第一篇：中央城鎮(zhèn)化會議內(nèi)容,專家解讀,媒體反映,全面資料!（大全）

中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行

習(xí)近平李克強作重要講話 張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗出席會議

2013年12月15日02:30 來源：人民日報 手機看新聞

中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行習(xí)近平李克強作重要講話 張德江 俞正聲 劉云山 王岐山

張高麗出席會議

推進城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)： 第一，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。第六，加強對城鎮(zhèn)化的管理。

新華社北京12月14日電 中央城鎮(zhèn)化工作會議12月12日至13日在北京舉行。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委劉云山，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席會議。

習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確推進城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)。李克強在講話中論述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點，提出了推進城鎮(zhèn)化的具體部署，并作了總結(jié)講話。

會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，取得顯著進展。2012年，城鎮(zhèn)人口達到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平。

會議認為，在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。

會議要求，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程。推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。

會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態(tài)安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強度，增強抵御和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護水平。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

會議強調(diào)，推進城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場和政府的關(guān)系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實際出發(fā)，貫徹落實總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。

會議提出了推進城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。

第一，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是要著力提高服務(wù)業(yè)比重，增強城市創(chuàng)新能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。

第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。要按照嚴守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設(shè)用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進土地制度改革。

第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進政策性金融機構(gòu)改革，當(dāng)前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)。放寬市場準(zhǔn)入，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。處理好城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格問題，既保護消費者利益，又讓投資者有長期穩(wěn)定收益。

第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。推進城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍圖干到底。我國已經(jīng)形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極，推動國土空間均衡開發(fā)。根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。城市建設(shè)水平，是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè)，要實事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動，避免走彎路；要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細節(jié)中。建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，要加強建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)，對導(dǎo)致建筑質(zhì)量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

第六，加強對城鎮(zhèn)化的管理。要加強城鎮(zhèn)化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，有關(guān)部門要加強重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)也要研究提出符合實際的推進城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識建設(shè)和管理城市。建立空間規(guī)劃體系，推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權(quán)威性。

會議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。城鎮(zhèn)化是長期的歷史進程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進。新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點，有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在具體工作中，要科學(xué)規(guī)劃實施，加強相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

會議強調(diào)，各級黨委和政府要按照中央要求，從實際出發(fā)，銳意進取，扎實工作，齊心協(xié)力把推進城鎮(zhèn)化工作切實抓好抓實。

會議號召，我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民帶來更多福祉，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻。

會議還討論了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，有關(guān)部門將根據(jù)會議討論情況作出修改。中共中央政治局委員、中央書記處書記、國務(wù)委員、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等出席會議。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的黨政主要負責(zé)人和城鎮(zhèn)化工作的負責(zé)人，黨中央有關(guān)部門、國務(wù)院有關(guān)部委和有關(guān)單位的主要負責(zé)人，中央管理的部分企業(yè)和金融機構(gòu)負責(zé)人，軍隊及武警部隊有關(guān)負責(zé)人參加會議。

《 人民日報 》（2013年12月15日 01 版）

解

讀

城鎮(zhèn)化會議讀懂十不準(zhǔn)

2013年12月16日05:08 來源：人民日報海外版 手機看新聞

【編者按】中央城鎮(zhèn)化工作會議12月12日至13日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確推進城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在講話中論述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點，提出了推進城鎮(zhèn)化的具體部署，并作了總結(jié)講話。就會議傳遞出的許多新信息，本報今日請專家進行解讀。不準(zhǔn)亂跟風(fēng)大躍進

【原文】

會議提出，根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

【解讀】

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群：城鎮(zhèn)化事關(guān)現(xiàn)代化，事關(guān)子孫后代，是中華民族的千年大計。必須要有長遠眼光，必須突出天人合一，突出人與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展。此次會議指出，未來中國的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。針對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展與自然資源和生態(tài)環(huán)境之間的問題，會議強調(diào)尊重自然，適應(yīng)自然，體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的一個重要特點。

不準(zhǔn)亂跟風(fēng)大躍進

【原文】

會議要求，確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。

【解讀】

國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬：城鎮(zhèn)化有一個很大的特點是不可逆轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)化有自然的規(guī)律，既不能拔苗助長，也不能無所作為。不能拔苗助長，即在產(chǎn)業(yè)支撐不足、就業(yè)崗位不夠、城市承受能力不夠的情況下，不能一味城鎮(zhèn)化。不能無所作為，則是指現(xiàn)在一些大城市有一定數(shù)量的農(nóng)民工，應(yīng)該積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。沒有產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化很難進行，產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化工作的重點。未來要把“四化”同步作為一個重點，互為支撐，保證城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

不準(zhǔn)盲目大拆大建

【原文】

會議要求，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程。推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。

【解讀】

民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員管清友：過去提起城鎮(zhèn)化，大家想起的就是建房子、建橋，而這次強調(diào)城鎮(zhèn)化是自然歷史過程，實際否定了人為造城、大拆大建的思路。城鎮(zhèn)化會議和中央經(jīng)濟工作會議套開，經(jīng)過一年討論，最終提出“城鎮(zhèn)化是自然歷史過程”非常不容易。

新型城鎮(zhèn)化明確提出要講究順勢而為，水到渠成，意味著不能刻意追求城鎮(zhèn)化率，地方政府的考核也不應(yīng)刻意以城鎮(zhèn)化率為標(biāo)準(zhǔn)。

不準(zhǔn)一味求洋求異

【原文】

會議提出，城鎮(zhèn)建設(shè)，要實事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動，避免走彎路。

【解讀】

北大光華管理學(xué)院名譽院長、著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧：中國不能效仿西方的城鎮(zhèn)化道路，因為西方已經(jīng)反映出了城市病——城市變成污染源，有錢人從城市遷出，出現(xiàn)了逆城市化。如果要達到90%的城鎮(zhèn)化率，意味著還將有5億人進入城市，城市的資源難以滿足需求，生活質(zhì)量也會下降。

中國的城鎮(zhèn)化應(yīng)該通過改造老城區(qū)并建設(shè)新城區(qū)以及新社區(qū)的方式來進行。老城區(qū)應(yīng)該遷出污染企業(yè)，發(fā)展商業(yè)和服務(wù)業(yè)。新城區(qū)的建設(shè)則通過在城市周邊的工業(yè)園區(qū)內(nèi)引入民營企業(yè)、個體工商業(yè)實現(xiàn)。而新社區(qū)則通過改造社會主義新農(nóng)村，通過發(fā)展綠色經(jīng)濟，增加公共服務(wù)實現(xiàn)。5 不準(zhǔn)造新城變鬼城

【原文】

會議提出,城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設(shè)用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。

【解讀】

國家行政學(xué)院教授張孝德：當(dāng)前，不少地區(qū)都存在人口城鎮(zhèn)化率遠遠低于土地城鎮(zhèn)化率的情況，嚴重的甚至出現(xiàn)了空城、鬼城，浪費巨大。會議提出，未來要減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。所以我們的城鎮(zhèn)化還是要以人為本。

很多城市公共設(shè)施建設(shè)占用了很多土地，城市化還是要讓城市成為居民居住的城市。然而現(xiàn)在很多城市開發(fā)的新城都是大面積廣場、蓋幾棟大樓，居民的民用空間很小。這種背景下，中國的城市化一定要遏制土地?zé)o限擴張，土地的居民用地、公共用地、產(chǎn)業(yè)用地之間應(yīng)該有一個合理的比例。

不準(zhǔn)讓市民成流民

【原文】

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

【解讀】

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心戰(zhàn)略策劃部副主任鄭明媚：“以人為本”是本輪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本出發(fā)點，應(yīng)通過戶籍政策改善農(nóng)民社會福利、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。同時，改善城市低收入群眾生活質(zhì)量，避免城市內(nèi)部二元化，也是新型城鎮(zhèn)化的核心要務(wù)之一。

今后，中小城市將成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點和主導(dǎo)方向。中國的中小城市發(fā)展并不充分，但是中小城市人口城鎮(zhèn)化的成本相對于大城市低很多，所以政策的導(dǎo)向是重點發(fā)展中小城市，引導(dǎo)大城市優(yōu)質(zhì)的資源向中小城市流動?，F(xiàn)在北上廣等特大城市無法再集聚和承載再多的人口，“城市病”也越來越突出，因此，在放開中小城市落戶限制的同時，嚴格控制特大城市人口規(guī)模也是非常有必要的。

不準(zhǔn)一屆政府一張圖

【原文】

會議提出，城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。

【解讀】

國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌：現(xiàn)有的京津冀、長三角、珠三角三大城市群已起到了經(jīng)濟引領(lǐng)作用，但中國區(qū)域幅員遼闊，人口、資源等長時間、遠距離的流動和配置，既不經(jīng)濟又不安全，在中西部區(qū)域、東北部建設(shè)一定量級的城市群十分必要。如果完全依靠市場力量，政府不加扶持，可能有的地區(qū)就很難形成城市群。所以既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。政府有責(zé)任思考如何把規(guī)劃做得更科學(xué)，并且積極推動重大產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)布局在國家整體規(guī)劃框架下和區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，因勢利導(dǎo)。

不準(zhǔn)再搞千城一面

【原文】

會議提出，在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

【解讀】

國務(wù)院參事室特約研究員姚景源：城鎮(zhèn)化絕不是簡單的蓋大樓、修馬路，不是城市的擴張?，F(xiàn)在的城鎮(zhèn)化讓很多地方失去了家鄉(xiāng)的味道，全國的城市都是水泥高樓，玻璃幕墻，千城一面。反觀歐洲的小城鎮(zhèn)，都能看出它的文化，看出它的歷史，看出它的和諧，這點對于我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展非常重要。

不準(zhǔn)“住上樓萬事愁”

【原文】

會議提出，城鎮(zhèn)建設(shè)，要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細節(jié)中。

【解讀】

中國社科院農(nóng)村所農(nóng)村宏觀經(jīng)濟室副主任李國祥：我國城鎮(zhèn)化亟須解決農(nóng)民如何“市民化”和融入城市的問題。農(nóng)民進城，其對土地的放棄與否要尊重自身意愿。農(nóng)民進城后最難的首先是就業(yè)問題，其次是住房問題，還有子女教育問題，而不是僅僅解決一個戶口。新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)由過去的制約外來人口融入到城鎮(zhèn)向積極穩(wěn)妥地將轉(zhuǎn)移人口市民化轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展由過去的粗放方式向集約化轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)由過去的過分注重經(jīng)營城市向服務(wù)市民轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)政府公共服務(wù)由過去的只面向戶籍人口向覆蓋到全部常住人口轉(zhuǎn)變，最終使城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，并形成大中小城市、小城鎮(zhèn)和城市群的科學(xué)合理體系。

不準(zhǔn)亂舉債攤大餅

【原文】

會議提出，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。

【解讀】

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才：中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。同時強調(diào)，耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。對此我認為，中央的態(tài)度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，城市建設(shè)需要騰挪的空間要通過土地集約化來實現(xiàn)，在總量控制的前提下，著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。換句話說，未來城鎮(zhèn)化的過程，一定是土地集約化的過程。政府財力是有限的。如果光靠財政資金來支撐城鎮(zhèn)化進程的話，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續(xù)，還蘊含巨大風(fēng)險，因此還是要建立多元可持續(xù)的資金保障機制。

新城鎮(zhèn)化破解“霧霾中國” 確定目標(biāo)不能靠層層加碼

2013年12月15日08:43 來源：京華時報 手機看新聞

12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在京舉行。會議指出，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，取得顯著進展。2012年，城鎮(zhèn)人口達到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平。會議要求，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮(zhèn)化既要積極，又要穩(wěn)妥，更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。

□會議特點 首對管理干部提出要求

只有具體科學(xué)管理知識，才能保證政策執(zhí)行中不走偏。國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬稱，新型城鎮(zhèn)化的推進關(guān)鍵在于執(zhí)行干部，干部需要有專業(yè)精神，要懂規(guī)劃、生態(tài)，要學(xué)會“留白”。新型城鎮(zhèn)化理念要改變，要從愛面子轉(zhuǎn)變成重里子，對存在爭議的地方要學(xué)會“留白”。從注重硬件到軟硬結(jié)合

易鵬表示，可持續(xù)發(fā)展的資金要求市權(quán)和財權(quán)要平衡，如果要把地方政府支出降低，那就以常住人口作為參考指標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化要講究以人為本，有序推進市民化作為主旨，尤其是那些有能力在城市落戶的常住人口優(yōu)先。要從以前只注重硬件設(shè)施改變?yōu)檐浻步Y(jié)合，軟就是公平。新城鎮(zhèn)化破解“霧霾中國”

會議內(nèi)容特別突出城鎮(zhèn)化要對生態(tài)和城市風(fēng)貌的保護。易鵬稱，新型城鎮(zhèn)化或能破解霧霾中國。第一，新型城鎮(zhèn)化明確要建設(shè)生態(tài)中國；第二，以城市群作為主體形態(tài)，人口的集中居住能降低能源消耗；第三，未來主要的以服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)支撐；第四，要和信息化結(jié)合；第五，要建立混合社區(qū)。避免城鎮(zhèn)化中的區(qū)域差異

此前，有媒體報道稱，從住建部城鎮(zhèn)化發(fā)展情況調(diào)研軌跡可以看出，視角分布于東中西部，主要是為了了解區(qū)域差異。經(jīng)濟學(xué)者馬光遠稱，降低區(qū)域差異的一個辦法正是建立城市群。應(yīng)圍繞大城市中心城市打造城市群，使得這些城市群可以容納65%以上的人口，70%的GDP規(guī)模。

□四問城鎮(zhèn)化 中國為何要最近城鎮(zhèn)化建設(shè)？

推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力。推進城鎮(zhèn)化指導(dǎo)原則是什么？

在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程。推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。城鎮(zhèn)化遇到的問題如何解決？

穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態(tài)安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強度，增強抵御和減緩自然災(zāi)害能力。中國城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該怎么走？

要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。

中央“糾偏”城鎮(zhèn)化不加碼攤大餅 保障農(nóng)民利益

2013年12月16日03:04 來源：新京報 手機看新聞

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中央“糾偏”城鎮(zhèn)化 不加碼攤大餅

對“提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”提出新要求，強調(diào)解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵

城鎮(zhèn)化指標(biāo)層層下達、層層加碼，有“城”無“市”攤大餅，重“地”輕“人”??城鎮(zhèn)化發(fā)展中的錯誤觀念和做法將被“糾偏”。近日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議對“提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”提出新要求。

糾偏不能層層加碼

一段時間以來，個別地方干部片面地認為城鎮(zhèn)化就是大征地、大拆遷、造新城。一些市縣甚至不切實際地提出五年內(nèi)人口翻番，面積增加幾十平方公里，城鎮(zhèn)化異化為“市長工程”，拼速度、拼規(guī)模、拼政績。

中央城鎮(zhèn)化工作會議要求，明確城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核。推進城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場和政府的關(guān)系。

國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣說：“推進城鎮(zhèn)化必須按規(guī)律行事，關(guān)鍵是要用好市場‘無形之手’并管好政府‘有形之手’，防止一些地方政府一味地追求GDP和政績?！?/p>

糾偏保障農(nóng)民利益

一些干部坦承，搞城鎮(zhèn)化就是為了解決城市擴張和用地不足，難免缺乏對農(nóng)民利益的保障。這種“重地輕人”的取向催生了“扛著鋤頭住樓房、陽臺上面把豬養(yǎng)”的現(xiàn)象，也導(dǎo)致了新市民變游民的偽城鎮(zhèn)化。

會議要求，解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要充分尊重農(nóng)民意愿。把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授謝思全認為，這是對此前一些地方“只要地不要人”做法的否定。城鎮(zhèn)化要加大戶籍、公共服務(wù)等方面改革力度，縮小城鄉(xiāng)社保鴻溝。

糾偏3

不能變“鬼城”

一些地方把城鎮(zhèn)化重點放在擴大城市規(guī)模、新增城市人口方面，認為大廣場搞起來了，道路搞寬了就是城鎮(zhèn)化。導(dǎo)致“空城”、“鬼城”頻現(xiàn)，土地浪費現(xiàn)象嚴重。

會議要求，大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度。嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。

“城鎮(zhèn)化不是攤大餅。”浙江大學(xué)公共政策研究院研究員楊遴杰說，“盤活城鎮(zhèn)建設(shè)用地中低效的存量用地，關(guān)鍵是增值的收益如何在政府和原來的使用者間分配。政府現(xiàn)在該換一種思路，讓原來的使用者主動參與盤活過程，分享增值收益?！?/p>

糾偏4

不要“千城一面”

近年來，一些地方熱衷于擴城拓市，小城市要變成大城市，大城市要變成特大城市，建設(shè)風(fēng)格上青睞高樓大廈，盲目貪大求洋，造成“千城一面”。

會議提出，要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局。發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作。要傳統(tǒng)文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特色的美麗城鎮(zhèn)。

“城鎮(zhèn)化一定要差異化發(fā)展?！卑不帐〗ㄔO(shè)廳總工程師宋直剛說，“‘高大上’是城鎮(zhèn)化，‘小而精”也是城鎮(zhèn)化。今后的城鎮(zhèn)化恰恰是要在有條件的地方返璞歸真，尊重地域文化、做大本土特色。”

糾偏小城鎮(zhèn)機會多

“堵城”“霧都”??城市和人口規(guī)模的快速膨脹，使得一些城市患上“大城市綜合征”；人才流失、資源短缺、發(fā)展緩慢卻成為許多小城鎮(zhèn)“成長的煩惱”。

會議提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制大城市人口規(guī)模。增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力??增強城市創(chuàng)新能力。

“地方政府要轉(zhuǎn)變觀念，人們的觀念也要糾偏。”中國政法大學(xué)教授劉莘說，“做強小城鎮(zhèn)更符合現(xiàn)階段我國實際發(fā)展需要。隨著戶籍制度微調(diào)，在大城市普遍‘超載’的情況下，中小城鎮(zhèn)的機遇反而會更多?！?/p>

推進城鎮(zhèn)化要順應(yīng)市場規(guī)律

2013年12月16日04:03 來源：新京報 手機看新聞

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■ 社論

中國推進城鎮(zhèn)化需要政府更好地發(fā)揮作用，而不是一味由政府來主觀決定、主導(dǎo)城鎮(zhèn)化具體的進程和方向。

日前，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京閉幕。這次會議將對未來一段時間的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響，有助于廓清并扭轉(zhuǎn)一些政府部門、民眾在城鎮(zhèn)化上的觀念誤區(qū)。從會議內(nèi)容可以看出，推進新型城鎮(zhèn)化，不是一些政府部門想怎樣、就怎樣的事情，也不是由一些政府部門和專家憑空規(guī)劃，而是必須以順應(yīng)市場規(guī)律為前提。

會議明確提出，“要遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程”；“推進城鎮(zhèn)化，既要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強社會治理等方面的職能”。

這些論述對當(dāng)下，很有針對性。現(xiàn)在，考察過往，不難發(fā)現(xiàn)很多失敗的城鎮(zhèn)化的案例。有的城市規(guī)劃了很多衛(wèi)星城，意圖分解承擔(dān)城市功能、疏散中心城區(qū)人口，結(jié)果，這些衛(wèi)星城并沒有發(fā)揮作用，有的成了“睡城”，有的成了“鬼城”。而在過去的很多年，一個主流的城鎮(zhèn)化的思路就是發(fā)展中小城市，抑制特大型城市的發(fā)展。結(jié)果，一二十年下來，中小城市確實實現(xiàn)了大發(fā)展，但是，特大型城市也不斷涌現(xiàn)，而且規(guī)模不斷擴張，當(dāng)初竭力避免的大城市病，一件不落全都成了現(xiàn)實。

現(xiàn)在，中國城鎮(zhèn)化所出現(xiàn)的一些問題，很大程度上來自于計劃者的自負。一些政府部門認為，通過所謂的規(guī)劃和管制等手段，可以扭轉(zhuǎn)市場發(fā)展的趨勢，可以改變勞動力和資本等生產(chǎn)要素流動的方向，對于中國經(jīng)濟增長也缺乏想象空間。因而，很多地方在城鎮(zhèn)化過程中處于被動，出現(xiàn)市場與規(guī)劃的脫節(jié)，城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)的脫節(jié)等各種亂象。

另一方面，也應(yīng)該看到城鎮(zhèn)化本來是一個城市和農(nóng)村雙向自然流動的過程，也就是說在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段會出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”。很多城市人口會厭倦大城市的生活，而回流鄉(xiāng)村養(yǎng)老、經(jīng)營。對有著濃厚故土情結(jié)的中國社會來說，“逆城鎮(zhèn)化”正是滿足很多國人的鄉(xiāng)愁。所以，城鎮(zhèn)化也應(yīng)避免單向化傾向?，F(xiàn)在，很多地方已經(jīng)在為農(nóng)村人口進入城市，大開方便之門，而城市人口回流農(nóng)村，卻在宅基地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、養(yǎng)老、社保等方面遭遇不少制度障礙。如果，人口單向朝城市流動，只會讓一些城市病日益嚴重。

推進城鎮(zhèn)化需要政府更好地發(fā)揮作用，而不是一味由政府來決定、主導(dǎo)城鎮(zhèn)化具體的進程和方向。不能不說，一些政府部門、官員已經(jīng)習(xí)慣了行政權(quán)力帶來的幻覺，要擺脫這種自負，變得謙抑，也是現(xiàn)實的難題。然而，要避免重復(fù)曾經(jīng)犯過的一些錯誤，確實需要讓政府的權(quán)力真正尊重規(guī)律、尊重市場、順勢而為。這需要相應(yīng)的制度改進，也需要城市的決策者耐心傾聽民意，尊重法律，嚴格按照法定的程序，充分討論、審慎制定城市的重大政策，如此才能盡可能貼近市場，讓規(guī)劃的前瞻性符合市場需求，從而盡可能避免決策失誤。

新型城鎮(zhèn)化，留得住濃濃的鄉(xiāng)愁

——專家學(xué)者解讀中央城鎮(zhèn)化工作會議的精彩表述

2013年12月16日04:54 來源：人民日報 手機看新聞

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12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京召開。會議明確了推進城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)。與此同時，也廓清了關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的一些誤區(qū)。其中，對于城鎮(zhèn)化的一些精彩表述，給人們留下深刻的印象。

城鎮(zhèn)化建設(shè)不能拔苗助長

會議表述：確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。

現(xiàn)任國際金融論壇理事長的戴相龍曾當(dāng)過5年的天津市市長，對于推進城鎮(zhèn)化建設(shè)有實際工作經(jīng)驗。

“有的地方把農(nóng)民的耕地集中起來，把農(nóng)民趕到樓上，但是農(nóng)民下了樓還得去種地，這就不叫城鎮(zhèn)化建設(shè)了，而是典型的急于求成、拔苗助長?！贝飨帻?2月14日在國際金融論壇2013十周年年會上表示。

這個表述讓中國經(jīng)濟體制改革研究會高級研究員管清友非常振奮?！斑@非常重要，否定了之前大拆大建、人為造城的思路?！彼f。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，要遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)、順勢而為、水到渠成。一定要避免造城運動，防止城市低水平擴張。這就要求我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。

“城鎮(zhèn)化最重要的指導(dǎo)思想是以人為本，就是農(nóng)民進城成為市民，要提高素質(zhì)，日子比原來過得更好，而不是起來更多的房子，把更多的人擠到城市。”戴相龍認為，沒有產(chǎn)業(yè)不可能有城鎮(zhèn)化建設(shè)，只有農(nóng)民離開了農(nóng)村，融入城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)才會自然而然，也就是順勢而為。

中國人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心主任嚴金明表示，從歷史發(fā)展來看，先有市后有城，城市在發(fā)展初期都是由產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展起來的。“找個地方建空城，沒有任何產(chǎn)業(yè)，光把人聚集在這里，一時可以，但長遠來看沒有形成城市本身內(nèi)在的良性循環(huán)?！?/p>

不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人

會議表述：城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設(shè)用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。

盤活存量在實際執(zhí)行中面臨不少阻力?！笆褂么媪客恋厣婕安疬w、補償，代價高，難度高，牽涉很多社會問題；增量土地好規(guī)劃、好使用、成本低，所以地方政府更熱衷于增量土地的開發(fā)?！卑l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長高國力說，要想把住建設(shè)用地的閘門，就要真正有效地管住增量，制定更嚴格的程序、指標(biāo)，才能逼迫地方政府優(yōu)化、整合存量建設(shè)用地，提高利用效率。

在張立群看來，只有從根本上界定了政府和市場的關(guān)系，才能遏制住政府大規(guī)模城市擴張的沖動?！俺擎?zhèn)化不是意味著某個城市自身膨脹得多快、多大，而是意味著城市之間關(guān)系的完善，大、中、小城市各有定位、功能互補，形成系統(tǒng)完善的城市群?！?/p>

戴相龍剛從央行行長轉(zhuǎn)任天津市市長時，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)，是從規(guī)劃、定位抓起的?！俺擎?zhèn)化建設(shè)第一條要義就是定位，大城市、中等城市、小城市、小城鎮(zhèn)，各有什么稟賦，有什么產(chǎn)業(yè)，定位得好一路順風(fēng)，定位不好造成浪費?！彼f。

城鎮(zhèn)化建設(shè)也要有“自知之明”，不是每個城鎮(zhèn)都能成長為巨人。張立群表示，城鎮(zhèn)化不是規(guī)模越大越好，更重要的是內(nèi)涵，城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系要打通。

“根據(jù)各個城市不同的資源稟賦，形成有特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間的分工協(xié)作，從而增強中小型城市的產(chǎn)業(yè)承接能力，實現(xiàn)就近的城鎮(zhèn)化。”嚴金明說。

劃定每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界

會議表述：根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎表示，有的官員、城市習(xí)慣于用工業(yè)來主導(dǎo)城鎮(zhèn)化，但是霧霾和土地財政已經(jīng)讓舊的城鎮(zhèn)化道路走到了盡頭。

“自然環(huán)境一旦被改變再恢復(fù)就很難了，城鎮(zhèn)化發(fā)展不能為了現(xiàn)任政府或是某任政府的政績，而是要考慮子孫后代，是千年大計?！睆埩⑷赫f。

一方面要把綠水青山保留給城市居民，一方面農(nóng)民進城需要就業(yè)。如何平衡二者關(guān)系？“把就業(yè)機會主要集中在服務(wù)業(yè)，這是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展主要目標(biāo)。”吳必虎說，“過去從上到下我們不習(xí)慣怎么用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要推動力促進城鎮(zhèn)化，大家習(xí)慣于蓋工廠。用商業(yè)、旅游業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推動城鎮(zhèn)化，對每個人來說都是一個挑戰(zhàn)?！?/p>

讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁

會議表述：要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

“以往的工作規(guī)劃大多是物質(zhì)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)劃，‘鄉(xiāng)愁’一詞帶著社會、文化因素融入規(guī)劃，這是很少見的?！?嚴金明表示，城市建設(shè)有一個原則是因勢利導(dǎo)，但一些城市建設(shè)中并非如此，比如有的遇到山推平了，有的把彎曲的河流改成直的。因此好多城市千篇一律，實際上每個城市都有自己的個性，在規(guī)劃的過程中一定要尊重自然。

“這些年我們身邊多少村落不見了？有多少親朋好友分散到不同的城鎮(zhèn)里頭去了？原來的社會關(guān)系、宗族關(guān)系都不見了，這難道是我們想要的城鎮(zhèn)化嗎？”管清友對這句話頗有感觸。

張立群指出，我們正處在社會形態(tài)發(fā)生改變、城鄉(xiāng)布局正在調(diào)整的時代，隨著城鎮(zhèn)化的推進，一部分村莊的消失是不可避免的，但并不意味著村莊要徹底消失。

張立群說，在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，特別是要保護一些經(jīng)歷了幾百年甚至上千年歷史的村莊，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。中央提出的“慎砍樹、不填湖、少拆房”就體現(xiàn)了對這種傳統(tǒng)“鄉(xiāng)愁”文化的保護。

對于這句詩意的描述背后，高國力則認為，是對城市內(nèi)部空間合理科學(xué)布局的形象化描述?！叭绻ㄔO(shè)用地都用于工業(yè)，而用于生態(tài)、居住的土地沒有合理劃分和使用，就會造成城市空間結(jié)構(gòu)失調(diào)，土地利用失衡?！?/p>

高國力提醒說，現(xiàn)在中小城市處于快速增長期，人口會進一步增加，建設(shè)用地規(guī)模會進一步增長，尤其要關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化，功能完備的規(guī)劃與實施，才能讓鄉(xiāng)愁留住。

我國城鎮(zhèn)化未來3年需25萬億 錢從哪兒來待破解

2013年12月16日 01:11 新華網(wǎng) 我有話說(3,016人參與)

未來3年城鎮(zhèn)化需25萬億 專家建議多元化融資

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

中央城鎮(zhèn)化工作會議已落幕，而其所需資金的難題仍待破解。

12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行，此次會議明確了今后推進城鎮(zhèn)化所需要完成的6項主要任務(wù)。同時，會議還討論了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，據(jù)悉有關(guān)部門將根據(jù)會議討論情況作出修改。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，昨日(12月15日)召開的國家發(fā)改委工作會議透露，此前中央城鎮(zhèn)化工作會議上討論的 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，其修改的重任已經(jīng)交給了發(fā)改委。國家發(fā)改委主任徐紹史稱，將抓緊修改完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭取盡快發(fā)布實施。

渠道融資多元化

城鎮(zhèn)化發(fā)展方向確定后，所需要的錢從哪兒來？

這個問題已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化過程中繞不過去的坎兒，據(jù)新華社報道，國家開發(fā)銀行預(yù)計，未來3年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達25萬億元。

如此龐大的資金需求量意味著巨大的壓力，所以中央提出的城鎮(zhèn)化任務(wù)中就包含建立多元可持續(xù)的資金保障機制。

根據(jù)中央安排，今后將會建立健全地方債券發(fā)行管理制度，推進政策性金融機構(gòu)改革，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。

過去，城鎮(zhèn)化的資金來源主要依靠政府，以至于長期以來各地地方債務(wù)問題不斷，城市負債率一時間也成為輿論關(guān)注的焦點。

“本次會議明確提出來要控制債務(wù)風(fēng)險。債務(wù)很多是地方政府借來用于基礎(chǔ)設(shè)施，因為基礎(chǔ)設(shè)施幾乎全部靠地方政府來做，而地方政府的能力又有限，如此怎能實現(xiàn)可持續(xù)呢？”國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，只有多元才可持續(xù)。

在業(yè)內(nèi)專家看來，所謂多元化，意思就是一些項目由政府掏錢，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而更多的資金來源是要通過社會、尤其是民間資本來籌集。所謂可持續(xù)，就是指資金投入后，必須能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)，業(yè)內(nèi)專家認為沒有可持續(xù)會造成很多后遺癥，這也不符合中央經(jīng)濟工作會議所提出來的要求。

完善地方稅體系

對于政府而言，城鎮(zhèn)化資金的來源無非是稅收收入，所以城鎮(zhèn)化進程中稅種體系的完善就顯得格外重要。

根據(jù)中央這次城鎮(zhèn)化工作會議的安排，今后將會完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。

“要給城鎮(zhèn)化建設(shè)解決一點稅免，房產(chǎn)稅、資源稅給地方，地方才有錢干這個事?！贝飨帻堅诮庾x城鎮(zhèn)化相關(guān)政策時這樣表示。

在他看來，財政融資的渠道包括發(fā)行建設(shè)債券等。不過當(dāng)前地方政府負債率過高，他認為，可以等將來有條件時再發(fā)行城市建設(shè)債券，所以當(dāng)前通過減免稅費是一個有效的途徑。

易鵬表示，在城鎮(zhèn)化過程中資金來源問題可以有兩點創(chuàng)新之處，一是未來可能發(fā)市政債，二是給地方政府培養(yǎng)新的稅源。

在他看來，未來城市用地會越來越緊張，所以必須要采取更嚴格的土地管制，更集約的土地用地指標(biāo)，也是因為地方的土地產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)難以為繼，必須給地方政府找一個扎扎實實的稅源。

在擴大稅源方面其實已經(jīng)開始行動，有關(guān)房產(chǎn)稅的征收已經(jīng)被提上日程，財政部長樓繼偉表示，加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費，清費立稅，增加房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收。

在易鵬看來，為了減少對土地財政依賴，地方政府很有可能建立地方性的財稅體系，比如房產(chǎn)稅，就有可能成為地方政府未來資金的來源。

整體規(guī)劃即將實施

昨日發(fā)改委召開的會議顯示，上周中央城鎮(zhèn)化工作會議上討論的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，其修改重任已經(jīng)交給了發(fā)改委。徐紹史稱，將抓緊修改完善《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，爭取盡快發(fā)布實施。

除此之外，其他的配套設(shè)施還有配套規(guī)劃也是發(fā)改委下一步的工作重點，比如推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策。組織編制實施重點城市群發(fā)展規(guī)劃，各地因地制宜地編制和實施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。

在發(fā)改委的工作會議上，徐紹史再次強調(diào)了要積極穩(wěn)妥扎實推進新型城鎮(zhèn)化工作。必須堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，走以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

下一步，對于城鎮(zhèn)化而言，發(fā)改委將會展開試點示范工作，圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點。

同時，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施完善工作也一并開展，進一步提高東部地區(qū)城市群綜合交通運輸一體化水平，加強中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。

同時，發(fā)改委工作會議還表示將完善價格調(diào)控機制，加強價格監(jiān)管，開展重點行業(yè)和領(lǐng)域價格檢查，嚴肅查處價格違法違規(guī)行為和價格壟斷行為。（來源：每日經(jīng)濟新聞）

山東省反映

省委召開副省級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會議 傳達學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神

[提要]12月14日，省委召開副省級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會議，傳達學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，研究貫徹落實意見。

省委召開副省級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會議 傳達學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議

精神

齊魯網(wǎng)12月15日訊（山東臺記者劉慶 李俠 宋強）據(jù)山東廣播電視臺新聞中心《山東新聞聯(lián)播》欄目報道，12月14日，省委召開副省級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會議，傳達學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，研究貫徹落實意見。

省委書記姜異康主持會議并講話，省委副書記、省長郭樹清，省政協(xié)主席劉偉，省委副書記王軍民，省委常委，副省級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)部門主要負責(zé)人出席會議。

會議傳達學(xué)習(xí)了總書記、李克強總理在中央經(jīng)濟工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議上的重要講話。大家一致認為，總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話，明確提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)，深刻闡明了經(jīng)濟工作中必須把握好的一系列重大理論和實踐問題，是做好明年經(jīng)濟工作的行動指南和基本遵循。習(xí)總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的重要講話，分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確提出推進城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)，為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。李克強總理在重要講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟政策取向，對明年經(jīng)濟工作作出具體部署，論述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點，提出了推進城鎮(zhèn)化的具體部署。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話具有十分重要的指導(dǎo)意義。大家表示，一定認真學(xué)習(xí)好會議精神，切實抓好貫徹落實。

姜異康在講話中指出，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央經(jīng)濟工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，切實把思想認識統(tǒng)一到中央決策部署上來。要深刻領(lǐng)會今年以來全國經(jīng)濟工作取得的新進展新成效和重要經(jīng)驗，深刻領(lǐng)會中央對當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢的科學(xué)判斷，深刻領(lǐng)會中央提出的明年經(jīng)濟工作總體要求和預(yù)期目標(biāo)，深刻領(lǐng)會明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)，深刻領(lǐng)會中央關(guān)于加強黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)的要求，深刻領(lǐng)會中央積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，以改革創(chuàng)新精神扎實做好明年經(jīng)濟工作和城鎮(zhèn)化工作。

姜異康要求，要科學(xué)分析總結(jié)我省經(jīng)濟形勢，抓緊研究謀劃明年經(jīng)濟工作。要增強憂患意識，對明年經(jīng)濟工作面臨的困難和挑戰(zhàn)有清醒認識，同時更要看到，明年經(jīng)濟仍具有很大發(fā)展?jié)摿Γ嫔罨母飳⑨尫藕图ぐl(fā)新的動力和活力，中央今年出臺政策措施的效應(yīng)將持續(xù)顯現(xiàn)，我省“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體布局已開始發(fā)力，特別是中央進一步明確了明年經(jīng)濟工作的目標(biāo)任務(wù)和大政方針，這為我們有效化解各種困難和風(fēng)險，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了有利條件。只要我們堅定不移地貫徹中央的決策部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，冷靜扎實辦好自己的事，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

姜異康強調(diào)，明年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好明年經(jīng)濟工作至關(guān)重要。我們要認真貫徹黨的十八屆三中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照習(xí)總書記視察山東重要講話要求，研究謀劃好明年的經(jīng)濟工作。一是堅持以改革統(tǒng)領(lǐng)明年經(jīng)濟工作，正確處理“穩(wěn)”與“改”的關(guān)系，既要穩(wěn)扎穩(wěn)打，鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，又要把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。二是合理確定我省明年經(jīng)濟工作的預(yù)期目標(biāo)，從山東實際出發(fā)，既保持生產(chǎn)總值的合理增長，又注重質(zhì)量和效益，把速度控制在合理范圍內(nèi)，努力實現(xiàn)實實在在、沒有水分的增長。三是認真貫徹中央宏觀經(jīng)濟政策，促進消費穩(wěn)步增長，引導(dǎo)好投資方向，采取有效措施擴大外需，努力推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。四是抓住明年經(jīng)濟工作的重點和著力點，努力在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高科技支撐能力、抓好“三農(nóng)”工作、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高開放型經(jīng)濟水平、保障和改善民生、加強作風(fēng)建設(shè)和提高領(lǐng)導(dǎo)水平上取得新突破。五是加強黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，著眼于領(lǐng)導(dǎo)好全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)，加強學(xué)習(xí)和實踐，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治能力、動員組織能力、駕馭復(fù)雜矛盾能力。要按照中央部署，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進改革，注重實效，取信于民，為全面做好明年經(jīng)濟工作提供強大動力。

姜異康指出，要認真學(xué)習(xí)貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，研究分析城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，從山東實際出發(fā)，以改革創(chuàng)新精神做好我省城鎮(zhèn)化工作。要堅持以人為本，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。要抓好學(xué)習(xí)宣傳，深刻領(lǐng)會中央推進城鎮(zhèn)化工作的重大部署，準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)。要加強調(diào)研論證，對我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點、問題和態(tài)勢深入研究，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，科學(xué)制定我省推進城鎮(zhèn)化工作的規(guī)劃意見，著力構(gòu)建布局科學(xué)、分工合理、功能互補、協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。

第二篇：2014年中央政法工作會議以及專家解讀(全方位、全面資料)

習(xí)近平出席中央政法工作會議:堅持執(zhí)法公正司法

習(xí)近平在中央政法工作會議上強調(diào)

堅持嚴格執(zhí)法公正司法深化改革 促進社會公平正義保障人民安居樂業(yè)

劉云山張高麗出席

新華網(wǎng)北京1月8日電 中央政法工作會議7日至8日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要把維護社會大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，把促進社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標(biāo)，堅持嚴格執(zhí)法公正司法，積極深化改革，加強和改進政法工作，維護人民群眾切身利益，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保障。

中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席會議。

習(xí)近平在講話中強調(diào)，政法戰(zhàn)線要旗幟鮮明堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實施好依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。既要堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，又要加強和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作能力和水平。

習(xí)近平指出，要正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系。我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。政法工作要自覺維護黨的政策和國家法律的權(quán)威性，確保黨的政策和國家法律得到統(tǒng)一正確實施。要正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)的關(guān)系。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。黨委政法委要明確職能定位，善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。

習(xí)近平強調(diào)，維護社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)。要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護。要處理好活力和秩序的關(guān)系，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，發(fā)動全社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作。

習(xí)近平指出，促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機關(guān)是維護社會公平正義的最后一道防線。政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。要重點解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。

習(xí)近平強調(diào)，保障人民安居樂業(yè)是政法工作的根本目標(biāo)。政法機關(guān)和廣大干警要把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障。要深入推進社會治安綜合治理，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢，保障人民生命財產(chǎn)安全。

習(xí)近平指出，政法機關(guān)要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴格執(zhí)法、公正司法?！肮鳎??！币獔允芈殬I(yè)良知、執(zhí)法為民，教育引導(dǎo)廣大干警自覺用職業(yè)道德約束自己，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚善、執(zhí)法如山的浩然正氣。要信仰法治、堅守法治，做知法、懂法、守法、護法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法。要靠制度來保障，在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給予最嚴厲的處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。要堅持以公開促公正、以透明保廉潔，增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。

習(xí)近平強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報制度和責(zé)任追究制度。

習(xí)近平強調(diào)，我們的政法隊伍主流是好的，是一支聽黨指揮、服務(wù)人民、能打硬仗、不怕犧牲的隊伍，是一支黨和人民完全可以信賴的有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。各級黨委和政府要認真落實從優(yōu)待警的政策措施，幫助干警解決實際困難。要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊伍。

習(xí)近平指出，堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂。必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設(shè)第一位，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。政法隊伍要敢于擔(dān)當(dāng)，面對歪風(fēng)邪氣，必須敢于亮劍、堅決斗爭，絕不能聽之任之；面對急難險重任務(wù)，必須豁得出來、頂?shù)蒙先?，絕不能畏縮不前。要加強紀(jì)律教育，健全紀(jì)律執(zhí)行機制，以鐵的紀(jì)律帶出一支鐵的政法隊伍。要提高干警本領(lǐng)，確保更好履行政法工作各項任務(wù)。要以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，堅決清除害群之馬。習(xí)近平強調(diào)，司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。要加強領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)力推動、務(wù)求實效，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，更好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國司法制度的特色、更好促進社會公平正義。

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱就做好2014年政法工作作出部署。他要求，要認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神及各項工作部署，全面貫徹落實總書記系列重要講話精神，圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，把握促進社會公平正義、增進人民福祉的總要求，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，以創(chuàng)新社會治理方式、深化司法體制改革、推進科技信息應(yīng)用、改進政法宣傳輿論工作為著力點，深入推進平安中國、法治中國和過硬隊伍建設(shè)，切實提高政法工作現(xiàn)代化水平。

部分中共中央政治局委員、中央書記處書記、國務(wù)委員，最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長出席會議。

中央政法委、中央政法各單位負責(zé)人，各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委政法委、政法各單位負責(zé)人，中央和國家機關(guān)及軍隊、武警部隊負責(zé)人參加會議。

解讀

綜述：中央政法工作會議透六大亮點

中央政法工作會議1月7日至8日在北京召開，這被看作是在全面深化改革的背景下召開的一次全局性重要會議。輿論指出，會議確立了未來五年中國政法工作的基調(diào)，積極回應(yīng)民眾對社會公平正義的呼聲，會議透出諸多亮點。

——首次以中央名義召開

每年年初召開一次全國性的政法工作會，在一段時期內(nèi)已成慣例。2014年，這場會議的名稱發(fā)生變化，即由以往的“全國政法工作會議”變?yōu)椤爸醒胝üぷ鲿h”。

在外界看來，上述變動意味著政法工作會已成為與中央經(jīng)濟工作會議等同等的高規(guī)格會議，傳遞出中共加強政法工作的政治信號。

“以往這種會議只局限在‘行業(yè)范疇’，首次以中央名義召開，證明最高層對政法工作很重視。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱接受中新社記者采訪時說。

——提出核心價值追求

中共中央總書記習(xí)近平在會上提出，把促進社會公平正義作為核心價值追求。國防大學(xué)研究員顏曉峰解讀稱，這對于加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，有效遏制以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象，具有極為重要的引導(dǎo)和保證作用。

公平正義是政法工作的生命線，政法人員是公平正義的守護者，當(dāng)前，社會上還存在有違公平正義的現(xiàn)象?！昂芏嗳藘H看到政法維護秩序，其實必須有公平正義作為前提，否則這種維護會有偏差。社會公平正義的核心點是司法的公平正義。”汪玉凱說。

——圍繞老百姓

習(xí)近平強調(diào)，保障人民安居樂業(yè)是政法工作的根本目標(biāo)。他還指出，政法機關(guān)和廣大干警要把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事。

外界注意到，習(xí)近平的講話中有一個重要特點就是圍繞著老百姓展開。汪玉凱認為，政法工作的根本是為了人民安全和人民權(quán)益，如果老百姓不得安寧，政法工作也就失去意義。

輿論指出，完成上述根本目標(biāo)需要把維護民眾合法權(quán)益作為各項政法工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提升民眾的安全感和滿意度。

——處理好維穩(wěn)和維權(quán)關(guān)系

在講話中，習(xí)近平還專門強調(diào)，維護社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)。要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系。

中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心副主任肖中華在受訪時說，維穩(wěn)與維權(quán)從根本目標(biāo)來說是一致的，但在多年實踐中存在矛盾，一些有正當(dāng)訴求的群眾的合法權(quán)益得不到滿足。

“毫無疑問，維權(quán)是根本或目標(biāo)，維穩(wěn)是手段或任務(wù)，處理二者的關(guān)系需有正確的價值觀指引?！毙ぶ腥A說。

“過去更重視維穩(wěn)，現(xiàn)在也強調(diào)維權(quán)?！蓖粲駝P說，將維穩(wěn)和維權(quán)緊密結(jié)合有助于保護百姓權(quán)益不受侵犯，有利于調(diào)動社會積極性、維護社會穩(wěn)定。

——黨員帶頭守法

在闡述要正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系時，習(xí)近平指出，黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德注意到，這是習(xí)近平在十八屆三中全會后再次重點提及這段話，說明黨的領(lǐng)導(dǎo)人對政法工作的基本定位是尊重憲法。

“如果兩者關(guān)系不清，就會出現(xiàn)黨權(quán)侵害憲法的情況?！蓖粲駝P說，習(xí)近平的闡述意味著黨要在法律的框架下活動。

——掃除政法領(lǐng)域腐敗

值得注意的是，言及政法隊伍建設(shè)時，習(xí)近平指出，要以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，堅決清除害群之馬。

對此，汪玉凱指出，這表明政法系統(tǒng)將加大對腐敗現(xiàn)象的打擊力度，堅決查處濫用權(quán)力和徇私枉法的人，并且這種反腐斗爭將長期開展。

專家解讀2014年中央政法工作會議特稿之一

楊偉東：中央政法工作會議最大亮點是提出核心價值追求

人民網(wǎng)北京1月9日電（萬鵬）中央政法工作會議7號到8號在京召開。總書記出席會議并強調(diào)，促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。公平正義是政法工作的生命線，司法機關(guān)是維護社會公平正義的最后一道防線。就此，記者專訪了國家行政學(xué)院政府法治咨詢研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師楊偉東。

楊偉東指出，剛剛閉幕的2014年中央政法工作會議，旗幟鮮明地提出促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求，確立了未來五年我國政法工作的基調(diào)，構(gòu)成了此次政法會議的最大亮點，是對當(dāng)前公眾呼喚社會公平正義的積極回應(yīng)。實現(xiàn)社會穩(wěn)定、有序和有活力是現(xiàn)代社會的基本目標(biāo)，而維護和維持社會的公平正義是達成這一目標(biāo)的根本保證。司法機關(guān)是維護社會公平正義的最后一道防線，公平正義是政法工作的生命線。楊偉東認為，針對當(dāng)前的形勢和政治系統(tǒng)中存在的問題，此次中央政法工作會議提出了四項既具有針對性也有戰(zhàn)略意義的要求，構(gòu)成了這次會議的亮點。

一是正確處理黨的政策與國家法律之間的關(guān)系。黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的，要做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。黨委政法委要明確職能定位，善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作。

專家解讀2014年中央政法工作會議特稿之二

李林：中央對政法工作六項要求切中要害針對性強

人民網(wǎng)北京1月9日電（萬鵬）中央政法工作會議7號到8號在京召開?？倳洺鱿瘯h并強調(diào)，堅持嚴格執(zhí)法公正司法，積極深化改革，加強和改進政法工作，維護人民群眾切身利益。就此，記者專訪了中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長李林教授。

李林指出，在全國政法系統(tǒng)全面貫徹落實十八大和十八屆三中全會關(guān)于推進法治中國建設(shè)、深化司法體制改革精神的實踐過程中，剛剛召開的中央政法工作會議，又對2014年政法工作作出了新部署。

李林認為，總書記的講話高屋建瓴、樸實無華，且語重心長、切中要害。講話從六個方面，對做好新形勢下的政法工作提出了更加明確的新要求，為在歷史新起點上開創(chuàng)政法工作新局面指明了發(fā)展方向。

首先，我們要站在黨和國家工作大局角度加強和改進政法工作，把維護社會大局穩(wěn)定作為政法工作的基本任務(wù)，處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，把群眾合理合法的利益訴求解決好，使群眾由衷感到權(quán)益收到了公平對待、利益得到了有效維護。其次，把促進社會公平正義作為政法工作的核心價值追求，做到“四個決不允許”：決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案，使司法機關(guān)真正成為維護社會公平正義的最后一道防線。

專家解讀2014年中央政法工作會議特稿之三

肖中華：習(xí)近平講話全新闡述黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國關(guān)系

人民網(wǎng)北京1月9日電（萬鵬）中央政法工作會議7號到8號在京召開。總書記出席會議并強調(diào)，堅持嚴格執(zhí)法公正司法，積極深化改革，加強和改進政法工作，維護人民群眾切身利益。就此，記者專訪了中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心副主任、教授，博士生導(dǎo)師肖中華。

肖中華指出，黨的十八大以來，我們黨的相關(guān)決議和舉措，表明黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對法治及其治理國家的作用之認識水平和重視程度達到了一個前所未有的新高度。比如，在十八屆三中全會《決議》中就勞動教養(yǎng)的廢止、嚴禁刑訊逼供、逐步減少死刑適用罪名等一系列具體法律制度建設(shè)的問題作出明確規(guī)定，在過去黨的文件中是難以想像的。如此果斷、務(wù)實、順應(yīng)時代發(fā)展需要且增進人民福祉的法治建設(shè)措施，具有里程碑的意義。

肖中華認為，中國的法治建設(shè)步伐，最大的推動力是黨中央，上層決策者的觀念、理念對制度實踐形成最大影響力。十八大以來，我們看到了這種力量的光芒。在剛剛閉幕的中央政法工作會議上，總書記做出了重要講話，系統(tǒng)地闡述了政法工作的基本任務(wù)、核心價值追求與根本目標(biāo)，這將成為我們國家相當(dāng)一段時期政法工作的指導(dǎo)思想方針。立法、司法、執(zhí)法工作都離不開對上述內(nèi)容的貫徹落實。

肖中華指出，總書記的講話體現(xiàn)了三大亮點：首先，總書記的講話全新地闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系。同時，強調(diào)加強黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和提高黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的能力水平；強調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、司法與黨帶頭守法、運用法治思維、法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作的重要性。其次，講話講公平正義作為政法工作的核心追求，并且明確將司法機關(guān)積極保護群眾合法權(quán)益、不允許不作為納入“促進社會公平正義”的內(nèi)涵之中。最后，會議首次強調(diào)處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系。維穩(wěn)與維權(quán)從根本目標(biāo)來講說是一致的。但在多年來的實踐中，兩者實際上存在一定矛盾。突出的問題表現(xiàn)在，一些有正當(dāng)訴求的群眾，其合法權(quán)益得不到滿足。上訪、鬧訪在一定程度上影響了社會的穩(wěn)定，同時，在政府維穩(wěn)過程中也存在一些新的侵犯公民權(quán)利的行為。毫無疑問，維權(quán)是根本或目標(biāo)，維穩(wěn)是手段或任務(wù)，處理二者的關(guān)系，需要有正確的價值觀指引。

專家解讀2014年中央政法工作會議特稿之四

張恒山：黨委政法委要善用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法

工作

人民網(wǎng)北京1月9日電（萬鵬）中央政法工作會議7號到8號在京召開?？倳洺鱿瘯h并強調(diào)，堅持嚴格執(zhí)法公正司法，積極深化改革，加強和改進政法工作，維護人民群眾切身利益。就此，記者專訪了中共中央黨校政法部主任、博士生導(dǎo)師張恒山。

張恒山指出，值此全面學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會決定精神之時，總書記在中央政法工作會議發(fā)表的重要講話，對于推進平安中國、法治中國建設(shè)、加強和改進政法工作、提高政法工作現(xiàn)代化水平具有重要意義。

張恒山談到，總書記明確地指出，政法工作的基本任務(wù)是維護社會大局穩(wěn)定，而維護穩(wěn)定的要點是要滿足人民群眾合理合法的利益訴求，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位?？倳浉叨葟娬{(diào)社會公平正義價值，首創(chuàng)性地指出，政法工作的核心價值追求就是促進社會公平正義，甚至說，公平正義是政法工作的生命線。將促進社會公平正義作為政法工作的核心價值追求對于更新新時期黨的政法工作的價值理念、徹底擯棄傳統(tǒng)的階級斗爭思維、突出維護人民群眾的合法權(quán)益具有重大意義。總書記更進一步強調(diào)，政法工作的根本目標(biāo)就是保障人民安居樂業(yè)。這就要深入推進社會治安綜合治理，懲治、遏制各種刑事犯罪，保障人民生命財產(chǎn)安全。

如何實現(xiàn)上述關(guān)于政法工作的基本任務(wù)、核心價值、根本目標(biāo)？張恒山認為，我們要堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時又要加強和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作能力和水平。

加強和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵是要正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系，堅持黨的各級組織在憲法和法律范圍內(nèi)進行活動。要正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)的關(guān)系。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。黨委政法委要明確職能定位，善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。同時，一支過硬的政法隊伍也非常重要。正如習(xí)總書記強調(diào)的，要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊伍。

邱水平：在政法工作中始終堅持黨的群眾路線

理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評是我們黨在長期革命和建設(shè)實踐中形成的三大優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。政法工作和全黨的中心工作是一致的，堅持黨的群眾路線是政法工作必須遵循的基本原則。

一、堅持群眾路線是政法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要法寶

人民性是政法機關(guān)的根本屬性。早在1948年9月，毛澤東在中共中央政治局會議上談到新民主主義政權(quán)的性質(zhì)時指出：“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機關(guān)都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，以示和蔣介石政權(quán)不同?！边@是由社會主義的本質(zhì)決定的，是我們與古今中外一切政法機關(guān)的根本區(qū)別。在我們黨領(lǐng)導(dǎo)的長期司法實踐中，形成了很多優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，需要堅持和繼承下去。這里列舉幾個典型的例子。

1.“馬錫五審判”方式。在陜甘寧邊區(qū)政府時期，馬錫五兼任邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長后，探索創(chuàng)立了一套體現(xiàn)群眾路線的審判方法和作風(fēng)，被稱為“馬錫五審判方式”。馬錫五審理案件，注重事實、注重調(diào)查，不單純依靠案卷，不簡單搞法律判斷和推理，而是經(jīng)?！白叱鲅瞄T、深入鄉(xiāng)村”，深入到群眾中，在炕頭上、田地上、院子里進行調(diào)查研究。此外，他還創(chuàng)造了就地審判、巡回審判等許多便民方式。毛主席稱贊馬錫五審判方式是“一刻也不離開群眾”。馬錫五說：“國民黨反動派所經(jīng)常采用的審判方式是高高在上的坐堂問案的方式，我們所采用的審判方式是群眾路線的審判方式”。這是我們必須要繼承和發(fā)揚的好傳統(tǒng)?，F(xiàn)在一些案子確實有簡單搞法律推理、玩法律技巧的現(xiàn)象，根本不去調(diào)查研究，所以會導(dǎo)致其判決結(jié)果脫離現(xiàn)實真相。

2.人民調(diào)解制度。農(nóng)民運動時期，像1922年彭湃在廣東領(lǐng)導(dǎo)的“赤山約農(nóng)會”下設(shè)的“仲裁部”，專門調(diào)解農(nóng)會會員之間的糾紛?？谷諔?zhàn)爭時期在陜甘寧、晉察冀等許多根據(jù)地，都成立了“人民調(diào)解委員會”。解放戰(zhàn)爭時期的華北人民政府還制定了《關(guān)于調(diào)解民間糾紛的決定》。新中國成立后，周恩來總理專門指示“人民司法工作還須處理民間糾紛??應(yīng)盡量采取群眾調(diào)解的辦法以減少人民訟爭?！?953年第二屆全國司法工作會議后，全面建立了人民調(diào)解制度。所以，這是我們司法工作的一個傳統(tǒng)，是我們國家司法的一大特色，在國外被稱為“東方經(jīng)驗”、“東方一枝花”。

3.人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。早在上世紀(jì)30年代革命根據(jù)地的司法工作中，就開始實行人民陪審員制度。新中國成立后，1951年頒布的《人民法院暫行組織條例》規(guī)定了人民陪審制，特別是2005年5月全國人大常委會出臺《關(guān)于完善人民陪審制度的決定》后，人民陪審制度得到了進一步加強。人民陪審是非常好的方式，但現(xiàn)在這個制度還不是執(zhí)行得太好，很多是獨任制審判，陪審越來越少。西方國家的陪審團制，反而做得更好，引進民意更多，這是我們需要反思的方面。黨的十六大后，全國檢察機關(guān)為加強對檢察機關(guān)辦理直接受理立案偵查案件（自偵案件）工作的監(jiān)督，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，確保依法公正履行檢察職能，逐步試點和推行了人民監(jiān)督員制度，有效強化了對檢察工作的群眾監(jiān)督。這些年來，北京市政法委以及政法各部門還建立了特約監(jiān)督員制度，廣泛邀請社會各界群眾，通過定期或不定期明察暗訪等方式，對首都政法工作進行監(jiān)督，為提升首都政法工作水平建言獻策。

4.司法公開制度。早在土地革命時期，中華蘇維埃共和國《裁判部暫行組織及裁判條例》第16條就規(guī)定：“審判必須公開，倘有秘密關(guān)系時，可用秘密審判的方式，但宣布判決時仍應(yīng)公開進行”。1941年5月制定的《陜甘寧邊區(qū)高等法院對各縣司法工作的指示》中也規(guī)定：“判決案件完全是公開的，在必要時可以舉行人民公審來判決。但法律規(guī)定的不宜公開審判的案件除外?！毙轮袊闪⒑?，司法公開制度被憲法確定下來。改革開放后，司法公開進一步深化。特別是從20世紀(jì)90年代末開始，人民法院針對審判公開工作制定了實施意見，明確了依法公開、及時公開、全面公開三項原則，推出了一系列審判公開的措施，檢察機關(guān)也實行了“檢務(wù)公開”措施。現(xiàn)在，各級公安、檢察、法院和司法行政部門都在通過網(wǎng)上法院、庭審直播、公檢法博客等一系列方式，努力為群眾提供公開、透明的訴訟環(huán)境。

5.專群結(jié)合、群防群治。在政法工作的各個時期，我們都始終堅持依靠群眾、發(fā)動群眾，把專門工作與群眾工作相結(jié)合，努力贏得人民群眾的理解、信任和支持，為政法工作提供堅強的民心支持和力量保證。早在新中國成立初期的鎮(zhèn)壓反革命運動中，毛澤東為這場運動制定了明確的工作路線，提出要“黨委領(lǐng)導(dǎo)，全黨動員，群眾動員”，要“廣泛地進行宣傳教育工作，打破關(guān)門主義和神秘主義”，使公安、司法等專門機關(guān)的工作和廣大人民群眾的積極性密切結(jié)合起來。1957年中國第一部《治安管理處罰條例》頒布，中央希望“經(jīng)過充分的群眾工作，依靠廣大農(nóng)民的自覺自愿，依靠廣大農(nóng)民的支持來管理壞分子，依靠多數(shù)人的支持來約束少數(shù)人侵犯他人利益擾害公共秩序的行為”。中央要求各級公安機關(guān)“實行群眾路線。在執(zhí)行治安管理處罰條例的時候，必須依靠廣大群眾”。改革開放后，我們繼續(xù)堅持這一優(yōu)良傳統(tǒng)，積極探索新形勢下群防群治的新機制、新模式，在 2008年奧運會、2009年國慶60周年和一些重大活動安保維穩(wěn)工作中都發(fā)揮了重要作用。

二、與時俱進，把黨的群眾路線發(fā)揚光大

進入新的時期，人們的觀念、社會環(huán)境都發(fā)生了很大變化，政法工作所面臨的環(huán)境、肩負的任務(wù)、工作的條件、服務(wù)的對象也都發(fā)生了很大的變化。新時期我們應(yīng)該怎么辦，過去一些好的傳統(tǒng)怎么發(fā)揚，形勢發(fā)生變化了群眾路線如何執(zhí)行，這些都是需要思考解決的問題。

一是從革命黨變成了執(zhí)政黨，外在條件越來越好，群眾工作的定位怎么找？近年來，我們的工作條件一步步改善，但是，外在條件變好之后，也出現(xiàn)了一些反差：樓蓋得越來越高了，群眾進門辦事卻越來越難了；交通工具越來越發(fā)達了，與群眾的距離卻越來越遠了；通信手段越來越便捷了，與群眾的溝通卻越來越困難了；干警的學(xué)歷越來越高了，給群眾講的話群眾卻越來越難懂了。一些干警認為，現(xiàn)在的司法工作就是要追求職業(yè)化、精英化，不應(yīng)當(dāng)再強調(diào)司法的群眾化、大眾化、民主化。對于這個問題，我們非常需要深入思考。條件改善了，但政法工作的本質(zhì)卻是永遠都不能變。這個本質(zhì)就是牢記宗旨、牢記人民性。條件的改善，應(yīng)該是為我們服務(wù)人民、服務(wù)群眾提供了更優(yōu)越的環(huán)境和手段。我們?yōu)槿嗣穹?wù)的工作理念、核心不能變，這是關(guān)鍵點。有人說現(xiàn)在法院、檢察院的臺階越來越高了，讓當(dāng)事人一級一級低著頭走上去，體現(xiàn)公檢法機關(guān)的威嚴、儀式感，這恐怕是理解錯誤，我們不能追求這個東西。我們的干警一定要知道，自己是人民法官、人民檢察官、人民警察，心要和人民貼在一起，要在回應(yīng)群眾對政法工作的新期待、新需求上下功夫。

二是政法干警數(shù)量越來越多，專群結(jié)合的方法怎么用？一方面，我們要探索新形勢下的群眾動員機制。適應(yīng)新的經(jīng)濟社會條件下人們的心理需求、價值需求、物質(zhì)需求，使志愿服務(wù)理念與傳統(tǒng)群防群治工作有機結(jié)合?，F(xiàn)在在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，群眾對參與群防群治工作不感興趣，很難動員，羨慕北京的“百萬大軍”。當(dāng)然北京比較特殊，群眾的政治意識強、覺悟高。但是我們也要考慮，未來再過些年怎么辦，沒人感興趣了怎么辦，百萬大軍的源頭在哪里？要積極探索運用社會化、市場化的機制，創(chuàng)新組織動員群眾工作，為群防群治工作注入新的生機和活力，使群防群治力量覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域。這些工作的內(nèi)容也要由單一的治安防范向矛盾糾紛化解、城市管理、法律服務(wù)等綜合性服務(wù)管理職能拓展，以創(chuàng)新和加強社會管理。我們在這方面要調(diào)整思路，要動員社會各方面的專業(yè)力量。比如，退休的政法干警越來越多，可以動員他們作為調(diào)解社會矛盾的重要力量，還可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的力量，等等。另一方面，要提升宣傳群眾、組織群眾、做群眾工作的能力和水平。過去的老干警做群眾工作很有經(jīng)驗，但現(xiàn)在許多干警特別是新進的年輕干警不會做群眾工作，不懂得群眾心理、不會用群眾語言、不善于和群眾溝通，進不了門、見不了人、說不上話、更交不了心。這方面我們確實需要一些新的辦法、想些新招。

三是利益訴求越來越復(fù)雜，群眾心結(jié)怨氣怎么解？現(xiàn)在利益訴求是很復(fù)雜的，不是單一的。人民群眾的自主意識、平等意識、法律意識、權(quán)利意識不斷增強，有的是爭利益，有的是爭公平，一些群眾有時為爭得一分公平甚至比爭得幾分利益還要執(zhí)著。在處理這些問題時，人民群眾不僅要求依法處理、討個說法，而且要求有效實現(xiàn)權(quán)益，真正解決問題；不僅要求程序嚴格、處理公正，而且要求公開透明、文明規(guī)范；不僅要求行使自己的知情權(quán)，而且要求實現(xiàn)參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如果在審判過程中僅僅簡單套用法律，就沒法充分回應(yīng)當(dāng)事人的要求。當(dāng)事人也需要受尊重，比如法官審理案子，當(dāng)事人來了，法槌一敲就開審，威嚴感有了，但與當(dāng)事人的距離一下拉開了。近年來，北京法院系統(tǒng)一直在推廣海淀區(qū)法院法官李紅星的工作方法。他用的就是群眾工作的方式。審判方式不同，給當(dāng)事人的感受也就不一樣。李紅星審案時不是馬上讓當(dāng)事人到法庭上、自己居高臨下，而是先和群眾見面，聊聊家常，拉近距離，傾聽其訴求，然后再開始進行案件審理，這樣做效果就很好。他辦理了那么多案件，沒有一件引發(fā)上訪問題。這里有方式方法問題，說到底是對群眾的感情問題。如果在判案中就法論法，好像顯得很嚴謹，但當(dāng)事人就是不服氣，認為需要去調(diào)查事實，可法官不去做調(diào)查，這就會引發(fā)很多上訪。還有在立法的問題上，有些立法越來越技巧化、復(fù)雜化，普法越來越難了，群眾越來越難搞清楚了。這些都是需要考慮解決的問題。

四是信息傳播越來越快，群眾工作方式怎么跟？信息技術(shù)的快速發(fā)展徹底改變了我們的社會生活形態(tài)，很多網(wǎng)絡(luò)上的問題對我們提出了挑戰(zhàn)。比如，要求司法工作公開透明，不公開的話就通過網(wǎng)絡(luò)曝光的方式施加壓力，這就要求我們政法隊伍一定要更加廉潔，更加注重公平、公正、公開。要善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，搭建服務(wù)群眾的新平臺。像網(wǎng)上的審批、受理、辦公能不能加快點，一些網(wǎng)上審批以前需要幾十天的，現(xiàn)在能不能縮短到幾天。實際上，我們通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)能夠做得到，余地非常大，能夠更好地為群眾辦好事、辦實事。過去羈押一個人判個案要半年，現(xiàn)在一個星期就能辦完，通過信息技術(shù)的確能夠解決很多問題。要善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，搭建與群眾溝通的新平臺，通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民、老百姓拉近距離。這個工作當(dāng)前需加強。現(xiàn)在很多涉法的問題都是網(wǎng)上引發(fā)的，如果能夠及時澄清，解釋清楚，就能夠及時解決問題。整個政法系統(tǒng)的網(wǎng)上建設(shè)要加強，網(wǎng)絡(luò)宣傳引導(dǎo)工作要加強。提倡干警建立自己的微博，用群眾聽得懂的語言與群眾互動，不要死死板板地打官腔、說官話。

三、切實解決好“四風(fēng)”問題

在一些政法機關(guān)和干警中間，存在著特權(quán)思想、官僚主義和衙門作風(fēng)。有的對群眾訴求無動于衷、對群眾利益漠不關(guān)心，對群眾冷硬橫推拖，執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為，嚴重傷害了群眾感情，損害了群眾利益。政法機關(guān)在“四風(fēng)”方面有些問題還比較集中、比較突出，比如形式主義方面，會議多、文件多，以會議落實會議、以講話落實講話、以文件落實文件，等等；在官僚主義方面，深入基層、深入群眾少，不接地氣，服務(wù)基層意識需要進一步提高，等等；在享樂主義和奢靡之風(fēng)方面，有的同志缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，革命意志消退，把一些社會庸俗風(fēng)氣帶入工作和生活中，等等。這些問題都是需要我們進一步反省、下決心整改的。

推進勞教制度改革順應(yīng)民意

解讀全國政法工作會議四大新信號

核心閱讀

新年伊始，全國政法工作電視電話會議在北京召開。三大建設(shè)、四項改革、五個能力——會議對政法機關(guān)創(chuàng)造安全穩(wěn)定社會環(huán)境、維護社會公平正義提出新要求，釋放出新時期中央政法工作的新思路、新信號。

三大建設(shè)順應(yīng)新期待

全國政法工作會議結(jié)合當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢，鮮明地提出了建設(shè)“平安中國、法治中國、過硬隊伍”三大建設(shè)目標(biāo)。

“中國社會正處于轉(zhuǎn)型期，矛盾多發(fā)，公眾最需要的就是安全和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。現(xiàn)在提出這個目標(biāo)，適應(yīng)了時代的需要和群眾的需要?！敝醒朦h校教授卓澤淵說。

北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅也認為，三大建設(shè)目標(biāo)站在了一個很高的高度，順應(yīng)了人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，在社會主義法治建設(shè)進程中具有重要意義。

“首先，這是一個背景，社會發(fā)展需要有一個安定、有序、理性、平和的社會環(huán)境。其次，這是一個目標(biāo)，我們的政法工作就是為了讓老百姓生活得有安全感，能時時處處感覺到公平正義，人民安居樂業(yè)，社會長治久安。再次，這是一種手段，就是要改進和創(chuàng)新社會管理，在法治框架下，協(xié)調(diào)政府、社會和個人的關(guān)系，共同努力實現(xiàn)平安目標(biāo)?！蓖蹂a鋅說。

會議指出，把嚴格執(zhí)法、公正司法作為基本要求，善于運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益沖突，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力。善于運用法律手段化解社會矛盾、維護公平正義，最大限度地減少不和諧因素、促進社會和諧。要善于運用法律手段預(yù)防懲治犯罪、維護社會秩序，確保社會穩(wěn)定。

“我期待真正把平安中國這個目標(biāo)體現(xiàn)在具體方案和實際工作中，把法治中國作為一個系統(tǒng)工程貫徹在平安建設(shè)的方方面面，用法治思維和法治方式，深化改革、擴大開放，加強社會管理創(chuàng)新?！弊繚蓽Y說。

四項改革成為突破點

在２０１３年全國政法工作總體思路中，四項重點改革備受關(guān)注——推進勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權(quán)力運行機制改革、戶籍制度改革。

“四項改革都是平安中國法治中國的實現(xiàn)途徑，是對現(xiàn)實存在的突出問題的改進?！蓖蹂a鋅說，四項改革就是四個突破點。

會議要求，緊緊抓住影響司法公正和制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地改革勞教制度，引導(dǎo)涉法涉訴信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決，深化司法體制機制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善訴訟法律制度，規(guī)范執(zhí)法司法行為，強化監(jiān)督制約，建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有序的司法權(quán)力運行機制，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，確保司法公正。

“勞教制度改革是社會關(guān)注很久的問題，要求改革的呼聲很高?！敝袊ù髮W(xué)副校長馬懷德表示，推進勞教制度改革順應(yīng)民意，是必要的。

作為知名法學(xué)專家，馬懷德同時指出，涉法涉訴信訪難以體現(xiàn)法治理念和法治精神，也應(yīng)予以改革?！靶旁L是溝通民意、表達民意、聽取民意的有效途徑，但現(xiàn)實中有些信訪變成救濟、解決糾紛的途徑，偏離了制度的初衷?！瘪R懷德說。

針對會議提出的“引導(dǎo)涉法涉訴信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決”，他建議重新定位信訪功能，暢通法定救濟渠道，維護和提升司法公信力，引導(dǎo)百姓理性維權(quán)，自覺選擇法律途徑解決問題，同時改革信訪考核制度，切實減少行政干預(yù)。

會議要求“統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，區(qū)別情況、積極作為，穩(wěn)妥有序推進戶籍制度改革，逐步讓大多數(shù)流動人口在城鎮(zhèn)和農(nóng)村安居樂業(yè)、各得其所。”

“如果不能下決心解決這一問題，不僅流動人口的合法權(quán)益得不到有效保障，還極易誘發(fā)滋生大量社會問題?！蓖蹂a鋅認為，會議提出穩(wěn)妥有序推進戶籍制度改革意義重大，應(yīng)按照要求一步步切實推動改革往前走。

提升五個能力是關(guān)鍵

當(dāng)前，政法機關(guān)面臨的執(zhí)法司法環(huán)境發(fā)生了深刻變化，維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)繁重艱巨。

面對新形勢、新任務(wù)，會議要求全國政法機關(guān)著力提升“五個能力”——做好新形勢下群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代社會溝通能力、科技信息化應(yīng)用能力、拒腐防變能力。

“提升‘五個能力’建設(shè)能夠起到切實推動改革的作用?！弊繚蓽Y認為，五個建設(shè)里面，提升維護社會公平正義的能力是根本，統(tǒng)領(lǐng)“五個能力”建設(shè)。他說：“政法機關(guān)處在保障社會公平正義的最后一道防線，如果執(zhí)法不嚴、司法不公，社會就失去了最起碼的公平公正。”

會議明確要求，全國政法機關(guān)必須把維護社會公平正義作為首要價值追求，堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，從實體、程序和時效上充分體現(xiàn)維護社會公平正義的要求，讓人民群眾感到公平正義就在身邊。

當(dāng)今世界已進入新媒體時代，特別是微博等新媒體的廣泛應(yīng)用，一起普通案件可能在網(wǎng)上掀起輿論風(fēng)暴。

對此，會議要求，既高度重視做好案事件本身的依法處理工作，又切實做好輿論引導(dǎo)工作，要善待媒體、善用媒體，努力提升新媒體時代社會溝通能力?！艾F(xiàn)在政法問題往往也是敏感問題、熱點問題，個案處理往往具有社會效應(yīng)。因此，依法辦案和回應(yīng)社會關(guān)切這兩個通道之間不應(yīng)該隔絕，需要互動。只有有效溝通、真誠交流，抓住民眾的關(guān)切和需求，才能營造維護社會公平正義的合力?！蓖蹂a鋅說。

政法工作會議近年來首次以“中央”名義召開

去年，習(xí)近平對政法工作曾作過一系列重要批示，這種頻率在之前并不多見。

在這些批示中，習(xí)近平多次提到“平安中國”和“法治中國”這兩個關(guān)鍵詞，這些提法也出現(xiàn)在十八屆三中全會中央全面深化改革的決定中。

輿論分析認為，這是為政法工作重新定位。政法委逐漸回歸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會治理，更多地運用法律思維，推動中國的法治進程。

政法工作的這一轉(zhuǎn)型，改變了民眾的安全感，以及官員的法治意識。

日前，在由多家媒體評選的2013年網(wǎng)絡(luò)熱詞和漢字中，“法”和“房”最終當(dāng)選漢字。

評選機構(gòu)給出的理由是，2013年是中國建設(shè)法治社會至關(guān)重要的一年?！胺ā焙汀胺俊倍己屠习傩丈罹o密相連。

在這一年里，勞教制度廢除，公開審判***等案件，并用微博等新媒體直播庭審，各地連續(xù)糾正冤假錯案，都體現(xiàn)了中國社會對“法”的尊重。

在研究者看來，政法部門在2013年的諸多作為，將成為建設(shè)“法治中國”的又一個起點。

這個評選也讓一位政法官員很興奮。他說，“法”字當(dāng)選漢字意義非凡，可見“法治”正在深植人心，這甚至比GDP增長還重要。

以“中央”名義召開政法工作會議

學(xué)者認為會議名稱不同，預(yù)示會議重要性發(fā)生變化；社會治理靠單一部門已難以解決

昨天，中央政法工作會議在北京舉行。與此前數(shù)年舉行的政法工作會議不同的是，今年的會議名頭為“中央政法工作會議”，而不是“全國政法工作會議”。

多位研究法治的學(xué)者表示，今年的會議較往年規(guī)格更高，領(lǐng)導(dǎo)人重視程度也更高。

高層對政法工作的重視，在十八大之后表現(xiàn)更為明顯。中共中央總書記習(xí)近平僅在2013年一年中，就多次作出專門批示，并在其他多個場合提到法治。

在學(xué)者看來，這次會議冠以“中央”的名義，意味著這已經(jīng)不是政法系統(tǒng)內(nèi)部的活動。

“從社會治理的角度看，很多領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，單靠一個部門很難解決?！敝醒朦h校教授向春玲說，這需要頂層設(shè)計協(xié)調(diào)，各部門協(xié)作推進才能見成效，降低成本。

中國人民大學(xué)法學(xué)教授何家弘說，過去幾年隨著民眾對法治的認識提高，司法領(lǐng)域一些漏洞和問題逐漸凸顯，要解決這些問題，需要領(lǐng)導(dǎo)人下決心推動改革。

何家弘認為，我國法治觀念比起歐美等發(fā)達國家確有差距，完善法治建設(shè)，需要領(lǐng)導(dǎo)人首先接受法治，要讓官員依法行政。今年的中央政法工作會議，顯示出中央領(lǐng)導(dǎo)人對政法工作的重視程度。

中國政法大學(xué)教授張樹義表示，社會對法治的訴求越來越高，但是之前的一段時間內(nèi)，立法越來越多，司法的權(quán)威性、獨立性并不令人滿意。

在張樹義看來，這次以中央名義召開會議，會議規(guī)格提升，說明黨中央關(guān)注到有關(guān)方面的問題，“往往問題得到中央的重視，從上至下才能重視起來。”

去年群體性事件大幅減少

政法委職能轉(zhuǎn)型，推動平安中國建設(shè)成效明顯；民調(diào)顯示，民眾安全感上升

近日，公安部公布了一組數(shù)字，2013年前10個月，全國刑事案件同比下降1.7%，嚴重暴力犯罪案件同比下降10.7%。全國持槍、爆炸犯罪案件在過去10多年連續(xù)大幅下降的基礎(chǔ)上，2013年分別下降44.9%、36.2%。

另一個明顯變化是，醉駕減少。醉駕入刑以來，醉酒駕車下降42.7%，全國因為醉駕導(dǎo)致事故的死亡人數(shù)，下降了18.4%。

公安機關(guān)前天公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年重大交通事故首次下降到20起以下，這是1990年有重特大事故統(tǒng)計以來歷史最少的一年。

記者從北京市公安局獲悉，在去年一段時期內(nèi)，北京市保持命案發(fā)案率為零。在警務(wù)專家看來，這對一個擁有2000萬人口的大都市來說，是一個難以想象的數(shù)字。

在多家新聞機構(gòu)評選的2013年國內(nèi)十大新聞中，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言入選其中。這次由公安部牽頭的專項行動，以兩高出臺相關(guān)司法解釋為高潮，一些網(wǎng)絡(luò)大謠受到依法打擊。

相關(guān)部門監(jiān)測顯示，網(wǎng)上制造傳播謠言得到初步遏制，網(wǎng)絡(luò)空間秩序明顯好轉(zhuǎn)。

上述違法犯罪行為，直接影響民眾安全感。新華社報道稱，各地民意調(diào)查中，安全感和滿意度不斷上升。這與中央政法委推動的“平安中國”建設(shè)密不可分。

去年上半年，習(xí)近平兩次對政法工作作出批示，都提到“平安中國”。習(xí)近平表示，平安是改革發(fā)展的基本前提。

媒體當(dāng)時對此評論說，這顯示出，政法委的職能逐漸回歸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會治理。

另外一組數(shù)據(jù)，顯示出這一轉(zhuǎn)型的成效。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，2013年，全國各地動用維穩(wěn)力量的人次，是近20年來最少的一年，其數(shù)量甚至不足某些年份的10%。

這與去年群體性事件大幅減少有關(guān)，有媒體人士觀察，去年幾乎沒有一起轟動全國的突發(fā)性重大群體事件。

“楓橋經(jīng)驗”，被視為維護社會穩(wěn)定的“新法寶”。這個概念來源于上世紀(jì)60年代，如今被重新提起，并被概括為“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”。

官員法治觀念明顯增強

領(lǐng)導(dǎo)講話、辦案之前都要先翻法律資料，而后再發(fā)言、下達指令

去年，在環(huán)境污染、食品安全、網(wǎng)絡(luò)謠言、性侵未成年人等犯罪領(lǐng)域，最高法、最高檢、公安部聯(lián)合發(fā)布了多個司法文件。

向春玲分析說，上述領(lǐng)域矛盾突出，但是現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定有欠缺，在執(zhí)行環(huán)節(jié)存在似是而非，需要補足。

相關(guān)機構(gòu)步調(diào)協(xié)調(diào)一致，與政法委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)。目前很多社會問題緊靠一個部門難以解決，需要有專門部門綜合協(xié)調(diào)，讓多個部門協(xié)作推進。政法委在司法領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮了作用。

有內(nèi)部人士指出，密集出臺的司法文件，明顯體現(xiàn)出依法辦案的“法治”意識，公安機關(guān)依法辦案，“不是想打擊什么就打擊什么，誰大聽誰的，而是誰合法聽誰的?！?/p>

據(jù)介紹，無論在政法委還是公安機關(guān)，出現(xiàn)一個有意思的現(xiàn)象：領(lǐng)導(dǎo)干部們開會或辦案，人手揣一本《刑法一本通》。

某案專案組人員說，領(lǐng)導(dǎo)在上面作指示，下面的人紛紛在翻《刑法一本通》，成為專案組內(nèi)一景。

記者了解到，在政法機關(guān)，從民警辦案，到領(lǐng)導(dǎo)講話，之前都要先翻法律匯編。

法治思維還體現(xiàn)在信訪改革上。2013年，中央政法委開始推動試點，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。

此舉意在改變上訪者“信訪不信法、信上不信下”的局面。

中國社科院教授于建嶸表示，社會管理就是要將維穩(wěn)的理念轉(zhuǎn)變到法治的理念。涉法涉訴類信訪納入法治軌道，讓群眾從司法層面獲得公平公正，這是解決信訪矛盾的根本途徑。

中央政法委

“四起三落”

1948年12月12日

中央書記處會議設(shè)立中央法律委員會，定位為“協(xié)助中央研究與處理有關(guān)全國立法和司法問題的工作機關(guān)”。

1949年

在政務(wù)院下成立政治法律委員會，中央法律委員會撤銷。其管轄范圍不包括法院和檢察院系統(tǒng)。

1954年9月21日

第一屆全國人大通過地方組織法，取消中央以下政府中政法委。同年，原政務(wù)院下設(shè)的政治法律委員會撤銷。

1958年

中共中央發(fā)出通知，成立由中央政治局和書記處直接領(lǐng)導(dǎo)的中央政法小組，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各政法部門。

“文革”期間

小組名存實亡。

1978年

中央再次批準(zhǔn)重新成立中央政法小組，負責(zé)處理包括最高法、最高檢、公安部和民政部在內(nèi)的政法事務(wù)。

1980年

中央政法小組改制成為中央政法委員會，名稱沿用至今。此時工作范圍包括“妥善處理重大疑難案件”。

1988年

為實現(xiàn)“黨政分開”，中央政法委被撤銷，取而代之的是中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組，職能減弱。

1990年

中央發(fā)出通知，恢復(fù)了中央政法委員會，并且加強其職能。

1991年

中央社會綜合治理委員會成立，下設(shè)的辦公室與政法委合署辦公。

2000年5月

中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，同樣與政法委合署辦公。

第三篇：中央城鎮(zhèn)化會議解讀

中央城鎮(zhèn)化會議解讀：人到哪去、錢從哪來、地怎么管

有序放開中等城市落戶限制，嚴格控制特大城市人口規(guī)模；盡快把每個城市開發(fā)邊界劃定

中央城鎮(zhèn)化工作會議12月12日至13日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確推進城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在講話中論述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點，提出了推進城鎮(zhèn)化的具體部署，并作了總結(jié)講話。

不能靠行政命令層層加碼拔苗助長

會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。2012年，城鎮(zhèn)人口達到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平。

會議要求，推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)。確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實事求是、切實可行，不能 靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

三大城市群要以盤活存量為主，不能無節(jié)制擴大建設(shè)用地 中央城鎮(zhèn)化工作會議精彩語言輯錄

——確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。

——城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設(shè)用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。

——全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體格局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略布局，要一張藍圖干到底。

——根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

——要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

——在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件?！鞘幸?guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。■新聞背景 數(shù)據(jù)見證我國城鎮(zhèn)化

據(jù)新華社電改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，取得顯著進展。記者梳理了權(quán)威部門發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)，見證了我國城鎮(zhèn)化推進步伐。

1990年，我國城鎮(zhèn)化率為18.9％。2000年，我國城鎮(zhèn)化率為36.2％。

到2008年底，我國城鎮(zhèn)人口為6．07億人，城鎮(zhèn)化水平為45．68％，比解放初期提高了35個百分點，年均增長0．95個百分點。

2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50％達到51．3％，比2002年提高12．2個百分點，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。

2012年我國城鎮(zhèn)化率達到52．57％，城鎮(zhèn)人口達到7．1億，城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平。

改革開放以來，城鎮(zhèn)化率年均提高1．02個百分點；2000年以來，城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個百分點，“十二五”前兩年分別提高了1．32和1．3個百分點。

——據(jù)測算，2001年到2011年10年期間，城鎮(zhèn)化每提高1個百分點，就會拉動投資增長3.7個百分點，拉動消費增長1．8個百分點。

■解讀

人到哪去·錢從哪來·地怎么管

——中央城鎮(zhèn)化工作會議回應(yīng)社會三大關(guān)切

據(jù)新華社電展望未來，億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何盡快實現(xiàn)市民化？財政資金能否滿足城市建設(shè)的大量需求？城市擴張會不會過分侵占耕地，危及糧食安全？日前舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議傳遞出一系列重要信 息，對這些社會普遍關(guān)切的問題給予了充分回應(yīng)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將優(yōu)先解決存量

目前，我國已實現(xiàn)52％的常住人口城鎮(zhèn)化率，但只實現(xiàn)了35％的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，17個百分點之差使2億多名農(nóng)民工難以享受到城鎮(zhèn)基本社會公共服務(wù)，他們的收入、就業(yè)、住房、社保、子女就學(xué)等都成了難題。

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題肯定要解決，但要有進度、有順序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才說。

那么，誰先誰后呢？中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

“有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活，說明這部分人是城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻，應(yīng)首先解決這部分人中有能力、有意愿的落戶城鎮(zhèn)?！敝袊缈圃焊毖芯繂T陳飛說。

陳飛認為，農(nóng)村人口的城市化將是一個長期的歷史過程。由于歷史欠賬和財力所限，城鎮(zhèn)化應(yīng)堅持量力而行和盡力而為的原則，首先解決存量問題，隨著制度的完善和財力的增加，再逐步轉(zhuǎn)向以市場無形之手解決增量問題。

城鎮(zhèn)化將成民間資金新的投資渠道

加快推進城鎮(zhèn)化需要大量資金。據(jù)國家開發(fā)銀行預(yù)計，未來三年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達25萬億元?！罢斄κ怯邢薜摹！毙旌椴胖赋觯绻饪控斦Y金來支撐城鎮(zhèn)化進程的話，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續(xù)，還蘊含巨大風(fēng)險。

那么，錢從哪里來呢？中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要建立多元可持 續(xù)的資金保障機制。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群指出，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了一整套解決方案：建立地方主體稅種和債券發(fā)行管理制度，可以充實地方財力；建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，可以有效調(diào)動地方積極性；放寬市場準(zhǔn)入，可以鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)??

“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競爭機會，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，一定能發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動社會各個層面的力量共同推進城鎮(zhèn)化?！睆埩⑷赫f。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地將以盤活存量為主

人多地少是我國的基本國情。隨著城鎮(zhèn)化推進，我國平均每年減少耕地600多萬畝，日益逼近18億畝的耕地紅線。

“我國過去30多年的城鎮(zhèn)化進程是對土地相對粗放的利用。但面對糧食安全這個大問題，我們的城鎮(zhèn)化不可能永遠無節(jié)制占用耕地?！标愶w說。

那么，城鎮(zhèn)建設(shè)用地從哪來呢？中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。同時強調(diào)，耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。

徐洪才認為，中央的態(tài)度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，騰挪的空間要通過土地集約化來實現(xiàn)，在總量控制的前提下，著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。換句話說，未來城鎮(zhèn)化的過程，一定是土地集約化的過程。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃專家解讀

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃專家解讀⑨：新型城鎮(zhèn)化試點的歷史使命

鄔 曦

2014年04月01日08:25來源：人民網(wǎng)-人民日報

原標(biāo)題：新型城鎮(zhèn)化試點的歷史使命（新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃專家解讀⑨）

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已經(jīng)出臺，展現(xiàn)給我們的不是一個大干快上的躍進計劃，而是直面問題、攻堅克難、有章可循的改革藍圖。

推進城鎮(zhèn)化改革需要勇氣和擔(dān)當(dāng)，更需要智慧和方法?！叭恕薄暗亍薄板X”個個關(guān)乎體制機制深層次問題，積弊已久，盤根錯節(jié)，化解這些沉疴痼疾，既要加強頂層設(shè)計，發(fā)揮制度的整體力量，又要善用“摸著石頭過河”，激發(fā)基層實踐熱情?！吧舷峦邉佟保攲釉O(shè)計自上而下，能確保改革利益最大化、方向不迷失，基層探索自下而上，可對城鎮(zhèn)化領(lǐng)域中那些必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，先行先試、投石問路，進而積累經(jīng)驗、打造樣板。改革的實踐證明，我國關(guān)鍵領(lǐng)域的重大改革推進無不是上下結(jié)合、廣泛試點的成果，經(jīng)過基層大膽探索并予以完善的經(jīng)驗，是符合國情民意、經(jīng)得起實踐檢驗的。國家新型城鎮(zhèn)化試點就是要在《規(guī)劃》明確改革總體目標(biāo)原則的基礎(chǔ)上，選擇不同區(qū)域不同城市，圍繞農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)、城鎮(zhèn)化投融資、宅基地管理、設(shè)市模式等難點問題，啃骨頭破瓶頸，以試錯求少錯，積小勝為大勝，為推進新型城鎮(zhèn)化凝聚共識、摸清規(guī)律、鋪平道路。

有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化必須落實的首要任務(wù)，然而不論是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，還是實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，都涉及成本支出這個關(guān)鍵，即誰掏錢、怎么掏的問題。當(dāng)前市民化成本分擔(dān)主體不明、責(zé)任不清，正是“半市民化”現(xiàn)象愈演愈烈、常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距不斷拉大的癥結(jié)所在。試點就是要通過建立市民化成本分擔(dān)機制來破解難題，達到兩個目標(biāo)。一是探索建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機制，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任；二是建立起中央和地方政府的公共成本分擔(dān)機制，中央和省級政府通過財政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)用地指標(biāo)與落戶人數(shù)掛鉤等政策，支持城市政府吸納外來人口并提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)?！巴恋刎斦辈豢沙掷m(xù)，已是社會各界的普遍共識。但關(guān)鍵問題在于，要堵住了“土地財政”這條暗道，就需要開辟未來城鎮(zhèn)化融資的明渠。修明渠堵暗道并不容易，不僅涉及到中央地方稅收關(guān)系調(diào)整、地方債務(wù)風(fēng)險控制等傳統(tǒng)難題，也面臨融資領(lǐng)域放寬、融資工具升級等創(chuàng)新要求。試點就是要通過探索建立城鎮(zhèn)化投融資機制來打通新渠道。

土地改革復(fù)雜而敏感，“牽一發(fā)動全身”，而宅基地改革又是重中之重、難上加難。這項改革不僅關(guān)系萬千農(nóng)民的切身利益，也極大地影響土地要素的利用

效率。長期以來，幾億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城務(wù)工、人地分離，既導(dǎo)致農(nóng)村大量宅基地閑置空置，又導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和住宅用地需求迅速增長，造成城鄉(xiāng)“兩頭占地”的壓力。與此同時大量在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏退出宅基地的合理渠道，無法通過盤活土地資產(chǎn)來改善生活、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。試點就是要改革完善宅基地管理制度，探索宅基地成員權(quán)益向財產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)化的可能路徑。在充分保護和使用農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的基礎(chǔ)上，探索宅基地市場交易主體、交易方式和交易范圍，建立較為完備的市場化退出機制，優(yōu)化建設(shè)用地空間布局，提高土地要素配置效率。

設(shè)市問題目前面臨“兩難”困境，一方面啟動設(shè)市是客觀需要，中小城市明顯缺位已嚴重影響到城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)效應(yīng)，部分城鎮(zhèn)在管理資源上捉襟見肘，屢屢冒出“臨時工”類的尷尬。另一方面如果按照傳統(tǒng)方式設(shè)市，意味著配齊“四大班子”的全套人馬，又是行政成本難以承受之重。試點就是要建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式，實現(xiàn)城市設(shè)置與簡化行政機構(gòu)的真正聯(lián)動。在把符合條件的縣和建制鎮(zhèn)設(shè)為市的過程中，探索大部門制、開發(fā)區(qū)管理模式等的橫向整合，控制行政機構(gòu)和人員編制，優(yōu)化行政層級和區(qū)劃的縱向設(shè)置，提高行政效能。賦予吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。一子落，全盤活。這些關(guān)鍵領(lǐng)域的試點搞得好，難題破得了，就能讓新型城鎮(zhèn)化這盤大棋走得順、贏得穩(wěn)。在推進試點過程中，要著眼于破除現(xiàn)行體制機制的束縛阻礙，探索形成新體制新機制；要上下互動，中央整合資源協(xié)調(diào)政策，地方因地制宜率先突破；要動態(tài)完善，出現(xiàn)問題及時應(yīng)對，發(fā)現(xiàn)錯誤馬上糾正；要尊重群眾的意愿和維護群眾的合法權(quán)益。通過兩到三年的努力，摸出規(guī)律，試出辦法、凝聚共識，為改革全面推開提供示范、奠定基礎(chǔ)，推動形成保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制，努力走出一條中國特色新型城鎮(zhèn)化道路！

（作者單位：國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司）

第五篇：中央經(jīng)濟工作會議“城鎮(zhèn)化”解讀

中央經(jīng)濟工作會議“城鎮(zhèn)化”解讀

一、時事熱點

2009年12月5號至7號，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。會議強調(diào)2010年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)之一是要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，壯大縣域經(jīng)濟。當(dāng)前，要把重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

圖為城鄉(xiāng)逐漸融為一體的現(xiàn)代化昆山新城一角（2008年10月10日攝）。不斷崛起的城市群落，日益繁榮的城市經(jīng)濟，加速改善的城市生活……變化，緣于一個巨大的跨越：中國城鎮(zhèn)化60年間以不可阻擋之勢迅猛向前。它所蘊涵的是，中國經(jīng)濟規(guī)模擴張、工業(yè)化步伐加快推進、城市功能迅速提高的輝煌歷程。

二、時事透析

（一）城鎮(zhèn)化解讀

1．城市化又稱城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的提法比城市化的提法更有意蘊，無論從城市良性化發(fā)展的需要、戰(zhàn)爭防范的需要、以及資源最優(yōu)利用的需要等各方面因素來看，超大型城市并不是最好的城市化之路，也不符合中國現(xiàn)狀和未來的發(fā)展。因此要走有中國特色的城鎮(zhèn)化之路，以中小城鎮(zhèn)吸納消化該城鎮(zhèn)輻射的農(nóng)村從而形成以中小城鎮(zhèn)為主體的蛛網(wǎng)型城市化格局，才是中國城市化的的最優(yōu)選擇。

2．城鎮(zhèn)化的提法符合我國城市發(fā)展的方針：

（1）嚴格控制大城市的發(fā)展規(guī)模。

（2）合理發(fā)展中小城市。

（3）積極建設(shè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

教材回歸：城市化是一個動態(tài)的發(fā)展過程，因時因地而異，辨證地理解城市化的概念，主要標(biāo)志，準(zhǔn)確把握城市化的含義。從而找到一條適合中國實際的城市化之路。

（二）城鎮(zhèn)化提出的背景

1．有數(shù)據(jù)顯示，西方所有發(fā)達國家總的勞動力不到4億，但中國農(nóng)村剩余勞動力就超過4億，并且還以每年2000萬的速度增加。在中國高速城市化的階段里，這些剩余勞動力中的80%以上要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，也就是說總量超過西方勞動力總和的勞動力大軍，要從低生產(chǎn)力水平轉(zhuǎn)向高生產(chǎn)力水平，中國的城市化不僅決定中國的未來，而且也決定著世界的發(fā)展進程。

2．在我國，城鄉(xiāng)二元矛盾如果長期得不到解決，己成為我們發(fā)展道路上的攔路虎。隨著城市發(fā)展，農(nóng)村，特別是中西部的農(nóng)村，差距越來越大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一個很重要的方面，就是要把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，而這僅依靠大城市是不行的，現(xiàn)在大城市也面臨一些發(fā)展的問題。源源不斷走進城市的農(nóng)村人口是中國消費市場的生力軍，而中小城市將是這些農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移人口的主要落腳點。從中國的國情和當(dāng)前所處的發(fā)展階段看，要把重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上，一是符合中國國情，二是成本低、效益也較好。

教材回歸：發(fā)達國家與發(fā)展中國家城市化的進程不同，具有不同的特點；同是發(fā)達國家或發(fā)展中國家亦有區(qū)別。中國是發(fā)展中國家，城市化起步晚，城市化水平低，現(xiàn)處在中期加速階段。中國的城市化要從本國的實際出發(fā)，既要防止畸形發(fā)展，又要避免滯后城市化，以保持合理和良性的發(fā)展。

（三）中央政策對城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義

1．加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，也更有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本，城鎮(zhèn)戶籍是享受教育、醫(yī)療、廉租房等城鎮(zhèn)公共服務(wù)的前提。中央的重大舉措，將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動逐步穩(wěn)定下來，并推動城鄉(xiāng)差距問題的解決和維護社會穩(wěn)定。

2．城鎮(zhèn)化在下一步經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中將扮演拓展發(fā)展空間的重要角色。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的極為重要的動力，我國城鎮(zhèn)化水平提高一個百分點，就有1000多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城里人。穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，將推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的投資增長，以及居民生活水平

提高帶來的消費擴大，為我國擴大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供動力。擴大內(nèi)需才是實現(xiàn)中國經(jīng)濟又好又快增長的根本之路，而加速城鎮(zhèn)化的最大作用是擴大內(nèi)需，將有助于帶動房地產(chǎn)、餐飲等多個行業(yè)的發(fā)展，公用事業(yè)等行業(yè)面臨更大發(fā)展空間，從而對經(jīng)濟平穩(wěn)運行產(chǎn)生積極推動作用。

教材回歸：城市化是一個地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是社會進步的表現(xiàn)；城市是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中心，能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；在城市化過程中城鄉(xiāng)居民勞動方式、人均收入、文化教育的差別不斷縮小，價值觀念和生活方式等漸漸趨同，縮小了城鄉(xiāng)差別。

三、高考預(yù)演：

讀下圖，結(jié)合所學(xué)知識回答1～2題。

1．正確反映我國城市化水平變化的曲線是

A.甲B.乙C.丙D.丁

2． 在圖示期間，與美國相比，我國

A.城市人口數(shù)較少B.城市人口數(shù)增長率較低C.城市人口比重較低D.城市人口比重增長率較低

答案：1.D2.C

解析：第1題，中國屬于發(fā)展中國家，城市化起步晚、城市化水平低、城市人口在總?cè)丝谥兴急戎氐?，但近些年的發(fā)展速度較快。由試題所給甲、乙、丙、丁四條曲線在圖

示期間的變化趨勢及城市人口比重數(shù)值可知，甲、乙兩條曲線在年2004的城市人口比重在70﹪以上，應(yīng)屬于發(fā)達國家。曲線丙在1990年城市人口比重己達40﹪以上，而在2004年還未達到50﹪，說明在圖示期間城市發(fā)展緩慢，不符合我國在這一期間城市化快速發(fā)展的特點，2004年我國的城市人口比重為41.76﹪，故只有丁曲線符合。

第2題，圖示期間，我國正處于城市化速度較快時期，美國己處于城市化發(fā)展后期，城市化進程很慢。因此，我國與美國城市化相比，具有城市化速度快的特點，表現(xiàn)為城市人口增長率高、城市人口比重較低的特點。但由于我國人口基數(shù)大，又具有城市人口比重較低、城市人口數(shù)量多的特點。

下表是國家統(tǒng)計局發(fā)布的我國城市人口比重變化表，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)完成3—5題

3．下列關(guān)于我國城市化進程的敘述，正確的是（）

A．城市化水平總體上升 B．中國的城市化速度落后于發(fā)達國家

C．我國己經(jīng)完全實現(xiàn)了城市化D．城市化進程取決于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展

4．今后我國城市化的方向是（）

A．大城市的人口向西部轉(zhuǎn)移B．大城市的人口向中小城市轉(zhuǎn)移

C．農(nóng)村人口向大城市轉(zhuǎn)移D．農(nóng)村人口向中小城市轉(zhuǎn)移

5.我國城市化不應(yīng)該過快的主要原因是

A.人口素質(zhì)還不高B.科技水平不高 C.城市建設(shè)經(jīng)驗不足D.經(jīng)濟發(fā)展水平不高 答案：3.A4.D5.D

解析：城市化水平要與經(jīng)濟化水平相適應(yīng)；城市化要從實際出發(fā)，與國情相吻合。

6．讀珠江三角洲地區(qū)和蘇南地區(qū)城市發(fā)展模式圖，完成下列要求。

（1）簡述城市化的概念及其與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

（2）珠江三角洲和蘇南地區(qū)的城市化發(fā)展模式有何異同？

參考答案：（1）人口向城鎮(zhèn)集聚和城市范圍不斷擴大，鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)的過程，就是城市化。城市是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中心，能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；同時區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，又促進了城市的發(fā)展。一個國家或地區(qū)的城市化水平，體現(xiàn)了社會經(jīng)濟發(fā)展水平。

（2）兩個地區(qū)都是通過工業(yè)化帶動城市化的發(fā)展。不同的是：珠江三角洲地區(qū)的城市化是通過外資企業(yè)的建立，吸引大量農(nóng)業(yè)人口進城務(wù)工，促進了城市化。而蘇南地區(qū)的城市化主要是在上海南京杭州等大城市的輻射下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，促進了農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移，帶動了城市化的發(fā)展。

7．閱讀下列關(guān)于城市化發(fā)展圖表，回答下列問題：

（1）在1850—1890年等依次七個時間段中，英國和日本城市化水平增幅最快的時段分別在________________，________________。

（2）目前英、美、日等國的城市化速度___________，原因是。

（3）我國城市化在年前發(fā)展緩慢。目前發(fā)展速度______，這表明__________。

參考答案：（1）英國：1850—1890年，日本：1950—1970年。（2）慢，城市化進程基本完成(或城市化水平已經(jīng)相當(dāng)高或城市化進入后期階段或城市化進程趨緩甚至停滯)。（3）1950年前，較快，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展。