第一篇：公務(wù)員職位分類(lèi)制度
?第一節(jié) 職位分類(lèi)制度概述 ?
二、品位分類(lèi)
1、品位分類(lèi)的涵義
?品位分類(lèi)是一種以人員分類(lèi)為中心的人事分類(lèi)制度。具體地說(shuō)，就是以官員的個(gè)人條件，即以官員的地位高低、資歷深淺或俸祿多寡作為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此建立起人事等級(jí)體系，并將它作為公務(wù)員管理的依據(jù)。?
2、品位分類(lèi)的特點(diǎn)： ?（1）從分類(lèi)的對(duì)象和條件上看，品位分類(lèi)是以人為主要對(duì)象的分類(lèi)，其依據(jù)是公務(wù)員個(gè)人所具備的條件(如年資、學(xué)歷)和身份(如官職高低，應(yīng)得的薪俸的多少)。?（2）從分類(lèi)的方式上看，品位分類(lèi)是通常先根據(jù)職務(wù)的性質(zhì)作比較粗獷的分類(lèi)，再根據(jù)官員的地位、職責(zé)與資格條件作分級(jí)。因此其人事框架結(jié)構(gòu)一般比較簡(jiǎn)單（3）從分類(lèi)的結(jié)果上看 ??品位分類(lèi)往往導(dǎo)致一些等級(jí)體系的產(chǎn)生，諸如職務(wù)等級(jí)體系、官品等級(jí)體系、待遇等級(jí)體系等，所以品位分類(lèi)又可稱(chēng)之為“等級(jí)分類(lèi)”。（?4)從等級(jí)與職位關(guān)系看，等級(jí)與職位是分離的。等級(jí)代表地位、身份和待遇，謂之品。職位僅代表權(quán)限，謂之位。官品等級(jí)一般要隨人走，只要是具有一定級(jí)別的人員就可以擔(dān)任一定級(jí)別的職務(wù)，同時(shí)享受一定級(jí)別的待遇，而不論其職位是否有所變化。沒(méi)有重大過(guò)失，一個(gè)人可以在人事等級(jí)結(jié)構(gòu)中只升不降，或不升不降，直至退休。如遇工作調(diào)動(dòng)，至少要對(duì)等地安排工作。在一般情況下，行政人員的品級(jí)同他所任職務(wù)的等級(jí)之間存在某種相應(yīng)關(guān)系，但在特定情況下，也可能出現(xiàn)高品級(jí)低職務(wù)或低品級(jí)高職務(wù)的情況。?
3、品位分類(lèi)的利弊分析
?與品位分類(lèi)的特點(diǎn)相聯(lián)系，其優(yōu)劣是顯而易見(jiàn)的。
?從優(yōu)點(diǎn)方面看，品位分類(lèi)的職務(wù)劃分比較簡(jiǎn)單，使得公務(wù)員的分類(lèi)工作相對(duì)簡(jiǎn)單，易于實(shí)行，也有利于培養(yǎng)通才式的公務(wù)員；對(duì)教育水平的強(qiáng)調(diào)，有利于吸收教育程度高的優(yōu)秀人員；對(duì)年資的強(qiáng)調(diào)，有利于激勵(lì)公務(wù)員獻(xiàn)身公務(wù)事業(yè)，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定；官職相對(duì)分離使公務(wù)員的職位調(diào)動(dòng)不影響其地位和待遇，使公務(wù)員具有安品位制的全感，也使公務(wù)員系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)富有彈性，適應(yīng)性強(qiáng)，便于調(diào)整。
?不足方面在于：(1)強(qiáng)調(diào)人在事先，容易出現(xiàn)因人設(shè)崗、機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不清的現(xiàn)象；(2)公務(wù)員一旦獲得比較高的品位就終身受用，并且能上不能下，容易導(dǎo)致公務(wù)員喪失奮進(jìn)精神；（3）由于待遇與品位掛鉤，容易導(dǎo)致同工不同酬現(xiàn)象，不利于對(duì)人員的激勵(lì)；(4)過(guò)于注重人員的學(xué)歷、年資和背景，容易形成論資排輩，壓抑人才，不利于學(xué)歷低，能力強(qiáng)的人脫穎而出。（5）分類(lèi)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，不利于專(zhuān)才的培養(yǎng)。?
三、職位分類(lèi)
1、職位分類(lèi)的概念和意義
?所謂職位，是指公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任。職位應(yīng)當(dāng)具有以下幾個(gè)特征，一是職位是以“事”為中心確立的；二是職位的數(shù)量是有限的；三是職位可按不同的標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)，并且可按照職責(zé)程度的不同，劃分為若干等級(jí)；四是職位不隨人走，同一職位可以在不同時(shí)間由不同的人擔(dān)任。
?把公務(wù)員的職位按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、簡(jiǎn)繁難易、責(zé)任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分為若干規(guī)范化的種類(lèi)，并對(duì)各種職位制定“職位說(shuō)明書(shū)”，表明各職位的工作性質(zhì)和內(nèi)容、職責(zé)與權(quán)利范圍、同相關(guān)職位的關(guān)系、任職者應(yīng)具備的資格、工作條件、工資待遇、升遷途徑、培訓(xùn)方式等，以此作為公務(wù)員管理的依據(jù)，這就是職位分類(lèi)。?職 ?
2、職位分類(lèi)產(chǎn)生的背景和過(guò)程（1）產(chǎn)生的背景 ??首先，職位分類(lèi)是為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要而興起的。
?19世紀(jì)末到20世紀(jì)初期，隨著科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多，社會(huì)分工的精細(xì)，政府的職能迅速擴(kuò)張、政府管理工作日趨復(fù)雜、政府公務(wù)活動(dòng)的范圍也越來(lái)越廣。?機(jī)構(gòu)的膨脹，公務(wù)種類(lèi)的增多，人員的增加。
?其次，職位分類(lèi)也是這一時(shí)期管理科學(xué)的理論研究和實(shí)際應(yīng)用在美國(guó)取得長(zhǎng)足發(fā)展的結(jié)果。
3、職位分類(lèi)的基本內(nèi)容
?所謂職位分類(lèi)，是一種以工作分類(lèi)為中心的人事分類(lèi)制度和人事管理方法，具體地說(shuō)，就是在對(duì)政府部門(mén)中所有職位的職務(wù)和責(zé)任作出實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，在橫向結(jié)構(gòu)上，以工作性質(zhì)的不同而區(qū)分為若干職門(mén)、職組和職系；在縱向結(jié)構(gòu)上，按責(zé)任大小、工作難易、所需資格的不同而區(qū)分為若干職等和職級(jí)，從而形成一個(gè)有序的職位類(lèi)別和等級(jí)結(jié)構(gòu)；然后再根據(jù)每個(gè)職位在這個(gè)結(jié)構(gòu)體系中的位置，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化和系統(tǒng)化的管理。?
4、職位分類(lèi)的功用和缺陷
?職位分類(lèi)是現(xiàn)代人事行政的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，在人事制度中具有極其重要的地位。美國(guó)行政學(xué)家懷特認(rèn)為：“當(dāng)今人事管理建立在兩大基石之上，一是選賢任能，一是職位分類(lèi)，兩者缺一不可”。
?職位分類(lèi)適應(yīng)現(xiàn)代人事行政管理的需要，在人事行政的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面都發(fā)揮了良好的效果與作用其表現(xiàn)為：
?(1)職位分類(lèi)的基本精神是以“事”為中心，因事?lián)袢?，以事定?jí)，按事給薪，它可以消除過(guò)去人事管理中因人設(shè)事，以人定級(jí)、按人給薪的弊病。
?(2)職位說(shuō)明書(shū)為考試選拔專(zhuān)門(mén)人才提供了客觀標(biāo)準(zhǔn)、使考試的內(nèi)容和辦法得以確定，達(dá)到事得其人、人盡其才的效果。
（3）職等體系為制定同工同酬的薪金制度奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。??(4)職級(jí)規(guī)范所規(guī)定的職責(zé)、工作數(shù)量、工作質(zhì)量、所需的知識(shí)和技能等因素為考核工作績(jī)效確定了方向和范圍，它有助于克服推諉責(zé)任、人浮于事、工作拖拉等現(xiàn)象，（5)職級(jí)規(guī)范所規(guī)定的知識(shí)結(jié)構(gòu)為公務(wù)人員的在職培訓(xùn)劃定了范圍，職級(jí)規(guī)范也為晉升?提供了客觀依據(jù)。
（6)職系和職組的劃分限定了人事任用的區(qū)域，防止了學(xué)非所用、用非所學(xué)的現(xiàn)象。?（7）職級(jí)和職等劃分限定了人事晉升和途徑和幅度，防止了不適當(dāng)?shù)纳w行為。??(8)職位分類(lèi)有助于合理地制定一個(gè)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制、人員編制和預(yù)算編制。?職位分類(lèi)也有一定的缺陷，主要是：
?(1)職位分類(lèi)在適用范圍上，更多地適用于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，對(duì)高級(jí)政治職位、機(jī)密性職位、臨時(shí)性職位和通用性較強(qiáng)的職位不太適合，不利于通才的涌現(xiàn)，在如何發(fā)現(xiàn)跨專(zhuān)業(yè)人才方面并沒(méi)有良好的機(jī)制．
?(2)職位分類(lèi)的程序過(guò)于復(fù)雜．需要?jiǎng)佑幂^多的人力物力，如果沒(méi)有有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家參與，往往難以做到科學(xué)和準(zhǔn)確，也難以及時(shí)適應(yīng)工作內(nèi)容的迅速變化。
?(3)職位分類(lèi)重事不重人、它嚴(yán)格限制了每個(gè)職位的工作數(shù)量、質(zhì)量、責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)定了人員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)途徑，有礙于人的全面發(fā)展和人才流動(dòng)，個(gè)人的積極性不容易得到充分發(fā)揮。
?(4)職位分類(lèi)的職系、職級(jí)劃分嚴(yán)格，不易形成互相協(xié)作、上下通氣的局面。?
5、職位分類(lèi)與品位分類(lèi)比較和融合 ?（1）分類(lèi)的徑路不同。品位分類(lèi)是以“人”為中心、以公務(wù)員個(gè)人所具有的資格條件為分類(lèi)的根據(jù)；職位分類(lèi)是以“事”為中心，以職位的任務(wù)、責(zé)任作為分類(lèi)的根據(jù)。?（2）激勵(lì)機(jī)制不同。品位分類(lèi)重視的是個(gè)人的名分，這是一種靜態(tài)的條件，報(bào)酬與品位相聯(lián)系、而與工作無(wú)關(guān)。它鼓勵(lì)人們?yōu)樘岣咦约旱拿?，從而提高自己的?bào)酬待遇做出努力；職位分類(lèi)重視的是工作能力和功績(jī)，這是—種動(dòng)態(tài)的條件，報(bào)酬與職位及工作相聯(lián)系，它鼓勵(lì)人們努力工作，多作貢獻(xiàn)，從而提高自己的報(bào)酬待遇。?（3）使用、晉升機(jī)制不同。品位分類(lèi)的任用、晉升一般采用考試的方法，有的在最初錄用時(shí)考試，但在以后的任用、晉升時(shí)不再進(jìn)行考試。除了政績(jī)條件以外，年資條件起著非常更要的作用；職位分類(lèi)實(shí)行公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用的原則，考試成績(jī)對(duì)是否錄用起決定性作用，晉升時(shí)，考核成績(jī)和升等考試成績(jī)起主要作用。?（4）流動(dòng)機(jī)制不同。品位分類(lèi)是重視通才的制度，公務(wù)員的流動(dòng)不受專(zhuān)業(yè)的影響，只要品位相當(dāng)就可以流動(dòng)；職位分類(lèi)是重視專(zhuān)才的制度，公務(wù)員的橫向流動(dòng)上受到較大的專(zhuān)業(yè)限制，不同專(zhuān)業(yè)間的公務(wù)員不能隨意流動(dòng)。?（5）協(xié)調(diào)程度不同。品位分類(lèi)推行的是因人設(shè)事，以人定級(jí)，按人給薪，因此容易造成“人”與“事”、“人”與“人”的脫節(jié)，不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)大材小用、小才大用或同同工不同酬的現(xiàn)象；職位分類(lèi)實(shí)行的是以事?lián)袢?，以事定?jí)、按事給薪，因而可以克服上述弊端。
（6）適用范圍不同。品位分類(lèi)適用范圍廣泛，適合于公務(wù)員人數(shù)比較少、行政管理的?事比較窄、社會(huì)分工比較簡(jiǎn)單、工作性質(zhì)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的單位和部門(mén)，適合于從事領(lǐng)導(dǎo)管理的通才；職位分類(lèi)適用的范圍比較窄、適用于專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)化、易于量化的職位。對(duì)高級(jí)政治職位、機(jī)密性職位、臨時(shí)性職位和通用性較強(qiáng)的職位則不太適合。?第二節(jié) 我國(guó)公務(wù)員職位分類(lèi)制度 ?根據(jù)公務(wù)員法第十四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類(lèi)制度?！庇纱丝梢?jiàn)我國(guó)公務(wù)員分類(lèi)管理是采用職位分類(lèi)制度。
?我國(guó)公務(wù)員職位分類(lèi)制度涉及三個(gè)方面的內(nèi)容： ?公務(wù)員職位類(lèi)別的劃分與設(shè)置； ?公務(wù)員職務(wù)的設(shè)置 ?公務(wù)員級(jí)別的設(shè)置
一、我國(guó)公務(wù)員職位類(lèi)別劃分與設(shè)置
（一）公務(wù)員職位類(lèi)別的劃分 ??公務(wù)員法第十四條規(guī)定：“公務(wù)員職位類(lèi)別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別。國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類(lèi)別。各職位類(lèi)別的適用范圍由國(guó)家另行規(guī)定。”
?根據(jù)這一規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員職位分類(lèi)制度包括兩個(gè)方面的內(nèi)容： ?
1、公務(wù)員職位分類(lèi)的依據(jù)（1）職位的性質(zhì)和特點(diǎn)； ?（2）管理需要； ??
2、公務(wù)員職位的基本類(lèi)型：（1）綜合管理類(lèi) ??是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中更多地?fù)?dān)負(fù)著政治方向、政治原則的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重大決策任務(wù)的公務(wù)員。綜合管理類(lèi)職位具體從事規(guī)劃、咨詢(xún)、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作。?綜合管理類(lèi)職位是機(jī)關(guān)中數(shù)量最多的主體類(lèi)別。機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)以外的其它職位都屬于綜合管理類(lèi)職位。
（2）專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi) ??是指機(jī)關(guān)中從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，履行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。
?專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：
?一是職位具有只對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性特點(diǎn)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員在自己的專(zhuān)業(yè)崗位上，只對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)本身負(fù)責(zé)，不直接參與公共管理，不具備行政決策權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。
?二是低替代性。決定專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位任職資格條件的主要因素是專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)水平的高低。因此，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位與其他職位之間的替代性不強(qiáng)，應(yīng)盡量避免跨類(lèi)別的人員流動(dòng)。
?三是技術(shù)權(quán)威性。專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員提供的技術(shù)結(jié)論不受行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，不因行政領(lǐng)導(dǎo)意志的改變而受影響。但這種權(quán)威性?xún)H體現(xiàn)在技術(shù)層面上，僅為行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和支持，最終的行政決策權(quán)仍掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中。
?（3）行政執(zhí)法類(lèi)
?主要包括直接履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。?其特點(diǎn)有：
?一是純粹的執(zhí)行性，只有對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)而無(wú)解釋權(quán)，不具有研究、制定和解釋法律、法規(guī)、政策的職責(zé)，這一點(diǎn)與綜合類(lèi)職位的區(qū)別尤為明顯；
?二是現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制性，依照法律法規(guī)現(xiàn)場(chǎng)直接對(duì)具體的管理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管處罰和稽查。?行政執(zhí)法類(lèi)職位主要集中在公安、城管、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、海關(guān)、環(huán)保、藥監(jiān)等政府部門(mén)，且分布在這些部門(mén)的市、縣兩級(jí)處、科規(guī)格的基層單位中。
?此外，國(guó)務(wù)院根據(jù)公務(wù)員法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類(lèi)別。各職位類(lèi)別的適用范圍由國(guó)家另行規(guī)定。?關(guān)于法官檢察官的職位類(lèi)別
?公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員職位進(jìn)行劃分的意義
?公務(wù)員本身是整個(gè)干部人事制度分類(lèi)管理的結(jié)果。但是，公務(wù)員里面也要進(jìn)行分類(lèi)。盡管在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》雖然規(guī)定實(shí)行職位分類(lèi)制度，但主要是強(qiáng)調(diào)各機(jī)關(guān)要在確定職能、機(jī)構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行具體職位設(shè)置，并未從總體上對(duì)職位進(jìn)行歸類(lèi)劃分，這就是說(shuō)在公務(wù)員內(nèi)部不分類(lèi)別，這就使得職務(wù)與級(jí)別的設(shè)置，難以滿足不同職位的性質(zhì)和特點(diǎn)的需求。
?此外，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定公務(wù)員設(shè)十二個(gè)職務(wù)層次，分別對(duì)應(yīng)十五個(gè)級(jí)別。實(shí)際中，公務(wù)員隊(duì)伍存在著一類(lèi)在一線從事工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等履行社會(huì)管理與市場(chǎng)監(jiān)管職能的行政執(zhí)法部門(mén)的基層單位人員，由于其所處的機(jī)構(gòu)規(guī)格低，人數(shù)較多，職數(shù)少，晉升臺(tái)階較少，其職業(yè)發(fā)展空間不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，科員、辦事員占全部一線行政執(zhí)法公務(wù)員的70％。多數(shù)人在30～40年的職業(yè)生涯中只有辦事員與科員兩個(gè)晉升臺(tái)階，這種狀況也嚴(yán)重地挫傷了他們的積極性?！豆珓?wù)員法》?在總結(jié)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從實(shí)際管理需要出發(fā)，根據(jù)職位的特點(diǎn)、性質(zhì)、管理需要以及人才成長(zhǎng)規(guī)律的不同，分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別，各個(gè)類(lèi)別建立獨(dú)立的職務(wù)和職級(jí)系列，采用不同的管理方法，可以使得各類(lèi)公務(wù)員都有職業(yè)發(fā)展空間，形成激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)也可以加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)公務(wù)員的管理和約束。
?專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)的設(shè)置，為從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展階梯，以便吸引和穩(wěn)定機(jī)關(guān)不可缺少的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，激勵(lì)他們立足本職崗位，成為本職工作的專(zhuān)家。?行政執(zhí)法職務(wù)的設(shè)置，則可以解決基層執(zhí)法部門(mén)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間狹小、職務(wù)晉升困難的突出問(wèn)題，激勵(lì)一線執(zhí)法公務(wù)員更好地做好本職工作，同時(shí)也有利于加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法公務(wù)員的管理和約束。
（二）公務(wù)員職位的設(shè)置 ??職位設(shè)置是指對(duì)機(jī)關(guān)職能進(jìn)行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。這是職位分類(lèi)在機(jī)關(guān)中的具體實(shí)施和落實(shí)。職位設(shè)置為公務(wù)員的錄用、晉升、交流等其他管理環(huán)節(jié)提供基礎(chǔ)與前提。?公務(wù)員法第十八條：“各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件。” ?據(jù)此規(guī)定：
?首先，在對(duì)某一個(gè)具體的機(jī)關(guān)在進(jìn)行職位設(shè)置之前，必須首先確定機(jī)關(guān)職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例。（這項(xiàng)工作在我國(guó)屬于機(jī)構(gòu)編制管理工作，但它是職位設(shè)置的前提與限定因素。職位設(shè)置是編制管理與公務(wù)員管理的銜接點(diǎn)。）?關(guān)于職數(shù)和比例結(jié)構(gòu)
?按有關(guān)文件規(guī)定，機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是有職數(shù)限制的，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還有比例限制。
二、公務(wù)員職務(wù)的設(shè)置 《公務(wù)員法》第十五條 ：?“國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類(lèi)別設(shè)置公務(wù)員的職務(wù)序列?！??第十六條：“公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置?！??第十七條：“綜合管理類(lèi)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。綜合管理類(lèi)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。綜合管理類(lèi)以外其他職位類(lèi)別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國(guó)家另行規(guī)定?！??
1、公務(wù)員職務(wù)設(shè)置的根據(jù)：
?公務(wù)員職位類(lèi)別，即綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別。即各類(lèi)公務(wù)員都設(shè)立獨(dú)立的職務(wù)系列。
?意義：根據(jù)公務(wù)員職位類(lèi)別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列，改變了單一化的職務(wù)設(shè)置，為公務(wù)員特別是基層公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯。
?原來(lái)《條例》只規(guī)定設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列，由于專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員由于不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，所以只能作為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；而高層非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置又要受到職數(shù)的限制，所以一般只能擔(dān)任科員和辦事員職務(wù)，從而嚴(yán)重地制約了專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，不利于對(duì)這兩類(lèi)公務(wù)員的激勵(lì)。?
2、公務(wù)員的職務(wù)類(lèi)別：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) ?領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的區(qū)別：
?領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：是指機(jī)關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮職能并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的職務(wù)。?非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，只承擔(dān)崗位責(zé)任。其中部分較高職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要以協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作，或者經(jīng)授權(quán)負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)某一方面的工作。?設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要是基于兩個(gè)考慮：一是當(dāng)時(shí)的司、處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較多，為了減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，因此設(shè)置一定限額的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是為了解決“獨(dú)木橋”的難題。因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，可以解決部分沒(méi)有承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的待遇；特別是因取消公務(wù)員評(píng)職稱(chēng)后，設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的待遇問(wèn)題。?2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置（?設(shè)置的范圍：在廳局級(jí)以下機(jī)構(gòu)中設(shè)置。
?由于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，因此，在職務(wù)層次上不應(yīng)、也不必設(shè)置到高等級(jí)的職務(wù)層次上，因此，公務(wù)員法規(guī)定，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置，在省部級(jí)以上不設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
?設(shè)置的規(guī)格：各級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的不得高于所在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。?
3、各類(lèi)公務(wù)員職務(wù)的設(shè)置（序列和層級(jí)）（1）綜合管理類(lèi)公務(wù)員的職務(wù)設(shè)置 ??①領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置（序列）
?根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。
?公務(wù)員法只規(guī)定了設(shè)置的原則，即綜合管理類(lèi)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。這主要是考慮到公務(wù)員的調(diào)整范圍與1993年國(guó)家公務(wù)員暫行條例相比發(fā)生了較大的變化，公務(wù)員范圍擴(kuò)大后，綜合管理類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況比較復(fù)雜，需要根據(jù)不同的機(jī)關(guān)區(qū)分情況予以確定，故不在法律中作出具體規(guī)定。?總體上，綜合管理類(lèi)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一類(lèi)是實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
?根據(jù)目前公務(wù)員的范圍，實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還包括各級(jí)黨委、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
?實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格予以確定。
?這類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)包括：國(guó)務(wù)院各部委的副職領(lǐng)導(dǎo)人、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組織部門(mén)的副職領(lǐng)導(dǎo)人，以及各機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)于實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，需要根據(jù)本法第十六條規(guī)定的職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格予以確定。?②非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置（序列和層級(jí)）?巡視員 —— 廳局級(jí)正職
?副巡視員 —— 廳局級(jí)副職
?調(diào)研員 —— 縣處級(jí)正職
?副調(diào)研員 —— 縣處級(jí)副職 ?主任科員
—— 鄉(xiāng)科級(jí)正職 ?副主任科員—— 鄉(xiāng)科級(jí)副職
?科員 ?辦事員
（2）專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)等公務(wù)員職務(wù)設(shè)置 ??其具體職務(wù)層次與職務(wù)名稱(chēng)，根據(jù)《公務(wù)員法》由國(guó)家另行規(guī)定。?
三、公務(wù)員級(jí)別的設(shè)置
?根據(jù)公務(wù)員法第十九規(guī)定：
?公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別。公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。?公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。
?公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國(guó)家規(guī)定晉升級(jí)別。?
1、級(jí)別與職務(wù)的關(guān)系
?公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別。公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是： ?
（一）國(guó)務(wù)院總理：一級(jí)；
（二）國(guó)務(wù)院副總理，國(guó)務(wù)委員：二至三級(jí)；
（三）部級(jí)正職，省級(jí)正職：三至四級(jí)；
（四）部級(jí)副職，省級(jí)副職：四至五級(jí)；
（五）司級(jí)正職，廳級(jí)正職，巡視員：五至七級(jí)；
（六）司級(jí)副職，廳級(jí)副職，助理巡視員：六至八級(jí)；
（七）處級(jí)正職，縣級(jí)正職，調(diào)研員：七至十級(jí)；
（八）處級(jí)副職，縣級(jí)副職，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)；
（九）科級(jí)正職，鄉(xiāng)級(jí)正職，主任科員：九至十二級(jí)；
（十）科級(jí)副職，鄉(xiāng)級(jí)副職，副主任科員：九至十三級(jí)；
（十一）科員：九至十四級(jí)；
（十二）辦事員：十至十五級(jí)。
?公務(wù)員法沒(méi)有具體規(guī)定這一對(duì)應(yīng)關(guān)系，而是授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定。《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》?（中發(fā)2006年9號(hào)文件）關(guān)于級(jí)別設(shè)置的規(guī)定 ?第十一條 公務(wù)員級(jí)別由低至高依次為二十七級(jí)至一級(jí)。?第十二條 公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：
（一）國(guó)家級(jí)正職：一級(jí)；
（二）國(guó)家級(jí)副職：四級(jí)至二級(jí)；
（三）省部級(jí)正職：八級(jí)至四級(jí)；
（四）省部級(jí)副職：十級(jí)至六級(jí)；
（五）廳局級(jí)正職：十三級(jí)至八級(jí)；
（六）廳局級(jí)副職：十五級(jí)至十級(jí)；
（七）縣處級(jí)正職：十八級(jí)至十二級(jí)；
（八）縣處級(jí)副級(jí)：二十級(jí)至十四級(jí)；
（九）鄉(xiāng)科級(jí)正職：二十二級(jí)至十六級(jí)；
（十）鄉(xiāng)科級(jí)副職：二十四級(jí)至十七級(jí)。
?副部級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、副省級(jí)市機(jī)關(guān)的司局級(jí)正職對(duì)應(yīng)十五級(jí)至十級(jí)；司局級(jí)副職對(duì)應(yīng)十八級(jí)至十二級(jí)。
? 第十三條 綜合管理類(lèi)公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：
（一）巡視員：十三級(jí)至八級(jí)；
（二）副巡視員：十五級(jí)至十級(jí)；
（三）調(diào)研員：十八級(jí)至十二級(jí)；
（四）副調(diào)研員：二十級(jí)至十四級(jí)；
（五）主任科員：二十二級(jí)至十六級(jí)；
（六）副主任科員：二十四級(jí)至十七級(jí)；
（七）科員：二十六級(jí)至十八級(jí)；
（八）辦事員：二十七級(jí)至十九級(jí)；
?副部級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、副省級(jí)市機(jī)關(guān)的巡視員對(duì)應(yīng)十五級(jí)至十級(jí)；副巡視員對(duì)應(yīng)十八級(jí)至十二級(jí)。
2、公務(wù)員級(jí)別的功能：確定工資和待遇的依據(jù) ?
3、公務(wù)員級(jí)別的確定
?公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。?據(jù)此確定公務(wù)員級(jí)別的因素包括：（1)公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)，包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。職務(wù)決定公務(wù)員的級(jí)別范圍（可能的最高級(jí)別與最低級(jí)別），每一職務(wù)對(duì)應(yīng)一定范圍的級(jí)別。（2)與公務(wù)員德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)相聯(lián)系。根據(jù)本法第五章的規(guī)定，公務(wù)員定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員級(jí)別的依據(jù)。公務(wù)員有違法違紀(jì)行為的，有可能受到降級(jí)的處分。（3)公務(wù)員的資歷。同一職務(wù)層次的公務(wù)員，工作年限長(zhǎng)、學(xué)歷高的，級(jí)別也高。
《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》?（中發(fā)2006年9號(hào)文件）關(guān)于級(jí)別確定的規(guī)定 ?第十七條 公務(wù)員級(jí)別應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。?第十八條 公務(wù)員累計(jì)5年定期考核結(jié)果均為稱(chēng)職以上等次的，可以在職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別。
?第十九條 廳局級(jí)副職及以下職務(wù)層次的公務(wù)員，在任職時(shí)間和級(jí)別達(dá)到規(guī)定條件后，經(jīng)考核合格，可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇。?第二十條 擔(dān)任縣（市）委書(shū)記、縣（市）長(zhǎng)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)的公務(wù)員，任現(xiàn)職每滿５年并考核合格的，除執(zhí)行第十八條規(guī)定外，再晉升一個(gè)級(jí)別。?第二十一條 新錄用的公務(wù)員試用期滿考核合格后，其級(jí)別按照初任職務(wù)及本人學(xué)歷、資歷等確定。
?第二十二條 公開(kāi)選拔或者調(diào)任的公務(wù)員，其級(jí)別按照新任職務(wù)及工作年限等，參照機(jī)關(guān)同類(lèi)人員確定。
? 第二十三條 公務(wù)員職務(wù)晉升后，原級(jí)別低于新任職務(wù)對(duì)應(yīng)最低級(jí)別的，晉升到新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最低級(jí)別；原級(jí)別已在新任職務(wù)對(duì)應(yīng)范圍的，在原級(jí)別的基礎(chǔ)上晉升一個(gè)級(jí)別。
? 第二十四條 公務(wù)員在受處分期間不晉升級(jí)別。受處分后，級(jí)別變動(dòng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?第二十五條 擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者公務(wù)員降職后，其級(jí)別確定按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?第二十六條 公務(wù)員級(jí)別的確定、晉升或者降低，按照管理權(quán)限，由決定其職務(wù)任免的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
《新錄用公務(wù)員任職定級(jí)規(guī)定》?（2008年7月16日中組部、人社部發(fā)布）?第四條 考核合格的新錄用公務(wù)員，按以下規(guī)定任職定級(jí)：
（一）直接從各類(lèi)學(xué)校畢業(yè)生中錄用的、沒(méi)有工作經(jīng)歷的公務(wù)員：高中和中專(zhuān)畢業(yè)生，?任命為辦事員，定為二十七級(jí)；大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)生，任命為科員，定為二十六級(jí)；大學(xué)本科畢業(yè)生、獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生（含學(xué)制為六年以上的大學(xué)本科畢業(yè)生）、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學(xué)位的研究生，任命為科員，定為二十五級(jí)；獲得碩士學(xué)位的研究生，任命為副主任科員，定為二十四級(jí)；獲得博士學(xué)位的研究生，任命為主任科員，定為二十二級(jí)。（?二）其他新錄用的公務(wù)員：原具有公務(wù)員身份的，可參考其原任職務(wù)與級(jí)別，比照本機(jī)關(guān)同等條件人員，確定職務(wù)與級(jí)別。其他具有工作經(jīng)歷的，可根據(jù)其資歷和工齡，比照本機(jī)關(guān)同等條件人員，確定職務(wù)與級(jí)別。?新錄用公務(wù)員任職時(shí)間從試用期滿之日起計(jì)算。?
4、級(jí)別的晉升
?公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國(guó)家規(guī)定晉升級(jí)別。
?公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，是指公務(wù)員的職務(wù)對(duì)應(yīng)一定的級(jí)別范圍，這種對(duì)應(yīng)并非一一對(duì)應(yīng)，同一個(gè)公務(wù)員職務(wù)可以對(duì)應(yīng)多個(gè)級(jí)別，具體對(duì)應(yīng)哪一個(gè)級(jí)別，要根據(jù)德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷來(lái)確定。因此，公務(wù)員如果德才兼?zhèn)?，有工作?shí)績(jī)，或者資歷有提高，即使公務(wù)員的職務(wù)沒(méi)有晉升，也可以晉升其級(jí)別。
?而由于級(jí)別與職務(wù)一樣是確定公務(wù)員工資和其他待遇的依據(jù)之一，這對(duì)于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性、克服“官本位”的思想具有重要意義。公務(wù)員法的規(guī)定，使得公務(wù)員的級(jí)別成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要臺(tái)階，除了職務(wù)晉升之外，級(jí)別晉升也是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一條重要渠道。?此外，公務(wù)員法第二十條：“國(guó)家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的工作特點(diǎn)，設(shè)置與其職務(wù)相對(duì)應(yīng)的銜級(jí)?！??思考題
1、比較：職位分類(lèi)與品位分類(lèi)制度。?
2、我國(guó)公務(wù)員職位劃分的基本類(lèi)型及各類(lèi)職位的主要特點(diǎn)。?
3、我國(guó)公務(wù)員職務(wù)設(shè)置的基本規(guī)定。?
4、我國(guó)公務(wù)員級(jí)別設(shè)立的規(guī)定及其意義。
第二篇：公務(wù)員職位分類(lèi)
公務(wù)員職位分類(lèi)
綜合管理類(lèi)
第一條 為規(guī)范綜合管理類(lèi)公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）的設(shè)置與管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，制定本辦法。
第二條 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要設(shè)置，職務(wù)層次不得高于所在機(jī)關(guān)或者所在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)規(guī)格，職數(shù)不得突破規(guī)定的比例限額。
第三條 擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員接受所在同級(jí)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)或者委托或負(fù)責(zé)某一方面的工作。
第四條 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由高至低分為巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。
各級(jí)機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不再使用其他職務(wù)名稱(chēng)。因職業(yè)特點(diǎn)需要的，經(jīng)中央公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以使用其他非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱(chēng)。
第五條 中央機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市機(jī)關(guān)、副部級(jí)機(jī)關(guān)和副省級(jí)市機(jī)關(guān)設(shè)置巡視員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；直轄市的區(qū)、副省級(jí)市的區(qū)、設(shè)區(qū)的市、自治州機(jī)關(guān)設(shè)置調(diào)研員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)機(jī)關(guān)設(shè)置主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置科員、辦事員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。副部級(jí)機(jī)關(guān)的巡視員和副巡視員相當(dāng)于本機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的正司級(jí)和副司級(jí)。副省級(jí)市機(jī)關(guān)的巡視員和副巡視員相當(dāng)于本市市直機(jī)關(guān)的正局級(jí)和副局級(jí)。
第六條 中央機(jī)關(guān)的巡視員和副巡視員職數(shù)，不得超過(guò)該機(jī)關(guān)廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過(guò)巡視員和副巡視員職數(shù)的40%；調(diào)研員和副調(diào)研員職數(shù)，不得超過(guò)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的75%。
副部級(jí)機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)按照上述比例確定。第七條 省、自治區(qū)、直轄市機(jī)關(guān)的巡視員和副巡視員職數(shù)，不得超過(guò)廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過(guò)巡視員和副巡視員職數(shù)的30%；調(diào)研員和副調(diào)研員職數(shù)，不得超過(guò)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%。
副省級(jí)市機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)按照上述比例確定。第八條 直轄市的區(qū)、副省級(jí)市的區(qū)、設(shè)區(qū)的市、自治州機(jī)關(guān)的調(diào)研員和副調(diào)研員職數(shù)，不得超過(guò)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中調(diào)研員不得超過(guò)調(diào)研員和副調(diào)研員職數(shù)的30%；主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過(guò)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%。
第九條 縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)機(jī)關(guān)的主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過(guò)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50% 第十條 擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，其思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度應(yīng)當(dāng)達(dá)到相應(yīng)的任職要求，身體健康，并具備規(guī)定的任職條件。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的任用，按照管理權(quán)限和規(guī)定程序進(jìn)行。
第十一條 晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)須具備下列任職年限條件：
（一）巡視員應(yīng)當(dāng)任廳局級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副巡視員五年以上；
（二）副巡視員應(yīng)當(dāng)任縣處級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者調(diào)研員五年以上；
（三）調(diào)研員應(yīng)當(dāng)任縣處級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員四年以上；
（四）副調(diào)研員應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者主任科員四年以上；
（五）主任科員應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副主任科員三年以上；
（六）副主任科員應(yīng)當(dāng)任科員三年以上；
（七）科員應(yīng)當(dāng)任辦事員三年以上。
第十二條 新錄用公務(wù)員擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員因定期考核不稱(chēng)職或者受處分等原因，需要降低職務(wù)的，降為下級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
第十四條 中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，由各機(jī)關(guān)提出具體方案，報(bào)中央公務(wù)員主管部門(mén)務(wù)案；省級(jí)機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，由各機(jī)關(guān)提出具體方案，報(bào)省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)審批；市（地）級(jí)機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，由各機(jī)關(guān)提出具體方案，經(jīng)市（地）級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)審核后，報(bào)省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)審批；縣級(jí)機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，由縣級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)提出具體方案，經(jīng)市（地）級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)審核后，報(bào)省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)審批。
第十五條 縣有以上公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理情況的監(jiān)督檢查。對(duì)違反本辦法擅自擴(kuò)大設(shè)置范圍、突破職數(shù)比例限額、放寬任職條件的，不予批準(zhǔn)或者備案；已經(jīng)作出的決定一律無(wú)效，由同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或者上級(jí)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限予以糾正，并按照規(guī)定對(duì)主要責(zé)任人以及其他責(zé)任人作出處理或者處分。
第十六條 對(duì)工作特別需要的機(jī)關(guān)，由中央公務(wù)員主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)中共中央或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，其非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)比例可適當(dāng)高于本辦法規(guī)定的比例。
第十七條 本辦法由中共中央組織部、人事部負(fù)責(zé)解釋。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)
專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位，是指機(jī)關(guān)中履行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專(zhuān)門(mén)技術(shù)支持與保障的職位。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位首先體現(xiàn)為行業(yè)特有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，如海關(guān)的商品歸類(lèi)、原產(chǎn)地管理專(zhuān)家；其次體現(xiàn)為一些社會(huì)通用性專(zhuān)業(yè)的技術(shù)崗位，如工程技術(shù)、化驗(yàn)技術(shù)等。此外，還有一些政府咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)也在此范圍內(nèi)。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)公務(wù)員分類(lèi)管理的制度建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員隊(duì)伍，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于在各級(jí)機(jī)關(guān)及其直屬或派出機(jī)構(gòu)中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位上工作的公務(wù)員。專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位應(yīng)當(dāng)具有特定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力要求，從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，履行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職責(zé)，為機(jī)關(guān)實(shí)施公共管理提供專(zhuān)業(yè)支持和技術(shù)保障。
第三條 專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則，實(shí)行宏觀調(diào)控、分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)管理。
第二章 職位設(shè)置
第四條 各級(jí)機(jī)關(guān)按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則，在國(guó)家規(guī)定的專(zhuān)業(yè)系列及其類(lèi)別內(nèi)設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位。因工作需要可以增設(shè)其他專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。
第五條 專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位設(shè)置實(shí)行比例控制。原則上以各級(jí)機(jī)關(guān)的行政編制數(shù)為基數(shù)確定相應(yīng)比例。
第六條 專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位設(shè)置實(shí)行核準(zhǔn)制度。由中央業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)等因素，確定本系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位類(lèi)別和設(shè)置比例，經(jīng)中央公務(wù)員主管部門(mén)核準(zhǔn)后實(shí)施。
第七條 各級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，對(duì)部分社會(huì)通用性強(qiáng)、需求較少的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行聘任制。
第三章 職務(wù)與級(jí)別
第八條 專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的管理，參照綜合管理類(lèi)公務(wù)員相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的名稱(chēng)為專(zhuān)業(yè)技術(shù)官。由高至低分為9個(gè)職務(wù)層次，即：一級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官、二級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官、三級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官、四級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官、五級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官、六級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官、七級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官、八級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官和九級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官。
本條以下所稱(chēng)職務(wù)均指專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
第九條 專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：
(一)一級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官：十二級(jí)至七級(jí);
(二)二級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官：十四級(jí)至九級(jí);
(三)三級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官：十七級(jí)至十一級(jí);
(四)四級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官：十九級(jí)至十三級(jí);
(五)五級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官：二十一級(jí)至十五級(jí);
(六)六級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官：二十二級(jí)至十六級(jí);
(七)七級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官：二十三級(jí)至十七級(jí);
(八)八級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官：二十四級(jí)至十七級(jí);
(九)九級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官：二十五級(jí)至十八級(jí);第十條 專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的職務(wù)設(shè)置，按下列規(guī)定執(zhí)行：
(一)省級(jí)以上機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職位中可以設(shè)置一至九級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官;
(二)市級(jí)機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職位中可以設(shè)置二級(jí)至九級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官;
(三)縣級(jí)機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職位中可以設(shè)置四級(jí)至九級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官。
一至四級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官的設(shè)置，實(shí)行結(jié)構(gòu)比例控制。原則上以各級(jí)機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位的總數(shù)為基數(shù)確定。具體的結(jié)構(gòu)比例由中央各業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定，經(jīng)中央公務(wù)員主管部門(mén)核準(zhǔn)后實(shí)施。
第十一條 人民警察以及海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員，根據(jù)其工作特性，執(zhí)行與其職務(wù)相對(duì)應(yīng)的銜級(jí)。
第四章 錄 用
第十二條 五級(jí)以下專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的錄用實(shí)行考試錄用制度。經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以放寬職位報(bào)考的資格和條件。
第十三條 專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員錄用考試內(nèi)容根據(jù)職位應(yīng)當(dāng)具備的能力素質(zhì)設(shè)置，重點(diǎn)考察報(bào)考者的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)處理實(shí)際問(wèn)題的能力。
第十四條 專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的錄用，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化程序或者采用其他測(cè)評(píng)方法。
(注：此處缺乏推公前已經(jīng)具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員如何進(jìn)行同期改職的規(guī)定條款。譬如有初、中、高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)，應(yīng)該不涉及重新報(bào)考錄用的問(wèn)題。這部分人員怎么過(guò)渡為專(zhuān)業(yè)技術(shù)官，應(yīng)該明確一下。)
第五章 考 核
第十五條 專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核其德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核技術(shù)水平和工作實(shí)績(jī)。
第十六條 專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的考核主要采取考核的方式。在被考核人作出工作總結(jié)的同時(shí)，經(jīng)民主測(cè)評(píng)，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次。
第十七條 專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員考核優(yōu)秀等次人數(shù)，一般不低于本機(jī)關(guān)優(yōu)秀等次人數(shù)的百分之十。
第六章 職務(wù)任免和升降
第十八條 專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的職務(wù)任免和升降，按照管理權(quán)限，依照法定的條件和程序進(jìn)行。
第十九條 專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的任職，應(yīng)當(dāng)按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)序列，在規(guī)定的職位限額和職務(wù)結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行。
第二十條 專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員任職，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所需的基本任職條件。實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入控制的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位，應(yīng)當(dāng)包括準(zhǔn)入控制的要求。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員基本任職條件及其取得方式，由中央業(yè)務(wù)主管部門(mén)分別制定，經(jīng)中央公務(wù)員主管部門(mén)審核后實(shí)施。
第二十一條 新錄用專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員試用期滿考核合格后，根據(jù)其學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、工作能力確定相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。一般按如下規(guī)定執(zhí)行：
(一)博士研究生畢業(yè)的，任五級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官;
(二)碩士研究生畢業(yè)工作3年以上的，任六級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官;
(三)碩士研究生、雙學(xué)士畢業(yè)的，任七級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官;
(四)大學(xué)本科、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學(xué)位的研究生，任八級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官;
(五)大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)的，任九級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官。
第二十二條 專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合下列基本任職年限，并對(duì)其專(zhuān)業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)等情況進(jìn)行綜合考察，擇優(yōu)選拔。
(一)晉升一級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官應(yīng)當(dāng)任二級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官、廳局級(jí)副職或相當(dāng)職務(wù)層次5年以上;
(二)晉升二級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官應(yīng)當(dāng)任三級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官、縣處級(jí)正職或相當(dāng)職務(wù)層次5年以上;
(三)晉升三級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官應(yīng)當(dāng)任四級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官、縣處級(jí)副職或相當(dāng)職務(wù)層次4年以上;
(四)晉升四級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官應(yīng)當(dāng)任五級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官、鄉(xiāng)科級(jí)正職或相當(dāng)職務(wù)層次4年以上;
(五)晉升五級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官應(yīng)當(dāng)任六級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官3年以上、鄉(xiāng)科級(jí)副職或相當(dāng)職務(wù)層次5年以上;
(六)晉升六級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官應(yīng)當(dāng)任七級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官2年以上;
(七)晉升七級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官應(yīng)當(dāng)任八級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官3年以上、科員或相當(dāng)職務(wù)層次5年以上;
(八)晉升八級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官應(yīng)當(dāng)任九級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官2年以上、辦事員或相當(dāng)職務(wù)層次3年以上。
第二十三條 專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)。破格或越級(jí)晉升辦法由中央公務(wù)員主管部門(mén)另行制定。
第二十四條 專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員調(diào)離專(zhuān)業(yè)技術(shù)職位的，應(yīng)當(dāng)免去其專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。(公務(wù)員調(diào)任規(guī)定(試行)第二條 本規(guī)定所稱(chēng)調(diào)任，是指國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第十五條 調(diào)任人員的級(jí)別和有關(guān)待遇，根據(jù)其調(diào)任職務(wù)，結(jié)合本人原任職務(wù)、工作經(jīng)歷、文化程度等條件，比照調(diào)入機(jī)關(guān)同等條件人員確定。)
第二十五條 專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員考核被確定為不稱(chēng)職的，降低一個(gè)職務(wù)層次。
第二十六條 專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)原則上不得相互兼任。確因工作需要且實(shí)際從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以兼任。
第七章 獎(jiǎng) 勵(lì)
第二十七條 對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員或者集體，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：
(一)在科學(xué)研究領(lǐng)域內(nèi)取得重要的、創(chuàng)造性的成就和作出突出貢獻(xiàn)的;
(二)在工程技術(shù)方面取得重大的、創(chuàng)造性的成果，并有顯著成效的;
(三)在科學(xué)技術(shù)普及、科技成果推廣轉(zhuǎn)化、科技管理工作中取得突出成績(jī)，產(chǎn)生顯著的社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)效益的;
(四)承擔(dān)重要專(zhuān)項(xiàng)工作中作出顯著貢獻(xiàn)的;
(五)長(zhǎng)期工作在科技基層一線，忠實(shí)履行崗位職責(zé)，在本職工作崗位上表現(xiàn)突出的。
第二十八條 專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家或全國(guó)性學(xué)術(shù)團(tuán)體設(shè)立的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)性津貼等科技獎(jiǎng)勵(lì)、資助的范圍。
第二十九條 中央業(yè)務(wù)主管部門(mén)可根據(jù)本行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的特性，經(jīng)中央公務(wù)員主管部門(mén)核準(zhǔn)后，單獨(dú)建立行業(yè)性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)性津貼和科研資助等多種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
第八章 培 訓(xùn)
第三十條 根據(jù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位工作職責(zé)的要求和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新的需要，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)。
第三十一條 對(duì)新錄用的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在試用期內(nèi)進(jìn)行初任培訓(xùn)。對(duì)擔(dān)任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員每人每年脫產(chǎn)或集中參加繼續(xù)教育的時(shí)間累計(jì)應(yīng)不少于12天或72學(xué)時(shí)。
第三十二條 實(shí)施繼續(xù)教育登記制度，連續(xù)記載公務(wù)員接受繼續(xù)教育的基本情況。
繼續(xù)教育完成情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。
第九章 交 流
第三十三條 專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員交流。
第三十四條 國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員，調(diào)入機(jī)關(guān)任職的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任正高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)2年以上。
其他類(lèi)別公務(wù)員改任專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的資格條件，在規(guī)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職位限額和職務(wù)結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員內(nèi)部交流應(yīng)當(dāng)在相同或相近的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位之間進(jìn)行。
第三十五條 專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員有下列情形之一的，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以改任其他類(lèi)別公務(wù)員：
(一)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作五年以上，確因工作需要改任的;(二)因健康狀況、技術(shù)水平等原因不能勝任的;
(三)其他不適宜繼續(xù)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的。
第三十六條 根據(jù)培養(yǎng)鍛煉的需要，可以選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員到各級(jí)機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)中掛職鍛煉。
第十章 工資福利
第三十七條 專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員實(shí)行國(guó)家規(guī)定的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)另行制定。(方案2：專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)按照綜合管理類(lèi)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行)(方案2：本來(lái)是過(guò)渡時(shí)期就應(yīng)該拿出的文件。假使方案2在過(guò)渡期間出臺(tái)，廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)為綜合管理時(shí)，職稱(chēng)工資與綜合管理類(lèi)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的如何對(duì)應(yīng)，就有了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，三年來(lái)的困擾也就不成問(wèn)題了。從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，要體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)的特殊性，還是專(zhuān)門(mén)搞一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)為好，具體可參照初中高級(jí)職稱(chēng)的工資標(biāo)準(zhǔn)制定。但是話說(shuō)回來(lái)，假如專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，特別是職稱(chēng)待遇不受法律保護(hù)的話，那么“方案2：專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)按照綜合管理類(lèi)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”就將大得人心，對(duì)于穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍有利。)
第三十八條 國(guó)家建立符合專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的崗位津貼、保健津貼和繼續(xù)教育津貼等。
第三十九條 國(guó)家建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員定期體檢、療養(yǎng)制度和學(xué)術(shù)休假制度。所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。
第十一章 退 休
第四十條 專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。
第四十一條 長(zhǎng)期在強(qiáng)磁、放射、有毒等崗位上工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休。
第四十二條 已任二級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員有下列情形之一的，本人提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)退休年齡，原則上不超過(guò)3歲：
(一)已承擔(dān)的重要工作(如重點(diǎn)攻關(guān)科研項(xiàng)目)等任務(wù)尚未完成，退休后將對(duì)工作帶來(lái)較大影響的;
(二)特殊專(zhuān)業(yè)和新學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科急需的;
(三)技術(shù)力量薄弱的單位確系工作需要的;
(四)在業(yè)務(wù)上起到把關(guān)作用或在專(zhuān)業(yè)學(xué)科中起帶頭作用、退休后尚無(wú)人接替的。
第十二章 附 則
第四十三條 參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可按照本規(guī)定實(shí)行管理。
第四十四條 本規(guī)定由中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)解釋。
第四十五條 本規(guī)定自頒布之日起施行。
行政執(zhí)法類(lèi)
指行政機(jī)關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。這是行政執(zhí)法類(lèi)職位的本質(zhì)特征。與政府機(jī)關(guān)的綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位相比，行政執(zhí)法類(lèi)職位具有下列特點(diǎn)：一是純粹的執(zhí)行性。只有對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)，而無(wú)解釋權(quán)，不具有研究、制定法律、法規(guī)、政策的職責(zé)。這一點(diǎn)與綜合管理類(lèi)職位的區(qū)別尤為明顯。二是現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制性。依照法律、法規(guī)現(xiàn)場(chǎng)直接對(duì)具體的管理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管、處罰、強(qiáng)制和稽查。行政執(zhí)法類(lèi)職位主要集中在公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保等政府部門(mén)，且只存在于這些政府部門(mén)中的基層單位。
目前行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員尚處于部分部門(mén)和部分地區(qū)的試點(diǎn)階段。
第三篇：國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類(lèi)制度
國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類(lèi)制度
公務(wù)員職位類(lèi)別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別。國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類(lèi)別。各職位類(lèi)別的適用范圍由國(guó)家另行規(guī)定。
【釋義】本條是對(duì)職位分類(lèi)制度的規(guī)定。
一、職位分類(lèi)制度
（一）職位分類(lèi)的含義
分類(lèi)是管理的基礎(chǔ)，沒(méi)有科學(xué)的分類(lèi)就沒(méi)有科學(xué)的管理。職位分類(lèi)制度是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展而興起的一種科學(xué)的人事分類(lèi)制度，它在現(xiàn)代人事管理中占有基礎(chǔ)性和決定性地位。職位分類(lèi)制度，是公務(wù)員各項(xiàng)管理制度的基礎(chǔ)和依據(jù)。
職位分類(lèi)是一種以工作職位為主要依據(jù)的人事分類(lèi)制度。所謂“職位”，是指上級(jí)組織分配給工作人員的職務(wù)及其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。職位是職位分類(lèi)的最基本元素，它具有如下特點(diǎn)：第一，職位是以“事”為中心而設(shè)置的，不因人設(shè)置。即先有職位，后有相應(yīng)的公務(wù)人員。當(dāng)缺乏合適的公務(wù)人員時(shí)，會(huì)出現(xiàn)“職位空缺”現(xiàn)象。第二，職位的數(shù)量是有限的，其數(shù)量是由組織機(jī)構(gòu)的職能、工作量、經(jīng)費(fèi)等因素決定的。根據(jù)這些因素所決定的職位數(shù)量，即為該組織機(jī)構(gòu)的編制。第三，職位具有相對(duì)穩(wěn)定性。同一職能在不同時(shí)間可由不同的人擔(dān)任，不隨公務(wù)人員的去留而變動(dòng)。第四，職位的確定必須依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，包括職位名稱(chēng)、工作內(nèi)容、具體責(zé)任、任職條件等。職位分類(lèi)的具體方式，是按公務(wù)員職位性質(zhì)和內(nèi)容的異同，依次劃分為職門(mén)、職組和職系；再對(duì)各職系內(nèi)的職位按其責(zé)任輕重、工作難易和所需資格條件，劃分若干高低有序的級(jí)別，并在級(jí)別劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)行級(jí)別列等，使處于不同職系的職位可以依職責(zé)輕重統(tǒng)一排列等級(jí)。因此，職位分類(lèi)為公務(wù)員的考試、錄用、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、工資待遇等各項(xiàng)人事管理提供依據(jù)。
各國(guó)的人事分類(lèi)制度，除職位分類(lèi)外，還有一些國(guó)家實(shí)行品位分類(lèi)。中國(guó)古代對(duì)文官的管理即實(shí)行品位制。品位分類(lèi)非常重視公務(wù)員的資格條件，并把它與公務(wù)員的官等緊密地結(jié)合起來(lái)。在品位分類(lèi)中，官等是對(duì)公務(wù)員個(gè)人資格的認(rèn)定，是對(duì)公務(wù)員個(gè)體差異價(jià)值的承認(rèn)，它與職位雖有聯(lián)系，但不是必然聯(lián)系。職位分類(lèi)具有高度非人格化的特點(diǎn)。它嚴(yán)格按照公務(wù)員職位的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行分類(lèi)，而不直接涉及公務(wù)員個(gè)人資格在分類(lèi)中的影響。雖然品位分類(lèi)與職位分類(lèi)在一定意義上是兩種不同的分類(lèi)制度，但兩種制度在發(fā)展的過(guò)程中也在逐步演化，各自汲取對(duì)方的因素。因此，從一定意義上說(shuō)，嚴(yán)格的職位分類(lèi)與品位分類(lèi)已不復(fù)存在，在實(shí)際的人事制度中，可以把它們結(jié)合在一起。
（二）實(shí)行職位分類(lèi)制度的意義
第一，實(shí)行職位分類(lèi)制度，使對(duì)公務(wù)員的考試錄用可以根據(jù)不同職位的特點(diǎn)和要求，有針對(duì)性地進(jìn)行，從而達(dá)到因事?lián)袢?、人事結(jié)合的目標(biāo)。第二，職位分類(lèi)為考核工作提供了客觀的標(biāo)準(zhǔn)。第三，職位分類(lèi)有利于貫徹專(zhuān)業(yè)化原則，可以避免學(xué)非所用、用非所長(zhǎng)的現(xiàn)象，有利于合理地使用人才。第四，實(shí)行職位分類(lèi)，可以根據(jù)工作特點(diǎn)和公務(wù)員的具體情況，有利于有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，使培訓(xùn)收到良好的效果。第五，職位分類(lèi)通過(guò)對(duì)職位工作的分析，有助于明確機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的功能與實(shí)際職位數(shù)目設(shè)置之間的關(guān)系，從而為機(jī)構(gòu)改革提供合理的方案。
鑒于職位分類(lèi)制度的上述功用，我國(guó)在1993年制定《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》時(shí)即規(guī)定建立公務(wù)員職位分類(lèi)制度，但當(dāng)時(shí)主要是側(cè)重職位設(shè)置，并未從整體上對(duì)公務(wù)員職位進(jìn)行劃分和歸類(lèi)。公務(wù)員法總結(jié)公務(wù)員制度實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)公務(wù)員管理中存在的突出問(wèn)題，對(duì)公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，將公務(wù)員的職位劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)，并根據(jù)不同的職位類(lèi)別設(shè)置其職務(wù)序列，從而改變了單一的職務(wù)設(shè)置，為公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯，強(qiáng)化公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，為提高公務(wù)員管理的科學(xué)化水平奠定了
良好的基礎(chǔ)。
三、職位類(lèi)別的劃分、增設(shè)與適用范圍
職位類(lèi)別的劃分，是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將所有公務(wù)員職位劃分為若干類(lèi)別。劃分職位類(lèi)別，是職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理的需要。根據(jù)本法的規(guī)定，目前我國(guó)的公務(wù)員職位類(lèi)別劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別。
（一）職位類(lèi)別劃分 1．綜合管理類(lèi)是指除專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)以及其他職位類(lèi)別以外的公務(wù)員職位類(lèi)別。綜合管理類(lèi)職位是機(jī)關(guān)中數(shù)量最多的主體類(lèi)別。需要說(shuō)明的是，雖然機(jī)關(guān)工作需要各類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，綜合管理類(lèi)公務(wù)員中有不少為具有專(zhuān)業(yè)資格的人員，在其工作領(lǐng)域從事研究、政策制定工作，具有豐富的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和造詣，但這些人員的工作仍然屬于機(jī)關(guān)的行政管理工作，因此，不作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員。
2．專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)是指在機(jī)關(guān)中承擔(dān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供直接的技術(shù)支持和保障的公務(wù)員職位類(lèi)別。專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位的本質(zhì)特征是指在公務(wù)員隊(duì)伍中履行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專(zhuān)門(mén)的技術(shù)支持與保障的職位。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是職位具有只對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性特點(diǎn)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員在自己的專(zhuān)業(yè)崗位上，只對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)本身負(fù)責(zé)，不直接參與公共管理，不具備行政決策權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。二是低替代性。決定專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位任職資格條件的主要因素是專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)水平的高低。因此，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位與其他職位之間的替代性不強(qiáng)，應(yīng)盡量避免跨類(lèi)別的人員流動(dòng)。三是技術(shù)權(quán)威性。專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員提供的技術(shù)結(jié)論不受行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，不因行政領(lǐng)導(dǎo)意志的改變而受影響。但這種權(quán)威性?xún)H體現(xiàn)在技術(shù)層面上，僅為行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和支持，最終的行政決策權(quán)仍掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中。
根據(jù)上述特點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職位首先體現(xiàn)為某些行業(yè)特有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)崗位，如公安的法醫(yī)、海關(guān)的商品歸類(lèi)、原產(chǎn)地管理專(zhuān)家等；其次，體現(xiàn)為一些社會(huì)通用性專(zhuān)業(yè)的技術(shù)崗位，如工程技術(shù)、化驗(yàn)技術(shù)等。
面對(duì)政府管理與服務(wù)內(nèi)容日趨專(zhuān)業(yè)化，各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越需要依賴(lài)各類(lèi)專(zhuān)家、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，以更好地承擔(dān)法定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此，設(shè)立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位，有利于提高決策的科學(xué)性與執(zhí)行的準(zhǔn)確性；同時(shí)，為從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的公務(wù)員提供職業(yè)發(fā)展階梯，吸引和穩(wěn)定機(jī)關(guān)不可缺少的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，激勵(lì)他們立足本職崗位，成為本職工作的專(zhuān)家。
3．行政執(zhí)法類(lèi)是指在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等履行市場(chǎng)監(jiān)管與社會(huì)管理職能的行政執(zhí)法部門(mén)的基層單位的行政執(zhí)法職位中設(shè)置的公務(wù)員職位類(lèi)別。行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員主要履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)。與綜合管理類(lèi)相比，行政執(zhí)法類(lèi)只有對(duì)法律的執(zhí)行權(quán)，而無(wú)解釋權(quán)，出現(xiàn)糾紛時(shí)不具備裁定權(quán)。
設(shè)置行政執(zhí)法類(lèi)對(duì)于完善和加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員隊(duì)伍的管理具有重要意義。第一，設(shè)立行政執(zhí)法類(lèi)職位，是建立一線公務(wù)員執(zhí)法隊(duì)伍的長(zhǎng)效約束機(jī)制的需要。一線公務(wù)員執(zhí)法隊(duì)伍，是政府形象的“窗口”，是政府社會(huì)管理與市場(chǎng)監(jiān)管職能的直接履行者，對(duì)維護(hù)人民群眾的切身利益，對(duì)社會(huì)秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立具有直接的影響和重大意義。第二，設(shè)立行政執(zhí)法類(lèi)職位，有利于促進(jìn)建立一線行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員的基本素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范錄用進(jìn)口，克服實(shí)際中的“近親繁殖”。過(guò)去許多部門(mén)沒(méi)有對(duì)行政執(zhí)法崗位制定專(zhuān)門(mén)的任職資格條件，使培訓(xùn)失去針對(duì)性，執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)不高；同時(shí)，由于一線公務(wù)員執(zhí)法隊(duì)伍的職務(wù)層次低，而執(zhí)法權(quán)限又比較大，造成權(quán)責(zé)失衡，產(chǎn)生一些行政違法的現(xiàn)象。第三，設(shè)立行政執(zhí)法類(lèi)職位，可以更好地激勵(lì)一線執(zhí)法公務(wù)員。過(guò)去由于一線公務(wù)員所處的機(jī)構(gòu)規(guī)格低，人數(shù)較多，職數(shù)少，晉升臺(tái)階較少，其職業(yè)發(fā)展空間不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，科員、辦事員占全部一線行政執(zhí)法公務(wù)員的70％，絕大多數(shù)人在30-40年的職業(yè)生涯中只有辦事員與科員兩個(gè)晉升臺(tái)階，嚴(yán)重挫傷了一
線執(zhí)法公務(wù)員的積極性。設(shè)立行政執(zhí)法類(lèi)職位，對(duì)解決基層執(zhí)法部門(mén)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間狹小、職務(wù)晉升困難的問(wèn)題，激勵(lì)一線執(zhí)法公務(wù)員更好地做好本職工作，加強(qiáng)一線執(zhí)法公務(wù)員的管理和約束，促進(jìn)依法行政具有重要意義。4．關(guān)于法官與檢察官職位
與1993年國(guó)務(wù)院制定的國(guó)家公務(wù)員暫行條例相比，本法在公務(wù)員的范圍上有新的變化，法官和檢察官也納人了公務(wù)員的范圍。在本法的立法過(guò)程中，曾有一種意見(jiàn)主張?jiān)诼毼环诸?lèi)中設(shè)置司法類(lèi)公務(wù)員，將法官、檢察官納入這一類(lèi)別，但法律并未明確。其主要考慮是，本法第三條第二款規(guī)定：“法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！边@一規(guī)定就是考慮到法官、檢察官與行政機(jī)關(guān)以及其他機(jī)關(guān)工作人員相比具有自身的特殊性，而且我國(guó)已經(jīng)制定了法官法和檢察官法，因此，在本法有關(guān)職位分類(lèi)制度中，未將法官、檢察官與其他公務(wù)員合并在一起進(jìn)行分類(lèi)。在這里，對(duì)法官、檢察官不作職位分類(lèi)上的調(diào)整，實(shí)際上正是貫徹和體現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類(lèi)管理的原則。
（二）職位類(lèi)別的增設(shè)
除專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)與行政執(zhí)法類(lèi)職務(wù)具有職位特殊性以外，還有其他一些公務(wù)員職位類(lèi)別具有一定的特殊性，實(shí)踐中需要單獨(dú)進(jìn)行管理。例如，在制定公務(wù)員法的過(guò)程中，有的意見(jiàn)主張，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)設(shè)置人民警察職務(wù)，進(jìn)行單獨(dú)管理，這是將來(lái)需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題。為將來(lái)增設(shè)職位類(lèi)別留下空間，本條對(duì)此作了規(guī)定。對(duì)于條件成熟，并且管理確實(shí)需要的職位，國(guó)務(wù)院可以規(guī)定增設(shè)除綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)以外的其他職位類(lèi)別。
（三）關(guān)于各職位類(lèi)別的適用范圍
目前，雖然存在大量從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法工作的公務(wù)員，但在本法實(shí)施之前法律并未在職位類(lèi)別上予以確認(rèn)。公務(wù)員法明確設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員后，具體將哪些機(jī)關(guān)中的哪些人員納人專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)，并享受有關(guān)的待遇，法律沒(méi)有明確規(guī)定，尚需在對(duì)不同部門(mén)、不同機(jī)構(gòu)職能以及不同職位的職責(zé)、工作性質(zhì)、特點(diǎn)進(jìn)行充分地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由國(guó)家另行作出規(guī)定。所謂由國(guó)家另行規(guī)定，既可以是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律來(lái)規(guī)定，也可以由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或者發(fā)布決定、命令的方式予以規(guī)定，或者是中央有關(guān)部門(mén)規(guī)定。
第十五條 國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類(lèi)別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。
【釋義】本條是對(duì)職務(wù)序列設(shè)置依據(jù)的規(guī)定。
所謂職務(wù)序列，包括職務(wù)的層次和職務(wù)的級(jí)別。對(duì)公務(wù)員管理來(lái)說(shuō)，基本的分類(lèi)方法有兩個(gè)：一是職位分類(lèi)，即把各種不同的職位，按照內(nèi)容和性質(zhì)的特點(diǎn)，并同區(qū)異，分為若干種類(lèi)；二是分等，即根據(jù)職位的工作繁簡(jiǎn)難易，責(zé)任輕重大小，所需資格高低等因素，把所有職位分為若干高低不同的等級(jí)。這種橫向的職位劃分與縱向的等級(jí)劃分結(jié)合起來(lái)，就構(gòu)成了一個(gè)具有相對(duì)穩(wěn)定性的人事分類(lèi)框架或者一個(gè)明確的坐標(biāo)，每一個(gè)職位、職務(wù)都可以在其中找到自己的位置。因此，對(duì)公務(wù)員管理，要在職位分類(lèi)的基礎(chǔ)上，再設(shè)置一定的等級(jí)，使公務(wù)員職務(wù)形成一個(gè)高低有致的序列。
1993年國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第八條規(guī)定：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)職位分類(lèi)，設(shè)置國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)和等級(jí)序列?！钡捎跁盒袟l例未具體規(guī)定不同的職位類(lèi)別，因此，當(dāng)時(shí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的職務(wù)序列基本上是統(tǒng)一的，即十二個(gè)職務(wù)層次對(duì)應(yīng)十五個(gè)級(jí)別。這種職務(wù)序列難以滿足不同職位公務(wù)員的需求，造成專(zhuān)業(yè)技術(shù)職位的人員、機(jī)構(gòu)規(guī)格低的人員職務(wù)的晉升空間過(guò)于狹窄，相應(yīng)地待遇也難以得到提高。根據(jù)本法的規(guī)定，公務(wù)員職位劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等不同的職位類(lèi)別后，相應(yīng)地對(duì)于不同的職位類(lèi)別可以有針對(duì)性地設(shè)置不同的職務(wù)序列。
第十六條 公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。
【釋義】本條是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列以及職務(wù)層次的規(guī)定。
一、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)
1993年國(guó)家公務(wù)員暫行條例根據(jù)公務(wù)員是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指機(jī)關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的職務(wù)。設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要是基于兩個(gè)考慮：一是當(dāng)時(shí)的司、處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較多，為了減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，因此設(shè)置一定限額的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是為了解決“獨(dú)木橋”的難題。因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，可以解決部分沒(méi)有承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的待遇；特別是因取消公務(wù)員評(píng)職稱(chēng)后，設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的待遇問(wèn)題。
十多年來(lái)的實(shí)踐表明，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置解決了公務(wù)員管理的一些問(wèn)題，但也帶來(lái)了一些管理上的難題。第一，根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》的規(guī)定，“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)工作需要設(shè)置，是實(shí)職，但不具有行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)?！钡F(xiàn)實(shí)中往往不是根據(jù)工作需要，主要是為解決待遇而任命。第二，根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》的規(guī)定，各級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，要依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置情況確定適當(dāng)比例限額。相同規(guī)格的機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)是一定的。但現(xiàn)實(shí)中相同規(guī)格、不同部門(mén)的人數(shù)存在巨大差距，用“一刀切”的辦法確定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)，使一些基層部門(mén)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)與其他部門(mén)相比出現(xiàn)巨大差距。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置不平衡，難以適應(yīng)隊(duì)伍基數(shù)比較大的行政機(jī)關(guān)的管理需要。這種情況在公安等執(zhí)法機(jī)關(guān)尤為突出。第三，設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的初衷，是為了精兵簡(jiǎn)政、提高效率、理順關(guān)系。但領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的區(qū)分，實(shí)際上在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)設(shè)置了“兩個(gè)跑道”。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列的吸引力依然大于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的吸引力，人們還是往領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列中去擠，還是一種“官本位”的制度設(shè)計(jì)思路。在任何機(jī)關(guān)中，行政領(lǐng)導(dǎo)的畢竟是少數(shù)。以行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列作為所有公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展階梯，不符合不同人才的成長(zhǎng)規(guī)律。最終結(jié)果是，難以穩(wěn)定隊(duì)伍、吸引人才。
由于存在上述問(wèn)題，在立法過(guò)程中，如何處理非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，存在兩種意見(jiàn)：一種意見(jiàn)主張，取消非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，將職務(wù)與級(jí)別完全分離。將公務(wù)員分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，其待遇只按職務(wù)層次來(lái)確定；另一類(lèi)是不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，其待遇只按照級(jí)別來(lái)確定。第二種意見(jiàn)主張，每一個(gè)公務(wù)員都有職務(wù)，公務(wù)員可以分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)職位類(lèi)別特點(diǎn)來(lái)設(shè)置。根據(jù)職位的類(lèi)別特點(diǎn)和各類(lèi)人才的成長(zhǎng)規(guī)律，設(shè)置相應(yīng)的職務(wù)層次與職務(wù)名稱(chēng)。實(shí)施這種方案的關(guān)鍵是，科學(xué)劃分職位類(lèi)別。
由于本法將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)，在職位分類(lèi)的基礎(chǔ)上，本法對(duì)公務(wù)員的職務(wù)依然保留了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置。這主要是考慮到，在機(jī)關(guān)中，有些職位在本機(jī)關(guān)不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但職位本身又很重要，特別是有些職位在其分管的業(yè)務(wù)方面對(duì)其管理對(duì)象有較大的檢查、監(jiān)督、管理權(quán)，根據(jù)需要，設(shè)置一些與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相對(duì)應(yīng)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是必要的。
二、職務(wù)層次
1．領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次的設(shè)置。根據(jù)本法的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。
2．非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次的設(shè)置。職務(wù)層次是根據(jù)工作繁簡(jiǎn)難易，責(zé)任輕重大小，所需資格高低設(shè)置的。由于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，因此，在職務(wù)層次上不應(yīng)、也不必設(shè)置到高等級(jí)的職務(wù)層次上，因此，本法規(guī)定，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置，在省部級(jí)以上不設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
第十七條 綜合管理類(lèi)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。
綜合管理類(lèi)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。
綜合管理類(lèi)以外其他職位類(lèi)別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國(guó)家另行規(guī)定。
【釋義】本條是對(duì)公務(wù)員職務(wù)序列的原則規(guī)定。
一、綜合管理類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置
公務(wù)員法對(duì)綜合管理類(lèi)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置未作具體規(guī)定，但規(guī)定了設(shè)置的原則，即綜合管理類(lèi)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。這主要是考慮到公務(wù)員的調(diào)整范圍與1993年國(guó)家公務(wù)員暫行條例相比發(fā)生了較大的變化，公務(wù)員范圍擴(kuò)大后，綜合管理類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況比較復(fù)雜，需要根據(jù)不同的機(jī)關(guān)區(qū)分情況予以確定，故不在法律中作出具體規(guī)定?？傮w上，綜合管理類(lèi)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一類(lèi)是實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
（一）實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，例如各級(jí)政府的組成人員。實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定確定。根據(jù)憲法和地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定，這一類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)包括：國(guó)家主席、副主席；國(guó)務(wù)院總理、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)；中央軍事委員會(huì)主席、中央軍事委員會(huì)委員；最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民法院副院長(zhǎng)、審判員、審判委員會(huì)委員、軍事法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢察院檢察長(zhǎng)；省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)；鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)；本級(jí)人民政府秘書(shū)長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任、科長(zhǎng)；地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員，地方各級(jí)人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員。根據(jù)目前公務(wù)員的范圍，實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還包括各級(jí)黨委、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
（二）實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，例如國(guó)務(wù)院各部委的副職領(lǐng)導(dǎo)人、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組織部門(mén)的副職領(lǐng)導(dǎo)人，以及各機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)于實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，需要根據(jù)本法第十六條規(guī)定的職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格予以確定。
二、綜合管理類(lèi)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)
與綜合管理類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況不同，由于本法第十六條規(guī)定，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次只在廳局級(jí)以下設(shè)置，因此，對(duì)于綜合管理類(lèi)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的名稱(chēng)比較容易統(tǒng)一，故本法對(duì)綜合管理類(lèi)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作出了具體規(guī)定，即分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。
三、綜合管理類(lèi)以外其他職位類(lèi)別的職務(wù)序列
本法第十五條規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類(lèi)別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。”本條第一款和第二款規(guī)定了綜合管理類(lèi)公務(wù)員的職務(wù)層次。對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)以及其他職位類(lèi)別公務(wù)員的職務(wù)序列，作為公務(wù)員管理的一個(gè)基本的法律，本法未作具體規(guī)定，而是規(guī)定根據(jù)本法由國(guó)家另行規(guī)定。
第十八條 各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員具體職位的規(guī)定。
一、職位的概念與特性
職位是機(jī)關(guān)分配給其所屬公務(wù)員擔(dān)任的具體崗位。公務(wù)員的職位具有如下特性：（1)職位是機(jī)關(guān)職能的微觀載體。機(jī)關(guān)作為組織體，需要將自身職能加以分解后分配給其管轄的具體公務(wù)員來(lái)承擔(dān)。職位是人和事結(jié)合的微觀單元，它一方面對(duì)應(yīng)著對(duì)事的管轄職能，另一方面對(duì)應(yīng)著具體公務(wù)員，適合作為機(jī)關(guān)職能的載體。（2）職位作為機(jī)關(guān)的一個(gè)崗位，應(yīng)由具體的
公務(wù)員擔(dān)任，但它本身存在于公務(wù)員之先，人員變動(dòng)對(duì)職位也沒(méi)有影響。在沒(méi)有合適的人選時(shí)職位也可以空缺。（3)職位是職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一，職位賦予公務(wù)員個(gè)人具體的工作任務(wù)，其中既包括職權(quán)又包括職責(zé)。（4)職位數(shù)量具有有限性。
二、設(shè)置職位的依據(jù)
職位設(shè)置是公務(wù)員管理和實(shí)行職位分類(lèi)的重要環(huán)節(jié)。進(jìn)行職位設(shè)置時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例。
職位設(shè)置應(yīng)遵循嚴(yán)格、高效、精干的原則，按批準(zhǔn)的“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員）方案確定的編制、職數(shù)等進(jìn)行。在職位設(shè)置上，應(yīng)遵循突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則。既要突出機(jī)關(guān)的重要職能任務(wù)，又要兼顧服務(wù)性、保障性的工作。職位的設(shè)置必須與機(jī)構(gòu)規(guī)格相符，不得超過(guò)其機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置職位或者搞變相升格。不同職位之間應(yīng)當(dāng)保持一定的結(jié)構(gòu)比例，以保證各個(gè)職位能夠協(xié)調(diào)配合，相互協(xié)作。
職位設(shè)置還應(yīng)考慮每一職位有適當(dāng)?shù)墓ぷ髁浚凑諠M負(fù)荷工作的要求，保障每個(gè)職位的任職人員，既不會(huì)超負(fù)荷工作，也不會(huì)無(wú)所事事。
職位設(shè)定以后，應(yīng)盡量保持相對(duì)穩(wěn)定，不能隨意變化。由于機(jī)關(guān)職能的增加或者減少、辦公手段和條件的改善、工作效率的提高或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整等原因，可以增設(shè)、減少或者變更職位。增設(shè)、減少或者變更職位時(shí)應(yīng)說(shuō)明理由并報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。
三、職位的工作職責(zé)和任職資格條件
機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確具體職位的工作職責(zé)和任職資格條件，前者要明確需要干什么，后者明確由什么樣的人來(lái)干。
機(jī)關(guān)一般通過(guò)制定職位說(shuō)明書(shū)的方式確定職位的工作職責(zé)和任職資格條件。職位說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容包括下列內(nèi)容：（1)職位名稱(chēng)。(2)職位代碼，指每一職位的代表號(hào)碼。(3)工作項(xiàng)目，指按照工作職責(zé)列出職位應(yīng)承擔(dān)的全部工作項(xiàng)目。（4)工作概述，指按照工作項(xiàng)目簡(jiǎn)要說(shuō)明工作的內(nèi)容、程序、職責(zé)及權(quán)限。（5)所需知識(shí)和能力，指完成本職位工作所需的學(xué)識(shí)、才能、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。（6)轉(zhuǎn)任和升遷的方向。（7)工作標(biāo)準(zhǔn)，指每個(gè)工作項(xiàng)目所應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量和數(shù)量的基本標(biāo)準(zhǔn)。
職位說(shuō)明書(shū)要求簡(jiǎn)明、實(shí)用。職位說(shuō)明書(shū)可由職位任職人員按照本職位的職責(zé)填寫(xiě)，也可由各崗位的直接領(lǐng)導(dǎo)人員或人事部門(mén)負(fù)責(zé)填寫(xiě)。崗位的直接領(lǐng)導(dǎo)人員和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員審核職位說(shuō)明后應(yīng)交機(jī)關(guān)人事部門(mén)復(fù)核，并報(bào)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員審定。職位說(shuō)明書(shū)經(jīng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員審定后即可作為人員錄用、考核、培訓(xùn)、晉升的依據(jù)之一。
增設(shè)或者變更職位的，應(yīng)按照設(shè)置職位的程序，明確新職位的職責(zé)任務(wù)和任職資格條件，制定職位說(shuō)明書(shū)。
第十九條 公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別。公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。
公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國(guó)家規(guī)定晉升級(jí)別。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員級(jí)別的規(guī)定。
一、公務(wù)員級(jí)別的概念
公務(wù)員除了其所任職務(wù)以外，還有級(jí)別。公務(wù)員的級(jí)別高低，既體現(xiàn)公務(wù)員所任職務(wù)的等級(jí)高低、責(zé)任輕重和職位難易程度，又反映公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷等素質(zhì)條件和工作狀況。這是我國(guó)公務(wù)員制度的一個(gè)特色。
各國(guó)公務(wù)員都有級(jí)別，但確定級(jí)別的依據(jù)和級(jí)別所反映的內(nèi)容不盡相同。在美國(guó)等實(shí)行職位分類(lèi)的國(guó)家，公務(wù)員級(jí)別反映的是公務(wù)員所在職位的責(zé)任輕重和難易程度，與公務(wù)員本身的資歷條件無(wú)關(guān)，級(jí)別不隨人變化。責(zé)任輕重和難易程度相同的職位劃入同一級(jí)職位，職位 的工作任務(wù)和責(zé)任不變，級(jí)別也不變。而在實(shí)行品位分類(lèi)的國(guó)家，公務(wù)員的級(jí)別主要反映公務(wù)員本身的學(xué)歷、資歷等條件，級(jí)別隨人走，同一職位可由級(jí)別不同的人來(lái)?yè)?dān)任。我國(guó)公務(wù)員的級(jí)別，既考慮了職位分類(lèi)的因素，又吸取了我國(guó)傳統(tǒng)的官員品位制度、干部等級(jí)制度以及現(xiàn)代品位分類(lèi)的因素。
二、職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系
國(guó)家公務(wù)員暫行條例中曾經(jīng)規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別分為十五級(jí)。職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系分別是：
（一）國(guó)務(wù)院總理：一級(jí)；
（二）國(guó)務(wù)院副總理，國(guó)務(wù)委員：二至三級(jí)；
（三）部級(jí)正職，省級(jí)正職：三至四級(jí)；
（四）部級(jí)副職，省級(jí)副職：四至五級(jí)；
（五）司級(jí)正職，廳級(jí)正職，巡視員：五至七級(jí)；
（六）司級(jí)副職，廳級(jí)副職，助理巡視員：六至八級(jí)；
（七）處級(jí)正職，縣級(jí)正職，調(diào)研員：七至十級(jí)；
（八）處級(jí)副職，縣級(jí)副職，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)；
（九）科級(jí)正職，鄉(xiāng)級(jí)正職，主任科員：九至十二級(jí)；
（十）科級(jí)副職，鄉(xiāng)級(jí)副職，副主任科員：九至十三級(jí)；
（十一）科員：九至十四級(jí)；
（十二）辦事員：十至十五級(jí)。
根據(jù)中共中央組織部1993年9月發(fā)布的《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)參照試行＜國(guó)家公務(wù)員暫行條例＞的實(shí)施意見(jiàn)》，黨的機(jī)關(guān)工作者的級(jí)別劃分，參照國(guó)家公務(wù)員暫行條例執(zhí)行。職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：（1)中央總書(shū)記，中央政治局常委：一級(jí)；(2)中央政治局委員、候補(bǔ)委員，中央書(shū)記處書(shū)記，中紀(jì)委書(shū)記：二至三級(jí)；（3)中央各部部長(zhǎng)，省（自治區(qū)、直轄市）委書(shū)記，中紀(jì)委副書(shū)記：三至四級(jí)；（4)中央各部副部長(zhǎng)，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委副書(shū)記、常委，中紀(jì)委常委，省（自治區(qū)、直轄市）紀(jì)委書(shū)記：四至五級(jí)；（5)中央各部局長(zhǎng)，省（自治區(qū)、直轄市）委各部部長(zhǎng)，地（市、州、盟、直轄市的區(qū)）委書(shū)記，省（自治區(qū)、直轄市）紀(jì)委副書(shū)記，巡視員：五至七級(jí)；（6)中央各部副局長(zhǎng)，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委各部副部長(zhǎng)，地（市、州、盟、直轄市的區(qū)）委副書(shū)記，地、盟（市、州、直轄市的區(qū)）委委員（常委），?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委常委，地（市、州、盟、直轄市的區(qū)）紀(jì)委書(shū)記，助理巡視員：六至八級(jí)；（7)處長(zhǎng)，地（市、州、盟、直轄市的區(qū)）委各部部長(zhǎng)，縣（市、旗、省轄市的區(qū)）委書(shū)記，地（市、州、盟、直轄市的區(qū)）紀(jì)委副書(shū)記，調(diào)研員：七至十級(jí)；（8）副處長(zhǎng)，地（市、州、盟、直轄市的區(qū)）委各部副部長(zhǎng)，縣（市、旗、省轄市的區(qū)）委副書(shū)記、常委，地、盟（市、州、直轄市的區(qū)）紀(jì)委委員（常委），縣（市、旗、省轄市的區(qū)）紀(jì)委書(shū)記，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)；（9)科長(zhǎng)，縣（市、旗、省轄市的區(qū)）委各部部長(zhǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記，縣（市、旗、省轄市的區(qū)）紀(jì)委副書(shū)記，主任科員：九至十二級(jí)；（10）副科長(zhǎng)，縣（市、旗、省轄市的區(qū)）委各部副部長(zhǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委副書(shū)記，縣（市、旗、省轄市的區(qū)）紀(jì)委常委，副主任科員：九至十三級(jí)；（11）科員：九至十四級(jí)；（12）辦事員：十至十五級(jí)。另外，各級(jí)黨的機(jī)關(guān)中與上述職務(wù)相對(duì)應(yīng)的其他職務(wù)，也適用上述規(guī)定。
本法規(guī)定公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別，但沒(méi)有對(duì)具體的對(duì)應(yīng)關(guān)系作出規(guī)定，這就為改革留下了空間。根據(jù)有關(guān)部門(mén)設(shè)想的新的級(jí)別設(shè)置方案，將來(lái)要增加級(jí)別數(shù)量，擴(kuò)大相鄰職務(wù)層次的交叉對(duì)應(yīng)幅度，同時(shí)體現(xiàn)向基層傾斜的指導(dǎo)思想。我國(guó)92%的公務(wù)員，其職務(wù)層次處于主任科員以下，因此職務(wù)層次越低，與級(jí)別的交叉對(duì)應(yīng)幅度應(yīng)當(dāng)越大。
三、公務(wù)員級(jí)別的功能
國(guó)家公務(wù)員暫行條例中的級(jí)別，影響公務(wù)員工資的作用不大，級(jí)別的激勵(lì)功能較弱，公務(wù)員感覺(jué)不到級(jí)別的激勵(lì)功能。而根據(jù)本條規(guī)定，公務(wù)員級(jí)別與公務(wù)員的職務(wù)一起構(gòu)成了確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。目前我國(guó)實(shí)行的公務(wù)員待遇體制，比較強(qiáng)調(diào)職務(wù)。按照現(xiàn)在的體制，工資、住房、醫(yī)療、交通等福利待遇都與職務(wù)高低掛鉤，但從職務(wù)升遷上講，每個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是有限的，擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的更少，而這就使得許多人都去跑官、要官、買(mǎi)官，不利于干部隊(duì)伍建設(shè)。在實(shí)行職務(wù)晉升制度的同時(shí)，根據(jù)工齡、業(yè)績(jī)等因素，確定公務(wù)員的級(jí)別晉升制度，并與工資、福利等待遇掛鉤，就可以充分照顧到大多數(shù)公務(wù)員的利益，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。
四、確定公務(wù)員級(jí)別的根據(jù)
本條規(guī)定，公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。具體來(lái)說(shuō)，在確定公務(wù)員級(jí)別時(shí)，應(yīng)考慮如下因素：（1)公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)，包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。職務(wù)決定公務(wù)員的級(jí)別范圍（可能的最高級(jí)別與最低級(jí)別），每一職務(wù)對(duì)應(yīng)一定范圍的級(jí)別。（2)公務(wù)員的資歷。同一職務(wù)層次的公務(wù)員，工作年限長(zhǎng)、學(xué)歷高的，級(jí)別也高。（3)級(jí)別的晉升與德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)相聯(lián)系。根據(jù)本法第五章的規(guī)定，公務(wù)員定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員級(jí)別的工具。公務(wù)員有違法違紀(jì)行為的，有可能受到降級(jí)的處分。
五、公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國(guó)家規(guī)定晉升級(jí)別。
如前所述，公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，是指公務(wù)員的職務(wù)對(duì)應(yīng)一定的級(jí)別范圍，這種對(duì)應(yīng)并非一一對(duì)應(yīng)，同一個(gè)公務(wù)員職務(wù)可以對(duì)應(yīng)多個(gè)級(jí)別，具體對(duì)應(yīng)哪一個(gè)級(jí)別，要根據(jù)德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷來(lái)確定。因此，公務(wù)員如果德才兼?zhèn)?，有工作?shí)績(jī)，或者資歷有提高，即使公務(wù)員的職務(wù)沒(méi)有晉升，也可以晉升其級(jí)別。而由于級(jí)別與職務(wù)一樣是確定公務(wù)員工資和其他待遇的依據(jù)之一，這對(duì)于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性、克服“官本位”的思想具有重要意義。本法的規(guī)定，使得公務(wù)員的級(jí)別成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要臺(tái)階，除了職務(wù)晉升之外，級(jí)別晉升也是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一條重要渠道
第二十條 國(guó)家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的工作特點(diǎn)，設(shè)置與其職務(wù)相對(duì)應(yīng)的銜級(jí)。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員銜級(jí)制度的規(guī)定。
一、人民警察的警銜制度
警銜是區(qū)分警察等級(jí)、表明警察身份的稱(chēng)號(hào)和標(biāo)志，國(guó)家給予警察的榮譽(yù)。警銜制度起源于西歐，1829年法國(guó)和英國(guó)相繼創(chuàng)建現(xiàn)代警察組織時(shí)，即對(duì)警察人員實(shí)行了銜級(jí)制度。此后，世界各國(guó)都相繼實(shí)行，逐漸形成世界通行的一種警銜制度。為了進(jìn)一步加強(qiáng)人民警察隊(duì)伍的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，增強(qiáng)人民警察的責(zé)任心、榮譽(yù)感和組織紀(jì)律性，有利于人民警察的指揮、管理和執(zhí)行職務(wù)，1992年7月1日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)了人民警察警銜條例，正式建立了人民警察警銜制度。
根據(jù)人民警察警銜條例規(guī)定，人民警察實(shí)行警察職務(wù)等級(jí)編制警銜。警銜高的人民警察對(duì)警銜低的人民警察，警銜高的為上級(jí)。當(dāng)警銜高的人民警察在職務(wù)上隸屬于警銜低的人民警察時(shí)，職務(wù)高的為上級(jí)。公安部主管人民警察警銜工作。
人民警察警銜條例第七條規(guī)定，人民警察警銜設(shè)下列五等十三級(jí)：
（一）總警監(jiān)、副總警監(jiān)；
（二）警監(jiān)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)；
（三）警督：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)；
（四）警司：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)；
（五）警員：一級(jí)、二級(jí)。
擔(dān)任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的人民警察的警銜，在警銜前冠以“專(zhuān)業(yè)技術(shù)”。
人民警察警銜條例第八條規(guī)定擔(dān)任行政職務(wù)的人民警察實(shí)行下列職務(wù)等級(jí)編制警銜：
（一）部級(jí)正職：總警監(jiān)；
（二）部級(jí)副職：副總警監(jiān)；
（三）廳（局）級(jí)正職：一級(jí)警監(jiān)至二級(jí)警監(jiān)；
（四）廳（局）級(jí)副職：二級(jí)警監(jiān)至三級(jí)警監(jiān)；
（五）處（局）級(jí)正職：三級(jí)警監(jiān)至二級(jí)警督；
（六）處（局）級(jí)副職：一級(jí)警督至三級(jí)警督；
（七）科（局）級(jí)正職：一級(jí)警督至一級(jí)警司；
（八）科（局）級(jí)副職：二級(jí)警督至二級(jí)警司；
（九）科員（警長(zhǎng)）職：三級(jí)警督至三級(jí)警司；
（十）辦事員（警員）職：一級(jí)警司至二級(jí)警員。
人民警察警銜條例第九條規(guī)定，擔(dān)任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的人民警察實(shí)行下列職務(wù)等級(jí)編制警銜：
（一）高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)：一級(jí)警監(jiān)至二級(jí)警督；
（二）中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)：一級(jí)警督至二級(jí)警司；
（三）初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)：三級(jí)警督至一級(jí)警員。
二、海關(guān)的關(guān)銜制度
在海關(guān)工作人員中實(shí)行關(guān)銜制度的主要考慮，一是海關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)具有反走私斗爭(zhēng)的尖銳性、對(duì)抗性，要求指揮統(tǒng)一、行動(dòng)快捷、反應(yīng)迅速、紀(jì)律嚴(yán)明，以確保政令暢通，維護(hù)海
關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。海關(guān)工作人員在打擊走私第一線佩帶關(guān)銜，明確現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)工作人員的等級(jí)，有利于現(xiàn)場(chǎng)指揮，避免臨陣紊亂、貽誤時(shí)機(jī)。二是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，海關(guān)需要在有效監(jiān)管的前提下提高通關(guān)效率。實(shí)行關(guān)銜制度，有利于完善通關(guān)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督制約、層級(jí)管理機(jī)制，適應(yīng)海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)管理及時(shí)處置的特點(diǎn)，便于及時(shí)處理監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的緊急復(fù)雜事項(xiàng)。三是實(shí)行關(guān)銜制度，有利于海關(guān)工作人員增強(qiáng)榮譽(yù)感、激發(fā)進(jìn)取心，更加忠實(shí)地依法履行自己的職責(zé)。同時(shí)，也便于人民群眾對(duì)海關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督，有利于提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，促進(jìn)海關(guān)廉政建設(shè)。四是實(shí)行關(guān)銜制度，符合國(guó)際通行做法。2003年2月28日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)的海關(guān)關(guān)銜條例對(duì)海關(guān)關(guān)銜的設(shè)置作了規(guī)定。
根據(jù)海關(guān)關(guān)銜條例，海關(guān)工作人員實(shí)行職務(wù)等級(jí)編制關(guān)銜。關(guān)銜高的海關(guān)工作人員對(duì)關(guān)銜低的海關(guān)工作人員，關(guān)銜高的為上級(jí)。當(dāng)關(guān)銜高的海關(guān)工作人員在職務(wù)上隸屬于關(guān)銜低的海關(guān)工作人員時(shí)，職務(wù)高的為上級(jí)。海關(guān)總署主管關(guān)銜工作。
海關(guān)關(guān)銜條例第七條規(guī)定，海關(guān)關(guān)銜設(shè)下列五等十三級(jí)：
（一）海關(guān)總監(jiān)、海關(guān)副總監(jiān)；
（二）關(guān)務(wù)監(jiān)督：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)；
（三）關(guān)務(wù)督察：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)；
（四）關(guān)務(wù)督辦：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)；
（五）關(guān)務(wù)員：一級(jí)、二級(jí)。
海關(guān)關(guān)銜條例第八條規(guī)定，海關(guān)工作人員實(shí)行下列職務(wù)等級(jí)編制關(guān)銜：
（一）署級(jí)正職：海關(guān)總監(jiān)；
（二）署級(jí)副職：海關(guān)副總監(jiān)；
（三）局級(jí)正職：一級(jí)關(guān)務(wù)監(jiān)督至二級(jí)關(guān)務(wù)監(jiān)督；
（四）局級(jí)副職：二級(jí)關(guān)務(wù)監(jiān)督至三級(jí)關(guān)務(wù)監(jiān)督；
（五）處級(jí)正職：三級(jí)關(guān)務(wù)監(jiān)督至二級(jí)關(guān)務(wù)督察；
（六）處級(jí)副職：一級(jí)關(guān)務(wù)督察至三級(jí)關(guān)務(wù)督察；
（七）科級(jí)正職：二級(jí)關(guān)務(wù)督察至二級(jí)關(guān)務(wù)督辦；
（八）科級(jí)副職：三級(jí)關(guān)務(wù)督察至三級(jí)關(guān)務(wù)督辦；
（九）科員職：一級(jí)關(guān)務(wù)督辦至一級(jí)關(guān)務(wù)員；
（十）辦事員職：二級(jí)關(guān)務(wù)督辦至二級(jí)關(guān)務(wù)員。
三、駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的銜級(jí)
駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員是國(guó)家派往大使館、總領(lǐng)事館、領(lǐng)事館，以及常駐聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織的代表團(tuán)、代表處等駐外外交代表機(jī)構(gòu)的公務(wù)員。目前，我國(guó)駐外外交代表機(jī)構(gòu)242個(gè)（不包括駐港澳公署），外交人員約5000人，由包括外交部、商務(wù)部、文化部、教育部等在內(nèi)的33個(gè)單位派出。
憲法第六十七條規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)規(guī)定“軍人和外交人員的銜級(jí)制度和專(zhuān)門(mén)銜級(jí)制度”。目前我國(guó)尚未對(duì)外交人員的銜級(jí)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法。從目前實(shí)際做法來(lái)看，外交部國(guó)內(nèi)機(jī)關(guān)按公務(wù)員制度設(shè)行政職務(wù)，同時(shí)保留與公務(wù)員級(jí)別相對(duì)應(yīng)的外交銜級(jí)。
公務(wù)員法草案第十二條第四款曾規(guī)定：“駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的銜級(jí)分為：大使銜、公使銜、一等秘書(shū)銜、二等秘書(shū)銜、三等秘書(shū)銜和隨員銜?！痹诓莅笇徸h過(guò)程中，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、一些常委委員和外交部提出，草案的這一規(guī)定不全面，難以涵蓋外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員管理中的諸多特殊情況。建議就駐外機(jī)構(gòu)公務(wù)員的管理單獨(dú)立法，以便作出比較全面的規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，憲法第六十七規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)“規(guī)定軍人和外交人員的銜級(jí)制度和其他專(zhuān)門(mén)銜級(jí)制度”，對(duì)于駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的銜級(jí)問(wèn)題，可在今后的立法中作出規(guī)定，本法可不作具體規(guī)定。最后表決通過(guò)的公務(wù)員法采納了法律委員會(huì)的意見(jiàn)，只是規(guī)定了國(guó)家根據(jù)駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的特點(diǎn)設(shè)置與其職務(wù)相對(duì)應(yīng)的銜級(jí)，具體的銜級(jí)以及其他相關(guān)問(wèn)題留待單行立法解決。
第四篇：公務(wù)員職位分類(lèi)(一)
公務(wù)員職位分類(lèi)。在公務(wù)員法的第八條明確指出，國(guó)家對(duì)國(guó)務(wù)院實(shí)行分類(lèi)管理，提高管理效能和科學(xué)化水平，對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類(lèi)管理，是公務(wù)員法在總則當(dāng)中確立的一個(gè)管理原則，管理最終目的是提高管理效能和科學(xué)化水平，分類(lèi)是管理科學(xué)化的基礎(chǔ)，也是科學(xué)管理的基礎(chǔ)，從世界各國(guó)來(lái)看，公務(wù)員的分類(lèi)管理，大體有兩大方式。
第一是職位分類(lèi)，第二是品位分類(lèi)。大家對(duì)職位分類(lèi)與品位分類(lèi)的區(qū)別，已經(jīng)比較熟悉，下面我用比較簡(jiǎn)單的語(yǔ)言，再把職位分類(lèi)與品位分類(lèi)的四大區(qū)別給大家做一下簡(jiǎn)要的介紹。第一，職位分類(lèi)它是以事為中心進(jìn)行人與事的匹配，機(jī)關(guān)當(dāng)中是有工作的，是有任務(wù)的，必須有事，這叫工作職責(zé)，但是工作職責(zé)必須由人去完成、去承擔(dān)，職位分類(lèi)是以事為中心，去匹配人和事，品位分類(lèi)是以人為中心，達(dá)到人和事的有機(jī)匹配，這是第一個(gè)區(qū)別。
第二，在進(jìn)口，職位分類(lèi)要求職位的申請(qǐng)者必須符合崗位所要求的技能，他不特別講求學(xué)歷的高低，這是職位分類(lèi)，但是品位分類(lèi)在入口要求申請(qǐng)者有較高的學(xué)歷，而且在錄取排序的時(shí)候，學(xué)歷越高越放在優(yōu)先考慮的位置，這是第二。
第三，在樓梯口，對(duì)職位分類(lèi)來(lái)說(shuō)，在樓梯口是講求凡升必考，筆試、面試、考核，品位分類(lèi)的樓梯口，所謂的樓梯口就是職務(wù)晉升，在職務(wù)晉升這個(gè)環(huán)節(jié)上，是講求…（02：55），在…的基礎(chǔ)之上，注重工作實(shí)際，所謂的工作實(shí)際，一般理解為考核的等次的高低。第三個(gè)區(qū)別就是樓梯口，它的要求不同。
第四，對(duì)職位分類(lèi)來(lái)說(shuō)，級(jí)別跟著職位走，對(duì)品位分類(lèi)來(lái)說(shuō)，級(jí)別跟著人走，這是它的第四大區(qū)別。
我給大家舉一個(gè)特別熟悉的例子。比如有一個(gè)公務(wù)員姓張，這個(gè)公務(wù)員從A部門(mén)借調(diào)到B部門(mén)，從職級(jí)分類(lèi)來(lái)說(shuō)，張三從A部門(mén)借調(diào)到B部門(mén)，張三原來(lái)的級(jí)別，原來(lái)的職務(wù)層次必須重新發(fā)生變動(dòng)，原來(lái)的A部門(mén)不再保留張三的職務(wù)層次，也不再保留張三的級(jí)別，這是職位分類(lèi)的要求，那么品位分類(lèi)呢？張三從A部門(mén)借調(diào)到B部門(mén)，那么品位分類(lèi)的制度下，允許張三這位公務(wù)員保留原來(lái)的職務(wù)層次，保留原來(lái)的級(jí)別，他到底是合適不合適？大家都有自己的判斷，人已經(jīng)不在A單位了，但是A單位還為你保留原來(lái)的職務(wù)，原來(lái)的級(jí)別，它的后果，特別是它的負(fù)面后果，大家都是有目共睹的。這是職位分類(lèi)跟品位分類(lèi)的四大區(qū)別。從整個(gè)世界上看，公務(wù)員的分類(lèi)就這兩大方式，中國(guó)呢？
國(guó)家公務(wù)員法第14條第一款明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類(lèi)制度，也就是說(shuō)，我們的公務(wù)員不是實(shí)行品位分類(lèi)制度，主要是以職位分類(lèi)為導(dǎo)向，適當(dāng)吸收品位分類(lèi)的合理要素，國(guó)家公務(wù)員法這一規(guī)定，是跟國(guó)家公務(wù)員暫行條例一脈相承的。
大家可能要追問(wèn)，到底什么叫職位分類(lèi)？簡(jiǎn)單的說(shuō)，職位分類(lèi)在機(jī)關(guān)工作當(dāng)中，它有哪方面的體現(xiàn)？簡(jiǎn)單的說(shuō)，職位分類(lèi)在工作當(dāng)中有兩方面的體現(xiàn)。第一，職位類(lèi)別劃分，第二，職位設(shè)置。職位類(lèi)別劃分是對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)的，職位設(shè)置是對(duì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)的，如果一個(gè)國(guó)家的公務(wù)員分類(lèi)制度沒(méi)有職位類(lèi)別劃分，沒(méi)有職位設(shè)置，二者當(dāng)中有一個(gè)缺少，或者兩個(gè)都缺少，這個(gè)國(guó)家的公務(wù)員分類(lèi)制度就不是職位分類(lèi)，關(guān)于職位類(lèi)別，在中華人民共和國(guó)公務(wù)員法第14條是這樣規(guī)定的，公務(wù)員職位類(lèi)別按照職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別，國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的、可以增設(shè)其他職位類(lèi)別，各職位類(lèi)別的適用范圍由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定，這是職位類(lèi)別。那么公務(wù)員法關(guān)于職位設(shè)置是怎么規(guī)定的呢？要讓我們回顧一下公務(wù)員法的第18條，公務(wù)員法的18條關(guān)于職位設(shè)置是這樣規(guī)定的，各機(jī)關(guān)依照確定的機(jī)構(gòu)職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位，并規(guī)定各職位的工作職責(zé)和任職工作條件。可以這么說(shuō)，職位設(shè)置是任何分類(lèi)管理制度的基礎(chǔ)，尤其是職位分類(lèi)制度設(shè)置的基礎(chǔ)，那么到底什么叫職位呢？首先職位是機(jī)關(guān)職能的微觀載體，它是人和事結(jié)合的微觀單元，如果沒(méi)有職位，人和事是匹配不到一塊兒去，要么有時(shí)無(wú)人做，要么有人無(wú)事做。有人無(wú)事做、有時(shí)無(wú)人做都是認(rèn)為沒(méi)有職位。其次，職位是職務(wù)和責(zé)任的統(tǒng)一，職位賦予公務(wù)員個(gè)人具體的工作職責(zé)與工作任務(wù)。我們簡(jiǎn)單的說(shuō)，職位明確兩項(xiàng)內(nèi)容，第一，明確需要做什么，第二，明確什么人來(lái)做。所謂的什么人來(lái)做，主要是任職資格條件，所以公務(wù)員法第18條最后一句話，規(guī)定各職位的工作資格和任職資格條件，規(guī)定各職位的工作職責(zé)就是明確需要做什么。最后半句話是規(guī)定任職資格條件，所謂的規(guī)定任職資格條件，就是明確什么人來(lái)做，如果一個(gè)職位沒(méi)有任職資格條件，這個(gè)職位錄用的時(shí)候，就沒(méi)有任何的依據(jù)，這個(gè)職位如果需要競(jìng)爭(zhēng)上崗，就毫無(wú)根據(jù)，所以職位設(shè)置是職位分類(lèi)制度的微觀基礎(chǔ)，這一部分就屬于一個(gè)導(dǎo)言?xún)?nèi)容。
下面我給大家匯報(bào)第一個(gè)問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員分類(lèi)制度，面臨的主要問(wèn)題。
為什么要講這個(gè)問(wèn)題？我們鎖定了公務(wù)員分類(lèi)制度面臨的主要問(wèn)題，公務(wù)員的職位分類(lèi)，公務(wù)員的職位分類(lèi)制度設(shè)計(jì)，它鎖定了自己的目標(biāo)，否則的話公務(wù)員法當(dāng)中關(guān)于公務(wù)員職位分類(lèi)制度設(shè)計(jì)，就容易無(wú)的放矢。在立法的過(guò)程當(dāng)中，經(jīng)過(guò)立法調(diào)研，經(jīng)過(guò)方方面面、群策群力，最后鎖定了我們國(guó)家公務(wù)員管理制度面臨兩大問(wèn)題。
第一大問(wèn)題，缺乏多樣化的公務(wù)員職務(wù)序列。第二，為基層公務(wù)員提供的晉升臺(tái)階太少，綜合起來(lái)可以概括為一句話，中國(guó)公務(wù)員分類(lèi)制度面臨的主要問(wèn)題，就是為公務(wù)員提供的職務(wù)發(fā)展渠道過(guò)于單一化，首先我給大家簡(jiǎn)單介紹一下第一個(gè)問(wèn)題，缺乏多樣化的公務(wù)員職務(wù)序列。
大家都知道，根據(jù)國(guó)家公務(wù)員暫行條例第三章，為公務(wù)員提供了兩個(gè)跑道，第一是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，第二是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列。大家都清楚，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的吸引力，比非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列的吸引力大得多。大家都知道，在機(jī)關(guān)當(dāng)中，有一類(lèi)特別的公務(wù)員，有一個(gè)特別的公務(wù)員群體，這個(gè)特別的公務(wù)員群體，就是專(zhuān)業(yè)技術(shù)公務(wù)員，或者說(shuō)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的公務(wù)員，比如說(shuō)公安當(dāng)中的法醫(yī)，比如說(shuō)質(zhì)檢系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng)，專(zhuān)門(mén)從事檢驗(yàn)檢疫、專(zhuān)門(mén)從事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究的公務(wù)員，這一類(lèi)公務(wù)員他大部分職業(yè)生涯，主要是在跟數(shù)據(jù)打交道，跟物打交道，這樣的公務(wù)員當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的可能性，一般來(lái)說(shuō)比較少，因?yàn)樗谋韭毠ぷ?，給他提供的可能性，給他提供的當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的可能性，不是很大，換句話說(shuō)，從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的公務(wù)員，他的本職工作要求他立足本職工作，當(dāng)本職工作的專(zhuān)家，不要把主要的興趣、精力，謀求領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉升，如果有機(jī)會(huì)通過(guò)任命，通過(guò)公開(kāi)選拔，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，那是求之不得，但是如果走不上，這一批公務(wù)員，根據(jù)現(xiàn)在的制度安排，他主要是走非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列。
大家都知道，什么叫非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列呢？分八個(gè)職務(wù)層次，最高巡視員，最低辦事員。辦事員、科員、副主任科員、主任科員、調(diào)研員、副調(diào)研員、助理巡視員、巡視員。大家可以思考一下，專(zhuān)業(yè)技術(shù)的本職工作，在哪一點(diǎn)上跟這個(gè)職務(wù)是相符的呢？我們長(zhǎng)話短說(shuō)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，特別是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的職務(wù)名稱(chēng)，職務(wù)層次，很難調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的積極性，很難拴心留人，很難吸引高端的技術(shù)人才，安心在機(jī)關(guān)當(dāng)中工作，這就是缺乏多樣化的職務(wù)序列，它的表現(xiàn)還有很多，我們時(shí)間關(guān)系，僅僅以專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員為例。第二，為基層公務(wù)員提供的晉升臺(tái)階太少。我給大家舉一個(gè)小小的案例。廣東的某縣，縣職機(jī)關(guān)33個(gè)黨政部門(mén)當(dāng)中，有23%的正科級(jí)公務(wù)員任職十年以上，最長(zhǎng)達(dá)十六年，63%的副科職公務(wù)員任職十年，最長(zhǎng)十四年。這是再一個(gè)研究報(bào)告當(dāng)中提供的真實(shí)的數(shù)據(jù)，大家可以設(shè)想一下，一個(gè)公務(wù)員在長(zhǎng)達(dá)十年，甚至是十六年的時(shí)間上，職務(wù)層次得不到任何的提升，那么對(duì)這個(gè)公務(wù)員的激勵(lì)，它的可能性就比較小，造成這種格局的原因是多方面的，最關(guān)鍵的一個(gè)原因，大家都很清楚，因?yàn)槲覀儑?guó)家沒(méi)有中央公務(wù)員和地方公務(wù)員之分，現(xiàn)在依然如此，這是一個(gè)客觀事實(shí)。二，我們國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)層次，它是由所在機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)規(guī)格決定的，在縣里，最大的官，最高的職務(wù)層次，根據(jù)國(guó)家公務(wù)員暫行條例，他是屬于處級(jí)，那就是縣長(zhǎng)和縣委書(shū)記，縣長(zhǎng)是純粹的公務(wù)員，縣委書(shū)記參照公務(wù)員進(jìn)行管理，公安局的局長(zhǎng)，地稅局的局長(zhǎng)在地方上，那叫身居要職，但是根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，縣的公安局的局長(zhǎng)，縣的地稅局的局長(zhǎng)，他的職務(wù)層次是正科局，副局長(zhǎng)才是副科級(jí)。
長(zhǎng)話短說(shuō)，我們國(guó)家的公務(wù)員五百多萬(wàn)，其中58%的公務(wù)員在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，這58%的公務(wù)員，一生當(dāng)中的職業(yè)生涯，他的晉升的臺(tái)階，按照現(xiàn)在的設(shè)計(jì)，基本上是2到3個(gè)，多數(shù)公務(wù)員一生當(dāng)中的職業(yè)發(fā)展臺(tái)階，只有兩個(gè)，哪兩個(gè)呢？比如說(shuō)一個(gè)大學(xué)生畢業(yè)之后，實(shí)習(xí)期結(jié)束，轉(zhuǎn)正就是科員，經(jīng)過(guò)多年的奮斗，下一個(gè)職務(wù)層次就是副主任科員，副主任科員就是副科級(jí)，在職務(wù)層次上就相當(dāng)于地稅局的副局長(zhǎng)。對(duì)絕大多數(shù)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，一生當(dāng)中如果離不開(kāi)縣級(jí)機(jī)關(guān)，職業(yè)晉升的臺(tái)階也就是兩個(gè)，只有極個(gè)別的公務(wù)員風(fēng)云際會(huì)，種種原因，有三個(gè)職業(yè)臺(tái)階，科員，副主任科員，主任科員，主任科員相對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)就是科長(zhǎng)，在地方上就是各個(gè)局的局長(zhǎng)。公務(wù)員的分類(lèi)制度必須解決這兩大問(wèn)題。這兩大問(wèn)題我們簡(jiǎn)要回顧一下。
第一，缺乏多樣化的職務(wù)序列，難以調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的積極性。二，為基層公務(wù)員提供的晉升臺(tái)階太少。為了調(diào)動(dòng)絕大部分公務(wù)員的積極性，那就必須提高公務(wù)員制度的公平性，為絕大部分的公務(wù)員提供職業(yè)發(fā)展的通道，這是第一個(gè)問(wèn)題。
最后總結(jié)一句話，克服職業(yè)發(fā)展渠道的過(guò)于單一化，是中國(guó)公務(wù)員職位分類(lèi)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)所在，也叫目標(biāo)定位，當(dāng)然它的價(jià)值所在是提高管理的科學(xué)化水平。
下面我給大家簡(jiǎn)要介紹一下立法思想，它是根據(jù)我們剛才所說(shuō)的分類(lèi)制度當(dāng)中所面臨的主要問(wèn)題決定的，也就是根據(jù)問(wèn)題確定立法思想，根據(jù)立法思想確定具體的制度設(shè)計(jì)。這個(gè)立法思想，我用三句話來(lái)概括。第一，由粗到細(xì)，為進(jìn)一步完善留出空間。第二，以?xún)?yōu)化管理為目的。第三，以激勵(lì)保障為主線。下面我簡(jiǎn)單給大家介紹一下，由粗到細(xì)，為進(jìn)一步完善留出空間。
國(guó)家公務(wù)員暫行條例第三章第一條，機(jī)關(guān)實(shí)行職位分類(lèi)制度，但是坦率地說(shuō)，我們國(guó)家實(shí)行的職位分類(lèi)制度并不標(biāo)準(zhǔn)、并不規(guī)范，我們沒(méi)有職位分類(lèi)，只有職務(wù)分類(lèi)，這是大家都知道的，公務(wù)員法在設(shè)定職位分類(lèi)制度的時(shí)候，只能由粗到細(xì)，為進(jìn)一步完善留出空間，必須體現(xiàn)我們中國(guó)的特色，這是一個(gè)方面。另外一個(gè)方面，中國(guó)的職位分類(lèi)制度，有中國(guó)特色，也必須符合世界各國(guó)關(guān)于職位分類(lèi)的一般規(guī)律，也就是說(shuō)中國(guó)公務(wù)員的職位分類(lèi)制度，既要好看，又要好吃，所謂的好看，就是要符合世界各國(guó)關(guān)于職位分類(lèi)制度的一般規(guī)律，所謂的好吃，就是它必須符合中國(guó)的國(guó)情，能解決我們中國(guó)現(xiàn)在在公務(wù)員管理當(dāng)中所面對(duì)的相應(yīng)的一些實(shí)際問(wèn)題，我在這個(gè)地方給大家列了一個(gè)表格，有兩欄內(nèi)容，這個(gè)簡(jiǎn)單表格的主要內(nèi)容就是，職位分類(lèi)的一般要求與我國(guó)分類(lèi)制度的基本框架。
一欄是一般要求，簡(jiǎn)單的說(shuō)，叫國(guó)際慣例，第二個(gè)就是實(shí)際選擇，就是公務(wù)員法當(dāng)中，關(guān)于職位分類(lèi)制度的基本制度設(shè)計(jì)，請(qǐng)大家看一下基本的要求、一般的要求，它的職位分類(lèi)制度設(shè)計(jì)，一共包括六項(xiàng)內(nèi)容。第一，區(qū)分類(lèi)別，第二，劃分職組，第三，明確職系，第四，劃分職級(jí)，第五，區(qū)分職等，第六，職位設(shè)置。當(dāng)然職別包括職組，職組包括職系，職系劃分職級(jí)，為了區(qū)分各個(gè)職級(jí)設(shè)定職能。當(dāng)然基礎(chǔ)是職位設(shè)置，也就是說(shuō)西方各國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，職位分類(lèi)制度包括六個(gè)要素，請(qǐng)看一下公務(wù)員法當(dāng)中我們關(guān)于職位分類(lèi)的基本制度設(shè)計(jì)，它包括四個(gè)要素，第一，劃分類(lèi)別，這是最重要的一個(gè)要素，第二，職務(wù)設(shè)置，也就是明確職務(wù)序列，第三，明確職務(wù)層次與級(jí)別對(duì)應(yīng)的一般原則，這是中國(guó)公務(wù)員職務(wù)分類(lèi)制度的第三項(xiàng)內(nèi)容，任何一個(gè)公務(wù)員，既有職務(wù)，又有級(jí)別。第四，職位設(shè)置。西方職位分類(lèi)制度包括六點(diǎn)要素，中國(guó)公務(wù)員的職位分類(lèi)制度設(shè)計(jì)，包括四項(xiàng)內(nèi)容，包括四項(xiàng)要素，其中可以完全通約，完全相同的，不區(qū)分中國(guó)國(guó)情和國(guó)際慣例的就是劃分類(lèi)別，職位設(shè)置，這跟我們?cè)趯?dǎo)言當(dāng)中跟大家介紹的情況一樣，這是第一個(gè)立法思想。
第二個(gè)立法思想，是以?xún)?yōu)化管理為目的。如何理解以?xún)?yōu)化管理為目的呢？我們從以下幾個(gè)方面給大家做一下簡(jiǎn)要的解釋?zhuān)⒘?zhēng)結(jié)合條文，加深對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。
首先職位分類(lèi)不是為了好看，而是為了提高公務(wù)員管理的科學(xué)性與針對(duì)性。那么在立法的過(guò)程當(dāng)中，最主要的要點(diǎn)就是公務(wù)員到底分幾類(lèi)，大家提出了好多方案，應(yīng)該說(shuō)每一個(gè)方案都有自己的道理，彼此之間很難說(shuō)服對(duì)方，我們第二個(gè)立法思想確定的是以?xún)?yōu)化管理為目的，首先的一條就是職位分類(lèi)不是為了好看，而是為了提高公務(wù)員管理的科學(xué)性與針對(duì)性，所以，在中華人民共和國(guó)公務(wù)員法第14條當(dāng)中，請(qǐng)大家注意一下，我們國(guó)家職位類(lèi)別劃分的標(biāo)準(zhǔn)，有兩大類(lèi)，第一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)，這是職位分類(lèi)的一般要求，這也是第一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。第二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，管理的需要，既要根據(jù)職位的性質(zhì)和特點(diǎn)，又要根據(jù)管理的需要，這是第一。第二，那么根據(jù)管理的需要，管理需要的程度就有大有小，所以各位以?xún)?yōu)化管理為目的，在第二個(gè)層面上可以把它理解為我國(guó)公務(wù)員的分類(lèi)，明為分類(lèi)，實(shí)為分化，也就是說(shuō)，根據(jù)管理的需要程度，逐步把它分化出來(lái)，這個(gè)分化實(shí)際上就是逐步演化，請(qǐng)大家看一下，這個(gè)地方公務(wù)員法明確規(guī)定的類(lèi)別是三個(gè)，實(shí)際上是表明這三類(lèi)在管理上需要把它們優(yōu)先分化出來(lái)，公務(wù)員的類(lèi)別可以劃為十類(lèi)八類(lèi)，但是根據(jù)管理需要的程度，把優(yōu)先需要的類(lèi)別劃分出來(lái)，這個(gè)地方實(shí)際上就是把專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)劃分出來(lái)，行政執(zhí)法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)以外的那些類(lèi)別，暫時(shí)把它劃為綜合管理類(lèi)，這是公務(wù)員法現(xiàn)在劃分的類(lèi)別，請(qǐng)大家看一下第二款的第二句話，這是一個(gè)彈性條款。國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)具有職位特殊性、需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他的類(lèi)別。那么這一句話，實(shí)際上就是要求具體類(lèi)別的設(shè)定，要兼顧到現(xiàn)在和未來(lái)，這就是我們國(guó)家公務(wù)員法經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的討論，最終達(dá)成共識(shí)，就是先把綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)明確無(wú)誤的寫(xiě)在公務(wù)員法上，將來(lái)根據(jù)管理的需要，根據(jù)職位的性質(zhì)和特點(diǎn)，可以再增設(shè)其他的類(lèi)別，這是優(yōu)化管理為目的的幾層理解。
中國(guó)公務(wù)員分類(lèi)制度的第三個(gè)立法思想，就是以激勵(lì)保障為主線。公務(wù)員分類(lèi)制度，現(xiàn)行的公務(wù)員分類(lèi)制度面臨的最大問(wèn)題，就是難以有效激勵(lì)公務(wù)員，為公務(wù)員提供的職業(yè)發(fā)展階梯太少，職業(yè)發(fā)展空間過(guò)于狹窄，針對(duì)這個(gè)主要問(wèn)題，它的立法思想鎖定在以激勵(lì)、保障
為主線，在這個(gè)地方給大家做三點(diǎn)說(shuō)明。不管是中國(guó)的公務(wù)員分類(lèi)制度，還是西方的公務(wù)員分類(lèi)制度，職位分類(lèi)有兩大基本的理念，第一個(gè)基本理念就是適才適用，第二個(gè)基本理念就是適才適遇，合適的人才安排到合適的用途，適才適遇，也就是為專(zhuān)門(mén)的人才，提供公平合理的待遇。
一，所謂的適才適用，實(shí)際上就是專(zhuān)才專(zhuān)用，實(shí)際上就是我們經(jīng)常說(shuō)的公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，就是要提高公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)，這是適才適用，它就是專(zhuān)才專(zhuān)用，既然要適才適用，既然要專(zhuān)才專(zhuān)用，那就要為各類(lèi)公務(wù)員，適合其各自特點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)化的職務(wù)序列。
二，適才適遇，合適的人才贏得合適而合理的待遇，所謂的適才適遇另外一個(gè)說(shuō)法，大家通用的說(shuō)法，那就是同工同酬。既然合適的人才要得到合適的待遇，根據(jù)這個(gè)要求，他就要求設(shè)計(jì)合理的分類(lèi)工資制度，簡(jiǎn)單的說(shuō)，有幾類(lèi)公務(wù)員應(yīng)該有幾張工資表，如果公務(wù)員的類(lèi)別都劃出來(lái)了，將來(lái)大家還是一張工資表，在道理上，在管理的邏輯上，似乎有點(diǎn)說(shuō)不通，根據(jù)公務(wù)員法的條文來(lái)看，還看不出我們國(guó)家的相關(guān)部門(mén)，準(zhǔn)備為各類(lèi)公務(wù)員設(shè)定分類(lèi)工資表，設(shè)定分類(lèi)工資制度，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，綜合管理類(lèi)公務(wù)員，應(yīng)該有綜合管理類(lèi)公務(wù)員的工資表，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員應(yīng)該有專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的工資表，行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員，應(yīng)該有行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員的工資表，大路通天，各走一邊，避免三者之間的相互攀比，這是第二，給大家介紹一下適才適遇與童工通常。
第三，公務(wù)員法第15條明確規(guī)定，國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類(lèi)別，設(shè)置公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)我的理解，這個(gè)條款不僅是關(guān)于職務(wù)設(shè)置的根本性的條款，實(shí)際上也是在體現(xiàn)公務(wù)員的分類(lèi)制度設(shè)計(jì)，是以激勵(lì)保障為主線，是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)專(zhuān)才專(zhuān)用。
第二部分給大家主要介紹了它的立法思想。立法思想的最后一項(xiàng)內(nèi)容，簡(jiǎn)單給大家說(shuō)一下，體現(xiàn)這三大立法思想，實(shí)際上在實(shí)際操作當(dāng)中，有兩大思路。這三條立法思想在具體實(shí)踐當(dāng)中，首先遇到的一個(gè)問(wèn)題，就是如何對(duì)待非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問(wèn)題。對(duì)待非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有兩種看法，這兩種看法是重新設(shè)置職位分類(lèi)制度的分水嶺。
第一個(gè)看法，有觀點(diǎn)主張廢除非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要根據(jù)是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，已經(jīng)在實(shí)踐當(dāng)中演變?yōu)閹最?lèi)食之無(wú)味，棄之可惜，所以要毫不猶豫的廢除非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。廢除了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還要激勵(lì)公務(wù)員怎么分類(lèi)呢？主張廢除非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，他們的分類(lèi)主張是很簡(jiǎn)單，把公務(wù)員分為兩類(lèi)，一是領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)，而是級(jí)別類(lèi)。什么叫領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)？凡是在公務(wù)員法出臺(tái)之前擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，一攬子劃為領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)，凡是公務(wù)員法出臺(tái)之前擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員，一攬子劃為級(jí)別類(lèi)，這樣的類(lèi)別劃分，根據(jù)廢除思路者的觀點(diǎn)認(rèn)為簡(jiǎn)單、明確，是一種典型的大路通天，各走一邊，領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)的公務(wù)員一職一薪，當(dāng)然根據(jù)任職年限的長(zhǎng)短，給予職務(wù)津貼，級(jí)別類(lèi)的公務(wù)員，一級(jí)一薪，一個(gè)級(jí)別一個(gè)薪金，這樣從表面看起來(lái)是楚河漢界，涇渭分明，但是實(shí)際上是品位分類(lèi)的思路。
第二條思路認(rèn)為，不應(yīng)該廢除非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而應(yīng)該改造非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是先劃分類(lèi)別，然后設(shè)置多樣化的職務(wù)序列。各位，坦率的說(shuō)，這兩大思路，各有其自己的道理，為什么公務(wù)員法當(dāng)中第三章職務(wù)與級(jí)別一章，第一句話就明確，國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職務(wù)分類(lèi)制度，請(qǐng)大家想一想，廢除非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的思路，把公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)和級(jí)別類(lèi)，這是一種品位分類(lèi)的思路，那么我們國(guó)家既然選定了我們中國(guó)公務(wù)員的分類(lèi)制度，是實(shí)行職位分類(lèi)制度，在后面的制度設(shè)計(jì)當(dāng)中，實(shí)際上我們中國(guó)公務(wù)員的職位分類(lèi)是選在了第二條思路，也就是改造非領(lǐng)導(dǎo)職位的思路。
下面給大家介紹第三部分內(nèi)容，類(lèi)別劃分。根據(jù)公務(wù)員法第14條，明確的把綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)當(dāng)中劃分出來(lái)了。條款是這樣說(shuō)的，公務(wù)員職位類(lèi)別，按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別。那么這三類(lèi)是明確劃分的，根據(jù)其他的條款，根據(jù)整個(gè)公務(wù)員法的立法精神，法官、檢察官也有單獨(dú)管理的需要，人民警察、駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員，也有單獨(dú)管理的需要，在公務(wù)員法的第20條是這樣說(shuō)的，國(guó)家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的工作特點(diǎn)，設(shè)置與其職務(wù)相對(duì)應(yīng)的銜級(jí)，這是第20條的內(nèi)容。
好了，公務(wù)員法當(dāng)中明確劃分的三類(lèi)公務(wù)員，一是綜合管理類(lèi)，二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)，三是行政執(zhí)法類(lèi)，根據(jù)立法精神，根據(jù)有關(guān)條文，沒(méi)有明確劃分，但是需要單獨(dú)管理的，也指出了三類(lèi)，一是法官檢察官類(lèi)，二是人民警察，三是駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員。雖然沒(méi)有明確指出，但是這三個(gè)公務(wù)員的特定群體，也有特殊管理的需要。公務(wù)員法第14條明確指出，各職位類(lèi)別的適用范圍，由國(guó)家另行規(guī)定。綜合管理包括哪些人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)包括哪些人，行政執(zhí)
法類(lèi)包括哪些人，將來(lái)由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。
第五篇：公務(wù)員考資料超級(jí)小抄版職位分類(lèi)制度（本站推薦）
第二章職位分類(lèi)制度
一、填空
1.人事分類(lèi)可以分為職位分類(lèi)和品味分類(lèi)。
2.職位是由三個(gè)要素組成的：組織分配、單位工作量、職務(wù)與責(zé)任的結(jié)合。
3.位分類(lèi)是依據(jù)國(guó)家公務(wù)員的職位，按照工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度、所需資格條件四個(gè)因素，分為不同的類(lèi)別和等級(jí)，為國(guó)家公務(wù)員管理提供依據(jù)的人事分類(lèi)制度。
4.職位具有六個(gè)特點(diǎn)：①職位是執(zhí)行公務(wù)的基本單位，是組織機(jī)構(gòu)的細(xì)胞和最小單元；②職位是以“事”為中心而設(shè)置的；③職位有數(shù)量限制；④職位在相對(duì)穩(wěn)定的前提下，也具有可變更性；⑤每一職位都有一定的標(biāo)準(zhǔn)；⑥每個(gè)職位對(duì)應(yīng)一定的類(lèi)別和等級(jí)。考試大自考站，你的自考專(zhuān)家！
5.品味分類(lèi)強(qiáng)調(diào)以“人”為中心，最早是在英國(guó)。職位分類(lèi)強(qiáng)調(diào)以“事”為中心，最早是在美國(guó)。
6.職位分類(lèi)制度的內(nèi)容有：進(jìn)行職位設(shè)置，擬定職位說(shuō)明書(shū)，確定國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)和確定國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別，職位的后續(xù)管理四項(xiàng)。
7.進(jìn)行職位設(shè)置包括四個(gè)階段：職能分解、職位調(diào)查、職位評(píng)價(jià)、職位設(shè)置。
8.職位設(shè)置包括四項(xiàng)主要內(nèi)容：一是確定職位職責(zé)；二是確定職位的設(shè)置層次；三是確定職位設(shè)置的數(shù)量；四是確定職位名稱(chēng)。
9.職位后續(xù)管理的內(nèi)容是按照規(guī)定程序、根據(jù)工作需要增設(shè)或廢止職位，或根據(jù)職能變化情況調(diào)整某些職位的內(nèi)容。
10.在確定每個(gè)公務(wù)員的級(jí)別時(shí)，首先依據(jù)國(guó)家公務(wù)員職務(wù)確定相應(yīng)的級(jí)別范圍，再根據(jù)國(guó)家公務(wù)員的工作表現(xiàn)、工作實(shí)況、個(gè)人學(xué)歷和資歷情況，綜合確定國(guó)家公務(wù)員職務(wù)級(jí)別。
11.把職位分類(lèi)和品味分類(lèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)了人事分類(lèi)制度的發(fā)展趨勢(shì)。
12.國(guó)家公務(wù)員的報(bào)酬是依據(jù)其職務(wù)級(jí)別來(lái)領(lǐng)取的。
13.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中，不具有組織、管理、決策、指揮職權(quán)和責(zé)任的職務(wù)。它的序列包括八個(gè)職務(wù)等次：辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員。
14.國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)序列。
15.國(guó)家公務(wù)員級(jí)別確定的具體內(nèi)容包括三方面：①各級(jí)國(guó)家公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)，也就決定了應(yīng)該對(duì)應(yīng)的級(jí)別范圍；②各級(jí)國(guó)家公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和工作經(jīng)歷情況，對(duì)級(jí)別確定具有重要影響；③所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度，決定在同一職務(wù)層次上的一些特殊職位的初始任職級(jí)別，可以高于一般職位的級(jí)別。
第三章錄用制度
一、填空
1.公務(wù)員錄用制度的適用范圍是僅限于對(duì)擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員；錄用的行為主任是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；錄用的對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)以外的工作人員；錄用的方法是“凡進(jìn)必考”。
2.在中外歷史上，選拔官員的辦法最主要的有選舉、推薦、考試、考核等四種。
3.我國(guó)的科舉制度開(kāi)始于公元606年，沿襲至公元1905年，歷時(shí)1300年。
4.我國(guó)在1989年開(kāi)始實(shí)施考核錄用制度。
5.實(shí)行考試錄用制度被認(rèn)為是建立國(guó)家公務(wù)員制度的一個(gè)重要標(biāo)志。
6.錄用的原則有公開(kāi)原則、平等原則、競(jìng)爭(zhēng)原則、擇優(yōu)原則。
7.公務(wù)員在報(bào)考資格中有兩個(gè)“打破”，是打破了非公有部門(mén)人員身份的限制和打破了城、鄉(xiāng)之間的區(qū)域限制。
8.公開(kāi)是競(jìng)爭(zhēng)的前提，平等是競(jìng)爭(zhēng)的保證，擇優(yōu)是競(jìng)爭(zhēng)的目的。
9.公務(wù)員報(bào)考條件可分為基本條件和特別條件，基本條件是權(quán)利條件、品質(zhì)條件、能力條件。
10.根據(jù)報(bào)考條件的內(nèi)容，可分為積極條件和消極條件。11.積極條件是從正面對(duì)報(bào)考國(guó)家公務(wù)員所需要的條件加以規(guī)定。12.消極條件是從反面對(duì)報(bào)考國(guó)家公務(wù)員不應(yīng)的條件加以限制或排除。13.公務(wù)員錄用考試可分為筆試、面試、“特試”三種。
14.錄用公務(wù)員必須有編制空缺，并制定錄用計(jì)劃。
15.錄用公務(wù)員的第一個(gè)環(huán)節(jié)是發(fā)布公告，最后一個(gè)環(huán)節(jié)是錄用，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是考核，考試在考核之前，在報(bào)名和資格審查之后。
16.公務(wù)員錄用的管理機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府人事部門(mén)。
17.新錄用的公務(wù)員試用期為1年。
二、問(wèn)答題
1.實(shí)行公務(wù)員考試錄用制度的意義。P44-46
⑴有利于為各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)選拔一批高素質(zhì)的優(yōu)秀人才。
⑵有利克服用人上的不正之風(fēng)。
⑶有利于全面貫徹落實(shí)德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。
2.公務(wù)員錄用計(jì)劃的內(nèi)容。P
53⑴用人部門(mén)名稱(chēng)及其編制數(shù)、缺編數(shù)和擬增總?cè)藬?shù)；⑵擬錄用職位名稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)、人數(shù)及所需要的資格條件；⑶招考的對(duì)象、范圍及采取的考試方法。
3.公務(wù)員錄用的程序。P54-56
⑴發(fā)布公告；⑵報(bào)名和資格審查；⑶考試；⑷錄用考核；⑸體檢；⑹錄用。
4.如何對(duì)錄用實(shí)施監(jiān)督。P58
各級(jí)政府人事部門(mén)對(duì)國(guó)家公務(wù)員考試錄用的監(jiān)督，其著力點(diǎn)主要有以下五個(gè)方面：
第一，按照《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》第32條規(guī)定，各級(jí)政府人事部門(mén)從事考試錄用的工作人員與報(bào)考者，有《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第61條所列親屬關(guān)系的，要實(shí)行回避。
第二，對(duì)不按編制限額、所需職位要求及規(guī)定資格條件進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員錄用的，宣布無(wú)效。
第三，對(duì)不按規(guī)定程序錄用國(guó)家公務(wù)員的，責(zé)令其按照規(guī)定程序重新辦理或者補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。
第四，對(duì)違反錄用考試紀(jì)律的工作人員，視情節(jié)輕重，分別給予取消工作人員資格、調(diào)離考錄工作崗位或行政處分。
第五，對(duì)違反上述紀(jì)律的考生，視情節(jié)輕重，分別給予取消考試資格，取消錄用資格的處罰
第四章考核制度
一、填空
1.公務(wù)員考核具有三個(gè)特點(diǎn)：范圍廣泛、定期進(jìn)行、實(shí)施機(jī)構(gòu)有較高的權(quán)威性和廣泛的代表性。
2.優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)是正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，模范遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉業(yè)務(wù)，工作勤奮，有改革創(chuàng)新精神，成績(jī)突出。稱(chēng)職的標(biāo)準(zhǔn)是正確貫徹黨和國(guó)家的路線、方針、政策，自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉或比較熟悉業(yè)務(wù)，工作積極，能夠完成工作任務(wù)。
3.考核的原則有客觀公正、民主公開(kāi)、注重實(shí)績(jī)。
4.客觀公正主要是指要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)國(guó)家公務(wù)員實(shí)事求是地作出全面評(píng)價(jià)。
5.要客觀公正必須做到四個(gè)方面：一是考核內(nèi)容客觀公正，具體明確；二是考核方法要客觀公正；三是考核人員要客觀公正。
6.考核的方法有①領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合；②平時(shí)與定期相結(jié)合；③有條件的單位應(yīng)盡量做到定性與定量相結(jié)合。
7.目前美、英、法三國(guó)正在推行并取得實(shí)效的五種考核法：臆斷考核法、工作標(biāo)準(zhǔn)法、配對(duì)比較法、功能測(cè)評(píng)法、360°考核法。
8.360°考核法也稱(chēng)360度工作表現(xiàn)測(cè)評(píng)法，是績(jī)效管理與現(xiàn)代人事測(cè)評(píng)方法相融合的新型方法。
9.考核工作步驟有準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)三個(gè)階段。
10.準(zhǔn)備階段包括三部分內(nèi)容：組織準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備、考核培訓(xùn)。
11.考核機(jī)構(gòu)也稱(chēng)考核組織。
12.建立考核機(jī)構(gòu)的要求有四項(xiàng)：①組成人員數(shù)額的要求；②組成人員的身份要求；③組成人員的素質(zhì)要求；④體現(xiàn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求。
13.連續(xù)3年被確定為優(yōu)秀或連續(xù)5年被確定為稱(chēng)職以上等次的，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)。
14.連續(xù)2年被確定為稱(chēng)職以上等次的，在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次。
15.公務(wù)員考核當(dāng)年被確定為不稱(chēng)職等次的，予以降職。連續(xù)2年被確定為不稱(chēng)職等次的，按規(guī)定予以辭退。
二、問(wèn)答題 1.建立公務(wù)員考核制度的意義。P62 ⑴有利于對(duì)國(guó)家公務(wù)員正確實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、培訓(xùn)、職務(wù)升降、職務(wù)任免、辭職辭退，并提供依據(jù)。⑵有利于調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，提高行政效率。
⑶有利于提高國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)，優(yōu)化國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。
2.公務(wù)員考核的重點(diǎn)為什么是工作實(shí)績(jī)？P66-67
第一，工作實(shí)績(jī)是檢驗(yàn)國(guó)家公務(wù)員對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大小的重要尺度。
第二，工作實(shí)績(jī)作為考核重點(diǎn)是由“績(jī)”的特點(diǎn)決定的。
第三，工作實(shí)績(jī)是對(duì)國(guó)家公務(wù)員德、能、勤的整體檢驗(yàn)。
第四，突出工作實(shí)績(jī)是推進(jìn)國(guó)家公務(wù)員樹(shù)立腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)的需要。
3.簡(jiǎn)述公務(wù)員考核的程序（實(shí)施階段）。P75-76
⑴被考核的國(guó)家公務(wù)員作自我總結(jié)和述職報(bào)告；⑵主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒；⑶考核委員會(huì)審核；⑷部門(mén)負(fù)責(zé)人確定考核等次；⑸考核結(jié)果反饋。
4.考核結(jié)果使用的內(nèi)容。P8
2⑴與國(guó)家公務(wù)員的工資晉升掛鉤；⑵與國(guó)家公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)緊密結(jié)合；⑶與國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)調(diào)整、升降相互關(guān)聯(lián)；⑷與國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)密切聯(lián)系?？荚嚧笫占?來(lái)
第五章考核制度
一、填空
1.公務(wù)員考核具有三個(gè)特點(diǎn)：范圍廣泛、定期進(jìn)行、實(shí)施機(jī)構(gòu)有較高的權(quán)威性和廣泛的代表性。
2.優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)是正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，模范遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉業(yè)務(wù)，工作勤奮，有改革創(chuàng)新精神，成績(jī)突出。稱(chēng)職的標(biāo)準(zhǔn)是正確貫徹黨和國(guó)家的路線、方針、政策，自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉或比較熟悉業(yè)務(wù)，工作積極，能夠完成工作任務(wù)。
3.考核的原則有客觀公正、民主公開(kāi)、注重實(shí)績(jī)。
4.客觀公正主要是指要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)國(guó)家公務(wù)員實(shí)事求是地作出全面評(píng)價(jià)?？荚嚧笞钥颊荆愕淖钥紝?zhuān)家！
5.要客觀公正必須做到四個(gè)方面：一是考核內(nèi)容客觀公正，具體明確；二是考核方法要客觀公正；三是考核人員要客觀公正。
6.考核的方法有①領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合；②平時(shí)與定期相結(jié)合；③有條件的單位應(yīng)盡量做到定性與定量相結(jié)合。
7.目前美、英、法三國(guó)正在推行并取得實(shí)效的五種考核法：臆斷考核法、工作標(biāo)準(zhǔn)法、配對(duì)比較法、功能測(cè)評(píng)法、360°考核法。
8.360°考核法也稱(chēng)360度工作表現(xiàn)測(cè)評(píng)法，是績(jī)效管理與現(xiàn)代人事測(cè)評(píng)方法相融合的新型方法。
9.考核工作步驟有準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)三個(gè)階段。
10.準(zhǔn)備階段包括三部分內(nèi)容：組織準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備、考核培訓(xùn)。
11.考核機(jī)構(gòu)也稱(chēng)考核組織。
12.建立考核機(jī)構(gòu)的要求有四項(xiàng)：①組成人員數(shù)額的要求；②組成人員的身份要求；③組成人員的素質(zhì)要求；④體現(xiàn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求。
13.連續(xù)3年被確定為優(yōu)秀或連續(xù)5年被確定為稱(chēng)職以上等次的，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)。
14.連續(xù)2年被確定為稱(chēng)職以上等次的，在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次。
15.公務(wù)員考核當(dāng)年被確定為不稱(chēng)職等次的，予以降職。連續(xù)2年被確定為不稱(chēng)職等次的，按規(guī)定予以辭退。
二、問(wèn)答題
1.建立公務(wù)員考核制度的意義。P6
2⑴有利于對(duì)國(guó)家公務(wù)員正確實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、培訓(xùn)、職務(wù)升降、職務(wù)任免、辭職辭退，并提供依據(jù)。⑵有利于調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，提高行政效率。
⑶有利于提高國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)，優(yōu)化國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。
2.公務(wù)員考核的重點(diǎn)為什么是工作實(shí)績(jī)？P66-67
第一，工作實(shí)績(jī)是檢驗(yàn)國(guó)家公務(wù)員對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大小的重要尺度。
第二，工作實(shí)績(jī)作為考核重點(diǎn)是由“績(jī)”的特點(diǎn)決定的。
第三，工作實(shí)績(jī)是對(duì)國(guó)家公務(wù)員德、能、勤的整體檢驗(yàn)。
第四，突出工作實(shí)績(jī)是推進(jìn)國(guó)家公務(wù)員樹(shù)立腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)的需要。
3.簡(jiǎn)述公務(wù)員考核的程序（實(shí)施階段）。P75-76
⑴被考核的國(guó)家公務(wù)員作自我總結(jié)和述職報(bào)告；⑵主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒；⑶考核委員會(huì)審核；⑷部門(mén)負(fù)責(zé)人確定考核等次；⑸考核結(jié)果反饋。
4.考核結(jié)果使用的內(nèi)容。P8
2⑴與國(guó)家公務(wù)員的工資晉升掛鉤；⑵與國(guó)家公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)緊密結(jié)合；⑶與國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)調(diào)整、升降相互關(guān)聯(lián)；⑷與國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)密切聯(lián)系。
第六章考核制度
一、填空
1.公務(wù)員考核具有三個(gè)特點(diǎn)：范圍廣泛、定期進(jìn)行、實(shí)施機(jī)構(gòu)有較高的權(quán)威性和廣泛的代表性。
2.優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)是正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，模范遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉業(yè)務(wù)，工作勤奮，有改革創(chuàng)新精神，成績(jī)突出。稱(chēng)職的標(biāo)準(zhǔn)是正確貫徹黨和國(guó)家的路線、方針、政策，自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉或比較熟悉業(yè)務(wù)，工作積極，能夠完成工作任務(wù)。
3.考核的原則有客觀公正、民主公開(kāi)、注重實(shí)績(jī)。
4.客觀公正主要是指要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)國(guó)家公務(wù)員實(shí)事求是地作出全面評(píng)價(jià)。
5.要客觀公正必須做到四個(gè)方面：一是考核內(nèi)容客觀公正，具體明確；二是考核方法要客觀公正；三是考核人員要客觀公正。
6.考核的方法有①領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合；②平時(shí)與定期相結(jié)合；③有條件的單位應(yīng)盡量做到定性與定量相結(jié)合。
7.目前美、英、法三國(guó)正在推行并取得實(shí)效的五種考核法：臆斷考核法、工作標(biāo)準(zhǔn)法、配對(duì)比較法、功能測(cè)評(píng)法、360°考核法。
8.360°考核法也稱(chēng)360度工作表現(xiàn)測(cè)評(píng)法，是績(jī)效管理與現(xiàn)代人事測(cè)評(píng)方法相融合的新型方法。
9.考核工作步驟有準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)三個(gè)階段。
10.準(zhǔn)備階段包括三部分內(nèi)容：組織準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備、考核培訓(xùn)。
11.考核機(jī)構(gòu)也稱(chēng)考核組織。
12.建立考核機(jī)構(gòu)的要求有四項(xiàng)：①組成人員數(shù)額的要求；②組成人員的身份要求；③組成人員的素質(zhì)要求；④體現(xiàn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求。
13.連續(xù)3年被確定為優(yōu)秀或連續(xù)5年被確定為稱(chēng)職以上等次的，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)。
14.連續(xù)2年被確定為稱(chēng)職以上等次的，在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次。
15.公務(wù)員考核當(dāng)年被確定為不稱(chēng)職等次的，予以降職。連續(xù)2年被確定為不稱(chēng)職等次的，按規(guī)定予以辭退。
二、問(wèn)答題
1.建立公務(wù)員考核制度的意義。P6
2⑴有利于對(duì)國(guó)家公務(wù)員正確實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、培訓(xùn)、職務(wù)升降、職務(wù)任免、辭職辭退，并提供依據(jù)。⑵有利于調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，提高行政效率。
⑶有利于提高國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)，優(yōu)化國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。
2.公務(wù)員考核的重點(diǎn)為什么是工作實(shí)績(jī)？P66-67
第一，工作實(shí)績(jī)是檢驗(yàn)國(guó)家公務(wù)員對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大小的重要尺度。
第二，工作實(shí)績(jī)作為考核重點(diǎn)是由“績(jī)”的特點(diǎn)決定的。
第三，工作實(shí)績(jī)是對(duì)國(guó)家公務(wù)員德、能、勤的整體檢驗(yàn)。
第四，突出工作實(shí)績(jī)是推進(jìn)國(guó)家公務(wù)員樹(shù)立腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)的需要。
3.簡(jiǎn)述公務(wù)員考核的程序（實(shí)施階段）。P75-76
⑴被考核的國(guó)家公務(wù)員作自我總結(jié)和述職報(bào)告；⑵主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒；⑶考核委員會(huì)審核；⑷部門(mén)負(fù)責(zé)人確定考核等次；⑸考核結(jié)果反饋。
4.考核結(jié)果使用的內(nèi)容。P8
2⑴與國(guó)家公務(wù)員的工資晉升掛鉤；⑵與國(guó)家公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)緊密結(jié)合；⑶與國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)調(diào)整、升降相互關(guān)聯(lián)；⑷與國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)密切聯(lián)系。
第七章職務(wù)升降制度
一、填空
1.公務(wù)員升降只能由國(guó)家行政機(jī)關(guān)作出，必須符合法定條件，經(jīng)過(guò)法定程序，一次升降一級(jí)職務(wù)。
2.公務(wù)員晉升一般有三種：職務(wù)晉升、級(jí)別晉升、工資檔次晉升。
3.公務(wù)員晉升的原則有：①德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則；②公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則；③注重實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)的原則；④逐級(jí)升降原則。
4.“公開(kāi)”是公平、公正的前提；“平等”是公正、公開(kāi)的條件；“競(jìng)爭(zhēng)”是公平、公正的保證；“擇優(yōu)”是公平、公正的結(jié)果。
5.上海海關(guān)人事處長(zhǎng)職務(wù)升降由海關(guān)總署負(fù)責(zé)任免。
6.省工商行政管理局內(nèi)的公務(wù)員職務(wù)升降由省級(jí)人民政府及其工作部門(mén)負(fù)責(zé)；地、市、縣工商行政管理系統(tǒng)國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)升降由省工商行政管理局負(fù)責(zé)。
7.晉升國(guó)家公務(wù)員職務(wù)應(yīng)在國(guó)家規(guī)定的職位名稱(chēng)序列和職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行。
8.公務(wù)員升職的資格條件有：①?lài)?guó)家公務(wù)員在考核中定為稱(chēng)職以上；②下一級(jí)任職年限；③工齡及基
層工作經(jīng)歷；④文化程度；⑤身體健康，能堅(jiān)持正常工作；⑥符合任職回避規(guī)定；⑦按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)具體職位需要規(guī)定的其他條件。
9.國(guó)外公務(wù)員職務(wù)晉升可以分為三種：年資晉升制、考試晉升制、考核晉升制。
10.年資晉升階梯型；考試晉升稱(chēng)為點(diǎn)密度型；考核晉升稱(chēng)為圓柱型。
11.美國(guó)推行最早、最普遍的是考核晉升制。
12.公務(wù)員晉升職務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)上崗程度不同，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：公開(kāi)報(bào)名、資格審查、考試、演講答辯。
13.降職的基本條件有：①前提是“有職可降”；②“考核中被確定為不稱(chēng)職的”；③“不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)的”。
二、問(wèn)答題
1.簡(jiǎn)述公務(wù)員長(zhǎng)降過(guò)程中為什么要注重實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)的原則？P129
“注重實(shí)績(jī)”，就是以工作實(shí)績(jī)作為職務(wù)升降的依據(jù)。注重實(shí)績(jī)是“實(shí)事求是”、“實(shí)踐是檢驗(yàn)真是標(biāo)準(zhǔn)”原則在職務(wù)升降中的具體體現(xiàn)，看一名國(guó)家公務(wù)員的德才表現(xiàn)，必須看其工作實(shí)績(jī)，這樣可以防止選拔任用中的偏差，保證選準(zhǔn)人。
“群眾公認(rèn)”，就是堅(jiān)持走群眾路線。國(guó)家公務(wù)員的優(yōu)劣和是非功過(guò)，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。通過(guò)讓群眾參與監(jiān)督職務(wù)升降工作，是有效防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，真正選拔到人民信賴(lài)、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才的重要保證。
2.簡(jiǎn)述公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗的程序。P140-1
41⑴公布職位；⑵公開(kāi)報(bào)名；⑶資格審查；⑷考試；⑸演講答辯；⑹民主測(cè)評(píng)；⑺組織考察；⑻決定任命。
3.公務(wù)員職務(wù)升降的程序。P138-139、P1
43國(guó)家公務(wù)員升職主要按下列程序進(jìn)行：
⑴公布職位空缺與任職條件，民主推薦預(yù)選對(duì)象；⑵對(duì)預(yù)選對(duì)象進(jìn)行資格審查，產(chǎn)生考察對(duì)象；⑶對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行全面考察，擇優(yōu)提出擬晉升人選；⑷按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，依法任免。
國(guó)家公務(wù)員降職具體程序有三：
⑴所在單位提出降職安排意見(jiàn)；⑵對(duì)降職事由進(jìn)行審核并聽(tīng)取擬降職國(guó)家公務(wù)員的意見(jiàn)；⑶按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，并依法任免。
第八章職務(wù)任免制度
一、填空
1.公務(wù)員任職的方式有四種：選任制、委任制、考任制、聘任制。
2.各級(jí)政府組成人員中的政府行政首長(zhǎng)都是實(shí)行選任制。
3.聘任制是指有聘任權(quán)的機(jī)關(guān)通過(guò)合同形式任用國(guó)家公務(wù)員的方式。
4.任免機(jī)關(guān)必須是有法定權(quán)力的機(jī)關(guān)。
5.在我國(guó)公務(wù)員制度中非政府組成人員的任免機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)。
6.政府組成人員的任免機(jī)關(guān)是本級(jí)人大或者本級(jí)人大常委會(huì)。
7.有下列六種情形之一的，應(yīng)予任命職務(wù)：①新錄用人員試用期滿合格的；②從其他機(jī)關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)的；③轉(zhuǎn)換職位任職的；④晉升或者降低職務(wù)的；⑤免職后需要恢復(fù)工作的；⑥其他原因需要任職的?？煞譃閮纱箢?lèi)型：第一種類(lèi)型，對(duì)初進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的人員的任職；第二種類(lèi)型，當(dāng)國(guó)家公務(wù)員職務(wù)發(fā)生變化的任職。
8.有下列七種情形之一的，應(yīng)免去現(xiàn)任職務(wù)：①轉(zhuǎn)換職位的；②晉升或者降低職務(wù)的；③離職學(xué)習(xí)期限超過(guò)一年的；④因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的；⑤退休的；⑥調(diào)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)的；⑦因其他原則需要免職的?？煞謨纱箢?lèi)型：第一種類(lèi)型，當(dāng)國(guó)家公務(wù)員轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉、晉升或降低職務(wù)，或者因其他原則職務(wù)發(fā)生變化時(shí)，需要免掉其原任職務(wù)，重新任命新的職務(wù)；第二種類(lèi)型，當(dāng)國(guó)家公務(wù)員本人實(shí)際上不能履行職務(wù)，或者不再履行職務(wù)時(shí)，需要對(duì)國(guó)家公務(wù)員予以免職。
9.有下列五種情形之一的，其職務(wù)自行免除，不再辦理免職手續(xù)：①受到刑事處罰或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的；②受到行政撤職或者開(kāi)除處分的；③辭職和被辭退的；④因機(jī)構(gòu)變動(dòng)失去職位的；⑤死亡的。
10.新錄用的公務(wù)員試用期為一年。
11.大學(xué)本科畢業(yè)初始定級(jí)為十三級(jí)；碩士為十二級(jí)；博士為十一級(jí)。
12.公務(wù)員最低服務(wù)年限為五年。
13.職務(wù)任免的監(jiān)督包括：①對(duì)職務(wù)任免實(shí)施監(jiān)督的機(jī)關(guān)；②職務(wù)任免的備案；③職務(wù)任免的監(jiān)督。
二、問(wèn)答題
1.試論公務(wù)員職務(wù)任免的意義。P146-147
⑴國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免，是對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行其他管理的前提。
⑵國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免，是科學(xué)而合理地任用人才的關(guān)鍵。
⑶國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免，是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要保證。
2.免職的涵義及其方式。P148-149
免職，是指任免機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，通過(guò)法定程序，免去國(guó)家公務(wù)員所擔(dān)任的行政職務(wù)。免職的方式有：程序性免職和罷免。
3.任免的程序。P154-15
5國(guó)家公務(wù)員任職按照以下四個(gè)具體程序進(jìn)行：⑴提名；⑵考察；⑶審批；⑷發(fā)布任職通知，頒發(fā)任命書(shū)。國(guó)家公務(wù)員免職按照以下四個(gè)具體程序進(jìn)行：⑴所在單位提出擬免職的建議；⑵任免機(jī)關(guān)人事部門(mén)或有管理權(quán)限的黨委組織部門(mén)審核；⑶任免機(jī)關(guān)或有管理權(quán)的黨委（黨組）審批；⑷任免機(jī)關(guān)發(fā)布免職命令，并在一定范圍內(nèi)公布。
4.簡(jiǎn)述聘任公務(wù)員職務(wù)的程序。P156
聘任國(guó)家公務(wù)員職務(wù)的程序一般包括以下五個(gè)環(huán)節(jié)：⑴在一定范圍內(nèi)公布擬聘任職位及任職資格條件；⑵對(duì)資格審查合格者通過(guò)筆試、面試、答辯等方式進(jìn)行考試、考核；⑶用人單位擇優(yōu)確定聘任人選，報(bào)任免機(jī)關(guān)審批；⑷任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；⑸用人單位與聘任人員簽定聘約，發(fā)給聘書(shū)。
5.公務(wù)員任職定級(jí)的程序。P160
任命、確定新錄用國(guó)家公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別，應(yīng)按以下四個(gè)程序進(jìn)行：⑴本人對(duì)在試用期的德、能、勤、績(jī)情況作出總結(jié)；⑵所在單位對(duì)其試用期情況進(jìn)行全面考核，提出評(píng)鑒意見(jiàn)和擬任職、定級(jí)意見(jiàn)，向任免機(jī)關(guān)呈報(bào)任職定級(jí)請(qǐng)示，同時(shí)填報(bào)新錄用國(guó)家公務(wù)員任職定級(jí)審批表；⑶任免機(jī)關(guān)人事部門(mén)審核；⑷任免機(jī)關(guān)審批，并發(fā)布任職定級(jí)通知。
第九章培訓(xùn)制度
一、填空
1.國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)質(zhì)是采用培訓(xùn)手段對(duì)政府機(jī)關(guān)人才資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)。
2.培訓(xùn)的對(duì)象是具有國(guó)家公務(wù)員身份的人才；培訓(xùn)的范圍是全員性的，所有的國(guó)家公務(wù)員都要參加培訓(xùn)；培訓(xùn)的種類(lèi)主要是初任、任職、更新知識(shí)和專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)四類(lèi)；培訓(xùn)的性質(zhì)是一種“后學(xué)歷教育”。
3.公務(wù)員培訓(xùn)的原則有：①理論聯(lián)系實(shí)際的原則|考試大收集整理
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