第一篇：關(guān)于“十一五”總結(jié)及“十二五”安排的報告

***區(qū)***關(guān)于“十一五”總結(jié)及

“十二五”安排的報告

區(qū)政府：

根據(jù)區(qū)政府辦（2010）302號函精神，結(jié)合區(qū)***工作實際，現(xiàn)對“十一五”作簡要回顧，并總結(jié)2010年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作，同時提出“十二五”全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和2011年工作任務(wù)及主要措施，不妥之處請批評指正。

一、“十一五”及2010年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的情況

（一）“十一五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著

近年尤其是進入“十一五”以來，我們在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)恢復(fù)性發(fā)展，一些民營中小企業(yè)應(yīng)運而生，一些新興產(chǎn)業(yè)正在孕育成長，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

1、工業(yè)發(fā)展速度逐年加快。2005年至2010年五年間，按可比價計算，轄區(qū)工業(yè)增加值2010年比2005年增長116.49%，增速呈逐年加快態(tài)勢，即使受金融危機影響的2008年，工業(yè)增加值仍比上年增長11.4%。

2、所有制結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有企業(yè)（含國有獨資有限責(zé)任公司），僅占企業(yè)總戶數(shù)的16.67%；有限責(zé)任公司占66.67%；股份有限公司占5.55%；

私營企業(yè)占11.11%，投資主體實現(xiàn)多元化。

3、產(chǎn)業(yè)集中度比較突出。2009年轄區(qū)規(guī)模以上礦產(chǎn)建材和醫(yī)藥化工兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的61.29%。

4、重型化趨勢明顯。2010年區(qū)屬16戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，重工業(yè)15戶，占6.25%，輕工業(yè)1戶，占 %。區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值輕重比為4.90：95.09。

5、園區(qū)經(jīng)濟初現(xiàn)雛形。沙河子工業(yè)項目集中區(qū)被省上批準(zhǔn)為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。園區(qū)內(nèi)***東梓化工廠、商山水泥（集團）公司、丹東塑鋼管材廠等企業(yè)2010年完成工業(yè)產(chǎn)值25700萬元，實現(xiàn)稅金950萬元。氟化工產(chǎn)業(yè)園重大項目建設(shè)進展順利。隨著商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)步伐的加快，園區(qū)經(jīng)濟正在成長為聚合先進生產(chǎn)要素的發(fā)展平臺和新的經(jīng)濟增長點。荊河生態(tài)工業(yè)園區(qū)已被省政府批準(zhǔn)，總體規(guī)劃已編制完成，目前進展順利。

6、非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，截止目前非公有制經(jīng)濟已發(fā)展到17910戶，非公有制納稅總額占地方財政收入45%以上，非公有制增加值占全區(qū)GDP48.3%以上。

（二）2010年我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟、中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況

今年以來，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟在區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹中省、市、區(qū)宏觀調(diào)控政策，以“企業(yè)服務(wù)年”

和“工業(yè)經(jīng)濟振興年”活動為契機，以項目建設(shè)為支撐，努力消除工業(yè)經(jīng)濟運行中的各種不利影響，把工業(yè)發(fā)展作為第一要務(wù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機遇，齊心協(xié)力，艱苦創(chuàng)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟保持了平穩(wěn)、健康、較快發(fā)展的良好勢頭。工業(yè)經(jīng)濟主要指標(biāo)完成較好，預(yù)計到年底全區(qū)全部工業(yè)完成總產(chǎn)值110500萬元，同比增長5.41%；實現(xiàn)增加值32630，同比增長7.66%；銷售收入99740萬元，同比增長3.13%，實現(xiàn)稅金2350萬元，同比增長0.7%，利潤9200萬元，同比1.09%，其中規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值46050萬元，占年計劃100.11%，同比增長23.03%，工業(yè)增加值完成10000萬元，占年計劃的100%，同比增長99.93%，銷售收入32050萬元，占年計劃100.66%，同比增長22.29%，實現(xiàn)稅金1420萬元，同比增長9.9%；利潤200萬元，實現(xiàn)扭虧為盈。

我們主要抓了一下幾項工作：

1、狠抓項目建設(shè)，實現(xiàn)突破發(fā)展。我們就全系統(tǒng)牢固樹立抓項目就是抓大事，抓項目就是抓落實，抓項目就是抓發(fā)展的意識。一是落實項目責(zé)任。局七名領(lǐng)導(dǎo)，分別包抓1—2各重點項目，并以局文件明確到領(lǐng)導(dǎo)、到股室。二是優(yōu)化項目發(fā)展環(huán)境，各包抓領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入項目一線，從土地、資金、項目實施環(huán)境等方面，解決發(fā)展中的困難和問題，三是加強項目督查工作，我們對重點項目進度、安全生產(chǎn)等重要事項，定期評比，直報情況。

全年共新上、技改、擴建工業(yè)項目22個，完成投資55812萬元。建材類12個、農(nóng)產(chǎn)品加工類3個、化工類3個、采選業(yè)3個、白酒制造類1個。這些項目建成后可新增工業(yè)產(chǎn)值50億元以上。其中市區(qū)重點工業(yè)項目完成投資47968萬元，氟硅產(chǎn)業(yè)園項目完成投資11038萬元，占計劃35000萬元的31.54%，楊斜有色金屬整合開發(fā)項目完成投資13000萬元，占計劃12000萬元的108.3%。堯柏水泥***分公司100萬噸/年膠凝材料項目完成投資14500萬元，已建成投產(chǎn)。區(qū)級重點工業(yè)項目6個，已有東梓公司萬噸/年硫酸鋅續(xù)建，***譽誠公司年產(chǎn)40萬立方米商品混凝土，***林強公司年產(chǎn)1800萬米電線電纜、***丹江儲運公司年產(chǎn)12萬平方米彩鋼瓦等項目已順利建成投產(chǎn)。健達保健品藥食兩用中藥材加工項目和君威公司板栗深加工項目已在劉灣產(chǎn)業(yè)園征地，加緊建設(shè)之中。其它各類工業(yè)項目13個，總投資7844萬元。***中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和荊河生態(tài)工業(yè)園進展順利。園區(qū)管委會已正式成立，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園正在加緊辦理企業(yè)工地審批工作，荊河生態(tài)工業(yè)園已經(jīng)省政府批準(zhǔn)成為我區(qū)第一個農(nóng)產(chǎn)品加工園，已獲得省工業(yè)園區(qū)發(fā)展100萬啟動資金，園區(qū)正在加緊基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。

2、重點規(guī)模以上工業(yè)預(yù)計年底，我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值46050萬元，占年計劃100.11%，同比增長23.03%，工業(yè)增加值完成10000萬元，占年計劃的100%，同比增長

99.93%，銷售收入32050萬元，占年計劃100.66%，同比增長22.29%，實現(xiàn)稅金1420萬元，同比增長9.9%；利潤200萬元，實現(xiàn)扭虧為盈。

3、搶抓機遇，促進區(qū)域工業(yè)快速發(fā)展。在全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，我們始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略思想，立足區(qū)情，搶抓機遇，促進發(fā)展。

4、落實優(yōu)惠政策，加快園區(qū)建設(shè)步伐。我們認(rèn)真貫徹落實省市關(guān)于園區(qū)建設(shè)的文件精神，認(rèn)真落實土地、財稅等各項優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)，加快園區(qū)建設(shè)步伐目前沙河子中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)掛牌成立后，300多畝工業(yè)用地已上報省上，6戶工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)備入園建設(shè)：荊河生態(tài)園區(qū)已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，總體規(guī)劃編制完成，進展順利。

5、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升非公有制經(jīng)濟發(fā)展。預(yù)計年底新增私營企業(yè)40家，占年計劃35家的114.3%，新發(fā)展個體經(jīng)營戶450戶，占年計劃400戶的112.5%。完成非公有制增加值，占全區(qū)GDP的48.3%。

6、加大培訓(xùn)力度，提高自主創(chuàng)新能力。今年以來，我們根據(jù)我區(qū)工業(yè)企業(yè)，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實際，我們加大培訓(xùn)力度，圍繞企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)策劃，營銷管理等培訓(xùn)廠長（經(jīng)理）1500人，全員職工培訓(xùn)2500人，全面提高員工素質(zhì)，創(chuàng)造了經(jīng)濟效益和社會效益。

7、狠抓安全生產(chǎn)穩(wěn)控工作，力促社會和諧穩(wěn)定。一是加強了對全區(qū)煤礦、非煤礦山、工業(yè)企業(yè)安全的監(jiān)管檢查力度。今年共檢查企業(yè)四次，排查安全隱患69處，下發(fā)整改通知28份，隱患整改率98%以上，無一例安全事故發(fā)生，同時加大了對各類企業(yè)的污染減排監(jiān)控檢查力度，今年組織大檢查4次，關(guān)閉了排污不達標(biāo)企業(yè)2家，確保了企業(yè)正常生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定。

二是在信訪工作中，我們堅持“保穩(wěn)定、化矛盾、謀發(fā)展”的方針，深入開展“萬人保平安、全民促和諧”活動。主動深入企業(yè)開展矛盾糾紛排查調(diào)處，以解決問題為突破，以落實信訪工作責(zé)任和落實包抓企業(yè)干部責(zé)任為重點，各重點國有企業(yè)，主動出擊把矛盾化解在基層化解在萌芽狀態(tài)。今年共接手上級交辦信訪案件4件，落實信訪案件4件，集體訪5起，同時在全系統(tǒng)開展社會治安綜合治理活動，保持了大局穩(wěn)定。

（三）發(fā)展中的困難和問題

“十一五”期間，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟雖有較快發(fā)展，取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益，但在發(fā)展中面臨一些實際困難和問題：

1、工業(yè)經(jīng)濟總量小，基礎(chǔ)差、底子薄。工業(yè)增加值在DGP中占比低，2008年轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值只有7.1億元，占GDP18.69%，接近全市均平水平。若剔除轄區(qū)內(nèi)市屬

企業(yè)，區(qū)屬工業(yè)企業(yè)增加值在GDP中占比則更低，與全市均平水平有較大差距。

2、工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不夠合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上畸重畸輕。重工業(yè)比重較大，輕工業(yè)發(fā)展相對滯后；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上缺少知名品牌。初級產(chǎn)品多，最終產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低。

3、企業(yè)綜合競爭力亟待提高。一是不少工業(yè)企業(yè)尚未根本改變高耗能、高物耗、低產(chǎn)出的粗放型法杖方式。二是規(guī)模以上企業(yè)少，僅占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的4.5%。其中有的企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量還不高。三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強。技術(shù)市場發(fā)育不足，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。四是對外開放水平不高。無一戶“三資”企業(yè)，引進國外資金尚未實現(xiàn)零的突破。五是企業(yè)管理體制和運行機制有待進一步轉(zhuǎn)變。企業(yè)普遍受舊體制慣性作用影響較深，差距建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求差距較大。有的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范，有效的監(jiān)督和制約機制尚未形成。

4、由于金融危機影響依然存在，工業(yè)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，對企業(yè)正常生產(chǎn)影響較大，加之市場需求不足，企業(yè)效益下降。生產(chǎn)基本要素普遍上漲，生產(chǎn)成本增加，使工業(yè)企業(yè)發(fā)展困難加大。

5、保護生態(tài)環(huán)境任務(wù)艱巨。***屬于國家南水北調(diào)主要水源保護區(qū)和秦嶺山地生態(tài)保護區(qū)，面臨發(fā)展經(jīng)濟和保護生

態(tài)的兩難境況。獨特的地理位置使快速發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的難度相對增大。

二、“十二五”及2011年發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和主要措施

（一）“十二五”發(fā)展目標(biāo)和措施

1、“十二五”時期我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是以黨的十七屆五中全會精神為指針，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展全局，以融入關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)和商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)為契機，以市場為導(dǎo)向、資源開發(fā)為依托、項目建設(shè)為支撐、園區(qū)建設(shè)為載體、循環(huán)經(jīng)濟為方向，大力實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路。在著力轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，壯大工業(yè)經(jīng)濟總量，提高工業(yè)經(jīng)濟效益，努力把***建設(shè)成***工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)域和關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)新的東南經(jīng)濟增長極。

2、“十二五“期間，年均遞增26%。力爭到2015年，全部工業(yè)總產(chǎn)值達到65億元，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值50億元；全部工業(yè)增加值達到14億元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值11億元；工業(yè)稅收對財政收入的貢獻率達到45%以上。

3、主要措施

①強化工業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)地位。深入對工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略地位的認(rèn)識，堅持以工業(yè)發(fā)展為中心，始終把工業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的第一抓手，以工業(yè)化帶動城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立和落實工業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，將推進區(qū)

域工業(yè)化工作列入有關(guān)部門年度考核內(nèi)容，作為考核主要責(zé)任人政績的主要指標(biāo)。

②加大對工業(yè)發(fā)展的扶持力度。對在經(jīng)濟擴張中有突破作用、符合新型工業(yè)化發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，在稅收、土地、投融資等方面給予積極支持，區(qū)財政每年繼續(xù)拿出一定財力建立工業(yè)發(fā)展專項資金。

③加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。依托優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基地，通過大企業(yè)大集團的培育引進，中小企業(yè)群的配套跟進，民營企業(yè)的充分發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟的引領(lǐng)推動，拓展工業(yè)園區(qū)的發(fā)展空間。

④切實抓好工業(yè)項目。把項目工作擺在加快工業(yè)發(fā)展的中心位置。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策超前謀劃項目，搞好項目儲備，跟蹤國家、省內(nèi)外發(fā)展動態(tài)，圍繞本區(qū)發(fā)展重點，瞄準(zhǔn)市場容量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高的產(chǎn)品，及時調(diào)整項目的實施。

⑤努力提高對外開放水平。建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的招商引資工作體系，明確職責(zé)，簡化層次，改進招商方式，提高招商效率，落實招商任務(wù)和責(zé)任。

⑥大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為工業(yè)增長的重要途徑。依法保護民營經(jīng)濟的合法權(quán)益，做好創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)基地培育，加快建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、專家咨詢等社會服務(wù)體系建設(shè)，加大對非公有制企業(yè)的扶持力度，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，力爭非公有制經(jīng)濟每年增長20%以上。

⑦著力提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。大力引進對工業(yè)發(fā)展具有重大帶動作用的高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，鼓勵重點企業(yè)發(fā)展協(xié)作配套的上下游企業(yè)，鼓勵企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)中心，加快技術(shù)改造、申請國家專利。

⑧加強工業(yè)發(fā)展的人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新有利于工業(yè)發(fā)展的人才開發(fā)利用機制，加快企業(yè)家隊伍建設(shè)。鼓勵和支持企業(yè)多渠道、多形式、多方位引進高層次人才，鼓勵和支持應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、黨政機關(guān)、事業(yè)單位在職人員到工業(yè)企業(yè)工作。引導(dǎo)企業(yè)重視文化建設(shè)，不斷提高勞動者素質(zhì)。

⑨創(chuàng)造良好的工業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面推行政務(wù)公開和辦事公開，推行電子政務(wù)、實行行政公示制、行政過錯責(zé)任追究制、服務(wù)承諾制。尊重企業(yè)的市場主體地位，切實解決多頭執(zhí)法和“三亂”等問題，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

⑩營造加快工業(yè)發(fā)展的合力和氛圍。黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢部門都要高度重視工業(yè)工作，充分發(fā)揮各自的職能，大力支持工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）2011年我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和主要措施 2011年是實施“十二五”規(guī)劃的起步年，也是貫徹黨的

十七屆五中全會精神，實施率先突破發(fā)展的關(guān)鍵年。因此，做好2011年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作至關(guān)重要。

1、指導(dǎo)思想：以黨的十七屆五中全會精神為指針，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以融入關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)和商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)為契機，以市場為導(dǎo)向，資源開發(fā)為依托，項目建設(shè)為支撐，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、荊河生態(tài)工業(yè)園為載體，循環(huán)經(jīng)濟為方向，壯大工業(yè)經(jīng)濟總量，提高工業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)，促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，全面完成全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)。

2、目標(biāo)任務(wù)：到2011年底，全區(qū)全部工業(yè)總產(chǎn)值突破123760萬元、增長12%，工業(yè)增加值達到36200萬元、增長10.9%，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達到20戶，產(chǎn)值突破51520萬元，利稅實現(xiàn)1800萬元，增加值13200萬元、增長10%，實現(xiàn)銷售收入35200萬元，非公有制經(jīng)濟增加值占全區(qū)GDP48.6%。

3、工作重點及措施

（1）著力抓好項目建設(shè)，增強企業(yè)發(fā)展的后勁和活力。一是抓好***氟化工產(chǎn)業(yè)園項目的建設(shè)工作，力爭年底建成投產(chǎn)；抓好***市鑫豐源礦業(yè)開展項目，力爭6月份建成投產(chǎn)；抓好***今匯商貿(mào)有限公司硫鐵礦項目建設(shè)，力爭3月份投產(chǎn)。二是建成項目達產(chǎn)達效。東梓萬噸硫酸鋅項目及

耐磨材料項目；堯柏100萬噸高性輔助性膠凝材料項目要達產(chǎn)達效。三是圍繞國家級關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)及商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)、***中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和荊河生態(tài)工業(yè)園區(qū)考察論證上項目，四是落實項目工作責(zé)任，繼續(xù)實現(xiàn)局領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，促進項目工作健康發(fā)展。

（2）著力抓好重點企業(yè)生產(chǎn)，努力實現(xiàn)達產(chǎn)達效。一是明確任務(wù)，強化管理。堯柏水泥***分公司、丹東塑鋼管材、君隆公司、商山水泥、信邦肥業(yè)、金山建材、林強公司等企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，達產(chǎn)達效。二是依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的路子，不斷淘汰水泥廠、化工廠、硫酸廠等一批落后生產(chǎn)線，推進節(jié)能減排工作上臺階。三是積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)改革，整合國有各類企業(yè)資源，立足區(qū)位優(yōu)勢，盤活資產(chǎn)，妥善安置職工，促進企業(yè)發(fā)展。

（3）搶抓機遇、促進區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

一是抓機遇，促工業(yè)項目發(fā)展，要圍繞商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做好配套項目。二是轉(zhuǎn)換體制、機制增強自主創(chuàng)新能力，對現(xiàn)有中小工業(yè)企業(yè)要完善法人治理機制，創(chuàng)新機制、促進發(fā)展。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

（4）抓好園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮輻射帶動作用。

要按照“大企業(yè)引領(lǐng)、大項目支撐、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展”的思路，抓好園區(qū)建設(shè)，要認(rèn)真貫徹省政府?2008?58號文件精神和市委、市政府關(guān)于園區(qū)建設(shè)的文件精神，落實優(yōu)惠政策，力爭2011年底中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園完成“三通一平”，荊河生態(tài)工業(yè)園區(qū)完成啟動工作。

（5）加大信息化工作力度。推進落實國家信息化的方針政策，統(tǒng)籌推進全區(qū)信息化工作，指導(dǎo)監(jiān)督、政府部門、重點行業(yè)的重要信息系統(tǒng)與基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全保障，加快全區(qū)信息化技術(shù)人員的培訓(xùn)、認(rèn)證和管理工作。

（6）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升非公有制經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。在非公有制經(jīng)濟發(fā)展上，一是落實優(yōu)惠政策，要認(rèn)真落實中省市區(qū)關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，二是拓展發(fā)展空間要支持非公有制經(jīng)濟成分進入國有企業(yè)退出的領(lǐng)域和行業(yè)。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（7）加大培訓(xùn)力度、著力提高員工的整體素質(zhì)，要按照國家關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠政策，對下崗職工、大專畢業(yè)生，返鄉(xiāng)農(nóng)民工，企業(yè)員工二次創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)培訓(xùn)，完成廠長（經(jīng)理）培訓(xùn)1000人，全員職工培訓(xùn)2000人。

（8）加大投入，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。①抓好安全生產(chǎn)工作：一是健全制度強化安全意識，二是加大投入，完善安全設(shè)施，三是強化督查，規(guī)范運作。

②穩(wěn)控工作，要以高度重視的政治責(zé)任感，作為穩(wěn)定工

作，把矛盾化解在基層。

（9）抓學(xué)習(xí)、努力打造一支高素質(zhì)的干部隊伍。一是抓理論學(xué)習(xí)，要組織干部部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會精神，以“學(xué)準(zhǔn)則、促廉潔，創(chuàng)先爭優(yōu)謀發(fā)展”為契機，全面提高干部的理論水平和政治素質(zhì)。二是抓學(xué)習(xí)，提高干部的業(yè)務(wù)水平和工作能力。三是抓落實的作風(fēng)，撲下身子抓落實，完善制度，嚴(yán)管干部，努力打造一支高素質(zhì)的干部隊伍。四是深入開展創(chuàng)佳評差。

***區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易局 二〇一〇年十一月十日

第二篇：十一五工作總結(jié)及十二五工作安排

蛟河市食品藥品監(jiān)督管理局 十一五工作總結(jié)及十二五工作安排

多年來，我局在蛟河市委、市政府的關(guān)心和支持下，在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省、市食品藥品監(jiān)督管理工作會議精神，緊緊圍繞市局“一二三四五”總體工作思路，局黨組帶領(lǐng)全局職工戮力同心，各項工作穩(wěn)步推進?，F(xiàn)將十一五期間工作做總結(jié)，并對十二五期間工作做出安排。一、十一五期間工作回顧

十一五期間，蛟河藥監(jiān)局從支持地方經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，以求真務(wù)實的工作態(tài)度，按照“監(jiān)督促凈化、管理促規(guī)范、服務(wù)促發(fā)展”的總體工作思路，依法履行監(jiān)管職責(zé)，有效的維護了藥品市場的正常秩序，保證了人民群眾用藥安全，有力地推動我市醫(yī)藥經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

一是各項工作得到肯定——十一五期間，我局先后被授予“全國十家農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣之

一、省級食品安全示范縣、優(yōu)秀公務(wù)員先進集體、全省民主評議軟環(huán)境和政行風(fēng)工作食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)優(yōu)秀單位、吉林人民口碑金獎單位、吉林市安全生產(chǎn)先進單位、整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作先進集體、蛟河市安全生產(chǎn)先進單位、信訪工作先進單位、市直機關(guān)先 1 進黨支部、三八紅旗集體標(biāo)兵”等光榮稱號。同時，我局馬東、付海森、宋繼榮、孫鵬程、孫利源、俞泉淑、周克欣、郭曉霞等同志，先后被評為整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作先進個人、安全生產(chǎn)先進個人、模范法制輔導(dǎo)員、優(yōu)秀黨務(wù)干部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、統(tǒng)計工作先進個人等。

二是隊伍建設(shè)穩(wěn)中有進——結(jié)合現(xiàn)狀，貫徹落實了“重大事件集體討論制度”，有效的避免了“一言堂”，預(yù)防了腐敗案件的發(fā)生；制發(fā)了各種類文件，通過學(xué)習(xí)提高了職工綜合素質(zhì)；將全年工作目標(biāo)和工作任務(wù)進行了科學(xué)、合理的分解，由局長、分管局長與各科室、稽查分局負(fù)責(zé)人簽署目標(biāo)責(zé)任書，并確立了局長辦公周一例會制度，促動了職工的工作積極性；關(guān)心職工生活，增強了團隊的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力和感召力；以黨支部的名義，組織各種職工活動，豐富了廣大干部職工的業(yè)余生活，陶冶了情操。

三是藥品、醫(yī)療器械市場監(jiān)管工作效果顯著——圍繞著“加強監(jiān)管，確保群眾用藥用械安全”這個中心工作，我們通過實施片區(qū)包保責(zé)任制、鞏固農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)、加大日常監(jiān)管和專項整治力度、嚴(yán)格執(zhí)法程序、發(fā)揮駐廠監(jiān)督員作用、加強對藥品、醫(yī)療器械廣告管理、重視藥品不良反應(yīng)監(jiān)測匯總上報工作、做好藥品批發(fā)企業(yè)和藥品零售企業(yè)的GSP認(rèn)證工作、進行涉藥 2 從業(yè)人員健康體檢工作、做好案件案卷管理工作、和醫(yī)療器械統(tǒng)計和專項監(jiān)督檢查工作等，對全市的藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營、使用單位的監(jiān)督檢查覆蓋面已達100%，有效的打擊了藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、銷售和使用的違法行為。

四是食品安全工作常抓不懈——我們完善了食品安全備案、預(yù)警等各項制度建設(shè)；加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)食品安全監(jiān)督辦公室的管理，進行了食品安全監(jiān)管一線工作人員（公益崗位）聘任和培訓(xùn)工作；開展了各種食品安全專項整治行動；組織和參與了《食品安全法》、全國安全生產(chǎn)宣傳月等各種形式的宣傳活動等等。目前，通過各項工作的順利開展，我市食品安全整體狀況，處于吉林地區(qū)的前列。

五是為地方經(jīng)濟發(fā)展做好服務(wù)——繼續(xù)圍繞“為民、務(wù)實、清廉”這一主題，我們發(fā)揮部門職能作用，突出和強化服務(wù)意識，為地方醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。通過“幫助藥品零售企業(yè)辦理變更登記許可事項、協(xié)助申報并批準(zhǔn)新開辦藥品經(jīng)營企業(yè)、幫扶有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門招商引資申辦醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、局領(lǐng)導(dǎo)班子深入藥品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場辦公”等，有力的推動了我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二、十二五期間工作安排

雖然蛟河藥監(jiān)局在十一五期間工作取得了一定的成績，但是 3 和市局、蛟河市委市政府的要求還有距離。十二五期間，我局結(jié)合本系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃，重點做好以下工作：

1、進一步整頓和規(guī)范藥品醫(yī)療器械市場經(jīng)營秩序 加強對藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位的監(jiān)管管理，從源頭上保證藥品醫(yī)療器械的質(zhì)量；加強對重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的專項整治，逐步解決影響藥品醫(yī)療器械質(zhì)量的關(guān)鍵問題，使藥品醫(yī)療器械質(zhì)量水平穩(wěn)步提高；把握藥品醫(yī)療器械市場動向，建立聯(lián)合長效打假機制，堅決打擊制售假劣藥品醫(yī)療器械違法犯罪行為，實現(xiàn)流通經(jīng)營秩序的規(guī)范化；加快對現(xiàn)代化科技成果的運用，基本實現(xiàn)監(jiān)管手段和方式方法的現(xiàn)代化；探索建立利用信息網(wǎng)絡(luò)對制售假劣藥品醫(yī)療器械不法分子的市場驅(qū)逐機制，徹底凈化藥品醫(yī)療器械市場；繼續(xù)開展農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)工作。

2、強化技術(shù)監(jiān)督、評價體系建設(shè)

制定完善藥品醫(yī)療器械監(jiān)督抽驗考核評價管理辦法，增強監(jiān)督抽驗，充分發(fā)揮打假治劣的技術(shù)支撐作用；建立評價性抽驗和監(jiān)督性抽驗的計劃編制、執(zhí)行主體、考核管理相互分離和相互制約的機制，強化對監(jiān)管薄弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)監(jiān)督；建立檢驗報告的分析報告制度，實現(xiàn)對全市藥品醫(yī)療器械安全狀況的提前預(yù)測和預(yù)警，為監(jiān)管決策提供技術(shù)依據(jù)。

3、切實履行食品安全監(jiān)管職責(zé)

站好最后一班崗，履行好“綜合監(jiān)管，組織協(xié)調(diào)和對重大事故處理”的職責(zé)；結(jié)合機構(gòu)改革食品職能的劃轉(zhuǎn)交接，積極探索，逐步建立職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管長效機制。

4、加強隊伍建設(shè)

按照建設(shè)一支“精干、廉潔、高效”的行政監(jiān)管人才隊伍的要求，有計劃、有組織地對監(jiān)管人員進行行政管理、法律法規(guī)等方面的系統(tǒng)教育培訓(xùn)，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管隊伍素質(zhì)進一步優(yōu)化，干部的政治思想氣質(zhì)顯著提高；人員知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)進一步改善，綜合管理能力明顯加強，造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明、行動快捷的食品藥品監(jiān)管隊伍。

5、貫徹落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

繼續(xù)堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和正行風(fēng)軟環(huán)境建設(shè)為重點，加強反腐倡廉建設(shè)；推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，建立以執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責(zé)任制度體系；建立行政許可和行政執(zhí)法層級管理制度，進一步明確行政事權(quán)劃分和行政執(zhí)法權(quán)限，實現(xiàn)科學(xué)的層級管理與監(jiān)督制約機制；健全重大行政處罰決定和重大行政許可決定的備案制度，強化行政執(zhí)法督察；完善許可事項行政 5 審批監(jiān)督機制約制和責(zé)任追究制度，實現(xiàn)陽光行政；做好行政執(zhí)法案件、案卷督查工作，實行行政執(zhí)法案卷評查制度，定期開展案例分析、互幫互教活動，規(guī)范自由裁量權(quán)，研究探索細化、量化、切分裁量尺度，盡可能的減少自由裁量的空間和彈性，大力提升依法行政水平。

6、加快信息化建設(shè)進程

繼續(xù)深入開展藥品經(jīng)營、使用單位遠程數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)的引導(dǎo)推廣工作，為最終實現(xiàn)全過程、全方位、全覆蓋的信息化監(jiān)管摸索、實踐。并積極探索一網(wǎng)多用的模式，為履行新職責(zé)做好前瞻性的工作。

7、進一步推動地方醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

根據(jù)“依法行政、服務(wù)在先、監(jiān)管并重”的原則，進一步轉(zhuǎn)變觀念和工作作風(fēng)，強化服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的意識；積極參與蛟河地方政府的招商引資工作；全面支持政府扶持當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥行業(yè)的想法和做法；依法履職，突出服務(wù)，規(guī)范、整合、扶持、引導(dǎo)蛟河醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展。

8、擴大宣傳覆蓋，整體提升社會影響力

經(jīng)常向市委、市政府匯報工作，讓領(lǐng)導(dǎo)知道我們在干什么；多以政府名義下發(fā)各類公文，讓政府各部門知道我們在干什么；及時更新局門戶網(wǎng)站，讓全社會知道我們在干什么；謀求與廣電 6 局合作，嘗試設(shè)立藥監(jiān)執(zhí)法在行動、違法企業(yè)曝光、安全用藥知識講座等欄目，在宣傳自己的同時，增加相對人的違法成本。

9、爭取多方支持，改善工作條件

在下步工作中，積極爭取上級主管部門、地方政府和相關(guān)部門的大力支持，進一步改善執(zhí)法辦公條件，不斷提升我市食品藥品安全監(jiān)管水平。

在2011年里，我們要在市委、市政府和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，恪盡職守，廉潔奉公，扎實工作，開拓創(chuàng)新，以對黨和人民負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真監(jiān)管我市食品藥品市場，嚴(yán)厲打擊涉食藥械違法犯罪活動。同時，積極為企業(yè)服務(wù)，為地方經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民群眾飲食用藥安全做出更大的貢獻！

二零一一年十月二十四日

第三篇：“十一五”和“十二五”實踐報告（范文）

關(guān)于“十一五”成就和“十二五”規(guī)劃宣講調(diào)研實踐報告

姓名： 學(xué)校： 學(xué)院： 學(xué)號： 專業(yè)： 班級：

實踐單位： 實踐時間： 時間目的

實踐方式：第一天，通過網(wǎng)上查閱資料，選擇有關(guān)適合的材料，進行編輯和制作；第二天，打印有關(guān)“十一五”成就和“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容；第三天到第十天，分發(fā)講解有關(guān)內(nèi)容，同時和企業(yè)職工進行現(xiàn)場互動。講解內(nèi)容：

第一部分

2010年10月1日18時59分57秒，在全國人民的翹首盼望與熱切注視下，“嫦娥二號”沖破夜空成功發(fā)射，從而標(biāo)志著中國探月工程二期拉開了序幕。那一瞬間，對于錢衛(wèi)平和他的同事們來說，心中奔涌的不僅僅是欣慰與自豪，更多的是強烈的責(zé)任感和使命感。

作為2007年“嫦娥一號”、2008年載人飛船以及如今“嫦娥二號”任務(wù)測控系統(tǒng)總設(shè)計師，錢衛(wèi)平見證了我國航天事業(yè)在“十一五”期間的飛速發(fā)展。而這不過是近年來我國科技進步和自主創(chuàng)新能力不斷增強的一個縮影。

在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我國在“十一五”時期宏觀經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟總量躋身世界前三，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變，新型工業(yè)化道路引領(lǐng)中國工業(yè)實現(xiàn)新跨越，人民生活水平得到持續(xù)改善。更令人驚喜的是，在收獲這些成就的同時，節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得積極進展，資源利用效率顯著提高。

“‘十一五’期間取得的成就是巨大的，90%以上的目標(biāo)都實現(xiàn)了或者超額實現(xiàn)了。特別是在國際金融危機的背景下，經(jīng)濟依然取得高增長，非常不簡單?！眹野l(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇評價說。

可以說，“十一五”的五年是為全面建設(shè)小康社會夯實基礎(chǔ)的時期，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得輝煌成就的五年。

奮進的五年：在國際金融危機與自然災(zāi)害的雙重挑戰(zhàn)下，中國經(jīng)濟再次實現(xiàn)新跨越

讓我們先看一組數(shù)字的對比——

2006年3月，十屆全國人大四次會議審議通過了關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，“十一五”時期，我國經(jīng)濟增長目標(biāo)確定為年均增長7.5%，人均GDP比2000年翻一番。

此刻，回望“十一五”，雖然2010年尚未落幕，但前四年我國GDP已實現(xiàn)年均增長11.4%，比“十五”平均增速9.8%快了1.6個百分點，更比世界同期水平快8.2個百分點。而今年上半年，我國GDP又取得了11.1%的增長。專家預(yù)計，今年全年中國經(jīng)濟的增速應(yīng)不低于9.5%，這意味著“十一五”期間經(jīng)濟年平均增速超過10%，人均GDP比2000年翻一番的目標(biāo)也將超額實現(xiàn)。

令人難以置信的是，這一高速增長是在國際金融危機造成世界經(jīng)濟停滯不前甚至出現(xiàn)負(fù)增長以及國內(nèi)一連串自然災(zāi)害的雙重挑戰(zhàn)下取得的。2008年，在美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機的沖擊下，中國經(jīng)濟遭受了前所未有的重創(chuàng)。而雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震、玉樹地震、西南大旱、舟曲泥石流、洪澇災(zāi)害等突如其來的嚴(yán)重自然災(zāi)害，也令經(jīng)濟運行一次次承受嚴(yán)峻的考驗。從當(dāng)年第四季度開始，中國經(jīng)濟迅速下滑，到2009年一季度，GDP增速一度跌至6.1%。

面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境以及接連不斷的各種重大挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院果斷出臺并實施了刺激經(jīng)濟的一攬子計劃，有針對性地加強和改善宏觀調(diào)控，積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而使國民經(jīng)濟朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟增速逐季回升，全年實現(xiàn)8.7%的增幅，超額完成“保8”目標(biāo)。在世界經(jīng)濟一片慘淡之中，成為一道亮麗的風(fēng)景。世界銀行報告指出：“在應(yīng)對國際金融危機過程中，中國經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟增長的首要推動力量?！?/p>

“十一五”的五年，不僅僅是經(jīng)濟增長速度領(lǐng)先全球，中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟格局中的地位也發(fā)生了重大變化。2009年，我國經(jīng)濟總量居世界的位次由2005年的第四位上升到第三位，占世界經(jīng)濟總量的比重達到8.5%，比2005年上升3.6個百分點。進入2010年，這一格局再次被重寫：二季度中國GDP超過日本，從而躍居全球第二大經(jīng)濟體。

不僅如此，2009年，我國外匯儲備和財政收入分別達到2.4萬億美元和6.9萬億元，位居世界前列；在全世界500種工業(yè)產(chǎn)品中，220種產(chǎn)品我國產(chǎn)量世界第一，裝備和電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居世界第二；當(dāng)年外貿(mào)進出口總額為22072.7億美元，是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。

面對挑戰(zhàn)和考驗，中國經(jīng)濟再次實現(xiàn)新的跨越，交出一份精彩的答卷。

提升的五年：節(jié)能減排力度前所未有，四大資源環(huán)境約束性指標(biāo)有望全部實現(xiàn)

改革開放30年，中國經(jīng)濟突飛猛進，但粗放式發(fā)展也帶來對資源的過度消耗和對環(huán)境的破壞，這使得我們不得不重新思考并探索一條可持續(xù)發(fā)展之路。

正是在這一背景下，“十一五”規(guī)劃綱要中，首次提出并明確規(guī)定了“具有法律效力”的資源環(huán)境約束性指標(biāo)：單位GDP能耗降低20%左右，非化石能源占能源消費總量的比重達到10%左右，森林覆蓋率達到20%、主要污染物排放下降10%。目標(biāo)之具體、約束性之強在以往10個五年規(guī)劃中不曾有過。這些指標(biāo)不僅進一步豐富了中國經(jīng)濟增長的內(nèi)涵，也對增長的質(zhì)量和方式有了硬性的規(guī)定，體現(xiàn)了政府對由量到質(zhì)的科學(xué)發(fā)展模式的追求。

前不久，國家發(fā)改委副主任解振華在總結(jié)和介紹“十一五”期間節(jié)能減排情況時表示，為實現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，我國在結(jié)構(gòu)節(jié)能方面，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；在第二產(chǎn)業(yè)中，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；在淘汰落后產(chǎn)能方面，“十一五”前四年，我國共淘汰小火電機組6000多萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能8712萬噸、煉鋼產(chǎn)能6038萬噸、水泥產(chǎn)能2.14億噸。

對此，楊宜勇在接受采訪時表示：“‘十一五’各項任務(wù)中，節(jié)能減排應(yīng)該是最難的。但是通過加強約束，這個目標(biāo)也實現(xiàn)了，非常值得欣喜?！笔聦嵣希袊鳛榘l(fā)展中的傳統(tǒng)工業(yè)國家、“世界加工工廠”，一度消耗著世界上40%左右的煤炭、50%左右的水泥、60%左右的鋼鐵和70%左右的油氣，單位GDP能耗是世界平均水平的5倍以上。盡管節(jié)能減排、治污降耗、淘汰落后已成為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，但五年內(nèi)實現(xiàn)“單位GDP能耗降低20%”依然需要付出艱苦的努力。為此，中央在此期間投資2000多億元用于節(jié)能環(huán)保工程，進行節(jié)能減排技術(shù)改造。而這些投入只占全國節(jié)能環(huán)?？偼顿Y的10%至15%。

在中央和各級政府的共同努力下，我國節(jié)能減排取得積極進展，能源利用效率明顯提高?！笆晃濉鼻八哪?，在工業(yè)增加值年均增長13.5%的基礎(chǔ)上，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗累計下降20.76%，累計實現(xiàn)節(jié)能量5.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。與此同時，化學(xué)需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%，為實現(xiàn)全國完成單位GDP能耗及主要污染物排放下降目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)。

從目前情況看，“四項指標(biāo)中后三個到年底經(jīng)過努力都能實現(xiàn)，但完成單位GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)，還面臨很多困難和挑戰(zhàn)”，解振華說。但他同時表示，“一定會努力完成節(jié)能減排目標(biāo)”。

惠民的五年：人民生活持續(xù)改善，社會保障事業(yè)快速推進

回望“十一五”，人們不難發(fā)現(xiàn)，在不斷推進的各項經(jīng)濟、社會與政治改革等方面，無不閃耀著“民生”二字。

“農(nóng)村改革使廣大農(nóng)民普遍受益，基本公共服務(wù)改革也有重大突破。民生建設(shè)得到各級政府前所未有的重視，因此，‘十一五’也被譽為‘民生五年’?！?中國改革發(fā)展研究院院長遲福林在談到“十一五”期間各項改革措施取得的成果時說。

改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，也是經(jīng)濟增長的出發(fā)點和落腳點。這一理念在“十一五”期間每一年的政府工作報告中都越來越充分地得以體現(xiàn)——2006年，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，廣大農(nóng)民從此走上減負(fù)增收的致富之路；同年，中央財政拿出1859億元投向困難群體。此后，用于民生的財政支出逐年遞增，2008年突破萬億元，2010年更是超出1.6萬億元。與此同時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療從2008年起覆蓋到了全國全部有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)），提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。此外，“十一五”期間，國家重點加大政策扶持力度，免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費，新醫(yī)改方案惠及城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險已覆蓋全國92%以上的人口。

國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的五年，也是政府惠民、利民政策不斷發(fā)力、人民生活持續(xù)改善的五年。2006年到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長到17175元，年均實際增長10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個百分點，其中農(nóng)村居民人均純收入從3587元增長到5153元，年均實際增長8.3%，比“十五”的平均增速加快了3個百分點。

如今，在各大中城市以及部分農(nóng)村，汽車已經(jīng)快步走進家庭，電腦、手機的普及率也在不斷提高，人們對精神文化娛樂的需求日益增長。數(shù)據(jù)表明，我國私人汽車擁有量從2006年的2333萬輛，增加到2009年的4575萬輛；移動電話用戶從2006年末的4.6106億戶增加到2009年末的7.4721億戶，今年上半年更突破了8億戶。與此同時，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。這一切都表明，廣大人民群眾在收入不斷增加的同時，生活質(zhì)量也日益提高。

今年是“十一五”收官之年，站在一個新的歷史起點上，我們還需清醒地看到，盡管“十一五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成果，但制約經(jīng)濟平穩(wěn)運行的矛盾依然突出，特別是在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面還存在許多結(jié)構(gòu)性問題，資源環(huán)境約束逐漸加大，收入分配機制改革面臨重重阻力。也正因為此，對于即將來到的“十二五”，我們充滿著深切的期待，也懷有一份強烈的責(zé)任。

第二部分、“十一五”時期安徽經(jīng)濟社會發(fā)展成就輝煌

一、國民經(jīng)濟快速增長，綜合實力明顯提升

經(jīng)濟總量邁上新臺階。全省生產(chǎn)總值年均增長13％以上，是“七五”以來速度最快、波動最小的時期，經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強。經(jīng)濟總量先后跨過7個千億元臺階，今年有望突破1.2萬億元，居全國位次比“十五”末提高1位。人均生產(chǎn)總值超過1.9萬元，相當(dāng)于全國比例由2005年的60.8％提高到66％左右。

運行質(zhì)量明顯提高。預(yù)計今年財政收入突破2000億元，其中地方財政收入超過1000億元，均比2005年增長2倍以上；完成財政支出2500億元左右，比2005年增長2.5倍，政府提供公共服務(wù)、改善民生的能力進一步增強。

二、自主創(chuàng)新力度加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展

自主創(chuàng)新成效明顯。國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省暨合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)進展順利。五年新建省級以上工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺255家，其中國家級22家。涌現(xiàn)出奇瑞、江汽、科大訊飛（002230）、淮南礦業(yè)等一批自主創(chuàng)新典型，企業(yè)創(chuàng)新主體地位基本確立。預(yù)計今年研發(fā)經(jīng)費占GDP比重達到1.5％，比2005年提高0.7個百分點；獲得授權(quán)專利15000項左右，增長6.5倍。

工業(yè)的主導(dǎo)地位進一步確立。工業(yè)化率由2005年的34.3％提高到42％以上，年均提高1.5個百分點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到30％和29％，分別比2005年提高3.8和6個百分點；冶金、水泥、化工等原材料行業(yè)發(fā)展水平明顯提升；京東方六代線順利投產(chǎn)，蕪湖三安光電（600703）、中建材合肥光電產(chǎn)業(yè)基地、合肥彩虹藍光LED等重大新興產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)開工。

各類市場主體快速成長。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)連續(xù)3年新增2000戶以上，預(yù)計今年達到1.65萬戶，比2005年增加1.1萬戶；銷售收入超百億元企業(yè)達到15戶，增加8戶。加大非公有制經(jīng)濟扶持力度，非公經(jīng)濟比重57％左右，比2005年提高7.5個百分點。

三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。小麥高產(chǎn)攻關(guān)、水稻產(chǎn)業(yè)提升和玉米振興計劃深入推進，新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃啟動實施，糧食連續(xù)5年增產(chǎn)，今年產(chǎn)量達到616.1億斤，創(chuàng)歷史新高，比2005年增產(chǎn)95億斤。大力推進畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，預(yù)計今年比重達到55％左右，比2005年提高30個百分點。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動各項目標(biāo)任務(wù)提前實現(xiàn)，預(yù)計今年農(nóng)產(chǎn)品（000061）加工業(yè)產(chǎn)值達到3400億元，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)4800戶，其中年銷售收入超10億元的40戶、比2005年增加34戶。各類農(nóng)民專業(yè)合作組織超過16000家，比2005年增加12000家，帶動了近40％的農(nóng)戶。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善?；就瓿?座大型水庫、81座中型水庫和1640座小型水庫除險加固，積極推進淠史杭等7個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成了33座共18萬千瓦大型排澇泵站更新改造。累計新改建農(nóng)村公路6.5萬公里，新增農(nóng)村戶用沼氣35萬戶，共解決了1200萬農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

四、投資規(guī)模迅速擴大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破

堅持以大投入帶動大發(fā)展，深入實施“861”行動計劃，固定資產(chǎn)投資先后跨過9個千億元臺階，預(yù)計今年達到1.18萬億元以上；五年累計完成固定資產(chǎn)投資3.65萬億元，相當(dāng)于“十五”的4.6倍，年均增長35％以上。

通過大規(guī)模的建設(shè)，全省基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。交通方面，實現(xiàn)了市市通高速公路、鐵路的目標(biāo)，以干線鐵路、高速公路、水運主要通道和民航機場為骨架的綜合交通體系基本形成。以快速客運專線為重點的新一輪鐵路建設(shè)全面展開，銅九鐵路、合寧、合武專線建成，京滬高速鐵路、合蚌客運專線等開工建設(shè)，在建規(guī)模1268公里。五年新增高速公路通車?yán)锍?424公里、鐵路營業(yè)里程491公里、港口吞吐能力1.6億噸，今年底分別達到2925公里、2878公里和3.6億噸；合肥新橋機場、九華山機場先后開工建設(shè)。能源方面，建成兩淮億噸級煤炭基地，新增煤炭產(chǎn)能4870萬噸、電力裝機容量1711萬千瓦，今年底分別達到1.35億噸和2928萬千瓦，能源保障程度明顯提高。水利方面，14項治淮骨干工程全面建成，淮河流域防洪保安能力大大增強；城市防洪工程加快推進。通信方面，覆蓋全省的第三代移動通信網(wǎng)基本建成，光纖通信線路、電話、互聯(lián)網(wǎng)通達所有行政村。

五、重點領(lǐng)域改革逐步深化，發(fā)展活力進一步增強

國有企業(yè)改革深入推進。國有企業(yè)兼并重組步伐加快，省屬企業(yè)由43戶調(diào)整到33戶；國有大中型企業(yè)公司制改革及“十一五”國有中小企業(yè)改革規(guī)劃任務(wù)基本完成。

文化體制改革成效顯著。在全國率先全面完成文化體制改革重點任務(wù)，401家經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制；省報業(yè)、出版、發(fā)行、演藝和廣電傳媒五大文化產(chǎn)業(yè)集團順利組建，文化產(chǎn)品和服務(wù)輸出到100多個國家和地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)5年保持30％以上快速增長。

地方金融體系進一步完善。新引進匯豐、東亞、興業(yè)、民生等8家銀行業(yè)金融機構(gòu)，實現(xiàn)了外資銀行零的突破?；丈蹄y行成功實現(xiàn)增資擴股。先后組建農(nóng)村銀行43家、村鎮(zhèn)銀行15家、小額貸款公司201家。新增上市公司21家，總數(shù)達到66家，資本市場融資額1564億元，均位居中部地區(qū)第2位。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全國前列。在全省全面推開基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)向公益性方向回歸，取得了階段性成效，藥品價格平均下降50％左右，得到國務(wù)院醫(yī)改辦充分肯定和人民群眾普遍歡迎。

農(nóng)村綜合改革全面推進。共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)584個、行政村5000個，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)14899個。全面推行為民服務(wù)全程代理制，對農(nóng)民需要辦理事項實行“一站式”服務(wù)，對財政補貼資金實行“一卡通”發(fā)放、“一線實”辦理。集體林權(quán)制度改革全面推開，土地整治整村推進有序展開。

六、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平提高，對外開放邁出新的步伐

招商引資規(guī)模不斷擴大。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃獲得國務(wù)院批復(fù)，成為我省第一個國家層面戰(zhàn)略規(guī)劃，為加速承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大對外開放提供了重要的戰(zhàn)略平臺。先后制定了推進示范區(qū)建設(shè)的決定、實施方案和若干政策意見，江南、江北兩個產(chǎn)業(yè)集中區(qū)啟動建設(shè)，搶灘效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，較好地實現(xiàn)了一年打基礎(chǔ)的目標(biāo)。五年累計到位省外資金1.8萬億元，年均增長55％；到位外商直接投資170億美元，年均增長50％。截至目前，共有51家世界500強境外企業(yè)落戶我省。

開發(fā)區(qū)載體作用日益突出。先后批準(zhǔn)籌建一批省級開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)每個縣區(qū)擁有1家以上省級開發(fā)區(qū)的目標(biāo)。合肥出口加工區(qū)獲批，馬鞍山和安慶經(jīng)開區(qū)、蕪湖和蚌埠高新區(qū)先后升格為國家級。預(yù)計今年有2家開發(fā)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入突破千億元，一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群加速形成。

參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工邁出實質(zhì)性步伐。達成了《共同推進長三角地區(qū)一體化發(fā)展若干事項》，全面參與長三角重點合作專題。經(jīng)過努力，我省被列入長三角城際軌道交通規(guī)劃范圍，合肥和馬鞍山正式加入長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，交通、能源、科技等領(lǐng)域合作取得新進展，一體化發(fā)展的格局加速形成。

對外開放水平進一步提高。五年累計完成外貿(mào)進出口總額超過870億美元，相當(dāng)于“十五”的2.9倍。企業(yè)“走出去”步伐加快，累計設(shè)立境外企業(yè)200家左右，銅陵有色（000630）、奇瑞、江汽、安徽中鼎等企業(yè)紛紛在國外建立生產(chǎn)加工和資源供應(yīng)基地，初步形成了投資主體和市場多元化的對外投資新格局。

七、城鎮(zhèn)化進程加快，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性得到改善

城鎮(zhèn)化水平快速提升。城鎮(zhèn)化率由2005年的35.5％提高到43％以上，年均提高1.5個百分點，每年有超過100萬人口由農(nóng)村進入城鎮(zhèn)。堅持中心城市帶動，合肥城市首位度達到22％以上，比2005年提高5個百分點；蕪湖、馬鞍山、銅陵市經(jīng)濟實力明顯提升，安慶、阜陽、蚌埠等城市框架進一步拉開、功能進一步完善。積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，先后批準(zhǔn)馬鞍山、蕪湖等六市開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點，取得了階段性成效。

區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。在加快推進皖江城市帶、合肥經(jīng)濟圈建設(shè)的同時，加大對皖北的支持力度，先后出臺了一系列有較高含金量的政策，組織開展合肥等市縣與皖北結(jié)對合作，皖北地區(qū)發(fā)展明顯提速，預(yù)計今年工業(yè)和財政收入等指標(biāo)增幅高于全省。在61個縣市全面推開擴大縣級經(jīng)濟社會發(fā)展權(quán)限工作，有效激發(fā)了縣域發(fā)展活力，縣域經(jīng)濟增速連續(xù)6年超過全省平均水平，總量占全省比重由2005年的45.9％提高到48％以上。

八、節(jié)能減排成效明顯，可持續(xù)發(fā)展能力增強

節(jié)能減排目標(biāo)順利實現(xiàn)。嚴(yán)格落實節(jié)能減排責(zé)任制，將主要指標(biāo)分解下達并納入政府目標(biāo)考核體系。關(guān)停小火電機組305.5萬千瓦，淘汰落后煉鐵、煉鋼、水泥產(chǎn)能670萬噸、1362萬噸和2940萬噸，新增燃煤機組脫硫設(shè)施496萬千瓦，均超額完成國家下達的目標(biāo)任務(wù)。加大冶金、建材、電力等行業(yè)以節(jié)能減排為重點的技術(shù)改造步伐，資源綜合利用效率明顯提高。單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫、化學(xué)需氧量減排有望順利完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

重點流域污染治理力度加大。編制了《巢湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，有望納入國家“十二五”環(huán)保專項規(guī)劃。五年累計新建污水處理廠86座，新增污水處理能力273萬噸，實現(xiàn)了每個市縣至少建成一座污水處理廠的目標(biāo)。生態(tài)安徽建設(shè)第一階段任務(wù)順利完成，第二階段建設(shè)全面展開。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得積極進展。積極推進循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用項目建設(shè)，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。先后有10個單位進入國家循環(huán)經(jīng)濟試點，開展101個省級試點，淮北、銅陵獲批全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點。

九、人民生活水平進一步提高，社會事業(yè)全面進步

民生工程順利實施。自2007年起在全國率先實施重點民生工程，四年財政累計投入資金840億元，惠及全省6000多萬城鄉(xiāng)居民，低收入群體“生活難、看病難、上學(xué)難”等矛盾逐步得到緩解。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長13％和14％左右。居民儲蓄存款余額近8000億元，比2005年翻了一番多。

就業(yè)和社會保障力度加大。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過250萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)超過300萬人。社會保障體系進一步完善，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，在26個縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。預(yù)計今年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險人數(shù)分別達到667、378和1466萬人。

各項社會事業(yè)全面發(fā)展。積極推進義務(wù)教育均衡化，形成了以銅陵、合肥為代表的典型經(jīng)驗；普通高校100所，在校生達到145萬人，高等教育“雙百工程”目標(biāo)如期實現(xiàn)；高中階段毛入學(xué)率80％，比2005年提高35個百分點；中等職業(yè)學(xué)校616所，在校生96.7萬人。省、市、縣三級衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率89％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達96％。文化藝術(shù)精品不斷涌現(xiàn)，廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等文化惠民工程扎實推進。

面向未來，安徽發(fā)展已經(jīng)站在一個新的歷史起點?！笆濉睍r期，我們將堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民為主線；堅持“雙輪驅(qū)動”，實現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)共進、互動發(fā)展；堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；堅持開放發(fā)展，構(gòu)筑開放合作新格局；堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快培育核心競爭優(yōu)勢；堅持和諧發(fā)展，提升人民群眾的幸福指數(shù)。通過“十二五”努力，使全省綜合實力再上新臺階，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，改革開放邁出新步伐，力爭實現(xiàn)生產(chǎn)總值、財政收入、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民收入“六個翻番”的目標(biāo)。

第三部分、“十二五”規(guī)劃特色

綜述

“十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開啟，中國國家發(fā)改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整為首要目標(biāo)，社會建設(shè)則擺在更加突出的位置。富民任務(wù)

須明確提出“富民”任務(wù)

作為統(tǒng)領(lǐng)未來5年中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個總體規(guī)劃，我認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃應(yīng)明確提出“富民”的目標(biāo)和任務(wù)。

中國每個五年計劃或規(guī)劃都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當(dāng)然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應(yīng)將“富民”作為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點考慮。

首先，“十二五”規(guī)劃是新中國60年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進入下一個甲子，應(yīng)該有一個新的發(fā)展思路。

其次，“十二五”規(guī)劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規(guī)劃，而此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，目前中國人均GDP首次達到3200美元，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達到3000美元以上便開始進入工業(yè)化中后期，這一時期的發(fā)展思路肯定與過去不同。

上述三點決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個差別就是，過去的十一個規(guī)劃追求“國強”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當(dāng)然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題、消費和內(nèi)需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩(wěn)定。

所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經(jīng)過30年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟實力也已經(jīng)為解決“富民”問題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

民乃國之本。對于“民富與國強”的關(guān)系，是先有民富而后才有國強，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現(xiàn)出一定程度的強，也只能是外強中干。只有建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標(biāo)和任務(wù)。這就有必要在編制“十二五”規(guī)劃時，制定一個長期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)失衡根源在于政府主導(dǎo)經(jīng)濟

“富民”雖然是一個經(jīng)濟問題，但經(jīng)濟問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經(jīng)濟發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團和壟斷國企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權(quán)力過大。

中國傳統(tǒng)上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權(quán)力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經(jīng)濟問題，解決起來很難。

另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題。結(jié)構(gòu)問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說明，結(jié)構(gòu)問題對中國經(jīng)濟和社會的造成的危害不能再延續(xù)下去。

現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識到了問題的嚴(yán)重性，但要解決起來相當(dāng)困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡很大程度上是由政府的不當(dāng)干預(yù)造成的。眾所周知，中國經(jīng)濟的增長方式是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標(biāo)，以擴大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以重化工業(yè)項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預(yù)為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經(jīng)濟越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當(dāng)然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟增長方式喊了多少年卻一直進展不大的根源。不但如此，當(dāng)遇到外部的危機時，就像本次金融危機一樣，為了保增長，還會進一步強化結(jié)構(gòu)失衡和政府對經(jīng)濟增長方式的主導(dǎo)。政府變革

以外部力量促進政府變革

所以，要轉(zhuǎn)變增長方式，推進各種結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經(jīng)濟增長方式的主導(dǎo)權(quán)，不將自身對經(jīng)濟運行的干預(yù)建立在市場基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過立法等手段對行政權(quán)力進行修正性、補充性的約束和重新界定，或者以嚴(yán)格的程序防止行政權(quán)力的過度使用，或者通過加強社會對行政權(quán)力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：

（一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權(quán)力；

（二）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)；

（三）加強社會自治，將一部分行政權(quán)轉(zhuǎn)化為社會的權(quán)力，使公民參與到國家事務(wù)的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結(jié)構(gòu)。

應(yīng)該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實的背景下，依靠包括經(jīng)濟主體的市場力量在內(nèi)的廣泛的社會組織和社會力量，促進政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大?？傊?，要減少政府對經(jīng)濟的不當(dāng)干預(yù)，須使政府形成一個穩(wěn)定和完善的權(quán)力運作機制和框架。當(dāng)政府用一種比較規(guī)范的方式來行使公權(quán)力時，經(jīng)濟主體自會在市場的作用下，自然完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)型，而無須政府勞神費力。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)能否如期完成，取決于政府變革的程度。

解讀建議

建議公布

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。十二五規(guī)劃將對社會經(jīng)濟發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？[2]

對中央十二五規(guī)劃建議提出的將“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”，省經(jīng)濟和信息化委綜合處石象斌認(rèn)為，粗放的方式，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，建議將經(jīng)濟轉(zhuǎn)型作為主線，以符合我國國情和發(fā)展階段新特征。對國家提出的“堅持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略”，專家們認(rèn)為，這將有利加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面。[1] 城市發(fā)展

在推進城鎮(zhèn)化進程中，剛剛發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)提出：“合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴張?！?“如今，我國在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)了城市化脫節(jié)的問題?！北本┲性壥袌鲅芯坎靠偙O(jiān)張大偉認(rèn)為，農(nóng)村人口直接進入“北、上、廣、深”這些一線城市，直接導(dǎo)致一線城市人口密度過大，而二三線城市人口密度不足、發(fā)展較為緩慢。

“城市發(fā)展要一步一步來，此次《建議》提出的提高建成區(qū)人口密度，主要針對的是我國的二三線城市?！蓖醌k林表示，目前大量的中小城市存在著人口密度不足的問題，而從節(jié)約土地、提高土地使用效率以及完善城市功能的角度出發(fā)，這一現(xiàn)狀亟須改變。

“這從最近的樓市宏觀調(diào)控政策中也可窺見一斑?！睆埓髠シ治?，系列樓市調(diào)控政策主要著力點是房價上漲較快的一線城市而非二三線城市?！翱梢灶A(yù)見，在‘十二五’規(guī)劃指導(dǎo)下，二三線城市將迎來一輪城市建設(shè)和發(fā)展的新機會?！盵3] 推進物聯(lián)網(wǎng)

國家發(fā)改委副主任張曉強昨日出席2010中國國際物聯(lián)網(wǎng)（傳感網(wǎng)）博覽會時表示，國家十二五規(guī)劃已經(jīng)明確提出，要發(fā)展寬帶融合安全的下一代國家基礎(chǔ)設(shè)施，推進物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。他介紹說，目前國家發(fā)改委正圍繞物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用示范等內(nèi)容做相關(guān)的推進工作。

報告建議，為推進中國物聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，在發(fā)展策略層面，國家應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。通過制定相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)加快融合，重點加強芯片設(shè)計制造、設(shè)備制造、運營、解決方案、系統(tǒng)集成等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、整合和優(yōu)化，盡快形成完整、貫通的產(chǎn)業(yè)鏈。相關(guān)省、市要因地制宜，結(jié)合自身特點，發(fā)揮差異化優(yōu)勢，有所側(cè)重地發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，并與本地原有的產(chǎn)業(yè)形成良性互動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同放大效應(yīng)。[4] 水電未冷落

如果要達到中國已經(jīng)定下的減排目標(biāo)，以及極富進取心的清潔能源發(fā)展目標(biāo)，積極發(fā)展水電和核電成為最便捷的道路。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）就提出，在保護生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。

關(guān)于“十二五”期間中國水電的布局，曾參與“十二五”規(guī)劃制定的中國水電工程顧問集團公司王民浩透露，“十二五”期間新開工水電將主要分布在西部地區(qū)，預(yù)計建設(shè)投產(chǎn)的都是裝機容量較大的水電項目；從我國常規(guī)水電發(fā)展布局來看，我國水電投產(chǎn)規(guī)模主要集中在西部地區(qū)的金沙江、大渡河、雅礱江、瀾滄江和黃河上游，其他中型水電和小水電分布較為分散。

王民浩表示，由于水電工程建設(shè)周期長，如金沙江的溪洛渡、向家壩等“十二五”期間投產(chǎn)的水電項目基本上都已經(jīng)開工建設(shè)，按照他的估計，均可以在“十二五”期間順利投產(chǎn)。[5] 編輯本段重大選題

發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經(jīng)濟走勢及政策取向。思路目標(biāo)

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)研究。

5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路與對策研究。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6．促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究。

7．提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力研究。

8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

13．新能源發(fā)展戰(zhàn)略城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

14．中國特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機制和政策研究?？平涛幕?/p>

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設(shè)人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰(zhàn)略研究。改革開放

21．深化經(jīng)濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經(jīng)濟改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場體系研究。

24．深化行政管理體制改革問題研究。

25．深化社會管理體制改革研究。

26．資源要素價格改革思路和對策研究。

27．深化財稅體制改革研究。

28．完善金融體系及防范金融風(fēng)險研究。

29．構(gòu)建我國對外開放新格局研究。人民生活

30．提高城鄉(xiāng)居民生活水平研究。

31．深化收入分配制度改革研究。

32．完善社會保障體系研究。

33．構(gòu)建住房保障體系的思路與對策。

34．實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略研究。資源環(huán)境

35．生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略研究。

36．節(jié)能減排問題研究。

37．推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略研究。

38．建立完善生態(tài)環(huán)境與資源補償機制研究。

39．我國災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)研究。

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

(2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過)

“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

二、堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

三、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

四、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

五、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

六、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平

七、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

八、加強社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系

九、推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力

十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟體制

十一、實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平

十二、全黨全國各族人民團結(jié)起來，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

通過本次的實踐宣傳調(diào)研是我認(rèn)識到：

一、基層的企業(yè)勞動職工對國家的“十一五”的成就和“十二五”的規(guī)劃并不是很了解，并不是特別的關(guān)心國家的基本政策，感覺國家的政策理他們很遠；

二、通過此次的實踐報告是我認(rèn)識到作為當(dāng)代的大學(xué)生，應(yīng)該了解國家的最最基本的發(fā)展大綱，對國家的發(fā)展應(yīng)該予以了解和支持

三、基層的企業(yè)員工都對此類的的宣傳活動表示贊賞，對服務(wù)教育的國家政策給予肯定，認(rèn)識積極性比較高漲。

通過此次調(diào)研我發(fā)現(xiàn)企業(yè)的基層員工對國家的基本政策關(guān)心的并不是特別多，不過，他們認(rèn)識的積極性高漲，比較贊同學(xué)校的此類的宣傳調(diào)研的開展；企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也是比較贊成此類活動的開展，有利于提升企業(yè)整體的水平；我也通過此次活動認(rèn)識到國家的政策，為國家的成就和規(guī)劃感到幸福。

第四篇：十一五總結(jié)及十二五規(guī)劃

轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)2006年——2011年工作

十一五及2010年工作總結(jié) 一、十一五期間工作總結(jié)

十一五期間，轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，突出特色和優(yōu)勢，狠抓工作落實，圓滿完成了“十一五”各項規(guī)劃指標(biāo)。

（一）經(jīng)濟態(tài)勢發(fā)展良好，蠶桑產(chǎn)業(yè)不斷壯大

五年均實現(xiàn)了財政收支平衡。財政收入730萬元，較2006年增長403萬元；農(nóng)民人均純收入從4253元提高到6357元，增加2104元。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以打造“四川蠶桑綜合效益第一鎮(zhèn)”為目標(biāo)提升蠶桑綜合效益，大力發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)、桑園家禽養(yǎng)殖業(yè)和桑園蔬菜種植業(yè)，“轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)現(xiàn)代蠶桑綜合效益示范園”成效明顯。全鎮(zhèn)桑園面積由2006年10000畝增加到14000畝，土地流轉(zhuǎn)面積達到5600畝。桑園畝產(chǎn)效益從2006年的1500元提高到2500元。

（二）深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌明顯改善

一是按照“五個一致”圓滿完成了房屋、集體建設(shè)用地、承包地、林地、集體土地使用權(quán)和所有權(quán)確權(quán)頒證到戶。二是完成了神仙橋村、大橋村土地綜合整治，啟動了仁和村、桑園村土地綜合整治項目。三是利用村級公共服務(wù)和社會管理項目資金加強了道路、水利、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、技術(shù)培訓(xùn)等工作，有效地提高了群眾的生活質(zhì)量。四是組建了村民議事會和監(jiān)事會，民主選舉了村（居）民議事會成員341人，監(jiān)事會成員56人。

（三）社會事業(yè)健康發(fā)展，各項工作有序展開

認(rèn)真落實各項惠民政策。新型農(nóng)民養(yǎng)老保險參保14000人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保16960人。完成115戶災(zāi)后農(nóng)房重建和324戶災(zāi)后農(nóng)房維修加固；低?！皯?yīng)保盡保”；改造貧困戶土坯房90戶。發(fā)放計劃生育家庭關(guān)愛基金37萬元，完成了四川省計劃生育統(tǒng)計質(zhì)量監(jiān)測點及計劃生育創(chuàng)國優(yōu)相關(guān)工作。教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。有力維護了社會秩序，成功處理歷史遺留問題老案難案12件。

（四）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨越發(fā)展 一是繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共改（擴）建道路105公里，整治病險水庫7座、塘堰55口、新建（整治）溝渠40000米。二是努力推進場鎮(zhèn)建設(shè)。完成了轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”一期工程建設(shè)，場鎮(zhèn)面積達到30000平方米。三是深入開展環(huán)境整治?；具_到了農(nóng)村“四清”、場鎮(zhèn)治理“六亂”的基本要求。

（五）切實改善投資環(huán)境，招商引資初見成效

認(rèn)真落實行政審批“兩集中、兩到位”。人大代表議案和建議辦復(fù)率100%。順利通過了“五五普法”檢查驗收。盤活了轉(zhuǎn)龍色素廠、高光絲廠、轉(zhuǎn)龍絲廠，成功引進了成都金福農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、四川西金地農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、成都金桑緣農(nóng)業(yè)公司等龍頭企業(yè)。通過企業(yè)帶動，蠶桑綜合效益得到有效提升。

（六）基層民主政治建設(shè)及黨的建設(shè)得以加強

深入推進基層民主政治建設(shè)，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制，實行重點工作責(zé)任制、重點工作進度通報制。深化“三務(wù)公開”，堅持“三會”開放，完善村級目標(biāo)考核辦法，嚴(yán)格堅持村（社區(qū)）支部書記民主評議制度、村（社區(qū)）兩委班子及成員績效與民主評議“雙末位”考核制度，加大對考核結(jié)果的運用。加強基層黨組織建設(shè)，實施了農(nóng)村黨支部“向心力”工程、建立了“兩議員”制度及新型基層治理機制，在村級自治事務(wù)決策與管理方面發(fā)揮了積極作用。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好了“四項監(jiān)督制度”的學(xué)習(xí)與執(zhí)行，做好了災(zāi)后重建、重點工程項目建設(shè)的監(jiān)督檢查，做到從源頭上防治腐敗。

二、2010年工作總結(jié)

（一）突出蠶桑特色，打造綜合效益

轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)現(xiàn)代蠶桑綜合效益示范園已初具規(guī)模。全鎮(zhèn)養(yǎng)蠶1.6萬張，出欄桑園雞60萬只，發(fā)展桑園中藥材（紫蘇）2000畝，桑園的畝產(chǎn)效益從1500元提升到2500元，桑園綜合效益達到8000萬元。繼續(xù)打造“十里桑海長廊、現(xiàn)代絲綢之路”旅游休閑觀光環(huán)線；完成了神仙橋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范點風(fēng)貌整治工作。

（二）推進“四大基礎(chǔ)工程”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

完成了農(nóng)村制度改革工作。做好了村級公共服務(wù)與社會管理融資工作。組建了村民議事會和監(jiān)事會。完成了神仙橋村、大橋村土地綜合整治項目。項目區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，新（改）建道路16公里、新（改）建溝渠26000米、整治塘堰98口，新建聚居點2個集中120戶人；啟動了桑園村、仁和村土地綜合整治工程建設(shè)。

完善了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園一期工程配套設(shè)施，場鎮(zhèn)面積達到30000平方米，有效地聚集了轉(zhuǎn)龍人氣。抓好了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園二期建設(shè)啟動工作。啟動了淮金竹路改建工程，完善了村組道路新（改）計劃，做好了轉(zhuǎn)隆大道前期準(zhǔn)備工作。整治病害水庫6座。

（三）強化民生工作，推動和諧發(fā)展

教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展；四川省計劃生育統(tǒng)計質(zhì)量監(jiān)測點及計劃生育創(chuàng)國優(yōu)相關(guān)工作順利完成。勞動就業(yè)率92.93%。推進矛盾糾紛“大調(diào)解”體系建設(shè)，成功處理歷史遺留問題老案難案6件。

（四）加強民主政治建設(shè)和黨的建設(shè)

認(rèn)真開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動及創(chuàng)先爭優(yōu)活動，取得了很好的實效。通過“三集中、三分散”培訓(xùn)，有效地提升了農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的人才保障。推進新型基層治理工作，規(guī)范組建了村（居）民議事會和監(jiān)事會。

在充分肯定成績的同時，我們清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：一是黨員干部發(fā)展意識、創(chuàng)新意識還不強；二是影響發(fā)展的矛盾和問題還存在；三是城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理與經(jīng)濟發(fā)展的速度不相適應(yīng)；四是政府工作與人民群眾的要求還有一定的差距。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件較差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低。

十二五及2011年工作打算 一、十二五期間工作打算

（一）總體思路

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升蠶桑綜合效益，促進轉(zhuǎn)龍快速發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

以規(guī)劃為龍頭，以項目為抓手，以實現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為重點，形成蠶桑種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)“三駕馬車”助推全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的良好局面，逐步實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、旅游特色化”，把轉(zhuǎn)龍建設(shè)成為“西部桑蠶第一鎮(zhèn)，田園都市休閑谷”。

（三）工作措施

1、引進企業(yè)，提升蠶桑綜合效益。突出特色抓好農(nóng)業(yè)招商工作，扎實推進轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)“現(xiàn)代蠶桑綜合效益示范園”建設(shè)，促進蠶桑產(chǎn)業(yè)的廣度深度開發(fā)，努力實現(xiàn)做大產(chǎn)業(yè)、做強企業(yè)、做響品牌，打造“西部第一，全國一流”的高端產(chǎn)業(yè)。

2、依托項目，塑造鎮(zhèn)村建設(shè)新形象。通過全域土地綜合整治及村級公共服務(wù)等項目，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)和聚居點建設(shè)，打造“成都田園式宜居小鎮(zhèn)”。

3、發(fā)動群眾，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。發(fā)動群眾廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過群眾投工投勞及爭取項目資金，徹底改變?nèi)?zhèn)道路、水利等基礎(chǔ)條件，夯實蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

4、加強干部作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)水平建設(shè)，提供人才支撐。

5、加強基層民主政治建設(shè)和黨的建設(shè)，提供組織保障。

二、2011年工作打算

（一）工作思路

認(rèn)真落實全縣黨政聯(lián)席會議精神，切實增強規(guī)劃意識、項目意識、市場意識，突出蠶桑特色，增添工作措施，實現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，綜合效益穩(wěn)步上升。

（二）奮斗目標(biāo)

通過發(fā)展蠶桑養(yǎng)殖業(yè)、桑園生態(tài)家禽養(yǎng)殖業(yè)、桑園林下種植業(yè)、蠶桑文化旅游業(yè)，形成“生態(tài)立鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，特色興鎮(zhèn)”的發(fā)展格局。初具“西部桑蠶第一鎮(zhèn)，田園都市休閑谷”形態(tài)，成為金堂縣丘區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范鎮(zhèn)。

（三）工作舉措

1、進一步促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，切實抓好傳統(tǒng)蠶桑種植業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，進一步出臺桑園種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)鼓勵政策，壯大與蠶桑相關(guān)的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模。2011年，全年力爭養(yǎng)蠶1.8萬張，出欄桑園雞80萬只，種植紫蘇2500畝，蠶桑畝產(chǎn)效益達到3500元。

2、進一步加快場鎮(zhèn)建設(shè)和中心村建設(shè)。全力做好回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園二期建設(shè)，新建聚居點2個，集中農(nóng)戶300余戶。

3、進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好土地整理項目區(qū)道路、水利建設(shè)；完成淮金竹路改建工程；力爭啟動轉(zhuǎn)隆大道建設(shè)。完成50%溝渠、塘庫堰維修工作。

4、進一步挖掘蠶桑文化。完善蠶桑文化陳列室，組建蠶桑民俗文化表演隊1個，力爭舉辦“轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)第一屆桑椹采摘節(jié)”。

第五篇：十一五總結(jié)十二五規(guī)劃

霍林河街道“十二五”規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

霍林河街道在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照區(qū)委、政府的決策部署，確立了霍林河街道“十二五”的工作思路，即以招商引資、加快開發(fā)改造轄區(qū)平戶區(qū)、開發(fā)建設(shè)商貿(mào)區(qū)（商貿(mào)街）為重點，以加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升社區(qū)服務(wù)水平為著力點，立足抓經(jīng)濟、促發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生，傾力筑牢經(jīng)濟基礎(chǔ)、拓展社區(qū)服務(wù)、樹立優(yōu)良作風(fēng)、建設(shè)嶄新霍林。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

以全面提高社區(qū)城市文明程度和市民素質(zhì)為目標(biāo)，以創(chuàng)建、鞏固和提高文明社區(qū)“安、居、樂、業(yè)”的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境為抓手，堅持依法治街和產(chǎn)業(yè)興街的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實工作，努力把霍林河街道建設(shè)成為經(jīng)濟文化繁榮，道德風(fēng)范高尚，服務(wù)設(shè)施齊全，市容環(huán)境整潔，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，社區(qū)秩序良好，社會保障完善，基層民主自治，人民安居樂業(yè)的新型街道社區(qū)。

2、街道經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)

保持街道經(jīng)濟持續(xù)、快速、良性發(fā)展。進一步加大發(fā)展經(jīng)濟工作力度，通過招商引資、科技人才的引進等多種途徑，形成街道新的企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和特色，建立以稅收為基礎(chǔ)的財力支持體系，形成管理、服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展互相促進的良性循環(huán)機制。強力推進財政稅收工作。要進一步發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟，為傾力為工商服務(wù)業(yè)發(fā)展服務(wù)，扶持壯大轄區(qū)經(jīng)濟實體，為生產(chǎn)經(jīng)營營造一個良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。要積極支持和配合稅務(wù)部門開展稅收征管工作，進一步挖掘稅源潛力，在管好征足營業(yè)稅等固定稅源的同時，在房產(chǎn)稅、盲點稅源、難點稅源征管上下功夫，通過資源配置、市場調(diào)節(jié)、政策扶持、招商引資等辦法，盤活現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，培植新的經(jīng)濟增長點，壯大稅源，在2010年街道稅收指標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，以后每年遞增20%，力爭到2015年實現(xiàn)財政自給。強力推進招商引資工作。堅持把招商引資作為拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的強力引擎，每年實現(xiàn)招商引資金額1億元以上。要針對轄區(qū)特點和地域區(qū)位，確定“十二五”期間招商引資五大方向，即結(jié)合通遼城區(qū)東出口物流集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮國道303線的交通優(yōu)勢，積極引進和發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要結(jié)合毗鄰紅星高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢，積極引進蔬菜加工、保鮮、速凍和配送項目。積極盤活轄區(qū)閑置資產(chǎn)，積極引進賓館、餐飲、超市、商場等大型商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目。結(jié)合東臨科爾沁區(qū)工業(yè)園區(qū)東區(qū)的有利位置，積極引進為園區(qū)企業(yè)配套的項目。以利豐汽貿(mào)園、科爾沁現(xiàn)代醫(yī)藥物流園為依托，積極引進汽車零配件、維修、美容項目。要通過主動服務(wù)、協(xié)辦手續(xù)、幫助規(guī)劃以及做好拆遷工作，推動老城區(qū)改造的步伐，促進就業(yè)，增加居民收入。樹立“全區(qū)一盤棋”的大招商理念，引進有利于整個地區(qū)發(fā)展的工業(yè)項目。

3、社會管理發(fā)展目標(biāo)

2011年，我們將立足實際，著眼長遠，勇于實踐，大膽創(chuàng)新，積極探索社會管理工作的新模式。

（1）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。2011年，完成3個社區(qū)辦公用房及服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使5個社區(qū)辦公用房及服務(wù)中心面積分別達300平方米以上。在“十二五”期間，不斷改善社區(qū)辦公及活動場所環(huán)境，每年列資用于增設(shè)辦公及活動設(shè)施，到2015年，使5個社區(qū)辦公用房及服務(wù)中心面積均提高到400平方米以上。

（2）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。“十二五”期間，精心構(gòu)筑適應(yīng)市民生活多樣化需求的“大服務(wù)”框架，使社區(qū)服務(wù)融“福利性、公益性、經(jīng)營性、服務(wù)性、互助性”于一體。以街道社區(qū)十大服務(wù)中心為載體，完善社區(qū)服務(wù)中心功能。通過社區(qū)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，形成全覆蓋的服務(wù)態(tài)勢，重點發(fā)展法律咨詢、中介服務(wù)、醫(yī)療保健、市場就業(yè)等服務(wù)項目，合理配置社區(qū)資源，不斷健全社區(qū)書報亭、牛奶亭等同居民群眾日常生活密切相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。引進社會資源，建立共同參與社區(qū)服務(wù)的新機制。擴大服務(wù)范圍，把對居民區(qū)的服務(wù)拓展延伸對企事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織和中介組織的全方位服務(wù)，適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，推動無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的發(fā)展方向，努力實現(xiàn)社會和經(jīng)濟效益雙豐收。努力構(gòu)筑覆蓋社區(qū)的社會大保障體系。擴大和健全社會救助和社會保障管理職能，落實街道“幫困基金”和“雙擁基金”，使困難群體的基本生活得到保障。建立完善社區(qū)就業(yè)市場機制和失業(yè)保障機制，拓展社區(qū)中介服務(wù)，辦好社區(qū)勞務(wù)市場，組織設(shè)計“4050”項目，開發(fā)公益性勞動崗位，發(fā)展非正規(guī)組織，加強技能培訓(xùn)。重視做好面向老年人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對象的服務(wù)。要鞏固和完善對特困對象的“結(jié)對幫困”，擴大重點優(yōu)撫對象的結(jié)對包戶，新建殘疾人無障礙設(shè)施5個。特別是針對社區(qū)老年人口比例不斷上升的實際，探索成立街道敬老院、家庭敬老室、老年護理中心和老年活動室，為老年人就醫(yī)、生活自助和護理提供方便，使老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂。

（3）社區(qū)環(huán)境整潔化。積極探索建管分離，建養(yǎng)分離的新體制，堅持聯(lián)合執(zhí)法，綜合管理，不斷提高依法管理水平和綜合管理效率。今后五年，集中財力、物力、人力，每年創(chuàng)建一個高品位的衛(wèi)生小區(qū)，繼續(xù)抓好居民住宅公用部位的整理，公用部位整

治率達97%以上。小區(qū)內(nèi)無亂招貼，無自行車亂停放，無新違章搭建，無衛(wèi)生死角。以綠化建設(shè)為重點，推動社區(qū)環(huán)境建設(shè)。按照“小、高、巧、透”的綠化建設(shè)方針，創(chuàng)建環(huán)保綠色小區(qū)，重視現(xiàn)有公共綠地和綠化景觀區(qū)域的養(yǎng)護和管理，全面提升社區(qū)大環(huán)境品質(zhì)。轄區(qū)綠化覆蓋率達30%以上，硬化率達100%。加強協(xié)調(diào)，形成條塊結(jié)合，齊抓共管，規(guī)范高效、“網(wǎng)格化”管理的綜合執(zhí)法體制。以動態(tài)管理為抓手，強化巡查和執(zhí)法，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，提高執(zhí)法的社會效果。同時不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機制，提高依法管理水平。

（4）社區(qū)治安保障化。不斷適應(yīng)新情況、新問題，堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，強化基礎(chǔ)創(chuàng)安，加強對社區(qū)公共場所的控制和管理，構(gòu)筑嚴(yán)密的社區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造居民滿意的社區(qū)治安環(huán)境，實現(xiàn)“兩個降低”。“十二五”期間，在2010年基礎(chǔ)上，建立健全社會治安預(yù)警機制、調(diào)處機制、應(yīng)急機制和責(zé)任追究機制，建立完善社會治安防范體系，安全小區(qū)和安全社區(qū)覆蓋率都達100%。整合社會調(diào)解機構(gòu)的資源，建立民間調(diào)解社團和社會矛盾民間糾紛聯(lián)席會議制度，形成大調(diào)解格局。使民間糾紛受理率達100%，調(diào)處成功率達95%以上。進一步加強小區(qū)保安隊伍建設(shè)，形成小區(qū)保安隊保點、保面、警署網(wǎng)格化管理和群防群治的三級綜治防范網(wǎng)絡(luò)。加強社區(qū)綜治志愿者隊伍建設(shè)，2011年，建立2個街道志愿者服務(wù)中心和居委服務(wù)站，實施對地區(qū)兩勞解釋人員，吸毒人員，違反犯罪青少年等特殊群體的結(jié)對、幫教，提高就業(yè)能力，使社區(qū)違法犯罪青少年幫教率達100%，刑釋解教人員重犯率控制在5%以下。

（5）文化建設(shè)系列化。以霍林河大街、福利路兩線塑造城區(qū)文明形象；以文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明樓組、文明家庭作為“四點”創(chuàng)建鏈。評選表彰社區(qū)精神文明“十佳好事”、“十佳先進”

和“十佳特色樓組”，推選先進，培育特色，提高創(chuàng)建成果。繼續(xù)認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，通過群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展社會公德，職業(yè)道德和家庭美德的宣傳教育活動，倡導(dǎo)從我做起，從現(xiàn)在做起，規(guī)范良好行為，提高市民素質(zhì)。以社區(qū)學(xué)校為載體，加強社區(qū)思想文化陣地建設(shè)，繁榮社區(qū)文化。繼續(xù)辦好社區(qū)學(xué)校，努力在拓展領(lǐng)域、提高水平上下功夫，充分利用社區(qū)文化實施，人文資源和教育資源的優(yōu)勢，把社區(qū)思想教育和文化活動有機結(jié)合起來，集思想性、針對性、服務(wù)性、知識性于一體，提高居民的文化素養(yǎng)，拓展群眾文化團隊、策劃和設(shè)計群眾喜聞樂見的文化活動，努力形成居民群眾自娛自樂、自我教育、自我服務(wù)、自我提高的社區(qū)文化氛圍和終身學(xué)習(xí)的理念。力爭通過五年時間，讓90%的居民生活在文明小區(qū)，85%的樓組達到文明樓組標(biāo)準(zhǔn)，60%—70%的家庭達到五好文明家庭。

（6）社區(qū)黨建規(guī)范化。從鞏固黨的執(zhí)政地位和基層政權(quán)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把加強黨的基層組織建設(shè)作為重點，清除黨的基層組織建設(shè)“空白點”。適應(yīng)社區(qū)發(fā)展新情況，建立動態(tài)性黨組織機構(gòu)和管理機制，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作全覆蓋。全面加強社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)。進一步發(fā)揮街道黨工委在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治導(dǎo)向作用。充實、加強居民區(qū)黨支部的力量，進一步做好聯(lián)系群眾，團結(jié)群眾，宣傳群眾，關(guān)心群眾的工作。推進社區(qū)黨建工作的載體和制度創(chuàng)新，充分利用社區(qū)單位黨建資源，發(fā)揮“黨建共建”優(yōu)勢。充分發(fā)揮區(qū)機關(guān)與居民區(qū)黨支部“結(jié)對共建”的優(yōu)勢，形成資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結(jié)合，共駐共建的協(xié)調(diào)機制，不斷豐富社區(qū)黨建工作的途徑和方法。提高“兩新”組織黨建工作有效性，不斷增強黨的影響力和凝聚力。針對“兩新”組織特點和持續(xù)增多的趨勢，積極改進黨的組織設(shè)置，功能地位，管理體制，活動方式，努力擴大覆蓋面，通過“黨員服務(wù)點”、“黨員聯(lián)絡(luò)

站”、“黨員之家”等組織形式開展活動，探索單位和社區(qū)共同管理黨員的新途徑。做好在其他社會階層先進分子中發(fā)展黨員的工作。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線，在做好為統(tǒng)戰(zhàn)對象服務(wù)工作的同時，充分發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)管理和社區(qū)精神文明建設(shè)中的獨特作用。加強對工、青、婦等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮工、青、婦組織的優(yōu)勢，共同作好黨的工作。

（三）主要措施

1、加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。分層次，有重點地組織好黨工委中心組、機關(guān)干部、廣大黨員群眾的學(xué)習(xí)，通過舉辦專題討論會，報告會等形式，發(fā)揮社區(qū)學(xué)校等各類宣傳陣地的作用，提高學(xué)習(xí)效果，把思想、智慧和力量凝聚到實現(xiàn)街道黨工委確定的各項任務(wù)和目標(biāo)上來。

2、加快社區(qū)信息化工作。建立街道社區(qū)管理和服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)，不斷完善霍林河街道電子辦公管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮網(wǎng)上便民服務(wù)平臺的作用，提高機關(guān)工作效率，以逐步達到機關(guān)無紙化辦公，推動辦公自動化。

3、完善基層自治組織和民主管理制度。探索實施居民委員會自治組織管理，實行民主選舉，民主管理，民主決策，民主監(jiān)督，逐步形成社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，自我監(jiān)督的機制。

4、加強干部隊伍的素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)。不斷提高干部的理論水平和業(yè)務(wù)能力。引進優(yōu)秀人才，實行干部競聘上崗制，優(yōu)化機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)。為年輕干部提供輪崗，選派和參加基層實踐，進行跟蹤培養(yǎng)。力爭在5年內(nèi)選拔3—5名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任科級干部。

5、進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)。切實加大街道辦事處作為區(qū)委、政府派出機關(guān)履行管理職能的力度，加大聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶，為民辦實事的服務(wù)力度。加強調(diào)查研究，增強服務(wù)意識，提高辦事效能，提高綜合能力。進一步完善機關(guān)干部考核管理辦法，實施崗位目標(biāo)責(zé)任考核制，樹立“務(wù)實、高效、廉潔、規(guī)范”的工作形象。

霍林河街道辦事處