第一篇：【權(quán)威發(fā)布】最高人民法院發(fā)布行政訴訟法司法解釋(附全文)

【權(quán)威發(fā)布】最高人民法院發(fā)布行政訴訟法司法解釋（附全

文）

《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》于2月7日正式發(fā)布。最高人民法院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)江必新，最高人民法院行政庭庭長(zhǎng)黃永維出席發(fā)布會(huì)，最高人民法院新聞發(fā)言人林文學(xué)主持發(fā)布會(huì)。

《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《行訴解釋》），已于2017年11月13日由最高人民法院審判委員會(huì)第1726次會(huì)議討論通過(guò)，并于2月7日正式發(fā)布。這部司法解釋是在黨的十九大勝利召開(kāi)之際最高人民法院通過(guò)的又一部訴訟法的全面司法解釋，將對(duì)保障人民合法權(quán)益、推進(jìn)法治政府建設(shè)、推動(dòng)行政審判工作健康發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。今天，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，最高人民法院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)江必新就這部司法解釋的起草情況、主要內(nèi)容和貫徹執(zhí)行作了簡(jiǎn)要介紹和說(shuō)明。

最高人民法院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)江必新就該司法解釋的起草情況、主要內(nèi)容和貫徹執(zhí)行作了簡(jiǎn)要介紹和說(shuō)明。

一、《行訴解釋》起草背景和指導(dǎo)思想

（一）起草背景

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法，2012年以來(lái)共審理行政案件108.139萬(wàn)件，辦理非訴行政執(zhí)行案件118.7517萬(wàn)件，有力保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有力推動(dòng)了法治政府建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，特別是十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了整體部署，對(duì)人民法院行政審判工作提出了一系列新的要求。主要是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、完善懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)和藐視法庭權(quán)威的行為、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、完善行政訴訟體制機(jī)制、合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度等等。黨的十九大將堅(jiān)持全面依法治國(guó)確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容，對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐作出全面部署，進(jìn)一步提出建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)人權(quán)法治保障等等一系列目標(biāo)，對(duì)人民法院行政審判工作提出了更高要求。在新的形勢(shì)下，有必要制定新的司法解釋，以更好地貫徹落實(shí)十八大、十九大提出的新要求、新精神。

2014年11月1日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了新修改的行政訴訟法，自2015年5月1日起施行。這次修改是自1989年行政訴訟法頒布以來(lái)的一次全面修改。新法當(dāng)中新制度新規(guī)定較多，在司法實(shí)踐中還存在不同的理解和認(rèn)識(shí)，需要通過(guò)司法解釋進(jìn)一步統(tǒng)一、明確和細(xì)化。為了貫徹落實(shí)好新行政訴訟法，2015年4月20日，最高人民法院審判委員會(huì)第1648次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于適用若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2015]9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《適用解釋》）。由于《適用解釋》是針對(duì)新法的部分新制度、新條款的擇要式、配套式規(guī)定，條文內(nèi)容較少，因此，沒(méi)有規(guī)定的部分仍然適用1999年11月24日最高人民法院審判委員會(huì)第1088次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2000]8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干解釋》）。這就造成了新舊司法解釋不能銜接甚至沖突條款并存的局面。在司法實(shí)踐中，地方人民法院對(duì)于如何正確適用新行政訴訟法、如何準(zhǔn)確適用新舊司法解釋還存在不同的理解和做法，造成了法律適用的不統(tǒng)一，有必要制定一部全面的行政訴訟法司法解釋。

從2016年開(kāi)始，最高人民法院正式啟動(dòng)行政訴訟法司法解釋的起草工作。在起草過(guò)程中，我們廣泛征求和聽(tīng)取了全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、最高人民檢察院、三十余個(gè)部委、部分法院特別是中基層人民法院、鐵路運(yùn)輸法院的意見(jiàn)建議，并先后在內(nèi)蒙古、陜西、北京、南京、上海、沈陽(yáng)等地開(kāi)展了十余次調(diào)研活動(dòng)。同時(shí)，我們高度關(guān)注行政訴訟理論研究成果，注意聽(tīng)取行政法學(xué)界專家學(xué)者意見(jiàn)建議等。在充分溝通和討論的基礎(chǔ)上，確保司法解釋兼收并蓄、切實(shí)穩(wěn)妥。在歸納、總結(jié)和研究分析各種意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多次修改，由最高人民法院審判委員會(huì)討論通過(guò)。

（二）指導(dǎo)思想

在起草過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持了以下指導(dǎo)思想：

——以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南。在制定司法解釋過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終把貫徹落實(shí)十八大、十九大精神擺在突出位置。新行政訴訟法的很多內(nèi)容都體現(xiàn)了十八屆三中、四中全會(huì)的要求，司法解釋在這些方面要繼續(xù)鞏固和堅(jiān)持。新行政訴訟法頒布后，十九大又提出了很多新的更高的要求，要將其作為司法解釋的政策依據(jù)，使行政訴訟制度能夠與時(shí)俱進(jìn)，始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路前進(jìn)。

——以人民為中心的發(fā)展思想為根本宗旨。堅(jiān)持人民主體地位，踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，把人民對(duì)美好生活的向往作為司法解釋的目標(biāo)。按照加強(qiáng)人權(quán)法治保障的要求完善和發(fā)展行政訴訟制度，切實(shí)保障人民群眾的訴訟權(quán)利，為人民群眾提供更便捷、更高效、更優(yōu)質(zhì)的司法救濟(jì)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元司法需求，切實(shí)保證人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

——以新行政訴訟法的規(guī)定為基本依據(jù)。新行政訴訟法為了解決過(guò)去長(zhǎng)期存在的“立案難、審理難、執(zhí)行難”的突出難題，回應(yīng)人民群眾對(duì)新時(shí)代行政審判的新期盼和新要求，直面問(wèn)題，作出很多符合中國(guó)國(guó)情和司法實(shí)際的新規(guī)定，其中很多具有體制機(jī)制改革的意義。這些新制度新規(guī)定能否落地生根，決定著行政審判在新的時(shí)代背景下，能否完成新的歷史使命。因此，我們?cè)谄鸩菟痉ń忉屵^(guò)程中，不僅堅(jiān)持解釋定位，堅(jiān)持在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)起草司法解釋，同時(shí)也充分運(yùn)用司法智慧，確保新行政訴訟法的各項(xiàng)新制度可操作、可運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)行政訴訟制度保障人民群眾合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、解決行政爭(zhēng)議的基本宗旨。

——以推進(jìn)依法行政為使命擔(dān)當(dāng)。行政訴訟既是“民告官”的制度設(shè)計(jì)，也是監(jiān)督促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，確保行政權(quán)規(guī)范運(yùn)行的“制度籠子”。司法解釋突出行政行為合法性審查的原則，在追求法律效果、社會(huì)效果和政治效果相統(tǒng)一的同時(shí)，始終強(qiáng)調(diào)合法性審查原則不折不扣得到執(zhí)行。

二、《行訴解釋》的主要內(nèi)容

《行訴解釋》全文分為十三個(gè)部分，共163條?！缎性V解釋》是對(duì)《若干解釋》《適用解釋》的修改、補(bǔ)充和完善。以下就《行訴解釋》的主要內(nèi)容作一說(shuō)明：

（一）明確行政訴訟受案范圍邊界，既要解決“立案難”痼疾，又要防止濫訴現(xiàn)象

根據(jù)行政訴訟法第2條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向人民法院提起訴訟。這一規(guī)定明確了可訴行政行為的標(biāo)準(zhǔn)，但是比較原則，在司法實(shí)踐中難以準(zhǔn)確把握。有的地方出現(xiàn)了對(duì)于可訴行政行為把握不準(zhǔn)、錯(cuò)誤理解立案登記和訴權(quán)濫用的現(xiàn)象。為了明確可訴行政行為的界限，保障行政訴訟救濟(jì)渠道的實(shí)效，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，結(jié)合司法實(shí)踐，《行訴解釋》增加規(guī)定了下列五種不可訴的行為：一是，不產(chǎn)生外部法律效力的行為。對(duì)外性是可訴的行政行為的重要特征之一。行政機(jī)關(guān)在行政程序內(nèi)部所作的行為，例如行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部溝通、會(huì)簽意見(jiàn)、內(nèi)部報(bào)批等行為，并不對(duì)外發(fā)生法律效力，不對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益產(chǎn)生影響，因此不屬于可訴的行為。二是，過(guò)程性行為。可訴的行政行為需要具備成熟性。行政機(jī)關(guān)在作出行政行為之前，一般要為作出行政行為進(jìn)行準(zhǔn)備、論證、研究、層報(bào)、咨詢等，這些行為尚不具備最終的法律效力，一般稱為“過(guò)程性行為”，不屬于可訴的行為。三是，協(xié)助執(zhí)行行為。可訴的行政行為須是行政機(jī)關(guān)基于自身意思表示作出的行為。行政機(jī)關(guān)依照法院生效裁判作出的行為，本質(zhì)上屬于履行生效裁判的行為，并非行政機(jī)關(guān)自身依職權(quán)主動(dòng)作出的行為，亦不屬于可訴的行為。四是，內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督行為。內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督屬于行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間管理的內(nèi)部事務(wù)。司法實(shí)踐中，有的法律規(guī)定上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。例如《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收補(bǔ)償工作的監(jiān)督。有的當(dāng)事人起訴要求法院判決上級(jí)人民政府履行監(jiān)督下級(jí)人民政府的職責(zé)。法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，并不直接設(shè)定當(dāng)事人新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此，該類行為屬于不可訴的行為。五是，信訪辦理行為。信訪辦理行為不是行政機(jī)關(guān)行使“首次判斷權(quán)”的行為。根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，信訪工作機(jī)構(gòu)依據(jù)《信訪條例》作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、承辦、協(xié)調(diào)處理、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)信訪事項(xiàng)等行為，對(duì)信訪人不具有強(qiáng)制力，對(duì)信訪人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，因此不具有可訴性。

（二）總結(jié)行政訴訟管轄改革成果，既要解決“訴訟主客場(chǎng)”的問(wèn)題，又要遵循“兩便”原則

行政訴訟管轄改革，特別是跨行政區(qū)劃法院管轄改革，是十八屆四中全會(huì)決定解決“訴訟主客場(chǎng)”問(wèn)題的重大決策，也是新行政訴訟法的重要規(guī)定。黨的十八屆四中全會(huì)提出，“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問(wèn)題”。新行政訴訟法第18條第2款規(guī)定，“經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。”在司法實(shí)踐中，跨行政區(qū)劃法院改革已經(jīng)取得重要突破。例如，2015年，北京市第四中級(jí)人民法院共受理以區(qū)縣政府為被告的一審行政案件1397件，占受理案件總數(shù)的73.8%。是2014年全北京市法院受理同類行政案件總數(shù)216件的6.5倍。2016年，該院受理一審行政案件2893件，比2015年又增長(zhǎng)107.09%，達(dá)到2014年同類案件總數(shù)的13.4倍。為了進(jìn)一步推動(dòng)跨行政區(qū)劃法院管轄改革，《行訴解釋》根據(jù)上述政策法律依據(jù)，就跨行政區(qū)劃法院管轄改革以及需要履行的程序作了進(jìn)一步明確，鐵路運(yùn)輸法院等專門(mén)人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政訴訟法第18條第2款的規(guī)定。此外，為了解決司法實(shí)踐中個(gè)別當(dāng)事人利用管轄權(quán)異議制度干擾行政訴訟的問(wèn)題，《行訴解釋》明確規(guī)定了管轄異議處理程序制度。人民法院對(duì)管轄異議審查后確定有管轄權(quán)的，不因當(dāng)事人增加或者變更訴訟請(qǐng)求等改變管轄，但違反級(jí)別管轄、專屬管轄規(guī)定的除外?！缎性V解釋》同時(shí)明確了對(duì)于人民法院發(fā)回重審或者按第一審程序再審的案件，當(dāng)事人提出管轄異議的、以及當(dāng)事人在第一審程序中未按照法律規(guī)定的期限和形式提出管轄異議，在第二審程序中提出的，人民法院不予審查，確保提高行政訴訟效率。為了方便人民法院審理，方便當(dāng)事人訴訟，《行訴解釋》對(duì)于涉及限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，行政機(jī)關(guān)又采取其他行政強(qiáng)制措施或者行政處罰的，規(guī)定了原告可以行使選擇管轄權(quán)的制度。

（三）明確界定當(dāng)事人資格，既要暢通救濟(jì)渠道，又要確保有限司法資源的效益最大化

行政訴訟法對(duì)于原告資格和被告資格的規(guī)定，有利于暢通救濟(jì)渠道，同時(shí)，為了確保有限司法資源得到充分利用，《行訴解釋》對(duì)原告和被告的訴訟主體資格也作了明確。在行政訴訟原告資格方面，根據(jù)行政訴訟法第25條第1款規(guī)定，行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。這一規(guī)定強(qiáng)調(diào)了行政訴訟原告資格的標(biāo)準(zhǔn)為“與行政行為有利害關(guān)系”?！缎性V解釋》主要在四個(gè)方面作了重點(diǎn)規(guī)定：一是，投訴舉報(bào)者的原告資格。在司法實(shí)踐中，投訴類行政案件等滋擾性案件數(shù)量激增。一些與自身合法權(quán)益沒(méi)有關(guān)系或者與被投訴事項(xiàng)沒(méi)有關(guān)聯(lián)的“職業(yè)打假人”“投訴專業(yè)戶”，利用立案登記制度降低門(mén)檻之機(jī)，反復(fù)向行政機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴。被投訴機(jī)關(guān)無(wú)論作出還是不作出處理決定，“職業(yè)打假人”等都會(huì)基于施加壓力等目的而提起行政訴訟。這些人為制造的訴訟，既干擾了行政機(jī)關(guān)的正常管理，也浪費(fèi)了法院有限的司法資源，也使得其他公民正當(dāng)?shù)耐对V權(quán)利受到影響。《行訴解釋》明確規(guī)定，為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的公民、法人或者其他組織具有原告主體資格。二是，債權(quán)人的原告資格。債權(quán)人原則上沒(méi)有行政訴訟原告主體資格，即債權(quán)人以行政機(jī)關(guān)對(duì)債務(wù)人所作的行政行為損害債權(quán)實(shí)現(xiàn)為由提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其就民事?tīng)?zhēng)議提起民事訴訟，但行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)依法應(yīng)予保護(hù)或者應(yīng)予考慮的除外。三是，非營(yíng)利法人的原告主體資格。即事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利法人的出資人、設(shè)立人認(rèn)為行政行為損害法人合法權(quán)益的，可以自己的名義提起訴訟。四是，涉及業(yè)主共有利益的原告主體資格。業(yè)主委員會(huì)對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以自己的名義提起訴訟。業(yè)主委員會(huì)不起訴的，專有部分占建筑物總面積過(guò)半數(shù)或者占總戶數(shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主可以提起訴訟。

在行政訴訟被告方面，主要明確了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是，明確開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其職能部門(mén)的被告資格。即，當(dāng)事人對(duì)由國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟的，以該開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告；對(duì)由國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門(mén)作出的行政行為不服提起訴訟的，以其職能部門(mén)為被告；對(duì)其他開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門(mén)作出的行政行為不服提起訴訟的，以開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告；開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有行政主體資格的，以設(shè)立該機(jī)構(gòu)的地方人民政府為被告。二是，明確村委會(huì)和居委會(huì)的被告資格。即，當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)為被告。三是，明確事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)的被告資格。即當(dāng)事人對(duì)高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)實(shí)施的行政行為不服提起訴訟的，以該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)為被告。

（四）完善行政訴訟證據(jù)規(guī)則，既要力求恢復(fù)客觀真實(shí)，又要堅(jiān)持程序公正的導(dǎo)向

行政訴訟法對(duì)于行政訴訟證據(jù)作了規(guī)定，科學(xué)的證據(jù)規(guī)則有利于法院查明事實(shí)，恢復(fù)案件的客觀真實(shí)。同時(shí)，由于行政機(jī)關(guān)在行政程序中所處的取證優(yōu)勢(shì)地位，在證據(jù)規(guī)則上也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的程序制約和傾斜，確?！肮佟泵裨谠V訟程序中處于實(shí)質(zhì)平等的地位?！缎性V解釋》在以下幾個(gè)方面作了規(guī)定：一是，細(xì)化非法證據(jù)排除規(guī)則。即行政訴訟法第43條第3款規(guī)定的“以非法手段取得的證據(jù)”包括：嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；以違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的手段獲取且侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；以利誘、欺詐、脅迫、暴力等手段獲取的證據(jù)材料。二是，明確當(dāng)事人的到庭義務(wù)。即，人民法院認(rèn)為有必要的，可以要求當(dāng)事人本人或者行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員到庭，就案件有關(guān)事實(shí)接受詢問(wèn)。在詢問(wèn)之前，可以要求其簽署保證書(shū)。保證書(shū)應(yīng)當(dāng)載明據(jù)實(shí)陳述、如有虛假陳述愿意接受處罰等內(nèi)容。當(dāng)事人或者行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在保證書(shū)上簽名或者捺印。負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人拒絕到庭、拒絕接受詢問(wèn)或者拒絕簽署保證書(shū)，待證事實(shí)又欠缺其他證據(jù)加以佐證的，人民法院對(duì)其主張的事實(shí)不予認(rèn)定。三是，明確因被告原因?qū)е聯(lián)p害的舉證規(guī)則。即，在行政賠償、補(bǔ)償案件中，因被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法就損害情況舉證的，應(yīng)當(dāng)由被告就該損害情況承擔(dān)舉證責(zé)任。對(duì)于各方主張損失的價(jià)值無(wú)法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)由負(fù)有舉證責(zé)任的一方當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)評(píng)估或者鑒定的除外；負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人拒絕申請(qǐng)鑒定的，由其承擔(dān)不利的法律后果。當(dāng)事人的損失因客觀原因無(wú)法鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的主張和在案證據(jù)，遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)、生活常識(shí)等，酌情確定賠償數(shù)額。

（五）全面落實(shí)立案登記制度，既要保障當(dāng)事人合法訴權(quán)，又要保證起訴符合法律規(guī)定

新行政訴訟法實(shí)施以來(lái)，各級(jí)人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)立案登記制，大力破除“立案難”制度壁壘。實(shí)行立案登記制當(dāng)年，全國(guó)法院受理一審行政案件220398件，比2014年上升了55.34%，比1990年增長(zhǎng)了17倍，行政案件“立案難”問(wèn)題初步緩解。同時(shí)，各級(jí)人民法院對(duì)于立案登記制條件下是否需要審查起訴條件等問(wèn)題，各地把握尺度不一，一些不符合起訴條件的案件也進(jìn)入到訴訟程序，導(dǎo)致案件激增，亟需通過(guò)司法解釋統(tǒng)一規(guī)范。在全面落實(shí)立案登記制度方面，《行訴解釋》主要作了以下幾個(gè)方面的規(guī)定：一是，明確起訴人提交必要起訴材料的義務(wù)。即，依照行政訴訟法第49條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織提起訴訟時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下起訴材料：原告的身份證明材料以及有效聯(lián)系方式；被訴行政行為或者不作為存在的材料；原告與被訴行政行為具有利害關(guān)系的材料；人民法院認(rèn)為需要提交的其他材料。由法定代理人或者委托代理人代為起訴的，還應(yīng)當(dāng)向人民法院說(shuō)明法定代理人或者委托代理人的基本情況，并提交身份證明和代理權(quán)限證明等材料。二是，明確人民法院的審查權(quán)力和釋明義務(wù)。即，依照行政訴訟法第51條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)就起訴狀內(nèi)容和材料是否完備以及是否符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件進(jìn)行審查。起訴狀內(nèi)容或者材料欠缺的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性全面告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容、補(bǔ)充的材料及期限。在指定期限內(nèi)補(bǔ)正并符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮．?dāng)事人拒絕補(bǔ)正或者經(jīng)補(bǔ)正仍不符合起訴條件的，退回訴狀并記錄在冊(cè)；堅(jiān)持起訴的，裁定不予立案，并載明不予立案的理由。三是，明確復(fù)議維持情形下的起訴期限。即，公民、法人或者其他組織向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議后，復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持決定的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)和原行為機(jī)關(guān)為共同被告，并以復(fù)議決定送達(dá)時(shí)間確定起訴期限。四是，明確行政機(jī)關(guān)未履行教示義務(wù)情形下的起訴期限。即行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，適用前款規(guī)定。

（六）規(guī)范審理判決程序，既要確保案件得到公正審理，又要注意提高訴訟實(shí)效

行政訴訟法規(guī)定的審理和判決程序，不僅要求審理的實(shí)體和程序公正，也要求行政訴訟的實(shí)際效果。司法實(shí)踐中，個(gè)別當(dāng)事人的行為損害了訴訟程序的嚴(yán)肅性，還有的案件判決標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則不統(tǒng)一，影響了司法的權(quán)威性。據(jù)此，《行訴解釋》主要作了以下規(guī)定：一是，明確濫用回避申請(qǐng)權(quán)的法律后果。司法實(shí)踐中，個(gè)別當(dāng)事人或者代理人出于干擾法庭秩序、施加壓力、延緩開(kāi)庭等目的，隨意提出回避申請(qǐng)。例如，有的當(dāng)事人認(rèn)為法院沒(méi)有滿足自己要求不能公正審判要求法院整體回避、有的當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未出庭應(yīng)訴，在法院釋明后認(rèn)為法院打壓原告而要求審判人員回避等等，這些所謂的回避申請(qǐng)，明顯不屬于申請(qǐng)回避的正當(dāng)情形，嚴(yán)重影響了法庭的正常秩序，有必要加以規(guī)制?！缎性V解釋》規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人提出的明顯不屬于法定回避事由的申請(qǐng)，法庭可以依法當(dāng)庭駁回。二是，明確拒絕陳述的法律后果。司法實(shí)踐中，個(gè)別當(dāng)事人將法庭當(dāng)成發(fā)泄個(gè)人不滿的舞臺(tái)，不服從審判長(zhǎng)指揮；個(gè)別當(dāng)事人藐視法庭不舉證不陳述，致使庭審無(wú)法進(jìn)行等等，嚴(yán)重背離了行政訴訟的目的，損害了司法權(quán)威。目前，在行政訴訟領(lǐng)域，這種情況比較突出，必須依法予以遏制?！缎性V解釋》規(guī)定，原告或者上訴人在庭審中明確拒絕陳述或者以其他方式拒絕陳述，導(dǎo)致庭審無(wú)法進(jìn)行，經(jīng)法庭釋明后仍不陳述意見(jiàn)的，視為放棄陳述權(quán)利，由其承擔(dān)不利的法律后果。三是，明確確認(rèn)無(wú)效判決規(guī)則。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，可以提出請(qǐng)求法院判決撤銷(xiāo)的訴訟請(qǐng)求，也可以提出要求判決確認(rèn)違法的訴訟請(qǐng)求。判決撤銷(xiāo)的行政行為是指存在一般違法的行政行為，判決確認(rèn)無(wú)效的行政行為是指存在重大且明顯違法的行政行為。人民法院在審理行政案件時(shí)，對(duì)于兩種違法情形的審查程度也不同。在司法實(shí)踐中，有的原告提起的是撤銷(xiāo)訴訟，法院經(jīng)審理后發(fā)現(xiàn)被訴行政行為不屬于一般違法情形，而屬于重大且明顯的無(wú)效行為；有的原告提起的是確認(rèn)無(wú)效訴訟，法院經(jīng)審理后發(fā)現(xiàn)被訴行政行為不屬于重大且明顯的無(wú)效行為，而屬于一般違法行為。對(duì)于這兩種情況如何處理，《行訴解釋》規(guī)定，公民、法人或者其他組織起訴請(qǐng)求撤銷(xiāo)行政行為，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)無(wú)效的判決。公民、法人或者其他組織起訴請(qǐng)求確認(rèn)行政行為無(wú)效，人民法院審查認(rèn)為行政行為不屬于無(wú)效情形，經(jīng)釋明，原告請(qǐng)求撤銷(xiāo)行政行為的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理并依法作出相應(yīng)判決；原告請(qǐng)求撤銷(xiāo)行政行為但超過(guò)法定起訴期限的，裁定駁回起訴；原告拒絕變更訴訟請(qǐng)求的，判決駁回其訴訟請(qǐng)求。四是，明確共同過(guò)錯(cuò)的賠償責(zé)任。即，原告或者第三人的損失系由其自身過(guò)錯(cuò)和行政機(jī)關(guān)的違法行政行為共同造成的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)各方行為與損害結(jié)果之間有無(wú)因果關(guān)系以及在損害發(fā)生和結(jié)果中作用力的大小，確定行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。五是，明確不作為賠償責(zé)任。即，因行政機(jī)關(guān)不履行、拖延履行法定職責(zé)，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益遭受損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。在確定賠償數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮不履行、拖延履行法定職責(zé)的行為在損害發(fā)生過(guò)程和結(jié)果中所起的作用等因素。

（七）規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，既要體現(xiàn)行政訴訟的嚴(yán)肅性，又要確保行政糾紛實(shí)質(zhì)化解

新行政訴訟法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度在司法實(shí)踐中已經(jīng)取得初步成效。例如，山東法院2015年開(kāi)庭審理的行政案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴達(dá)1637人（次），比2014年增長(zhǎng)4倍多；北京市平谷區(qū)人民法院2015年審理的行政案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴96件，出庭應(yīng)訴率為63.6％。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度既體現(xiàn)了法律對(duì)于行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴的要求，也體現(xiàn)了行政糾紛實(shí)質(zhì)化解的立法宗旨。為了進(jìn)一步推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，確保行政糾紛獲得實(shí)質(zhì)化解，《行訴解釋》主要在以下幾個(gè)方面作了規(guī)定：一是，適度擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的范圍，確保制度落地生根。為了進(jìn)一步推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，《行訴解釋》適度擴(kuò)大了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的范圍。即，行政訴訟法第3條第3款規(guī)定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托1至2名訴訟代理人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。二是，明確應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的情形，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴。即，涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書(shū)面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。三是，明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭的說(shuō)明義務(wù)，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的實(shí)效。即，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交情況說(shuō)明，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章或者由該機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。行政機(jī)關(guān)拒絕說(shuō)明理由的，不發(fā)生阻止案件審理的效果，人民法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議。四是，明確“行政機(jī)關(guān)工作人員”的含義，確?！案婀僖?jiàn)官”。即，行政訴訟法第3條第3款規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員”，包括該行政機(jī)關(guān)具有國(guó)家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。被訴行政行為是地方人民政府作出的，地方人民政府所屬法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員，以及被訴行政行為具體承辦機(jī)關(guān)工作人

第二篇：最高人民法院發(fā)布辦理減刑假釋案件司法解釋

最高人民法院發(fā)布辦理減刑假釋案件司法解釋

本站北京2月22日訊 最高人民法院今日發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自7月1日起正式施行。《規(guī)定》嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，積極推動(dòng)減刑、假釋案件審理程序公開(kāi)、規(guī)范，對(duì)正確適用法律辦理減刑、假釋案件，維護(hù)刑罰執(zhí)行的公平公正，具有重要的指導(dǎo)意義。據(jù)了解，最高人民法院于2009年開(kāi)始正式啟動(dòng)《規(guī)定》的起草工作，進(jìn)行了深入調(diào)研并廣泛征求了相關(guān)各方的意見(jiàn)。減刑、假釋制度改革也是本輪中央司法體制和工作機(jī)制改革以及人民法院第三個(gè)五年改革確定的重要任務(wù)之一，其主要目的是“建立減刑、假釋審理程序的公開(kāi)制度，嚴(yán)格重大刑事罪犯減刑、假釋的適用條件”。

長(zhǎng)期以來(lái)，人民法院審理減刑、假釋案件主要采用書(shū)面審理方式，這既不利于人民法院科學(xué)判斷罪犯是否符合減刑、假釋的條件，也不利于充分保護(hù)罪犯的合法權(quán)益。對(duì)減刑、假釋案件依法實(shí)行開(kāi)庭審理，可以避免人民群眾對(duì)減刑、假釋審理工作“暗箱操作”的懷疑，也可以使人民法院在審理減刑、假釋案件時(shí)，聽(tīng)取刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、罪犯本人以及同監(jiān)區(qū)罪犯等多方面的意見(jiàn)，確保減刑、假釋案件的公平公正，增強(qiáng)司法公信力。但鑒于目前人民法院普遍存在案多人少的矛盾，要求所有減刑、假釋案件一律開(kāi)庭審理是不切實(shí)際的。《規(guī)定》選取了現(xiàn)階段人民群眾反映較為強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度較高、司法實(shí)踐中也容易出問(wèn)題的六類減刑、假釋案件，明確要求必須開(kāi)庭審理。這六類減刑、假釋案件分別是：（1）因罪犯有重大立功表現(xiàn)提請(qǐng)減刑的；（2）提請(qǐng)減刑的起始時(shí)間、間隔時(shí)間或者減刑幅度不符合一般規(guī)定的；（3）在社會(huì)上有重大影響或社會(huì)關(guān)注度高的；（4）公示期間收到投訴意見(jiàn)的；（5）人民檢察院有異議的；（6）人民法院認(rèn)為有開(kāi)庭審理必要的。

《規(guī)定》明確要求，人民法院審理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)一律予以公示。公示地點(diǎn)為罪犯服刑場(chǎng)所的公共區(qū)域。有條件的地方，應(yīng)面向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。從而，對(duì)于仍然需采取書(shū)面方式審理的減刑、假釋案件，人民法院在作出減刑、假釋裁定前，應(yīng)將擬減刑、假釋罪犯的基本情況及減刑、假釋依據(jù)等予以公示，接受社會(huì)各界及相關(guān)各方的監(jiān)督，經(jīng)過(guò)必要的期限后，未收到舉報(bào)或者舉報(bào)經(jīng)查不實(shí)的，人民法院才能作出減刑、假釋裁定，以公開(kāi)透明的審理程序來(lái)確保減刑、假釋案件的公平公正。此外，《規(guī)定》也明確了公示的內(nèi)容，包括：（1）罪犯的姓名；（2）原判認(rèn)定的罪名和刑期；（3）罪犯歷次減刑情況；（4）執(zhí)行機(jī)關(guān)的減刑、假釋建議和依據(jù)；（5）公示期限；（6）意見(jiàn)反饋方式等。同時(shí)，《規(guī)定》還明確要求：“人民檢察院對(duì)提請(qǐng)減刑、假釋案件提出的檢察意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)一并移送受理減刑、假釋案件的人民法院”，從而有效發(fā)揮人民檢察院對(duì)減刑、假釋工作的監(jiān)督作用?！兑?guī)定》還積極配合《刑法修正案

（八）》關(guān)于刑罰結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度落實(shí)，相應(yīng)嚴(yán)格了重大刑事罪犯的減刑、假釋條件，推動(dòng)改變“死刑過(guò)重、生刑過(guò)輕”的刑罰輕重不平衡現(xiàn)象。主要包括：（1）將無(wú)期徒刑罪犯減刑后的刑期整體提高二年。即無(wú)期徒刑罪犯在刑罰執(zhí)行期間，確有悔改表現(xiàn)，或者有立功表現(xiàn)的，一般可以減為二十年以上二十二年以下有期徒刑；有重大立功表現(xiàn)的，可以減為十五年以上二十年以下有期徒刑。（2）提高未被限制減刑的死刑緩期執(zhí)行罪犯減刑后的刑期。規(guī)定死刑緩期執(zhí)行罪犯減為無(wú)期徒刑后，確有悔改表現(xiàn)，或者有立功表現(xiàn)的，服刑二年以后可以減為二十五年有期徒刑；有重大立功表現(xiàn)的，服刑二年以后可以減為二十三年有期徒刑。并將死刑緩期執(zhí)行罪犯最低實(shí)際執(zhí)行刑期提高到十五年，死刑緩期執(zhí)行期間不包括在內(nèi)。（3）被限制減刑的死刑緩期執(zhí)行罪犯，應(yīng)當(dāng)比照未被限制減刑的死刑緩期執(zhí)行罪犯在減刑的起始時(shí)間、間隔時(shí)間和減刑幅度上從嚴(yán)掌握。（4）進(jìn)一步明確因累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯，被減為無(wú)期徒刑、有期徒刑后，也不得假釋。（5）根據(jù)以往的減刑、假釋司法解釋的規(guī)定，被判處十年以上有期徒刑的罪犯，如果悔改表現(xiàn)突出的，可以減刑二年；有重大立功情形的，甚至可以減刑三年；而被判處十年以下有期徒刑的罪犯，即使悔改表現(xiàn)突出，最多只能減刑一年。這一規(guī)定不符合寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求，直接導(dǎo)致司法實(shí)踐中出現(xiàn)“減刑過(guò)快”的問(wèn)題。因此，《規(guī)定》刪去了上述“重罪多減、輕罪少減”的有關(guān)內(nèi)容。

此外，《規(guī)定》進(jìn)一步明確了減刑、假釋的基本條件，進(jìn)一步統(tǒng)一了“立功”、“重大立功”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格了刑罰執(zhí)行期間又犯罪罪犯的減刑條件，適當(dāng)縮短了符合假釋條件且余刑不足二年罪犯假釋的間隔時(shí)間，規(guī)定了人民法院對(duì)減刑、假釋案件的監(jiān)督糾錯(cuò)程序，規(guī)定了未成年罪犯、老年、身體殘疾（不含自傷致殘）、患嚴(yán)重疾病罪犯的減刑、假釋可適當(dāng)從寬，確立了財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行、附帶民事賠償義務(wù)履行與減刑、假釋的關(guān)聯(lián)機(jī)制，明確了案件再審后原減刑、假釋裁定的處理等。

第三篇：婚姻法司法解釋三發(fā)布(全文)

婚姻法司法解釋三發(fā)布（全文）

最高人民法院2011年8月12日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)婚姻法>若干問(wèn)題的解釋(三)》。根據(jù)新出臺(tái)的婚姻法解釋三，夫妻離婚，房產(chǎn)根據(jù)出資人不同有不同的分割方法。法規(guī)還對(duì)DNA親自鑒定的法律效果有了新的規(guī)定和解釋。這部司法解釋于2011年7月4日由最高人民法院審判委員會(huì)第1525次會(huì)議通過(guò)，并將于2011年8月13日起施行。

最高人民法院關(guān)于適用

《中華人民共和國(guó)婚姻法》若干問(wèn)題的解釋(三)

(2011年7月4日最高人民法院審判委員會(huì)第1525次會(huì)議通過(guò))

為正確審理婚姻家庭糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)人民法院適用婚姻法的有關(guān)問(wèn)題作出如下解釋：

第一條 當(dāng)事人以婚姻法第十條規(guī)定以外的情形申請(qǐng)宣告婚姻無(wú)效的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回當(dāng)事人的申請(qǐng)。

當(dāng)事人以結(jié)婚登記程序存在瑕疵為由提起民事訴訟，主張撤銷(xiāo)結(jié)婚登記的，告知其可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二條 夫妻一方向人民法院起訴請(qǐng)求確認(rèn)親子關(guān)系不存在，并已提供必要證據(jù)予以證明，另一方?jīng)]有相反證據(jù)又拒絕做親子鑒定的，人民法院可以推定請(qǐng)求確認(rèn)親子關(guān)系不存在一方的主張成立。

當(dāng)事人一方起訴請(qǐng)求確認(rèn)親子關(guān)系，并提供必要證據(jù)予以證明，另一方?jīng)]有相反證據(jù)又拒絕做親子鑒定的，人民法院可以推定請(qǐng)求確認(rèn)親子關(guān)系一方的主張成立。

第三條 婚姻關(guān)系存續(xù)期間，父母雙方或者一方拒不履行撫養(yǎng)子女義務(wù)，未成年或者不能獨(dú)立生活的子女請(qǐng)求支付撫養(yǎng)費(fèi)的，人民法院應(yīng)予支持。

第四條 婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方請(qǐng)求分割共同財(cái)產(chǎn)的，人民法院不予支持，但有下列重大理由且不損害債權(quán)人利益的除外：

(一)一方有隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、毀損、揮霍夫妻共同財(cái)產(chǎn)或者偽造夫妻共同債務(wù)等嚴(yán)重?fù)p害夫妻共同財(cái)產(chǎn)利益行為的;

(二)一方負(fù)有法定扶養(yǎng)義務(wù)的人患重大疾病需要醫(yī)治，另一方不同意支付相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用的。

第五條 夫妻一方個(gè)人財(cái)產(chǎn)在婚后產(chǎn)生的收益，除孳息和自然增值外，應(yīng)認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

第六條 婚前或者婚姻關(guān)系存續(xù)期間，當(dāng)事人約定將一方所有的房產(chǎn)贈(zèng)與另一方，贈(zèng)與方在贈(zèng)與房產(chǎn)變更登記之前撤銷(xiāo)贈(zèng)與，另一方請(qǐng)求判令繼續(xù)履行的，人民法院可以按照合同法第一百八十六條的規(guī)定處理。

第七條 婚后由一方父母出資為子女購(gòu)買(mǎi)的不動(dòng)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)登記在出資人子女名下的，可按照婚姻法第十八條第(三)項(xiàng)的規(guī)定，視為只對(duì)自己子女一方的贈(zèng)與，該不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)認(rèn)定為夫妻一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

第四篇：(最高人民法院工作報(bào)告)全文及附件發(fā)布

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（最高人民法院工作報(bào)告）全文及附件發(fā)布

3月12日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)作最高人民法院工作報(bào)告。新華社記者 李 濤 攝各位代表：我代表最高人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。2016年，最高人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央政法工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議決議，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，服務(wù)“十三五”規(guī)劃實(shí)施，深入推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。堅(jiān)持依法履職 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 保障人民權(quán)益

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2016年，最高人民法院受理案件22742件，審結(jié)20151件，比2015年分別上升42.3%和42.6%；制定司法解釋29件，發(fā)布指導(dǎo)性案例21件。地方各級(jí)法院受理案件2303萬(wàn)件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1977.2萬(wàn)件，結(jié)案標(biāo)的額4.98萬(wàn)億元，同比分別上升18%、18.3%和23.1%。通過(guò)充分發(fā)揮審判職能作用，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供司法服務(wù)和保障。

一、認(rèn)真貫徹總體國(guó)家安全觀，依法懲罰犯罪、保障人權(quán)

全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)法院審結(jié)一審刑事案件111.6萬(wàn)件，同比上升1.5%；判處罪犯122萬(wàn)人，同比下降1%。嚴(yán)懲危害國(guó)家安全犯罪，依法審結(jié)周世鋒等顛覆國(guó)家政權(quán)案，加大對(duì)暴力恐怖、邪教犯罪等懲治力度，積極參與社會(huì)治安綜合治理，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)。

嚴(yán)懲貪污賄賂犯罪。會(huì)同最高人民檢察院出臺(tái)辦理貪污賄賂刑事案件司法解釋，依法審理郭伯雄、令計(jì)劃、蘇榮等重大職務(wù)犯罪案件，在審判白恩培受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案中首次適用終身監(jiān)禁，強(qiáng)化對(duì)腐敗犯罪高壓態(tài)勢(shì)，彰顯黨和國(guó)家有腐必懲、有貪必肅的堅(jiān)強(qiáng)決心。各級(jí)法院審結(jié)貪污賄賂等案件4.5萬(wàn)件6.3萬(wàn)人，其中，被告人原為省部級(jí)以上干部35人，廳局級(jí)干部240人。加大對(duì)行賄犯罪懲治力度，判處罪犯2862人。為脫貧攻堅(jiān)提供司法服務(wù)，堅(jiān)決懲處貪污、挪用扶貧資金等犯罪，審結(jié)相關(guān)案件1.5萬(wàn)件。會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件

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違法所得沒(méi)收程序司法解釋，積極參與海外追逃追贓工作，依法審理“紅色通緝令”人員李華波貪污、閆永明職務(wù)侵占等案件，對(duì)外逃腐敗分子雖遠(yuǎn)必懲，讓其難逃法網(wǎng)。完善對(duì)職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作機(jī)制，杜絕暗箱操作。

嚴(yán)懲嚴(yán)重危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全犯罪。出臺(tái)審理?yè)尳俚刃淌掳讣m用法律意見(jiàn)，加大掃黑除惡工作力度，各級(jí)法院審結(jié)殺人、搶劫、綁架及盜竊等犯罪案件22.6萬(wàn)件。嚴(yán)懲涉醫(yī)犯罪，積極參與平安醫(yī)院創(chuàng)建。依法懲治毒品犯罪，審結(jié)此類案件11.8萬(wàn)件。審結(jié)內(nèi)幕交易、集資詐騙等案件2.3萬(wàn)件，山東青島法院審結(jié)徐翔等操縱證券市場(chǎng)案，保護(hù)投資者合法權(quán)益。

嚴(yán)懲侵害婦女兒童權(quán)益犯罪。出臺(tái)審理拐賣(mài)婦女兒童犯罪案件司法解釋，對(duì)偷盜嬰幼兒和阻礙解救的被告人依法從嚴(yán)懲處。各級(jí)法院審結(jié)拐賣(mài)、性侵婦女兒童犯罪案件5335件。會(huì)同教育部等出臺(tái)防治中小學(xué)生校園欺凌指導(dǎo)意見(jiàn)，審結(jié)涉及校園欺凌犯罪案件213件，積極開(kāi)展以案說(shuō)法等活動(dòng)，推進(jìn)平安校園建設(shè)。

嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)犯罪。會(huì)同最高人民檢察院、公安部出臺(tái)適用法律意見(jiàn)，堅(jiān)決打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪，各級(jí)法院審結(jié)相關(guān)案件1726件。會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪通告，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)拒不投案自首的依法從嚴(yán)懲處。北京法院審結(jié)“快播”公司傳播淫穢物品牟利案，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者安全管理義務(wù)，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。

堅(jiān)決防止和糾正冤假錯(cuò)案。堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾。黨的十八大以來(lái)，人民法院依法糾正34件重大冤錯(cuò)案件，讓正義最終得以實(shí)現(xiàn)，以重大案件審判推進(jìn)法治進(jìn)步，充分體現(xiàn)了全面依法治國(guó)、深化司法改革的成效。對(duì)社

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會(huì)廣泛關(guān)注的聶樹(shù)斌案，由山東高院異地復(fù)查、公開(kāi)聽(tīng)證，并由最高人民法院第二巡回法庭提審，依法改判聶樹(shù)斌無(wú)罪。落實(shí)刑事冤錯(cuò)案件國(guó)家賠償意見(jiàn)，對(duì)陳滿等冤錯(cuò)案件當(dāng)事人依法賠償。冤錯(cuò)案件的發(fā)生，讓正義蒙羞，教訓(xùn)十分深刻。我們要堅(jiān)決引以為戒，強(qiáng)化辦案責(zé)任，健全制度機(jī)制，堅(jiān)決守住防止冤假錯(cuò)案底線。

加強(qiáng)人權(quán)司法保障。依法保障被告人、被害人各項(xiàng)訴訟權(quán)利。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，確保罰當(dāng)其罪。死刑案件核準(zhǔn)權(quán)收歸最高人民法院統(tǒng)一行使十年來(lái)，堅(jiān)持嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無(wú)，保障無(wú)罪的人不受刑事追究，對(duì)656名公訴案件被告人和420名自訴案件被告人依法宣告無(wú)罪。加強(qiáng)審判監(jiān)督，保障當(dāng)事人申訴權(quán)，各級(jí)法院再審改判刑事案件1376件。加強(qiáng)涉未成年人案件審判，完善社會(huì)調(diào)查、社區(qū)矯正機(jī)制，保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

二、認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。各級(jí)法院審結(jié)一審商事案件402.6萬(wàn)件，同比上升20.3%。依法審理國(guó)有企業(yè)兼并重組中發(fā)生的案件，保

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障國(guó)有企業(yè)改革順利推進(jìn)。積極開(kāi)展破產(chǎn)審判工作，審結(jié)破產(chǎn)案件3373件，依法穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，化解過(guò)剩產(chǎn)能，幫助困難企業(yè)實(shí)現(xiàn)重整。開(kāi)通全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，使破產(chǎn)程序在陽(yáng)光下運(yùn)行。審結(jié)股權(quán)、證券、期貨、票據(jù)、保險(xiǎn)等糾紛案件124.8萬(wàn)件，維護(hù)資本市場(chǎng)秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。審結(jié)房地產(chǎn)糾紛案件25.5萬(wàn)件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。妥善審理涉及農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革等案件31.8萬(wàn)件，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。內(nèi)蒙古法院依法再審改判王力軍無(wú)證收購(gòu)玉米無(wú)罪，保障廣大農(nóng)民放心從事糧食收購(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略。出臺(tái)為我國(guó)企業(yè)參與境外貿(mào)易、投資、工程承包等提供司法保障的措施，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。與推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合出臺(tái)措施，為“黃金水道”建設(shè)提供司法服務(wù)。制定為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供司法保障的意見(jiàn)，支持自貿(mào)區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。北京、天津、河北法院健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。遼寧、吉林、黑龍江法院主動(dòng)為振興東北老工業(yè)基地提供司法服務(wù)和保障。

服務(wù)綠色發(fā)展。制定為綠色發(fā)展提供司法服務(wù)的意見(jiàn)，保障生態(tài)環(huán)境安全。會(huì)同最高人民檢察院制定辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，依法制裁亂墾濫伐、破壞耕地、污染環(huán)境等行為。各級(jí)法院審結(jié)一審環(huán)境資源案件13.3萬(wàn)件。福建、江西、貴州法院積極服務(wù)保障國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境司法保護(hù)，青海玉樹(shù)法院設(shè)立三江源法庭，運(yùn)用司法手段保護(hù)“中華水塔”。依法審理檢察機(jī)關(guān)、公益組織提起的公益訴訟案件。山東德州法院審結(jié)全國(guó)首例大氣污染公益

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訴訟案件，判令被告賠償2198萬(wàn)余元用于環(huán)境修復(fù)。

服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。制定審理專利權(quán)糾紛案件等司法解釋，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。依法審理“喬丹”商標(biāo)爭(zhēng)議系列案件，彰顯我國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的立場(chǎng)和決心。北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院探索適用懲罰性賠償，著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問(wèn)題。南京、蘇州、武漢、成都設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭，跨區(qū)域集中管轄知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。各級(jí)法院審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件14.7萬(wàn)件，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。制定加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)，指導(dǎo)各級(jí)法院依法懲治侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，慎用強(qiáng)制措施，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，為市場(chǎng)主體營(yíng)造安全的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。制定依法處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件實(shí)施意見(jiàn)，暢通申訴渠道，依法復(fù)查糾正錯(cuò)案。發(fā)布10起保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)典型案例，為民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體提供平等司法保護(hù)。

服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。推進(jìn)海事案件管轄制度改革，出臺(tái)涉海洋綜合治理司法解釋，使海事司法管轄權(quán)覆蓋我國(guó)管轄全部海域，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益。各級(jí)法院審結(jié)涉外商事案件6899件、海事案件1.6萬(wàn)件。依法審理“加百利”輪海難救助合同糾紛案，準(zhǔn)確解釋國(guó)際公約，促進(jìn)完善海洋法治。圍繞把我國(guó)建設(shè)成為國(guó)際海事司法中心，指導(dǎo)各海事法院提升司法水平，加強(qiáng)國(guó)際海事司法研究基地建設(shè)。

促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，發(fā)揮司法懲惡揚(yáng)善功能，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。依法審理侵犯“狼牙山五壯士”名譽(yù)權(quán)案、邱少云親屬提起的人格權(quán)糾紛案，發(fā)布保護(hù)英雄人物名譽(yù)權(quán)典型案例，堅(jiān)

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決維護(hù)英雄形象。

加強(qiáng)對(duì)新情況新問(wèn)題的司法應(yīng)對(duì)。積極回應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下群眾關(guān)切，妥善審理涉及互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等新類型案件。依法審理竊取手機(jī)流量等案件，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的以盜竊罪追究刑事責(zé)任。上海法院審結(jié)全國(guó)首例代孕引發(fā)的監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛案，以“兒童利益最大化”原則明確監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬。針對(duì)司法實(shí)踐中遇到的新問(wèn)題提出司法建議2萬(wàn)余條，為黨委和政府提供決策參考。

加強(qiáng)國(guó)際司法協(xié)助和對(duì)外交流。各級(jí)法院辦理國(guó)際司法協(xié)助案件2967件，依法服務(wù)對(duì)外開(kāi)放。落實(shí)G20杭州峰會(huì)中美元首會(huì)晤成果，加強(qiáng)中美企業(yè)破產(chǎn)領(lǐng)域司法合作。在江蘇蘇州舉辦中國(guó)——中東歐國(guó)家最高法院院長(zhǎng)會(huì)議，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家加強(qiáng)司法合作。在浙江烏鎮(zhèn)舉辦第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)智慧法院暨網(wǎng)絡(luò)法治論壇，交流信息化經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)。

三、認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)保障民生權(quán)益

妥善審理涉民生案件。各級(jí)法院審結(jié)一審民事案件673.8萬(wàn)件，同比上升8.2%。發(fā)布審理消費(fèi)公益訴訟案件司法解釋，審理消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案件2.9萬(wàn)件。會(huì)同人社部建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁與審判銜接機(jī)制，審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件47.5萬(wàn)件。開(kāi)通綠色通道，為農(nóng)民工追回勞動(dòng)報(bào)酬23.6億元。嚴(yán)懲危害食品藥品安全犯罪，上海法院審結(jié)福喜公司生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品案，山東濟(jì)南法院審結(jié)龐紅衛(wèi)等非法經(jīng)營(yíng)疫苗系列案。湖南、廣西、海南、云南等法院在景區(qū)設(shè)立審判點(diǎn)，就地化解旅游糾紛。

維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定。在陜西咸陽(yáng)、寧夏

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吳忠等118個(gè)中級(jí)、基層法院開(kāi)展家事審判方式改革試點(diǎn)，探索建立家事案件冷靜期、心理測(cè)評(píng)干預(yù)、案后跟蹤回訪制度，創(chuàng)新預(yù)防化解家庭矛盾機(jī)制。明確人身安全保護(hù)令頒布程序，與行政機(jī)關(guān)、婦聯(lián)等建立協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建反家暴網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)法院審結(jié)婚姻家庭案件175.2萬(wàn)件，切實(shí)保障未成年人、婦女、老年人、殘疾人等合法權(quán)益。

妥善化解行政爭(zhēng)議。貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)行政審判工作報(bào)告的審議意見(jiàn)，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，各級(jí)法院審結(jié)一審行政案件22.5萬(wàn)件，同比上升13.2%。加強(qiáng)北京、上?？缧姓^(qū)劃法院建設(shè)，推行行政案件異地管轄、集中管轄。推進(jìn)征收拆遷工作法治化，支持地方政府開(kāi)展城中村、棚戶區(qū)改造，維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益。配合推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等工作，通過(guò)司法審查支持“放管服”改革，助推法治政府建設(shè)。

保護(hù)港澳臺(tái)同胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。審結(jié)涉港澳臺(tái)、涉僑案件1.9萬(wàn)件，辦理涉港澳臺(tái)司法協(xié)助請(qǐng)求或委托事項(xiàng)1.1萬(wàn)件。簽署內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院就民商事案件相互委托提取證據(jù)的安排，拓寬司法協(xié)助范圍。出臺(tái)辦理在臺(tái)灣地區(qū)服刑大陸居民回大陸服刑案件規(guī)定，推進(jìn)兩岸司法互助。

深入開(kāi)展涉軍維權(quán)工作。大力推廣涉軍維權(quán)工作“信陽(yáng)模式”“鄂豫皖模式”，積極推進(jìn)各戰(zhàn)區(qū)涉軍維權(quán)軍地協(xié)作機(jī)制建設(shè)，軍事法院和地方法院依法審理破壞軍事設(shè)施、泄露軍事秘密、破壞軍婚等案件1678件，切實(shí)維護(hù)國(guó)防安全和軍人軍屬合法權(quán)益。

三、堅(jiān)持從嚴(yán)治院，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗣穹ㄔ宏?duì)伍

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牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。加強(qiáng)人民法院黨的建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，不斷改進(jìn)司法作風(fēng)。

堅(jiān)定社會(huì)主義法治信仰。教育法官增強(qiáng)“四個(gè)自信”，深化向鄒碧華、黃志麗、郭興利、阿布列林等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，涌現(xiàn)出一大批司法為民、公正司法的好法官。各級(jí)法院共有335個(gè)集體、612名個(gè)人受到中央有關(guān)部門(mén)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。去年以來(lái)，周衛(wèi)東、侯鐵男等36名法官積勞成疾、英年早逝，退休法官傅明生遭報(bào)復(fù)殺害。他們是新時(shí)期公正司法的踐行者、司法改革的燃燈者、司法為民的奉獻(xiàn)者，他們用忠誠(chéng)乃至生命筑起維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。

以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治司法腐敗。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”、任職回避、防止干預(yù)過(guò)問(wèn)案件“兩個(gè)規(guī)定”等制度，強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)的常態(tài)化監(jiān)督。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，對(duì)769名履職不力的法院領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神干警220人。加強(qiáng)警示教育，從奚曉明等違紀(jì)違法案件中深刻汲取教訓(xùn)，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。堅(jiān)持有案必查、絕不姑息，最高人民法院查處本院違紀(jì)違法干警13人，各級(jí)法院查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警656人，其中移送司法機(jī)關(guān)處理86人。

加強(qiáng)司法能力建設(shè)。落實(shí)“五個(gè)過(guò)硬”要求，各級(jí)法院培訓(xùn)干警49.3萬(wàn)人次，努力提高法官政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。西藏、新疆和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)法院加大雙語(yǔ)法官培訓(xùn)力度。發(fā)揮國(guó)家法官學(xué)院甘肅舟曲民族法官培訓(xùn)基地作用，深入開(kāi)展民族法制文化與司

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法實(shí)踐研究，加強(qiáng)邊疆和民族地區(qū)法院隊(duì)伍建設(shè)。

五、自覺(jué)接受監(jiān)督，促進(jìn)司法為民公正司法

自覺(jué)接受人大監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上代表提出的意見(jiàn)建議，辦理代表建議334件，在懲治貪污賄賂犯罪、健全環(huán)境資源司法制度等方面充分采納代表意見(jiàn)，促進(jìn)公正司法。緊緊依靠人大監(jiān)督推進(jìn)司法改革，向全國(guó)人大常委會(huì)專題報(bào)告深化司法公開(kāi)、人民陪審員制度改革試點(diǎn)等情況，按照全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)積極開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等改革試點(diǎn)。拓寬代表監(jiān)督渠道，邀請(qǐng)32個(gè)代表團(tuán)部分代表視察10個(gè)省區(qū)市法院，通過(guò)邀請(qǐng)代表參加會(huì)議、旁聽(tīng)庭審等方式聽(tīng)取意見(jiàn)，不斷改進(jìn)工作。

認(rèn)真接受民主監(jiān)督。堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主，自覺(jué)接受人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督，及時(shí)采納各方面提出的意見(jiàn)。辦理政協(xié)提案110件，走訪部分全國(guó)政協(xié)委員，配合全國(guó)政協(xié)和有關(guān)民主黨派中央就司法改革等進(jìn)行專題調(diào)研。

依法接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督。支持、配合檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)，會(huì)同最高人民檢察院出臺(tái)民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督規(guī)定，規(guī)范執(zhí)行行為。依法審理抗訴案件，共同維護(hù)司法公正。廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。開(kāi)展特約監(jiān)督員、特邀咨詢員視察法院、旁聽(tīng)庭審、調(diào)研座談、列席審委會(huì)等活動(dòng)96次。加強(qiáng)與新聞媒體溝通，及時(shí)發(fā)布司法信息，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新媒體平臺(tái)作用，暢通民意溝通渠道。堅(jiān)持以深化改革和推進(jìn)信息化破解難題

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努力讓人民群眾有更多獲得感

2016年是全面深化司法改革、深入推進(jìn)信息化建設(shè)攻堅(jiān)之年。各級(jí)法院堅(jiān)決落實(shí)黨中央部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)司法改革。加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，搭建司法大數(shù)據(jù)管理服務(wù)等平臺(tái)，以信息化重塑審判執(zhí)行流程，實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)管理、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，更好地服務(wù)法官辦案、服務(wù)群眾訴訟、服務(wù)司法決策，促進(jìn)提升審判質(zhì)量效率。司法改革和信息化建設(shè)作為人民法院的深刻變革，已經(jīng)成為人民法院工作發(fā)展的車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼。各級(jí)法院堅(jiān)持以信息化為司法改革提供科技支撐，以司法改革需求引領(lǐng)信息化發(fā)展，著力破解難題，努力提高司法公信力。

一是完成巡回法庭總體布局，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)最高審判機(jī)關(guān)重心下移。按照黨中央部署，在南京、鄭州、重慶、西安新設(shè)4個(gè)巡回法庭并于去年底正式辦公，被群眾稱為“家門(mén)口的最高人民法院”。第一、第二巡回法庭設(shè)立兩年來(lái)共受理案件4721件，審結(jié)4573件。充分發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”“排頭兵”作用，在巡回法庭實(shí)行審判團(tuán)隊(duì)模式，落實(shí)主審法官、合議庭辦案負(fù)責(zé)制，完善審判權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制，提升審判質(zhì)效。最高人民法院本部與巡回法庭通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)同一平臺(tái)辦案、同步在線管理，統(tǒng)一裁判尺度。

二是深化立案登記制改革，進(jìn)一步解決立案難問(wèn)題。加大改革督察力度，堅(jiān)決制止立案登記制實(shí)施后另設(shè)條件限制立案做法，確保有案必立、有訴必理。簡(jiǎn)化立案程

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序，全國(guó)法院當(dāng)場(chǎng)登記立案率超過(guò)95%。創(chuàng)新立案方式，上海浦東法院開(kāi)發(fā)“二維碼”自助立案系統(tǒng)，案件平均立案時(shí)間只有15分鐘。福建泉州法院推行異地立案，當(dāng)事人在全市任何一個(gè)法院或法庭都可以實(shí)地或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成立案手續(xù)，方便群眾訴訟。

三是推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，有效化解矛盾糾紛。出臺(tái)推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革意見(jiàn)，建立2338個(gè)專門(mén)訴調(diào)對(duì)接中心，419個(gè)法院開(kāi)通在線調(diào)解平臺(tái)，暢通糾紛解決渠道。山東省出臺(tái)地方性法規(guī)，把多元化糾紛解決機(jī)制納入法治軌道。安徽、山西、湖北、陜西等地法院在村居社區(qū)設(shè)立法官工作室，把矛盾化解在訴前。浙江杭州余杭法院與公安交管部門(mén)、保險(xiǎn)公司無(wú)縫銜接辦理交通事故案件，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)辦案、快速處理。完善特邀調(diào)解制度，邀請(qǐng)各方面代表?yè)?dān)任特邀調(diào)解員。指導(dǎo)人民調(diào)解組織、支持仲裁機(jī)構(gòu)化解矛盾，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效15.3萬(wàn)件。堅(jiān)持合法自愿原則，各級(jí)法院以調(diào)解方式處理案件532.1萬(wàn)件。

四是全面推進(jìn)司法責(zé)任制等基礎(chǔ)性改革，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)?；就瓿煞ü賳T額制改革，全國(guó)法院產(chǎn)生入額法官11萬(wàn)名，85%以上的司法人力資源配置到辦案一線。激發(fā)法官工作積極性，上海、廣東、海南法官人均辦案數(shù)量同比分別增長(zhǎng)21.9%、22.3%和34.8%。切實(shí)解決放權(quán)之后的監(jiān)督問(wèn)題，開(kāi)發(fā)智能審判、庭審網(wǎng)絡(luò)巡查等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審限監(jiān)控等功能，鑄牢規(guī)范審判權(quán)的“數(shù)據(jù)鐵籠”。實(shí)行法官對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，設(shè)立法官懲戒委員會(huì)，強(qiáng)化錯(cuò)案責(zé)任追究。

五是積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，確保刑事案件審判質(zhì)量。會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)推進(jìn)以審判為

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中心的刑事訴訟制度改革意見(jiàn)，落實(shí)罪刑法定、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除、疑罪從無(wú)等原則，充分發(fā)揮庭審的決定性作用。四川成都、浙江溫州法院大力推進(jìn)偵查人員、鑒定人、證人出庭作證，充分發(fā)揮律師辯護(hù)作用，促進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化。貴州法院推動(dòng)公檢法三機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)共享，積極探索統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大量刑規(guī)范化范圍，適用罪名達(dá)到23種，覆蓋全國(guó)基層法院90%的刑事案件，規(guī)范刑罰裁量權(quán)。

六是推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，進(jìn)一步提高辦案效率。出臺(tái)繁簡(jiǎn)分流指導(dǎo)意見(jiàn)，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快結(jié)、繁案精審。推進(jìn)刑事案件速裁程序改革，對(duì)輕微刑事案件依法快立快審。全國(guó)基層法院適用民商事簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件717.9萬(wàn)件，占一審民商事案件的66.7%。七是推進(jìn)人民陪審員制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)司法民主。按照全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，50個(gè)法院積極開(kāi)展改革試點(diǎn)，完善陪審員參審機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行隨機(jī)抽選，推行大合議制等舉措，更好地發(fā)揮陪審員作用。全國(guó)22萬(wàn)名人民陪審員共參審案件306.3萬(wàn)件，占一審普通程序案件的77.2%。

八是深化司法公開(kāi)，努力讓人民群眾感受到公平正義。健全審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息四大公開(kāi)平臺(tái)，進(jìn)一步拓展司法公開(kāi)的廣度和深度，讓人民群眾看得見(jiàn)、感受到公平正義。完善審判流程公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)法院全覆蓋、各類案件全覆蓋，當(dāng)事人可隨時(shí)查詢案件進(jìn)展。加強(qiáng)庭審公開(kāi)，最高人民法院自去年7月1日起所有公開(kāi)開(kāi)庭案件都上網(wǎng)直播，各級(jí)法院直播庭審62.5萬(wàn)次，觀看量達(dá)到20.7億人次。截至今年2月底，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公開(kāi)裁判文書(shū)超過(guò)2680萬(wàn)份，訪問(wèn)量突破62億人次，覆蓋210多個(gè)

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國(guó)家和地區(qū)，成為全球最有影響的裁判文書(shū)網(wǎng)。在執(zhí)行信息網(wǎng)公開(kāi)信息4711萬(wàn)條，江蘇等地法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)大力推進(jìn)執(zhí)行過(guò)程公開(kāi)，有效提升執(zhí)行工作透明度。

九是創(chuàng)新司法便民措施，進(jìn)一步解決群眾訴訟不便問(wèn)題。推進(jìn)訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，針對(duì)當(dāng)事人不同需求，及時(shí)提供咨詢、立案、調(diào)解、接訪、法律援助等個(gè)性化服務(wù)。天津、遼寧、廣東、寧夏等地法院完善訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)和12368訴訟服務(wù)熱線，為當(dāng)事人提供“一站式”服務(wù)。最高人民法院通過(guò)網(wǎng)上申訴和視頻接訪系統(tǒng)接待當(dāng)事人3707人次。運(yùn)用微博、微信、網(wǎng)站等信息平臺(tái)，變當(dāng)事人千方百計(jì)打聽(tīng)案情為法院及時(shí)主動(dòng)告知。吉林、浙江等地建立電子法院、網(wǎng)絡(luò)法庭，實(shí)行網(wǎng)上立案、網(wǎng)上審理、網(wǎng)上送達(dá)，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿。新疆及兵團(tuán)法院開(kāi)展巡回審判5400多次，內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、青海等法院推廣“車(chē)載法庭”，安徽、重慶、陜西等法院推廣“背包法庭”，基層法官跋山涉水，深入田間地頭，察民情、講法理，用真情化解矛盾，讓群眾切身感受到社會(huì)主義司法的關(guān)懷和溫暖。

十是推進(jìn)執(zhí)行改革，基本解決執(zhí)行難問(wèn)題取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。在全社會(huì)大力支持下，各級(jí)法院向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，共受理執(zhí)行案件614.9萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)507.9萬(wàn)件，同比分別上升31.6%和33.1%，執(zhí)行到位金額1.5萬(wàn)億元，同比上升54%。深化執(zhí)行體制改革，完善執(zhí)行權(quán)運(yùn)行及內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。首先向法院自身不規(guī)范執(zhí)行“開(kāi)刀”，全面清理積案，摸清案件底數(shù)，建立全國(guó)四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線全程監(jiān)控，有效解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等問(wèn)題。貫徹公正、善意、文明執(zhí)行理念，制定財(cái)產(chǎn)保全

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等司法解釋，解決亂執(zhí)行、超標(biāo)的查封等問(wèn)題，在執(zhí)行環(huán)節(jié)有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)。發(fā)揮我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成執(zhí)行難綜合治理工作格局，破解長(zhǎng)期存在的“查人找物”難題。與公安部、國(guó)家工商總局、中國(guó)人民銀行、證監(jiān)會(huì)等10多個(gè)部門(mén)建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，對(duì)存款、房屋、車(chē)輛、證券等主要財(cái)產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”，執(zhí)行法官足不出戶即可依法查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)和相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行模式的根本變革。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)，各級(jí)法院累計(jì)網(wǎng)拍43萬(wàn)余次，成交額2700多億元，成交率達(dá)到90.1%，為當(dāng)事人節(jié)省傭金81億元，既提高了財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)率，又遏制了拍賣(mài)中的腐敗。推進(jìn)“信用中國(guó)”建設(shè)，貫徹中辦、國(guó)辦關(guān)于推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等40多個(gè)部門(mén)完善工作機(jī)制，在招標(biāo)投標(biāo)、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、高消費(fèi)等方面對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)行信用懲戒，使其“一處失信、處處受限”。發(fā)布失信被執(zhí)行人信息689萬(wàn)例，限制628萬(wàn)人次購(gòu)買(mǎi)機(jī)票，限制229萬(wàn)人次乘坐高鐵。湖南、黑龍江、江西等地法院深化異地執(zhí)行協(xié)作。河南、河北、山西、內(nèi)蒙古、福建、廣西、四川等地法院通過(guò)專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，形成打擊失信被執(zhí)行人高壓態(tài)勢(shì)。依法懲治拒不執(zhí)行裁判行為，司法拘留1.6萬(wàn)人，追究刑事責(zé)任2167人，讓司法裁判真正成為懲治違法失信的利劍。

各位代表，人民法院工作的發(fā)展進(jìn)步，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督，國(guó)務(wù)院大力支持，全國(guó)政協(xié)民主監(jiān)督，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士以及地方各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、社會(huì)各界和人民群眾關(guān)心、支持、幫助的法律咨詢s.yingle.com

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結(jié)果。四年來(lái)，各位全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員以高度的責(zé)任感，監(jiān)督支持人民法院工作，共同推動(dòng)和見(jiàn)證了人民司法事業(yè)的新發(fā)展。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！

人民法院工作的發(fā)展進(jìn)步，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。只要我們牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，牢牢堅(jiān)持依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，我們的道路就一定會(huì)越走越寬廣！

我們清醒認(rèn)識(shí)到，人民法院工作還存在不少問(wèn)題：一是司法能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比仍然存在不適應(yīng)問(wèn)題，有的法官服務(wù)大局意識(shí)不強(qiáng)，辦案質(zhì)量和效率不高，特別是研究新情況解決新問(wèn)題的能力不足。二是在推進(jìn)司法改革中存在政策落實(shí)不到位、紀(jì)律執(zhí)行不到位問(wèn)題，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性有待加強(qiáng)，有的法院在員額制改革中搞平均主義或論資排輩，有的院庭長(zhǎng)放權(quán)以后不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督。三是基層基礎(chǔ)工作存在短板，一些條件艱苦地區(qū)法院招人難、留人難問(wèn)題突出，基層法院管理有待加強(qiáng)，隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。四是有的法官以案謀私、充當(dāng)訴訟掮客、辦“關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案”等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)。五是人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，一些法院辦案壓力巨大，有的法官常年超負(fù)荷工作，身心狀況堪憂。六是法官權(quán)益保障工作還不到位，執(zhí)法司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對(duì)這些問(wèn)題，我們將深入分析成因，通過(guò)深化改革，努力加以解決。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新求真務(wù)實(shí)

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扎實(shí)做好2017年人民法院工作

2017年，人民法院將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央政法工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)決議，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)審判執(zhí)行工作，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。

一是充分發(fā)揮審判職能作用，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展。依法嚴(yán)懲危害國(guó)家安全和暴力恐怖等犯罪，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全。依法嚴(yán)懲殺人、搶劫等嚴(yán)重刑事犯罪，嚴(yán)懲危害食品藥品安全犯罪，嚴(yán)懲非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。保持對(duì)腐敗犯罪懲治力度不減，做好重大職務(wù)犯罪案件審判工作。支持配合國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依法糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全感。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，寬容改革中的失誤。完善破產(chǎn)審判機(jī)制，依法化解過(guò)剩產(chǎn)能，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判職能，保護(hù)和激發(fā)

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各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。健全環(huán)境資源審判機(jī)制，服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)。加強(qiáng)涉外商事、海事審判，服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。加強(qiáng)涉港澳臺(tái)、涉僑案件審判，積極辦理司法協(xié)助和互助案件。依法妥善審理軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)相關(guān)案件，為國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革提供司法服務(wù)。加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾尊法學(xué)法守法用法。

二是堅(jiān)持司法為民，更好地滿足人民群眾多元司法需求。依法及時(shí)審理教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域案件，及時(shí)審理執(zhí)行拖欠農(nóng)民工工資等案件，打擊泄露公民個(gè)人信息犯罪，保障群眾合法權(quán)益。依法審理涉及金融扶貧、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等案件，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。依法審理各類涉農(nóng)糾紛，為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供司法保障。支持行政機(jī)關(guān)依法行政，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益?；窘鉀Q執(zhí)行難雖然已經(jīng)破題，藩籬正在拆除，道路已經(jīng)打通，但任務(wù)仍然十分艱巨。我們要始終堅(jiān)持以人民呼聲為第一信號(hào)，迎難而上，不退縮、不動(dòng)搖，鍥而不舍、持之以恒地加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化和信息化建設(shè)，確保如期實(shí)現(xiàn)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)。

三是堅(jiān)定不移推進(jìn)司法改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。今年是全面深化司法體制改革決戰(zhàn)之年，將面臨更多難啃的“硬骨頭”，而且隨著改革的深入，還會(huì)產(chǎn)生許多新矛盾新問(wèn)題。我們將按照“四個(gè)有利于”要求，以自我革命的勇氣，直面矛盾，正視問(wèn)題，敢于擔(dān)當(dāng)，努力以改革的辦法解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)決落實(shí)好黨中央部署的重大司法改革措施。繼續(xù)推進(jìn)司法責(zé)任制、法官員額制和單獨(dú)職務(wù)序列、法官職業(yè)保障、人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管等改革，法律咨詢s.yingle.com

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激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高證人出庭率和律師辯護(hù)率，更好地發(fā)揮庭審作用。完善巡回法庭建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)跨行政區(qū)劃法院設(shè)置、多元化糾紛解決機(jī)制、人民陪審員制度、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等改革。加強(qiáng)改革督察，確保改革成效體現(xiàn)在辦案質(zhì)量和效率上，體現(xiàn)在司法公信力提高上。四是加快建設(shè)智慧法院，努力提供更多優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。人民法院受理的案件是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”，是社情民意的“風(fēng)向標(biāo)”。依法審判各類案件，既是履行法定職責(zé)，也是向社會(huì)提供必不可少的公共服務(wù)。人民法院要通過(guò)依法履職，努力為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。要完善司法公開(kāi)制度機(jī)制，增強(qiáng)公開(kāi)效果，讓人民群眾更好地感受到公平正義。依托全國(guó)法院“一張網(wǎng)”，強(qiáng)化信息平臺(tái)應(yīng)用，推進(jìn)電子卷宗錄入、庭審語(yǔ)音識(shí)別、審判智能服務(wù)等科技系統(tǒng)與辦公辦案平臺(tái)融合，提升信息化建設(shè)水平，減輕法官辦案壓力，促進(jìn)公正司法。強(qiáng)化律師服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，更好地保障律師依法執(zhí)業(yè)。綜合運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，研究構(gòu)建司法人工智能系統(tǒng)，為審判體系和審判能力現(xiàn)代化注入新動(dòng)力，為司法改革和法治中國(guó)建設(shè)提供有力支撐。加強(qiáng)國(guó)際司法交流，講好中國(guó)法治故事，為推進(jìn)全球治理貢獻(xiàn)更多中國(guó)司法智慧。

五是堅(jiān)持從嚴(yán)治院，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，建設(shè)過(guò)硬隊(duì)伍。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，根據(jù)中央巡視組反饋意見(jiàn)，堅(jiān)決抓好整改。認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，扎實(shí)推進(jìn)法院隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，引導(dǎo)廣

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大法官學(xué)習(xí)新技術(shù)新知識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，著力增強(qiáng)法官履職能力。進(jìn)一步落實(shí)防止干預(yù)辦案“兩個(gè)規(guī)定”，堅(jiān)決排除干擾，依法公正辦案。強(qiáng)化對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)，提升基層司法水平。加大對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)法院支持力度。解決條件艱苦地區(qū)法院招人難、留人難問(wèn)題。關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干警，強(qiáng)化履職保障。更加自覺(jué)地接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決懲處隊(duì)伍中濫用職權(quán)、貪贓枉法、以案謀私等違紀(jì)違法行為，確保公正廉潔司法。

各位代表，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，充分發(fā)揮審判機(jī)關(guān)的職能作用，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！

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權(quán)

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限

是

多

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罪

中的問(wèn)

題

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方

式

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第五篇：兩高”發(fā)布食品安全司法解釋

“兩高”發(fā)布食品安全司法解釋

今日15時(shí)，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）有關(guān)情況。根據(jù)新頒布的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，利用“地溝油”加工食用油等，將適用刑法規(guī)定的在“生產(chǎn)、銷(xiāo)售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料”進(jìn)行定罪。

《解釋》明確提出，嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為。食品非法添加行為的危害極其嚴(yán)重。為依法懲治此類犯罪，《解釋》第九條首次從三個(gè)方面明確了法律適用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題：

一是針對(duì)實(shí)踐中存在的使用有毒、有害的非食品原料加工食品的行為，如利用“地溝油”加工食用油等，明確此類“反向添加”行為同樣屬于刑法規(guī)定的在“生產(chǎn)、銷(xiāo)售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料”；

二是基于國(guó)家禁用物質(zhì)具有的嚴(yán)重危害性，明確國(guó)家禁用物質(zhì)即屬有毒、有害物質(zhì)，凡是在食品中添加禁用物質(zhì)的行為均應(yīng)以生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪定罪處罰；

三是基于當(dāng)前保健食品中非法添加禁用藥物易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)，如在減肥保健食品中添加副作用危害嚴(yán)重的“西布曲明”等藥物成分，在男性保健食品中添加“偉哥”等，明確規(guī)定對(duì)此類行為應(yīng)以生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪定罪處罰。

花絮

最高院發(fā)布會(huì)首次全媒體直播

5月3日，最高人民法院的新聞發(fā)布會(huì)首次采用全媒體直播的方式向社會(huì)各界即時(shí)傳遞發(fā)布會(huì)信息。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，在各大傳統(tǒng)媒體出現(xiàn)發(fā)布會(huì)的同時(shí)，中央電視臺(tái)對(duì)該發(fā)布會(huì)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播，人民網(wǎng)和最高人民法院網(wǎng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)該發(fā)布會(huì)進(jìn)行了圖文直播。

在發(fā)布會(huì)上，最高院還分別邀請(qǐng)到人民日?qǐng)?bào)、新華視點(diǎn)、央視新聞、中國(guó)之聲、人民法院報(bào)、豫法陽(yáng)光、浦江天平、廣東省高級(jí)人民法院等微博博主進(jìn)行微博即時(shí)播報(bào)。

最高院新聞發(fā)言人孫軍工表示，當(dāng)前媒體傳播已經(jīng)進(jìn)入全媒體時(shí)代，在傳統(tǒng)媒體

參與發(fā)布會(huì)的基礎(chǔ)上，最高院將繼續(xù)嘗試網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體參與發(fā)布會(huì)報(bào)道，為公眾即時(shí)傳遞最高院的最新信息。

2010年至2012年，全國(guó)法院共審結(jié)生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全(衛(wèi)生)標(biāo)準(zhǔn)的食品刑事案件和生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品刑事案件1533件；生效判決人數(shù)2088人。

■ 追問(wèn)

《法釋》打擊面是否過(guò)寬？

問(wèn)：《法釋》第一條規(guī)定，含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)的，屬于病死、死因不明或者檢驗(yàn)檢疫不合格的畜、禽、獸、水產(chǎn)動(dòng)物及其肉類、肉類制品的，按照刑法，都將處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。在我國(guó)食品安全的現(xiàn)實(shí)狀況下，該法條的打擊面是否過(guò)寬，不利于我國(guó)食品行業(yè)的整體發(fā)展？

最高院刑二庭副庭長(zhǎng)苗有水：這個(gè)規(guī)定在起草過(guò)程中也有專家提出過(guò)類似的擔(dān)心。我們?cè)谥贫ㄟ^(guò)程中充分考慮了這一情況，在《法釋》中作了限制。從質(zhì)的方面，我們將不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，嚴(yán)格限制在具有高度危險(xiǎn)性的產(chǎn)品上。《食品安全法》第28條規(guī)定了10種食品禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，《法釋》里我們選出4類危險(xiǎn)性較高的作以規(guī)定。

從量的方面看，我們對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品進(jìn)行了程度上的要求，比如第一條的第一項(xiàng)中規(guī)定的“嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量”。有人會(huì)問(wèn)，什么叫嚴(yán)重，能不能準(zhǔn)確說(shuō)超出標(biāo)準(zhǔn)限制的2倍或者3倍就叫嚴(yán)重？這個(gè)問(wèn)題我們?cè)谄鸩葸^(guò)程中也進(jìn)行了詳細(xì)研究，發(fā)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域中的很多專業(yè)問(wèn)題是很復(fù)雜的。比如剛才提到的致病微生物、重金屬等物質(zhì)，它的標(biāo)準(zhǔn)限量是不一樣的，危害性也不一樣，如果一刀切的規(guī)定為三倍或五倍是超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限量是不科學(xué)的。所以這一點(diǎn)我們留給司法人員在實(shí)踐中裁量。我們也擔(dān)心司法實(shí)踐中裁量的過(guò)程會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，所以《法釋》第21條在程序上進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定?！白阋栽斐蓢?yán)重食物中毒或者嚴(yán)重食源性疾病”難以確定的，司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告并結(jié)合專家意見(jiàn)等相關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)定。

進(jìn)口食品如何認(rèn)定？

問(wèn)：《法釋》在食品安全案件方面提及的都是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)銷(xiāo)售流通環(huán)節(jié)的犯罪行為，對(duì)于同類型的進(jìn)口食品犯罪如何認(rèn)定？

最高院刑二庭庭長(zhǎng)裴顯鼎：進(jìn)口食品如果出現(xiàn)司法解釋上的各類情形將同樣按照該司法解釋的相關(guān)條款進(jìn)行懲處。不過(guò)從目前來(lái)看，進(jìn)口食品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)多在國(guó)外，取證上存在一定困難。但如果我們的司法人員能夠提取相關(guān)證據(jù)，將與國(guó)內(nèi)同類情形犯罪，一視同仁。

相關(guān)立法是否滯后？

問(wèn)：近年來(lái)雖然我國(guó)不斷加大對(duì)危害食品安全犯罪的打擊力度，但是危害食品安全犯罪時(shí)有發(fā)生。有觀點(diǎn)認(rèn)為是現(xiàn)行的法網(wǎng)還不夠嚴(yán)密，立法上還存在一些缺陷。比如罪名滯后，量刑比較輕，在處罰上比較注重危害結(jié)果。

最高院發(fā)言人孫軍工：我們出臺(tái)這個(gè)《法釋》，目的就是要把打擊、懲治危害食品安全犯罪的刑事法網(wǎng)編織得更嚴(yán)密。這樣做的目的，從司法機(jī)關(guān)來(lái)講，要把法律現(xiàn)行的規(guī)定，所有打擊危害食品安全犯罪的刑罰措施用足、用好。當(dāng)然，當(dāng)前危害食品安全犯罪不斷出現(xiàn)新的情況，犯罪手法、犯罪方式、危害后果不斷出現(xiàn)新的變化，應(yīng)對(duì)這個(gè)變化需要采取多種措施，其中可能需要采取進(jìn)一步的立新法、修改現(xiàn)行法律。作為司法機(jī)關(guān)來(lái)講，我們會(huì)在司法實(shí)踐的過(guò)程中，在用好現(xiàn)行法律規(guī)定的各種刑罰措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，如果有需要提出立法建議的，或者修改現(xiàn)行法律建議的，我們也會(huì)在憲法和法律規(guī)定的授權(quán)范圍內(nèi)向立法機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的立法建議。

■ 聲音

應(yīng)規(guī)范食品鑒定資質(zhì)

5月3日，北京市第一中級(jí)人民法院通報(bào)稱，在過(guò)去近十年間，該院共受理四起食品安全類犯罪的案件。據(jù)一中院負(fù)責(zé)調(diào)研課題的法官分析，這一現(xiàn)象說(shuō)明，此前，食品安全類犯罪打擊力度不夠，入罪門(mén)檻過(guò)高。

5月3日，《法釋》的出臺(tái)，則增強(qiáng)了相關(guān)案件司法實(shí)踐的可操作性，上述狀況將改觀。

審判實(shí)踐法院還呼吁，應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范食品鑒定領(lǐng)域的鑒定資質(zhì)。

北京一中院曾經(jīng)審理過(guò)一起案例，當(dāng)時(shí)北京食厚德食品有限責(zé)任公司涉嫌銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的真空包裝半成品烤鴨一案，涉案食品安全鑒定由北京市食品安全監(jiān)控中心出具。但該中心系由北京市工商行政管理局設(shè)置的監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，并未納入北京地區(qū)《國(guó)家司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)》中的鑒定機(jī)構(gòu)。

嚴(yán)格意義上講，未納入《名冊(cè)》中的鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人出具的檢驗(yàn)報(bào)告不應(yīng)屬于“鑒定意見(jiàn)”，然而當(dāng)前實(shí)踐中尚無(wú)對(duì)微生物進(jìn)行檢驗(yàn)的專門(mén)鑒定人及鑒定機(jī)構(gòu)，因此法院最終也認(rèn)可其證據(jù)效力。

據(jù)一中院負(fù)責(zé)調(diào)研課題的法官講述，還有一些案例中會(huì)出現(xiàn)意見(jiàn)相左的鑒定意見(jiàn)。尤其是2011年《食品安全法》頒布后，食品安全檢測(cè)實(shí)行分段管理，在食品生產(chǎn)、流通不同環(huán)節(jié)，各執(zhí)法部門(mén)均有權(quán)管理，這勢(shì)必造成對(duì)食品鑒定意見(jiàn)的判斷更加困難。

對(duì)此，一中院建議統(tǒng)一規(guī)范食品鑒定領(lǐng)域的鑒定資質(zhì)，并在司法審判中充分發(fā)揮專家輔助人的作用，輔助法官全面理解食品安全的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。