第一篇：俄羅斯的恐怖主義犯罪及反恐措施

俄羅斯的恐怖主義犯罪及反恐措施

張杰

? 2011-02-04 15:51:39

來(lái)源：《俄羅斯中亞?wèn)|歐研究》2004年第1期

【內(nèi)容提要】俄羅斯恐怖主義犯罪近年呈上升趨勢(shì)，不論是對(duì)個(gè)人實(shí)施的恐怖主義還是有組織的恐怖主義都有所增長(zhǎng)。本文從把恐怖主義作為犯罪的角度分析其快速增長(zhǎng)的根源，既有社會(huì)因素，又有政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)工作不力因素。要從立法、國(guó)際合作、心理培訓(xùn)及加強(qiáng)國(guó)家主權(quán)上化解不利的根源因素，以達(dá)到反恐目的。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯；恐怖主義犯罪；反恐措施；

【作者簡(jiǎn)介】張杰，1971年生，中國(guó)人民公安大學(xué)涉外警務(wù)系講師、經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。(北京100038)

一、恐怖主義犯罪快速增長(zhǎng)狀況

(一)當(dāng)前恐怖主義犯罪日趨復(fù)雜化

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯恐怖主義快速增長(zhǎng)。這時(shí)，個(gè)人恐怖暗殺不僅針對(duì)政黨運(yùn)動(dòng)代表人物、著名新聞人士，還針對(duì)企業(yè)家、銀行家、商界人士。俄聯(lián)邦司法部部長(zhǎng)曾說(shuō)：俄羅斯每天有一位銀行家或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人被殺?？植婪肿用镆暦?，拒絕訴諸司法程序，企圖改變某種社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，極大地干擾了正在形成中的俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)秩序。

同時(shí)，政治、宗教、民族等交織在一起的恐怖活動(dòng)愈演愈烈。車臣事件及烏茲別克斯坦、格魯吉亞、亞美尼亞、波羅的?？植阑顒?dòng)頻頻發(fā)生。2001年發(fā)生恐怖案件402起，2002年發(fā)生360起，兩年來(lái)，比過(guò)去增長(zhǎng)18倍。平均年增長(zhǎng)2.5倍[1]。

(二)恐怖主義犯罪快速增長(zhǎng)和破案率極其不相協(xié)調(diào)

俄羅斯內(nèi)務(wù)部資料顯示，當(dāng)前俄有10多個(gè)大的恐怖組織，其中有240個(gè)小團(tuán)體，總?cè)藬?shù)超過(guò)5000個(gè)。最大團(tuán)體的活動(dòng)擴(kuò)大到44個(gè)國(guó)家[2]。

2003年初記錄在案的恐怖活動(dòng)比上年同期增長(zhǎng)20%。局勢(shì)復(fù)雜緊張的南部增長(zhǎng)80%。破案率卻始終停留在恐怖主義犯罪總數(shù)的5%~20%之間。80%~90%的恐怖活動(dòng)都達(dá)到了目的。恐怖主義犯罪率比反恐效率高出6~8倍。2001年立案?jìng)刹斓?02個(gè)恐怖案件中只偵破44個(gè)，破案率為10.9%，其中11個(gè)(約3%)定性為恐怖主義。

其余的沒(méi)有偵破，誰(shuí)干的都不知道。2002年360起恐怖案件只偵破86個(gè)。盡管仍低于其他案件破案率，但比同類案件偵破率提高兩倍[3]?？植婪缸锸窃斐啥砹_斯警察比美國(guó)和歐洲國(guó)家警察死亡的幾率高出2.5倍的重要原因之一。

二、恐怖主義犯罪快速增長(zhǎng)的因素

恐怖主義通常發(fā)生在社會(huì)政治矛盾尖銳、社會(huì)關(guān)系緊張、國(guó)家制度受到破壞、局勢(shì)動(dòng)蕩的地區(qū)和時(shí)期。俄羅斯恐怖主義犯罪的快速上升也是基于這種背景，一方面由于尖銳的社會(huì)政治斗爭(zhēng)、財(cái)產(chǎn)和政權(quán)紛爭(zhēng)，改變某個(gè)區(qū)域法律進(jìn)程的企圖的驅(qū)使，有組織犯罪和賄賂罪快速增長(zhǎng)；另一方面存在一定傳統(tǒng)動(dòng)機(jī)、利益之爭(zhēng)、地盤(pán)爭(zhēng)奪、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、民族動(dòng)機(jī)下的民族矛盾和沖突、思想分歧和社會(huì)犯罪化、心理疾病等因素。

(一)恐怖主義與民族分裂主義、有組織犯罪等形態(tài)復(fù)雜地交織在一起

恐怖分子試圖給自己的行動(dòng)戴上民族自由斗爭(zhēng)的帽子。許多宗教教育用免費(fèi)的優(yōu)厚條件吸引貧困信徒。目擊者證實(shí)，集會(huì)上一些教長(zhǎng)不只讀祈禱文，而且組織軍事訓(xùn)練，進(jìn)行思想滲透，教信徒使用武器和爆炸設(shè)施。一些清真寺教長(zhǎng)，是瓦哈比虔誠(chéng)信徒，在“高加索”營(yíng)地接受過(guò)秘密思想和軍事訓(xùn)練。他們是許多爆炸案的設(shè)施提供者。瓦哈比派信徒1999年在塔吉克斯坦制造恐怖活動(dòng)被偵破后，又轉(zhuǎn)移到車臣共和國(guó)。至今仍有多民族居民被扣為人質(zhì)。

有組織犯罪與國(guó)際恐怖主義結(jié)合在一起使犯罪復(fù)雜化。車臣恐怖分子夾雜著來(lái)自阿拉伯、烏克蘭和波羅的海地區(qū)許多國(guó)家的極端分子。中亞一帶除車臣?xì)埛送?，塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦交界處的費(fèi)爾干納地區(qū)仍活動(dòng)著一支約2000多人的極端主義武裝組織。該組織成員有阿拉伯人、印度人、巴基斯坦人、俄羅斯人、烏克蘭人、吉爾吉斯斯坦人、烏茲別克斯坦人和塔吉克斯坦人[4]，成分極為復(fù)雜。各類組織間不僅享受全球化資源共享的優(yōu)勢(shì)，且內(nèi)部也彼此共享，構(gòu)成一個(gè)資源互助的“國(guó)家”，超越現(xiàn)有國(guó)家范圍，發(fā)展到國(guó)際規(guī)模，產(chǎn)生更多政治與刑事交織的復(fù)雜恐怖主義形式、合理與非合理的框架以及民族、宗教極端分子等社團(tuán)。

(二)車臣地區(qū)的特殊性使破案率極低

一方面，長(zhǎng)期以來(lái)針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駴](méi)有任何刑法法典的約束；另一方面，車臣氏族傳統(tǒng)上的重要問(wèn)題要按照祖輩世代相傳下來(lái)的方式解決，它超越了法律的約束力。人們一般不會(huì)把氏族中的犯罪嫌疑人交給聯(lián)邦政權(quán)，因?yàn)樗麄儾幌搿扮栉壑艺\(chéng)的氏族心靈”。某些透漏案情的人，多數(shù)圖有不軌，作偽證和?；ㄕ?。這些都使破案率難有起色。

(三)不同階層間分配收入差距過(guò)大，造成巨大社會(huì)分層，大部分公民處在貧困線邊緣，相對(duì)不大的團(tuán)體享受著奢華品

人們抱怨大多數(shù)人的勞動(dòng)支撐著國(guó)家少數(shù)富有的人們，生活在變壞，酗酒和吸毒成了生活不可分割的部分。這個(gè)久治不愈的尖銳社會(huì)問(wèn)題，也是社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一。

(四)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)存在不利因素

1.與犯罪作斗爭(zhēng)體系還不完善。各部門(mén)間相互合作比較弱，責(zé)任很少落實(shí)到具體人。執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏充足的犯罪情況介紹，部門(mén)業(yè)務(wù)進(jìn)展計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離現(xiàn)實(shí)。有執(zhí)法機(jī)關(guān)的資料，卻沒(méi)有犯罪全警圖，缺少關(guān)于犯罪統(tǒng)一體內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政權(quán)、政治及其他因素的信息，一些情報(bào)人員不能及時(shí)提供情報(bào)。缺乏共同“國(guó)家信息銀行”。執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)指定必須要保障的東西，保障得不夠。這種惡劣條件不利于與恐怖犯罪作有效斗爭(zhēng)。

2.反恐方案針對(duì)性不夠。對(duì)恐怖主義主體過(guò)細(xì)的分化評(píng)價(jià)擴(kuò)大了社會(huì)影響和普通刑事暴力犯罪的范圍。國(guó)家安全體系對(duì)矛盾準(zhǔn)備不夠充分，應(yīng)對(duì)措施不配套，計(jì)劃缺乏深思熟慮。對(duì)犯罪組織功能缺乏深入研究，不能根據(jù)某次具體恐怖主義行動(dòng)的規(guī)模、內(nèi)容、動(dòng)機(jī)準(zhǔn)確果斷地確定采取這個(gè)或那個(gè)行動(dòng)方案，喪失了一些打擊恐怖分子的良機(jī)。

3.國(guó)家缺乏對(duì)經(jīng)商官員的立法約束。某些高級(jí)官員侵吞國(guó)家財(cái)富，在利益面前不知不覺(jué)地與犯罪分子勾結(jié)在一起。部分穿著警服的官員貪贓枉法。

(五)俄羅斯目前缺乏足夠的國(guó)家監(jiān)督和監(jiān)管，民主自由被過(guò)分夸大和利用

1.公開(kāi)的媒體和書(shū)籍成為恐怖分子獲得信息的途徑。監(jiān)察力度的薄弱制約了反恐機(jī)制的發(fā)展。許多恐怖事件的共同點(diǎn)是，武裝到牙齒的恐怖分子，能夠攜帶大量令人難以置信的炸藥，躲過(guò)警察哨卡，到達(dá)目的地。其原因之一是國(guó)家信息過(guò)于公開(kāi)化，比如媒體公開(kāi)展示水庫(kù)、泵站等重要設(shè)施，包括原子能站的通道等。一些恐怖組織在秘密房間學(xué)習(xí)的正是了解水庫(kù)、電站和軍事設(shè)施的位置，為未來(lái)行動(dòng)做準(zhǔn)備。但沒(méi)有及時(shí)吸取教訓(xùn)，包括莫斯科人質(zhì)事件中，媒體的我行我素再次給人們敲響警鐘。

2.恐怖教材被擴(kuò)散。一些帶有恐怖思想和方式的書(shū)籍得以出版。例如，2000年出版的《沒(méi)有權(quán)利的戰(zhàn)爭(zhēng)》，用插圖和文字注釋詳細(xì)描述了生產(chǎn)和使用保護(hù)燃料設(shè)施的各種方式，用各種交通工具置人死地的恐怖主義活動(dòng)。類似指導(dǎo)恐怖主義者實(shí)施活動(dòng)的材料還有《無(wú)政府主義者的廚藝大觀》、《秘密攻擊》、《戰(zhàn)爭(zhēng)入門(mén)》和《預(yù)備偵察》等[5]。

書(shū)中目錄證實(shí)大量恐怖指導(dǎo)和它將引發(fā)的社會(huì)危害，這種現(xiàn)象是犯罪學(xué)的重要基礎(chǔ)。俄羅斯刑事偵察經(jīng)驗(yàn)顯示，這些材料不僅擴(kuò)散恐怖思維，而且?guī)в衅渌`反社會(huì)秩序的犯罪。

(六)導(dǎo)致恐怖主義犯罪上升的外部因素有：一些周邊國(guó)家政治勢(shì)力轉(zhuǎn)化成俄羅斯領(lǐng)土內(nèi)的矛盾；一系列宗教和民族極端主義組織的反俄羅斯化加劇

目前俄急需勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)力不足300萬(wàn)~600萬(wàn)[6]，但國(guó)家長(zhǎng)期處于移民法空缺狀態(tài)，使獨(dú)聯(lián)體及亞洲等國(guó)移民資源無(wú)序流動(dòng)，給俄安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不安定因素。內(nèi)務(wù)部副部長(zhǎng)安得烈·車爾年科說(shuō)，非法移民是導(dǎo)致犯罪快速增長(zhǎng)的原因之一[7]。斯拉夫民族減少的趨勢(shì)使固有的文化基礎(chǔ)發(fā)生松動(dòng)，民族與移民間發(fā)生一系列沖突事件，有重復(fù)以前其他民族與俄羅斯族之間習(xí)俗和生活準(zhǔn)則沖突之趨勢(shì)。犯罪團(tuán)伙按本民族價(jià)值觀念，在俄羅斯縫隙中滋生，建立自己的市場(chǎng)和服務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)則，逃避莫斯科商品交易和服務(wù)行業(yè)稅務(wù)檢查，從事非法商業(yè)活動(dòng)、武器和毒品買(mǎi)賣。最危險(xiǎn)的是，其中許多正是恐怖事件的制造者。

三、俄羅斯采取了一系列反恐措施

(一)從國(guó)內(nèi)立法上進(jìn)行專門(mén)規(guī)范

把恐怖主義作為一個(gè)社會(huì)犯罪現(xiàn)象來(lái)看，采取相應(yīng)法律程序和有組織的斗爭(zhēng)是十分必要的。

1.完善現(xiàn)有法律體系，逐漸建立獨(dú)立司法體系?？植乐髁x首次在1994年俄羅斯刑法中被定為犯罪，這一年劃定18個(gè)恐怖主義組織。1997年頒布加強(qiáng)反恐措施的總統(tǒng)令。1998年7月25日頒布了反恐怖聯(lián)邦法律，有力保障了反恐法律基礎(chǔ)。

處理突發(fā)事件缺少法律支持時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以此為依據(jù)。國(guó)家成立了反恐聯(lián)邦委員會(huì)及獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)的其他機(jī)構(gòu)。刑事立法上，1994年針對(duì)1960年頒布的刑法典補(bǔ)充關(guān)于恐怖主義條例。1996年新刑法典中關(guān)于恐怖主義的規(guī)范主要有：第205條(恐怖主義)，第207條(故意虛假舉報(bào)恐怖行為)，第211條(劫持航空器、船舶或鐵路機(jī)車車輛)，第105條(殺人)中所述具有恐怖主義犯罪特征的(即與恐怖行為有關(guān)的殺人)，第295條(侵害審判人員或?qū)徢罢{(diào)查人員的生命)，第317條(侵害執(zhí)法機(jī)關(guān)人員的生命)，第357條(種族滅絕)，第358條(生態(tài)滅絕)，第360條(襲擊應(yīng)受國(guó)際保護(hù)的個(gè)人或機(jī)構(gòu))[8]。這些條目所述的活動(dòng)都直接或間接地造成恐怖主義后果。

2.專家對(duì)現(xiàn)有法律局限性提出修改建議。任何法律都不是完美無(wú)缺的。俄刑法典關(guān)于恐怖主義犯罪規(guī)范的不足是缺乏：關(guān)于買(mǎi)賣大規(guī)模有害物質(zhì)及其廢料、微生物或生物基因或廢料時(shí)，有害生物污染水源，污染空氣，污染海洋，危害特別自然保護(hù)區(qū)和自然客體的法律規(guī)范。一些法律專家認(rèn)為它們屬恐怖主義犯罪造成的后果之一，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)規(guī)范；此外，缺乏關(guān)于非法獲得計(jì)算機(jī)信息，建立、利用和擴(kuò)散有害物質(zhì)的恐怖主義犯罪責(zé)任的規(guī)范。

另外，刑法典僅規(guī)范了針對(duì)社會(huì)安全、侵害人民或?qū)φ?quán)機(jī)關(guān)決定施加影響的恐怖主義行為，而針對(duì)個(gè)人恐怖行為(如對(duì)俄屢屢發(fā)生的打死企業(yè)主、領(lǐng)導(dǎo)人和各黨派積極分子、社會(huì)活動(dòng)者及記者等行為)責(zé)任缺乏規(guī)范。

缺乏對(duì)恐怖主義融資責(zé)任的規(guī)定。2001年1月10日俄聯(lián)邦總統(tǒng)令在《關(guān)于從2001年11月28日起履行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)1373號(hào)決議措施》中直接指出了制止和懲治金融恐怖活動(dòng)并追究其責(zé)任的必要性[9]。根據(jù)聯(lián)合國(guó)委員會(huì)針對(duì)關(guān)于反人類和平與安全法的研究經(jīng)驗(yàn)，一些專家建議在法典第205—1章中補(bǔ)充一條關(guān)于“為恐怖組織提供資金的負(fù)有法律責(zé)任”的條款。

一些專家還指出確定擴(kuò)散恐怖教材刑事責(zé)任的必要性。俄刑事偵察經(jīng)驗(yàn)顯示這些書(shū)籍中大量的恐怖指導(dǎo)造成嚴(yán)重社會(huì)危害性，不僅擴(kuò)散恐怖思

維，而且構(gòu)成其他違反社會(huì)秩序的犯罪。這種現(xiàn)象是犯罪學(xué)的重要基礎(chǔ)。專家建議在第205條中補(bǔ)充：擴(kuò)散印有大規(guī)模信息手段的公開(kāi)刊物，旨在服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)、信息、框架，有助于恐怖主義活動(dòng)的實(shí)施，伴隨著發(fā)動(dòng)恐怖主義活動(dòng)的號(hào)召及資金幫助的，叫做擴(kuò)散恐怖主義資料的犯罪[10]?？植乐髁x作為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民族、政治根源特有的意識(shí)形態(tài)、政治結(jié)構(gòu)和專門(mén)機(jī)制，僅限于停留在刑法犯罪范疇內(nèi)制裁是達(dá)不到消除目的的。

(二)針對(duì)全球化對(duì)恐怖主義產(chǎn)生的消極影響，俄意識(shí)到應(yīng)在加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)督權(quán)與主權(quán)前提下推進(jìn)民主進(jìn)程

除第二部分第五點(diǎn)所述根源外，國(guó)際局勢(shì)也促使俄意識(shí)到推行民主自由進(jìn)程中的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)?！?·11”恐怖事件和安然等系列公司丑聞不完全是全球化價(jià)值危機(jī)在美國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外政策的體現(xiàn)，而是美國(guó)民主進(jìn)程的教訓(xùn)。正是美國(guó)式的“高度”民主自由使得恐怖分子得以在其領(lǐng)土完成訓(xùn)練和飛行等一系列恐怖活動(dòng)的準(zhǔn)備，這反過(guò)來(lái)影響美國(guó)人的民主自由的實(shí)現(xiàn)。這證明削弱國(guó)家監(jiān)察和國(guó)家監(jiān)管的民主自由，是脆弱和沒(méi)有保障的。

同時(shí)，美國(guó)借反恐向全球推行、承擔(dān)、幫助其他國(guó)家建立美國(guó)認(rèn)為的民主自由時(shí)，又是以損失本國(guó)公民民主自由為代價(jià)換取的。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)在開(kāi)始承擔(dān)他國(guó)民主自由建設(shè)的同時(shí)，美國(guó)本土不得不一再將警戒顏色上升，國(guó)外美國(guó)公民也紛紛遭受各種恐怖的威脅和襲擊。實(shí)際上，這種方式的民主換取呈現(xiàn)出雙輸?shù)奈ｋU(xiǎn)。

俄羅斯正處于民主改革和市場(chǎng)改革進(jìn)程中，從社會(huì)主義制度國(guó)家優(yōu)先的原則向民主個(gè)人優(yōu)先原則過(guò)渡。俄羅斯內(nèi)務(wù)部副部長(zhǎng)葉夫根尼指出：“我們的國(guó)家被吸納到世界進(jìn)程中，包括經(jīng)濟(jì)的全球化。俄羅斯不可能對(duì)這一實(shí)用主義，經(jīng)濟(jì)效能，民族思想的基礎(chǔ)進(jìn)程視而不見(jiàn)。我們不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)企圖壓制我們民族利益，限制國(guó)家主權(quán)，領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立的世界領(lǐng)袖抱有任何幻想。俄羅斯面前擺著復(fù)雜和尖銳的內(nèi)部與外部問(wèn)題，只有強(qiáng)大的國(guó)家才能治理它?！盵11]他再次強(qiáng)調(diào)只有在加強(qiáng)國(guó)家管理和監(jiān)管下的民主自由才可能實(shí)現(xiàn)。自由民主的濫用，給予恐怖主義分子以可乘之機(jī)。

(三)在反恐機(jī)制中采用心理對(duì)策

一般地說(shuō)，個(gè)人、集團(tuán)、政黨和國(guó)家等恐怖主義主體以為通過(guò)合法、民主和法制途徑不可能達(dá)到某種目的時(shí)，就要采取極端絕望手段。目前世界上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能成功地縮小這種危機(jī)帶來(lái)的不可避免的后果或者完全消除它們。俄羅斯正視本國(guó)所存在的危機(jī)，積極利用本國(guó)成熟的心

理機(jī)制采取對(duì)策。借助新聞媒體、出版物、藝術(shù)作品以及宗教、政治、法律、歷史和民族關(guān)系方面的因素，向群眾揭露恐怖主義意識(shí)形態(tài)，使居民對(duì)吸引他們參與恐怖活動(dòng)的企圖產(chǎn)生免疫力，擴(kuò)大反對(duì)恐怖主義的社會(huì)基礎(chǔ)，以控制敵對(duì)意識(shí)形態(tài)的擴(kuò)張。

(四)內(nèi)務(wù)機(jī)構(gòu)采取一系列有效動(dòng)作

俄羅斯涉及反恐業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)有：內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)、聯(lián)邦安全局、聯(lián)邦稅務(wù)警察局、對(duì)外偵察局、聯(lián)邦邊防局、聯(lián)邦保衛(wèi)局和國(guó)家改革委員會(huì)等。聯(lián)邦反恐怖主義法規(guī)定，這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、實(shí)施、聯(lián)合各部委，預(yù)防、打擊和消除恐怖威脅，主要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是政府總理領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦反恐委員會(huì)，聯(lián)邦安全局負(fù)責(zé)落實(shí)反恐措施。

作為反恐重要機(jī)構(gòu)之一的內(nèi)務(wù)部在近年來(lái)的改革中進(jìn)一步發(fā)揮其功能。

1.2003年消除腐敗是內(nèi)務(wù)部的重要改革內(nèi)容之一。加強(qiáng)與財(cái)產(chǎn)安全局的聯(lián)系。挑選領(lǐng)導(dǎo)職位的候選人，要求執(zhí)行和財(cái)產(chǎn)安全總局分支部門(mén)共同投票選舉的程序。2002年取消了一些受賄人員職務(wù)，同時(shí)新任命350名各級(jí)干部填補(bǔ)空缺。

2.鑒于近年恐怖主義勢(shì)力的猖獗，為支持反恐，俄羅斯內(nèi)務(wù)部對(duì)內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)和內(nèi)務(wù)軍隊(duì)在財(cái)政上予以充分保證。最近兩年聯(lián)邦預(yù)算的開(kāi)支提高了1.7倍。2002年給警務(wù)人員提高待遇1.7倍，內(nèi)務(wù)部退休人員退休金額有所增長(zhǎng)，保證了2001~2002年內(nèi)務(wù)部獲得的聯(lián)邦預(yù)算完全到位，超過(guò)計(jì)劃的167億盧布(比最初計(jì)劃的資金供給超出了14.4%)[12]。

3.改善警察與車臣當(dāng)?shù)厝说年P(guān)系，提高民族待遇。內(nèi)務(wù)部把給車臣百姓提供幫助作為紀(jì)律和規(guī)則執(zhí)行。如車?yán)镅刨e斯克州每個(gè)月向車臣共和國(guó)第三大城市阿爾古送去大量物資，包括建筑材料、教科書(shū)、學(xué)校用的運(yùn)動(dòng)設(shè)施、農(nóng)作物種子、食品、醫(yī)療用品和衣物等。過(guò)去幾年還在當(dāng)?shù)貎?nèi)務(wù)臨時(shí)部大門(mén)由警察醫(yī)生提供無(wú)償急診救助、藥品幫助。這種直接支持贏得了車臣百姓的心，為反恐順利進(jìn)行提供了必要前提條件。

4.內(nèi)務(wù)部開(kāi)始參加維持車臣共和國(guó)秩序。針對(duì)車臣地區(qū)歷史上警力有限、素質(zhì)不高的特點(diǎn)，內(nèi)務(wù)部近年采取就地培訓(xùn)的方法，建立臨時(shí)工作處。

從大城市抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干。組建一系列在莫斯科內(nèi)務(wù)總局管轄之下的教學(xué)中心，派遣各行各業(yè)的教學(xué)專家實(shí)地教學(xué)。經(jīng)過(guò)幾年的磨練，臨時(shí)處逐漸變成固定處，配備了專門(mén)技術(shù)裝備，成為地方居民組成部分。如，車?yán)镅刨e斯克州的警察已正式納入俄羅斯內(nèi)務(wù)部武裝力量和阿爾古偵察小組，裝備精良，承擔(dān)真正的警察職責(zé)。由于車臣共和國(guó)內(nèi)務(wù)部的建立，縮減了其他區(qū)域警察出差執(zhí)行任務(wù)的數(shù)量。此外，2002年車臣內(nèi)務(wù)軍部門(mén)的應(yīng)征入伍數(shù)量縮減了21%，實(shí)現(xiàn)了俄羅斯內(nèi)務(wù)部?jī)?nèi)務(wù)軍第46旅的合同軍的轉(zhuǎn)化[13]。

(五)與非法移民積極斗爭(zhēng)是反恐措施之一

2002年2月23日內(nèi)務(wù)部成立了聯(lián)邦移民局。這是俄羅斯在10年間，第一次制定理性移民政策，建立了登記檢查移民制度(填寫(xiě)移民卡)[14]。

針對(duì)非法移民帶來(lái)的不安定因素，2002年12月19日，俄聯(lián)邦政府公布《關(guān)于俄聯(lián)邦移民程序管理構(gòu)想草案》。該構(gòu)想是俄權(quán)力機(jī)關(guān)處理境內(nèi)移民問(wèn)題的基本指導(dǎo)文件。出臺(tái)新移民法，旨在規(guī)范移民流動(dòng)，使之轉(zhuǎn)化為積極因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人口形勢(shì)，進(jìn)而保障國(guó)家安全。

(六)加強(qiáng)國(guó)際合作

恐怖主義矛盾是俄羅斯民族安全概念和對(duì)外政治概念的重要組成部分。目前，俄與世界一半國(guó)家未簽署引渡罪犯協(xié)議，但已意識(shí)到國(guó)際聯(lián)合打擊跨國(guó)犯罪的緊迫性和廣闊合作前景，它正加強(qiáng)與歐盟的聯(lián)系，作為伙伴關(guān)系的既定目標(biāo)及合作內(nèi)容之一是共同打擊國(guó)際恐怖主義跨國(guó)犯罪。積極加入國(guó)際反恐公約和宣言，為消除國(guó)際恐怖活動(dòng)尋求國(guó)家間各層次的相互合作。

1.與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家合作。1999年10月8日，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家以“極端主義及其具體表現(xiàn)形式——恐怖主義的問(wèn)題”為首要議題召開(kāi)外長(zhǎng)理事會(huì)議，并首次舉行“聯(lián)合反恐怖軍事演習(xí)”，加強(qiáng)反恐聯(lián)合軍事行動(dòng)。同年簽署的關(guān)于建立反恐中心協(xié)議(自2000年12月1日起生效)和其他相關(guān)文件在獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)實(shí)施[15]。

2.與亞洲地區(qū)合作。面對(duì)國(guó)際恐怖活動(dòng)熱點(diǎn)逐步向俄羅斯與中亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，俄加強(qiáng)與該地區(qū)反恐合作。1998年9月28日俄外長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫在美國(guó)紐約之行中指出，許多國(guó)家的高級(jí)官員表示：“愿意提供必要的信息和在制止恐怖組織活動(dòng)方面進(jìn)行具體合作。”中國(guó)、印度、美國(guó)等大國(guó)均表示愿意在這方面進(jìn)行協(xié)作[16]。同時(shí)，中國(guó)、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄聯(lián)邦、塔吉克斯坦國(guó)家首腦比什凱克宣言，為反恐和反有組織犯罪提供了必要法律基礎(chǔ)。

3.與西方合作。20世紀(jì)90年代國(guó)際反恐合作開(kāi)始由以往的情報(bào)交流向技術(shù)與軍事合作發(fā)展。1990年5月3~4日，俄與西方國(guó)家代表在莫斯科提出系列反恐合作建議，主要包括：交流反恐怖技術(shù)手段援救成果；適當(dāng)時(shí)候請(qǐng)求他國(guó)給予反恐軍事援助；促進(jìn)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在反恐中的作用；對(duì)支持恐怖活動(dòng)國(guó)家實(shí)行國(guó)際性制裁等[17]。1992年4月，俄羅斯、白俄羅斯及東西歐22國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)代表在索非亞召開(kāi)會(huì)議討論各國(guó)反恐情報(bào)合作與交流[18]。

1995年12月，西方七國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議討論聯(lián)合打擊恐怖主義活動(dòng)。1999年簽署關(guān)于懲治自1977年1月27日恐怖主義行動(dòng)的歐洲公約，國(guó)家杜馬三次開(kāi)會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)(自2000年8月7日生效的聯(lián)邦法律第121—3號(hào))。1996年1月，俄總統(tǒng)贊同成立跨部門(mén)工作小組，與西方七國(guó)聯(lián)合反恐。1998年10月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)由俄羅斯起草的反恐怖主義決議案，堅(jiān)決譴責(zé)一切形式的恐怖主義，并呼吁所有國(guó)家全面履行一系列反恐怖公約。

要求各國(guó)采取的具體措施包括：通過(guò)雙邊與多邊合作來(lái)防止和打擊恐怖主義活動(dòng)；對(duì)所有策劃、資助或從事恐怖活動(dòng)的人不予庇護(hù)，確保將他們逮捕、起訴或引渡；開(kāi)展司法合作和情報(bào)交流等[19]。

雖然俄羅斯反恐措施取得了一定成效。然而局勢(shì)依然不容樂(lè)觀。要全面徹底消除恐怖主義，依然任重道遠(yuǎn)。

(責(zé)任編輯劉庚岑)

注釋：

[1]參見(jiàn)В.В.Лунеев《Тенденции терроризма и уголовно-правовая борьба с ним》，《Государствоиправо》，6.2002г.[2]參見(jiàn)http：//004km.cn2003，5，20.[3]參見(jiàn)李偉《國(guó)際恐怖主義問(wèn)題與反恐怖斗爭(zhēng)合作》(續(xù))，載《國(guó)際資料信息》2001年第8期。

[4]參見(jiàn)В.В.Лунеев《Тенденции терроризма и уголовно-правовая борьба с ним》，《Государствоиправо》，6，2002г.[5]參見(jiàn)Евгений Грязнов《Вспомнитьипоумнеть》，《Милиция》，1，2003г.[6]參見(jiàn)《市場(chǎng)報(bào)》2002年4月23日。

[7]參見(jiàn)ЕвгенийГрязнов《Вспомнитьипоумнеть》，《Милиция》，1，2003г.[8]參見(jiàn)斯庫(kù)拉托夫、列別捷夫主編、黃道秀譯《俄羅斯聯(lián)邦刑法典釋義》上冊(cè)，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000版，第269頁(yè)。

[9]參見(jiàn)В.В.Лунеев《Тенденции терроризма и уголовно-правая борьбасним》，《Государствоиправо》，6，2002г.[10]參見(jiàn)В.В.Лунеев《Тенденции терроризма и уголовно-правова яборьба с ним》，《Государствоиправо》，6，2002г.[11]參見(jiàn)ИринаИванова《Глобализация，государство，преступность》，《Мииция》，11，2001г.[12]參見(jiàn)《МВД России два года на пути реформы》，《Милиция》，4，2003г.[13]參見(jiàn)《МВД России два года на пути реформы》，《Милиция》，4，2003г.[14]同上。

[15]參見(jiàn)斯庫(kù)拉托夫、列別捷夫主編、黃道秀譯《俄羅斯聯(lián)邦刑法典釋義》下冊(cè)，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版，第3頁(yè)。

[16]參見(jiàn)李偉《國(guó)際恐怖主義問(wèn)題與反恐怖斗爭(zhēng)合作》(續(xù))，載《國(guó)際資料信息》2001年第8期。

[17]同上。

[18]同上。

[19]同上。

第二篇：加強(qiáng)反恐國(guó)際合作嚴(yán)厲打擊恐怖主義

加強(qiáng)反恐國(guó)際合作嚴(yán)厲打擊恐怖主義

中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱6月19日至20日在俄羅斯喀山出席第五屆安全事務(wù)高級(jí)代表國(guó)際會(huì)議，就加強(qiáng)反恐國(guó)際合作、嚴(yán)厲打擊恐怖主義作主旨發(fā)言，得到與會(huì)代表的高度認(rèn)同。

孟建柱指出，恐怖主義作為一種反人類、反社會(huì)、反文明的暴力活動(dòng)，是人類公敵。世界各國(guó)只有齊心協(xié)力，深化雙邊多邊反恐合作，才能更加有效地打擊恐怖主義，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)安定。他建議國(guó)際社會(huì)堅(jiān)持協(xié)調(diào)行動(dòng)，支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際反恐斗爭(zhēng)中發(fā)揮核心作用；堅(jiān)持一視同仁，真誠(chéng)開(kāi)展反恐合作，不搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”；堅(jiān)持共謀發(fā)展，幫助發(fā)展中國(guó)家提升反恐能力；堅(jiān)持完善機(jī)制，推進(jìn)國(guó)際反恐合作體系和能力現(xiàn)代化，提升國(guó)際反恐合作水平。

孟建柱強(qiáng)調(diào)，宗教極端主義是滋生恐怖主義的土壤。需要國(guó)際社會(huì)共同努力、綜合施策，深入推進(jìn)防范打擊宗教極端主義工作。依法保護(hù)正常宗教活動(dòng)，加大對(duì)伊斯蘭正統(tǒng)教義的宣傳教育，提高群眾自覺(jué)抵制宗教極端思想的意識(shí)。加大對(duì)非法宗教活動(dòng)的整治，嚴(yán)密防范宗教極端勢(shì)力的滲透。堅(jiān)持打擊和防范相結(jié)合，依法打擊宗教極端活動(dòng)。加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最大限度鏟除宗教極端主義滋生蔓延的土壤。

孟建柱還出席了上海合作組織成員國(guó)與觀察員國(guó)團(tuán)長(zhǎng)、金磚國(guó)家代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)非正式會(huì)晤。他利用會(huì)議之機(jī)，會(huì)見(jiàn)了俄羅斯、白俄羅斯、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、蒙古、土耳其、印度、哈薩克斯坦、古巴、巴基斯坦、伊朗、塔吉克斯坦、也門(mén)、印度尼西亞、阿富汗等10多個(gè)國(guó)家的代表，深入做各方工作，就進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法安全合作，防范宗教極端思想滲透，嚴(yán)厲打擊恐怖主義和毒品犯罪、有組織犯罪等議題，同各方達(dá)成廣泛共識(shí)。

中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)汪永清、中國(guó)駐俄羅斯大使李輝、外交部副部長(zhǎng)程國(guó)平、國(guó)家安全部副部長(zhǎng)董海舟出席會(huì)議并參加上述會(huì)見(jiàn)。

第三篇：淺析恐怖主義犯罪的研究

新疆廣播電視大學(xué)本科畢業(yè)論文

淺談恐怖主義犯罪的研究

作者： 學(xué)校：

專業(yè)：法學(xué)

年級(jí)：2014秋法本 學(xué)號(hào)：

指導(dǎo)教師： 日期：

目 錄

一、恐怖主義犯罪的概念..........................................6

（一）恐怖主義犯罪的定義........................................6

（二）恐怖主義犯罪的特征........................................6

二、國(guó)內(nèi)外恐怖主義的立法研究...................................7

（一）國(guó)外恐怖主義犯罪的立法....................................7

（二）我國(guó)恐怖主義犯罪的立法....................................8

三、恐怖主義活動(dòng)的類型和動(dòng)機(jī)...................................8

（一）恐怖主義活動(dòng)的類型........................................8

（二）恐怖主義活動(dòng)的動(dòng)機(jī)........................................9

四、防治恐怖主義的對(duì)策和建議...................................9

（一）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外立法工作.......................................10

（二）消除恐怖主義犯罪的根源...................................10

（三）樹(shù)立反恐怖主義意識(shí).......................................10

五、結(jié)語(yǔ)......................................................10 參考文獻(xiàn)...........................................................11

淺析恐怖主義犯罪的研究

【摘要】：近幾年以來(lái)，恐怖主義犯罪活動(dòng)在全球范圍內(nèi)發(fā)生的越來(lái)越頻繁，我國(guó)西北地區(qū)出現(xiàn)的恐怖活動(dòng)日益增多，縱觀過(guò)去幾十年的中國(guó)，雖然沒(méi)有受到嚴(yán)重的恐怖主義犯罪威脅，但卻少之又少。但就當(dāng)今世界來(lái)看，國(guó)內(nèi)外國(guó)際局勢(shì)嚴(yán)峻，恐怖主義犯罪活動(dòng)出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高，中國(guó)雖然作為國(guó)際大國(guó)但也并不能完全避免恐怖主義犯罪活動(dòng)的發(fā)生。所以，我國(guó)公民必須認(rèn)識(shí)到恐怖主義犯罪的本質(zhì)和危害，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)反恐怖主義犯罪法律的建設(shè)。通過(guò)對(duì)以往的反恐怖主義的教訓(xùn)、吸取經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)反恐怖主義犯罪奠定基礎(chǔ)。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)反恐怖主義犯罪進(jìn)行分析，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的反恐怖主義立法現(xiàn)狀和內(nèi)容進(jìn)行研究，為打擊反恐怖主義犯罪提供了理論支持。本文首先對(duì)恐怖主義的概念和特征進(jìn)行定義，然后對(duì)恐怖主義的立法現(xiàn)狀和恐怖主義的類型及其動(dòng)機(jī)進(jìn)行分析，以此為打擊恐怖主義犯罪的實(shí)踐進(jìn)行有效指導(dǎo)，然后對(duì)相關(guān)反恐怖主義犯罪的法律進(jìn)行修改，分別從恐怖主義犯罪的犯罪主體、主觀方面、犯罪客體和犯罪客觀方面進(jìn)行歸納，從而為我國(guó)反恐怖主義犯罪立法的完善提出建議。

關(guān)鍵詞：恐怖主義 打擊犯罪 法律完善

一、恐怖主義犯罪的概念

（一）恐怖主義犯罪的定義

就當(dāng)今世界局勢(shì)來(lái)看，恐怖主義犯罪分子進(jìn)行的恐怖主義活動(dòng)在全世界范圍內(nèi)發(fā)生的頻率越來(lái)越高，綁架、劫持、爆炸等等此類活動(dòng)層出不窮，已經(jīng)嚴(yán)重危害國(guó)際社會(huì)的根本利益，對(duì)世界和平構(gòu)成威脅。在一定程度上還阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，也引發(fā)了國(guó)內(nèi)外各界的高度重視，但國(guó)際法學(xué)界和政治學(xué)界卻始終沒(méi)有對(duì)恐怖主義犯罪的定義及范圍作出明確的概念，而且也沒(méi)有形成完整的反恐怖主義犯罪的國(guó)際法律，這在一定程度對(duì)反恐怖主義犯罪的打擊一致性產(chǎn)生了影響。如果要對(duì)恐怖主義犯罪的概念進(jìn)行界定，必須要以打擊恐怖主義犯罪為前提。首先必須對(duì)恐怖主義犯罪的概念進(jìn)行界定，才能真正打擊恐怖主義犯罪。除此之外，還有利于加強(qiáng)國(guó)際之間反恐怖組織的國(guó)際合作，防止反恐怖注意犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。本文從國(guó)際法學(xué)界、國(guó)際組織和各國(guó)政府的不同角度和立場(chǎng)進(jìn)行了總結(jié)和分析，結(jié)合恐怖主義犯罪行為產(chǎn)生的根源和動(dòng)機(jī)進(jìn)行剖析，對(duì)恐怖主義進(jìn)行了界，恐怖主義犯罪是指犯罪者以團(tuán)體或者國(guó)家為單位，使用暴力進(jìn)行的謀殺、爆炸、綁架等進(jìn)行恐怖活動(dòng)，危害國(guó)際公共秩序或社會(huì)安全的行為，或者非暴力手段對(duì)恐怖活動(dòng)給予支持，造成國(guó)際恐怖氛圍等的危害行為，以此來(lái)達(dá)到一些政治性目的的犯罪行為。

（二）恐怖主義犯罪的特征

1、恐怖主義的思想體系?？植乐髁x雖然還沒(méi)有形成完整的理論體系，也沒(méi)有明確的政治信仰。他們推行宗教極端主義，思想體系以宗教信仰為精神支柱，對(duì)信教群眾進(jìn)行教化和統(tǒng)治，然后培養(yǎng)出一批極端的宗教主義分子，使其成為“人肉炸彈”，進(jìn)行恐怖活動(dòng)，他們對(duì)當(dāng)今的國(guó)際環(huán)境和國(guó)際社會(huì)具有強(qiáng)烈的排斥心理和復(fù)仇心理，產(chǎn)生的破壞性極大。

2、恐怖主義的組織基礎(chǔ)。宗教極端勢(shì)力和黑惡勢(shì)力是恐怖主義組織的基礎(chǔ)，是非政府組織，但又與其他非政府組織不同，恐怖主義組織是會(huì)對(duì)國(guó)際社會(huì)安全產(chǎn)生巨大威脅的組織，不利于國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

3、恐怖主義的活動(dòng)形式。恐怖主義的活動(dòng)形式有很多種，第一是較為先進(jìn)的運(yùn)用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行恐怖活動(dòng)，采用這樣的手段破壞力和危害性都很大。第二是采用軍事手段和恐怖手段，以一個(gè)組織為首，然后利用民族情緒和民族信仰制造恐怖事件，在聯(lián)合恐怖武裝力量和反恐組織進(jìn)行對(duì)抗。第三是利用比較先進(jìn)的現(xiàn)代化武器進(jìn)行恐怖活動(dòng)，不僅劫持、綁架，甚至對(duì)大使館、領(lǐng)事館等公共場(chǎng)所實(shí)施恐怖行為。

4、恐怖主義的生存條件?？植乐髁x能在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)存在必定是有一定的生存空間的，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，恐怖組織在國(guó)際間的發(fā)展空間也相對(duì)擴(kuò)大，更能進(jìn)一步的結(jié)成恐怖主義組織。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，地區(qū)間的貧富差距也進(jìn)一步加大，社會(huì)矛盾突出，產(chǎn)生對(duì)社會(huì)不滿的極端分子增加，這使得恐怖分子在社會(huì)中有生存的空間。國(guó)際社會(huì)民族之間出現(xiàn)的矛盾以及國(guó)與國(guó)，地區(qū)與地區(qū)之間出現(xiàn)的矛盾也日益加劇，這些都是恐怖主義產(chǎn)生的有利條件。

5、恐怖主義發(fā)展趨勢(shì)。恐怖主義屬于非政府組織，在國(guó)際社會(huì)中的生存空間較小，難以尋找立足點(diǎn)，這是各種國(guó)際因素制約的結(jié)果，在他們制造恐怖活動(dòng)進(jìn)而產(chǎn)生破壞性，對(duì)國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成安全威脅，但隨著國(guó)際社會(huì)反恐措施的建設(shè)和發(fā)展，恐怖主義犯罪與人類社會(huì)發(fā)展的潮流是相互違背的，只能隨著國(guó)際社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展而滅亡。

二、國(guó)內(nèi)外恐怖主義的立法研究

（一）國(guó)外恐怖主義犯罪的立法

最早的恐怖主義犯罪國(guó)際立法始于1937年的《防止和懲治恐怖主義公約》，直到20世紀(jì)80年代，聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)家組織制定一系列的有關(guān)恐怖主義犯罪的國(guó)際公約，反恐怖主義犯罪的國(guó)際立法中的大部分學(xué)者把劫持、綁架等一系列的行為確定為恐怖犯罪。這也是聯(lián)合國(guó)對(duì)恐怖主義犯罪的認(rèn)定，公約在打擊恐怖主義犯罪行為上起到了一定的積極作用。在接下來(lái)的20世紀(jì)90年代，聯(lián)合國(guó)再一次制定了與恐怖主義相關(guān)的國(guó)際公約，依次通過(guò)了《制定向恐怖主義提供自資助的國(guó)際公約》、《公約防止和懲處侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員包括外交代表的罪行公約》等四個(gè)條約，這些都是國(guó)際社會(huì)對(duì)恐怖主義犯罪的打擊力度正在加大，而且聯(lián)合國(guó)安理會(huì)還通過(guò)了三個(gè)反恐會(huì)議，成立了反恐怖主義委員會(huì)還進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)際間的司法合作和信息交換。聯(lián)合國(guó)這一系列的立法都表明其意圖都是解決恐怖主義犯罪的問(wèn)題。

但是從一定程度上看，恐怖主義犯罪的立法也有一定的局限性，反恐公約不能直接適用，《國(guó)際刑事法院規(guī)約》規(guī)定，國(guó)際刑事法院管轄的范圍主要有滅絕種族、侵略罪和危害人類及戰(zhàn)爭(zhēng)罪等。所以說(shuō)實(shí)際上恐怖主義犯罪時(shí)不屬于國(guó)際刑事法庭管轄范圍內(nèi)的。由于缺少專門(mén)的武裝力量和審判機(jī)構(gòu)，國(guó)際刑事法院對(duì)恐怖組織的威懾力并不大，而且就一部分恐怖組織的規(guī)模和財(cái)力支撐來(lái)看，完全可以和當(dāng)?shù)氐牡胤秸臀溲b力量進(jìn)行抗衡，他們擁有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍用設(shè)備及軍事能力也很大，這些都是打擊恐怖犯罪活動(dòng)的原因。為了達(dá)到打擊恐怖犯罪活動(dòng)的行為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)《聯(lián)合國(guó)憲章》第七條規(guī)定，反恐部隊(duì)有權(quán)力對(duì)恐怖組織進(jìn)行軍事行動(dòng)，然后由國(guó)際刑事法院進(jìn)行判決，這不但可以有效促進(jìn)國(guó)際刑法的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)也為各國(guó)開(kāi)展反恐軍事行動(dòng)提供了合法性。

（二）我國(guó)恐怖主義犯罪的立法

由于近年來(lái)恐怖主義犯罪活動(dòng)的蔓延和恐怖勢(shì)力的擴(kuò)大，我國(guó)雖然作為國(guó)際大國(guó)，但恐怖主義犯罪行為在我出現(xiàn)的頻率也在增加，已經(jīng)影響到了我國(guó)的國(guó)家安全?？植乐髁x犯罪活動(dòng)的手段具有多樣化，這使我國(guó)在打擊恐怖主義犯罪活動(dòng)的難度系數(shù)上升，導(dǎo)致恐怖勢(shì)力進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，由于我國(guó)對(duì)世界反恐組織的支持和強(qiáng)大打擊力度，導(dǎo)致恐怖分子對(duì)我國(guó)的仇視心理上升，這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致極端恐怖行為的發(fā)生，也使我國(guó)的反恐形勢(shì)加劇，所以制定并完善我國(guó)相關(guān)反恐主義制度的法律和措施勢(shì)在必行。

就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)反恐立法單一而且缺乏執(zhí)行性，我國(guó)也沒(méi)有專門(mén)的反恐怖主義立法，有關(guān)恐怖主義的相關(guān)法律也只是在刑法中有部分體現(xiàn)，并沒(méi)有具體的法律規(guī)范。法律方面對(duì)懲治恐怖分子制定相應(yīng)的法律條款，使得在懲治恐怖分子的法律相對(duì)較為單一。而且刑法中也僅是單純的規(guī)定了恐怖主義活動(dòng)罪，但是并沒(méi)有對(duì)恐怖組織以及恐怖主義犯罪的類型等做出相應(yīng)的法律界定，這導(dǎo)致在對(duì)恐怖主義活動(dòng)罪認(rèn)定時(shí)候容易產(chǎn)生偏差，恐怖分子并不會(huì)受到相應(yīng)的法律制裁，這也降低了刑事立法對(duì)懲治恐怖主義犯罪的打擊力度和可執(zhí)行性。

就我國(guó)來(lái)說(shuō)，我國(guó)并沒(méi)有專門(mén)的反恐怖犯罪的立法，上世紀(jì)九十年代到現(xiàn)在，我國(guó)雖然沒(méi)有受到嚴(yán)總的恐怖主義威脅，但沒(méi)有完全避免恐怖主義的威脅，依然存在一些恐怖勢(shì)力，他們利用宗教矛盾、政治反動(dòng)等形式制造恐怖活動(dòng)，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共利益在成嚴(yán)重?fù)p害，由于我國(guó)的反恐法律體系并不完善，所以導(dǎo)致打擊恐怖犯罪犯罪的進(jìn)程受到嚴(yán)重阻礙。

三、恐怖主義活動(dòng)的類型和動(dòng)機(jī)

（一）恐怖主義活動(dòng)的類型

恐怖主義活動(dòng)的類型主要有民族主義型恐怖主義、宗教極端型恐怖主義、極右型恐怖主義、極左型恐怖主義。

民族主義類型的恐怖主義主要出現(xiàn)在第一次世界大戰(zhàn)后，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)民族主義類型的恐怖犯罪占世界恐怖組織的三分之一，其所造成的影響范圍波及廣、危害程度深、嚴(yán)重威脅世界和平。宗教極端型恐怖主義則帶有明顯宗教色彩和具有團(tuán)體性，他們捍衛(wèi)所信奉宗教至高無(wú)上，采用暴力手段來(lái)鏟除異己，并且試圖建立單一的宗教制國(guó)家的殘暴行為。宗教極端恐怖主義是當(dāng)今世界存在的最嚴(yán)重的恐怖活動(dòng)類型，是最活躍的恐怖活動(dòng)而且具有慘忍性和狂熱性。除此之外，恐怖主義還有極右型恐怖主義和極左型恐怖主義，極右勢(shì)力主要是以教條形式，阻礙社會(huì)進(jìn)步，對(duì)左派政黨和組織采取的恐怖活動(dòng)，該恐怖主義類型具有明確的目標(biāo)對(duì)象：猶太人、有色人種、外來(lái)移民等，而且還具有又有不確定性，對(duì)廣大的平民與普通公共設(shè)施具有很強(qiáng)破壞性。與其相反的典型代表是極右恐怖組織，這類組織大多數(shù)信息比較發(fā)達(dá)，一般與現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)融為一體，制造恐怖活動(dòng)的頻率較高，主要表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)行社會(huì)政治制度的不滿，以暗殺、爆炸、劫持等恐怖活動(dòng)的行為。

（二）恐怖主義活動(dòng)的動(dòng)機(jī)

1、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和社會(huì)環(huán)境的日益進(jìn)步和改變，恐怖分子生存的法律空間越來(lái)越來(lái)小，大多位于地理位置相對(duì)偏僻和落后的地區(qū)，這些地區(qū)大多是生產(chǎn)力水平不高，生活物質(zhì)資源缺乏，經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地的地區(qū)。而且這些地區(qū)生產(chǎn)總值普遍偏低，貧富差距較大、弱勢(shì)群體多，這些原因容易導(dǎo)致引發(fā)暴力傾向和出現(xiàn)具有攻擊性和一些行為。

2、國(guó)際政治因素的影響

從國(guó)際政治局勢(shì)看，恐怖主義組織產(chǎn)生的地區(qū)大多都為專制主義的獨(dú)裁地區(qū)，政治局勢(shì)混亂，人民群眾的利益難以得到保障。還有一些國(guó)際大國(guó)干涉他國(guó)政治，導(dǎo)致的霸權(quán)主義。這就導(dǎo)致一些國(guó)家或地區(qū)的弱勢(shì)群體，因?yàn)闊o(wú)法維護(hù)自己的利益而產(chǎn)生一些極端行為，嚴(yán)重的直接導(dǎo)致恐怖主義活動(dòng)的產(chǎn)生。

3、民族矛盾的影響

國(guó)家地區(qū)之間的民族矛盾，也是世界上的一個(gè)重要問(wèn)題。部分國(guó)家和地區(qū)，由于民族政策、民族歧視和壓迫，導(dǎo)致弱勢(shì)民族群體的利益和生命財(cái)產(chǎn)得不到保障，遭受嚴(yán)重的危害。進(jìn)而使民族矛盾激化，這些民族矛盾都是恐怖主義產(chǎn)生的原因，也為恐怖活動(dòng)的產(chǎn)生提供的條件。在二戰(zhàn)后，民族恐怖主義漸漸帶有民族分裂的色彩，他們仇視國(guó)家政治，反對(duì)國(guó)家統(tǒng)治，采取一系列的恐怖活動(dòng)和軍事行動(dòng)來(lái)達(dá)到要追求的政治目的。

4、宗教信仰的影響

宗教信仰是產(chǎn)生恐怖主義犯罪的一個(gè)重要因素，具有濃厚宗教主義色彩的伊斯蘭教徒就是一個(gè)典型例子，因?yàn)橘Y本主義國(guó)家在全世界范圍內(nèi)的推行，受到伊斯蘭教徒的強(qiáng)烈反對(duì)，特別是以美國(guó)為首的資本主義國(guó)家，一些宗教信仰的極端分子也會(huì)采取一些暴力手段進(jìn)行反抗。

四、防治恐怖主義的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外立法工作

隨著全球化的不斷深入發(fā)展，國(guó)際間的聯(lián)系加強(qiáng)，恐怖主義組織之間的聯(lián)系也在日益加強(qiáng)，而且跨國(guó)跨區(qū)域之間的恐怖活動(dòng)也在增加，所造成的國(guó)際危害也越來(lái)越大，加強(qiáng)國(guó)際反恐合作已經(jīng)成為不得不重視的國(guó)際問(wèn)題。因?yàn)閱螒{一個(gè)國(guó)家的力量是無(wú)法消除恐怖主義威脅的，只有充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的國(guó)際優(yōu)勢(shì)，對(duì)恐怖主義進(jìn)行打擊，加強(qiáng)各國(guó)之間的反恐組織合作，才能對(duì)恐怖組織的存在造成嚴(yán)重威脅。結(jié)合本國(guó)恐怖活動(dòng)的實(shí)際情況與國(guó)際反恐公約相適應(yīng)，從根本上打擊恐怖主義活動(dòng)的發(fā)生，聯(lián)合世界各國(guó)的力量，維護(hù)世界和平。堅(jiān)決打擊恐怖主義犯罪活動(dòng)。

我國(guó)刑法立法雖然有相關(guān)恐怖犯罪的規(guī)定，但卻沒(méi)有明確立法。必須以實(shí)際情況增加相應(yīng)的法律條款，進(jìn)而制定出打擊恐怖活動(dòng)的刑事立法。由于我國(guó)反恐經(jīng)驗(yàn)不足而且反恐活動(dòng)歷史較短，必須要在結(jié)合國(guó)際反恐公約的條件下建立我國(guó)的反恐立法，來(lái)維護(hù)我國(guó)的社會(huì)秩序二和保障公民利益。但是想要從根本上解決恐怖主義組織的勢(shì)力，加一定要建立長(zhǎng)期的反恐組織和反恐的相關(guān)法律制度，同時(shí)還要保護(hù)公民利益和財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)我國(guó)存在的客觀實(shí)際制定相應(yīng)的反恐法律制度，打擊恐怖主義犯罪行為。

（二）消除恐怖主義犯罪的根源

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際恐怖主義不斷滋生和蔓延，美國(guó)作為國(guó)際強(qiáng)國(guó)，在全球范圍內(nèi)推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，一些處于弱勢(shì)地位的國(guó)家和地區(qū)受到不平等待遇，長(zhǎng)期不公平的待遇導(dǎo)致這些國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)生極端行為。所以要從根本上解決恐怖主義存在的問(wèn)題，必須首先破除存在的強(qiáng)權(quán)政治和不公正的國(guó)際秩序。只有實(shí)現(xiàn)了國(guó)際秩序的政治民主化，才能解決民族分裂的問(wèn)題，減少恐怖活動(dòng)發(fā)生的頻率。同時(shí)，宗教情緒對(duì)恐怖主義活動(dòng)的行為也有嚴(yán)重的影響，不能把宗教信仰激化成為產(chǎn)生恐怖活動(dòng)的根源，壓迫自覺(jué)抵制利用宗教主義進(jìn)行恐怖活動(dòng)的犯罪行為。

（三）樹(shù)立反恐怖主義意識(shí)

樹(shù)立反恐意識(shí)，對(duì)恐怖組織進(jìn)行打擊，維護(hù)世界和平與安全?？植乐髁x組織的存在必須有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支撐，并且還要有作為依托的政治力量，當(dāng)前威脅我國(guó)的恐怖主義組織主要是“東突”恐怖主義。其組織結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)密，而且所用的現(xiàn)代設(shè)備和科技手段相對(duì)先進(jìn)，這在無(wú)形中加大了我國(guó)對(duì)恐怖組織打擊的難度。這就要求我國(guó)在進(jìn)行恐怖活動(dòng)打擊力度時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合客觀進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，建立反恐法律體系，并完善相關(guān)的法律規(guī)定。

五、結(jié)語(yǔ) 進(jìn)行反恐怖主義，必須從我國(guó)實(shí)際情況和客觀條件結(jié)合，來(lái)制定和完善反恐立法，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)沒(méi)并不是短期內(nèi)就可以解決的問(wèn)題。近年來(lái)發(fā)生的恐怖活動(dòng)給我國(guó)造成的影響不容小窺，必須對(duì)恐怖主義活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)烈打擊。增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從根本上消除貧富差距和地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，解決民族矛盾，從真正意義上打擊恐怖主義，消除恐怖主義犯罪。

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第四篇：當(dāng)前國(guó)際恐怖主義及國(guó)際社會(huì)反恐的措施分析

當(dāng)前國(guó)際恐怖主義及國(guó)際社會(huì)反恐的措施分析

鄭君禮①

【內(nèi)容摘要】恐怖主義作為人類沖突的一種表現(xiàn)形式，有著悠久的歷史，可以追溯到古希臘和羅馬時(shí)期。中國(guó)古代的荊軻刺秦王，古羅馬的凱撒大帝遇刺都是歷史上著名的恐怖事件。美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪、以色列總理拉賓被刺身亡是當(dāng)代典型恐怖事件?！翱植乐髁x”(terrorism)是指18世紀(jì)后從法文“terreur”一詞演變而來(lái)，在法國(guó)大革命時(shí)期作為一種革命手段而出現(xiàn)的恐怖活動(dòng)。執(zhí)政的雅各賓派“對(duì)一切陰謀分子采取恐怖手段”，于是當(dāng)時(shí)的封建貴族把雅各賓派的措施稱之為“恐怖主義”。

【關(guān)鍵詞】恐怖主義 國(guó)際社會(huì)反恐 反恐實(shí)踐 應(yīng)對(duì)措施

一、引言

二戰(zhàn)以來(lái)，國(guó)際恐怖主義活動(dòng)日益猖獗，恐怖組織和個(gè)人使用暴力或其他毀滅性手段，嚴(yán)重危害了廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成了社會(huì)的極度恐慌，加劇了世界局勢(shì)的動(dòng)蕩。自美國(guó)“9．11”事件以來(lái)，恐怖活動(dòng)非但沒(méi)有收斂的跡象，反而愈演愈烈，至其發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)又觸發(fā)了新一輪的恐怖襲擊高潮。全球各國(guó)談“恐”色變，恐怖主義成為阻礙人類社會(huì)和諧發(fā)展與世界和平進(jìn)程的頭號(hào)公敵。本文從國(guó)際恐怖主義的起源與含義人手，來(lái)深入剖析恐怖主義產(chǎn)生與泛濫的真正根源，并通過(guò)對(duì)國(guó)際恐怖主義發(fā)展的新特點(diǎn)的分析和對(duì)比各國(guó)針對(duì)反恐所采取的措施而得出的經(jīng)驗(yàn)，提出國(guó)際反恐合作的具體措施。

二、國(guó)際恐怖主義的界定和涵義

（一）恐怖主義的起源和定義

恐怖主義作為人類沖突的一種表現(xiàn)形式，有著悠久的歷史，可以追溯到古希臘和羅馬時(shí)期。中國(guó)古代的荊軻刺秦王，古羅馬的凱撒大帝遇刺都是歷史上著名的恐怖事件。美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪、以色列總理拉賓被刺身亡是當(dāng)代典型恐怖事件?！翱植乐髁x”(terrorism)是指18世紀(jì)后從法文“terreur”一詞演變而來(lái)，在法國(guó)大革命時(shí)期作為一種革命手段而出現(xiàn)的恐怖活動(dòng)。執(zhí)政的雅各賓派“對(duì)一切陰謀分子采取恐怖手段”，于是當(dāng)時(shí)的封建貴族把雅各賓派的措施稱之為“恐怖主義”。

因涉及到各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、種族、宗教、道德等因素，雖然對(duì)恐怖主義的具體定義在學(xué)術(shù)、國(guó)內(nèi)立法和國(guó)際公法角度不盡相同，但都不約而同地指

?出了恐怖主義的政治目的、暴力性、后果的嚴(yán)重危害性等。光明日?qǐng)?bào)社國(guó)際部高級(jí)記者和北京大學(xué)東西方文化研究中心研究員李湛軍在分析各種定義的可取 ① 鄭君禮，2012級(jí)涉外警務(wù)二區(qū)隊(duì)，201221720002 和不足之處后，給恐怖主義作了如下定義：恐怖主義指的是使用或主張使用無(wú)規(guī)則的暴力或技術(shù)手段，或是襲擊平民或公用設(shè)施，以圖達(dá)到政治目的的一種行為與社會(huì)思潮。綜合各種定義，我們可把界定恐怖主義的基本要素歸結(jié)為暴力性、恐怖性、政治性、系統(tǒng)性和傷害平民目標(biāo)。

（二）國(guó)際恐怖主義的界定

國(guó)際恐怖主義是恐怖主義發(fā)展的更高級(jí)形式。除了暴力性、政治性等一般恐怖主義所具有的特征外，國(guó)際恐怖主義還具有國(guó)際性或跨國(guó)性這一重要特征，具體表現(xiàn)為：（1）恐怖組織的襲擊對(duì)象不僅是本國(guó)政府和人員，而求越來(lái)越多地指向外國(guó)政府和人員，以及國(guó)際組織和跨國(guó)公司；（2）恐怖組織有不同國(guó)籍的人組成；（3）已過(guò)恐怖組織往往能得到其他國(guó)家的幕后支持；（4）各國(guó)恐怖組織的跨國(guó)合作日益緊密，跨國(guó)活動(dòng)日益頻繁。在具備了上述特征時(shí)，恐怖主義就成為國(guó)際恐怖主義，侵害的是重要的國(guó)際利益（包括和平與安全的威脅），它不同于純屬國(guó)內(nèi)范疇的恐怖主義，是由國(guó)際法而不足各圉的國(guó)內(nèi)法律加以規(guī)制的，否則，只能算是國(guó)內(nèi)恐怖行為，只受困內(nèi)法管轄。正如國(guó)際法主要是國(guó)家之間的法律一樣，國(guó)際性應(yīng)當(dāng)是國(guó)際恐怖主義必備因素。

三、國(guó)際恐怖主義的形成原因

國(guó)際恐怖主義如今已經(jīng)成為影響國(guó)際關(guān)系格局走向的一個(gè)重要因素，自“9?11”事件后日益成為國(guó)際政治學(xué)科領(lǐng)域關(guān)注的對(duì)象，但迄今為止對(duì)其形成的機(jī)理和原因卻尚未形成中系統(tǒng)、完整的專門(mén)理論體系。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)國(guó)際恐怖主義的形成機(jī)理的解釋主要有以下幾種：攻擊本能論、國(guó)際沖突理論、文明沖突論、無(wú)政府主義理論、博弈論、大眾傳媒效應(yīng)論、極端宗教理論、極力政治論。上述理論雖未必正確，更談不上全面，卻為我們?nèi)婧驼_地認(rèn)識(shí)恐怖主義提供了不同的觀察視角和方法。筆者認(rèn)為，本質(zhì)上而言，國(guó)際恐怖主義是由世界范圍政治、經(jīng)濟(jì)、文化等矛盾不斷積累交互作用而成，它不僅是殖民主義創(chuàng)造的歷史遺物，是冷戰(zhàn)時(shí)期的產(chǎn)物，更是南北矛盾、宗教、民族極端主義激化的產(chǎn)物。本文對(duì)國(guó)際恐怖主義的成因歸結(jié)如下。

（一）南北矛盾是國(guó)際恐怖主義產(chǎn)生的根本原因

歷史造成了大小國(guó)地位的不平等。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力對(duì)發(fā)展中國(guó)家施加壓力，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間仍然存在剝削與反剝削、掠奪于反掠奪、控制與反控制的矛盾，不公平的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序使南北差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。這種差距本身就是不穩(wěn)定因素，使國(guó)際社會(huì)動(dòng)蕩不安。全球化帶來(lái)的巨大便利只歸少數(shù)人享有，大多數(shù)人卻日益缺乏改善自身狀況的手段。由于對(duì)壓迫不能予以適當(dāng)?shù)幕負(fù)?，弱者不得不選擇恐怖主義作為反抗武器，實(shí)施極端的攻擊行為甚至自我犧牲來(lái)反對(duì)這種不公平的狀況，這就使恐怖主義在精神上找到了實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)、擺脫政治困境的道路，也為國(guó)際恐怖主義的滋生提供了土壤。

（二）歷史上長(zhǎng)期形成的宗教、民族、種族問(wèn)題成為國(guó)際恐怖主義的導(dǎo)火索 民族差異的矛盾激化，宗教極端勢(shì)力的惡性膨脹，狹隘的民族復(fù)仇情緒和種族歧視一直是誘發(fā)恐怖主義的重要原因。這三個(gè)問(wèn)題交織在一起，錯(cuò)綜復(fù)雜，由此導(dǎo)致的恐怖活動(dòng)規(guī)模大、危害廣。因?yàn)樗鼈兓蚨嗷蛏俚嘏c某些外部勢(shì)力有種種聯(lián)系，從而使外部勢(shì)力借恐怖主義問(wèn)題插手干涉他國(guó)內(nèi)政，不僅助長(zhǎng)了恐怖主義分子的囂張氣焰，而且還資助其發(fā)展，引起更大規(guī)模的沖突與社會(huì)動(dòng)蕩。

（三）極端社會(huì)思潮是產(chǎn)生極左和極右恐怖主義的根源

“反帝、反資、反戰(zhàn)”的浪潮在20世紀(jì)60年代這個(gè)國(guó)際社會(huì)動(dòng)蕩的年代席卷整個(gè)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在法國(guó)、日本、美國(guó)、意大利、西德等國(guó)家都成立了很多極左恐怖主義組織，這些恐怖組織打著“解放勞苦大眾，為人民謀福利”的誘人旗幟，以無(wú)辜百姓的生命、社會(huì)的恐慌為代價(jià)，進(jìn)行恐怖活動(dòng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，極左恐怖組織逐漸走向消亡，而極右恐怖組織卻死灰復(fù)燃。受法西斯主義思潮在歐美沉渣泛起，一批極右恐怖組織如德國(guó)的“德國(guó)人民聯(lián)盟”“霍夫曼軍體小組”、意大利的“光頭黨”、英國(guó)的“C18”、美國(guó)的“三K黨”等出現(xiàn)了。這些組織崇尚暴力、公然美化希特勒、墨索里尼，宣傳法西斯主義、種族主義，煽動(dòng)民族仇恨，他們組織敢死隊(duì)，購(gòu)置武器，對(duì)外圍移民、猶太人、少數(shù)民族實(shí)施縱火、爆炸、暗殺等恐怖活動(dòng)。

（四）霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治是國(guó)際恐怖主義的催生素

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)成為超級(jí)大國(guó)，將不聽(tīng)其號(hào)令的國(guó)家視為恐怖主義的發(fā)源地而嚴(yán)厲打擊，從而使自己陷入恐怖組織集中攻擊的對(duì)象，在巴以沖突中美國(guó)扮演的角色使伊斯蘭極端恐怖分子對(duì)其恨之入骨；而自“9?11”之后美國(guó)繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)(圍剿塔利班組織)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)(清除基地組織)，看似戰(zhàn)爭(zhēng)勝利卻促使國(guó)際恐怖活動(dòng)有增無(wú)減。可見(jiàn)，霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治或許可以壓制一時(shí)的反抗，卻無(wú)法換來(lái)全人類的包容與一致認(rèn)同的和平，反而導(dǎo)致更多恐怖主義活動(dòng)的爆發(fā)。

四、當(dāng)前國(guó)際恐怖主義發(fā)展的新特點(diǎn)

“9?11”事件向世界宣布，恐怖主義已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，即少數(shù)幾個(gè)恐怖分子具有借助日新月異的高科技手段挑戰(zhàn)整個(gè)主權(quán)國(guó)家的能力，也就說(shuō)明恐怖活動(dòng)帶來(lái)的危害將更加可怕。與傳統(tǒng)的恐怖主義相比，新一代恐怖主義組織的成員大多接受過(guò)良好的教育、掌握一定的經(jīng)濟(jì)資源，他們更加狂熱地信奉神秘主義和自由主義，追求標(biāo)新立異，是一種更帶隨意性和自由主義傾向的恐怖主義。因此，當(dāng)前國(guó)際恐怖主義也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

（一）恐怖主義運(yùn)作國(guó)際化、活動(dòng)范圍擴(kuò)大化。他們活動(dòng)的范圍不僅局限于一個(gè)地區(qū)和國(guó)家，而是能擴(kuò)展到世界的任一個(gè)角落，如本拉登的“基地”組織成員就分布在世界95個(gè)國(guó)家。2002年印尼巴厘島大爆炸、莫斯科軸承廠劇院車臣綁匪劫持人質(zhì)時(shí)間、肯尼亞蒙巴薩兩宗針對(duì)以色列目標(biāo)爆炸案，經(jīng)查都與“基地”組織有關(guān)。

（二）恐怖主義發(fā)動(dòng)襲擊的對(duì)象平民化。這個(gè)特點(diǎn)在爆炸、劫機(jī)與炭疽桿菌案件中都有明顯反映。據(jù)《世界新聞報(bào)》公布的一份資料表明，20世紀(jì)80年代，國(guó)際恐怖組織的襲擊目標(biāo)中，平民占36.62%，商業(yè)目標(biāo)占27.28%，軍事目標(biāo)占7.57%，政府目標(biāo)占6.47%。而到90年代后的襲擊行動(dòng)中，針對(duì)商業(yè)或平民目標(biāo)上升到75%以上。

（三）恐怖活動(dòng)方式正逐漸朝組織松散、小型分化、靈活機(jī)動(dòng)、區(qū)域廣泛、手段先進(jìn)、高智能化、隱蔽性強(qiáng)、襲擊方式多采用自殺性爆炸等方向發(fā)展。

（四）恐怖主義組織在有意識(shí)地提高其組織成員的文化層次，以便更好地利用現(xiàn)代科技來(lái)從事恐怖活動(dòng)。如培訓(xùn)恐怖分子駕駛飛機(jī)、制造炸彈、使用電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等等。

（五）恐怖主義組織活動(dòng)的高度隨意性和高度組織化并存?，F(xiàn)代恐怖主義不再是原來(lái)的“唯政治目標(biāo)的恐怖主義”，而是“多目標(biāo)的恐怖主義”，“恐怖主義動(dòng)機(jī)的復(fù)雜化、目標(biāo)設(shè)定的隨意性和行動(dòng)的隱蔽性造成恐怖活動(dòng)的不可預(yù)測(cè)性和殘忍性”。

五、當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的反恐實(shí)踐

（一）美國(guó)的反恐局勢(shì)

“9?11”事件讓美國(guó)重新調(diào)整了其全球安全戰(zhàn)略理念和反恐措施。在安全戰(zhàn)略理念上，1）“先發(fā)制人”戰(zhàn)略取代過(guò)去建立在“互相確保摧毀”理論基礎(chǔ)上的“威懾”和“遏制”戰(zhàn)略；2）“恐怖威脅論”，即美國(guó)認(rèn)為威脅不是來(lái)自“強(qiáng)大的國(guó)家”，而是來(lái)自“一小撮居心叵測(cè)之徒掌握的毀滅性技術(shù)”，強(qiáng)調(diào)美國(guó)面臨的“最嚴(yán)重威脅在于極端主義與技術(shù)的結(jié)合”，以注重本土安全為首要任務(wù)；3）“霸權(quán)穩(wěn)定論”，認(rèn)為只有美國(guó)掌握世界霸權(quán)，才能維持世界經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，從而最終維護(hù)美工的全球戰(zhàn)略利益和本土安全。在反恐措施上，美國(guó)在國(guó)內(nèi)建立了有效的國(guó)家反恐網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)外確立“單邊主義”，美軍加速軍隊(duì)信息化轉(zhuǎn)型，部署國(guó)家導(dǎo)彈防御體系，調(diào)整美全球駐軍。

（二）其他國(guó)家的反恐舉措舉例

英國(guó)反恐怖的主要機(jī)構(gòu)是內(nèi)務(wù)部的各警察局，并增派秘密保安局承擔(dān)反恐任務(wù)；重視加強(qiáng)國(guó)際合作，頒布了特種部隊(duì)反恐怖主義行動(dòng)條例，出臺(tái)了新的反恐怖主義法。法國(guó)近衛(wèi)軍一直是反恐怖的主角，其有兩支國(guó)民警察部隊(duì)，即國(guó)民警察部隊(duì)和國(guó)民憲兵部隊(duì)，并配有反暴裝備、輕型坦克和直升飛機(jī)。1999年9月16日，普京簽署了俄聯(lián)邦政府《關(guān)于反恐怖主義措施和決定》，以內(nèi)務(wù)部和軍隊(duì)為主，重點(diǎn)扶持“阿爾法”特種部隊(duì)(隸屬于聯(lián)邦安全局)，打擊車臣及其他國(guó)際恐怖組織。意大利倡導(dǎo)建立反恐怖國(guó)際聯(lián)盟，并在2001年眾院通過(guò)了反恐怖主義法，強(qiáng)調(diào)打擊“新恐怖主義”，依靠CIS特別行動(dòng)勤務(wù)組打擊恐怖勢(shì)力。日本加強(qiáng)警力應(yīng)對(duì)1995年來(lái)頻發(fā)的恐怖事件，擁有反恐怖特種奇襲部隊(duì)，同時(shí)修改和完善相關(guān)法律。

目前全球反恐正走向國(guó)際合作，并成立了如上海合作組織、非洲聯(lián)盟、東盟、八國(guó)集團(tuán)反恐行動(dòng)組等的區(qū)域性反恐合作組織，建立國(guó)際反恐大聯(lián)盟取得國(guó)際共識(shí)，反恐任務(wù)取得豐碩成果。

六、當(dāng)代全球反恐困境

雖然國(guó)際反恐合作取得豐碩成果，但仍存在問(wèn)題，具體體現(xiàn)在：

（一）國(guó)際社會(huì)對(duì)恐怖主義缺乏統(tǒng)一的界定，是的國(guó)際反恐難以縱深發(fā)展；

（二）個(gè)別國(guó)家打著反恐旗號(hào)推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治；

（三）已簽署的各種反恐合作協(xié)議真正落實(shí)的少，在執(zhí)行過(guò)程中往往被大打折扣；

（四）對(duì)國(guó)際反恐聯(lián)盟由誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)存在分歧；

（五）國(guó)際間司法的軟弱性和渙散性，為恐怖主義留下了生存壯大的空間。

七、預(yù)防和應(yīng)對(duì)恐怖主義的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）必須摒棄反恐雙重標(biāo)準(zhǔn)；

（二）反恐務(wù)必標(biāo)本兼治，多管齊下；

（三）反恐必須加強(qiáng)國(guó)際合作。加強(qiáng)雙邊、多邊磋商，在互信、互利、平等協(xié)作基礎(chǔ)上共同應(yīng)對(duì)恐怖主義；進(jìn)一步鞏固國(guó)際法基礎(chǔ)，擴(kuò)大現(xiàn)行國(guó)際反恐條約參加國(guó)范圍，進(jìn)一步推動(dòng)反恐斗爭(zhēng)全球化；加強(qiáng)反恐技術(shù)合作，交流反恐經(jīng)驗(yàn)，共享反恐情報(bào)，建立有效的國(guó)際反恐網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)在凍結(jié)恐怖組織資產(chǎn)等方面的合作。

（四）反恐應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)作用。

八、結(jié)論

面對(duì)日益猖狂的恐怖主義，我們需要冷靜面對(duì)，付諸行動(dòng)，徹底瓦解恐怖主義是不太可能的，我們所能做的就是遏制，將其限制住，運(yùn)用各國(guó)精英們的才能智慧維護(hù)國(guó)際社會(huì)的安全安寧。

【參看文獻(xiàn)】

1、百度詞條：恐怖主義

2、人民網(wǎng)資訊

3、鳳凰網(wǎng)資訊

第五篇：軍理論文——恐怖主義探源及反恐淺談

恐怖主義探源及反恐淺談

摘要：從1961年劫機(jī)事件到2003年的9·11恐怖襲擊，從1946年大衛(wèi)王酒店爆炸案，到ISIS血洗巴黎。自二戰(zhàn)以后，這種新型危機(jī)在各地頻起，對(duì)傳統(tǒng)意義上的國(guó)家安全造成了極大的沖擊。國(guó)際社會(huì)將這種行為稱為恐怖主義，并因其反人道、反社會(huì)性質(zhì)而視其為當(dāng)今威脅世界發(fā)展的一大毒瘤。近年，隨著時(shí)代發(fā)展，恐怖主義呈現(xiàn)出殺傷力增強(qiáng)、目標(biāo)范圍擴(kuò)大、主體和動(dòng)機(jī)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。本文將社會(huì)、歷史及當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等方面簡(jiǎn)要探討恐怖主義形成根源，以及面對(duì)恐怖主義，國(guó)家可能采取的反恐行動(dòng)。關(guān)鍵詞：恐怖主義；根源；反恐

中國(guó)法分類號(hào)：D815.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1.恐怖主義的概念及基本特征

1.1恐怖主義的普適定義

對(duì)于恐怖主義，國(guó)際上一直沒(méi)有給出嚴(yán)格定義。其原因在于，恐怖主義有其政治目的或信仰，由于各國(guó)意識(shí)形態(tài)、國(guó)家利益和信仰等方面的差異，對(duì)于恐怖主義的界定也不完全一致。換言之，國(guó)際恐怖主義行為極強(qiáng)的政治性決定了界定者不可避免地帶有不同程度的主觀性甚或偏見(jiàn)性。

1盡管如此，對(duì)于恐怖主義并非沒(méi)有評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。通常來(lái)看，恐怖主義具有以下幾個(gè)明顯特征：第一，目標(biāo)為平民；第二，使用暴力手段。

一般而言，恐怖主義可以認(rèn)為是強(qiáng)制性恐嚇，以系統(tǒng)地使用暗殺、傷害和破壞等方式制造恐怖氣氛，宣傳某種事業(yè)，強(qiáng)迫更多的人服從于它的目標(biāo)。2從恐怖主義的使用手段來(lái)看，現(xiàn)代恐怖主義多使用綁架、虐殺、槍機(jī)、轟炸、劫機(jī)等分別針對(duì)個(gè)人和集體的行為。從這個(gè)意義來(lái)看，恐怖主義和戰(zhàn)爭(zhēng)有一定的相似度，而兩者的差別在于，戰(zhàn)爭(zhēng)直接指向的是參與戰(zhàn)爭(zhēng)的士兵，而恐怖主義的對(duì)象是平民。對(duì)象的不同使恐怖主義行為的危害性和涉及范圍都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于戰(zhàn)爭(zhēng)。二戰(zhàn)以后，來(lái)自恐怖主義對(duì)于國(guó)家安全的威脅愈發(fā)不容忽視，正因?yàn)榇耍植乐髁x成為當(dāng)下各國(guó)普遍探討并亟待解決的問(wèn)題。

1.2恐怖主義是邪惡的

恐怖主義的非正義性似乎是不辯自明，但與此同時(shí)存在的另一種觀點(diǎn)卻令人在意。所謂恐怖分子實(shí)施恐怖行動(dòng)的背后總有一個(gè)合理動(dòng)機(jī)。在實(shí)施者眼中，所謂恐怖襲擊不過(guò)是他們光榮圣戰(zhàn)的一部分，1 何秉松，廖斌：《恐怖主義概念比較研究.比較法研究》2003（4）2 戴維?米勒、韋農(nóng)?波格丹諾，《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社

而其中不幸遇難的平民是行動(dòng)中的意外，也是為了實(shí)現(xiàn)其民族解放、自由與信仰而不得不做出的犧牲?？植婪肿硬幌б宰约荷鼮榇鷥r(jià)，用武力引起公眾注意，為爭(zhēng)取平等權(quán)利而奮斗。這種因解放之名、為自由而戰(zhàn)、以解放的名義實(shí)行的恐怖主義甚至能在一定時(shí)間內(nèi)引起當(dāng)?shù)厝嗣竦捻憫?yīng)，但這種基于不理智的支持畢竟是暫時(shí)的。

曾經(jīng)造成一時(shí)轟動(dòng)的恐怖組織“光輝之路”，一直以來(lái)打著“人民的戰(zhàn)爭(zhēng)”的旗號(hào)。他們堅(jiān)持認(rèn)為“最基本的權(quán)利要用鮮血去實(shí)現(xiàn)?！?/p>

3這個(gè)在秘魯發(fā)起過(guò)近6000起恐怖事件的組織，因?yàn)楦锩欢仁艿疆?dāng)?shù)刎毭竦闹С?。組織的領(lǐng)導(dǎo)人古斯曼被當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為“為窮人而戰(zhàn)”

4，是“國(guó)家有史以來(lái)最偉大的人”。然而，正是古斯曼的行動(dòng)毀了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村，當(dāng)無(wú)辜的人被殺害、人權(quán)被極大侵犯的時(shí)候，恐怖分子暴露出了自己的本性，以諸如“用食物換取生命”、搜查告密者的做法失去了民心，人民終究會(huì)明白恐怖組織所做出的承諾永遠(yuǎn)不會(huì)兌現(xiàn)，最后為了自己的權(quán)益轉(zhuǎn)而與恐怖主義對(duì)抗。任何看似正義的理由都不能成為實(shí)行恐怖主義的借口，屠殺與毀壞歸根到底不過(guò)是為了己方利益犧牲他人?？植乐髁x思維的錯(cuò)誤之處在于，恐怖分子沒(méi)有意識(shí)到他人擁有與自己一樣的生存權(quán)利，而僅依靠武力無(wú)法達(dá)成任何政治目標(biāo)。

所有恐怖行為不過(guò)是一場(chǎng)謀殺，無(wú)論目的是否合乎正義，其行為本身就注定了它的邪惡與不道德的本性。

2.恐怖主義探源

DiscoveryAge of Terror 1.Susano Mendoza.2.1以解放、自由、信仰、國(guó)家的名義謀殺 2.1.1政治恐怖主義

政治恐怖主義是有其政治目的的恐怖主義?？植婪肿哟蠖啻蛑夥?、自由、民主的旗號(hào)，以爭(zhēng)取國(guó)家和民族獨(dú)立、民主與政治權(quán)利為由開(kāi)展恐怖活動(dòng)。發(fā)生于1945年的大衛(wèi)王飯店爆炸案，被認(rèn)為是恐怖主義發(fā)展新紀(jì)元的標(biāo)志。對(duì)于這場(chǎng)造成91人死亡、45人受傷的慘劇，恐怖主義者堅(jiān)持認(rèn)為“應(yīng)該運(yùn)用武力消滅他們”，以將巴勒斯坦從英國(guó)人手中奪回。事件的結(jié)果是包括英國(guó)人、猶太人、阿拉伯人在內(nèi)的平民遇難，恐怖分子成功引起了世界的注意，并在某種程度上確實(shí)推動(dòng)了英國(guó)結(jié)束在巴勒斯坦的殖民統(tǒng)治，然而代價(jià)卻是千萬(wàn)平民的生命。因?yàn)槟繕?biāo)的隨機(jī)性，恐怖分子實(shí)際上并沒(méi)有反映政府的想法，也沒(méi)有反映民眾的想法，這種企圖博取世界注意的活動(dòng)或許在一定時(shí)間內(nèi)能達(dá)到恐怖分子的預(yù)期，但這終究是無(wú)任何道義的恐嚇，目的僅僅是在平民中造成恐慌，而恐怖本身并不能幫助其政治目標(biāo)的根本實(shí)現(xiàn)。

在英國(guó)放棄殖民統(tǒng)治的如今的巴勒斯坦，猶太人與阿拉伯人紛爭(zhēng)不斷，恐怖主義在這個(gè)地方蔓延開(kāi)來(lái)，從此無(wú)一日安寧。而在法國(guó)殖民下的南非，曾多次舉行反殖民活動(dòng)的曼德拉，在獄中度過(guò)27年后意識(shí)到必須得到西方支持，轉(zhuǎn)而放棄武力選擇以協(xié)商和平解決殖民問(wèn)題。1961年南非解放，隨著南非政權(quán)的和平轉(zhuǎn)交，當(dāng)年的南非反殖民罪犯被無(wú)罪釋放，其中包括羅伯特·布拉特，1996年酒吧爆炸恐怖活動(dòng)的執(zhí)行者。當(dāng)年的爆炸事件造成的傷亡慘重，其場(chǎng)景連羅伯特自己都感到震驚。曼德拉評(píng)價(jià)他是“戰(zhàn)爭(zhēng)的罪人而不是犯人”

5，他的行為到最后無(wú)益于和平，所有曾經(jīng)的恐怖反擊，最后都只是在反襯和平的勝利。

恐怖主義的行動(dòng)并不僅僅為了引起公眾注意。很多時(shí)候，政治恐怖主義者以政客為目標(biāo)，劫持、綁架、暗殺，他們以此推翻他們所不認(rèn)可的舊時(shí)代，并向世界宣告著自己的政治理想。20世紀(jì)70年代意大利的紅門(mén)組織，密謀綁架前任政府總理阿德·馬洛。當(dāng)時(shí)的紅門(mén)組織企圖以此方式脅迫民主黨承認(rèn)共產(chǎn)主義和紅門(mén)的存在，讓這個(gè)國(guó)家崩陷，而他們釋放人質(zhì)的交換條件卻被人民的投票否決?？植佬袆?dòng)的目的沒(méi)有達(dá)成，紅門(mén)組織也因?yàn)榭植佬袨橛肋h(yuǎn)得不到人民的認(rèn)可，一切的行為到最后指向了荒謬，恐怖行動(dòng)實(shí)施者本人也回憶道：“后來(lái)，5 DiscoveryAge of Terror 1.Valerio Morucci.Former

Member of the Red Brigade.7

DiscoveryAge of Terror 2 之使者”之人實(shí)際上早已離他們的主漸行漸遠(yuǎn)。他們將本是防御手段的“圣戰(zhàn)”曲解成攻擊與毀滅的利器，以神否定其他所有人的存在，這樣的教徒，作為宗教極端主義者而存在，不再只是宗教，而潛藏政治意味，實(shí)質(zhì)是“打著宗教旗號(hào)”，“恢復(fù)神權(quán)統(tǒng)治國(guó)家和人民”14。

2.1.3國(guó)家恐怖主義

當(dāng)談起恐怖主義的時(shí)候，總是涉及到話語(yǔ)安全的問(wèn)題。普適意義上，我們認(rèn)為9·11是典型的恐怖事件，但當(dāng)美軍以其帶有大量殺傷性武器為由進(jìn)攻伊拉克，卻發(fā)現(xiàn)武器并不存在的時(shí)候，美軍將戰(zhàn)爭(zhēng)理由轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨Ｗo(hù)伊拉克人民”，以此對(duì)伊拉克進(jìn)行占領(lǐng)、侵略。美國(guó)通過(guò)制造話語(yǔ)將戰(zhàn)爭(zhēng)合法化，以此裝裱自己對(duì)和平造成了嚴(yán)重威脅的軍事行動(dòng)。以國(guó)家之名，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，制造恐怖，一般被認(rèn)為是國(guó)家恐怖主義。

國(guó)家恐怖主義者的理由多種多樣，諸如反恐，維護(hù)和平、民主等。國(guó)家恐怖主義貌似的合理性，是建立在“西方人自己設(shè)定的優(yōu)越、強(qiáng)大、道德和文明的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上”15。這些國(guó)家自認(rèn)為總是站在正義的一方，從而輕而易舉地將敵對(duì)方定義為恐怖主義，并自稱和平的守護(hù)者。

這樣的形象是不會(huì)長(zhǎng)久的。2004年美國(guó)“虐囚門(mén)”事件曝光之時(shí)，美國(guó)一直以來(lái)的善良、優(yōu)越形象受到挑戰(zhàn)。當(dāng)所有被掩藏的丑惡與披著華衣的暴力暴露于光天化日之下，世界終將意識(shí)到這樣的“反恐”，本質(zhì)上依然是一種恐怖主義。

2.2恐怖主義者的嗜血之程 2.2.1根源何在

馬克思指出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。在一個(gè)國(guó)家之中，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)為代表的市民社會(huì)對(duì)國(guó)家生產(chǎn)關(guān)系以及其上的法律、政治、道德、文化藝術(shù)、哲學(xué)等意識(shí)形態(tài)起決定作用?？植乐髁x是一種群體意識(shí)，在我看來(lái)，其形成的根本原因在于當(dāng)今貧富的急劇分化。

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)模式，是一種單一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。在這種經(jīng)濟(jì)體系之中，少數(shù)的幾個(gè)所謂發(fā)達(dá)國(guó)家掌握著直接或間接的控制權(quán)。由于這種少數(shù)控制全局的形勢(shì)出現(xiàn)，自由市場(chǎng)體系“沒(méi)有帶來(lái)經(jīng)濟(jì)正 14 李光鈺：《恐怖主義的宗教因素分析》2008.11 15 巴里·布贊、琳娜·漢森：《國(guó)際安全研究的演化》，浙江大學(xué)出版社，2011年10月。

義”，“其結(jié)果是犧牲多數(shù)，成就少數(shù)”16

。貧富差距的形成原因包含了政治與經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面，同時(shí)貧富分化將反過(guò)來(lái)加強(qiáng)這些因素所帶來(lái)的影響。

在二戰(zhàn)結(jié)束后的20世紀(jì)后半葉，國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序以及英美等歐洲國(guó)家的殖民戰(zhàn)略依舊發(fā)揮著它的后續(xù)影響。在這背景之下，很多國(guó)家的發(fā)展權(quán)受到嚴(yán)重制約。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)利益和合理要求被忽視，強(qiáng)國(guó)與弱國(guó)之間存在著貿(mào)易、外交等諸多不平衡，弱國(guó)的貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，輸出大量廉價(jià)勞動(dòng)力，其勞動(dòng)者的權(quán)利在發(fā)達(dá)國(guó)家得不到保證，與此同時(shí)，它們?cè)诎l(fā)展之中背負(fù)巨大的債務(wù)壓力。伴隨所處國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化而來(lái)的還有環(huán)境的惡化與自然資源的匱乏，經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致資源的過(guò)度開(kāi)采，國(guó)際地位不斷下降，處于這樣的惡性循環(huán)之下的第三世界欠發(fā)達(dá)國(guó)家為恐怖主義的滋生提供了溫床。

從心理學(xué)上看，恐怖主義來(lái)源于復(fù)仇心理。土地被發(fā)達(dá)國(guó)家占領(lǐng)、被殖民，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)上的巨大反差，來(lái)自他國(guó)的政治干涉以及信仰與理念的不同都將成為恐怖主義爆發(fā)的導(dǎo)火索。從起因上來(lái)看，大衛(wèi)王酒店爆炸案的起因是為了擺脫英國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)的殖民統(tǒng)治，而參與者自覺(jué)“身受苦難”，“每一秒都處于死亡威脅之下”，因而“因使命而變得更加堅(jiān)強(qiáng)”17

。恐怖主義成為人們逃避貧窮的方式，是因?yàn)楦锩o予了生活在國(guó)際壓力之下的人民一種新的可能。一個(gè)安于當(dāng)世的人是不會(huì)置性命于不顧的。當(dāng)有什么信念能超過(guò)一個(gè)人求生本能的時(shí)候，他的生活一定早已千瘡百孔。

對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的無(wú)望引導(dǎo)人們走向極端。而與此同時(shí)，這種引發(fā)極端的直接原因也同樣重要。當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)發(fā)展之時(shí)，它們?yōu)槠渌麌?guó)家的發(fā)展設(shè)置了環(huán)境限制。沃夫?qū)に_克斯就曾寫(xiě)道：“世界上的這一小部分人已經(jīng)享受了發(fā)展的果實(shí)，它們又企圖限制對(duì)全球環(huán)境的爆炸性需求。對(duì)整個(gè)星球的管理已成為北方的安全問(wèn)題?！?8

這種控制，或者說(shuō)干涉，導(dǎo)致了欠發(fā)達(dá)國(guó)家人民對(duì)于強(qiáng)國(guó)的仇恨，從而發(fā)起反精英暴動(dòng)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民眼中，西方人是邪惡的存在，“他們失去了他們的靈魂，16

保羅·羅杰斯：《失控——21世紀(jì)的全球安全》

新華出版社，2004年1月，P 135 17

DiscoveryAge of Terror 2.Sheikh Khatab.Spiritual Leader, Lebanese Al Qaeda.20 DiscoveryAge of Terror 1.Yacef Saadi F.L.N.Commander, Algiers

3.2從恐怖主義根源看反恐

前面提到，恐怖主義的形成根源，很大程度上在于貧富差距及國(guó)家之間的各方面發(fā)展不平衡。那么自然，為根治恐怖主義，最重要的一項(xiàng)舉措是縮小貧富差距。

當(dāng)前世界貧富差距巨大，并有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。這種趨勢(shì)的改變?nèi)Q于國(guó)際的努力。如今，舊的資本主義經(jīng)濟(jì)體制已不適于多極化的國(guó)際形勢(shì)，所以，應(yīng)該提出一種新的政治經(jīng)濟(jì)體制，以促進(jìn)全人類的共同進(jìn)步。

以西方老牌資本主義為首的發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)保持世界霸主地位已沒(méi)有意義，因?yàn)樵诙鄻O化的趨勢(shì)之下，蘇聯(lián)解體后一直以來(lái)的單極世界已進(jìn)入耄耋之年。對(duì)于廣大北方強(qiáng)國(guó)，有必要開(kāi)始重新思考自己的定位，并從更長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，而不是僅從當(dāng)前利益考慮行動(dòng)。

一直以來(lái)，強(qiáng)國(guó)在國(guó)際上所扮演的角色，多是以自身強(qiáng)大作支撐，通過(guò)管理國(guó)際事務(wù)，甚至是從各方面干涉他國(guó)的方式以牟取利益。這種思考方式使北方強(qiáng)國(guó)一直以來(lái)都在限制弱國(guó)的發(fā)展?jié)摿Γ乖S多中等強(qiáng)國(guó)以及弱國(guó)不愿接受西方霸權(quán)，從而對(duì)其進(jìn)行多種反抗。因此，世界需要發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)變觀念，從自身更長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以及全人類的利益考慮，應(yīng)從政治，尤其是經(jīng)濟(jì)等方面扶持而不是阻礙發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，并更多地承擔(dān)自身的發(fā)展責(zé)任（如核武器、環(huán)境問(wèn)題）。

周恩來(lái)提出的和平共處五項(xiàng)原則，即“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”，被認(rèn)為是處理國(guó)際關(guān)系的重要準(zhǔn)則。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，互惠互助才能實(shí)現(xiàn)彼此利益的最大化。一時(shí)的扶持將不會(huì)導(dǎo)致自身的國(guó)際地位下降，反而使國(guó)際關(guān)系更加和諧，最終將有利于自己的發(fā)展。

具體來(lái)看，可以采取的行動(dòng)有很多。從經(jīng)濟(jì)上，有“啟動(dòng)貿(mào)易改革議程”、“取消外債”、“在外匯交易中提高一點(diǎn)點(diǎn)稅收”22等方法，與此同時(shí)，恢復(fù)國(guó)際勞工局、設(shè)立非官方的援助機(jī)構(gòu)也將會(huì)是十分有效的措施。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家以及中等強(qiáng)國(guó)應(yīng)積極尋求解決氣候變化、溫室效應(yīng)等全球問(wèn)題的辦法，承擔(dān)自己在發(fā)展中對(duì)環(huán)境的責(zé)任。

在尋求解決恐怖主義根本方法的同時(shí)，防御措施 22 保羅·羅杰斯：《失控——21世紀(jì)的全球安全》新華出版社，2004年1月，P 196、P197

同樣必要。廣泛設(shè)立反恐機(jī)構(gòu)、形成有效的預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制以減小損失、嚴(yán)格控制大型殺傷性武器的技術(shù)、生產(chǎn)與使用都是應(yīng)對(duì)恐怖主義的短期十分有效的措施。在防御與打擊恐怖主義的同時(shí)，無(wú)論政府還是國(guó)家，以及軍事機(jī)構(gòu)，都應(yīng)十分注意，以防止這種所謂反恐行動(dòng)因?yàn)樾袨檫^(guò)激，最終成為另一種形式的恐怖主義。

4.結(jié)語(yǔ)

恐怖主義，可以說(shuō)是歷史遺留問(wèn)題，本質(zhì)上來(lái)源于貧富差距，或者國(guó)際以及國(guó)內(nèi)各種發(fā)展不平衡以及這種現(xiàn)象所導(dǎo)致的絕望與憤怒。如何應(yīng)對(duì)恐怖主義直接關(guān)系到21世紀(jì)國(guó)際的和平、安全與穩(wěn)定。而當(dāng)前的反恐形勢(shì)不容樂(lè)觀。雖然就反恐而言，國(guó)際社會(huì)已達(dá)成廣泛共識(shí)，但多數(shù)情況下是各國(guó)分別行動(dòng)，缺少國(guó)際合作。伴隨恐怖主義發(fā)展的是，多數(shù)國(guó)家沒(méi)有意識(shí)到反恐的根本所在，或者即使意識(shí)到，也不愿放棄自己一時(shí)的發(fā)展來(lái)更好解決這一問(wèn)題。而實(shí)際上表面上的反恐行動(dòng)只能求得一時(shí)的安定而不是長(zhǎng)遠(yuǎn)的和平，即使對(duì)恐怖主義進(jìn)行毀滅性的（比如核武器）打擊，最終結(jié)果很可能不會(huì)是美國(guó)所認(rèn)為的“一百年”的安寧2

3，而是同等程度的報(bào)復(fù)。

為防止事態(tài)的蔓延，國(guó)際社會(huì)應(yīng)在之前共識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行更深一步合作，并從歷史、社會(huì)的角度對(duì)恐怖主義問(wèn)題進(jìn)行深入思考，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著手，考慮以扶持發(fā)展中國(guó)家發(fā)展等方式，尋求各國(guó)的共同發(fā)展，并從最本質(zhì)處解決恐怖主義問(wèn)題。

參考文獻(xiàn):

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［5］ 李光鈺：《恐怖主義的宗教因素分析》2008.11 ［6］ 巴里·布贊、琳娜·漢森：《國(guó)際安全研究的演化》，浙江大學(xué)出版社，2011年10月。

［7］ 保羅?羅杰斯：《失控——21世紀(jì)的全球安全》新華出

版社，2004年1月。

Theresa Hitchens.‘Wargame Finds US Short in Biowar’.Defense News.28 August 1995.［8］ Susan Litherland,’North-South:Global Security Elbows Out Development’, Inter Press Service International News, London, 2 December 1993.［9］ Theresa Hitchens.‘Wargame Finds US Short in Biowar’.Defense News.28 August 1995.作者簡(jiǎn)介: