第一篇：我國“東突”恐怖主義根源探究

我國“東突”恐怖主義根源探究

摘要：近年來，東突恐怖勢力深受國際恐怖主義特別是中亞恐怖主義的影響恐怖犯罪案件呈急劇上升態(tài)勢。本文從“東突”問題、“東突厥”、“東突厥斯坦”、“泛突厥主義”等概念為切入點，對“東突”問題的歷史演變與發(fā)展進行了細致梳理，進而闡述了“東突”恐怖主義的實質(zhì)與國際因素。研究發(fā)現(xiàn)，“東突”問題受國內(nèi)和國外因素的雙重影響，是 21 世紀(jì)全球恐怖主義網(wǎng)絡(luò)化、跨國化和全球化的一部分?！皷|突”問題與中東恐怖主義存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)，土耳其、阿富汗、巴基斯坦和部分阿拉伯國家的恐怖主義與“東突”分裂勢力之間在人員、資金和技術(shù)上存在千絲萬縷的聯(lián)系。關(guān)鍵詞：“東突”；產(chǎn)生；發(fā)展；國際背景；暴力恐怖事件

暴力恐怖事件：2014年3月1日晚上9時20分，昆明一伙歹徒持械沖進昆明火車站廣場、售票廳，見人就砍，現(xiàn)場有人傷亡；歹徒手持刀具、統(tǒng)一著裝；10多輛警車趕赴現(xiàn)場抓捕嫌疑人。隨后車站派出所的民警出警處置。隨后特警趕到，當(dāng)場擊斃4名暴徒、抓獲1人。2014年5月22日7時50分許，烏魯木齊市沙依巴克區(qū)公園北街早市發(fā)生一起爆炸案，造成人員傷亡。截止5月22日13點19分，該事件已造成31人死亡，90余人受傷。這些都是新疆暴力恐怖事件的最新情況。事實上，自20世紀(jì)90年代初以來，在全球范圍內(nèi)不斷猖獗和泛濫的國際恐怖主義勢力已開始在中國滋生蔓延，并與國內(nèi)宗教極端主義勢力日益勾結(jié)，對我國地區(qū)的安全與穩(wěn)定構(gòu)成了現(xiàn)實和潛在的威脅。近年來，國內(nèi)呈現(xiàn)出恐怖犯罪手段多樣、殘忍，并極力效仿國際恐怖主義，恐怖活動趨向采用“基地”組織的游擊化運作方式，選擇的作案時間與地點更具有策略性，恐怖分子本土化和組織化程度明顯降低等特點。

一、“東突”問題的性質(zhì)

“東突”，即“東突厥斯坦運動”，是以東突厥斯坦獨立為旗幟、綱領(lǐng)和行目標(biāo)的極端民族主義運動，它旨在將新疆從祖國分裂出去，故又稱新疆民族分裂主義、“疆獨”。在它產(chǎn)生和發(fā)展的不同歷史時期有著不同的國際因素。

毋庸置疑，“東突”對中國國家安全構(gòu)成了巨大負面影響?！皷|突”即“東突運”，又稱“東突獨”，是“東突厥斯坦伊斯蘭運動”的簡稱，系指一批企圖通過暴力恐怖手段把新疆從中國分裂出去、建立所謂“東突厥斯坦國”的國內(nèi)外民族分裂主義分子所采取的非法活動?！?·11”事件以前，在我國學(xué)界和媒體中統(tǒng)稱為“新疆民族分裂主義勢力”或“疆獨”。其實，這并不是一個新問題，自從新疆進入近代社會以來，隨著國際形勢不斷演變，尤其是英、俄帝國主義侵略勢力的深入和泛突厥主義、泛伊斯蘭主義在新疆的滲透，新疆一直存在著分裂與反分裂的斗爭。從某種程度上說，“東突”是西方殖民者慫恿和鼓動的結(jié)果。20世紀(jì)九十年代以后，受國際復(fù)雜形勢和國際恐怖主義的影響，新疆民族分裂主義的暴力恐怖活動日益猖獗，我國也一直進行著堅決斗爭。但“東突”這個詞正式出現(xiàn)在中國大眾媒體的報道中，為人們所熟知，并迅速成為一個熱點問題，影響中國邊疆安全，卻是在2001年10月之后。“9·11”恐怖襲擊事件以來，為積極支持和配合國際社會的反恐斗爭，有效打擊危害我國新疆地區(qū)及有關(guān)國家穩(wěn)定和安全的恐怖組織，使打擊行動更具針對性，打擊對象更具確定性，我國根據(jù)其行動組織的名稱和具體的行動綱領(lǐng)，簡稱為“東突”恐怖義勢力。

二、“東突”問題的歷史背景

提到“東突”，就不能不提到“突厥”，“突厥斯坦”，“東突厥斯坦”，“泛突厥主義”等概念，“突厥”，“突厥斯坦”，“東突厥斯坦”，“泛突厥主義”概念有其各自不同的內(nèi)涵和歷史意義。嚴格意義上說，“突厥”（Turk）指的是公元后 6～8世紀(jì)活躍在亞洲草原北部的一個古代游牧民族。突厥最初屬柔然人統(tǒng)治，6世紀(jì)中葉歸并鐵勒部，滅柔然汗國，建突厥汗國。勢力十分強盛，6世紀(jì)末突厥分裂為東、西兩汗國，后相繼歸順于唐王朝。唐末，東西突厥衰敗，突厥人逐漸融入到其他民族中去。[1]31其中西突厥有兩支遷移到今土耳其國境內(nèi)。至此，突厥作為一個民族從歷史上消失。“突厥斯坦”中的“斯坦”一詞源于波斯語，意為“地方”或“區(qū)域”之義?！巴回仕固埂币馑际恰巴回嗜说牡赜颉?。古代突厥人并沒有固定的地域，故“突厥斯坦”是一個模糊的地理概念。最初是中亞伊朗—塔吉克人對與自己語言完全不同的北方鄰人居住地的泛稱。10世紀(jì)時，歐洲地理學(xué)家開始使用這個名詞。[2]2319世紀(jì)末至20世紀(jì)初，國外的一些殖民主義者企圖分裂中國，有意將我國的新疆稱為”東突厥斯坦”，蘇聯(lián)的中亞地區(qū)稱為”西突厥斯坦”。殖民主義者遂編造了一套“東突厥人”家園的謬論[3]，鼓吹“東突厥斯坦”是一個獨立的國家等等。泛突厥主義是“東突”的思想根源，產(chǎn)生于19世紀(jì)末期，沙俄境內(nèi)的韃靼人仿效泛斯拉夫主義而提出泛突厥主義，最早提出泛突厥主義的代表人物是俄國克里米亞韃靼人伊斯麥爾?伽思普林斯基（1851～1914），其理論根據(jù)是突厥語、蒙古語、通古斯語、芬蘭語、匈牙利語及其他一些語言（所謂的烏拉爾阿爾泰語）同源。[4]俄國十月革命前后，俄國泛突厥主義分子相繼流亡土耳其，繼續(xù)從事泛突厥主義活動，并有力地推動了土耳其泛突厥主義運動的發(fā)展。土耳其人孜牙·喬加勒甫（1876～1924）是泛突厥主義的祖師和主要代表人物。

簡言之，19世紀(jì)末出現(xiàn)的泛突厥主義，是一種主張土耳其、俄羅斯、伊朗、阿富汗、中國及中亞諸國境內(nèi)所有操突厥語的民族具有“民族同一性”的跨國民族主義思潮，時至今日土耳其仍泛突厥主義的政治和文化中心。

三、“東突”問題與中東恐怖主義的聯(lián)系

20世紀(jì)初至21世紀(jì)新疆境內(nèi)外分裂主義者進行的分裂活動具有旋興旋敗、驟強驟衰的表征。有學(xué)者認為，“東突”恐怖主義勢力在其近百年的分裂活動中留下的是一連串失敗的記錄，是一出出歷史鬧劇?！皷|突”在其歷史發(fā)展的軌跡中扮演了極不光彩的角色。在未來，盡管“東突”恐怖主義勢力難逃其失敗的命運，但仍會伺機東山再起，“東突”恐怖主義分子不會停止其分裂祖國的活動，主要原因為以下幾點：

第一，“東突”分裂主義勢力受“基地”國際恐怖主義勢力的支持。主張新疆獨立的“東突”分裂主義者不但得到了本?拉登領(lǐng)導(dǎo)的“基地”組織的大力支持，同時也是中亞和西亞恐怖網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。只要“基地”組織與塔利班等國際恐怖主義殘余勢力存在一天，“東突”恐怖主義勢力就不會停止其活動?！皷|突厥斯坦伊斯蘭運動”成立以來，“本?拉登”與中亞、西亞的恐怖組織頭目多次密謀，要幫助“東突”分裂恐怖主義勢力在新疆進行“圣戰(zhàn)”，要把中國新疆建設(shè)成一個標(biāo)準(zhǔn)的伊斯蘭“政教合一”的國家，“東突”恐怖組織得到了境外恐怖組織在經(jīng)費、物資和精神上的大力支持。1997年12月，受“本·拉登”資助的沙特阿拉伯“東突厥斯坦伊斯蘭運動”將26萬美元轉(zhuǎn)交給新疆境內(nèi)恐怖組織，作為周邊國家的“東突”恐怖組織的活動經(jīng)費。1999年初，本·拉登又會見了“東突厥斯坦伊斯蘭運動”頭目艾山·買合蘇木，在許諾提供資金援助的同時，要求其“一切行動與塔利班協(xié)調(diào)”。2001年2月，本·拉登及塔利班高層人士在坎大哈與“東突”恐怖組織達成協(xié)議，幫助后者訓(xùn)練骨干成員，并承諾負責(zé)2001年的活動經(jīng)費。此外，塔利班、“基地”組織和“烏茲別克斯坦伊斯蘭解放運動”還向“東突”恐怖組織提供了大量的武器彈藥、交通工具、通訊設(shè)備等。據(jù)報道，曾先后有來自10個“東突”恐怖組織的1000多名骨干分子在“基 地”組織設(shè)在阿富汗坎大哈、馬扎里沙里夫、霍斯特、呼蘇提等地的恐怖主義訓(xùn)練營中接受過諸如爆炸、暗殺、投毒等恐怖活動訓(xùn)練。近年來，在新疆發(fā)生的一系列爆炸暗殺恐怖事件，大多與這些組織有著千絲萬縷的聯(lián)系。目前，我國警方已抓獲100多名曾在阿富汗及其他國家接受過恐怖活動訓(xùn)練、然后秘密潛入新疆的恐怖分子。有關(guān)國家也向中方引渡、移交了10多名在恐怖活動中被抓獲的“東突”恐怖分子。事實證明，本·拉登與塔利班等國際恐怖主義組織是“東突”分裂恐怖主義活動的幕后推手。

第二，“東突”問題受土耳其恐怖主義勢力的影響?！皷|突”分裂恐怖主義勢力的活動是20世紀(jì)初首先在俄屬中亞地區(qū)，繼之在土耳其興起的“泛突厥主義”、“泛伊斯蘭主義”運動的一個組成部分。第一次世界大戰(zhàn)前后，“泛伊斯蘭主義”、“泛突厥主義”思潮傳入新疆。當(dāng)時，土耳其派遣的人員在新疆的阿圖什以辦學(xué)為名，傳播“雙泛”思想，繼而一些從土耳其留學(xué)歸來的民族知識分子也參與其中，鼓吹和宣傳“雙泛”，成為新疆分裂主義產(chǎn)生的源頭。之后，經(jīng)過20年左右 的時間，新疆形成了以麥斯武德、穆罕默德·伊敏、沙比提大毛拉等為首的一小撮以“雙泛”為旗幟的分裂勢力，他們建立以分裂祖國為目的的政黨和組織，企圖分裂新疆，這就是“東突厥斯坦獨立運動”?！皷|突”分裂恐怖主義活動深受其影響，并從“雙泛”活動中得到精神和物質(zhì)上的大力支持。如新疆 “泛突厥主義”分子麥斯武德早年留學(xué)土耳其的伊斯坦布爾，系統(tǒng)地接受了“泛突厥主義”，回國后又一度高踞新疆省政府主席之位。時至今日，土耳其的泛突厥主義書刊中經(jīng)常有大量的關(guān)于建立“東突厥斯坦獨立政府”的鼓噪，持續(xù)不斷地公開煽動分裂主義思想，大力鼓吹“新疆獨立”，并指責(zé)土耳其政府對境外“受壓迫突厥人”的冷漠態(tài)度。

第三，“東突”恐怖主義勢力受中東民族分裂主義思潮的影響。后冷戰(zhàn)時期，世界范圍內(nèi)的民族分離主義運動風(fēng)起云涌，成為誘導(dǎo)國家和國內(nèi)沖突的最重要的原動力之一。民族分離主義運動是當(dāng)代世界民族問題中最主要、也是最具破壞力的一種問題。它主要表現(xiàn)為多民族國家中的一個或多個少數(shù)民族努力推動從現(xiàn)有國家中分離出去，進而建立自己的民族國家或與其他鄰國的同一民族合并的運動。這種民族分離現(xiàn)象在一些國家早已存在，只是影響不大。如土耳其、伊朗、伊拉克和敘利亞的庫爾德、英國的北愛爾蘭、西班牙的巴斯克、加拿大的魁北克和法國的科西嘉等。但進入冷戰(zhàn)后期，民族分離主義運動開始狂飆突起，在很短的時間內(nèi)，席卷了中歐、東歐和南歐，使蘇聯(lián)一分為

十五、南斯拉夫一分為

五、捷克斯洛伐克一分為二，并且迅速向世界范圍蔓延，至今余波未平。據(jù)統(tǒng)計，在當(dāng)今國際社會中，積極推動從其母國分離或具有分離傾向的民族就有20多個。現(xiàn)在仍在為“獨立”而斗爭的重點地區(qū)中，有土耳其、伊朗、伊拉克和敘利亞的庫爾德人聚居區(qū)，俄羅斯的車臣，英國的北愛爾蘭，斯里蘭卡的北部和東部地區(qū)，格魯吉亞的南奧塞梯、阿布哈茲，加拿大的魁北克，法國的科西嘉，西班牙的巴斯克，印度的旁遮普，印度尼西亞的伊里安、亞齊、馬魯古、西加里曼丹、東加里曼丹等省和菲律賓的棉蘭老島等。[8]后冷戰(zhàn)時期，民族分離主義運動的興起，對“東突”分裂主義分子起到了刺激的作用，對新疆穩(wěn)定也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

四、結(jié)語

綜上所述，受恐怖主義全球網(wǎng)絡(luò)化影響，中國的“東突”問題日益凸現(xiàn)出深刻的國際背景，境內(nèi)外恐怖組織建立了密切的人員鏈、資金鏈和技術(shù)鏈，中國國內(nèi)反恐成為全球反恐的重要組成部分。近代以來，新疆一直是國際上各種勢力爭奪的焦點之一。國際上“泛突厥主義”、“泛伊斯蘭主義”一經(jīng)產(chǎn)生，就千方百計向該地區(qū)滲透?！胺和回手髁x”、“泛伊斯蘭主義”是“東突”分裂主義勢力的思想根源?！皷|突”分裂主義勢力為達到分裂中國的政治目的，不僅名稱幾經(jīng)變更，而且斗爭手段也隨著國際政治斗爭形式的發(fā)展變化而不斷變換。這些組織逐步走上了恐怖主義的道路，構(gòu)成了民族分裂主義性質(zhì)的恐怖主義類型，具備了當(dāng)代國際恐怖主義的基本特征。盡管東突分裂恐怖主義勢力難逃其失敗的命運，但仍會伺機東山再起。首先，“東突”勢力受到國際恐怖主義勢力的支持，主張新疆獨立的“東突”分裂主義勢力不但得到了“基地”組織的大力支持，同時也是本·拉登領(lǐng)導(dǎo)下的恐怖勢力的重要組成部分。事實證明，本·拉登與塔利班等國際恐怖主義組織是“東突”分裂恐怖主義活動的有力推動者；其次，“東突”分裂恐怖主義勢力的活動是在土耳其興起的“泛突厥主義”、“泛伊斯蘭主義”運動的一個組成部分；最后，“東突”分裂恐怖主義勢力受民族分裂主義思潮的影響。

[參考文獻] [1] 王淑梅.泛突厥主義的歷史考察[J].世界民族,2000(2).[2] 肖季文.東突問題的由來及其發(fā)展演變[J].文史春秋,2003(3).[3] 中國國務(wù)院辦公室.“新疆的歷史與發(fā)展”白皮書:“東突厥斯坦”問題的由來[EB/OL].新聞網(wǎng),[2003-12-25].http:// [7] 王柯 トルキスタソ共和國研究［M］東京大學(xué)出版會1995，10漢譯稿見：蘭州大學(xué)中亞研究所譯國外新疆問題研究譯叢（第四輯）［C］蘭州，2007.[8]李琪.打擊”東突”恐怖勢力是國際反恐怖斗爭的組成部分[J].新疆社會科學(xué),2002(2).[9]包爾漢.新疆五十年［M］.北京：文史資料出版社，1984.232.[10]斯大林.馬克思主義與民族殖民地問題［M］.北京：人民出版社，1953.287～288.[11]中央民委參事室譯.蘇聯(lián)民族政策文件匯編［C］.北京：1954.[12] 公安部反恐局.“東突”是我國主要恐怖主義威脅[EB/OL].新華網(wǎng),[2005-09-06].[13] 新疆警方今年抓獲18名境外培訓(xùn)恐怖分子[EB/OL].新華網(wǎng),[2008-08-07].[14] 黃志恒.喀什襲擊案件是精心策劃、密謀以久的“暴力襲擊活動”[EB/OL].新華網(wǎng),[2008-09-20].烏魯木齊 2008年8月5日電.[15] 萬鑫.庫車暴力恐怖案件已經(jīng)得到有效處置[N].阿克蘇日報,2008-08-12(1).[16] 梁玉春.淺析影響新疆穩(wěn)定的國際因素[J].喀什師范學(xué)院學(xué)報,2003(3).

第二篇：恐怖主義對我國的危害

14級電氣06班20143763畢安露

淺談中國面臨的恐怖主義威脅

電氣6班 畢安露 20143763 摘要：近年來，我國恐怖勢力猖獗，恐怖事件頻發(fā)，給國家和人民帶來了巨大損失，造成了極其惡劣的影響，嚴重擾亂了社會秩序。

一．認清恐怖主義

1.定義：恐怖主義是 實施者對非武裝人員有組織地使用暴力或以暴力相威脅，通過將一定的對象置于恐怖之中，來達到某種政治目的的行為。國際社會中某些組織或個人采取綁架、暗 殺、爆炸、空中劫持、扣押人質(zhì)等恐怖手段，企求實現(xiàn)其政治目標(biāo)或某項具體要求的主張和行動。恐怖主義事件主要是由極左翼和極右翼的恐怖主義團體，以及極端的民族主義、種族主義的組織和派別所組織策劃的。

2.特征

強烈的國際化傾向

恐怖主義活動范圍，已從西歐、中東、拉美三大熱點地區(qū)向全球各地區(qū)和國家蔓延，打擊目標(biāo)擴大

已由外交、軍事、政府?dāng)U展到商業(yè)、一般平民和公共設(shè)施。尤其是“9·11”后，美國發(fā)動針對伊斯蘭教極端勢力的全球性反恐戰(zhàn)爭以來，東南亞穆斯林聚居地區(qū)的人民反美情緒高漲，針對西方人的恐怖襲擊事件不斷增多，嚴重影響一些國家及本地區(qū)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，成為國際社會密切關(guān)注的地區(qū)安全問題之一。

恐怖手段多樣

由傳統(tǒng)的綁架、劫持人質(zhì)與暗殺等方式到使用爆炸、襲擊、劫持以及生化武器和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等。此外，當(dāng)前恐怖主義的活動策略也在不斷變化，手法越來越野蠻、殘暴，以致于不擇手段。

極端主義的交織

14級電氣06班20143763畢安露

恐怖主義總是同民族分裂主義和宗教極端主義、無政府主義等極端主義交織在一起。在世界上的很多地區(qū),惡勢力之間相互重疊，集中表現(xiàn)為國際恐怖主義。其具體活動是反社會、反人類，以綁架、暗殺、爆炸等極其殘忍的手段制造大規(guī)模的恐慌。同時，還與毒品買賣、武器走私、販賣人口等跨國的有組織犯罪相聯(lián)系，成為一些國家和地區(qū)長期**的主要原因。

二．中國面臨的恐怖主義

中國遭受恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢力”的侵擾，“東突”恐怖勢力（東突厥斯坦伊斯蘭運動）是中亞“三股勢力”的主要力量之一，該勢力以將新疆從中國分裂出去為目標(biāo)，與中亞地區(qū)的一些組織相勾結(jié)，參與、制造了一系列惡性恐怖事件。

1.國內(nèi)恐怖主義產(chǎn)生的影響因素

（1）東突恐怖分子。20世紀(jì)90年代以來，在周邊地區(qū)極端宗教主義、民族分離主義和國際恐怖主義的影響下，我國境內(nèi)外的“東突”恐怖分子為實現(xiàn)建立所謂的“東突厥斯坦國”，策劃、組織了發(fā)生在新疆和有關(guān)國家的多宗恐怖暴力事件，嚴重破壞了我國的社會治安秩序，給各族人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來重大的威脅，同時也威脅了相關(guān)國家和地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

（2）西藏恐怖分子。在強大的中央政府和人民面前，**集團意識到分裂將是永遠達不到的目標(biāo)。這樣，便不能排除**集團內(nèi)部極力主張 進行恐怖暴力活動的藏青會、藏婦會等激進派別通過制造恐怖活動來擴散恐怖氣氛，向中央政府施壓，借以達到自己丑惡的政治目的。

（3）臺灣民族分裂分子。由于兩岸經(jīng)濟和軍事力量對比越來越不利于臺獨，所以臺獨勢力只好寄部分希望于恐怖襲擊。近幾年來，“臺獨”勢力蠢蠢欲動，給臺灣問題的和平解決帶來極大的困難毫無疑問，臺獨勢力已逐步發(fā)展成為一股恐怖主義勢力。

（4）邪教法輪功分子。邪教法輪功組織為達到反社會、反人類、反科學(xué)的險惡目的，將會實施一些特殊形式的恐怖活動。例如，不斷利用高科技手段制造恐怖事件，破壞有線電視信號的傳輸，插播法輪功的反動音像宣傳圖像等。同時，制造爆炸事件、鼓動法輪功分子自焚，煽動不明真相的群眾示威游行。

(5)個人恐怖活動犯罪分子。改革開放以后，個人恐怖活動有所增加。特別是當(dāng)前，我國正處于過渡時期改革不斷深入，與此同時，也帶來了一系列的社會問題。隨著社會不穩(wěn)定因素的增加，以極端暴力手段報復(fù)社會的個恐怖活動也呈逐漸上升之勢。某些人為了表達對社會的不滿情緒，以極端暴力手段對社會進行攻擊性恐怖活動，對人民的生命和財產(chǎn)造成嚴重的威脅。

2.近年來發(fā)生的恐怖案件

·2014年9月21日17時許，新疆巴州輪臺縣城一商鋪門口、陽霞鎮(zhèn)、鐵熱克巴扎鄉(xiāng)等處發(fā)生爆炸，造成2人死亡、多人受傷。公安機關(guān)迅速處置。] ·2014年7月28日凌晨，莎車縣發(fā)生一起嚴重暴力恐怖襲擊案件，造成數(shù)十名維漢族群眾傷亡，31輛車被打砸，其中6輛車被燒。

·2014年6月21日，一伙暴徒駕駛車輛沖撞喀什地區(qū)葉城縣公安局辦公大樓，并引爆爆炸裝置。民警果斷處置，擊斃13名暴徒，3名民警受輕傷，無群眾傷亡。

·2014年5月22日，7時50分許，有2輛無牌汽車在新疆烏魯木齊市沙依巴克

14級電氣06班20143763畢安露

小結(jié)：在中國恐怖主義日益猖獗的今天，我們應(yīng)堅定立場，堅決反對任何形式的恐怖主義活動并不被恐怖主義所利用。近年來互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為恐怖組織策劃、煽動實施恐怖活動的重要手段和渠道，我們應(yīng)做到不在網(wǎng)絡(luò)上傳播謠言，不盲目傳播恐怖主義的思想，防止互聯(lián)網(wǎng)成為滋生恐怖主義的溫床。

參考文獻：

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[4] 新浪網(wǎng)：中國政府采取多手段打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義

第三篇：恐怖主義活動對我國的影響

試論恐怖主義活動對我國的影響

姓名： 班級： 學(xué)號：631306040114 【摘要】：美國“9·11”恐怖主義事件給全世界帶來了前所未有的沖擊和震撼，恐怖主義便已成為國際社會關(guān)注的焦點問題。2014年以來，“伊斯蘭國”又異軍突起，并迅速躥升為國際恐怖主義勢力的“領(lǐng)頭羊”。隨著去年的昆明3.01恐怖襲擊事件的發(fā)生，恐怖主義這四個字又給了我們當(dāng)頭一棒，讓我們不得不注意起國內(nèi)恐怖主義的活動。

【關(guān)鍵詞】： 恐怖主義 國內(nèi) 反恐 發(fā)展態(tài)勢

長期以來，由于社會制度和國情不同，中國誘發(fā)恐怖活動的因素相對較少，國際恐怖主義對中國的影響和沖擊較小。但“昆明3.1恐怖襲擊事件”也給中國再次敲響警鐘：中國絕非遠離恐怖主義的“安全島”，必須明確分析恐怖主義活動對中國的影響，在對付恐怖主義問題上切不可掉以輕心。

一、國際恐怖主義新版圖

在21世紀(jì)的今天，世界面臨的威脅更加多樣化，而且在很大程度上，絕大多數(shù)國家面臨的不再是軍事上的入侵或進攻等直接的威脅，而更多的是來自正在不斷上升的非傳統(tǒng)安全威脅，恐怖主義則是這類威脅的最具殺傷力的制造者。

中東恐怖勢力躥升，已成為國際恐怖活動首要策源地。隨著“伊斯蘭國”的異軍突起，國際恐怖主義在全球范圍內(nèi)泛濫肆虐，一幅以中東、南亞和非洲為主要策源地的國際恐怖主義新版圖逐漸形成。國際恐怖勢力已由過去的“單中心”向世界各地的“多中心”發(fā)展，形成了一道新的“恐怖鏈條”。

2013年4月，“伊斯蘭國”發(fā)布2013戰(zhàn)果報告，宣城2013年共發(fā)動了9540起襲擊行動。據(jù)伊拉克政府統(tǒng)計，2014年由“伊斯蘭國”等組織發(fā)動的恐怖襲擊和暴力沖突共導(dǎo)致該國15538人死亡，22000人受傷，成為2007年以來“最血腥”的一年。

“伊斯蘭國”的發(fā)展蔓延與中東地區(qū)的政治生態(tài)及國際大環(huán)境息息相關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計，迄今已有80多個地區(qū)和國家的13000人加入“伊斯蘭國”組織，其中中國籍人達100名左右。很多國家也都不斷發(fā)現(xiàn)與“伊斯蘭國”有聯(lián)系的極端分子從事恐怖襲擊的圖謀?？梢?，“伊斯蘭國”已成為吸引全球恐怖分子的“磁石”。伊拉克駐美國大使魯克曼表示，“‘伊斯蘭國’的興起是一個全球腫瘤。如果國際社會不能有效協(xié)調(diào)應(yīng)對，那么將導(dǎo)致出現(xiàn)1000個本·拉登”。

二、恐怖主義離中國很近

近年來，國際恐怖主義勢力在世界各地制造了多起針對平民的恐怖襲擊事件，并帶來嚴重后果。相比之下，似乎恐怖主義離中國還遠。

但是翻開世界地圖，不難發(fā)現(xiàn)中國與國際恐怖主義有多么緊密的“地緣聯(lián)系”。作為恐怖主義的“大本營”，中亞地區(qū)位于費爾干納盆地，該盆地位于歐亞大陸的心臟地帶，遍及烏茲別克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦諸國，東部邊緣與中國新疆維吾爾自治區(qū)相連。該地區(qū)貧窮落后，民族宗教矛盾錯綜復(fù)雜，匯集了三股黑惡勢力：宗教極端勢力、民族分裂勢力和暴力恐怖勢力。

提起國內(nèi)的恐怖勢力，我們不難想起這幾個詞：東突、疆獨、藏獨、熱比婭、**??一直以來，國內(nèi)的恐怖勢力都是和民族宗教矛盾相連的，而“東突”也正是中國最大的恐怖主義威脅，這些以分裂國家為目的，以一定組織形成出現(xiàn)的恐怖主義組織對新疆地區(qū)的穩(wěn)定與安寧構(gòu)成了現(xiàn)實的威脅。它們培訓(xùn)暴力恐怖分子，積極籌集武器彈藥，實施恐怖破壞活動。以1997年伊寧大規(guī)模騷亂事件為標(biāo)志，新疆民族分裂活動進入活躍期，帶有“圣戰(zhàn)”色彩的暗殺、爆炸等恐怖暴力活動頻繁發(fā)生。

恐怖主義活動已經(jīng)成為影響中國邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的一個重要的不穩(wěn)定因素。今后一段時期，這種民族分裂活動、非法宗教活動與恐怖活動相聯(lián)系的趨勢，將使中國邊疆地區(qū)安全形勢和社會治安形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

盤點近兩年中國境內(nèi)發(fā)生的恐怖襲擊事件：4·23新疆巴楚縣暴力恐怖案、天安門10·28暴力恐怖襲擊案、5·22烏魯木齊爆炸案、3·01云南昆明火車站暴力恐怖案件??僅僅兩年，便已發(fā)生了如此多的恐怖襲擊事件。據(jù)統(tǒng)計，2010年至2014年5年間,全國公安民警因公傷亡22870人,其中因公犧牲2129人,因公負傷20741人。也就是說，平均每年都有超過400名民警因公犧牲，他們的平均年齡僅僅是45.5歲。而對于廣大百姓來說，他們正是暴力恐怖事件的直接受害人，在昆明事件之后，恐怖分子逃竄，全國的百姓都是人心惶惶，火車站、廣場等公共場所的人流量明顯減少，可以說，那段時間，每個人都是在擔(dān)驚受怕中度過的。

顯然，我國面臨的反恐形勢日趨嚴峻，我們對恐怖勢力必須保持高壓嚴打態(tài)勢并注重從根源上鏟除恐怖主義滋生的土壤。全國上下嚴陣以待，嚴厲打擊，遏制住恐怖主義勢力滋生的苗頭。

三、防恐反恐勢在必行

現(xiàn)在中國已經(jīng)長期面臨著各種恐怖主義的威脅，并且這些恐怖主義威脅的種類和特征在不斷發(fā)展和變化中，為此，中國必須將打擊恐怖主義作為保證國家安全的重要內(nèi)容。

中國一貫反對任何形式的國際恐怖主義。強調(diào)在遵守國際法原則、恪守國際關(guān)系準(zhǔn)則的前提下，通過聯(lián)合國的框架，加強國際間的對話與合作，采取一切切實有效的措施，打擊恐怖主義。中國希望通過建立公正合理的國際政治、經(jīng)濟新秩序，從根本上鏟除國際恐怖主義。

在反恐問題上，需要從以下幾個方面加強反恐能力建設(shè)： 一是進一步加強國家間反恐合作； 二是加強和完善國內(nèi)反恐立法；

三是重點加強城市反恐，提高群眾的反恐、防恐意識和知識；

四是注重源頭治理，切實加強防范控制措施； 五是妥善處理國內(nèi)的民族宗教等矛盾。

對中國來說,對待恐怖主義犯罪，除了要采取有效政策堅決打擊外，還要加強民族宗教間的溝通工作，另外，由于貧困與不公正也是產(chǎn)生恐怖主義的溫床，中國政府應(yīng)該努力消除腐敗，緩和矛盾，縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公正、民族團結(jié)、和睦相處。

總而言之，中國在當(dāng)今國際恐怖主義“新生態(tài)”的局面下也面臨著新的威脅，百姓們深受其害，面對全新的恐怖主義形勢，只有加強國際反恐協(xié)調(diào)與合作、采取有針對性的反恐策略予以應(yīng)對，才有能力與國際恐怖勢力相抗?fàn)??！緟⒖嘉墨I】：

1、李少軍，《對恐怖主義問題的幾點思考》

2、戴鳳秀，《反恐怖戰(zhàn)略與對策》

3、胡聯(lián)合著，《當(dāng)代恐怖主義與對策》

4、傅小強，《國際恐怖新生態(tài)逐漸成型》

第四篇：我國面臨的恐怖主義及情報反恐研究

我國面臨的恐怖主義及情報反恐研究

恐怖主義正嚴重威脅著國家安全與國際安全，表現(xiàn)為爆炸恐怖活動，生化恐怖活動，劫機、綁架、暗殺、食品安全恐怖活動，網(wǎng)絡(luò)恐怖活動等。近年來，國內(nèi)外學(xué)界對恐怖主義進行了相關(guān)研究。

一、文獻綜述。

（一）國外文獻綜述。

據(jù)不完全統(tǒng)計，國外涉及到恐怖主義的著作約有21588 本（哈佛大學(xué)圖書館體系收藏，截止到2013 年7 月）。涉及到恐怖主義的各類文章287736 篇（Academic Search Premier，截止到2013年7 月），其中學(xué)術(shù)理論期刊論文32578 篇。這21588 本文獻中，有一部分是組織集體署名。這些組織分為兩種： 國家機構(gòu)與研究機構(gòu)。署名為國家機構(gòu)的文獻，按數(shù)量排名依次是： 美國國會（Congress）（2029 本，含與其他組織合著文獻），美國政府問責(zé)局（Government Accountability Office）（48 本），美國國土安全部（Department of HomelandSecurity）（24 本）。這些文獻多為法規(guī)、政策性的。

署名為研究機構(gòu)的文獻，按數(shù)量排名依次是： 蘭德公司（Ｒand Corporation）（107 本）;美國陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院戰(zhàn)略研究所（Army War College（U.S.）。Strategic Studies Institute）（74 本）;沖突和恐怖主義研究所（Ｒesearch Institute for the Study of Conflictand Terrorism）（36 本）;國防研究所（美國）（NationalDefense Ｒesearch Institute（U.S.））（17 本）;戰(zhàn)略與國際問題研究中心（華盛頓D.C.）（Centerfor Strategic and International Studies（Washington，D.C.））（17 本）;哈佛大學(xué)貝爾?？茖W(xué)與國際事務(wù)中心（Belfer Center for Science and International Affairs，Harvard University）（15 本）。蘭德公司是美國乃至世界最負盛名的決策咨詢機構(gòu)之一。蘭德公司在上述排行榜中的位置及其本身的實力，決定了我們必須對蘭德公司研究恐怖主義的核心著作進行系統(tǒng)研究。

1.蘭德公司研究恐怖主義的文獻綜述。

蘭德公司從1970 年就開始研究恐怖主義，迄今為止（截止到2013 年7 月）共出版著作107 部。本文對這107 本著作進行了系統(tǒng)研究，得到如下結(jié)論：

（1）高科技恐怖主義、核恐怖主義是恐怖主義的早期研究重點。早在1975 年，蘭德公司就對高科技恐怖主義進行了研究； 到1986 年，蘭德公司的研究重點一直是核恐怖主義。具體研究軌跡如下： 高科技恐怖主義（1975）、核恐怖主義（1975、1979、1986、1986）。

（2）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、宗教恐怖主義、海上恐怖主義是恐怖主義的前沿研究。1990 年后，蘭德公司對恐怖主義的研究開始多樣化，包括生物恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、有毒武器恐怖主義、化學(xué)恐怖主義。近5 年，又加強了對宗教恐怖主義、海上恐怖主義等新型恐怖主義的研究。蘭德公司對恐怖主義的研究軌跡如下： 生物恐怖主義（1990）、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義（1999、2001、2007、2007）、有毒武器恐怖主義（2002）、化學(xué)恐怖主義（2004）、宗教恐怖主義（2005、2010）、海上恐怖主義（2012）。

（3）恐怖主義經(jīng)濟學(xué)、恐怖主義心理學(xué)、恐怖主義社會學(xué)是研究恐怖主義的新興學(xué)科。

“9·11”事件以后，對恐怖主義經(jīng)濟學(xué)的研究開始多樣化，尤其是針對人力資本等的反恐經(jīng)濟學(xué)，針對保險、失業(yè)補償金等的恐怖主義經(jīng)濟學(xué)，成為研究熱點和重點。反恐經(jīng)濟學(xué)是恐怖主義經(jīng)濟學(xué)的一部分。同時，蘭德公司還對恐怖主義心理學(xué)和恐怖主義社會學(xué)進行了深入研究。具體研究軌跡如下： 恐怖主義心理學(xué)（2002、2004、2008、2008），反恐經(jīng)濟學(xué)（2003、2003、2006（人力資本）），恐怖主義經(jīng)濟學(xué)（2004、2007、2007、2007（保險）、2007（保險）、2008、2009），恐怖主義社會學(xué)（2009）。

（4）情報合作是反恐方式的核心。蘭德公司一直在反恐戰(zhàn)略和反恐措施上投入大量精力，在其反恐戰(zhàn)略和反恐措施的文獻中，都閃爍著情報合作的光輝。同時，蘭德公司還對反恐情報合作進行了專門研究，以及科技反恐、信息反恐等相關(guān)研究。蘭德公司反恐情報合作的具體研究軌跡如下： 科技反恐（2006、2006、2007），信息反恐（2007），情報反恐（2004、2008、2008、2008（信息技術(shù)）），反恐合作（2003、2004、2008、2008、2011（國際合作））。

2.國外其他研究恐怖主義的文獻綜述。

在上面所列的排名前六的研究恐怖主義的機構(gòu)中，沖突和恐怖主義研究所雖然以36 部文獻排名第三，但這個組織因為經(jīng)費不足問題，于1999 年已經(jīng)不復(fù)存在。其36 部文獻的出版時間全部在1999 年（含）之前，研究價值不大。國防研究所（美國）雖然也以17 部文獻排名第四，但該機構(gòu)的這17 部文獻全部是與蘭德公司合作完成，在研究蘭德公司的文獻時全部研究過，這里無需重復(fù)研究。通過對美國陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院戰(zhàn)略研究所、戰(zhàn)略與國際問題研究中心（華盛頓D.C.）、哈佛大學(xué)貝爾福科學(xué)與國際事務(wù)中心等科研機構(gòu)，以及國外其他學(xué)者的恐怖主義文獻進行研究，我們得到：

（1）宗教恐怖主義是研究前沿和熱點。截止到目前（2013 年7 月，下同），國外研究宗教恐怖主義的文獻約有749 部（含2013 年1 部）。在美國陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院戰(zhàn)略研究所研究恐怖主義的74 部文獻中，研究宗教恐怖主義的有6 部，且都在“9·11”事件之后發(fā)行，時間分別為2002、2003、2005、2007、2007、2011，國外研究宗教恐怖主義的論文約有7813 篇，比較新的成果包括分國家的研究，如尼日利亞［1］、巴基斯坦［2］、英國［3］，以及和恐怖主義心理學(xué)的交叉研究［4］等。

（2）不可忽視核恐怖主義。雖然在1986 年以后，蘭德公司的研究很少涉及核恐怖主義。但以15 部恐怖主義文獻排名第六的哈佛大學(xué)貝爾福科學(xué)與國際事務(wù)中心，在其近5 年內(nèi)（2008 年－ 2013年）內(nèi)出版的所有9 部恐怖主義著作中，研究的全部是核恐怖主義。截止到目前，涉及到核恐怖主義的國外著作約有77 部，論文約有2962 篇，研究內(nèi)容包括核武器擴散［5］，以及和倫理學(xué)的交叉研究［6］等。所以，雖然蘭德公司近些年研究核恐怖比較少，但核恐怖主義的研究依舊不可忽視。

（3）恐怖主義心理學(xué)、恐怖主義政治學(xué)、恐怖主義經(jīng)濟學(xué)、恐怖主義社會學(xué)等是恐怖主義催生出的新興學(xué)科。至今，涉及到恐怖主義心理學(xué)的外文著作約有165 部，論文5308 篇； 涉及到恐怖主義政治學(xué)的著作約有104 部（含2013 年3 部），論文39106 篇； 涉及到恐怖主義經(jīng)濟學(xué)的著作約有81 部，論文23799 篇； 涉及到恐怖主義社會學(xué)的著作約有79 部（含2013 年2 部），論文1509 篇?？梢?，恐怖主義研究是個交叉研究，需要相關(guān)學(xué)科的學(xué)者通力合作。

（4）反恐是場情報戰(zhàn)。截止到目前涉及到情報反恐的外國著作約有206 部，論文21200 篇，足以說明反恐是場情報戰(zhàn)。具體來講，美國陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院戰(zhàn)略研究所對反恐情報戰(zhàn)進行了3 場專題研究，時間分別為2000、2008、2009 年。以7 部恐怖主義著作排名并列第四的戰(zhàn)略與國際問題研究中心（華盛頓D.C.），其兩部著作（2002、2002）也表達了“反恐是場情報戰(zhàn)”觀點。除此之外，還有情報反恐［7-8］、大眾傳媒下的恐怖主義［9-10］等研究成果。

前沿恐怖主義研究還包括： 恐怖主義的哲學(xué)研究［11］，巴基斯坦的恐怖主義［12］，歐盟的反恐政策［13］，美國恐怖主義的起源———中東［14］，海上恐怖主義（非洲之角———索馬里和埃塞俄比亞）［15］，反恐法律［16-17］，等等。

通過對研究恐怖主義的外文文獻梳理，我們得到：

（1）高科技恐怖主義、核恐怖主義是恐怖主義的早期研究重點。

（2）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、宗教恐怖主義、海上恐怖主義、核恐怖主義是恐怖主義的前沿研究。

（3）恐怖主義經(jīng)濟學(xué)、恐怖主義心理學(xué)、恐怖主義社會學(xué)、恐怖主義政治學(xué)是研究恐怖主義的新興學(xué)科。

（4）反恐是場情報戰(zhàn)，情報合作是反恐方式的核心。

（二）國內(nèi)文獻綜述。

據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)涉及恐怖主義的中文專著約有193 本（中國國家圖書館收藏，截止到2013年7 月），中文期刊論文約有10694 篇（中國期刊網(wǎng)，截止到2013 年7 月）。通過對研究恐怖主義的中文文獻梳理，我們得到：

1.國內(nèi)恐怖主義的研究起于上世紀(jì)80 年代后期。

第一本專著是中國人民大學(xué)出版社于1989 出版的《國際恐怖主義》（花軍著），第一篇論文是常雅茹1988 年發(fā)表在《中國人民公安大學(xué)學(xué)報》上的《國際恐怖主義談》。

2.國內(nèi)反恐法規(guī)、宗教恐怖主義研究較為深入。

國內(nèi)有關(guān)反恐法規(guī)的專著有10 本（2001、2002、2004、2005、2005、2006、2007、2007、2008、2011），在研究恐怖主義的專著中所占比例最高。與反恐法規(guī)相關(guān)的中文論文有20，773 篇，被引頻次最高（76 次）的是王秀梅的《論恐怖主義犯罪的懲治及我國立法的發(fā)展完善》（《中國法學(xué)》，2002年第3 期）。近10 年來，我國學(xué)者一直很重視宗教恐怖主義的研究，這一點與國際上相同。但研究內(nèi)容不同，我國學(xué)者研究的重點是“東突”恐怖勢力。9 本研究宗教恐怖主義的中文專著中，有7 本（2002、2005、2006、2007、2008、2008、2009）是純粹研究“東突”恐怖勢力的。研究“東突”恐怖勢力的中文論文有3，887 篇，代表論文是《“東突”恐怖主義透視》［18］、《當(dāng)代中國宗教問題的文化研究》［19］、《當(dāng)代伊斯蘭復(fù)興運動與中國國家安全研究》［20］、《西部大開發(fā)與新疆多元民族文化關(guān)系研究》［21］。

3.恐怖主義經(jīng)濟學(xué)、恐怖主義心理學(xué)鮮有學(xué)者研究。

有部分學(xué)者的研究領(lǐng)域，開始涉獵恐怖主義社會學(xué)［22］與恐怖主義政治學(xué)［23］，但鮮有學(xué)者涉獵恐怖主義經(jīng)濟學(xué)、恐怖主義心理學(xué)。

4.情報反恐有待系統(tǒng)而深入的研究。

情報反恐是蘭德公司等的研究重點，但國內(nèi)這方面的研究較少，沒有關(guān)于情報反恐的中文專著。明確提出情報反恐的論文只有兩篇《情報反恐： 政府信息管理的再思考》［24］、《系統(tǒng)工程視角下的情報主導(dǎo)反恐研究》［25］。

二、我國面臨的恐怖主義及其成因分析。

“恐怖”一詞出自于拉丁語“Teppop”，意為“害怕、驚恐”。最早的恐怖活動可以追溯到公元7 世紀(jì)。公元689 年，亞述帝國采取殘暴政策，鎮(zhèn)壓巴比倫的反叛，目的是為了震懾敵人，使之臣服。但到目前為止，國際社會對恐怖主義尚沒有一個統(tǒng)一的法律定義。

（一）我國面臨的恐怖主義的界定。

聯(lián)合國對恐怖主義的界定是： 指某人用任何手段非法并故意致使人重傷或死亡； 或者私人/公共財產(chǎn)，包括公共運輸系統(tǒng)、公用場所、基礎(chǔ)設(shè)施、國家設(shè)施嚴重受損，并且損害可能造成或者已經(jīng)造成重大損失，根據(jù)行為背景與性質(zhì)，其目的是為了恐嚇?biāo)?，或者給某國際組織/某政府施壓，使其不從事或被迫從事某行為。

國際刑警組織（International Criminal PoliceOrganization，INTEＲPOL）對恐怖主義的界定是： 針對國家安全和個人生命安全的重大威脅，包括化學(xué)恐怖主義、生物恐怖主義、輻射恐怖主義、核恐怖主義和爆炸材料恐怖主義［26］。

美國聯(lián)邦調(diào)查局（Federal Bureau of Investigation，F(xiàn)BI）對恐怖主義的界定是： 指大規(guī)模殺傷武器（如化學(xué)武器、放射性武器、生物制劑武器、核武器等）的攻擊，或其他特定攻擊（如在機場的暴力、洗錢、美國官員的攻擊等）［27］。

中華人民共和國刑法中，涉及恐怖主義的主要有三條： 第120 條，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪、資助恐怖活動罪； 第191 條，洗錢罪； 第291 條，編造、故意傳播虛假恐怖信息罪。概況地說，中華人民共和國刑法對恐怖主義的界定是： 危害公共安全的行為，破壞金融管理秩序（洗錢）的行為，擾亂公共秩序（編造、故意傳播虛假恐怖信息）的行為。

綜合上述恐怖主義的界定，結(jié)果我國具體國情，本文對我國面臨的恐怖主義的界定是： 個人或者組織針對政府或者無辜群眾，以暴力威脅等手段，實施危害公共安全、破壞金融管理秩序、擾亂公共秩序、損害公民人身和財產(chǎn)安全，造成一定范圍內(nèi)的恐慌氣氛的行為。

（二）我國面臨的恐怖主義的宗教成因。

溯根求源，宗教和恐怖主義幾乎沒有必然聯(lián)系。早期的宗教處于萬流歸宗的地位，所有的經(jīng)濟、軍事及政治活動都不同程度地帶著宗教色彩。數(shù)千年的宗教史，也是宗教迫害與宗教戰(zhàn)爭的歷史，如十字軍東侵。作為上層建筑與意識形態(tài)，宗教以維護社會秩序、緩解各級矛盾、傳承文化傳統(tǒng)為自身使命。宗教極端型恐怖主義正是利用宗教至高無上的信仰，利用宗教對人類精神層面與意識形態(tài)所起的強大作用來奴役與驅(qū)使無知而善良的人們從事恐怖活動?？傮w而言，帶有宗教色彩的恐怖主義事件通常更暴烈，殺傷力更大。從“圣戰(zhàn)”詞就可看出，與一般恐怖分子相比，宗教恐怖分子的目的更抽象。此外，還有一種需要提及的宗教恐怖主義———偽宗教恐怖主義。他們打著宗教旗號，從政治角度看，我國稱之為邪教，稱這種恐怖主義為邪教恐怖主義。

我國的“東突”問題，是“東突”勢力在新疆維吾爾族自治區(qū)滋生與蔓延。是境外“雙泛”主義（泛突厥主義與泛伊斯蘭主義）思潮滲透所致。上世紀(jì)后期至今，“東突”勢力一直在惡性膨脹，2003年我國公安部公布的“東突”恐怖組織是如下四個： 東突厥斯坦伊斯蘭運動，宗旨是通過恐怖手段分裂中國，在新疆建立政教合一的東突厥斯坦伊斯蘭國，東突厥斯坦伊斯蘭運動已于2002 年9 月11 日被聯(lián)合國認定為恐怖組織； 東突厥斯坦解放組織，宗旨是通過暴力恐怖手段，在新疆建立“東突厥斯坦”； 世界維吾爾青年代表大會，是由從新疆出境的一伙維吾爾族人為主成立的，是一個旨在將新疆從中國分裂出去的恐怖組織； 東突厥斯坦新聞信息中心，是由旅居德國的一伙新疆籍民族分裂分子糾集在一起建立的，該組織致力于在中國境內(nèi)外發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，策劃、組織與從事暴力恐怖活動，進行極端宗教和“圣戰(zhàn)”宣傳煽動等恐怖活動。

（三）我國面臨的恐怖主義的民族成因。

我國聚居著五十五個具有獨特民族傳統(tǒng)的少數(shù)民族，其中新疆的塔吉克、哈薩克、維吾爾等民族都屬于我國同鄰國間的跨界民族。這些跨界民族間具有相同的民族傳統(tǒng)。加之近年來我國邊疆地區(qū)的外貿(mào)活動頻繁，同鄰國間的雙邊關(guān)系逐步增強，使得我國邊疆的少數(shù)民族與鄰國的同民族間的關(guān)系越來越緊密。在這種的環(huán)境下，境外的居心叵測的分裂分子遙控境內(nèi)的狂熱分子，鼓吹爭取民族自決權(quán)，以及建立單一民族國家等理念，大肆渲染本民族的信仰遭受到嚴重的壓迫，鼓吹通過暴力恐怖手段實現(xiàn)與主體民族的分離，比如，鼓吹與境外伊斯蘭民族聯(lián)合成立所謂的“東突厥斯坦”國家。因此，造成我國邊疆地區(qū)不穩(wěn)定，以及恐怖主義事件頻發(fā)的深層根源是民族問題。

席卷全球的當(dāng)代世界民族主義浪潮是我國極端民族主義恐怖活動的主要國際因素。冷戰(zhàn)終結(jié)以來，民族主義引發(fā)的領(lǐng)土與資源爭端、民族與種族沖突、宗教與教派紛爭，使不少國家與地區(qū)局勢動蕩和發(fā)展受阻，對世界安全與和平造成重大影響。冷戰(zhàn)后，我國的國家安全也受到了這股浪潮的沖擊?？鐕晨缑褡蹇缱诮痰拿褡逯髁x，對我國的西北和西南邊疆影響很大。我國的新疆地區(qū)正受到泛伊斯蘭主義的滲透，泛伊斯蘭主義極端組織企圖把“伊斯蘭革命”輸入我國，他們還以金錢與輿論等支持國內(nèi)外民族分裂分子的破壞活動。中亞各國獨立后，由于我國“突厥人”較多，使得我國成為了泛突厥主義者的目標(biāo)。“基地”組織與分裂組織勾結(jié)，由“基地”組織提供資金訓(xùn)練武裝分子與進行極端思想教育，使新疆的民族分裂活動在上世紀(jì)九十年代進入活躍期。在某些反華勢力的煽動與支持下，一些不法分子鼓吹“西藏獨立”，對我國西藏的安定團結(jié)與我國領(lǐng)土完整造成了嚴重威脅。

（四）我國面臨的恐怖主義的文化成因。

文化是中華民族生存與發(fā)展必需的心理支撐與精神營養(yǎng)。多年來，我國各民族的文化融合和沖突促進了中華特色文化的發(fā)展，各族人民共同塑造了中華民族的燦爛文化，共同的文化淵源是維系我們這個多民族國家統(tǒng)一的精神紐帶。新中國成立以來，我國少數(shù)民族地區(qū)的民族文化認同感發(fā)生了重大變化，特別是西藏與新疆地區(qū)。西藏和新疆民族文化的認同感共有三個動因： 西藏和新疆等少數(shù)民族文化是中華文化的一部分，具有內(nèi)向性； 西藏和新疆等少數(shù)民族文化根植于本土，具有本土性； 西藏和新疆民族分別信仰佛教和伊斯蘭教，從宗教文化上講，西藏的民族文化與世界的佛教文化關(guān)系密切，新疆的民族文化與世界的伊斯蘭文化關(guān)系密切，具有外向性。上世紀(jì)五十到七十年代，前兩個動因結(jié)合得較好，對第三點中的外向性具有抵制作用。改革開放以后，我國少數(shù)民族的民族文化的外向性漸漸加大，并與本土性相互結(jié)合，加之西化的影響，形成了對我國少數(shù)民族的民族文化內(nèi)向性的壓力。因此，當(dāng)前我國少數(shù)民族的民族文化內(nèi)向性認同感下降，并直接影響到政治認同。久而久之，文化上的民族分離正在逐步造成部分少數(shù)民族形成獨自和獨立的民族文化圈。漸漸地，中華民族的主體文化在西藏和新疆等地的影響力慢慢減弱，使得少數(shù)民族同中華民族的精神紐帶逐漸拉長和割斷。另外，文化的隔閡同時會滋生偏見，偏見會導(dǎo)致民族間的歧視與離心?！皷|突”恐怖主義就是通過“宗教”等手段蠱惑不明真相的群眾，夸大文化沖突，宣揚只有通過暴力手段建立獨立的“國家”才能恢復(fù)和保持自己的民族文化。

雖然我國有良好的民族政策，但民族文化間的差異使文化間的矛盾始終存在，在某些不穩(wěn)定因素的誘發(fā)下可能會激化矛盾。恐怖分子常?？桃饧せ褡逯g的文化沖突，并鼓吹中國的少數(shù)民族文化正在逐步消亡，尤其是維吾爾族文化和藏族文化正在被中華民族的主體文化侵蝕與同化?？植婪肿舆€利用文化的獨特性，宣傳“雙泛”

等思想，干擾我國邊疆文化市場的健康發(fā)展。在全球信息化的影響下，地域文化與區(qū)域文化不再相互隔離，各民族的文化吸納進全球的文化大系統(tǒng)中，在某些情況下，文化的一些方面還會受到外來文化與全球文化的影響或者主導(dǎo)。因此，我國的民族文化與傳統(tǒng)文化都在受到嚴峻的挑戰(zhàn)，產(chǎn)生極端民族主義或者恐怖主義的因素在增加，危險也在增大。特別是我國的西北邊疆和中亞地區(qū)有著緊密的地緣聯(lián)系，“東突”勢力會利用中亞對我國的新疆地區(qū)大肆進行文化滲透。這種情況發(fā)展到一定程度，就會對人們的人生觀和價值觀產(chǎn)生影響，使之迷茫，甚至錯位。這些迷茫和錯位一旦被“東突”勢力利用，就有可能外化為恐怖主義。

三、我國的情報反恐對策。

（一）情報反恐與情報反恐系統(tǒng)的概念界定。

情報反恐，是指情報工作貫穿于反恐的全過程，它（指情報）解釋反恐環(huán)境、影響反恐決策、作用反恐效果。具體說來，在恐怖主義預(yù)防階段，通過對海量信息的數(shù)據(jù)挖掘，發(fā)現(xiàn)恐怖分子的蛛絲馬跡，采取主動防御措施，杜絕恐怖活動發(fā)生； 在恐怖活動發(fā)生階段，通過對目標(biāo)信息的快速收集與傳遞，采取有效應(yīng)對措施，及時扼殺恐怖活動；在恐怖活動發(fā)生后，通過對關(guān)聯(lián)信息的整合與研判，找出機制漏洞，防止同類恐怖活動再次發(fā)生。

情報反恐系統(tǒng)，分為廣義的情報反恐系統(tǒng)與狹義的情報反恐系統(tǒng)。廣義的情報反恐系統(tǒng)跨信息源運行，這種跨越可以是區(qū)域性的或全球性的，它把孤立的反恐信息源整合在一起共享反恐情報。狹義的情報反恐系統(tǒng)是具體的反恐管理信息系統(tǒng)，一般以信息源為單位，它包括領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層。領(lǐng)導(dǎo)層由業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用和服務(wù)、技術(shù)等模塊組成，執(zhí)行層有政策和治理、信息保障、核心段、參與段等模塊［25］。本文提到的情報反恐系統(tǒng)，是狹義的情報反恐系統(tǒng)。

（二）美國的情報反恐及其對我國的啟示。

“9·11”事件后，美國依靠其強大的技術(shù)與實踐支持，走在了世界情報反恐的前列。我們有必要對美國的情報反恐進行研究和借鑒。

1.美國情報反恐的法規(guī)研究。

“9·11”事件后，美國先后頒布了《美利堅愛國者法2001》（USA Patriot Act of 2001）、《加強邊境安全與簽證入境改革法》（Enhanced Border Securityand Visa Entry Ｒeform Act）與《情報改革及恐怖主義預(yù)防法案》（Intelligence Ｒeform and TerrorismPrevention Act of 2004，IＲTPA）?！睹览麍詯蹏叻?001》的最大特征是不惜犧牲國內(nèi)民主，實現(xiàn)情報部門與執(zhí)法部門的反恐情報共享［28］等?！都訌娺吘嘲踩c簽證入境改革法》規(guī)定美國可以利用移民優(yōu)惠政策獲取恐怖分子情報［29］等?！肚閳蟾母锛翱植乐髁x預(yù)防法案》是美國第一部也是最新的反恐情報法案。該法案的核心思想是倡建信息共享環(huán)境［30］，信息共享環(huán)境共享的信息包括恐怖主義信息、與恐怖主義有關(guān)的法律實施信息［31］等。

但是，“公眾知情權(quán)”制約著美國的反恐情報工作。“公眾知情權(quán)”方面，美國不僅起步早，而且法規(guī)比較完備，最引人注目的情報自由法（Freedomof Information Act，F(xiàn)OIA）［32］。這些與“公眾知情權(quán)”有關(guān)的法案留下了一個隱患———恐怖分子也可以由此獲取美國政府情報，并以此為基礎(chǔ)逃避偵查，開展針對美國的恐怖活動。

2.美國情報反恐的機構(gòu)研究。

“9·11”事件后，美國進行了情報機構(gòu)的大變革，包括：（1）成立國土安全部、國家反恐中心（NationalCounterterrorism Center，NCTC）與國家情報總監(jiān)辦公室（Office of the Director of National Intelligence，ODNI）。2002 年成立的內(nèi)閣級的國土安全部的主要任務(wù)是提高美國應(yīng)對恐怖主義的能力。

2004 年成立的國家反恐中心承擔(dān)的情報反恐任務(wù)如下： 規(guī)劃反恐行動戰(zhàn)略； 儲存恐怖分子與恐怖組織情報； 指揮情報反恐； 研判美國情報界的反恐情報，等。2005 年成立的國家情報總監(jiān)辦公室，統(tǒng)管全國16 個情報反恐機構(gòu)，并直接對總統(tǒng)負責(zé)。

（2）改革中央情報局（Central Intelligence Agency，CIA）與聯(lián)邦調(diào)查局。中央情報局的改革集中在擴大人力反恐情報來源、加強反恐情報分析及與聯(lián)邦調(diào)查局等機構(gòu)的反恐情報合作［33］。聯(lián)邦調(diào)查局改革的具體措施： 重組反恐部門； 增強反恐情報分析能力； 加強反恐情報共享； 提高反恐技術(shù)水平［34］，等。（3）財政部、能源部、司法部緝毒局涉足情報反恐。2004 年美國財政部成立恐怖主義與金融情報司（Terrorism and Financial Intelligence，TFI），負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門截斷流向恐怖分子資金的工作［35］。能源部主要利用其在核武器技術(shù)與擴散、核能源開發(fā)、核廢料處理等方面的技術(shù)優(yōu)勢，在保護其核武器與其他尖端武器的秘密的同時，與其他情報部門合作反恐［36］，對涉及其業(yè)務(wù)的反恐情報進行研判。司法部緝毒局與反恐有關(guān)的主要職責(zé)包括： 對州際和國際的管制物質(zhì)的主要違法者進行調(diào)查； 管理國家毒品情報計劃（Drug IntelligenceProgram）［37］，等。

美國情報反恐機構(gòu)的改革雖然成效顯著，但也暴露出一些問題：（1）反恐效率低下。情報本來就是敏感產(chǎn)品，現(xiàn)在出于反恐的目的，大家要聯(lián)合起來共享，這無論在傳遞介質(zhì)上還是傳遞程序上，都會打破原有規(guī)律。（2）受傳統(tǒng)情報工作流弊的制約。美國搜集的情報多作為現(xiàn)行或?qū)⒁獙嵭械恼叩囊罁?jù)，而非制定政策的依據(jù)。政治家們還是會給情報機構(gòu)施壓，為其實施某行動（如入侵伊拉克）“量身定做”假情報，以獲取輿論等支持。

（3）反恐人力情報不足。過分依賴反恐技術(shù)，忽視反恐人力和反恐間諜，目前，語言類人工反恐情報專家（如阿拉伯語），反恐臥底、特工等尤其緊缺。

3.美國情報反恐對我國的啟示。

（1）進行情報反恐立法。情報反恐立法主要有三種模式： 分散型、專門型、綜合型。分散型情報反恐立法模式僅在國家現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)通過修改、補充和加入國際反恐條約的形式完善情報反恐法規(guī)體系。專門型情報反恐立法模式是對某一特定類型的情報反恐進行專門立法。綜合型情報反恐立法模式是制定統(tǒng)一適用的情報反恐基本法，在此基礎(chǔ)上可進一步制定針對某一特定情報反恐領(lǐng)域的更詳細的法律法規(guī)。美國是典型的綜合型情報反恐立法模式，可以為我們借鑒。

（2）構(gòu)建全民反恐信息共享環(huán)境。和恐怖主義打全民戰(zhàn)爭，是我國反恐最有效的武器之一。

一條準(zhǔn)確及時的反恐情報，可能會阻止一場嚴重的恐怖主義襲擊。我們要借鑒美國情報機構(gòu)改革經(jīng)驗，構(gòu)建我國特色的全民反恐信息共享環(huán)境，包括局部的與廣義的反恐信息共享環(huán)境。通過國際刑警組織特別信息共享系統(tǒng)、面部信息共享系統(tǒng)、氣象信息共享系統(tǒng)、“七網(wǎng)”，以及與美國聯(lián)邦調(diào)查局等的國際情報反恐合作，多層防御，盡可能消除情報反恐盲點。

（3）增強情報反恐軟實力。反恐不是一個城市和一個國家的事，它需要來自各個城市與各個國家的反恐情報合作。軟實力是一種能力，它能通過吸引力而非威逼或利誘達到目的。情報反恐軟實力越高，主動和我們進行反恐情報合作的國家或組織就會越多，這就意味著我們能共享更多更有價值的反恐情報。北京奧運會與上海世博會的反恐情報國際合作的效果表明，我國具有較高的情報反恐軟實力。但由于國際政治與經(jīng)濟環(huán)境的復(fù)雜性，我們還需要進一步增強情報反恐軟實力。

（三）我國的情報反恐觀念。

我國幅員遼闊，同時各地的經(jīng)濟文化發(fā)展極不平衡，在某種程度上制約著我們發(fā)展情報反恐。樹立正確的情報反恐觀念，要把握好以下四點：

1.情報反恐要融入國防戰(zhàn)略。

恐怖主義的危害已經(jīng)超出了非傳統(tǒng)安全的范疇，需要我們把情報反恐工作與國防建設(shè)有機結(jié)合起來，把情報反恐戰(zhàn)略融入到我們的國防戰(zhàn)略中去。加快和深化反恐規(guī)劃，全面提升我國國家安全委員會的戰(zhàn)略職能。

2.情報反恐是科技強軍/強警的重要內(nèi)容。

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等新型恐怖主義隨著信息科技的發(fā)展而產(chǎn)生，并且這種危害常常是災(zāi)難性的，情報反恐要適應(yīng)全球信息化環(huán)境，實現(xiàn)反恐信息與反恐知識共享等，保證必要時能夠軍警聯(lián)動，發(fā)揮各自優(yōu)勢。

3.情報反恐是形成主動型反恐模式的必由之路。

情報反恐要求國家安全情報網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，提供強大的情報反恐數(shù)據(jù)倉庫，通過數(shù)據(jù)挖掘發(fā)現(xiàn)恐怖分子的蛛絲馬跡，提供反恐預(yù)警情報，實現(xiàn)主動型反恐模式，其高級階段是通過知識發(fā)現(xiàn)打開情報反恐的新的認知領(lǐng)域。

4.情報反恐是當(dāng)好政府的參謀與尖兵的重要前提。

除了宗教和民族問題外，當(dāng)前社會其他矛盾和問題增多，如房屋拆遷、收入差距拉大等，如果處理不好，可能會成為恐怖事件的導(dǎo)火索。情報反恐系統(tǒng)衍生出的網(wǎng)絡(luò)輿情報告，能讓政府及時把握非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的動態(tài)，消除安全隱患。

（四）我國情報反恐改革的戰(zhàn)略。

1.我國情報反恐改革的原則。

根據(jù)我國國情與情報反恐的特點，情報反恐改革需要力求或者堅持以下原則： 反恐信息共享原則，以實現(xiàn)反恐信息價值的最大化； 情報主導(dǎo)反恐原則，以實現(xiàn)反恐決策與反恐行動的最優(yōu)化； 反恐信息效率原則，通過反恐信息共享環(huán)境使需要反恐信息的部門在需要的時間得到需要的反恐信息； 反恐信息控制原則，進行有效的反恐信息保護與反恐信息使用的監(jiān)督管理。

2.我國情報反恐改革的重點。

根據(jù)情報反恐的要素配置，可以選擇的改革重點有如下四種：

（1）全面改革。根據(jù)情報反恐的原理和目標(biāo)，對情報反恐模式、體系、制度和方法進行全面徹底的調(diào)整和改革，使組織結(jié)構(gòu)、任務(wù)流程以及技術(shù)手段完全適應(yīng)情報反恐的要求。這樣改革最為徹底，可使反恐效率達到最理想的水平。但全面改革風(fēng)險較大，所需時間較長，對情報反恐工作人員的再學(xué)習(xí)能力要求也較高。

（2）組織先行。采用業(yè)務(wù)流程重組（BPＲ）建立層次簡明且責(zé)權(quán)清晰的情報反恐組織，從組織上保證情報反恐水平的提高。這樣做從長遠來看，對改進情報反恐有根本性作用。情報反恐最終通過特定情報反恐模式與過程控制完成，因此體制改革必匹配相應(yīng)的機制調(diào)整，而體制變化常放大機制變化，如考慮不周，會出現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)沒有達到，原有優(yōu)勢也不復(fù)存在的情況。同時，組織變革會有來自既得利益者的阻力。

（3）標(biāo)準(zhǔn)先行。以規(guī)范情報反恐系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為重點變革對象，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來帶動情報反恐變革。對恐怖主義嫌疑行動報告標(biāo)準(zhǔn)、恐怖嫌疑分子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)等采取內(nèi)部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對信息處理標(biāo)準(zhǔn)、貨源審查標(biāo)準(zhǔn)等采用國際通用標(biāo)準(zhǔn)。如此，既兼顧情報反恐系統(tǒng)的安全保密需求，又保持了較強的信息共享性和可擴展性。

因而，標(biāo)準(zhǔn)先行是可取的。

（4）技術(shù)先行。改革的重點放在先進技術(shù)的引進與開發(fā)上，以信息技術(shù)手段水平的提高來帶動情報反恐水平的全面提高。從情報反恐系統(tǒng)的技術(shù)模塊看出，新技術(shù)的發(fā)展與風(fēng)險，很難保證新技術(shù)的穩(wěn)定和安全； 技術(shù)模塊由標(biāo)準(zhǔn)支持，技術(shù)模塊的數(shù)據(jù)互換、數(shù)據(jù)庫存儲、數(shù)字簽名等，都離不開標(biāo)準(zhǔn)的支持?？梢姡瑯?biāo)準(zhǔn)是技術(shù)先行的支撐。

綜上所述，標(biāo)準(zhǔn)先行應(yīng)是我國情報反恐的改革重點。

（五）我國情報反恐改革的措施。

1.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建本地特色的情報反恐系統(tǒng)。

情報反恐工作機構(gòu)和情報反恐工作隊伍是建設(shè)情報反恐系統(tǒng)的核心要素，也是情報反恐的基礎(chǔ)。情報反恐工作人員的素質(zhì)和工作能力對反恐情報的研判質(zhì)量有著直接的影響。健全以指揮中心為龍頭的各級情報工作機構(gòu)和自上而下的情報工作專業(yè)人員隊伍，是情報反恐系統(tǒng)建設(shè)的保證。其中，情報工作機構(gòu)包括綜合情報反恐機構(gòu)和各安全部門專業(yè)情報反恐機構(gòu)。構(gòu)建各級反恐情報系統(tǒng)時，標(biāo)準(zhǔn)一定要與國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一會為以后反恐信息共享埋下隱患。

我國各地發(fā)展不平衡，情報反恐系統(tǒng)建設(shè)要因地制宜。在發(fā)達地區(qū)，情報反恐系統(tǒng)基本存在，工作人員已經(jīng)初步具備了情報反恐意識，但可能存在反恐信息標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)不一致、管理與技術(shù)落后、設(shè)備更新速度過慢等問題； 在欠發(fā)達地區(qū)，計算機和網(wǎng)絡(luò)還不是很普及，能共享的電子信息比較少，工作人員缺乏情報反恐與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)意識； 在一些貧困邊遠地區(qū)，還處在最原始的紙筆辦公階段，重要反恐信息和數(shù)據(jù)還處在紙質(zhì)檔案階段，工作人員還缺乏情報反恐的基本思想。各地要針對自身實際，制定情報反恐系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各相關(guān)因素，分階段按步驟地發(fā)展具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的本地特色的情報反恐系統(tǒng)。

2.著眼全局，分步實現(xiàn)全民反恐信息共享環(huán)境。

情報反恐系統(tǒng)的最高境界是全民反恐信息共享環(huán)境。根據(jù)我國的實際，無法在短期內(nèi)構(gòu)建全民反恐信息共享環(huán)境。我們可以借鑒北京奧運會的經(jīng)驗，構(gòu)建廣義的反恐信息共享環(huán)境，通過松散的連接把各個孤立的反恐信息系統(tǒng)逐步互聯(lián)起來，最終實現(xiàn)全民反恐信息共享環(huán)境。

構(gòu)建廣義的反恐信息共享環(huán)境，首先要增強人們的情報意識，形成全員收集、主動收集反恐情報的格局?；鶎影踩块T是收集反恐情報的基本力量，要充分利用群眾，奧運期間各個小區(qū)帶紅袖章的老太太及時匯報本小區(qū)的可疑人員，就是最好的全民情報反恐經(jīng)驗。其次充分調(diào)動群眾，廣開反恐情報源，讓每一個公民都認識到恐怖活動的危害，認識到及時向警方提供可疑恐怖信息的重要性，使恐怖分子真正陷入全民反恐的汪洋大海。反恐情報只有及時共享給相關(guān)部門，才能真正發(fā)揮價值。在不具備信息共享系統(tǒng)的條件下，要創(chuàng)造反恐信息共享平臺，這些平臺在起初可能比較原始和簡陋，可能就是一個數(shù)據(jù)庫，但隨著發(fā)展會逐步完善成反恐信息系統(tǒng)，最終成為全民反恐信息共享環(huán)境的一部分。

3.完善法規(guī)，穩(wěn)步提升情報反恐軟實力。

完善的情報反恐法規(guī)體系包括四個方面：（1）反恐信息政策法規(guī)。需要制定對反恐信息的訪問和共享起實質(zhì)作用且能跨社區(qū)訪問的反恐信息政策法規(guī)。（2）反恐信息程序法規(guī)。在情報反恐時，需要一個單一的信息程序法規(guī)來處理反恐信息優(yōu)先權(quán)問題。（3）情報反恐系統(tǒng)法規(guī)。各個情報反恐分系統(tǒng)要完全實現(xiàn)反恐信息共享，是方法對方法來交換反恐情報，而不是系統(tǒng)對系統(tǒng)（或應(yīng)用對應(yīng)用）。（4）反恐信息標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。建立統(tǒng)一的瀏覽器標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的信息保護標(biāo)準(zhǔn)［38］等。

完善的情報反恐法規(guī)體系，是穩(wěn)步提升情報反恐軟實力的保證。建設(shè)情報反恐軟實力包括：

（1）建設(shè)反恐情報文化。反恐情報文化表現(xiàn)為對反恐情報的甄別、評價與利用，對反恐情報機構(gòu)的建設(shè)、投入與改革，對反恐情報人員的引導(dǎo)、鼓勵與處罰等工作中的氛圍與方式。（2）情報反恐國際合作。包括加大與民間智庫的反恐情報合作力度，促進雙邊、多邊國際反恐情報合作，支持聯(lián)合國框架下的國際反恐情報合作。（3）嵌入媒體。

現(xiàn)代傳媒可以協(xié)助反恐、影響反恐甚至控制反恐走向。媒體借助信息本身的力量發(fā)揮作用，與恐怖分子在信息領(lǐng)域里展開對抗與爭奪，通過掌握信息的生產(chǎn)、傳遞、處理的主動權(quán)，破壞恐怖分子的信息輿論，為反恐創(chuàng)造有利條件。

四、結(jié)語與討論。

人生如此美好，生活如此多彩，但恐怖主義的陰影卻揮之不去。所以，對恐怖主義的研究任重道遠！本文并不奢望一次性地提出完整周密的我國面臨的恐怖主義理論與情報反恐理論體系，但仍嘗試著建立一個相對完整的理論體系與系統(tǒng)框架，從多學(xué)科角度，在較高的理論層面上探討恐怖主義問題。

本論文在寫作過程中，受到了哈佛大學(xué)貝爾?？茖W(xué)與國際事務(wù)中心、斯坦福大學(xué)國際安全與合作中心（Center for International Security and Cooperation，Stanford）的大力支持，在此表示感謝。

在我國面臨的恐怖主義與情報反恐這一前沿而沉重的課題面前，本文目前的研究成果還存在一些需要進一步完善的地方，主要表現(xiàn)在：

（一）對我國面臨的恐怖主義成因的深層次探討還非常欠缺。

對我國面臨的恐怖主義的研究需要來自政治學(xué)、管理學(xué)、軍事學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的研究人員的合作。課題組下一步將加強與國內(nèi)外知名智庫的合作，擬在恐怖主義的民族成因、宗教成因方面進行深入探討。

（二）對我國情報反恐信息共享環(huán)境還需進一步研究。

本文在深入研究美國情報反恐的基礎(chǔ)上，提出了我國情報反恐的戰(zhàn)略對策。建模、數(shù)據(jù)挖掘是情報反恐的前沿研究，也是課題組下一步研究的另一個方向。

（三）恐怖主義經(jīng)濟學(xué)值得深入研究。

研究恐怖主義經(jīng)濟學(xué)的目的，是為了更有效地反恐。恐怖主義經(jīng)濟學(xué)是國防經(jīng)濟學(xué)的重要分支，它并不像恐怖主義那樣古老，人們對它的研究才剛剛起步。我國國家安全委員會的設(shè)立，使恐怖主義經(jīng)濟學(xué)迎來發(fā)展新機遇。

第五篇：淺議我國腐敗的根源、特點及對策

淺議我國腐敗的根源、特點及對策 十六大報告指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到損害，黨的執(zhí)政地位就會就有喪失的危險，黨就有可能走向自我滅亡?！睂嵺`證明，我們干部隊伍主流是好的，是能夠擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行現(xiàn)代化建設(shè)的重任。但是，我們也必須承認，干部隊伍中還存在著這樣那樣的問題，如官僚主義、貪污、搞特權(quán)、買官賣官、搞權(quán)錢交易、搞權(quán)色交易等腐敗現(xiàn)象逐漸泛濫和愈來愈嚴重，我們也只有勇于正視、研究這些問題，才有可能在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中解決這些問題。

一、腐敗產(chǎn)生的根源

腐敗被人民視為破壞世界的癌癥，也成為各國 政府最大的敵人。所謂腐敗，一般是指國家公職人員濫用公共權(quán)利謀取私利的行為。腐敗從本質(zhì)上講是一種反社會的、危及統(tǒng)治階級正常秩序的行為，腐敗將摧毀發(fā)展的一切努力，反腐敗也是一個全世界性的難題。在不同國家或同一國家不同體制下或體制轉(zhuǎn)軌的階段上，腐敗作為公共權(quán)力濫用的具體表現(xiàn)方式，又具有不同的特點。因此，深刻地認識中國腐敗的根源是解決中國腐敗問題的關(guān)鍵。

（一）思想根源

腐敗分子不是在一天內(nèi)就走向腐敗的，在滑向腐敗邊緣的過程中，思想的嬗變尤為可怕。正如原山東省泰安市市委書記胡建學(xué)在他的認罪書中說：“我的犯罪絕不是偶然的，主要是我放松了世界觀的改造，缺乏改造世界觀的自覺性”。從近幾年檢察機關(guān)揭露出來的案件看，腐敗分子有一個共同點，那就是放松了思想教育、黨性的學(xué)習(xí)，忘記了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，忘記了“吃苦在前，享受在后”的原則。追求拜金主義、享樂主義和“一切向錢看”、“有權(quán)不用、過期作廢”的價值觀念，就成為一大批腐敗分子走向職務(wù)犯罪的思想根源。

（二）體制根源

失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐??；沒有監(jiān)督的干部，容易導(dǎo)致犯罪。這已是被無數(shù)歷史事實證明了的，長期以來，我國實行的是計劃經(jīng)濟，加之歷史的原因，造成黨政不分、政企不分的弊端，權(quán)力高度集中在黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，甚至在某些個人身上。改革開放以來，國家實行黨政、政企分開，權(quán)力高度集中的狀況雖然有了一定改變，但由于受舊的體制和模式的影響，黨政部門的權(quán)力仍然很大。特別是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，由于市場機制的不健全，政策、法律滯后，一些干部手中依然掌握著資源配置、人事任免、宏觀調(diào)控決策的“生殺予奪”的大權(quán)，一些投機經(jīng)營者為牟取暴利，更是看重這一權(quán)力，想方設(shè)法利用這一權(quán)力。另一方面，長期以來由于過分強調(diào)集中，沒有真正建立起對權(quán)力的監(jiān)督制約機制，即使制定了一些監(jiān)督制度，在執(zhí)行和具體操作的過程中，也往往形同虛設(shè)，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

特別是近些年來，一些單位和部門黨的民主生活制度淡化，“民主集中制變成“一言堂”，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”變成了“少數(shù)人領(lǐng)導(dǎo)”，權(quán)力監(jiān)督的失控，為腐敗的滋生蔓延創(chuàng)造了條件，權(quán)力的過分集中、以及這種權(quán)力監(jiān)督制約機制的不健全，是促進權(quán)力擁有者走向腐敗的體制根源。

（三）社會根源

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在社會環(huán)境對人的影響中，有種可怕正漸趨流行，這就是“唯經(jīng)濟論”，一個地方，一個部門，只要經(jīng)濟上去了，便什么都好說。有的地方片面強調(diào)加快本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提出了一些不切合實際的要求，甚至制定了一些與國家法律相抵觸的政策，如用賄賂等方法去爭項目、爭資金、撈好處。這些“土政策”的出臺，不僅擾亂了干部的思想，而且也污染了社會風(fēng)氣，助長了不正之風(fēng)，使請客送禮、賄賂之風(fēng)公開化、普遍化、“合法化”。

以此標(biāo)準(zhǔn)來衡量和考察干部，便出現(xiàn)了誰會吹，誰能當(dāng)官，誰吹得越大越能當(dāng)官的不正?，F(xiàn)象，這實際上是對社會不正之風(fēng)、說假話的鼓勵，使貪污賄賂犯罪更加肆無忌憚，社會導(dǎo)向偏差，風(fēng)氣不正，已成為眾多干部走向腐敗的催化劑，作為一種不容忽視的社會根源。

二、現(xiàn)階段中國腐敗的特點。

由漸進改革所決定，這樣的社會轉(zhuǎn)型將會是一個漫長的過程，因此，新舊經(jīng)濟管理體制以及由此決定的新舊社會管理體制的新舊政治管理體制將會有相當(dāng)長的共存時期，相互矛盾的雙軌格局短時間內(nèi)不會并軌。這樣一種時代背景和制度、體制背景，決定了當(dāng)代中國的腐敗問題的特殊性。

（一）民主形式掩護下的公賄與貪污。

我國在計劃經(jīng)濟時代，公有制的實現(xiàn)形式無非是生產(chǎn)資料的全民所有和集體所有。全民所有和集體所有演變?yōu)閲宜泻蛦挝凰?，公有制的實現(xiàn)形式就被“虛置”，本屬“大家”的財產(chǎn)也就成了與個人無關(guān)的“公家”的東西。改革開放以后，通過對國有制的股份化改造，這種“虛置”局面表面看來有所改觀。但由于相應(yīng)措施的不完善和變形走樣，“勞者有其股”的愿望并未如期實現(xiàn)。相反，職工代表大會失去作用，而新機制下的股東代表大會和監(jiān)事會又尚未起到應(yīng)有作用。造成股份公司主要管理者的權(quán)力過分集中，公有財產(chǎn)由原來的“虛置”演變成為現(xiàn)在的由董事長和總經(jīng)理支配的私有

財產(chǎn)。這樣，就使得當(dāng)代中國的腐敗分子的公賄、貪污和監(jiān)守自盜以更加“民主”（在股東代表大會和監(jiān)事會的掩護下）和普遍的方式進行著。公賄不同于私賄的地方，在于它是典型的“以公謀私”，是拿公眾的錢去撈取私利的“零成本”腐敗，其社會影響無疑更為惡劣。

（二）“集體共犯”式腐敗。

前述產(chǎn)權(quán)虛置的弊端，不僅給公賄以可乘之機，而且還蔓延出一種新的腐敗——集體共犯?！凹w共犯”就是在查處一個腐敗案件時，發(fā)現(xiàn)的往往不是一個，而是一串腐敗分子，一挖就是一窩，被人們稱之“集體腐敗”。所謂集體腐敗，是指整個單位，包括國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體等公務(wù)人員，以單位或集體名義，用本單位、本系統(tǒng)的權(quán)力謀取個人或小團體利益的腐敗行為。它有三個特點：一是腐敗人數(shù)多。腐敗行為的主體，不是單個人，而是一個集體，往往是在一定組織的權(quán)力參與下完成。象綦江虹橋林世元案，象廈門遠華走私案，等等，均是多人共同犯案；二是危害大，對國家和社會造成的影響更大，不是一般的“蛀蟲”，可稱得上“蛀虎”或“蛀?！?；三是牽涉面積大，案情復(fù)雜，查處困難。“集體共犯”既有體制性原因，又有其社會心理基礎(chǔ)。體制性原因在于產(chǎn)權(quán)虛置為腐敗提供了適宜的土壤?！爱a(chǎn)權(quán)虛置”說白了就是公家的東西無人管，這給腐敗分子以可乘之機。

（三）帶“雙軌制”痕跡的腐敗。

“雙軌制”，是當(dāng)代中國由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟管理體制向現(xiàn)代

市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過流時期的一種制度安排。在雙軌格局中，經(jīng)濟管理的“雙軌”并非始終是并行不悖的，而是經(jīng)常發(fā)生交織甚至矛盾，時而會給經(jīng)濟運行造成阻礙。而且，在“雙軌”格局中，政企不分廣泛存在于社會經(jīng)濟生活之中。既當(dāng)“球員”，又當(dāng)“裁判”這種無視市場經(jīng)濟規(guī)則的無序做法，為政企合謀、壟斷交易、貪污賄賂，提供了肥厚的土壤?，F(xiàn)階段中國所揭出的腐敗案例，多有政企不分的體制背景。

（四）干部提拔機制的弊端造成的“人事腐敗”。

多年來，干部任用實則是“欽定制”，由于民主集中制的原則不能落實，干部選拔中的弊端也就暴露出來。在獲得提升的少數(shù)干部中，有“伯樂”“相”出來的，有“跑”出來的，有“磨”出來的，有的甚至是“買”出來的。凡此種種，說明在干部選擇中存在嚴重的人事腐敗。

三、治理腐敗的對策

腐敗產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，也是多方面的，不是上面提到的三方面根源所能概括的。因此，治理腐敗也是一項包含多方面工作的復(fù)雜、系統(tǒng)工程，需要采取綜合治腐的舉措。

（一）防范于前，重在治本，將腐敗遏制于未然狀態(tài)

1.加強思想道德、信念教育。眾多高級干部的落馬說明了一個道理，理想、道德、偏偏不是空洞、抽象的，它是具體實在、普遍存在并深刻地影響著黨員干部的思想。全黨同志必須始終堅持黨的性質(zhì)和宗旨，始終不脫離群眾，始終保持蓬勃的生機和旺盛的生命力，要經(jīng)得起執(zhí)政和新的歷史時期的考驗，使廣大黨員和干部始終樹立正確的利益觀，堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，要“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，時刻把人民的利益、黨和國家的利益放在首位，不論社會怎么發(fā)展，對共產(chǎn)黨員來說，全心全意為人民服務(wù)這個宗旨不能變。廣大黨員和干部，要代表黨和人民掌好權(quán)，用好權(quán)，必須努力提高自己的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，也是防止發(fā)生腐敗現(xiàn)象的重要條件。加強學(xué)習(xí)，特別是“三個代表”思想的學(xué)習(xí)，對自覺抵制消極腐敗現(xiàn)象很有益處，勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，不僅有利于我們更好地改造客觀世界，也有利于我們更好地改造主觀世界。要從思想上筑牢反腐倡廉，拒腐防變的堤防，堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，堅持“三講”，著力在解決世界觀、人生觀、價值觀問題上下功夫，教育和引導(dǎo)廣大黨員和干部加強思想道德修養(yǎng)，堅定理想信念，鍛煉意志品質(zhì)，提高精神境界，保持高尚的道德情操、追求積極向上的生活情趣。

2.加強權(quán)力制約機制建設(shè)。腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生以及它蔓延的一個主要原因是我們目前制約權(quán)力的機制還不完備，也缺乏力度。因此，當(dāng)前反腐倡廉的一項重要任務(wù)就是要制定權(quán)力行為規(guī)范，對領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)范圍、權(quán)力行使標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力運作程序等作出明確規(guī)定，用規(guī)章制度和法制規(guī)范、約束領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行為。使領(lǐng)導(dǎo)干部正確運用手中的權(quán)力，切實做到恪盡職守，清政廉潔。防止權(quán)力的脫軌、越軌，應(yīng)把握好這樣三條：一要按原則用權(quán)，決不允許以權(quán)謀私，我們做決定、辦事情，都要符合黨的方針政策，符合黨性原則，符合廉潔自律的規(guī)定，不允許任何憑借職權(quán)厚親顧友，撈取個人好處。二要堅持按程序用權(quán)，不搞個人說了算。真正做到依法行政，真正貫徹民主集中制的原則，重大問題要通過集體討論決定。三要堅持用權(quán)公開性，防止權(quán)力越軌。多年實踐說明，權(quán)力運作缺乏透明度，辦事不公開，就為腐敗行為的產(chǎn)生提供了條件，實行權(quán)力運作公開，是減少權(quán)力腐敗的有效措施之一。

3.加強監(jiān)督制度建設(shè)。要避免絕對權(quán)力帶來的絕對腐敗，就必須對權(quán)力實施有效的監(jiān)督和制約，全方位建立和健全社會監(jiān)督體系，構(gòu)

筑寫協(xié)調(diào)、靈敏、高效的監(jiān)督機制。監(jiān)督體系上的不嚴密，就很難實現(xiàn)有效的監(jiān)督。如何實現(xiàn)對權(quán)力的有效監(jiān)督呢？一是加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，充分發(fā)揮黨員民主監(jiān)督的作用。二是強化黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督的整體功能。三是強化人大的法律監(jiān)督，對缺乏明確而具體監(jiān)督手段和程序的法規(guī)進行完善，加快制定相關(guān)監(jiān)督法律，維護群眾監(jiān)督的合法性。四是建立相對獨立的專門機構(gòu)，解決監(jiān)督的“盲區(qū)”問題。五是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。六是充分發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用，積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和民主評議、質(zhì)詢聽證等民主形式，健全舉報制度。七是改革現(xiàn)有的干部任用制度，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》。八是建立一定級別的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，并輔之以必要的配套制度。

4.加強法制建設(shè)?！耙婪ㄖ螄?，建設(shè)社會主義法治國家”《憲法》）。因此，應(yīng)加強反腐立法，逐漸形成依法治腐的社會環(huán)境。改革開放以來，我國立法工作已有了歷史性的進步。到目前為止，我國制定了300多部法律，700多部行政法規(guī)，4000多部地方性法規(guī)，眾多領(lǐng)域已有法可依、有章可循。但至今還沒有制訂專門反腐敗的法律規(guī)范，特別是規(guī)范國家機關(guān)及其工作人員行為的法律體系遠遠沒有形成。于是，在反腐敗斗爭不斷深入的今天，迫切需要建立、健全規(guī)范、監(jiān)督和制約行政權(quán)力的法律制度，真正做到反腐敗斗爭有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴，形成一個依法治腐的社會環(huán)境。

（二）懲戒于后，嚴查重處，堅決清除腐敗現(xiàn)象

加大對腐敗分子的查處力度，這是一種事后糾查的反腐敗方法，是在目前新舊體制轉(zhuǎn)換、法律制度尚不完善、管理漏洞仍然存在的狀態(tài)下采取的一種必要方法。一些地方對腐敗分子進行政治性的法紀(jì)處罰后，對經(jīng)濟方面的處罰嚴重不足，造成一些腐敗分子腐而不臭。有的貪官出獄后，利用以前的影響和關(guān)系經(jīng)商謀劃，成為巨富。由于對腐敗懲處不力，不僅可以葬送一批干部，而且所造成的惡劣影響還可以腐蝕一批干部，因此，對有腐敗行為的干部一定要“響鼓重槌敲”，從嚴懲處，特別是對頂風(fēng)違紀(jì)的，要用嚴刑峻法，嚴查重處，不論是誰，職務(wù)多高，該給什么處分就給什么處分，該重判的堅決重判，該殺的堅決殺，并處以沒收財產(chǎn)，使腐敗分子時時處處恐懼名譽地位的喪失，恐懼既得利益的喪失，恐懼人身自由的喪失，以此警誡廣大黨員干部。要切實維護法律的權(quán)威性，對腐敗分子，不管什么人，都要遵循法律面前人人平等的原則，敢于懲處，堅決清除，促進黨風(fēng)政風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。