第一篇：我國(guó)面臨的恐怖主義及情報(bào)反恐研究

我國(guó)面臨的恐怖主義及情報(bào)反恐研究

恐怖主義正嚴(yán)重威脅著國(guó)家安全與國(guó)際安全，表現(xiàn)為爆炸恐怖活動(dòng)，生化恐怖活動(dòng)，劫機(jī)、綁架、暗殺、食品安全恐怖活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)等。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)恐怖主義進(jìn)行了相關(guān)研究。

一、文獻(xiàn)綜述。

（一）國(guó)外文獻(xiàn)綜述。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)外涉及到恐怖主義的著作約有21588 本（哈佛大學(xué)圖書(shū)館體系收藏，截止到2013 年7 月）。涉及到恐怖主義的各類文章287736 篇（Academic Search Premier，截止到2013年7 月），其中學(xué)術(shù)理論期刊論文32578 篇。這21588 本文獻(xiàn)中，有一部分是組織集體署名。這些組織分為兩種： 國(guó)家機(jī)構(gòu)與研究機(jī)構(gòu)。署名為國(guó)家機(jī)構(gòu)的文獻(xiàn)，按數(shù)量排名依次是： 美國(guó)國(guó)會(huì)（Congress）（2029 本，含與其他組織合著文獻(xiàn)），美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局（Government Accountability Office）（48 本），美國(guó)國(guó)土安全部（Department of HomelandSecurity）（24 本）。這些文獻(xiàn)多為法規(guī)、政策性的。

署名為研究機(jī)構(gòu)的文獻(xiàn)，按數(shù)量排名依次是： 蘭德公司（Ｒand Corporation）（107 本）;美國(guó)陸軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院戰(zhàn)略研究所（Army War College（U.S.）。Strategic Studies Institute）（74 本）;沖突和恐怖主義研究所（Ｒesearch Institute for the Study of Conflictand Terrorism）（36 本）;國(guó)防研究所（美國(guó)）（NationalDefense Ｒesearch Institute（U.S.））（17 本）;戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（華盛頓D.C.）（Centerfor Strategic and International Studies（Washington，D.C.））（17 本）;哈佛大學(xué)貝爾福科學(xué)與國(guó)際事務(wù)中心（Belfer Center for Science and International Affairs，Harvard University）（15 本）。蘭德公司是美國(guó)乃至世界最負(fù)盛名的決策咨詢機(jī)構(gòu)之一。蘭德公司在上述排行榜中的位置及其本身的實(shí)力，決定了我們必須對(duì)蘭德公司研究恐怖主義的核心著作進(jìn)行系統(tǒng)研究。

1.蘭德公司研究恐怖主義的文獻(xiàn)綜述。

蘭德公司從1970 年就開(kāi)始研究恐怖主義，迄今為止（截止到2013 年7 月）共出版著作107 部。本文對(duì)這107 本著作進(jìn)行了系統(tǒng)研究，得到如下結(jié)論：

（1）高科技恐怖主義、核恐怖主義是恐怖主義的早期研究重點(diǎn)。早在1975 年，蘭德公司就對(duì)高科技恐怖主義進(jìn)行了研究； 到1986 年，蘭德公司的研究重點(diǎn)一直是核恐怖主義。具體研究軌跡如下： 高科技恐怖主義（1975）、核恐怖主義（1975、1979、1986、1986）。

（2）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、宗教恐怖主義、海上恐怖主義是恐怖主義的前沿研究。1990 年后，蘭德公司對(duì)恐怖主義的研究開(kāi)始多樣化，包括生物恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、有毒武器恐怖主義、化學(xué)恐怖主義。近5 年，又加強(qiáng)了對(duì)宗教恐怖主義、海上恐怖主義等新型恐怖主義的研究。蘭德公司對(duì)恐怖主義的研究軌跡如下： 生物恐怖主義（1990）、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義（1999、2001、2007、2007）、有毒武器恐怖主義（2002）、化學(xué)恐怖主義（2004）、宗教恐怖主義（2005、2010）、海上恐怖主義（2012）。

（3）恐怖主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、恐怖主義心理學(xué)、恐怖主義社會(huì)學(xué)是研究恐怖主義的新興學(xué)科。

“9·11”事件以后，對(duì)恐怖主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究開(kāi)始多樣化，尤其是針對(duì)人力資本等的反恐經(jīng)濟(jì)學(xué)，針對(duì)保險(xiǎn)、失業(yè)補(bǔ)償金等的恐怖主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，成為研究熱點(diǎn)和重點(diǎn)。反恐經(jīng)濟(jì)學(xué)是恐怖主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的一部分。同時(shí)，蘭德公司還對(duì)恐怖主義心理學(xué)和恐怖主義社會(huì)學(xué)進(jìn)行了深入研究。具體研究軌跡如下： 恐怖主義心理學(xué)（2002、2004、2008、2008），反恐經(jīng)濟(jì)學(xué)（2003、2003、2006（人力資本）），恐怖主義經(jīng)濟(jì)學(xué)（2004、2007、2007、2007（保險(xiǎn)）、2007（保險(xiǎn)）、2008、2009），恐怖主義社會(huì)學(xué)（2009）。

（4）情報(bào)合作是反恐方式的核心。蘭德公司一直在反恐戰(zhàn)略和反恐措施上投入大量精力，在其反恐戰(zhàn)略和反恐措施的文獻(xiàn)中，都閃爍著情報(bào)合作的光輝。同時(shí)，蘭德公司還對(duì)反恐情報(bào)合作進(jìn)行了專門研究，以及科技反恐、信息反恐等相關(guān)研究。蘭德公司反恐情報(bào)合作的具體研究軌跡如下： 科技反恐（2006、2006、2007），信息反恐（2007），情報(bào)反恐（2004、2008、2008、2008（信息技術(shù)）），反恐合作（2003、2004、2008、2008、2011（國(guó)際合作））。

2.國(guó)外其他研究恐怖主義的文獻(xiàn)綜述。

在上面所列的排名前六的研究恐怖主義的機(jī)構(gòu)中，沖突和恐怖主義研究所雖然以36 部文獻(xiàn)排名第三，但這個(gè)組織因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，于1999 年已經(jīng)不復(fù)存在。其36 部文獻(xiàn)的出版時(shí)間全部在1999 年（含）之前，研究?jī)r(jià)值不大。國(guó)防研究所（美國(guó)）雖然也以17 部文獻(xiàn)排名第四，但該機(jī)構(gòu)的這17 部文獻(xiàn)全部是與蘭德公司合作完成，在研究蘭德公司的文獻(xiàn)時(shí)全部研究過(guò)，這里無(wú)需重復(fù)研究。通過(guò)對(duì)美國(guó)陸軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院戰(zhàn)略研究所、戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（華盛頓D.C.）、哈佛大學(xué)貝爾?？茖W(xué)與國(guó)際事務(wù)中心等科研機(jī)構(gòu)，以及國(guó)外其他學(xué)者的恐怖主義文獻(xiàn)進(jìn)行研究，我們得到：

（1）宗教恐怖主義是研究前沿和熱點(diǎn)。截止到目前（2013 年7 月，下同），國(guó)外研究宗教恐怖主義的文獻(xiàn)約有749 部（含2013 年1 部）。在美國(guó)陸軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院戰(zhàn)略研究所研究恐怖主義的74 部文獻(xiàn)中，研究宗教恐怖主義的有6 部，且都在“9·11”事件之后發(fā)行，時(shí)間分別為2002、2003、2005、2007、2007、2011，國(guó)外研究宗教恐怖主義的論文約有7813 篇，比較新的成果包括分國(guó)家的研究，如尼日利亞［1］、巴基斯坦［2］、英國(guó)［3］，以及和恐怖主義心理學(xué)的交叉研究［4］等。

（2）不可忽視核恐怖主義。雖然在1986 年以后，蘭德公司的研究很少涉及核恐怖主義。但以15 部恐怖主義文獻(xiàn)排名第六的哈佛大學(xué)貝爾?？茖W(xué)與國(guó)際事務(wù)中心，在其近5 年內(nèi)（2008 年－ 2013年）內(nèi)出版的所有9 部恐怖主義著作中，研究的全部是核恐怖主義。截止到目前，涉及到核恐怖主義的國(guó)外著作約有77 部，論文約有2962 篇，研究?jī)?nèi)容包括核武器擴(kuò)散［5］，以及和倫理學(xué)的交叉研究［6］等。所以，雖然蘭德公司近些年研究核恐怖比較少，但核恐怖主義的研究依舊不可忽視。

（3）恐怖主義心理學(xué)、恐怖主義政治學(xué)、恐怖主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、恐怖主義社會(huì)學(xué)等是恐怖主義催生出的新興學(xué)科。至今，涉及到恐怖主義心理學(xué)的外文著作約有165 部，論文5308 篇； 涉及到恐怖主義政治學(xué)的著作約有104 部（含2013 年3 部），論文39106 篇； 涉及到恐怖主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的著作約有81 部，論文23799 篇； 涉及到恐怖主義社會(huì)學(xué)的著作約有79 部（含2013 年2 部），論文1509 篇?？梢?jiàn)，恐怖主義研究是個(gè)交叉研究，需要相關(guān)學(xué)科的學(xué)者通力合作。

（4）反恐是場(chǎng)情報(bào)戰(zhàn)。截止到目前涉及到情報(bào)反恐的外國(guó)著作約有206 部，論文21200 篇，足以說(shuō)明反恐是場(chǎng)情報(bào)戰(zhàn)。具體來(lái)講，美國(guó)陸軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院戰(zhàn)略研究所對(duì)反恐情報(bào)戰(zhàn)進(jìn)行了3 場(chǎng)專題研究，時(shí)間分別為2000、2008、2009 年。以7 部恐怖主義著作排名并列第四的戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（華盛頓D.C.），其兩部著作（2002、2002）也表達(dá)了“反恐是場(chǎng)情報(bào)戰(zhàn)”觀點(diǎn)。除此之外，還有情報(bào)反恐［7-8］、大眾傳媒下的恐怖主義［9-10］等研究成果。

前沿恐怖主義研究還包括： 恐怖主義的哲學(xué)研究［11］，巴基斯坦的恐怖主義［12］，歐盟的反恐政策［13］，美國(guó)恐怖主義的起源———中東［14］，海上恐怖主義（非洲之角———索馬里和埃塞俄比亞）［15］，反恐法律［16-17］，等等。

通過(guò)對(duì)研究恐怖主義的外文文獻(xiàn)梳理，我們得到：

（1）高科技恐怖主義、核恐怖主義是恐怖主義的早期研究重點(diǎn)。

（2）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、宗教恐怖主義、海上恐怖主義、核恐怖主義是恐怖主義的前沿研究。

（3）恐怖主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、恐怖主義心理學(xué)、恐怖主義社會(huì)學(xué)、恐怖主義政治學(xué)是研究恐怖主義的新興學(xué)科。

（4）反恐是場(chǎng)情報(bào)戰(zhàn)，情報(bào)合作是反恐方式的核心。

（二）國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)涉及恐怖主義的中文專著約有193 本（中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館收藏，截止到2013年7 月），中文期刊論文約有10694 篇（中國(guó)期刊網(wǎng)，截止到2013 年7 月）。通過(guò)對(duì)研究恐怖主義的中文文獻(xiàn)梳理，我們得到：

1.國(guó)內(nèi)恐怖主義的研究起于上世紀(jì)80 年代后期。

第一本專著是中國(guó)人民大學(xué)出版社于1989 出版的《國(guó)際恐怖主義》（花軍著），第一篇論文是常雅茹1988 年發(fā)表在《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》上的《國(guó)際恐怖主義談》。

2.國(guó)內(nèi)反恐法規(guī)、宗教恐怖主義研究較為深入。

國(guó)內(nèi)有關(guān)反恐法規(guī)的專著有10 本（2001、2002、2004、2005、2005、2006、2007、2007、2008、2011），在研究恐怖主義的專著中所占比例最高。與反恐法規(guī)相關(guān)的中文論文有20，773 篇，被引頻次最高（76 次）的是王秀梅的《論恐怖主義犯罪的懲治及我國(guó)立法的發(fā)展完善》（《中國(guó)法學(xué)》，2002年第3 期）。近10 年來(lái)，我國(guó)學(xué)者一直很重視宗教恐怖主義的研究，這一點(diǎn)與國(guó)際上相同。但研究?jī)?nèi)容不同，我國(guó)學(xué)者研究的重點(diǎn)是“東突”恐怖勢(shì)力。9 本研究宗教恐怖主義的中文專著中，有7 本（2002、2005、2006、2007、2008、2008、2009）是純粹研究“東突”恐怖勢(shì)力的。研究“東突”恐怖勢(shì)力的中文論文有3，887 篇，代表論文是《“東突”恐怖主義透視》［18］、《當(dāng)代中國(guó)宗教問(wèn)題的文化研究》［19］、《當(dāng)代伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)與中國(guó)國(guó)家安全研究》［20］、《西部大開(kāi)發(fā)與新疆多元民族文化關(guān)系研究》［21］。

3.恐怖主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、恐怖主義心理學(xué)鮮有學(xué)者研究。

有部分學(xué)者的研究領(lǐng)域，開(kāi)始涉獵恐怖主義社會(huì)學(xué)［22］與恐怖主義政治學(xué)［23］，但鮮有學(xué)者涉獵恐怖主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、恐怖主義心理學(xué)。

4.情報(bào)反恐有待系統(tǒng)而深入的研究。

情報(bào)反恐是蘭德公司等的研究重點(diǎn)，但國(guó)內(nèi)這方面的研究較少，沒(méi)有關(guān)于情報(bào)反恐的中文專著。明確提出情報(bào)反恐的論文只有兩篇《情報(bào)反恐： 政府信息管理的再思考》［24］、《系統(tǒng)工程視角下的情報(bào)主導(dǎo)反恐研究》［25］。

二、我國(guó)面臨的恐怖主義及其成因分析。

“恐怖”一詞出自于拉丁語(yǔ)“Teppop”，意為“害怕、驚恐”。最早的恐怖活動(dòng)可以追溯到公元7 世紀(jì)。公元689 年，亞述帝國(guó)采取殘暴政策，鎮(zhèn)壓巴比倫的反叛，目的是為了震懾?cái)橙?，使之臣服。但到目前為止，?guó)際社會(huì)對(duì)恐怖主義尚沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的法律定義。

（一）我國(guó)面臨的恐怖主義的界定。

聯(lián)合國(guó)對(duì)恐怖主義的界定是： 指某人用任何手段非法并故意致使人重傷或死亡； 或者私人/公共財(cái)產(chǎn)，包括公共運(yùn)輸系統(tǒng)、公用場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家設(shè)施嚴(yán)重受損，并且損害可能造成或者已經(jīng)造成重大損失，根據(jù)行為背景與性質(zhì)，其目的是為了恐嚇?biāo)?，或者給某國(guó)際組織/某政府施壓，使其不從事或被迫從事某行為。

國(guó)際刑警組織（International Criminal PoliceOrganization，INTEＲPOL）對(duì)恐怖主義的界定是： 針對(duì)國(guó)家安全和個(gè)人生命安全的重大威脅，包括化學(xué)恐怖主義、生物恐怖主義、輻射恐怖主義、核恐怖主義和爆炸材料恐怖主義［26］。

美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（Federal Bureau of Investigation，F(xiàn)BI）對(duì)恐怖主義的界定是： 指大規(guī)模殺傷武器（如化學(xué)武器、放射性武器、生物制劑武器、核武器等）的攻擊，或其他特定攻擊（如在機(jī)場(chǎng)的暴力、洗錢、美國(guó)官員的攻擊等）［27］。

中華人民共和國(guó)刑法中，涉及恐怖主義的主要有三條： 第120 條，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪、資助恐怖活動(dòng)罪； 第191 條，洗錢罪； 第291 條，編造、故意傳播虛假恐怖信息罪。概況地說(shuō)，中華人民共和國(guó)刑法對(duì)恐怖主義的界定是： 危害公共安全的行為，破壞金融管理秩序（洗錢）的行為，擾亂公共秩序（編造、故意傳播虛假恐怖信息）的行為。

綜合上述恐怖主義的界定，結(jié)果我國(guó)具體國(guó)情，本文對(duì)我國(guó)面臨的恐怖主義的界定是： 個(gè)人或者組織針對(duì)政府或者無(wú)辜群眾，以暴力威脅等手段，實(shí)施危害公共安全、破壞金融管理秩序、擾亂公共秩序、損害公民人身和財(cái)產(chǎn)安全，造成一定范圍內(nèi)的恐慌氣氛的行為。

（二）我國(guó)面臨的恐怖主義的宗教成因。

溯根求源，宗教和恐怖主義幾乎沒(méi)有必然聯(lián)系。早期的宗教處于萬(wàn)流歸宗的地位，所有的經(jīng)濟(jì)、軍事及政治活動(dòng)都不同程度地帶著宗教色彩。數(shù)千年的宗教史，也是宗教迫害與宗教戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史，如十字軍東侵。作為上層建筑與意識(shí)形態(tài)，宗教以維護(hù)社會(huì)秩序、緩解各級(jí)矛盾、傳承文化傳統(tǒng)為自身使命。宗教極端型恐怖主義正是利用宗教至高無(wú)上的信仰，利用宗教對(duì)人類精神層面與意識(shí)形態(tài)所起的強(qiáng)大作用來(lái)奴役與驅(qū)使無(wú)知而善良的人們從事恐怖活動(dòng)?？傮w而言，帶有宗教色彩的恐怖主義事件通常更暴烈，殺傷力更大。從“圣戰(zhàn)”詞就可看出，與一般恐怖分子相比，宗教恐怖分子的目的更抽象。此外，還有一種需要提及的宗教恐怖主義———偽宗教恐怖主義。他們打著宗教旗號(hào)，從政治角度看，我國(guó)稱之為邪教，稱這種恐怖主義為邪教恐怖主義。

我國(guó)的“東突”問(wèn)題，是“東突”勢(shì)力在新疆維吾爾族自治區(qū)滋生與蔓延。是境外“雙泛”主義（泛突厥主義與泛伊斯蘭主義）思潮滲透所致。上世紀(jì)后期至今，“東突”勢(shì)力一直在惡性膨脹，2003年我國(guó)公安部公布的“東突”恐怖組織是如下四個(gè)： 東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)，宗旨是通過(guò)恐怖手段分裂中國(guó)，在新疆建立政教合一的東突厥斯坦伊斯蘭國(guó)，東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)已于2002 年9 月11 日被聯(lián)合國(guó)認(rèn)定為恐怖組織； 東突厥斯坦解放組織，宗旨是通過(guò)暴力恐怖手段，在新疆建立“東突厥斯坦”； 世界維吾爾青年代表大會(huì)，是由從新疆出境的一伙維吾爾族人為主成立的，是一個(gè)旨在將新疆從中國(guó)分裂出去的恐怖組織； 東突厥斯坦新聞信息中心，是由旅居德國(guó)的一伙新疆籍民族分裂分子糾集在一起建立的，該組織致力于在中國(guó)境內(nèi)外發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，策劃、組織與從事暴力恐怖活動(dòng)，進(jìn)行極端宗教和“圣戰(zhàn)”宣傳煽動(dòng)等恐怖活動(dòng)。

（三）我國(guó)面臨的恐怖主義的民族成因。

我國(guó)聚居著五十五個(gè)具有獨(dú)特民族傳統(tǒng)的少數(shù)民族，其中新疆的塔吉克、哈薩克、維吾爾等民族都屬于我國(guó)同鄰國(guó)間的跨界民族。這些跨界民族間具有相同的民族傳統(tǒng)。加之近年來(lái)我國(guó)邊疆地區(qū)的外貿(mào)活動(dòng)頻繁，同鄰國(guó)間的雙邊關(guān)系逐步增強(qiáng)，使得我國(guó)邊疆的少數(shù)民族與鄰國(guó)的同民族間的關(guān)系越來(lái)越緊密。在這種的環(huán)境下，境外的居心叵測(cè)的分裂分子遙控境內(nèi)的狂熱分子，鼓吹爭(zhēng)取民族自決權(quán)，以及建立單一民族國(guó)家等理念，大肆渲染本民族的信仰遭受到嚴(yán)重的壓迫，鼓吹通過(guò)暴力恐怖手段實(shí)現(xiàn)與主體民族的分離，比如，鼓吹與境外伊斯蘭民族聯(lián)合成立所謂的“東突厥斯坦”國(guó)家。因此，造成我國(guó)邊疆地區(qū)不穩(wěn)定，以及恐怖主義事件頻發(fā)的深層根源是民族問(wèn)題。

席卷全球的當(dāng)代世界民族主義浪潮是我國(guó)極端民族主義恐怖活動(dòng)的主要國(guó)際因素。冷戰(zhàn)終結(jié)以來(lái)，民族主義引發(fā)的領(lǐng)土與資源爭(zhēng)端、民族與種族沖突、宗教與教派紛爭(zhēng)，使不少國(guó)家與地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩和發(fā)展受阻，對(duì)世界安全與和平造成重大影響。冷戰(zhàn)后，我國(guó)的國(guó)家安全也受到了這股浪潮的沖擊?？鐕?guó)境跨民族跨宗教的民族主義，對(duì)我國(guó)的西北和西南邊疆影響很大。我國(guó)的新疆地區(qū)正受到泛伊斯蘭主義的滲透，泛伊斯蘭主義極端組織企圖把“伊斯蘭革命”輸入我國(guó)，他們還以金錢與輿論等支持國(guó)內(nèi)外民族分裂分子的破壞活動(dòng)。中亞各國(guó)獨(dú)立后，由于我國(guó)“突厥人”較多，使得我國(guó)成為了泛突厥主義者的目標(biāo)?！盎亍苯M織與分裂組織勾結(jié)，由“基地”組織提供資金訓(xùn)練武裝分子與進(jìn)行極端思想教育，使新疆的民族分裂活動(dòng)在上世紀(jì)九十年代進(jìn)入活躍期。在某些反華勢(shì)力的煽動(dòng)與支持下，一些不法分子鼓吹“西藏獨(dú)立”，對(duì)我國(guó)西藏的安定團(tuán)結(jié)與我國(guó)領(lǐng)土完整造成了嚴(yán)重威脅。

（四）我國(guó)面臨的恐怖主義的文化成因。

文化是中華民族生存與發(fā)展必需的心理支撐與精神營(yíng)養(yǎng)。多年來(lái)，我國(guó)各民族的文化融合和沖突促進(jìn)了中華特色文化的發(fā)展，各族人民共同塑造了中華民族的燦爛文化，共同的文化淵源是維系我們這個(gè)多民族國(guó)家統(tǒng)一的精神紐帶。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的民族文化認(rèn)同感發(fā)生了重大變化，特別是西藏與新疆地區(qū)。西藏和新疆民族文化的認(rèn)同感共有三個(gè)動(dòng)因： 西藏和新疆等少數(shù)民族文化是中華文化的一部分，具有內(nèi)向性； 西藏和新疆等少數(shù)民族文化根植于本土，具有本土性； 西藏和新疆民族分別信仰佛教和伊斯蘭教，從宗教文化上講，西藏的民族文化與世界的佛教文化關(guān)系密切，新疆的民族文化與世界的伊斯蘭文化關(guān)系密切，具有外向性。上世紀(jì)五十到七十年代，前兩個(gè)動(dòng)因結(jié)合得較好，對(duì)第三點(diǎn)中的外向性具有抵制作用。改革開(kāi)放以后，我國(guó)少數(shù)民族的民族文化的外向性漸漸加大，并與本土性相互結(jié)合，加之西化的影響，形成了對(duì)我國(guó)少數(shù)民族的民族文化內(nèi)向性的壓力。因此，當(dāng)前我國(guó)少數(shù)民族的民族文化內(nèi)向性認(rèn)同感下降，并直接影響到政治認(rèn)同。久而久之，文化上的民族分離正在逐步造成部分少數(shù)民族形成獨(dú)自和獨(dú)立的民族文化圈。漸漸地，中華民族的主體文化在西藏和新疆等地的影響力慢慢減弱，使得少數(shù)民族同中華民族的精神紐帶逐漸拉長(zhǎng)和割斷。另外，文化的隔閡同時(shí)會(huì)滋生偏見(jiàn)，偏見(jiàn)會(huì)導(dǎo)致民族間的歧視與離心?！皷|突”恐怖主義就是通過(guò)“宗教”等手段蠱惑不明真相的群眾，夸大文化沖突，宣揚(yáng)只有通過(guò)暴力手段建立獨(dú)立的“國(guó)家”才能恢復(fù)和保持自己的民族文化。

雖然我國(guó)有良好的民族政策，但民族文化間的差異使文化間的矛盾始終存在，在某些不穩(wěn)定因素的誘發(fā)下可能會(huì)激化矛盾?？植婪肿映３？桃饧せ褡逯g的文化沖突，并鼓吹中國(guó)的少數(shù)民族文化正在逐步消亡，尤其是維吾爾族文化和藏族文化正在被中華民族的主體文化侵蝕與同化?？植婪肿舆€利用文化的獨(dú)特性，宣傳“雙泛”

等思想，干擾我國(guó)邊疆文化市場(chǎng)的健康發(fā)展。在全球信息化的影響下，地域文化與區(qū)域文化不再相互隔離，各民族的文化吸納進(jìn)全球的文化大系統(tǒng)中，在某些情況下，文化的一些方面還會(huì)受到外來(lái)文化與全球文化的影響或者主導(dǎo)。因此，我國(guó)的民族文化與傳統(tǒng)文化都在受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，產(chǎn)生極端民族主義或者恐怖主義的因素在增加，危險(xiǎn)也在增大。特別是我國(guó)的西北邊疆和中亞地區(qū)有著緊密的地緣聯(lián)系，“東突”勢(shì)力會(huì)利用中亞對(duì)我國(guó)的新疆地區(qū)大肆進(jìn)行文化滲透。這種情況發(fā)展到一定程度，就會(huì)對(duì)人們的人生觀和價(jià)值觀產(chǎn)生影響，使之迷茫，甚至錯(cuò)位。這些迷茫和錯(cuò)位一旦被“東突”勢(shì)力利用，就有可能外化為恐怖主義。

三、我國(guó)的情報(bào)反恐對(duì)策。

（一）情報(bào)反恐與情報(bào)反恐系統(tǒng)的概念界定。

情報(bào)反恐，是指情報(bào)工作貫穿于反恐的全過(guò)程，它（指情報(bào)）解釋反恐環(huán)境、影響反恐決策、作用反恐效果。具體說(shuō)來(lái)，在恐怖主義預(yù)防階段，通過(guò)對(duì)海量信息的數(shù)據(jù)挖掘，發(fā)現(xiàn)恐怖分子的蛛絲馬跡，采取主動(dòng)防御措施，杜絕恐怖活動(dòng)發(fā)生； 在恐怖活動(dòng)發(fā)生階段，通過(guò)對(duì)目標(biāo)信息的快速收集與傳遞，采取有效應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)扼殺恐怖活動(dòng)；在恐怖活動(dòng)發(fā)生后，通過(guò)對(duì)關(guān)聯(lián)信息的整合與研判，找出機(jī)制漏洞，防止同類恐怖活動(dòng)再次發(fā)生。

情報(bào)反恐系統(tǒng)，分為廣義的情報(bào)反恐系統(tǒng)與狹義的情報(bào)反恐系統(tǒng)。廣義的情報(bào)反恐系統(tǒng)跨信息源運(yùn)行，這種跨越可以是區(qū)域性的或全球性的，它把孤立的反恐信息源整合在一起共享反恐情報(bào)。狹義的情報(bào)反恐系統(tǒng)是具體的反恐管理信息系統(tǒng)，一般以信息源為單位，它包括領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層。領(lǐng)導(dǎo)層由業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用和服務(wù)、技術(shù)等模塊組成，執(zhí)行層有政策和治理、信息保障、核心段、參與段等模塊［25］。本文提到的情報(bào)反恐系統(tǒng)，是狹義的情報(bào)反恐系統(tǒng)。

（二）美國(guó)的情報(bào)反恐及其對(duì)我國(guó)的啟示。

“9·11”事件后，美國(guó)依靠其強(qiáng)大的技術(shù)與實(shí)踐支持，走在了世界情報(bào)反恐的前列。我們有必要對(duì)美國(guó)的情報(bào)反恐進(jìn)行研究和借鑒。

1.美國(guó)情報(bào)反恐的法規(guī)研究。

“9·11”事件后，美國(guó)先后頒布了《美利堅(jiān)愛(ài)國(guó)者法2001》（USA Patriot Act of 2001）、《加強(qiáng)邊境安全與簽證入境改革法》（Enhanced Border Securityand Visa Entry Ｒeform Act）與《情報(bào)改革及恐怖主義預(yù)防法案》（Intelligence Ｒeform and TerrorismPrevention Act of 2004，IＲTPA）?！睹览麍?jiān)愛(ài)國(guó)者法2001》的最大特征是不惜犧牲國(guó)內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)情報(bào)部門與執(zhí)法部門的反恐情報(bào)共享［28］等?！都訌?qiáng)邊境安全與簽證入境改革法》規(guī)定美國(guó)可以利用移民優(yōu)惠政策獲取恐怖分子情報(bào)［29］等?！肚閳?bào)改革及恐怖主義預(yù)防法案》是美國(guó)第一部也是最新的反恐情報(bào)法案。該法案的核心思想是倡建信息共享環(huán)境［30］，信息共享環(huán)境共享的信息包括恐怖主義信息、與恐怖主義有關(guān)的法律實(shí)施信息［31］等。

但是，“公眾知情權(quán)”制約著美國(guó)的反恐情報(bào)工作。“公眾知情權(quán)”方面，美國(guó)不僅起步早，而且法規(guī)比較完備，最引人注目的情報(bào)自由法（Freedomof Information Act，F(xiàn)OIA）［32］。這些與“公眾知情權(quán)”有關(guān)的法案留下了一個(gè)隱患———恐怖分子也可以由此獲取美國(guó)政府情報(bào)，并以此為基礎(chǔ)逃避偵查，開(kāi)展針對(duì)美國(guó)的恐怖活動(dòng)。

2.美國(guó)情報(bào)反恐的機(jī)構(gòu)研究。

“9·11”事件后，美國(guó)進(jìn)行了情報(bào)機(jī)構(gòu)的大變革，包括：（1）成立國(guó)土安全部、國(guó)家反恐中心（NationalCounterterrorism Center，NCTC）與國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室（Office of the Director of National Intelligence，ODNI）。2002 年成立的內(nèi)閣級(jí)的國(guó)土安全部的主要任務(wù)是提高美國(guó)應(yīng)對(duì)恐怖主義的能力。

2004 年成立的國(guó)家反恐中心承擔(dān)的情報(bào)反恐任務(wù)如下： 規(guī)劃反恐行動(dòng)戰(zhàn)略； 儲(chǔ)存恐怖分子與恐怖組織情報(bào)； 指揮情報(bào)反恐； 研判美國(guó)情報(bào)界的反恐情報(bào)，等。2005 年成立的國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室，統(tǒng)管全國(guó)16 個(gè)情報(bào)反恐機(jī)構(gòu)，并直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。

（2）改革中央情報(bào)局（Central Intelligence Agency，CIA）與聯(lián)邦調(diào)查局。中央情報(bào)局的改革集中在擴(kuò)大人力反恐情報(bào)來(lái)源、加強(qiáng)反恐情報(bào)分析及與聯(lián)邦調(diào)查局等機(jī)構(gòu)的反恐情報(bào)合作［33］。聯(lián)邦調(diào)查局改革的具體措施： 重組反恐部門； 增強(qiáng)反恐情報(bào)分析能力； 加強(qiáng)反恐情報(bào)共享； 提高反恐技術(shù)水平［34］，等。（3）財(cái)政部、能源部、司法部緝毒局涉足情報(bào)反恐。2004 年美國(guó)財(cái)政部成立恐怖主義與金融情報(bào)司（Terrorism and Financial Intelligence，TFI），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門截?cái)嗔飨蚩植婪肿淤Y金的工作［35］。能源部主要利用其在核武器技術(shù)與擴(kuò)散、核能源開(kāi)發(fā)、核廢料處理等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)其核武器與其他尖端武器的秘密的同時(shí)，與其他情報(bào)部門合作反恐［36］，對(duì)涉及其業(yè)務(wù)的反恐情報(bào)進(jìn)行研判。司法部緝毒局與反恐有關(guān)的主要職責(zé)包括： 對(duì)州際和國(guó)際的管制物質(zhì)的主要違法者進(jìn)行調(diào)查； 管理國(guó)家毒品情報(bào)計(jì)劃（Drug IntelligenceProgram）［37］，等。

美國(guó)情報(bào)反恐機(jī)構(gòu)的改革雖然成效顯著，但也暴露出一些問(wèn)題：（1）反恐效率低下。情報(bào)本來(lái)就是敏感產(chǎn)品，現(xiàn)在出于反恐的目的，大家要聯(lián)合起來(lái)共享，這無(wú)論在傳遞介質(zhì)上還是傳遞程序上，都會(huì)打破原有規(guī)律。（2）受傳統(tǒng)情報(bào)工作流弊的制約。美國(guó)搜集的情報(bào)多作為現(xiàn)行或?qū)⒁獙?shí)行的政策的依據(jù)，而非制定政策的依據(jù)。政治家們還是會(huì)給情報(bào)機(jī)構(gòu)施壓，為其實(shí)施某行動(dòng)（如入侵伊拉克）“量身定做”假情報(bào)，以獲取輿論等支持。

（3）反恐人力情報(bào)不足。過(guò)分依賴反恐技術(shù)，忽視反恐人力和反恐間諜，目前，語(yǔ)言類人工反恐情報(bào)專家（如阿拉伯語(yǔ)），反恐臥底、特工等尤其緊缺。

3.美國(guó)情報(bào)反恐對(duì)我國(guó)的啟示。

（1）進(jìn)行情報(bào)反恐立法。情報(bào)反恐立法主要有三種模式： 分散型、專門型、綜合型。分散型情報(bào)反恐立法模式僅在國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)通過(guò)修改、補(bǔ)充和加入國(guó)際反恐條約的形式完善情報(bào)反恐法規(guī)體系。專門型情報(bào)反恐立法模式是對(duì)某一特定類型的情報(bào)反恐進(jìn)行專門立法。綜合型情報(bào)反恐立法模式是制定統(tǒng)一適用的情報(bào)反恐基本法，在此基礎(chǔ)上可進(jìn)一步制定針對(duì)某一特定情報(bào)反恐領(lǐng)域的更詳細(xì)的法律法規(guī)。美國(guó)是典型的綜合型情報(bào)反恐立法模式，可以為我們借鑒。

（2）構(gòu)建全民反恐信息共享環(huán)境。和恐怖主義打全民戰(zhàn)爭(zhēng)，是我國(guó)反恐最有效的武器之一。

一條準(zhǔn)確及時(shí)的反恐情報(bào)，可能會(huì)阻止一場(chǎng)嚴(yán)重的恐怖主義襲擊。我們要借鑒美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建我國(guó)特色的全民反恐信息共享環(huán)境，包括局部的與廣義的反恐信息共享環(huán)境。通過(guò)國(guó)際刑警組織特別信息共享系統(tǒng)、面部信息共享系統(tǒng)、氣象信息共享系統(tǒng)、“七網(wǎng)”，以及與美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局等的國(guó)際情報(bào)反恐合作，多層防御，盡可能消除情報(bào)反恐盲點(diǎn)。

（3）增強(qiáng)情報(bào)反恐軟實(shí)力。反恐不是一個(gè)城市和一個(gè)國(guó)家的事，它需要來(lái)自各個(gè)城市與各個(gè)國(guó)家的反恐情報(bào)合作。軟實(shí)力是一種能力，它能通過(guò)吸引力而非威逼或利誘達(dá)到目的。情報(bào)反恐軟實(shí)力越高，主動(dòng)和我們進(jìn)行反恐情報(bào)合作的國(guó)家或組織就會(huì)越多，這就意味著我們能共享更多更有價(jià)值的反恐情報(bào)。北京奧運(yùn)會(huì)與上海世博會(huì)的反恐情報(bào)國(guó)際合作的效果表明，我國(guó)具有較高的情報(bào)反恐軟實(shí)力。但由于國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性，我們還需要進(jìn)一步增強(qiáng)情報(bào)反恐軟實(shí)力。

（三）我國(guó)的情報(bào)反恐觀念。

我國(guó)幅員遼闊，同時(shí)各地的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展極不平衡，在某種程度上制約著我們發(fā)展情報(bào)反恐。樹(shù)立正確的情報(bào)反恐觀念，要把握好以下四點(diǎn)：

1.情報(bào)反恐要融入國(guó)防戰(zhàn)略。

恐怖主義的危害已經(jīng)超出了非傳統(tǒng)安全的范疇，需要我們把情報(bào)反恐工作與國(guó)防建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把情報(bào)反恐戰(zhàn)略融入到我們的國(guó)防戰(zhàn)略中去。加快和深化反恐規(guī)劃，全面提升我國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的戰(zhàn)略職能。

2.情報(bào)反恐是科技強(qiáng)軍/強(qiáng)警的重要內(nèi)容。

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等新型恐怖主義隨著信息科技的發(fā)展而產(chǎn)生，并且這種危害常常是災(zāi)難性的，情報(bào)反恐要適應(yīng)全球信息化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)反恐信息與反恐知識(shí)共享等，保證必要時(shí)能夠軍警聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。

3.情報(bào)反恐是形成主動(dòng)型反恐模式的必由之路。

情報(bào)反恐要求國(guó)家安全情報(bào)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，提供強(qiáng)大的情報(bào)反恐?jǐn)?shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘發(fā)現(xiàn)恐怖分子的蛛絲馬跡，提供反恐預(yù)警情報(bào)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)型反恐模式，其高級(jí)階段是通過(guò)知識(shí)發(fā)現(xiàn)打開(kāi)情報(bào)反恐的新的認(rèn)知領(lǐng)域。

4.情報(bào)反恐是當(dāng)好政府的參謀與尖兵的重要前提。

除了宗教和民族問(wèn)題外，當(dāng)前社會(huì)其他矛盾和問(wèn)題增多，如房屋拆遷、收入差距拉大等，如果處理不好，可能會(huì)成為恐怖事件的導(dǎo)火索。情報(bào)反恐系統(tǒng)衍生出的網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)告，能讓政府及時(shí)把握非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)，消除安全隱患。

（四）我國(guó)情報(bào)反恐改革的戰(zhàn)略。

1.我國(guó)情報(bào)反恐改革的原則。

根據(jù)我國(guó)國(guó)情與情報(bào)反恐的特點(diǎn)，情報(bào)反恐改革需要力求或者堅(jiān)持以下原則： 反恐信息共享原則，以實(shí)現(xiàn)反恐信息價(jià)值的最大化； 情報(bào)主導(dǎo)反恐原則，以實(shí)現(xiàn)反恐決策與反恐行動(dòng)的最優(yōu)化； 反恐信息效率原則，通過(guò)反恐信息共享環(huán)境使需要反恐信息的部門在需要的時(shí)間得到需要的反恐信息； 反恐信息控制原則，進(jìn)行有效的反恐信息保護(hù)與反恐信息使用的監(jiān)督管理。

2.我國(guó)情報(bào)反恐改革的重點(diǎn)。

根據(jù)情報(bào)反恐的要素配置，可以選擇的改革重點(diǎn)有如下四種：

（1）全面改革。根據(jù)情報(bào)反恐的原理和目標(biāo)，對(duì)情報(bào)反恐模式、體系、制度和方法進(jìn)行全面徹底的調(diào)整和改革，使組織結(jié)構(gòu)、任務(wù)流程以及技術(shù)手段完全適應(yīng)情報(bào)反恐的要求。這樣改革最為徹底，可使反恐效率達(dá)到最理想的水平。但全面改革風(fēng)險(xiǎn)較大，所需時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)情報(bào)反恐工作人員的再學(xué)習(xí)能力要求也較高。

（2）組織先行。采用業(yè)務(wù)流程重組（BPＲ）建立層次簡(jiǎn)明且責(zé)權(quán)清晰的情報(bào)反恐組織，從組織上保證情報(bào)反恐水平的提高。這樣做從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)改進(jìn)情報(bào)反恐有根本性作用。情報(bào)反恐最終通過(guò)特定情報(bào)反恐模式與過(guò)程控制完成，因此體制改革必匹配相應(yīng)的機(jī)制調(diào)整，而體制變化常放大機(jī)制變化，如考慮不周，會(huì)出現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到，原有優(yōu)勢(shì)也不復(fù)存在的情況。同時(shí)，組織變革會(huì)有來(lái)自既得利益者的阻力。

（3）標(biāo)準(zhǔn)先行。以規(guī)范情報(bào)反恐系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)變革對(duì)象，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)帶動(dòng)情報(bào)反恐變革。對(duì)恐怖主義嫌疑行動(dòng)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、恐怖嫌疑分子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)等采取內(nèi)部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信息處理標(biāo)準(zhǔn)、貨源審查標(biāo)準(zhǔn)等采用國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)。如此，既兼顧情報(bào)反恐系統(tǒng)的安全保密需求，又保持了較強(qiáng)的信息共享性和可擴(kuò)展性。

因而，標(biāo)準(zhǔn)先行是可取的。

（4）技術(shù)先行。改革的重點(diǎn)放在先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)與開(kāi)發(fā)上，以信息技術(shù)手段水平的提高來(lái)帶動(dòng)情報(bào)反恐水平的全面提高。從情報(bào)反恐系統(tǒng)的技術(shù)模塊看出，新技術(shù)的發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)，很難保證新技術(shù)的穩(wěn)定和安全； 技術(shù)模塊由標(biāo)準(zhǔn)支持，技術(shù)模塊的數(shù)據(jù)互換、數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)、數(shù)字簽名等，都離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)的支持?？梢?jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)先行的支撐。

綜上所述，標(biāo)準(zhǔn)先行應(yīng)是我國(guó)情報(bào)反恐的改革重點(diǎn)。

（五）我國(guó)情報(bào)反恐改革的措施。

1.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建本地特色的情報(bào)反恐系統(tǒng)。

情報(bào)反恐工作機(jī)構(gòu)和情報(bào)反恐工作隊(duì)伍是建設(shè)情報(bào)反恐系統(tǒng)的核心要素，也是情報(bào)反恐的基礎(chǔ)。情報(bào)反恐工作人員的素質(zhì)和工作能力對(duì)反恐情報(bào)的研判質(zhì)量有著直接的影響。健全以指揮中心為龍頭的各級(jí)情報(bào)工作機(jī)構(gòu)和自上而下的情報(bào)工作專業(yè)人員隊(duì)伍，是情報(bào)反恐系統(tǒng)建設(shè)的保證。其中，情報(bào)工作機(jī)構(gòu)包括綜合情報(bào)反恐機(jī)構(gòu)和各安全部門專業(yè)情報(bào)反恐機(jī)構(gòu)。構(gòu)建各級(jí)反恐情報(bào)系統(tǒng)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)一定要與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一會(huì)為以后反恐信息共享埋下隱患。

我國(guó)各地發(fā)展不平衡，情報(bào)反恐系統(tǒng)建設(shè)要因地制宜。在發(fā)達(dá)地區(qū)，情報(bào)反恐系統(tǒng)基本存在，工作人員已經(jīng)初步具備了情報(bào)反恐意識(shí)，但可能存在反恐信息標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不一致、管理與技術(shù)落后、設(shè)備更新速度過(guò)慢等問(wèn)題； 在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)還不是很普及，能共享的電子信息比較少，工作人員缺乏情報(bào)反恐與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)； 在一些貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，還處在最原始的紙筆辦公階段，重要反恐信息和數(shù)據(jù)還處在紙質(zhì)檔案階段，工作人員還缺乏情報(bào)反恐的基本思想。各地要針對(duì)自身實(shí)際，制定情報(bào)反恐系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各相關(guān)因素，分階段按步驟地發(fā)展具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的本地特色的情報(bào)反恐系統(tǒng)。

2.著眼全局，分步實(shí)現(xiàn)全民反恐信息共享環(huán)境。

情報(bào)反恐系統(tǒng)的最高境界是全民反恐信息共享環(huán)境。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際，無(wú)法在短期內(nèi)構(gòu)建全民反恐信息共享環(huán)境。我們可以借鑒北京奧運(yùn)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建廣義的反恐信息共享環(huán)境，通過(guò)松散的連接把各個(gè)孤立的反恐信息系統(tǒng)逐步互聯(lián)起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)全民反恐信息共享環(huán)境。

構(gòu)建廣義的反恐信息共享環(huán)境，首先要增強(qiáng)人們的情報(bào)意識(shí)，形成全員收集、主動(dòng)收集反恐情報(bào)的格局?；鶎影踩块T是收集反恐情報(bào)的基本力量，要充分利用群眾，奧運(yùn)期間各個(gè)小區(qū)帶紅袖章的老太太及時(shí)匯報(bào)本小區(qū)的可疑人員，就是最好的全民情報(bào)反恐經(jīng)驗(yàn)。其次充分調(diào)動(dòng)群眾，廣開(kāi)反恐情報(bào)源，讓每一個(gè)公民都認(rèn)識(shí)到恐怖活動(dòng)的危害，認(rèn)識(shí)到及時(shí)向警方提供可疑恐怖信息的重要性，使恐怖分子真正陷入全民反恐的汪洋大海。反恐情報(bào)只有及時(shí)共享給相關(guān)部門，才能真正發(fā)揮價(jià)值。在不具備信息共享系統(tǒng)的條件下，要?jiǎng)?chuàng)造反恐信息共享平臺(tái)，這些平臺(tái)在起初可能比較原始和簡(jiǎn)陋，可能就是一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，但隨著發(fā)展會(huì)逐步完善成反恐信息系統(tǒng)，最終成為全民反恐信息共享環(huán)境的一部分。

3.完善法規(guī)，穩(wěn)步提升情報(bào)反恐軟實(shí)力。

完善的情報(bào)反恐法規(guī)體系包括四個(gè)方面：（1）反恐信息政策法規(guī)。需要制定對(duì)反恐信息的訪問(wèn)和共享起實(shí)質(zhì)作用且能跨社區(qū)訪問(wèn)的反恐信息政策法規(guī)。（2）反恐信息程序法規(guī)。在情報(bào)反恐時(shí)，需要一個(gè)單一的信息程序法規(guī)來(lái)處理反恐信息優(yōu)先權(quán)問(wèn)題。（3）情報(bào)反恐系統(tǒng)法規(guī)。各個(gè)情報(bào)反恐分系統(tǒng)要完全實(shí)現(xiàn)反恐信息共享，是方法對(duì)方法來(lái)交換反恐情報(bào)，而不是系統(tǒng)對(duì)系統(tǒng)（或應(yīng)用對(duì)應(yīng)用）。（4）反恐信息標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。建立統(tǒng)一的瀏覽器標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)［38］等。

完善的情報(bào)反恐法規(guī)體系，是穩(wěn)步提升情報(bào)反恐軟實(shí)力的保證。建設(shè)情報(bào)反恐軟實(shí)力包括：

（1）建設(shè)反恐情報(bào)文化。反恐情報(bào)文化表現(xiàn)為對(duì)反恐情報(bào)的甄別、評(píng)價(jià)與利用，對(duì)反恐情報(bào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、投入與改革，對(duì)反恐情報(bào)人員的引導(dǎo)、鼓勵(lì)與處罰等工作中的氛圍與方式。（2）情報(bào)反恐國(guó)際合作。包括加大與民間智庫(kù)的反恐情報(bào)合作力度，促進(jìn)雙邊、多邊國(guó)際反恐情報(bào)合作，支持聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際反恐情報(bào)合作。（3）嵌入媒體。

現(xiàn)代傳媒可以協(xié)助反恐、影響反恐甚至控制反恐走向。媒體借助信息本身的力量發(fā)揮作用，與恐怖分子在信息領(lǐng)域里展開(kāi)對(duì)抗與爭(zhēng)奪，通過(guò)掌握信息的生產(chǎn)、傳遞、處理的主動(dòng)權(quán)，破壞恐怖分子的信息輿論，為反恐創(chuàng)造有利條件。

四、結(jié)語(yǔ)與討論。

人生如此美好，生活如此多彩，但恐怖主義的陰影卻揮之不去。所以，對(duì)恐怖主義的研究任重道遠(yuǎn)！本文并不奢望一次性地提出完整周密的我國(guó)面臨的恐怖主義理論與情報(bào)反恐理論體系，但仍嘗試著建立一個(gè)相對(duì)完整的理論體系與系統(tǒng)框架，從多學(xué)科角度，在較高的理論層面上探討恐怖主義問(wèn)題。

本論文在寫作過(guò)程中，受到了哈佛大學(xué)貝爾福科學(xué)與國(guó)際事務(wù)中心、斯坦福大學(xué)國(guó)際安全與合作中心（Center for International Security and Cooperation，Stanford）的大力支持，在此表示感謝。

在我國(guó)面臨的恐怖主義與情報(bào)反恐這一前沿而沉重的課題面前，本文目前的研究成果還存在一些需要進(jìn)一步完善的地方，主要表現(xiàn)在：

（一）對(duì)我國(guó)面臨的恐怖主義成因的深層次探討還非常欠缺。

對(duì)我國(guó)面臨的恐怖主義的研究需要來(lái)自政治學(xué)、管理學(xué)、軍事學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的研究人員的合作。課題組下一步將加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名智庫(kù)的合作，擬在恐怖主義的民族成因、宗教成因方面進(jìn)行深入探討。

（二）對(duì)我國(guó)情報(bào)反恐信息共享環(huán)境還需進(jìn)一步研究。

本文在深入研究美國(guó)情報(bào)反恐的基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)情報(bào)反恐的戰(zhàn)略對(duì)策。建模、數(shù)據(jù)挖掘是情報(bào)反恐的前沿研究，也是課題組下一步研究的另一個(gè)方向。

（三）恐怖主義經(jīng)濟(jì)學(xué)值得深入研究。

研究恐怖主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的目的，是為了更有效地反恐?？植乐髁x經(jīng)濟(jì)學(xué)是國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要分支，它并不像恐怖主義那樣古老，人們對(duì)它的研究才剛剛起步。我國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立，使恐怖主義經(jīng)濟(jì)學(xué)迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。

第二篇：加強(qiáng)反恐國(guó)際合作嚴(yán)厲打擊恐怖主義

加強(qiáng)反恐國(guó)際合作嚴(yán)厲打擊恐怖主義

中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱6月19日至20日在俄羅斯喀山出席第五屆安全事務(wù)高級(jí)代表國(guó)際會(huì)議，就加強(qiáng)反恐國(guó)際合作、嚴(yán)厲打擊恐怖主義作主旨發(fā)言，得到與會(huì)代表的高度認(rèn)同。

孟建柱指出，恐怖主義作為一種反人類、反社會(huì)、反文明的暴力活動(dòng)，是人類公敵。世界各國(guó)只有齊心協(xié)力，深化雙邊多邊反恐合作，才能更加有效地打擊恐怖主義，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)安定。他建議國(guó)際社會(huì)堅(jiān)持協(xié)調(diào)行動(dòng)，支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際反恐斗爭(zhēng)中發(fā)揮核心作用；堅(jiān)持一視同仁，真誠(chéng)開(kāi)展反恐合作，不搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”；堅(jiān)持共謀發(fā)展，幫助發(fā)展中國(guó)家提升反恐能力；堅(jiān)持完善機(jī)制，推進(jìn)國(guó)際反恐合作體系和能力現(xiàn)代化，提升國(guó)際反恐合作水平。

孟建柱強(qiáng)調(diào)，宗教極端主義是滋生恐怖主義的土壤。需要國(guó)際社會(huì)共同努力、綜合施策，深入推進(jìn)防范打擊宗教極端主義工作。依法保護(hù)正常宗教活動(dòng)，加大對(duì)伊斯蘭正統(tǒng)教義的宣傳教育，提高群眾自覺(jué)抵制宗教極端思想的意識(shí)。加大對(duì)非法宗教活動(dòng)的整治，嚴(yán)密防范宗教極端勢(shì)力的滲透。堅(jiān)持打擊和防范相結(jié)合，依法打擊宗教極端活動(dòng)。加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最大限度鏟除宗教極端主義滋生蔓延的土壤。

孟建柱還出席了上海合作組織成員國(guó)與觀察員國(guó)團(tuán)長(zhǎng)、金磚國(guó)家代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)非正式會(huì)晤。他利用會(huì)議之機(jī)，會(huì)見(jiàn)了俄羅斯、白俄羅斯、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、蒙古、土耳其、印度、哈薩克斯坦、古巴、巴基斯坦、伊朗、塔吉克斯坦、也門、印度尼西亞、阿富汗等10多個(gè)國(guó)家的代表，深入做各方工作，就進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法安全合作，防范宗教極端思想滲透，嚴(yán)厲打擊恐怖主義和毒品犯罪、有組織犯罪等議題，同各方達(dá)成廣泛共識(shí)。

中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)汪永清、中國(guó)駐俄羅斯大使李輝、外交部副部長(zhǎng)程國(guó)平、國(guó)家安全部副部長(zhǎng)董海舟出席會(huì)議并參加上述會(huì)見(jiàn)。

第三篇：淺談當(dāng)代中國(guó)面臨的恐怖主義專題

淺談當(dāng)代中國(guó)面臨的恐怖主義

摘要：近年來(lái)，恐怖主義問(wèn)題越來(lái)越引起人們關(guān)注,它成為當(dāng)代國(guó)際政治重要前沿問(wèn)題之一。本文主要針對(duì)恐怖主義在中國(guó)出現(xiàn)的原因及造成的危害進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并對(duì)如何應(yīng)對(duì)恐怖主義提出一些建議。

關(guān)鍵詞： 恐怖主義 原因 危害 應(yīng)對(duì)措施

一、引言

國(guó)際恐怖活動(dòng)從上世紀(jì)六七十年代開(kāi)始浮出，它在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里并沒(méi)有騷擾中國(guó)人。然而，自世紀(jì)之交開(kāi)始，面對(duì)愈演愈烈的國(guó)際恐怖活動(dòng)，中國(guó)人想要獨(dú)善其身卻越來(lái)越難，中國(guó)不再是恐怖主義的“絕緣體”。2014年，全國(guó)發(fā)生了多起暴力恐怖案件，昆明火車站“3·1”砍人案，烏魯木齊“5·22”爆炸案的發(fā)生一時(shí)人心惶惶，群眾的生命安全受到了嚴(yán)重威脅，我國(guó)正遭遇建國(guó)來(lái)最嚴(yán)重恐怖威脅，面臨恐怖威脅的風(fēng)險(xiǎn)正在增高。

二、中國(guó)面臨的恐怖的原因

1、地區(qū)發(fā)展的不平衡

雖然國(guó)家十分重視少數(shù)民族的發(fā)展，但現(xiàn)狀不可能立即改變。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)，教育，文化，語(yǔ)言，宗教等的差異，漢族與少數(shù)民族之間不能達(dá)到完全的融合，依然存在一些沖突和矛盾。少數(shù)民族人民在與其他民族的競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利地位，這使他們中的一小部分有不滿的情緒，從而產(chǎn)生一些分離主義或其他極端思想而不惜訴諸暴力。

2、境內(nèi)分裂勢(shì)力在“作怪”

境內(nèi)新疆分裂勢(shì)力所傳播和散布的宗教極端主義思想正在蠶食和毒害著新疆社會(huì)和一部分少數(shù)民族群眾，為其不可告人的目的盲目送命。而這種民族分裂活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)與恐怖活動(dòng)相聯(lián)系的趨勢(shì)，使中國(guó)邊疆地區(qū)安全形勢(shì)和社會(huì)治安形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3、境外恐怖勢(shì)力對(duì)境內(nèi)恐怖分子的鼓動(dòng)和影響

具有恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義特征的“東突”勢(shì)力是中國(guó)當(dāng)前面臨的來(lái)自境外恐怖主義的最大威脅，它企圖慫恿和支持新疆地區(qū)“獨(dú)立”，散發(fā)傳單鼓動(dòng)新疆少數(shù)民族學(xué)生鬧事并且鼓動(dòng)境內(nèi)恐怖分子用自動(dòng)武器來(lái)實(shí)施更殘酷、更殘的暴恐怖行為，三、恐怖主義給中國(guó)帶來(lái)的危害

1、影響民族團(tuán)結(jié)

恐怖分子實(shí)施暴力恐怖襲擊，目的是用暴力的方式散布恐怖，在民族之間制造懷疑和隔閡，進(jìn)而動(dòng)搖民族團(tuán)結(jié)的根基，實(shí)現(xiàn)分裂國(guó)家的陰謀。

2、威脅人民生命、財(cái)產(chǎn)安全

每次恐怖襲擊事件的發(fā)生，都會(huì)對(duì)一些無(wú)辜的群眾造成傷害甚至失去生命?！翱植朗侄卧桨l(fā)血腥殘忍，恐怖范圍越發(fā)擴(kuò)散，恐怖危害越發(fā)嚴(yán)重”是現(xiàn)階段境內(nèi)暴恐活動(dòng)的三大特點(diǎn)?？植乐髁x無(wú)視人類的任何道德規(guī)范，不受任何國(guó)際法約束。用轟動(dòng)、血腥恐怖活動(dòng)方式威脅著人們的生命、財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)對(duì)公民的身心也造成了巨大傷害。

3、不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定

恐怖主義不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是對(duì)政權(quán)的穩(wěn)定有所影響 二是一定程度上容易造成造成社會(huì)的動(dòng)蕩不安，人人自危，甚至可能對(duì)社會(huì)暴力心理和暴力傾向有誘導(dǎo)作用；三是妨礙人們的工作與生活秩序。

四、如何應(yīng)對(duì)恐怖主義 政治措施

（1）政府明確政治立場(chǎng)

我們要堅(jiān)決反對(duì)一切形式的恐怖主義，對(duì)于破壞一個(gè)國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)的安全與穩(wěn)定的恐怖主義都應(yīng)受到譴責(zé)，對(duì)于以分裂中國(guó)領(lǐng)土與主權(quán)完整為目的而發(fā)動(dòng)的針對(duì)中國(guó)利益的恐怖活動(dòng)要進(jìn)行嚴(yán)厲打壓。(2)盡快出臺(tái)《反恐法》

不同于普通的力圖逃避法律懲處的刑事暴力犯罪，恐怖分子屬于一種顯性犯罪活動(dòng)，他們會(huì)采取自殺式的恐怖襲擊活動(dòng)，更不懼怕法律的懲處。但我們可以通過(guò)通過(guò)立法打擊或者遏制恐怖主義方面存在缺陷?！斗纯址ā芬徊款A(yù)防法，強(qiáng)調(diào)如何預(yù)防恐怖分子發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。（3）正確處理民族問(wèn)題

不同的民族因經(jīng)濟(jì)文化習(xí)性宗教等差別，矛盾不可避免地存在，即使同一民族內(nèi)部實(shí)際也有各種矛盾，所以一些恐怖分子打著“民族分裂”的旗號(hào)激化民族矛盾。所以，正確處理好民族問(wèn)題能幫助我們更好地應(yīng)對(duì)恐怖主義。推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)，重視少數(shù)民族的教育，平等對(duì)待各民族都是有效的解決方法。2 民眾反恐

單靠專業(yè)的反恐職能部門以及反恐力量，很難全面遏制恐怖主義的發(fā)展態(tài)勢(shì)，所以，民眾作為反恐的重要基礎(chǔ)力量和依靠力量，在反恐活動(dòng)中發(fā)揮著重要的作用。我認(rèn)為主要做到以下幾點(diǎn)：

（1）加強(qiáng)自我防范意識(shí)

首先，在人多的地方，我們要保持較高的警覺(jué)性。要提高自己的安全意識(shí)，特別是遇到突發(fā)恐怖襲擊時(shí)，能最大限度地保證自己的生命安全，掌握一些遇到恐怖襲擊的自救方法。（2）配合反恐相關(guān)職能部門的工作

面對(duì)一些可疑的情況，我們要及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。但并不提倡民眾去主動(dòng)發(fā)現(xiàn)恐怖分子并與其斗爭(zhēng)。遇到任何突發(fā)情況，要盡量做到不圍觀，以免影響專門力量的快速應(yīng)急反應(yīng)和處置恐怖襲擊突發(fā)事件，也可能給自己帶來(lái)次生性的傷害。（3）維護(hù)民族團(tuán)結(jié)

雖然幾次暴力襲擊案件造成了民眾的恐慌，甚至又少部分人對(duì)少數(shù)民族的人產(chǎn)生忌憚心理，這是不明智的。事實(shí)上，只有一小部分人在破壞民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家安定，我們不能以點(diǎn)概面。而是應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來(lái)，識(shí)穿恐怖分子的陰謀，讓他們的意圖破產(chǎn)，加快發(fā)展與堅(jiān)決斗爭(zhēng)相結(jié)合。

五、結(jié)語(yǔ)（心得體會(huì)）

很多時(shí)候，沖突和矛盾是不可避免的，但是采用何種方式去解決卻是尤為重要的。像恐怖分子采用一些極端的方式去爭(zhēng)取利益，宣泄不滿的行為是極其錯(cuò)誤的。既傷害了很多無(wú)辜的人，也破壞了世界的和平和穩(wěn)定。非正義的行為是永遠(yuǎn)得不到人們的支持，最終只會(huì)以失敗而告終。

總的來(lái)說(shuō)，我們生活的時(shí)代是個(gè)相對(duì)和平的年代，卻也依然存在著威脅。面對(duì)那些邪惡的恐怖勢(shì)力，我們要保持鎮(zhèn)定，不要過(guò)度恐慌，同時(shí)也不能掉以輕心，要相信政府和相關(guān)職能部門會(huì)盡他們最大的努力嚴(yán)厲打擊恐怖分子，維護(hù)社會(huì)安定。而作為了一位公民，我們要了解當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)，認(rèn)識(shí)恐怖主義的危害，掌握相關(guān)的反恐技能，配合政府開(kāi)展反恐工作。

只有堅(jiān)決打擊恐怖主義，維護(hù)世界的和平與安定，中國(guó)和其他國(guó)家才能有更快的發(fā)展，才能更美好的未來(lái)!參考文獻(xiàn)：

[1]張潔.簡(jiǎn)述中國(guó)的反恐政策：原則、內(nèi)容與措施.中國(guó)論文下載中心.2009(11)[2]李洪珠.論恐怖主義對(duì)中國(guó)的危害及中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略.西安社會(huì)科學(xué)，2011(05）[3]雷康、戚超英等.中國(guó)應(yīng)對(duì)恐怖主義的政策措施.政工學(xué)刊，2011（5）

第四篇：我國(guó)地方情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式比較研究

我國(guó)地方情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式比較研究

王顯龍

2010級(jí)情報(bào)二區(qū)201020420075 摘要：情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式是在現(xiàn)代科技發(fā)展的前提下，以當(dāng)代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化為背景，從傳統(tǒng)警務(wù)模式的利弊中探索出的新型情報(bào)模式。隨著我國(guó)“金盾工程”建設(shè)的全面推進(jìn)，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式得以快速發(fā)展，地方模式逐漸形成。對(duì)地方情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式進(jìn)行比較研究，有助于我國(guó)大情報(bào)信息系統(tǒng)的建設(shè)和完善。關(guān)鍵詞：地方情報(bào)模式；情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)；比較研究

我國(guó)的情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)工作歷史不長(zhǎng)，真正進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期是 1998 年的“金盾工程”。近幾年來(lái)，通過(guò)各地公安機(jī)關(guān)的不斷努力，“金盾工程”開(kāi)展的非常順利，取得了很大的成績(jī)，基本實(shí)現(xiàn)了我國(guó)情報(bào)警務(wù)工作的跨越式發(fā)展。各地警務(wù)實(shí)踐部門的情報(bào)信息工作已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，有的地區(qū)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。從各地進(jìn)展的情況來(lái)看，各有特色，本文主要對(duì)“蕪湖模式”、“浙江模式”和“上海模式”這三種較為典型的情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)工作模式進(jìn)行比較研究，以折射出我國(guó)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)工作的發(fā)展?fàn)顩r。

（一）“蕪湖模式”

安徽蕪湖市公安局自2004年推出“警務(wù)數(shù)字化協(xié)同系統(tǒng)”以來(lái)，警務(wù)工作效益明顯，體現(xiàn)了情報(bào)信息對(duì)警務(wù)工作的強(qiáng)大推動(dòng)力。

1、確立情報(bào)在警務(wù)工作中的指揮地位

在“警務(wù)數(shù)字化協(xié)同系統(tǒng)”的引領(lǐng)下，蕪湖市公安局通過(guò)設(shè)立市情報(bào)信息中心和配備情報(bào)分析人員，形成了具有一定規(guī)模的情報(bào)分析研判體系。包括綜合使用關(guān)聯(lián)查詢系統(tǒng)、情報(bào)線索搜索系統(tǒng)、智能警報(bào)系統(tǒng)、信息評(píng)估系統(tǒng)等平臺(tái)，對(duì)繁雜的情報(bào)信息進(jìn)行分析研判，對(duì)警務(wù)工作進(jìn)行有目的地指揮、指導(dǎo)、評(píng)估，逐步確立了情報(bào)在日常警務(wù)工作中的指揮地位，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是精確指揮，使警務(wù)工作更具有針對(duì)性；二是精確指導(dǎo)，使防范工作更具有目的性；三是精確評(píng)估，使警務(wù)決策更具有科學(xué)性。

2、建立情報(bào)引導(dǎo)偵查的模式

以協(xié)同辦案綜合系統(tǒng)、指紋核查比對(duì)系統(tǒng)、協(xié)同偵查分析系統(tǒng)和情報(bào)線索搜索系統(tǒng)為主，初步實(shí)現(xiàn)了情報(bào)引導(dǎo)偵查的新模式。其中協(xié)同辦案綜合系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)工作流程的管理，完整、靈活地收錄了從接警到結(jié)案的各類信息，為偵查工作提供了豐富的情報(bào)分析資源。根據(jù)情報(bào)線索搜索系統(tǒng)，偵查人員依照自身對(duì)案件的掌握，在大量的信息中對(duì)案情進(jìn)行分析和研究。情報(bào)引導(dǎo)偵查的新型戰(zhàn)略模式，改變了傳統(tǒng)運(yùn)作模式中信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，提升了偵查人員的自身能動(dòng)性，促進(jìn)了辦案的效率。

3、建設(shè)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式下的“打防控”一體化模式

針對(duì)犯罪動(dòng)態(tài)靈活機(jī)動(dòng)地部署打防重點(diǎn)。一是以市公安局110指揮中心為龍頭，利用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)和警用地理信息系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)等構(gòu)成機(jī)動(dòng)巡邏體系。根據(jù)情報(bào)中心對(duì)案件的分析和預(yù)警，確定巡邏重點(diǎn)。同時(shí)結(jié)合案件的特點(diǎn)靈活安排警力，有針對(duì)性的開(kāi)展巡邏預(yù)警活動(dòng)。二是通過(guò)“信息指導(dǎo)平臺(tái)”指揮基層警察機(jī)關(guān)的工作，根據(jù)案件特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)布署防范警力，形成機(jī)動(dòng)性的防控機(jī)制，確保有限警力的無(wú)限效益。

針對(duì)違法犯罪人員的信息控制層。通過(guò)智能警報(bào)平臺(tái)，對(duì)技術(shù)平臺(tái)內(nèi)輸入的信息進(jìn)行自動(dòng)對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)刑嫌人員的行動(dòng)蹤跡，掌握矯正對(duì)象和有累犯、慣犯等有前科人員的下落；通過(guò)信息的協(xié)同作用，利用關(guān)聯(lián)分析發(fā)現(xiàn)和查找違法犯罪嫌疑人的線索；通過(guò)系統(tǒng)分析掌握違法犯罪高危人群的狀況，從中發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索。

4、務(wù)實(shí)基礎(chǔ)工作管理機(jī)制的情報(bào)信息化

蕪湖市公安局整合了基層派出所的各類基礎(chǔ)管理工作，將瑣碎的管理工作濃縮提煉成地理房屋、實(shí)有人口與實(shí)有單位三位一體的綜合模式。以地理描述為管理工作的出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)系統(tǒng)應(yīng)用，指導(dǎo)警員實(shí)施管理統(tǒng)一規(guī)范，概念簡(jiǎn)明清晰，操作簡(jiǎn)便易行的信息化警務(wù)模式。這不僅督促了基層派出所的基礎(chǔ)工作，而且豐富了基礎(chǔ)工作的管理工作，實(shí)現(xiàn)了管理工作的信息化。同時(shí)，在社會(huì)力量的協(xié)助下派出所基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建成了暫住人口管理系統(tǒng)、出租房屋系統(tǒng)、旅店業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理，保障了社會(huì)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，群體性事件總量呈遞減趨勢(shì)，刑事案件發(fā)案不但實(shí)現(xiàn)總數(shù)下降，而且群眾的安全感不斷上升。

（二）“浙江模式”

浙江省公安機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)多年的摸索和努力，形成了一套比較成熟的情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式。主要體現(xiàn)如下：

1、突出主干應(yīng)用，整合情報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)打防控一體化

在打防控綜合信息平臺(tái)建成之前，浙江省公安機(jī)關(guān)就已經(jīng)擁有了200多套信息應(yīng)用系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)都存在著無(wú)法實(shí)現(xiàn)各警種、各區(qū)域之間的信息共享的問(wèn)題。為了警務(wù)工作能更好的得到開(kāi)展，警務(wù)信息大綜合——即建立“打、防、控”綜合信息平臺(tái)的愿望在2003年終于得以實(shí)現(xiàn)。綜合信息平臺(tái)可將查詢信息分為件綜合查詢，人員綜合查詢，物品綜合查詢，線索綜合查詢，單位信息查詢，通緝通報(bào)查詢，關(guān)聯(lián)查詢和跟蹤查詢。這個(gè)突破使浙江省的警務(wù)工作效率和出警準(zhǔn)確性得到了明顯的提升，不但實(shí)現(xiàn)了日常警務(wù)工作的情報(bào)信息化，而且讓各警察機(jī)關(guān)之間的資源得到了及時(shí)共享。

2、構(gòu)建網(wǎng)上作戰(zhàn)新模式，開(kāi)發(fā)痕跡數(shù)據(jù)庫(kù)和“搜神”系統(tǒng)

“搜神”系統(tǒng)是浙江省警察機(jī)關(guān)自主研發(fā)的新型網(wǎng)上作戰(zhàn)系統(tǒng)，可以自動(dòng)或半自動(dòng)的跟蹤違法犯罪嫌疑人的活動(dòng)路徑，發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人的活動(dòng)規(guī)律。網(wǎng)上作戰(zhàn)模式的基本原理就是，以搜集到的情報(bào)資源為實(shí)體，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為載體，依托一系列分析工具，通過(guò)對(duì)各類有形和無(wú)形痕跡數(shù)據(jù)的比較分析，可以橫跨時(shí)間與空間，及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的行動(dòng)蹤跡，進(jìn)而刻畫(huà)出違法犯罪嫌疑人的活動(dòng)跡象，特別是作案軌跡，最終利用手頭的綜合情報(bào)將其抓獲。

3、設(shè)立專業(yè)情報(bào)分析機(jī)構(gòu)

目前，浙江省內(nèi)市、縣兩級(jí)公安指揮中心基本上都設(shè)置了情報(bào)信息科，并配備了專職的情報(bào)分析人員。與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在人力、物力和財(cái)力上給予大力支持，選拔一批年輕有為、熟諳業(yè)務(wù)、有大局意識(shí)的復(fù)合型實(shí)用人才，充實(shí)、壯大情報(bào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。如今在寧波、紹興、金華、湖州等地，各公安機(jī)關(guān)的指揮中心均籌建了情報(bào)分析部門，配備了必要設(shè)施，抽調(diào)了專業(yè)人員，專門負(fù)責(zé)情報(bào)的分析與協(xié)調(diào)工作，在建立健全情報(bào)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，初步形成了以指揮中心為龍頭，條塊結(jié)合、高效統(tǒng)一的情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)體系。

（三）“上海模式”

為了適應(yīng)日趨開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境，有效駕馭社會(huì)治安的復(fù)雜趨勢(shì)，上海市公安局從2000年始就樹(shù)立了“情報(bào)主導(dǎo)、情報(bào)投資、情報(bào)研判、情報(bào)共享”的情報(bào)意識(shí)，建立了一系列綜合多效的情報(bào)工作體系，并且在實(shí)踐中取得了良好的效果。

1、創(chuàng)建線索型情報(bào)和輿情資料系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的廣泛采集

線索型情報(bào)能方便無(wú)序的情報(bào)線索的匯總、管理和交流，提升情報(bào)反應(yīng)的能力、加快信息處理的速度，減輕警務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，從而提高整體工作效率。當(dāng)某情報(bào)機(jī)構(gòu)獲得新的情報(bào)線索時(shí)，可以即時(shí)地將最新線索提交系統(tǒng)總數(shù)據(jù)庫(kù)，然后由專門的情報(bào)人員通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)地將信息提交到數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行處理，查詢分析輸入信息。而輿情資料系統(tǒng)則能通過(guò)對(duì)海量安保信息的自動(dòng)獲取、分類、檢測(cè)和聚焦，及時(shí)掌握境內(nèi)外媒體等新聞力量的輿論動(dòng)向，分析研判輿情反映的涉及各類社會(huì)敏感問(wèn)題和突出問(wèn)題，從而全面掌握輿情動(dòng)態(tài)，做出正確輿論引導(dǎo)，發(fā)揮分析輔助的作用。

2、建設(shè)情報(bào)綜合分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)資源的有效整合 上海市公安局根據(jù)警情的需要研究開(kāi)發(fā)了具有各種情報(bào)分析功能情報(bào)綜合分析平臺(tái)。利用該平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)人、事、物等相關(guān)靜態(tài)資料和動(dòng)態(tài)信息的整合，為各級(jí)情報(bào)部門的關(guān)聯(lián)查詢、批量比對(duì)、綜合分析提供了高效便捷的服務(wù)。

3、建設(shè)案件時(shí)空分析系統(tǒng)，提升輔助決策和服務(wù)實(shí)戰(zhàn)功能

案件時(shí)空分析系統(tǒng)就是運(yùn)用GIS技術(shù)，把地理信息和案件信息、人口信息以及其他一切所需指標(biāo)的信息進(jìn)行統(tǒng)籌和整合，然后將其擺在地圖上直觀顯現(xiàn)。傳統(tǒng)的情報(bào)分析方法不但不能給警務(wù)人員一種直面的描述，而且往往會(huì)帶來(lái)主觀臆斷，給案件的順利偵破增加難度。利用案件時(shí)空分析系統(tǒng)，通過(guò)二維和三維圖形化的表現(xiàn)可以讓使用者比較直觀的了解和掌握案件的動(dòng)態(tài)變化，幫助警務(wù)人員挖掘案件中蘊(yùn)藏的寶貴線索，徹底改變了以往案件分析手段落伍、滯后的工作模式，使案件的管理分析水平產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，為實(shí)現(xiàn)知識(shí)化、信息化、科學(xué)化分析和輔助決策提供了一種全新的工作模式。

由“蕪湖模式”、“浙江模式”和“上海模式”的比較分析可以得出，我國(guó)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式的建立應(yīng)注重情報(bào)理念的提升，強(qiáng)化情報(bào)人員的需求意識(shí)、敏感意識(shí)、時(shí)效意識(shí)和保密意識(shí)；注重警務(wù)運(yùn)行方式的優(yōu)化，加強(qiáng)警種間和區(qū)域機(jī)關(guān)間的警務(wù)合作；改革勤務(wù)運(yùn)行模式，更新科技投入與主體資源，強(qiáng)化法律保障體制和警務(wù)監(jiān)督，完善和提升我國(guó)的情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式建設(shè)工作。

第五篇：競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)及其在我國(guó)發(fā)展問(wèn)題研究

《信息管理概論》課程期末論文---“競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)及其在我國(guó)發(fā)展問(wèn)題研究”

摘要：本文以對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)基本理論的簡(jiǎn)單闡述和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)在國(guó)際上發(fā)展和運(yùn)用現(xiàn)況的介紹為基礎(chǔ)，按照“在我國(guó)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的必要性和發(fā)展時(shí)機(jī)、我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的發(fā)展現(xiàn)狀、我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策”的思路展開(kāi)探討。為促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的理念在中國(guó)更好的傳播以及如何更好的運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)提供一些拋磚引玉的作用。

關(guān)鍵詞：競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)；產(chǎn)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)；理論與應(yīng)用；

0 引言

競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)是80年代初期從國(guó)外興起，并于80年代末引入我國(guó)的。它是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)信息化高度發(fā)展的產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化和全球化的發(fā)展，尤其是兩大軍事集團(tuán)對(duì)峙的消失和冷戰(zhàn)的結(jié)束，世界各國(guó)都把競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)從軍事轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、從戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，信息和情報(bào)成了國(guó)家戰(zhàn)略資源的重要組成部分，成了現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。情報(bào)搜集和分析的水準(zhǔn)、技術(shù)為傳統(tǒng)的情報(bào)研究工作注入了新的活力和生機(jī)。在這種背景下，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)研究，增強(qiáng)國(guó)家、集團(tuán)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力就成為許多西方國(guó)家的重要戰(zhàn)略。在我國(guó)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的必要性和發(fā)展時(shí)機(jī)

1.1在我國(guó)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的必要性

從競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)近幾十年來(lái)在世界上的發(fā)展趨勢(shì)可以看出，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的研究和應(yīng)用越來(lái)越受到各國(guó)學(xué)術(shù)界和企業(yè)界的重視。而且許多國(guó)家已經(jīng)在競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的理論競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)及其在中國(guó)的發(fā)展與應(yīng)用研究和具體應(yīng)用方面都達(dá)到了較高的水平，在有些國(guó)家，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)己廣泛應(yīng)用于商界，極大地提高了企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力水平。因此，在這種背景下，中國(guó)竟?fàn)幥閳?bào)的發(fā)展也成為一個(gè)急需解決的課題。

1.1.1我國(guó)企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境的壓力

(1)技術(shù)創(chuàng)新加快帶來(lái)挑戰(zhàn)與危機(jī)

日新月異的信息技術(shù)、生物等高新技術(shù)為企業(yè)帶來(lái)機(jī)會(huì)的同時(shí)也帶來(lái)了危險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。尤其是信息技術(shù)的發(fā)展不僅改變著獲取和傳播信息的方式，而且改變著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)要素和市場(chǎng)化格局。隨著新技術(shù)的日益發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的加快，產(chǎn)品的生命周期大大縮短。

(2)日益嚴(yán)峻、復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

全球經(jīng)濟(jì)一體化的快速進(jìn)程，推動(dòng)了世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的廣泛協(xié)作，企業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化的運(yùn)作不再受到地域的限制，一些跨國(guó)企業(yè)紛紛掀起了并購(gòu)與重組的高潮。這就要求企業(yè)必須對(duì)變化莫測(cè)的外部環(huán)境做出正確的呼應(yīng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)視野，關(guān)注來(lái)自全球范圍的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，全面了解對(duì)手的信息，捕捉行業(yè)變化趨勢(shì)，時(shí)刻防范競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的侵略。國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，極大地加速了競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的發(fā)展。

面對(duì)嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和獲取競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的能力卻還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于許多西方國(guó)家。尤其是入世之后，面對(duì)一無(wú)所知的國(guó)外市場(chǎng)和即將進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的國(guó)外企業(yè)，我們企業(yè)的前途未卜。因此，竟?fàn)幥閳?bào)及其在中國(guó)的發(fā)展與應(yīng)用掌握競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)就成了運(yùn)籌帷幢、逐鹿市場(chǎng)的成敗關(guān)鍵。

1.1.2競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)在提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力中的作用

美國(guó)哈佛商學(xué)院將企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)列為企業(yè)在人才、資金、技術(shù)之后關(guān)系企業(yè)生死存亡的第四種因素。這充分說(shuō)明了競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的重要作用。從競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的含義與特點(diǎn)來(lái)分析，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)具有以下三大作用:

(1)預(yù)警功能

根據(jù)前面的闡述，聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織(UNIDO)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的解釋為:競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)研究能通過(guò)“閱讀”早期的信號(hào)，發(fā)現(xiàn)并預(yù)知外部環(huán)境中的任何變化，包括技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的以及政治等因素，使企業(yè)預(yù)先采取相應(yīng)的措施避開(kāi)威脅，尋求新的發(fā)展機(jī)遇。它闡明了競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)作為早期預(yù)警系統(tǒng)的重要價(jià)值。

(2)決策支持功能

決策，就是企業(yè)管理者對(duì)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與策略的選擇和決定。決策的成敗關(guān)系

(3)保護(hù)信息安全

在走向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，由于利益多元化格局的形成和利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的強(qiáng)化，侵犯企業(yè)商業(yè)秘密的事件正在迅速增加。僅1996年，美國(guó)就發(fā)生1100起工商情報(bào)被竊事件，涉及 1300家公司，被竊情報(bào)的商業(yè)價(jià)值高達(dá)3000億美元。我國(guó)的形勢(shì)也很嚴(yán)峻，景泰藍(lán)、宣紙、青篙素、維生素C生產(chǎn)技術(shù)的泄密和鉚鐵硼專利被封殺都給我國(guó)企業(yè)和國(guó)家?guī)?lái)了重大的經(jīng)濟(jì)損失，造成了無(wú)可挽回的影響。因此，對(duì)于面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，既要千方百計(jì)地獲取情報(bào)(在法律和道德允許的范圍之內(nèi))，又要慎之又慎地保護(hù)自己的情報(bào)。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的開(kāi)展也應(yīng)包括反情報(bào)工作，在全體企業(yè)員工中宣傳、培養(yǎng)保密觀念，防止泄密事件的發(fā)生，盡量減少由情報(bào)泄漏帶來(lái)的損失。

綜上所述，在WTO時(shí)代，對(duì)中國(guó)企業(yè)和企業(yè)家來(lái)講，靠“摸著石頭過(guò)河”的方式已經(jīng)不可能生存下去。一個(gè)沒(méi)有長(zhǎng)久市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)，一個(gè)缺乏對(duì)市場(chǎng)和環(huán)境深刻全面了解的企業(yè)，是注定要被淘汰的。因此，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)機(jī)制，并把競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和企業(yè)生存聯(lián)系起來(lái)，用競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)武裝自己，是我國(guó)企業(yè)在日益復(fù)雜多變的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中最大限度地發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、獲得效益的必然選擇。2 競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)在我國(guó)的發(fā)展與應(yīng)用

2.1我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)研究的發(fā)展?fàn)顩r

(1)專業(yè)機(jī)構(gòu)的成立

在競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)概念進(jìn)入我國(guó)的初期，由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)科技情報(bào)界競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)情報(bào)研究活動(dòng)不普遍，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)一直沒(méi)有作為主要研究對(duì)象而進(jìn)入情報(bào)理論方法研究的主流。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與信息機(jī)構(gòu)體制改革的日益深化，并在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)迅速發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)也有了長(zhǎng)足的發(fā)展，迄今已有20多年的歷史。到80年代中期，上?？萍记閳?bào)所開(kāi)始涉足這一領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)研究比較、市場(chǎng)環(huán)境掃描與分析、高技術(shù)信息跟蹤預(yù)警等一系列實(shí)證研究，與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)研究專家和SCIP協(xié)會(huì)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，先后邀請(qǐng)瑞典、法國(guó)及日本的權(quán)威競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)專家和SCIP負(fù)責(zé)人到國(guó)內(nèi)講學(xué)，介紹競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的概念理論，并主辦了一系列的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)研究學(xué)術(shù)專題研討會(huì)和學(xué)習(xí)班。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分會(huì)的成立標(biāo)志著我國(guó)的情報(bào)研究工作進(jìn)入了更直接、更有效的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)的階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前分會(huì)已有團(tuán)體會(huì)員150人。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)及其在中國(guó)的發(fā)展已應(yīng)用到個(gè)人會(huì)員近600人。值得注意的是，一些工商企業(yè)和咨詢服務(wù)公司紛紛主動(dòng)要求加入競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分會(huì)，以便盡快在制定競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)研究的理論和方法，這是過(guò)去科技情報(bào)界專業(yè)學(xué)術(shù)組織活動(dòng)從未出現(xiàn)的局面。

(2)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的出版物

1994年以來(lái)我國(guó)情報(bào)界已先后組織了多次全國(guó)性的大型競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)學(xué)術(shù)研討會(huì)，就競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)理論和實(shí)踐中的一些問(wèn)題進(jìn)行討論，為推動(dòng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)活動(dòng)的開(kāi)展起到了積極作用。1996年6月由國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)專業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員、《競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)

評(píng)論》刊物國(guó)際編委、中國(guó)科技情報(bào)學(xué)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分會(huì)副理事長(zhǎng)繆其浩先生主編的《市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)》一書(shū)正式出版，對(duì)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的理論研究和應(yīng)用起到了很好的推動(dòng)作用。

為了系統(tǒng)地吸收國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的研究成果、總結(jié)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作的經(jīng)驗(yàn)，以及為普及和繁榮我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)技術(shù)，完善和重構(gòu)我國(guó)的情報(bào)學(xué)作貢獻(xiàn)，從1997年起，由競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分會(huì)牽頭組織編著《競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)》叢書(shū)己經(jīng)陸續(xù)出版。這套叢書(shū)的出版將為我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)理論建設(shè)奠定基礎(chǔ)，并將有力地促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)知識(shí)的普及和培訓(xùn)。

(3)國(guó)際交流與合作

隨著競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)研究的深入，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流和合作也日趨活躍。1998年4月，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分會(huì)組團(tuán)出席了在芝加哥召開(kāi)的美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)從業(yè)者協(xié)會(huì)第13屆國(guó)際年會(huì)，簽訂了中美兩會(huì)合作與交流備忘錄，確立了兩會(huì)的合作關(guān)系。1998年10月，應(yīng)中國(guó)兵器工業(yè)情報(bào)研究所和競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分會(huì)的邀請(qǐng)，美國(guó)匹茨堡大學(xué)商學(xué)院教授John Presc博士來(lái)京做“企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略決策與競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)活動(dòng)”專題報(bào)告。1999年8月，美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)從業(yè)者協(xié)會(huì)執(zhí)行主席Guy D.Kolb先生來(lái)做“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展”和John Prescott博士做“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手跟蹤”、“企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力分析”、“企業(yè)成功關(guān)鍵因素”和“多點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)分析”的“競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)技能和案例分析”專題報(bào)告。國(guó)內(nèi)外交流與合作的發(fā)展，極大地促進(jìn)了我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)研究的科學(xué)化、實(shí)用化和國(guó)際化。

目前，中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作已經(jīng)取得了一定的成就，越來(lái)越多的學(xué)者把目光投入了這一領(lǐng)域，他們正致力于探索競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)的基本模式和運(yùn)行機(jī)制，培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)人才，指導(dǎo)和幫助企業(yè)開(kāi)展這方面的工作。可以預(yù)期，一個(gè)更加富有智能，快速有效和充滿活力的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)業(yè)將會(huì)展示在世人面前。關(guān)于促進(jìn)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)行業(yè)健康發(fā)展的若干對(duì)策

3.1我國(guó)企業(yè)要建立適合本企業(yè)實(shí)際情況的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系

競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)作為一支有序的、系統(tǒng)化的、連續(xù)的信息流，在保證企業(yè)決策層的決策智能性以及環(huán)境敏感性方面起著重要的作用。有效地發(fā)掘競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)資源，對(duì)其進(jìn)行深入分析加工，并以最快、最能滿足需求的方式輸出，正成為企業(yè)在全國(guó)乃至全世界市場(chǎng)上提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。因此，建立一個(gè)高效、穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)情

報(bào)系統(tǒng)，是企業(yè)獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根本保證。

3.2必須引入更加全面和規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析研究方法

目前我國(guó)許多企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)研究還停留在只收集不分析階段，只把眼光緊緊盯在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手身上，十分缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化、消費(fèi)者需求變化，科學(xué)技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)影響等具有戰(zhàn)略意義的前瞻性情報(bào)的綜合研究。要提升競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的研究水平，消除超越倫理道德的競(jìng)爭(zhēng)性情報(bào)收集行為，就必須將競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)研究理念從重收集轉(zhuǎn)移到重分析、重競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)營(yíng)情報(bào)轉(zhuǎn)移到重競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的綜合研究上來(lái)?？梢酝ㄟ^(guò)技術(shù)跟蹤、市場(chǎng)調(diào)研、信息咨詢服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和一系列現(xiàn)代信息技術(shù)等規(guī)范的手段開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)收集工作，通過(guò)定性或定量等有效的統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)分析方法對(duì)其進(jìn)行深層次的分析研究，并不間斷地進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)分析，才能發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)者和消費(fèi)者行動(dòng)的變化趨勢(shì)，制定有效的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，并根據(jù)其變化及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，使企業(yè)決策更加科學(xué)。

參考文獻(xiàn)

[1]曾忠祿.企業(yè)竟?fàn)幥閳?bào)管理.暨南大學(xué)出版社，2004年

[2]曾忠祿.情報(bào)制勝一如何收集、分析和利用企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào).企業(yè)管理出版社，2000年