第一篇：新形勢(shì)下我國(guó)政府面臨的公信力危機(jī)問題研究

新形勢(shì)下我國(guó)政府面臨的公信力危機(jī)問題研究

【摘 要】本文以“塔西陀陷阱”為引子，分別對(duì)政府公信力的內(nèi)涵以及當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府普遍面臨的公信力危機(jī)的表現(xiàn)、危害、原因與破解對(duì)策進(jìn)行了分析探討。

【關(guān)鍵詞】政府公信力；危機(jī)；政府行為；公眾

普布里烏斯?克奈里烏斯?塔西佗是古羅馬最偉大的歷史學(xué)家，曾擔(dān)任古羅馬最高領(lǐng)導(dǎo)人――執(zhí)政官。他曾經(jīng)這樣談?wù)搱?zhí)政感受：“當(dāng)一個(gè)政府失去公信力時(shí)，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說假話，做壞事”。這一見解后來成為西方政治學(xué)里的定律之一“塔西陀陷阱”。2014年5月9日，總書記在參加蘭考縣縣委常委擴(kuò)大會(huì)議時(shí)就曾以該“陷阱”為引子就黨和政府與人民群眾的關(guān)系問題進(jìn)行了深刻剖析。可以說，“塔西陀陷阱”是政府深陷公信力危機(jī)的直觀反映與體現(xiàn)。政府公信力的概念

何謂公信力？商務(wù)印書館新修訂第6版《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是“使公眾信任的力量”。延伸到政府公信力層面，概括來講，筆者認(rèn)為，政府公信力指的即是政府獲得公眾信任、支持與擁護(hù)的能力。它內(nèi)在地包含了政府對(duì)公眾信守承諾與公眾對(duì)政府的信任兩個(gè)層面，在本質(zhì)上體現(xiàn)了政府與公眾二者之間的互動(dòng)關(guān)系。我國(guó)政府公信力危機(jī)的表現(xiàn)

公信力問題已成為當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府在社會(huì)治理過程中普遍面臨的問題，廈門大學(xué)胡榮教授2011年的調(diào)查研究結(jié)果顯示：把受訪者對(duì)政府的信任度從“很高”到“很低”依次賦值5至1分，農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的信任度平均值分別為2.73分、3.07分，對(duì)縣一級(jí)政府的信任度也僅僅為3.21分、3.27分。

長(zhǎng)期以來，公眾已經(jīng)普遍形成了對(duì)于政府歸責(zé)的習(xí)慣性、意見的整合性和態(tài)度的刻板成見，對(duì)政府制定的政策、發(fā)表的言論和政府工作人員均不信任：官民沖突時(shí)，錯(cuò)誤肯定在政府；官員出錯(cuò)時(shí)，肯定是貪贓枉法；政府出臺(tái)新的政策，肯定會(huì)與民爭(zhēng)利??諸如此類，使政府的很多良苦用心得不到支持，好心辦不成好事甚至好心辦壞事。政府公信力危機(jī)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的危害

3.1 動(dòng)搖政府存在的合法性基礎(chǔ)

托馬斯?潘恩說：“政府不是任何人或任何一群人為了謀利就有權(quán)力去設(shè)立或經(jīng)營(yíng)的店鋪，而完全是一種信任，人們給它這種信托，也可以隨時(shí)收回?！报D―按照社會(huì)契約論的觀點(diǎn)，公眾將管理國(guó)家的權(quán)力委托給政府而獲得政府提供的公共產(chǎn)品，而政府在此過程中通過履行相應(yīng)的職責(zé)獲得相應(yīng)的權(quán)益，也就是說，政府與公眾二者存在一種契約關(guān)系，若二者喪失信任，契約關(guān)系將失去效力，導(dǎo)致政府的存在得不到公眾的承認(rèn)，失去行使權(quán)力的合法性。

3.2 阻滯和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程

陷入公信力危機(jī)的政府將喪失價(jià)值引導(dǎo)的能力，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)陷入信任危機(jī)。公眾會(huì)想法設(shè)法采取各種方式與政府周旋，抵制有關(guān)政策的依法貫徹并竭力規(guī)避法律法規(guī)的制裁。特殊情況下，一些民眾在感覺個(gè)人權(quán)益受到侵害卻無法得到來自政府的依法保障時(shí)，會(huì)轉(zhuǎn)而尋求非法組織的庇護(hù)，甚至爆發(fā)反社會(huì)行動(dòng)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。而為應(yīng)對(duì)這種困局，政府就必須投入更多的行政資源予以處理，往往付諸于更為強(qiáng)硬的管理措施，反而導(dǎo)致公眾與政府之間陷入相互牽制的惡性循環(huán)。

3.3 阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治民主化進(jìn)程

一方面，公信力的缺失將使政府在引進(jìn)外部資金、項(xiàng)目和人才時(shí)喪失說服力和競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，企業(yè)的市場(chǎng)行為將會(huì)更多地付諸制度外的非法手段如行賄、偷漏稅等手段以維持利益獲取的穩(wěn)定性，從而擾亂正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，因缺乏對(duì)政府的信任，公眾參政議政的積極性務(wù)必會(huì)受到遏制，而公眾的抵制與無視，又將繼續(xù)拉大官民隔閡，固化一些領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義與形式主義的思維與行動(dòng)模式，導(dǎo)致政府職能的重新定位與調(diào)整陷入困境。引發(fā)我國(guó)政府公信力危機(jī)的主要原因

4.1 客觀環(huán)境使然

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局正發(fā)生深刻變革與調(diào)整，利益主體及其價(jià)值取向日趨多元化，各種利益主體相互之間的關(guān)系相較以往也更為復(fù)雜。以此為背景，利益分配不均衡、社會(huì)治理機(jī)制不健全等問題的存在是難以避免的，并由此滋生出各種矛盾和糾紛。

4.2 政府行為失范

4.2.1 政策制定的隨意性

由于公共決策系統(tǒng)不健全，我國(guó)一些地方政府尤其是基層政府在制定政策時(shí)往往缺乏綜合性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、可行性的考量，有些時(shí)候甚至僅僅依靠“一把手”的主觀臆斷，從而導(dǎo)致政策決策的不穩(wěn)定，常常出現(xiàn)相似問題卻依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)處理的情況，增加了政策執(zhí)行的復(fù)雜性，也造成了公眾對(duì)政府出臺(tái)的新的政策決策的不信任。

4.2.2 行政倫理缺失

現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)各級(jí)政府由于在公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給上處于壟斷地位，便常常顛倒與人民群眾之間的主仆關(guān)系，變服務(wù)為掌控。一些政府基于部門或個(gè)人利益，在行政管理過程中，或者只做表面文章，搞形象工程；或者強(qiáng)行貫徹某些政策，破壞公平正義；或者只追求短期效益而不論長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，嚴(yán)重侵害了群眾利益。

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府的主導(dǎo)思維，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府本具有與民爭(zhēng)利的自然趨勢(shì)――這是我國(guó)當(dāng)前官民隔閡與沖突的癥結(jié)。

4.2.3 政務(wù)信息不透明

社會(huì)學(xué)家G?阿爾伯特曾提出過一個(gè)著名的流言傳播公式：流言傳播的強(qiáng)度=問題的重要性×不了解程度。隨著自媒體時(shí)代的到來，公眾獲取信息的渠道日趨多樣化，政府在信息壟斷方面的優(yōu)勢(shì)正在不斷減弱。但一些地方政府仍然沒有對(duì)政務(wù)信息的公開透明給予重視并采取措施，特別是在群體性事件、突發(fā)性責(zé)任事故發(fā)生時(shí)常常欺騙、隱瞞，導(dǎo)致各種流言與負(fù)面情緒在公眾之間傳播與傳染，削弱了公眾對(duì)政府的信任度。

4.2.4 約束監(jiān)督機(jī)制不完善

首先，權(quán)力資源自上而下的流動(dòng)方式導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)治理過程中往往只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，忽視了民聲民意，而所謂民主測(cè)評(píng)、民主生活會(huì)常常是走過場(chǎng)、走形式，虛有其名；其次，一些行政監(jiān)督制度與辦法往往只是原則性地指導(dǎo)，不能具體量化，或者量化指標(biāo)不規(guī)范、不科學(xué)，缺乏可操作性；第三，社會(huì)組織的雙重管理、傳播媒介的嚴(yán)格管控等頂層設(shè)計(jì)問題客觀上限制了社會(huì)組織、媒體與普通公眾民主監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。

4.2.5 政府工作人員作風(fēng)不正不實(shí)

一是官僚主義。受官本位意識(shí)的影響，一些黨員干部仍舊存在特權(quán)思想，把做官升官當(dāng)作個(gè)人成就的體現(xiàn)和發(fā)財(cái)致富的渠道，把權(quán)力變成了謀取私利的工具，能貪則貪，對(duì)群眾需求推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，甚至故意刁難、吃拿卡要；二是能力不足。由于忽視理論學(xué)習(xí)與調(diào)查研究，一些政府官員在治理一方的過程中存在著嚴(yán)重的能力不足問題，習(xí)慣照搬照抄，按文件辦事、按領(lǐng)導(dǎo)要求辦事，而在制定本地政策時(shí)，又喜歡搞“一言堂”、“家長(zhǎng)制”，導(dǎo)致決策失誤，損害公共利益。三是權(quán)限不明。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維殘存的影響，一些地方政府主要負(fù)責(zé)人習(xí)慣上大包大攬，不該管的也要管，管又管不好，造成了政策執(zhí)行過程中的越位，固化了公眾“萬能政府”的觀念，也打擊了社會(huì)組織和個(gè)人的開創(chuàng)性發(fā)展。

4.3 公眾認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位與狹隘

一方面，“萬能政府”的觀念導(dǎo)致公眾習(xí)慣上把所有社會(huì)問題解決的希望放在政府身上，一旦政府無法有效解決這些問題，就會(huì)自然而然對(duì)政府產(chǎn)生懷疑。另一方面，隨著主體意識(shí)和利益意識(shí)的不斷增強(qiáng)，公眾對(duì)政府公共政策和服務(wù)的期望也在不斷提高，因此往往會(huì)忽視政府有利于自身的行為而專注于政府政策法規(guī)帶給自己的負(fù)面效應(yīng)，從而無法對(duì)政府績(jī)效和行政行為進(jìn)行客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)。

此外，在一些突發(fā)公共事件特別是群體性事件發(fā)生后，很多商業(yè)媒體為了制造噱頭，吸引公眾眼球，常常會(huì)故意夸大政府和行政機(jī)關(guān)工作人員的負(fù)面形象，也因此加大了公眾對(duì)政府的不信任。我國(guó)政府走出公信力危機(jī)的路徑選擇

5.1 加強(qiáng)制度建設(shè)

“用制度管權(quán)、管人、管錢，給權(quán)力涂上防腐劑，戴上緊箍咒”，這是李克強(qiáng)在就任國(guó)務(wù)院總理后于國(guó)務(wù)院第一次廉政會(huì)議上提出的要求。強(qiáng)化制度建設(shè)，首先要確保制度的科學(xué)性、明確性、可操作性，杜絕為了完善制度而制定制度，杜絕語言模糊、標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)，杜絕給予制度執(zhí)行人員過大的自由裁量權(quán)。

5.1.1 構(gòu)建政府信用體系

首先，建立教育培訓(xùn)常態(tài)化開展機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的誠(chéng)信教育，強(qiáng)化其信用意識(shí)、觀念和思維，增強(qiáng)其履行職責(zé)、為人民服務(wù)的責(zé)任感和使命感。其次，建立健全對(duì)政府及政府工作人員的誠(chéng)信考核機(jī)制，推行信用評(píng)級(jí)，建立官員誠(chéng)信檔案并提高對(duì)檔案的信息共享。第三，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制，對(duì)凡涉及弄虛作假、貪污腐敗的黨員干部依法予以嚴(yán)懲，對(duì)即使是無心失信或能力不足造成損失的官員也必須及時(shí)糾錯(cuò)與問責(zé)。

5.1.2 完善監(jiān)督制約體系

首先，必須提高監(jiān)督部門與機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，依法保障其獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的職能，避免控制媒體與公眾輿論。其次，要不斷健全民主選舉制度以及與之相配套的監(jiān)督機(jī)制，建立責(zé)任政府，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府對(duì)上和對(duì)下負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一。第三，完善公共權(quán)力的監(jiān)督制約制度，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，防治公權(quán)的裂變與傾斜，形成不敢腐、不能腐的權(quán)力運(yùn)用與認(rèn)識(shí)體系，確保行政行為的公平、公正、廉潔、高效。

5.1.3 健全干部政績(jī)?cè)u(píng)判、選拔任用體系

一方面，必須打破官員考核自上而下的封閉性，加大“下評(píng)上、民評(píng)官”在評(píng)價(jià)體系中的比重，加大民生事業(yè)指標(biāo)考評(píng)比重，重點(diǎn)關(guān)注政府及其領(lǐng)導(dǎo)在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的成效。另一方面，應(yīng)建立激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部提升履職能力的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)政府崗位需求及各崗位所必須的基本素質(zhì)進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)不符合崗位要求的人員堅(jiān)決予以調(diào)整，大力選拔使用那些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)好、道德水準(zhǔn)高的好干部。

5.1.4 構(gòu)建政治寬容機(jī)制

一方面，政府必須走出傳統(tǒng)的唯我獨(dú)尊、封閉決策的管理意識(shí)，落實(shí)好政務(wù)公開，完善民眾參與公共決策的渠道，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、政法機(jī)關(guān)及社會(huì)組織的作用，逐步實(shí)現(xiàn)民主決策的公開、公正和透明化。另一方面，要開發(fā)利用多種媒介特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的功能，增強(qiáng)與民眾的有效互動(dòng)，積極聽取來自廣大群眾的意見、建議和批評(píng)，確保民眾話有處說、怨有處訴、難有處解，提高其參政議政的積極性和主動(dòng)性。

5.1.5 優(yōu)化政策決策系統(tǒng)

在制定政策決策過程中，政府絕不能閉門造車，必須充分發(fā)揚(yáng)民主集中的精神，通過集體決策、專家咨詢、社會(huì)聽證等多種方式確保不同方面政策的相互照應(yīng)與新舊政策之間的有效銜接，從而使整個(gè)政策系統(tǒng)能夠保持長(zhǎng)遠(yuǎn)的協(xié)同性與完整性，降低政策隨意變更帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，降低行政成本，同時(shí)使公眾能夠?qū)φ咦儎?dòng)趨向有一個(gè)合理地預(yù)期，對(duì)政策的后續(xù)變動(dòng)做到處變不驚。

5.1.6 優(yōu)化信息公開機(jī)制

為適應(yīng)自媒體時(shí)代地到來和話語權(quán)的平民化，政府必須充分發(fā)揮信息主場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，糾正過去一味遮掩、隱瞞的做法，并完善相關(guān)的信息公開責(zé)任制，通過信息公開擊退謠言與誤解，以揭示真相、講述真話和體察民情爭(zhēng)取主動(dòng)，贏取公眾信任。

5.2 調(diào)整職能定位

5.2.1 劃清權(quán)力邊界

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，其核心就是要?jiǎng)澢逭畽?quán)力邊界，改變過去大包大攬的做法。具體辦法就是實(shí)施清單管理，在橫向?qū)用娼缍ú煌块T的權(quán)限，在縱向?qū)用娼缍ú煌瑢蛹?jí)政府的權(quán)責(zé)邊界，從而建立起事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的的運(yùn)行機(jī)制，提高政策執(zhí)行的效率與質(zhì)量，避免失位與越位。

5.2.2 激發(fā)社會(huì)組織活力

政府退出必然帶來的問題是誰來接收原先政府的責(zé)任、填補(bǔ)公共服務(wù)的空白，這有賴于社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”――作為政府治理賴以實(shí)現(xiàn)的“關(guān)鍵加入者”，社會(huì)組織提供了政府和市場(chǎng)之外的第三種力量介入公共事務(wù)，從而有利于通過有組織的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)參與，幫助公眾實(shí)現(xiàn)更為多元化的社會(huì)價(jià)值與共同利益。

5.2.3 建立現(xiàn)代服務(wù)型政府

政府職能的讓渡并不意味著全面放手公共事務(wù)。我國(guó)正處于現(xiàn)代化過程中的國(guó)情、傳統(tǒng)政府的強(qiáng)勢(shì)地位和老百姓對(duì)政府的強(qiáng)烈依賴都決定了當(dāng)前的社會(huì)治理不可能無限制弱化政府角色。

事實(shí)上，與其說政府退位，不如說政府重新定位來得更關(guān)鍵、更現(xiàn)實(shí)、更緊迫。自2010年以來，我國(guó)GDP已穩(wěn)居世界第二，與此相左，社會(huì)矛盾日益凸顯，利益沖突不斷加劇。因此，政府必須盡快從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的錯(cuò)位中擺脫出來，把主要精力放在提供公共服務(wù)上，把解決民生問題作為行政行為的著力點(diǎn)，把為人民服務(wù)的理念貫徹到日常工作的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)部門、每個(gè)層次，以制度化的方式整合資源并通過服務(wù)供給社會(huì)。特別是在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)必須有所擔(dān)當(dāng)，憑借充分的公共產(chǎn)品與服務(wù)供給保障民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，贏取民心。

5.3 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

各級(jí)政府部門及其工作人員必須提高依法行政意識(shí)，知法守法，以法律作為自己的行動(dòng)指南，以法的精神來約束公權(quán)力的行使，絕不允許有領(lǐng)導(dǎo)批示、文件指示超越法律現(xiàn)象的存在。在行政行為觸犯法律法規(guī)時(shí)，必須啟動(dòng)相應(yīng)處罰機(jī)制，從而通過嚴(yán)格執(zhí)法來維護(hù)法律的權(quán)威、尊嚴(yán)和政府的良好形象。

對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員來講，作為政府形象的直接代表，首先必須樹立正確的權(quán)力觀，牢記手中的權(quán)力來自人民，不斷強(qiáng)化依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)的意識(shí)，以維護(hù)和增進(jìn)公共利益為主要工作目標(biāo)，切實(shí)把權(quán)力用在維護(hù)群眾的根本利益上；其次，要充分認(rèn)識(shí)與理解學(xué)習(xí)與實(shí)踐的辯證關(guān)系，勤于學(xué)習(xí)，樂于發(fā)揚(yáng)民主集中的精神，善于汲取群眾智慧，努力提高自身的領(lǐng)導(dǎo)能力與道德水準(zhǔn)；第三，應(yīng)重視物理形象與話語形象的塑造，以樸素大方的著裝、干凈整潔的外貌、心平氣和的神態(tài)、富有智慧的語言獲取公眾好感，樹立個(gè)人威信。結(jié)束語

以黨的十八屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，政府公信力的高低已經(jīng)成為決定改革成敗的關(guān)鍵因素，關(guān)乎黨的執(zhí)政地位。

近年來，黨和政府就公信力的重塑制訂了一系列科學(xué)的指導(dǎo)方針，采取了一系列富有成效的舉措――《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出要“保障公正司法，提高司法公信力”，其目的之一亦是通過推進(jìn)依法治國(guó)，維護(hù)公共利益，提高公眾對(duì)政府的信任度。此外，八項(xiàng)規(guī)定的提出與踐行、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)地扎實(shí)開展、反腐敗斗爭(zhēng)地持續(xù)深入??無不體現(xiàn)了黨中央對(duì)當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府普遍面臨的公信力危機(jī)的正視與傾力解決的決心和勇氣，“抓鐵有痕，踏石留印”。

我們有理由相信，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，“官民共治”的生態(tài)管理格局將在我國(guó)逐步得以建立，而我國(guó)各級(jí)政府也必將徹底走出深陷“塔西陀陷阱”的危機(jī)，實(shí)現(xiàn)官民互信。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：我國(guó)政府公信力研究展望（寫寫幫推薦）

4.政府公信力建設(shè)研究展望。

政府公信力建設(shè)研究盡管取得了可喜成果,但其局限性也較明顯,主要表現(xiàn)在下列四個(gè)方面:(1)雖然有了不少零散的研究成果,但系統(tǒng)研究的成果少;(2)重視政府公信力與政府信用、政府誠(chéng)信的相關(guān)性研究,政府公信力的特殊性研究比較薄弱;

(3)比較注重定性分析,定量分析比較欠缺;比較注重規(guī)范研究,實(shí)證研究比較欠缺;(4)就政府公信力來研究政府公信力,沒有系統(tǒng)、深入研究政府公信力與政府管理發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系,把政府公信力研究從政府管理理念的層面提升到政府管理制度的層面,實(shí)現(xiàn)政府公信力研究與政府管理發(fā)研究的雙向互動(dòng)。

社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)背景下政府公信力研究可以從以下幾個(gè)方面入手:

(1)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)與政府公信力建設(shè)的關(guān)聯(lián)性論證。通過對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本概念、理論起源、基本特征、主要內(nèi)容的分析提出政府公信力研究是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)研究的應(yīng)有之義的觀點(diǎn),并闡述政府公信力建設(shè)與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)性。

(2)(政府公信力的歷史源起與歷史演進(jìn)探討。通過對(duì)信用、誠(chéng)信、公信力等概念的歷史性分析,從中探尋政府公信力概念的歷史源起,并探討不同歷史階段中政府公信力的內(nèi)涵及意義,最終描述社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)階段政府公信力的時(shí)代內(nèi)涵。

(3)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中政府公信力的理論基礎(chǔ)分析。政府公信力的建設(shè)需要堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ),通過研究社會(huì)主義法律內(nèi)涵、中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨、社會(huì)主義的憲政文明理論、社會(huì)主義的政治文明理論、社會(huì)主義和諧社會(huì)理論,從中總結(jié)和歸納社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中政府公信力建設(shè)的理論基礎(chǔ)。

(4)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中政府公信力結(jié)構(gòu)研究的多維視角。主要從多學(xué)科視角來分析政府公信力結(jié)構(gòu)本身,主要從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、哲學(xué)、倫理學(xué)等學(xué)科視角來對(duì)政府公信力結(jié)構(gòu)進(jìn)行深層次透視,努力尋找政府公信力建設(shè)的新維度。（5)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的政府公信力現(xiàn)狀。主要通過總結(jié)改革開放和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)以來我國(guó)政府公信力建設(shè)的成就和缺失、指出我國(guó)政府公信力缺失的表現(xiàn)、找出我國(guó)政府公信力缺失的原因、認(rèn)識(shí)在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中提升政府公信力的意義,從整體上把握我國(guó)政府公信力建設(shè)的現(xiàn)狀。

(6)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的政府公信力提升策略。主要從戰(zhàn)略構(gòu)建、道路選擇、動(dòng)力支持、制度安排等方面入手,結(jié)合現(xiàn)階段社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際,并借鑒國(guó)外政府公信力建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中政府公信力提升尋找一條具有較強(qiáng)理論和實(shí)踐意義的途徑。

(7)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的政府公信力評(píng)估與實(shí)證分析。主要以社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)背景下省級(jí)、地市、縣級(jí)政府的公信力建設(shè)狀況為評(píng)估對(duì)象,通過構(gòu)建政府公信力評(píng)估指標(biāo)體系,并借助于政府公信力評(píng)估模型來測(cè)算評(píng)估對(duì)象的政府公信力績(jī)效水平。

第三篇：我國(guó)資源面臨的危機(jī)

我國(guó)資源面臨的危機(jī)

資源現(xiàn)狀；

人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)自然地理?xiàng)l件復(fù)雜，資源種類齊全，但資源質(zhì)量不高，自然生產(chǎn)力低。我國(guó)資源分布不平衡，資源之間不匹配，資源分布與生產(chǎn)力布局不協(xié)調(diào)。眾多人口對(duì)有限資源的壓力將愈來愈大。后備資源供給不足，潛伏著更大的資源危機(jī)。如果不能在地質(zhì)勘探方面強(qiáng)化投入并取得突破性進(jìn)展，我國(guó)石油、天然氣、關(guān)健礦產(chǎn)資源將嚴(yán)重衰竭。

人口持續(xù)增長(zhǎng)，耕地不斷減少，供水能力緊張，能源緊缺愈加深重，礦產(chǎn)資源不足，后備資源基礎(chǔ)薄弱，資源總需求迅速擴(kuò)大，各類資源供應(yīng)長(zhǎng)期緊缺，是我國(guó)人口與資源、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源供給矛盾的基本格局，資源短缺將長(zhǎng)期成為遏制我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

資源危機(jī)的烏云多次在世界的上空彌漫。1973年、1979年兩次能源危機(jī)，人類至今驚魂未定。資源危機(jī)的冷風(fēng)曾多次悄悄掠過中國(guó)疆土，而國(guó)人幾乎無動(dòng)于衷。中國(guó)沒有經(jīng)受1973年和1979年危機(jī)沖擊，國(guó)人至今未有資源危機(jī)的切身體會(huì)。

然而，1988年中國(guó)科學(xué)院的國(guó)情報(bào)告卻昭示，中國(guó)的資源危機(jī)十分嚴(yán)重。960萬平方公里的土地，卻有一個(gè)十幾億人口的大分母。其結(jié)論 如下

（1）中國(guó)是缺水大國(guó)，水資源并不豐富，地下水開采過量，用水浪費(fèi)，供需問題十分突出。

（2）耕地貧乏，后備耕地資源不足。

（3）中國(guó)是貧林大國(guó)，森林面積不斷減少，成熟林赤字采伐消耗，森林資源銳減趨勢(shì)十分明顯。

（4）中國(guó)是貧草大國(guó)，長(zhǎng)期重用輕養(yǎng)，超載放牧，盲目開墾草原，退化草原已達(dá)可利用草場(chǎng)的1/3。

（5）我國(guó)礦產(chǎn)資源并不豐富，浪費(fèi)程度驚人，目前我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)的需求正處于高速增長(zhǎng)時(shí)期，如不采取有力措施，礦業(yè)資源形勢(shì)將會(huì)走向全面嚴(yán)峻。

（6）我國(guó)稀土資源雖然在世界上是儲(chǔ)量大國(guó)，但也面臨著枯竭的危機(jī)。

中國(guó)是世界資源小國(guó)。有關(guān)研究結(jié)果表明，我國(guó)潛在水資源總量為2.7萬億立方米，在世界上僅次于巴西、前蘇聯(lián)、美國(guó)和印尼而居第6位，絕對(duì)量是豐富的。但由于人口多，人均資源非常少

水資源。土地資源。

礦產(chǎn)資源。

海洋資源一直是我們引以為豪的，我國(guó)海域遼闊，總計(jì)300萬平方公里；海岸線長(zhǎng)，總計(jì)32647公里；島嶼眾多，達(dá)6536個(gè)；大陸架寬廣，黃、渤海全部位于大陸架上，東海大陸架寬200-600公里，南海大陸架寬180-250公里；海深資源豐富，現(xiàn)有海深面積計(jì)14.07萬平方公里；魚類繁多，經(jīng)濟(jì)魚類捕撈量400-470萬噸；海底石油可觀，總面積100多萬平方公里，石油地質(zhì)儲(chǔ)量100億噸；海濱礦砂礦床多，達(dá)124個(gè)，探明儲(chǔ)量4.36億噸，等等，絕對(duì)數(shù)量都不少。但與上述情況一樣，若按12億多中國(guó)人口的人均計(jì)算，上述各項(xiàng)指標(biāo)在世界上所處的位置仍然是很低的。

我國(guó)資源環(huán)境問題的對(duì)策與措施

我國(guó)是正在發(fā)展中的大國(guó)，必須在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中倡導(dǎo)科學(xué)的發(fā)展理念和合理的消費(fèi)模式，在發(fā)展理念上不能依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)水平來判斷我國(guó)的現(xiàn)代化與否，在消費(fèi)模式上不能以發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)模式來衡量我國(guó)的消費(fèi)水平。由于我國(guó)人口眾多，如果人均消費(fèi)水平要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)水平，不僅我國(guó)自身的資源環(huán)境支撐不起，全世界的資源承載和環(huán)境容量也難以支撐。根據(jù)我國(guó)人口眾多、人均資源占有量相對(duì)不足、資源環(huán)境相對(duì)脆弱的基本國(guó)情，我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展道路應(yīng)致力于考慮以下方面：消除貧困，縮小貧富差距，控制人口數(shù)量增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)資源環(huán)境、發(fā)展交通等領(lǐng)域的公共服務(wù)、適度節(jié)制消費(fèi)。

3.3 轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)資源環(huán)境破壞與污染的源頭控制

3.4 完善管理體制和機(jī)制，積極、穩(wěn)妥地探索管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整改革

推進(jìn)資源環(huán)境管理工作的體制和運(yùn)行機(jī)制改革，降低管理成本，提高管理效率。應(yīng)在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)各資源環(huán)境相關(guān)管理部門間的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國(guó)內(nèi)陸和海洋自然資源的開發(fā)和保護(hù)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與防災(zāi)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)資源環(huán)境保護(hù)工作的政策制定和監(jiān)督管理。必要時(shí)對(duì)涉及全局性工作的資源環(huán)境保護(hù)的主要管理部門予以行政級(jí)別升級(jí)，實(shí)行部門垂直管理，甚至考慮整合調(diào)整部門間的職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高我國(guó)資源環(huán)境保護(hù)工作的管理效能。通過相關(guān)政策的制定，打破不同部門對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的壟斷，促進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息共享，促使政務(wù)公開和決策的科學(xué)化。

3.5 健全資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)的政策和法律法規(guī)體系建設(shè)

資源環(huán)境工作的市場(chǎng)化監(jiān)管、行政審批、行政許可、責(zé)任追究、行政復(fù)議、政務(wù)公開等一系列權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督都應(yīng)納入法制化和規(guī)范化操作的軌道，應(yīng)加強(qiáng)資源環(huán)境方面的法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系以及科學(xué)民主決策制度的建設(shè)工作。

3.6 加強(qiáng)和完善市場(chǎng)化調(diào)控手段

第四篇：新形勢(shì)下我國(guó)財(cái)政支農(nóng)問題研究

新形勢(shì)下我國(guó)財(cái)政支農(nóng)問題研究

【摘 要】財(cái)政支農(nóng)政策是政府為改善農(nóng)村環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入而采取的有效手段。隨著公共財(cái)政框架模式的初步建立及財(cái)稅體制改革的不斷深入，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策，建立支農(nóng)資金持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的覆蓋范圍，是新形勢(shì)下財(cái)政支農(nóng)的關(guān)鍵所在。本文對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)財(cái)政支農(nóng)問題進(jìn)行研究與探討，分析政策實(shí)行過程中面臨的問題，并提出財(cái)政支農(nóng)發(fā)展模式新思路。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支農(nóng)；“三農(nóng)”問題；政策補(bǔ)貼；措施

一、引言

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)既關(guān)系到我國(guó)幾億農(nóng)村人口的生存和發(fā)展，也關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。近些年來，我國(guó)把“三農(nóng)”的發(fā)展作為全黨各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，圍繞財(cái)政支農(nóng)施行了一系列重大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)改革措施。中央財(cái)政按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，不斷增加“三農(nóng)”在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的投入比例，積極調(diào)整財(cái)政投入支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政支農(nóng)資金持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。十八屆三中全會(huì)提出了健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的改革措施。

2014年在財(cái)政“三農(nóng)”支出比例繼續(xù)增加的基礎(chǔ)上，中央一號(hào)文件提出，要按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的試點(diǎn)試驗(yàn)。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。2009年至2013年，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的投入比例逐年增加，年均增長(zhǎng)13.8%。

二、財(cái)政支農(nóng)政策實(shí)施過程中存在的問題

財(cái)政支農(nóng)政策在一定程度上對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了推動(dòng)作用，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入和改善農(nóng)村環(huán)境方面做出了巨大貢獻(xiàn)，但由于我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金在結(jié)構(gòu)、投入支出總量規(guī)模以及管理方面存在的諸多問題，限制了財(cái)政支農(nóng)政策的有效發(fā)揮。主要問題體現(xiàn)在以下幾方面：

1.財(cái)政支農(nóng)資金比例不均衡，分配不合理

我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金在支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)分配比重由2001年的35.88%下降到2009年的28.80%，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政支出的比例僅為農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值的1/3至1/2。最近幾年，雖然財(cái)政支農(nóng)支出投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值有較大幅度提升，但由于結(jié)構(gòu)矛盾突出、使用效率低下等原因，相對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展而言，資金投入仍嚴(yán)重不足。目前我國(guó)支農(nóng)資金在分配上還存在著嚴(yán)重的不合理性。對(duì)于救濟(jì)費(fèi)投入用而言，只能暫緩農(nóng)民生活困難處境而不能從根本上解決問題，科技三項(xiàng)費(fèi)用的使用則可以提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而，財(cái)政支農(nóng)資金在兩者分配上的不合理性體現(xiàn)在，自2006年至2012年，財(cái)政用于農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)用平均為95.21億元，科技三項(xiàng)費(fèi)用平均為21.18億元。

2.財(cái)政農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革隱患諸多

合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度是財(cái)政支農(nóng)的重要手段之一。近幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革雖取得了巨大成效，得到了廣大農(nóng)民群眾的支持，但稅費(fèi)改革也存在著不容忽視的諸多問題。鄉(xiāng)村負(fù)債數(shù)額大，債務(wù)化解困難、基層收入甚微，機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難、歷史欠賬較多，遺留問題難解決和稅費(fèi)改革政策滯后等問題。這些問題的存在極大地制約了財(cái)政農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的改革。

3.財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不完善

現(xiàn)階段的財(cái)政支農(nóng)資金管理體制基本上還是延續(xù)投資、建設(shè)、管理、使用四位一體高度集中的管理模式，這種管理模式的弊端是缺乏行之有效的監(jiān)督。而且，涉農(nóng)管理部門繁多，勢(shì)必將造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難、資金使用分散、辦事效率低等現(xiàn)象，以至于財(cái)政支農(nóng)資金的管理實(shí)施效果不理想。同時(shí)，還存在著支農(nóng)資金監(jiān)督力度弱等問題。資金在使用過程中，被截留、擠占、挪用的現(xiàn)象較多。

三、深化財(cái)政支農(nóng)政策改革，探討發(fā)展模式新思路

新時(shí)期新形勢(shì)下發(fā)展“三農(nóng)”、深化財(cái)政支農(nóng)政策，既要堅(jiān)守底線意識(shí)，更要融入時(shí)代精神。發(fā)揮財(cái)政職能，支持“三農(nóng)”發(fā)展，就是要堅(jiān)定不移的將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為主線，將探索創(chuàng)新財(cái)政措施和工具，解放發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為財(cái)政支農(nóng)的主旨。

1.建立健全資金管理各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范支出行為，保證資金及時(shí)、合理、有效使用是推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的保證。建立健全農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理各項(xiàng)規(guī)章制度，改革和完善項(xiàng)目立項(xiàng)管理，推行項(xiàng)目招投標(biāo)制、公告制、專家評(píng)審制等制度，建立項(xiàng)目庫制度，規(guī)范資金分配辦法，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)資金的監(jiān)督和檢查，提高資金使用效率。

2.擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)范圍，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，增加農(nóng)民補(bǔ)貼性收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提升科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，側(cè)重新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重點(diǎn)培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的制造加工企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收空間，提高農(nóng)民收入。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，支持耕地質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

3.支持推進(jìn)綜合扶貧和收入倍增，擴(kuò)展農(nóng)民共享發(fā)展成果的廣度。首先，健全扶貧開發(fā)體系。由輸血保障型扶貧向造血發(fā)展型扶貧轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)上推進(jìn)型扶貧向面上綜合型扶貧轉(zhuǎn)變，由分散扶持型扶貧向整合立體型扶貧轉(zhuǎn)變，由投入帶動(dòng)型扶貧向績(jī)效考核型扶貧轉(zhuǎn)變。其次，拓寬農(nóng)民增收渠道。提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入、勞務(wù)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，提高惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)質(zhì)量，增加農(nóng)民補(bǔ)貼性收入。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

王雄飛（1990―），男，漢，河南大學(xué)工商管理學(xué)院，碩士研究生，2012級(jí)財(cái)政學(xué)研究生，研究方向：財(cái)政理論與政策。

第五篇：政府公信力及其提升研究

南開大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院考試卷（專科、專升本）

2011-2012春季學(xué)期期末(2011.8)《行政管理學(xué)》

主講教師： 沈亞平

學(xué)習(xí)中心：____________________________專業(yè)：_______________________ 姓名：_________________ 學(xué)號(hào)：_______________ 成績(jī)：___________

政府公信力及其提升研究

隨著改革開放的不斷深入，中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、社會(huì)管理機(jī)制、人們的思想觀念和生活方式都發(fā)生了深刻的變化，人們的法制觀念、公民意識(shí)日益增強(qiáng)，主體自覺性普遍提高，社會(huì)公共生活領(lǐng)域正在形成，這對(duì)于轉(zhuǎn)變政府工作的職能、塑造良好的政府形象都提出了新的要求，為加速政治體制改革奠定了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。我們應(yīng)該充分抓住這一機(jī)遇，以提高政府公信力為抓手，樹立廉潔、高效、公正的政府形象，促進(jìn)社會(huì)公共生活的良好秩序的建立，這本身就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。

一、我國(guó)政府公信力建設(shè)現(xiàn)階段存在的問題

（一）政府行政行為方面

首先，政府行政權(quán)力行使過程中，權(quán)大于法現(xiàn)象嚴(yán)重。相當(dāng)一部分地方存在著行政不受法律約束的現(xiàn)象。政府的違法行政行為屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響了政府的公信力。其次，政府行政權(quán)力行使過程中，存在大量錯(cuò)位、越位現(xiàn)象。政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中隨意干預(yù)企業(yè)的行為，或者干了本應(yīng)由企業(yè)干的事，甚至直接以政府的名義從事獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制的扭曲和市場(chǎng)秩序的紊亂，對(duì)政府公信力產(chǎn)生不良的影響。

（二）政府政策、決策缺乏穩(wěn)定性、統(tǒng)一性和連續(xù)性

最為突出的表現(xiàn)是后任政府不對(duì)前任政府制定的政策、決策負(fù)責(zé)。在政策、決策沒有法律化和制度化的情況下，政府成員特別是主要負(fù)責(zé)人的工作變動(dòng)，往往會(huì)給政府工作的連續(xù)性、統(tǒng)一性帶來潛在的破壞，使政府的公信力在老百姓的心目中大打折扣。同時(shí)，一些地方政府及部門長(zhǎng)期處于唯我獨(dú)尊的地位，決策時(shí)

考慮出政績(jī)的多，考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的少，憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣辦事，動(dòng)不動(dòng)一個(gè)政策，經(jīng)常拍腦門決策。由于制定政策缺乏規(guī)范，使得政策經(jīng)常是模糊的、不透明的、易于變動(dòng)的。政策不確定性使人們對(duì)未來缺乏信心，缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，自然就容易為追求眼前利益而不擇手段，從而降低了企業(yè)或個(gè)人講信用的積極性，同時(shí)也使政府的信用削弱。

（三）行政政策和決定的透明度依然很低

在我國(guó)加入WTO以后，尤其是《行政許可法》頒布實(shí)施后，我們逐漸建立了行政公開制度，行政透明有了很大的改善。但現(xiàn)實(shí)中，更多的是對(duì)宏觀政策的公開，而對(duì)于具體的行政依據(jù)、決策程度、行政結(jié)果很少公開。一些地方政策為達(dá)到某種目的虛報(bào)浮夸社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)字；一些地方在發(fā)生重大公共安全事件以后，故意虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，被媒體曝光后又隨意找借口搪塞；還有些地方在決策與公眾利益息息相關(guān)的政策時(shí)不與公眾交流，常常推出不符合公眾利益的政策，在工作受到阻礙時(shí)要么強(qiáng)行實(shí)施，要么中途夭折。政府資訊不透明的現(xiàn)象，使得公眾對(duì)政府資訊持懷疑態(tài)度，造成政府工作的被動(dòng)。

（四）行政人員存在權(quán)力尋租的腐敗問題

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性、制度體系的不完善、官本位思想導(dǎo)致的一些政府行政職權(quán)部門利用權(quán)力在制定政策和決策中設(shè)租的問題依然沒有得到有效控制。尤其在諸如招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)止、項(xiàng)目招商、項(xiàng)目審批、稅收征管等領(lǐng)域中，行政命令更容易代替行政政策。行政裁量權(quán)的不恰當(dāng)設(shè)定，使得“尋求政府官員干預(yù)來解決問題”依然是某些社會(huì)主體，企業(yè)或個(gè)人取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和滿足利益的主要手段，從而也為“設(shè)租”提供了可能性，為“尋租”提供了市場(chǎng)空間。權(quán)力設(shè)租的結(jié)果是權(quán)力尋租，它是破壞政府公信力和社會(huì)和諧的主要因素。

二、提升我國(guó)政府公信力的措施

（一）拓寬公眾參與公共決策的渠道

參政黨、人民團(tuán)體、法人組織、民間思想庫和公民，既是公共決策的主體之一，又是公共決策的客體。他們參與公共決策的方式主要是以民間主體和政策對(duì)象的雙重身份，發(fā)揮利益表達(dá)和智力支持作用。其中參政黨、工會(huì)、共青團(tuán)等政協(xié)組成單位，主要以政協(xié)為主渠道，代表所聯(lián)系的群眾表述其利益和愿望，并就

某些重大問題與政府對(duì)話，對(duì)公共政策施加影響。隨著信息技術(shù)和電子科技的發(fā)展，建立在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)之上的“電子化政府”作為新的公民參與手段，其觸角還需要廣泛而深入地伸向機(jī)構(gòu)、公民和所有服務(wù)對(duì)象。這樣一個(gè)全新的，類似企業(yè)——客戶溝通的政府在技術(shù)上就建立起來。為了進(jìn)一步推進(jìn)公眾參與，政策制定者可以多采用一些公民參與的渠道，創(chuàng)造更新的參與方式。如深入交流法、在政策組織中加入公民代表、公民訓(xùn)練、基層意見搜集法、價(jià)值取向法等。此外，公民自己應(yīng)懂得運(yùn)用不同渠道去影響公共政策的制定，如個(gè)別接觸、輿論擴(kuò)散、集體推動(dòng)、游說工作等政策參與渠道。

（二）建立有效的政府回應(yīng)機(jī)制

公共決策回應(yīng)機(jī)制是當(dāng)前政府決策制度轉(zhuǎn)變與改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民有意愿也有能力直接或間接地參與公共事務(wù)的管理。公民意愿與政府行政行為的選擇就處在一種互動(dòng)的關(guān)系中，從而促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展。政府的每一項(xiàng)決策都離不開民主的基礎(chǔ)。政府公共決策回應(yīng)是政府與公民之間的積極有效的合作機(jī)制，這種合作成功與否的關(guān)鍵是公民參與政治管理的權(quán)力。公民必須具有足夠的政治權(quán)力參與選舉、決策、管理、監(jiān)督，才能使政府并與政府共同形成公共權(quán)威和公共秩序。在公共決策中的公眾參與提升了公民對(duì)公共政策和對(duì)國(guó)家權(quán)威的認(rèn)同及對(duì)社會(huì)的信任感，提升政府公信力。

（三）解放思想，更新觀念，牢固樹立誠(chéng)信觀

由于傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門尤其是地方政府對(duì)誠(chéng)信問題的重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為守不守信無所謂，甚至為了行使公益職權(quán)，可以不考慮信用問題。所以，解決政府誠(chéng)信缺失問題，要在政府工作人員中普及誠(chéng)信教育，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳，更新觀念，由輕視誠(chéng)信到重視誠(chéng)信，把誠(chéng)信融入到政府的執(zhí)政理念中。要使政府工作人員深刻認(rèn)識(shí)到：政府誠(chéng)信是最寶貴、最重要的資源，是行使文明的重要標(biāo)志，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潤(rùn)滑劑，是和諧社會(huì)的主要保障，是凝聚民心、號(hào)召民力，推動(dòng)改革開放與發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。同時(shí)，建設(shè)政府誠(chéng)信，還要向政府官員灌輸和普及現(xiàn)代公共政治理念，使他們?cè)谒枷胗^念中完成由全能政府向有限政府、神秘政府向透明政府、任性政府向守信政府、權(quán)力政府向責(zé)任政府、管治政府向服務(wù)政府、利益政府向和利益中立政府的一系列重大轉(zhuǎn)變，逐步提高他們的信用責(zé)任意識(shí)，形成恪守信用的行政思維方式和操作習(xí)慣。

（四）建立健全政府誠(chéng)信的法律機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完善的信用法律法規(guī)體系。我國(guó)的信用立法工作在短期內(nèi)還難以完成，但建立完善的社會(huì)信用體系客觀上又需要較為完備的法律體系作為保障。因此，我國(guó)應(yīng)陸續(xù)出臺(tái)《征信管理?xiàng)l例》、《信用信息互聯(lián)互通管理辦法》、《企業(yè)信用管理?xiàng)l例》、《個(gè)人信用管理?xiàng)l例》等。同時(shí)，抓緊修改《商業(yè)銀行法》、《商標(biāo)法》、《保密法》等相關(guān)條款及制定頒布《信用法》、《公平交易法》。

（五）構(gòu)建合理有效的激勵(lì)、約束機(jī)制

政府公務(wù)員一旦獲得相應(yīng)的職位，就比較穩(wěn)定，在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，可能會(huì)安于現(xiàn)狀。因此，要在公務(wù)員內(nèi)部建立一套行之有效的激勵(lì)、約束機(jī)制。即采用公開考試、嚴(yán)格考核的公務(wù)員錄用制度，嚴(yán)格公務(wù)員的培訓(xùn)制度；嚴(yán)肅公務(wù)員的考核制度，將考核結(jié)果同獎(jiǎng)懲、土作職務(wù)升遷等環(huán)節(jié)相掛鉤，采用競(jìng)爭(zhēng)上崗制度和跨部門論崗制度等等，通過有效的競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到入力資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而激發(fā)整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的活力，提高公共服務(wù)的能力。

三、結(jié)語

高績(jī)效的政府能夠以相同或更少的資源實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)出的最大化，并能追求公眾滿意，積極回應(yīng)公眾的要求，提升公共服務(wù)的能力，從而促使政府公信力的提高。

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