第一篇：第一章 依法行政下的行政執(zhí)法

第一章

依法行政下的行政執(zhí)法

第一節(jié)

行政與行政權(quán)

一、行政

（一）行政的涵義

行政法就是有關(guān)行政的法。不把握行政就無法真正掌握行政法。闡述行政法，應(yīng)首先回答什么是行政。

一種是把行政看成與國家沒有專門、特定聯(lián)系的管理，即一般的社會管理。另一種解釋把行政看成是國家的一種專有活動，認為只有國家的活動才是行政，一般社會組織和個人的活動——哪怕是管理活動——不屬行政。這種觀點看到了行政與國家的聯(lián)系，比前一種看法進了一步。但是，在關(guān)于行政是國家哪些活動的問題上，仍有三種不同的觀點。

第一種是“廣義的行政”。認為國家的一切活動和作用都是行政，即行政便是實現(xiàn)國家政治目的的一切活動。

第二種是“狹義的行政”。這種觀點把國家的活動分為兩大部分：一部分是國家意志的制定和表達，另一部分是國家意志的執(zhí)行和推行，行政便是后一部分的國家活動。這種觀點最典型的表述是美國學者古德諾為代表的“國家意志執(zhí)行說”。

第三種是“最狹義的行政”。它認為國家的活動可以分為三部分，即立法活動、司法活動和行政活動，行政是除立法活動、司法活動之外的一切國家活動，即行政活動。這種觀點最典型的是日本行政法學家美濃部達吉的“除外說”。他說：行政是除立法、司法以外的一切活動。但“除外說”有很大的缺陷，它不能反映行政的實質(zhì)內(nèi)容。

目前，學者解釋行政，劃定行政的范圍，采用了兩種不同的標準，即以實質(zhì)意義為標準和以形式意義為標準。從實質(zhì)意義上說，不管主體是誰，只要是國家的事務(wù)管理或社會的公共管理，均屬行政。這樣，行政就不限于國家行政機關(guān)了，立法機關(guān)、司法機關(guān)和社會團體也從事一定的行政。從形式意義上說，只要是國家行政機關(guān)的活動，一律為行政活動，這就否定了行政機關(guān)從事非行政活動的可能性。這兩種解釋均有失偏頗。

我們主張采用實質(zhì)意義與形式意義相統(tǒng)一的解釋標準。即行政就是國家行政主體依法對國家和社會事務(wù)進行組織和管理的活動。

1.行政是行政主體的活動。行政主體就是指依法代表國家，并以自己的名義實施國家行政管理的組織。在我國，它主要是國家行政機關(guān)及其機構(gòu)，并包括得到行政授權(quán)的企業(yè)事業(yè)單位和社會組織。

2.行政并不是行政主體的所有活動。它限于行政主體對國家和社會事務(wù)進行管理的活動，行政主體的非管理活動（如借用、租賃、買賣等）不屬于行政。

（二）行政的特征

行政主要有以下特征：

1.行政具有國家意志性。行政是一種國家的活動，它以國家機關(guān)的名義進行并體現(xiàn)國家意志。

2.行政具有執(zhí)行性。

3.行政具有法律性。必須依法行政

4.行政具有強制性。行政是實現(xiàn)國家意志的活動，必然以國家強制力為后盾。

二、行政權(quán)

（一）行政權(quán)的概念

不掌握行政，便不能掌握行政法；可不認識行政權(quán)，就無法認識行政。行政的核心或?qū)?1 質(zhì)內(nèi)容便是行政權(quán)。行政法學中的每條原理幾乎都可以在行政權(quán)上找到它的起因和歸宿。例如：行政主體其實就是實施行政權(quán)的組織；實施行政權(quán)的行為便構(gòu)成行政行為；行政法律關(guān)系實際上就是與行政權(quán)直接相關(guān)的法律關(guān)系，等等。這樣，行政權(quán)便成了全部行政法學理論的基點和中心范疇。

筆者認為，行政權(quán)是國家行政機關(guān)執(zhí)行法律、管理國家行政事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)力，是國家政權(quán)的一個組成部分。

（二）行政權(quán)的特征 行政權(quán)的特性：

1.執(zhí)行性。行政權(quán)從根本上說，是執(zhí)行法律、執(zhí)行權(quán)力機關(guān)意志的權(quán)力。2.法律性。行政權(quán)是法定權(quán)力，為法律所設(shè)定。行政權(quán)的行使必須合法。

3.強制性。行政的實施以國家強制力為保障，相對人有服從的義務(wù)，有關(guān)機關(guān)有協(xié)助的職責。

4.優(yōu)益性。行政權(quán)不同于社會成員的個人權(quán)利，它體現(xiàn)國家和人民的意志，涉及到全社會的利益，因此，行政主體在行使行政權(quán)時，依法享有一定的優(yōu)益權(quán)。

5.不可處分性。不可處分性不可兩項內(nèi)容：（1）行政主體不得自由轉(zhuǎn)讓行政職權(quán)，除非符合法定條件并經(jīng)過法律程序；（2）行政主體不得自由放棄行政職權(quán)，因此公務(wù)員在有關(guān)機關(guān)接受他的辭職請求以前，不得停止履行職責，否則，應(yīng)視為失職行為，需承擔法律責任。

三、行政法

（一）行政法的概念

所謂行政法，是調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范行政組織及其職權(quán)、行政行為的條件與程序，以及對行政活動予以監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。

1.行政法是調(diào)整行政高關(guān)系的法。這是從調(diào)整對象上揭示行政法的內(nèi)涵。

行政關(guān)系包括三類：（1）行政權(quán)設(shè)置和分配關(guān)系；（2）行政權(quán)行使過程中形成的關(guān)系。包括行政機關(guān)與行政機關(guān)之間的關(guān)系、行政機關(guān)與公務(wù)員之間的關(guān)系、行政機關(guān)與公民、法人及其他組織之間的關(guān)系。其中，行政權(quán)在行使過程中所形成的行政機關(guān)與公民、法人及其他組織之間的關(guān)系是最主要、最常見的行政關(guān)系，也是行政法調(diào)整的最主要的行政關(guān)系。（3）行政監(jiān)督關(guān)系。

2.行政法是規(guī)范行政組織及其職權(quán)、行政行為的條件與程序以及對行政活動予以監(jiān)督的法律規(guī)范。這是從內(nèi)容上揭示行政法的內(nèi)涵。行政法的基本內(nèi)容包括三大部分：第一部分為行政組織法。它包括三類：第一類為調(diào)整行政組織和職能的組織法；第二類為調(diào)整行政機構(gòu)和編制的行政編制法；第三類為調(diào)整行政工作人員任用和管理的公務(wù)員法。第二部分為行政行為法，包括行政實體法和行政程序法兩類。第三部分為行政監(jiān)督與救濟法。它主要包括行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、行政補償、賠償法。

3.行政法是調(diào)整行政關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱。這是從表現(xiàn)形式的角度來說明行政法。

（二）行政法的特征

行政法與其他部門法相比，無論在形式上還是內(nèi)容上都具有自己的特征。1.行政法在形式上的特征。這些特征主要包括：

（1）行政法沒有一部統(tǒng)一完整的法典。行政法涉及的社會生活領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容紛繁復(fù)雜多變，專業(yè)性、技術(shù)性又較強，因此，制定一部完整、統(tǒng)一的行政法典是十分困難的。但是，單行法典卻是大量存在的。例如公務(wù)員法、行政程序法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、行政許可法、行政處罰法等。

（2）行政法由不同效力層次的法律規(guī)范組成，且行政法律規(guī)范的數(shù)量眾多，居于各個部門法之首。這是因為制定行政法律規(guī)范的主體是多樣的，而不是單一的，有權(quán)力機關(guān)的立法，也有行政機關(guān)的立法，這就形成了二元多級立法體制。各立法主體制定出的法律規(guī)范文件種 2 類不一，名稱多樣，效力層次上也存在差別，不像刑法、民法通常只能由最高國家權(quán)力機關(guān)統(tǒng)一制定，法律形式單一，法律文件數(shù)量有限。

2.行政法在內(nèi)容上的特征。這些特征主要包括：

（1）行政法涉及的內(nèi)容廣泛。

（2）行政法規(guī)范具有易變性。需要指出的是，行政法規(guī)范具有易變性，并不意味著行政法規(guī)范可以朝令夕改，穩(wěn)定性和連續(xù)性仍是行政法規(guī)范應(yīng)遵循的基本要求，行政法規(guī)范的易變性只是相對于其他部門法規(guī)范而言顯現(xiàn)出來的。

（3）行政法的實體性規(guī)范與程序性規(guī)范通常交織在一起，沒有決然分開。這一特征表現(xiàn)在兩方面：一是從整體上看，行政法既包括實體性規(guī)范，又包括程序性規(guī)范。這里的程序性規(guī)范除行政訴訟法外，還包括行政程序法。二是從具體的法律規(guī)定來看，行政法的實體性規(guī)范與程序性規(guī)范通常融于一個法律文件中。

（4）行政法是以公共利益為本位的法。

（5）行政法以行政關(guān)系為調(diào)整對象。

（三）行政法的作用

行政法的作用是指行政法所能產(chǎn)生的實際功效。主要包括：

1.保障公民權(quán)利與自由的實現(xiàn)。

2.合理地設(shè)定行政權(quán)，保障行政的統(tǒng)一和高效。

3.規(guī)范和控制行政權(quán)，保障公民的合法權(quán)益不受侵犯。規(guī)范和控制行政權(quán)，防止行政權(quán)的濫用，也是行政法的重要功能。行政法主要從三個方面規(guī)范和控制行政權(quán)：其一，通過行政組織法，控制行政權(quán)的權(quán)源。行政組織法的基本功能是規(guī)定各個不同行政機關(guān)的職權(quán)，行政機關(guān)只能在行政組織法規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實施行政行為，越權(quán)無效，并要承擔法律責任。其二，通過行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使的方式。其三，通過行政監(jiān)督、救濟法制約行政權(quán)的濫用。行政組織法和行政程序法是在事前控制行政權(quán)的范圍和事中規(guī)范行政權(quán)行使的方式，以防止越權(quán)和濫用權(quán)力；行政監(jiān)督、救濟法則是事后對行政權(quán)進行制約。

4.促進市場經(jīng)濟的建立與完善。市場經(jīng)濟在本質(zhì)上是一種權(quán)利經(jīng)濟，要求各經(jīng)濟主體的地位平等、意志自由，要求建立平等、自由、開放的競爭秩序。市場經(jīng)濟固然離不開民商法的調(diào)整，但同樣需要行政法的保障。行政法在此方面的作用表現(xiàn)在：①通過確認公民的各種經(jīng)濟權(quán)利、建立公平的競爭規(guī)則、維護良好的經(jīng)濟秩序來促進市場經(jīng)濟的發(fā)展；②通過嚴格設(shè)定行政權(quán)和規(guī)范行政權(quán)的運作，來排除政府對市場的違法與不當干預(yù)，保障市場機制的正常運行。

5.保障社會的穩(wěn)定，促進社會的和諧發(fā)展。

四．行政法學

（一）行政法學與行政法

行政法學是以行政法為主要研究對象的一門法律學科，它與行政法之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。其聯(lián)系表現(xiàn)在：行政法學以行政法為前提，它產(chǎn)生于行政法之后，并伴隨著行政法的發(fā)展而發(fā)展。沒有行政法，行政法學便會因無研究對象而不復(fù)存在。行政法越發(fā)達，行政法學便越有發(fā)展基礎(chǔ)。其區(qū)別主要表現(xiàn)在：其一，歸屬不同。行政法是一個法律部門；而行政法學是一門法學學科，它們屬于不同的范疇。其二，對象范圍不同。行政法的調(diào)整對象是行政關(guān)系；而行政法學的研究對象主要是行政法。有時人們將行政法學簡稱為“行政法”，但這并不意味著二者等同。

（二）行政法學體系

行政法學體系是指行政法學的理論框架及其內(nèi)在的邏輯結(jié)構(gòu)。

1.憲法學體系和行政法學體系

1983年我國學者王民燦主編的《行政法概論》，其體系比較接近憲法學。當時以《行政 法概要》為代表的一些教程之所以在體系上不能同憲法學“分家”。原因大概有二：一是研究隊伍問題。中國第一代行政法學者大多原先是從事憲法學教研的。憲法學是行政法學的基礎(chǔ)，從事憲法學研究者轉(zhuǎn)而從事行政法學研究，有他們的優(yōu)勢和益處，但他們有時會不自覺地過多用憲法學體系去影響甚至左右行政法學體系。二是認識問題。由于受英國韋德關(guān)于憲法和行政法關(guān)系觀念的影響，1中國有些學者把行政法看成是“動態(tài)的憲法”。2.行政法學與行政訴訟法學

在中國，不管其是否屬于大陸法系，民法和民事訴訟法作為對應(yīng)的兩大法律部門，以及刑法和刑事訴訟法作為對應(yīng)的兩大法律部門，均是當然而毋庸置疑的事實，但對于行政法領(lǐng)域，是否應(yīng)把行政訴訟法置于行政法之外，成為與行政訴訟法相對應(yīng)的獨立的法律部門，直至今天還有分歧。這種對行政法和行政訴訟法關(guān)系的認識，直接影響到行政法學體系。

自1989年中國行政訴訟法出臺之前，中國行政法學理論體系基本上全采用“大行政法學”體系，即把行政法同行政訴訟法合為一個部門法對待，行政法學自然就包括行政訴訟法學了，造成這種現(xiàn)狀的因素主要有兩個：

第一，當時在中國，制定行政訴訟法尚未提上日程，學術(shù)界也尚未有成熟的獨立的行政訴訟法學理論。

第二，學術(shù)界有一種認識，即認為行政法同行政訴訟法不分，正是行政法區(qū)別于民法和刑法的一個特點。

1989年5月《中華人民共和國行政訴訟法》制定以后，方有大量的行政訴訟法學教程出版。把行政訴訟法學作為與行政法學相對應(yīng)的獨立部門法學對待的觀念，不僅同中國行政訴訟法的制定有關(guān)，而且同人們對行政法與行政訴訟法關(guān)系的認識有關(guān)。已有越來越多的學者認為，行政法與行政訴訟法所調(diào)整的社會關(guān)系是不同的，前者是調(diào)整行政主體與行政相對人之間的不對等管理關(guān)系，而后者是調(diào)整以原告身份出現(xiàn)的相對人與以被告身份出現(xiàn)的行政主體之間平等的訴訟關(guān)系，因此，它們是兩個獨立的法律部門。

中國目前是兩種行政法學體系并存：一種是“大體系”，把行政法同行政訴訟法合為一體；另一種是“小體系”，即行政法學不包括行政訴訟法學。依作者之見，既然刑事訴訟法是與刑法相對應(yīng)的一個獨立的法律部門，民事訴訟法是與民法相對應(yīng)的一個獨立的法律部門，那么，行政訴訟法也必然是，而且也應(yīng)該是，與行政法相對應(yīng)的一個獨立的法律部門。與此相適應(yīng)，行政法學與性訴訟法學也應(yīng)是兩個獨立的法學部門而不是相反。如果在《中華人民共和國行政訴訟法》尚未制定以及行政訴訟法學理論尚未形成的前期，采用行政法學的“大體系”尚可接受的話，那么在《中華人民共和國行政訴訟法》已經(jīng)實施20多年以及行政訴訟法學理論業(yè)已成熟的今天，繼續(xù)堅持行政實體法學與行政訴訟法學不分的主張是不可理喻的。

3.行政法學總論與分論

作為行政法學體系，理應(yīng)包括總論與分論?？傉撓抵感姓芾砀黝I(lǐng)域普遍適用的規(guī)則和原理；分論則指行政法規(guī)則和原理在各具體行政管理領(lǐng)域的運用。我們應(yīng)當有這樣的認識：作為行政法學的理論體系，它必然包含總論部分與分論部分，但作為課程體系或教材體系，總論與分論的分合可靈活處理。

4.制度行政法學與原理行政法學（靜態(tài)與動態(tài)）

以闡述制度為任務(wù)所構(gòu)成的行政法學體系可稱為“制度行政法學”。行政法學原理系指由各種行政法律規(guī)范所體現(xiàn)的并用以指導(dǎo)行政立法、行政執(zhí)法和行政司法的理性精神和“精神內(nèi)核”。它表現(xiàn)為一些抽象的理論規(guī)則，如“依法行政”、“一事不再罰”等各項理論。以 12 英國韋德認為憲法是靜態(tài)的行政法，行政法則是動態(tài)的憲法。

如龔祥瑞教授在《比較憲法與行政法》一書的指出：“從其基本內(nèi)容看，在一定意義上可以說，行政法是憲法的一部分，即是憲法的動態(tài)部分???！? 揭示原理為任務(wù)所構(gòu)成的行政法學體系則稱“原理行政法學”。由于制度相對于原理而言具有靜態(tài)性，反之則具有動態(tài)性，因而“制度行政法學”也稱“靜態(tài)行政法學”，“原理行政法學”也稱“動態(tài)行政法學”。

雖然客觀上說，純粹的制度行政法學和純粹的原理行政法學都是不存在的。因為沒有一個學者在闡述行政法律制度時不涉及行政法學原理，也沒有一個學者在探討行政法學原理時能同行政法律制度脫離干系。但我們依然可以根據(jù)各學者是把制度還是原理置于行政法學的重點而區(qū)別兩種不同的行政法學體系：制度行政法學或原理行政法學。

1989年《行政訴訟法》制定以前，國內(nèi)出版的各種教材和著作所反映的行政法學體系基本上屬于制度行政法學或靜態(tài)行政法學，其特征：（1）研究的重點是行政法律制度，而不是行政法學原理；（2）研究的起點是從靜態(tài)的法律概念（如行政機關(guān)、法人、公民），而不是動態(tài)的法學概念（如行政主體、行政相對人）出發(fā)。

1988年起，中國開始有學者從“原理”的角度研究行政法了，開始形成原理行政法學體系。中國第一本真正從原理出發(fā)的著作，應(yīng)首推由張煥光、胡建淼合著的《行政法學原理》一書。該書從動態(tài)的學理概念（如行政主體、行政人、行政相對人）出發(fā)，試圖構(gòu)筑起“雙線型”的行政法學體系，標志著一種動態(tài)行政法學體系的出現(xiàn)。

5.宏觀行政法學、微觀行政法學和中觀行政法學

宏觀行政法學，就是從憲政的角度研究行政權(quán)同其他國家權(quán)力的關(guān)系，行政權(quán)的性質(zhì)和作用，行政權(quán)的產(chǎn)生、運行和監(jiān)督等。此類行政法學可稱作宏觀行政法學體系。

微觀行政法學，就是從行政權(quán)力具體操作程序以及從行政法律的具體規(guī)定內(nèi)容角度構(gòu)筑行政法學。此類行政法學則稱微觀行政法學體系。

宏觀行政法學研究的理論基點高，有助于深刻地認識行政法的本質(zhì)和國家行政權(quán)力的地位。但它操作性不強，對具體的行政立法、行政執(zhí)法和行政審判缺乏明顯而直接的指導(dǎo)意義。因此，自1989年4月中國行政訴訟法制定后，由于行政審判實踐的需要，不少人開始研究具體行政法律規(guī)定以及在行政審判中的適用，從而出現(xiàn)了微觀行政法學。微觀行政法學對于 具體指導(dǎo)行政立法、行政執(zhí)法和行政司法起了明顯的作用。

宏觀行政法學可操作性太弱，微觀行政法學又走向另一個極端，它雖有明顯的操作性，但超先的理論性不夠，勢必滑向注釋法學。鑒于此，中國已有學者開始意識到需要建立一種中觀行政法學。中觀行政法學的特點是，它既不是停留在僅研究行政權(quán)在國家政權(quán)中的地位，也不沉溺于研究具體行政法律規(guī)范的具體適用，而是在中國憲政理論的指導(dǎo)下，具體探討“隱藏”在行政法律條文背后且又支配行政法律條文的抽象性的理性規(guī)則和“精神內(nèi)核”。

宏觀行政法學與微觀行政法學同樣不可缺少，然就中國現(xiàn)狀而言，創(chuàng)建中觀行政法學體系更為迫切。

6.雙線體系與單線體系

行政法學不可能不涉及到行政法律關(guān)系。行政法律關(guān)系是指在國家行政管理中作為管理方的行政主體與作為被管理方的行政相對人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。然而在對行政法學體系的設(shè)置上，有兩種不同的做法：

第一種是從行政法律關(guān)系的“兩端”出發(fā)，以管理方的行政主體為“一線”，以被管理方的行政相對人為“另一線”，兩條“線”并行貫穿行政法學的始終。此為“雙線體系”。這種體系的特征是，它在論述主體時同時論述行政主體和行政相對人；在論述行為時同時論述行政主體的行為（即行政行為）和行政相對人的行為；在論述違法時同時論述行政主體的違法行為和行政相對人的違法行為；在論述行政責任時也作同樣的處理。

第二種是從行政法律關(guān)系的“一端”出發(fā)，僅以管理方當事人即行政主體為“主線”貫穿于行政法學的始終。此為“單線體系”。這種體系的特征是，它所設(shè)置的行政主體、行政行為、行政程序、行政違法、行政責任等各部分，僅以管理方的內(nèi)容為限。如“行政行為” 5 僅指行政主體的行為，不包括相對人的行為；“行政違法”僅指行政主體的違法行為，不包括相對人的違法行為。

“雙線體系”與“單線體系”各有所長：前者能充分展開行政法律關(guān)系，研究問題比較全面，體現(xiàn)了通過自己的對應(yīng)面研究自身的哲學方法，但它沖淡了國家行政權(quán)的核心地位；后者則能分清主次，突出國家行政權(quán)的重心，但它因缺少事務(wù)矛盾的對應(yīng)面，對行政相對人方的各種法律問題難以展開研究。我們未來的任務(wù)也許是，如何在“雙線體系”與“單線體系”之間尋找到它們的“融合點”。

7.內(nèi)線體系與外線體系

行政法無疑是有關(guān)國家行政管理的法，而國家行政管理又可分為對外（即對社會）管理和對內(nèi)（即對國家機構(gòu)和國家人員本身）管理，于是國家行政有內(nèi)部行政與外部行政之分。中國行政法學體系大多以“外線”為限，內(nèi)部行政并未處于與外部行政并居的地位。這種“外線”體系可稱為“外部行政法學”。外部行政法學的特征是，它所論述的每個概念和制度均以外部行政為限。例如，行政主體僅指外部行政主體，行政行為僅指行政主體對外（即對社會）行使職權(quán)的行為。

另一種行政法學體系是，內(nèi)部行政（內(nèi)線）與外部行政（外線）并重，內(nèi)線與外線同時貫穿行政法學的始終。這種體系的特征是，它把行政法律關(guān)系中管理方的主要概念和制度都作內(nèi)外劃分，并分別論述。例如：把“行政主體”劃分為“內(nèi)部行政主體”和“外部行政主體”；把“行政行為”劃分為“內(nèi)部行政行為”（如行政處分）和外部行政行為（如行政處罰）等。目前，中國采用這一體系的不多。張煥光、胡建淼著的《行政法學原理》（勞動人事出版社1989年7月第1版）算是中國迄今唯一采用內(nèi)線外線并重體系的一本著作。

考察中外各種行政法學理論體系，其實并不存在純粹的“外線體系”，也不存在純粹的“內(nèi)線體系”。作者以前所主張的“內(nèi)線外線并重體系”業(yè)已受到自身的否定，因為這種體系忽視了“事物矛盾總有主次之分”的客觀規(guī)律性。“以外線為主、內(nèi)線補充”的行政法學理論體系，應(yīng)該是將來的最佳選擇。

五．行政法的歷史發(fā)展

現(xiàn)代意義的行政法，最早產(chǎn)生于西方資本主義國家。封建專制引發(fā)資產(chǎn)階級革命，資產(chǎn)階級在政治上建立了“三權(quán)分立”的政治體制，在思想上塑造了“人民主權(quán)”的民主精神，在法制上確立了“依法行政”的法治原則。這為行政法的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。

（一）法國、德國等大陸法系國家行政法的產(chǎn)生和發(fā)展

法國是現(xiàn)代行政法的母國。行政法作為一個獨立的法律部門是在法國大革命后確立起來的。法國的三權(quán)分立，不僅是為了限制王權(quán)，也是為了限制司法權(quán)。因為大革命前巴黎高等法院為貴族所把持，是一個反對任何改革的頑固封建堡壘。它常常利用權(quán)力維護貴族的封建特權(quán)，反對改革，資產(chǎn)階級對其深惡痛絕。法國行政法的產(chǎn)生是以最高行政法院的產(chǎn)生為標志的，1799年拿破侖決定成立國家參事院作為行政部門的顧問，并受理行政爭議，這就是行政法院的前身。

法國行政法的一個顯著特點是有獨立的行政法院系統(tǒng)。在法國，解決行政活動是否違法的爭端，不由普通法院管轄，而由行政法院管轄。行政法院和普通法院是兩個相互獨立的審判系統(tǒng)，前者受理行政訴訟，后者受理普通訴訟。對某一案件究竟屬于行政法院管轄還是普通法院管轄有爭議時，由權(quán)限爭議法庭裁決。在法國，行政活動原則上適用和私人活動不同的法律，行政法是在私法以外獨立存在的法律體系，這是法國行政法的又一特點。法國行政法還有一個重要特點是行政法的重要原則由判例產(chǎn)生。法國是一個成文法國家，法院判案原則上以成文法為根據(jù)。法院的判決只對本案有效，對以后的案件和下級法院的判決沒有拘束力。但在行政法中，判例起主要作用。行政法的重要原則幾乎全由行政法院的判例產(chǎn)生。

德國有明確的公法與私法的劃分，這構(gòu)成了德國行政法的前提。行政法屬于公法的范疇。一般情況下，公法糾紛由行政法院管轄，私法糾紛則由普通法院管轄。德國與法國一樣，在普通法院之外，有獨立而自稱體系的行政法院，行政案件由行政法院受理。不過，德國的行政法院與法國的行政法院又是存有區(qū)別的，法國的行政法院屬于行政系統(tǒng)，而德國的行政法院屬于司法系統(tǒng)。

（二）英國、美國等普通法系國家行政法的產(chǎn)生和發(fā)展

英國是普通法系的發(fā)源地。普通法的特點是公法和私法沒有嚴格區(qū)別，公民和政府之間的關(guān)系以及公民相互之間的關(guān)系，原則上受同一法律支配和同一法院管轄。正因這個緣故，在英國傳統(tǒng)中行政法不是一個獨立的部門，也沒有明確的行政法概念。

英國行政法是循著王權(quán)轉(zhuǎn)移的歷史沿革發(fā)展而來的。1688年的“光榮革命”建立了議會主權(quán)的體制，在限制王權(quán)的斗爭中，星法院是斗爭的焦點。星法院是國王專制權(quán)力的工具，中央政府對地方控制都是通過星法院對治安法官的控制來實現(xiàn)的。星法院的活動和職能嚴重地侵害了普通法和普通法院的權(quán)威。17世紀時，首席法官愛德華·科克與國王查理一世的斗爭，促使法官、律師和議會結(jié)成聯(lián)盟，作為國王特權(quán)象征的星法院在反對專制特權(quán)的斗爭中被議會廢除，從而確定了普通法院的地位和普通法制度。從此，對行政的司法控制職能就由普通法院承擔起來。19世紀末以來，隨著生產(chǎn)力的高速發(fā)展，行政管理范圍迅速擴大，英國行政法發(fā)生了兩個明顯變化：一是委任立法大量發(fā)展。由于行政管理的技術(shù)性越來越強，專門化程度越來越高，傳統(tǒng)的由議會獨占立法權(quán)的方式已很難適應(yīng)現(xiàn)代行政的需要。英國資產(chǎn)階級在堅持議會至上原則的前提下，創(chuàng)造了委任立法的形式，即由議會委托行政機關(guān)制定法律。二是行政裁判所的出現(xiàn)與迅速發(fā)展。行政裁判所是指在一般法院以外，由法律規(guī)定設(shè)立用以解決行政上的爭端以及公民相互間某些和社會政策有密切聯(lián)系的爭端的特別裁判機構(gòu)。英國的行政裁判所主要是20世紀的產(chǎn)物。在19世紀，行政裁判所只是例外現(xiàn)象，因為當時行政事務(wù)不多，不需要很多的裁判所。20世紀以后，情況發(fā)生變化，20世紀初的社會立法為行政裁判所的發(fā)展創(chuàng)造了客觀需要。一戰(zhàn)后，由于政府對社會經(jīng)濟生活干預(yù)的加強，行政裁判所的數(shù)目隨之增加。

在英國，行政訴訟和民事訴訟、刑事訴訟一樣由普通法院管轄，沒有獨立的行政法院系統(tǒng)。普通法院在受理行政訴訟時適用一般的法律規(guī)則。

美國也屬于普通法系國家，深受英國法律傳統(tǒng)的影響。在早期，美國也不承認有行政法的存在。美國學者一般認為，行政法在美國的產(chǎn)生，是自由資本主義向壟斷資本主義過渡時期，美國政府積極干預(yù)社會經(jīng)濟生活的結(jié)果。1887年成立的州際商業(yè)委員會被認為是美國行政法產(chǎn)生的標志。此后，類似于州際商業(yè)委員會的獨立管制機構(gòu)大量出現(xiàn)。獨立管制機構(gòu)的大量產(chǎn)生又引發(fā)了許多行政法問題，如它們行使權(quán)力的程序、公民權(quán)益的保護、獨立管制機構(gòu)與普通法院的關(guān)系等，這導(dǎo)致了1946年《聯(lián)邦行政程序法》的產(chǎn)生。該法的制定是美國行政法發(fā)展史上的一個里程碑。在該法制定以前，美國法律認為國家享有主權(quán)，政府對行政侵權(quán)行為不負賠償責任，稱為主權(quán)豁免原則。而《聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》放棄了主權(quán)豁免原則，承認國家的賠償責任，對美國行政法的現(xiàn)代化作出了貢獻。公眾認識到過去從程序上和司法審查上限制行政機關(guān)的權(quán)力，只能保障個人的利益不受行政機關(guān)侵犯，不能保證行政機關(guān)的活動符合公共利益，也不能保證行政機關(guān)能為公眾提供更多的福利和服務(wù)。為了加強對行政活動的監(jiān)督，必須實行行政公開原則，以補充程序限制和司法審查的不足，由此，1966年國會制定了《情報自由法》，規(guī)定政府文件必須公開，任何人有權(quán)要求得到政府的文件，行政機關(guān)不得拒絕。1976年制定的《陽光下的政府法》，規(guī)定合議制機關(guān)的會議必須公開。1974年制定的《隱私權(quán)法》，規(guī)定行政機關(guān)所保持的個人記錄，有對本人公開的義務(wù)。這幾部法律構(gòu)成行政程序法的一部分。在美國，一般認為，行政法是有關(guān)行政權(quán)力、行政程序和司法審查的法律。獨立管制機構(gòu)、委任立法、行政程序、司法審查等構(gòu)成美國行政法的重要內(nèi)容。

（三）中國行政法的產(chǎn)生與發(fā)展

1983年王民燦的《行政法概要》的有關(guān)行政法的第一部教科書。1989年制定行政訴訟法。單行行政法規(guī)如行政復(fù)議法、行政處罰法、行政許可法、行政監(jiān)察法、國家賠償法等等。

第二篇：淺談提升檔案行政執(zhí)法推進依法行政

隨著法制建設(shè)不斷深入，檔案行政執(zhí)法在檔案法制建設(shè)中的地位與作用愈顯重要。就目前而言，檔案部門的執(zhí)法多數(shù)采取專項執(zhí)法、檔案行政執(zhí)法與等級復(fù)查相結(jié)合、檔案部門與有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法等形式進行。執(zhí)法過程實際就是檢查過程，所謂執(zhí)法也多半停留在口頭上。為此，如何進一步規(guī)范并提升檔案行政執(zhí)法，使檔案行政執(zhí)法真正取得成效，早日實現(xiàn)依法行政，這是各級

檔案部門及每一個檔案工作者都值得探討的問題。本文擬從當前檔案工作中存在的違法現(xiàn)象和行為及其存在原因、解決的對策就如何推進檔案依法行政作些思考，以期達到拋磚引玉之作用。

一、違法現(xiàn)象和行為，不容忽視。

隨著《檔案法》的頒布，檔案行政管理部門理所當然地具備了行政執(zhí)法主體資格，名正言順地成了法律授權(quán)的行政執(zhí)法部門。十多年來，經(jīng)過各級檔案行政管理部門的努力，檔案行政執(zhí)法工作取得的成績有目可睹。但客觀地講，檔案行政執(zhí)法工作與社會預(yù)期和檔案事業(yè)發(fā)展的客觀要求相比還有一定差距，還存在一些違法現(xiàn)象和行為。突出表現(xiàn)在：一是檔案工作的一些設(shè)施設(shè)備到位率差，不少單位包括一些機關(guān)單位、企事業(yè)單位，沒有及時建立綜合檔案室，各種門類、載體檔案沒有實行集中統(tǒng)一管理。業(yè)務(wù)檔案、會計檔案、聲像檔案等分散保存的現(xiàn)象尤為突出。二是材料收集不全現(xiàn)象嚴重，很多基本的應(yīng)當立卷歸檔的文件材料沒有及時收集、歸檔，散存在部門或者個人據(jù)為己有的現(xiàn)象司空見慣。三是一些單位檔案保管條件不符合要求，檔案庫房和基本的防護設(shè)施欠缺，有的還存在安全隱患。四是重點建設(shè)項目、重大科技成果或其他技術(shù)項目鑒定、驗收時未按規(guī)定驗收檔案，很多重大工程檔案工作根本沒有經(jīng)過當?shù)貦n案部門的驗收。五是不按期甚至拒絕向檔案館移交檔案等等，很多單位都以查找不便或者保密的理由拒絕向檔案館移交檔案。

二、剖析原因和根源，發(fā)人深思。

上述違法現(xiàn)象與行為的普遍存在究其原因是多方面的，有整個社會的原因，也有法律法規(guī)不健全的原因，更有檔案部門自身建設(shè)等方面的原因。

（一）社會檔案意識和檔案法制觀念淡薄造成檔案行政執(zhí)法缺乏有效的執(zhí)法社會氛圍。雖然《檔案法》頒布實施已經(jīng)整整22年了，但整個社會的檔案意識仍然十分淡薄，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)所謂的重視也多半停留在口頭上，檔案工作的重要性沒有引起各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的足夠重視，不少地方和單位的檔案工作只是憑經(jīng)驗、憑習慣開展，很多人員都不愿從事檔案工作，抱著無可奈何從事檔案工作的人員大有人在，法律、法規(guī)和規(guī)章賦予檔案工作部門的職能，也未能得到真正履行。社會上的老百姓不知道檔案及檔案工作的比比皆是，更莫說知道什么是檔案行政執(zhí)法和檔案違法了。甚至有一次，筆者竟然在網(wǎng)上看到有網(wǎng)友稱：“檔案部門已經(jīng)撤銷，已經(jīng)私有化……”這真讓人啼笑皆非。

（二）檔案部門自身建設(shè)制約了檔案行政執(zhí)法的有效開展。一是檔案部門存在認識上的誤區(qū)。不少檔案部門認為，只要檔案不丟失、不毀損就不存在執(zhí)法問題，至于不歸檔、不集中保管、設(shè)施設(shè)備欠缺、不按時移交等只是小問題，上升不到檔案行政執(zhí)法的高度。二是檔案部門執(zhí)法的剛性不夠。檔案行政執(zhí)法停留在口頭上的多，停留在一般的監(jiān)督檢查上的多，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，聽之任之的多，遇到問題就是跟有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反映，希望引起重視，如此而已，這就造成檔案行政執(zhí)法乏力，違法行為長期得不到有效制裁。檔案行政執(zhí)法的權(quán)威沒有真正樹立起來，有些同志甚至戲稱檔案行政執(zhí)法為“柔情執(zhí)法”。三是檔案行政執(zhí)法主體的素質(zhì)制約了檔案行政執(zhí)法的有效開展。實際情況看，我國的行政執(zhí)法隊伍中目前還較為普遍地存在著法律知識欠缺、能力不強的現(xiàn)象。法律專業(yè)知識的欠缺，必然帶來執(zhí)法能力方面的問題，突出地表現(xiàn)在行政執(zhí)法過程中，不按法定程序辦事，作出具體行政行為時依據(jù)的事實不清，適用法律不當，不按《行政處罰法》的規(guī)定向行政相對人履行法定告知義務(wù)，不依法履行保護行政相對人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的職責等。

（三）檔案部門的社會地位造成了檔案行政執(zhí)法難。面對普遍存在的違法現(xiàn)象與行為，即使各級檔案行政管理部門認真履行其職責，努力加大執(zhí)法力度，但是相比較其他系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作，檔案行政執(zhí)法難度較大，其成效并不明顯。眾所周知，多數(shù)的行政執(zhí)法主體，其行政相對人往往是弱勢群體，這是因為行政主體一般是行政執(zhí)法機關(guān)，而行政相對人多是普通的企事業(yè)單位甚至老百姓個人。而檔案行政執(zhí)法的對象恰恰相反，其行政相對人往往是強勢部門或單位，其執(zhí)法面對的主要是一些強勢的黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位，這里的許多單位無論從地位還是權(quán)勢，都是檔案行政管理部門所不及的。在這些部門、單位面前，倒顯得檔案局這個行政執(zhí)法主體是弱勢部門了。一旦有權(quán)有勢的部門、單位出現(xiàn)檔案違法行為，你如何進行執(zhí)法？許多檔案行政管理部門因此就畏縮不前了。

（四）檔案法律法規(guī)授予檔案行政管理部門的執(zhí)法權(quán)有限，造成檔案行政執(zhí)法缺乏足夠的震撼力和威懾力。對于

第三篇：縣依法行政(行政執(zhí)法責任制)實施方案

縣依法行政（行政執(zhí)法責任制）實施方案

為進一步推進我縣依法行政工作，根據(jù)《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕l0號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）、《黑龍江省行政執(zhí)法責任制試行辦法》（2001年省政府令第10號）和《綏化市人民政府關(guān)于印發(fā)綏化市依法行政（行政執(zhí)法責任制）實施方案的通知》（綏政發(fā)〔2010〕77號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學發(fā)展觀，充分認識加快建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性，堅持科學民主決策，嚴格依法辦事，推進政務(wù)公開，健全行政監(jiān)督體系和問責制度，嚴格按照法律、法規(guī)和本方案的要求，認真落實推行依法行政（行政執(zhí)法責任制）的各項工作，實現(xiàn)政府工作法制化、執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法責任具體化的行政執(zhí)法體制和“結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、獎罰分明、制約有效”的行政執(zhí)法運行機制，切實推進依法行政和法治政府建設(shè)。

二、實施范圍

按照《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》和《黑龍江省行政執(zhí)法責任制試行辦法》的規(guī)定，凡本縣行政區(qū)域內(nèi)的各級行政執(zhí)法機關(guān)和由法律、法規(guī)授權(quán)以及依法接受委托從事行政執(zhí)法活動的組織，均應(yīng)全面實施依法行政（行政執(zhí)法責任制）。具體實施范圍包括：

（一）縣人民政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（二）縣人民政府所屬各行政執(zhí)法部門和與縣政府各行政執(zhí)法部門平級的中、省直行政執(zhí)法部門（以下簡稱縣各行政執(zhí)法部門）。

（三）縣人民政府所屬的由法律、法規(guī)授權(quán)從事行政執(zhí)法活動的組織及受行政執(zhí)法部門委托從事行政執(zhí)法活動的單位。

三、工作任務(wù)

（一）建立健全相關(guān)制度，積極推進依法行政。

1、深入學習貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)、規(guī)章，落實依法行政工作規(guī)劃和安排，定期報告推進依法行政工作情況。

2、完善重大行政決策聽取意見、聽證制度，健全合法性審查和集體決策制度，建立重大行政決策實施情況后評價制度和行政決策責任追究制度，確保行政決策科學化、民主化、規(guī)范化。

3、完善落實領(lǐng)導(dǎo)干部學法制度。根據(jù)工作分工，分別制定領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)計劃。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考察和測試。

（二）行政執(zhí)法責任制的建立及組織實施。

1、建立并落實行政執(zhí)法責任制，確保任務(wù)明確、責任到人。

2、實施行政執(zhí)法評議考核制，組織考核并兌現(xiàn)獎懲。

（三）規(guī)范抽象行政行為。

1、制定規(guī)范性文件符合法定程序，內(nèi)容與上位法、上位規(guī)范性文件不抵觸，并按時、規(guī)范報送備案。

2、定期組織清理規(guī)范性、政策性文件，按要求完成清理任務(wù)，并進行文件匯編工作。

（四）實施并規(guī)范具體行政行為。

1、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定須以政府名義做出行政確認、行政許可、行政處罰、行政裁決等行政行為的，負責實施該法律、法規(guī)、規(guī)章的部門要嚴格按照規(guī)定做好前期工作，經(jīng)政府法制機構(gòu)審核后，以政府名義做出決定，確保行政行為程序合法、內(nèi)容適當、適用法律準確。

2、審查確定行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格，并公告。

3、對行政執(zhí)法部門的具體行政行為進行規(guī)范、檢查和指導(dǎo)，糾正存在的問題。

4、深化行政審批（許可）制度改革，規(guī)范行政審批（許可）行為。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和上級要求，同時進一步簡化程序，改進服務(wù)，提高辦事效率。

（五）行政執(zhí)法和監(jiān)督隊伍建設(shè)。

1、加強行政執(zhí)法隊伍和法制機構(gòu)（含行政復(fù)議機構(gòu)）的建設(shè)，切實保障法制機構(gòu)建設(shè)適應(yīng)依法行政工作需要。

2、對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法人員進行綜合法律培訓(xùn)、考試、發(fā)證，并建立培訓(xùn)檔案和證件管理檔案。

3、按照上級要求組織行政執(zhí)法人員進行專業(yè)法律知識培訓(xùn)。

（六）履行執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議職能。

1、落實層級監(jiān)督制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法違法行為，并對相關(guān)責任人追究行政責任。

2、完善行政復(fù)議體制機制，依法辦理行政復(fù)議案件。

3、統(tǒng)計、上報行政處罰情況統(tǒng)計報表和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴情況統(tǒng)計報表；認真審查各行政執(zhí)法部門上報備案的重大行政處罰、行政復(fù)議案件，糾正存在的問題；對群眾舉報和上級交辦的行政執(zhí)法違法案件進行調(diào)查處理。

四、職責分工

（一）縣政府成立依法行政（行政執(zhí)法責任制）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，各位副縣長任副組長，縣政府辦和縣各行政執(zhí)法部門主要負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政府辦，負責全縣依法行政（行政執(zhí)法責任制）的具體組織實施工作。其職責是：

1、制定對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的依法行政（行政執(zhí)法責任制）考核目標；

2、制定對縣各行政執(zhí)法部門的依法行政（行政執(zhí)法責任制）考核目標；

3、對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣各行政執(zhí)法部門依法行政（行政執(zhí)法責任制）工作情況進行隨時抽查、定期檢查和年終考核；

4、對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣各行政執(zhí)法部門依法行政（行政執(zhí)法責任制）工作情況提出獎懲建議報縣政府審批；

5、對全縣依法行政（行政執(zhí)法責任制）工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合和總結(jié)，研究實施過程中的各種問題，并提出解決辦法。

6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)直屬單位（包括中、省直部門）要按要求制定本地、本部門的依法行政（行政執(zhí)法責任制）實施方案，并將方案于2011年9月15日前報縣政府法制組（324室）。

（二）縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政（行政執(zhí)法責任制）工作，具體工作由負責政府法制工作的機構(gòu)承擔或組織。

（三）縣各行政執(zhí)法部門按縣政府和上級行政執(zhí)法部門的要求做好本部門和本系統(tǒng)的依法行政（行政執(zhí)法責任制）工作，具體工作由部門內(nèi)設(shè)的負責法制工作的機構(gòu)承擔或組織。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各行政執(zhí)法部門主要領(lǐng)導(dǎo)為依法行政（行政執(zhí)法責任制）的第一責任人，要切實加強對實施依法行政（行政執(zhí)法責任制）工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層制定目標，明確任務(wù)，責任到人，保證全面落實。

五、檢查考核

（一）對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣各行政執(zhí)法部門的依法行政（行政執(zhí)法責任制）實施情況進行檢查考核?？己藢嵭锌鄯种?，扣20分以內(nèi)為優(yōu)秀檔次，扣20—40分為達標，扣40分以上為不達標。（具體考核目標見附件

1、附件2）。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣各行政執(zhí)法部門的法制機構(gòu)代表本級政府和本部門對本轄區(qū)和本系統(tǒng)各行政執(zhí)法部門的依法行政（行政執(zhí)法責任制）實施情況進行檢查考核?？己四繕俗孕兄贫?。

（三）檢查考核采取記載日常工作情況、聽取工作情況匯報、明察暗訪、定期檢查、不定期抽查、調(diào)閱抽查執(zhí)法案卷、審查備案文件資料、專項執(zhí)法監(jiān)督檢查、組織法律素質(zhì)測試、走訪管理相對人、征求社會各界意見等方式進行。

六、獎懲方式

（一）依法行政（行政執(zhí)法責任制）考核結(jié)果納入縣委實績考核體系，作為評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣各行政執(zhí)法單位全面工作以及有關(guān)責任人和執(zhí)法人員工作績效的一項重要依據(jù)。

（二）對于被評為優(yōu)秀檔次的單位，由縣政府給予通報表彰。

（三）對不達標單位給予通報批評，一年內(nèi)不得授予各種榮譽稱號。連續(xù)兩年未達標的單位，行政主要負責人應(yīng)當主動辭職；不主動辭職的，依法予以免職或撤職。

（四）對未按要求建立并落實依法行政（行政執(zhí)法責任制）或者有關(guān)制度的；存在不作為、亂作為等違法問題經(jīng)檢查指出拒不糾正的；不依法行政造成本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的法制環(huán)境較差或者部門執(zhí)法形象不好的；對檢查考核不配合、不接受檢查或者弄虛作假的，給予通報批評，并視情節(jié)輕重，由有行政處分權(quán)的機關(guān)對相關(guān)責任人給予行政處分。

第四篇：行政執(zhí)法單位依法行政考核內(nèi)容與評分標準

行政執(zhí)法單位依法行政考核內(nèi)容與評分標準

一、組織領(lǐng)導(dǎo)（8分）

（一）將依法行政工作列入重要議事日程，建立集體研究依法行政工作制度，年內(nèi)研究依法行政工作3次以上（3分）。召開依法行政工作會議低于3次的，少一次口1分。

（二）法制機構(gòu)健全，領(lǐng)導(dǎo)責任明確，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有法制機構(gòu)或法制專干，法制機構(gòu)負責人或法制專干列席行政辦公會議（2分）。未成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組或責任不明確的，扣1分；無法制機構(gòu)或法制專干的，扣1分；法制機構(gòu)負責人或法制專干未列席行政辦公會議的，扣2分。

（三）保障依法行政工作經(jīng)費，確保依法行政各項工作的正常開展（1分）。經(jīng)費不保障的，扣1分。

（四）定期向縣政府報告依法行政工作計劃及落實情況（2分）。未及時上報依法行政工作計劃、總結(jié)及專項工作情況報告的，有一次扣1分。

二、決策機制（12分）

（一）依法、科學、民主決策，完善決策相關(guān)制度和程序（2分）。無重大事項決策制度和程序的，扣2分。

（二）重大決策實行合法性、合理性論證，涉及民生問題的決策事項應(yīng)廣泛征求公眾意見（2分）。重大決策未經(jīng)本部門法制機構(gòu)合法性審查的，有一件扣1分；對涉及民生問題的決策事項應(yīng)組織聽證而未組織的，有一件扣1分。

（三）建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制（2分）。未根據(jù)本部門職能要求建立健全預(yù)警應(yīng)急方案的，扣2分。

（四）建立健全重大行政決策實施評價制度、責任追究制度（2分）。未建立或未落實的，各扣1分。

（五）認真實施《政府信息公開條例》，推進電子政務(wù)以及行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)（4分）。未落實政務(wù)信息和公共服務(wù)信息全面公開的，扣2分；未開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作的，扣2分。

三、行政執(zhí)法（32分）

（一）實行行政執(zhí)法公示制度，定期梳理執(zhí)法依據(jù)和權(quán)力，并報縣政府法制辦審核公布（3分）。未對執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容采取有效形式向社會公布的，扣1分；未定期梳理執(zhí)法依據(jù)和權(quán)力，并報縣政府法制辦審核的，扣2分。

（二）依法分解執(zhí)法職權(quán)，規(guī)范執(zhí)法流程，完善行政執(zhí)法相關(guān)制度（4分）。執(zhí)法職權(quán)項目未分解的，扣2分；未制定并公布行政處罰自由裁量權(quán)細化標準和相關(guān)制度的，扣2分。

（三）及時作為，依法辦理公民、法人和其他組織的申請事項，依法查處違法行為，維護公共利益和社會秩序（6分）。行政不作為，每起扣2分；錯案每起扣6分。

（四）行政處罰審批中有法制機構(gòu)或法制專干審核意見（2分）。有一件無意見的，扣2分。

（五）重大行政處罰及時上報縣政府法制辦備案（2分）。應(yīng)報未報備案的，發(fā)現(xiàn)一次扣1分。

（六）執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，執(zhí)法證定期年檢，執(zhí)法證件管理規(guī)范，無合同工、臨時工執(zhí)法（6分）。不亮證執(zhí)法的，有一次扣1分；執(zhí)法證件管理不規(guī)范的，扣2分；執(zhí)法證不年檢的，扣2分；有臨時工、合同工執(zhí)法的，扣2分。

（七）執(zhí)法文書規(guī)范，卷宗材料齊全，建檔及時（1分）。文書不規(guī)范、材料不齊全、建檔不及時的，各扣1分。

（八）每季度開展一次執(zhí)法案卷自查，并上報評查結(jié)果（2分）。缺一次或未上報，扣1分。

（九）繼續(xù)深化行政審批制度改革，行政許可合法、規(guī)范（2分）。行政許可有一起不合法或不規(guī)范的，扣2分。

（十）公布收費項目及標準，規(guī)范收費行為，按照法定項目和標準收取行政許可費用（2分）。未按要求公布的，扣2分；存在亂收費行為的，扣2分。

（十一）積極開展“開放型依法行政示范點”創(chuàng)建活動（2分）。無活動方案的，扣1分；未開展活動的，扣1分。

四、行政執(zhí)法監(jiān)督（26分）

（一）加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，全面落實行政復(fù)議和行政訴訟相關(guān)制度（5分）。行政負責人出庭應(yīng)訴率低于100%的，扣5分；行政復(fù)議、行政訴訟答辯不及時，工作協(xié)調(diào)不配合，造成工作失誤的，有一件扣2分。

（二）認真履行行政復(fù)議決定、國家賠償決定和行政判決（4分）。不履行行政復(fù)議決定、國家賠償決定和行政判決的，每起扣2分；行政決定經(jīng)復(fù)議或訴訟被撤消的，每起扣2分；對《司法建議書》、《行政復(fù)議意見書》等提出的問題不及時糾正并反饋的，每起扣1分。

（三）明確專人審核規(guī)范性文件，按時報備規(guī)范性文件，確保備案率、及時率、合法率均達100%（4分）。未落實專人負責審核工作的，扣1分；未按要求報送規(guī)范性文件備案的，有一件扣1分；未及時上報文件發(fā)文目錄的，扣1分；規(guī)范性文件違法的，有1件扣2分。

（四）定期組織對規(guī)范性文件進行清理（3分）。未定期開展清理的，扣1分；規(guī)范性文件未及時提出修改或廢止的，有一件扣1分。

（五）深化行政執(zhí)法責任制，嚴格行政執(zhí)法責任追究（4分）。未建立行政執(zhí)法責任追究相關(guān)配套制度的，扣2分；對違法或過錯責任人員未追究的，有一起扣2分。

（六）完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制，防止和及時糾正違法的或者不當?shù)男姓袨椋堪肽觊_展一次行政執(zhí)法評議考核（6分）。行政執(zhí)法監(jiān)督機制不健全，扣1分；未組織執(zhí)法案卷自評的，扣2分；在全縣執(zhí)法案卷評查中發(fā)型不合格案卷的，有1件扣1件；未開展行政執(zhí)法評議考核并及時上報，扣2分。

五、法制宣傳及隊伍管理（12分）

（一）落實領(lǐng)導(dǎo)干部學法規(guī)定要求，開展社會主義法治理念教育活動（2分）。本領(lǐng)導(dǎo)班子集體安排學法少于兩次的，扣1分；未展開社會主義法治理念教育的，扣1分。

（二）認真開展公務(wù)員、行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)提升活動，建立健全專題法制講座制度，編制好本單位學法培訓(xùn)考核計劃，并認真組織落實（2分）。未建立公務(wù)員、執(zhí)法人員學法培訓(xùn)計劃的，扣1分；全體行政執(zhí)法人員集中學法時間少于40課時的，扣1分。

（三）加強法制宣傳，全年向縣政府法制辦上報依法行政信息或調(diào)研文章不少于12篇，在縣級以上主流新聞媒體刊用依法行政工作新聞（信息或調(diào)研文章）不少于4篇（4分）。上報依法行政信息或調(diào)研文章少于12篇的，扣2分；在縣級以上主流媒體刊用依法行政工作新聞少于2篇的，扣2分。

（四）行政執(zhí)法人員按時參加縣政府法制辦組織的執(zhí)法培訓(xùn)和考試（4分）。執(zhí)法人員未按規(guī)定參加縣政府法制辦組織的執(zhí)法培訓(xùn)和考試的，每少1人扣1分；在全縣行政執(zhí)法人員考試中，單位平均分處于全縣后3名的，扣2分。

六、行政執(zhí)法效果（10分）

不出現(xiàn)執(zhí)法不當，徇私枉法，引發(fā)群體性事件或影響的行政行為（10分）。符合要求的得10分，并實行獎勵加分，創(chuàng)新依法行政工作，其經(jīng)驗在全國、省、市介紹或推廣的，分別加10分、7分、5分（要求提供原始文字依據(jù)）；造成負面影響的，分縣、市、省、全國范圍，分別給于3分、5分、7分、10分的扣分。

第五篇：機關(guān)依法行政考核和行政執(zhí)法責任制度

依法行政考核制度

第一條 為了落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步提高行政機關(guān)工作人員依法行政的能力，特

制定本制度。

第二條 考核范圍：本XX縣XX縣、蘇木鎮(zhèn)兩級持有行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員。

第三條 考核內(nèi)容：

（一）依法行政基本素質(zhì)——包括完成正常業(yè)務(wù)和臨時性工作任務(wù)的質(zhì)量及數(shù)量如何，考核工作人員遵紀守法、遵守工作紀律、文明執(zhí)法等情況；考核工作人員在工作中是否具有積極性、主動性，業(yè)務(wù)上是否肯鉆研，勇于創(chuàng)新；是否能充分發(fā)揮自己的能力；對待管理相對人的態(tài)度是否和藹、有耐性；對領(lǐng)導(dǎo)干部還要考核全局觀念，創(chuàng)新意識，依法行政執(zhí)行情況等；

（二）履行職責――包括是否依法正確履行管理職責，有無不作為或越權(quán)行政的情況；行政執(zhí)法過程中程序是否正當，是否體現(xiàn)高效便民、誠實守信的原則；執(zhí)行各項規(guī)章制度情況等；

（三）社會評價――對具有行政許可、行政收費、行政處罰職能部門的工作人員在從事執(zhí)法活動中是否有被投訴的情況，行為是否規(guī)范，是否按照法定程序期限辦理各種事項；定期對管理相對人進行社會調(diào)查，通過問卷結(jié)果評價執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)績。

第四條 考核方法

對行政執(zhí)法人員要堅持做到全面考核與重點考核相結(jié)合，平時與年終考核員相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。

考核方法采取平時考察與定期考核兩種形式：

一、平時考察：

（一）通過人口和計劃生育等相關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)學習以及各項活動的表現(xiàn)，考核執(zhí)法人員業(yè)務(wù)，理論知識掌握情況；

（二）通過群眾投訴、行政執(zhí)法過錯責任追究等情況，考核執(zhí)法人員依法行政的責任；

（三）通過各項制度的貫徹落實與執(zhí)行，考核執(zhí)法人員的依法行政水平；

（四）通過辦理行政許可、行政收費、行政檢查、行政處罰執(zhí)行情況考核執(zhí)法人員的工作實績和成果。

二、定期考核：

（一）年終考核，結(jié)合年終行政執(zhí)法責任制考評，每個執(zhí)法人員進行自我總結(jié)，并通過征求群眾意見，全面進行考核；

（二）平時考核，結(jié)合群眾反映的情況集中考核。

第五條 考核要求

（一）堅持客觀公正的原則，就是要全面、客觀反映工作人員的狀況，并按照統(tǒng)一標準，作出評價；

（二）注重實績原則，著重考核從事行政執(zhí)法崗位的工作人員、工作實績；

（三）建立行政執(zhí)法人員依法行政考核檔案，對考核的原始材料和考核記錄及時整理，收入考核檔案，作為年終考核的依據(jù)。

第六條 本制度自XX年X月1日起實施。

行政執(zhí)法責任制度

第一條　為進一步明確執(zhí)法責任，提高執(zhí)法水平，促進全縣人口和計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本制度。

第二條　XX縣人口和計生局負責對全縣人口和計劃生育工作行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督、考核、獎懲。行政執(zhí)法必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則；必須做到合法、公正、廉潔、高效；必須自覺接受社會和公眾的監(jiān)督。

第三條　人口和計劃生育行政執(zhí)法責任制實行行政首長負責制。XX縣人口和計生局局長是行政執(zhí)法第一責任人；副局長是所分管單位開展執(zhí)法工作的責任人；委托執(zhí)法單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）主要領(lǐng)導(dǎo)是負相關(guān)法律責任；股室負責人是直接執(zhí)法責任人；各崗位的行政執(zhí)法人員是具體執(zhí)法責任人。

第四條　各執(zhí)法責任人對各自崗位的承辦執(zhí)法工作及承辦的執(zhí)法任務(wù)承擔相應(yīng)的行政執(zhí)法責任。重大行政處罰案件等需集體討論決定的，由領(lǐng)導(dǎo)集體負執(zhí)法責任。

第五條　執(zhí)法股室和各委托執(zhí)法單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)依照本制度建立和實施本單位的執(zhí)法責任制，將執(zhí)法責任分解落實至每個崗位，明確其執(zhí)法職責、執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法權(quán)限。

第六條　執(zhí)法股室和各委托單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）在實施行政審批、收費、行政處罰等具體行政行為時，必須嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)限和程序進行，不得越權(quán)和失職。

第七條　應(yīng)向公民、法人和其他社會組織公開執(zhí)法范圍、職責、標準、條件、程序、期限、收費情況。對屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)且符合法定條件的審批事項，應(yīng)當及時辦理，不得拒絕和拖延；對不屬于本單位職責范圍內(nèi)或不符合法定條件不能辦理的，應(yīng)當向當事人說明情況或移送有關(guān)單位辦理。

第八條　必須嚴格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序，并使用規(guī)范的法律文書。

第九條　各具體行政行為必須符合下列條件：

（一）適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確；

（二）執(zhí)法程序合法；

（三）符合管轄和職權(quán)范圍。

第十條　不得違法要求公民、法人或其他組織履行義務(wù)。

第十一條　行政執(zhí)法人員必須是單位正式工作人員，非正式工作人員不得直接從事行政執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員應(yīng)當具備良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，精通本崗位行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)，熟悉相關(guān)部門的法律、法規(guī)及專業(yè)知識。行政執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法、文明

執(zhí)法、模范遵守社會公德，嚴格依法辦事。

第十二條　行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時必須出示國家和自治區(qū)統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法。執(zhí)法人員進行案件調(diào)查或現(xiàn)場執(zhí)法時不得少于兩人。

第十三條　行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中與當事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

第十四條　行政執(zhí)法人員不得有下列行為：

（一）徇私枉法；

（二）貪污受賄；

（三）隱瞞事實真相，仿造證據(jù)；

（四）濫用職權(quán)，侵犯和損害當事人利益；

（五）利用職權(quán)為自己和他人謀取私利；

（六）假公濟私、打擊報復(fù)；

（七）泄露國家秘密和工作（商業(yè)）秘密；

（八）其他違法違紀行為。