第一篇：如何有效發(fā)揮典型案例在推動(dòng)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)中的作用及對(duì)策研究

如何有效發(fā)揮典型案例在推動(dòng)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)中的作用

及對(duì)策研究

摘要：自改革開(kāi)放以后，受各類因素影響，我國(guó)腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。反腐倡廉成為一項(xiàng)重要工作，抓好反腐倡廉建設(shè)就必須進(jìn)行反腐倡廉教育，而利用典型案例進(jìn)行警示教育是一種重要和有效的反腐倡廉教育方式。我們必須重視并加大反腐倡廉的警示教育工作，充分發(fā)揮典型案例在反腐倡廉警示教育活動(dòng)中的預(yù)防效果，使人不敢為、不能為。本文分為三大部分，第一章解釋了典型案例的定義，總結(jié)了典型案例在推動(dòng)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)中的作用，第二章總結(jié)了企業(yè)反腐倡廉建設(shè)中存在的問(wèn)題和偏差，第三章在提出問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出了有效發(fā)揮典型案例在推動(dòng)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)作用的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：典型案例 反腐倡廉 廉政建設(shè) 警示教育引言

典型案例指，法律界具有較強(qiáng)典型意義及較大社會(huì)影響的法律糾紛案例。典型案例的評(píng)判對(duì)各級(jí)法院法官審理類似案件，提供參照標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)規(guī)范法官自由裁量權(quán)有積極的促進(jìn)作用。

典型案例在推動(dòng)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)中的意義重大，其作用主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

第一：運(yùn)用典型案例進(jìn)行警示教育活動(dòng)，有較強(qiáng)的說(shuō)服力、震撼力和實(shí)際效果。運(yùn)用反面典型案例，在企業(yè)大力開(kāi)展反腐倡廉教育工作，對(duì)于全體員工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部能構(gòu)筑牢固的思想道德防線，增強(qiáng)他們拒腐防變能力。

第二：運(yùn)用典型案例，有利于企業(yè)員工引以為戒。古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以知得失?！钡湫桶咐拖褚幻骁R子，是全體員工的前車之鑒。雖然每位員工的身份、工作職責(zé)不一樣，但在要害問(wèn)題上是相同的，那就是違反了國(guó)家的法律法規(guī)、企業(yè)的規(guī)章制度。

第三：運(yùn)用典型案例，更具有教育的針對(duì)性。新時(shí)期，各類腐敗問(wèn)題幾乎都反映在權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、名利關(guān)、人情關(guān)、美色關(guān)上。通過(guò)總結(jié)這些反面典型的教訓(xùn)，用身邊的事教育身邊的人，用活生生的事例教育企業(yè)員工，無(wú)疑具有強(qiáng)烈的針對(duì)性，更能嚴(yán)肅和尖銳地回答現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，收到更好的警示效果。

第四：運(yùn)用典型案例，能增強(qiáng)企業(yè)員工的自我約束力。大量的事實(shí)說(shuō)明，一個(gè)人如果沒(méi)有嚴(yán)格要求和約束自己，即使曾經(jīng)有閃光的歷史，最終都會(huì)走向腐敗的深淵。通過(guò)典型案例的警示教育，能使廣大員工受到觸動(dòng)自覺(jué)抵御各種誘惑，增強(qiáng)拒腐防變能力，達(dá)到防微杜漸、見(jiàn)微知著的教育效果。

總之，典型案例能給人們極其深刻的教訓(xùn)，剖析典型案例并進(jìn)行警示教育學(xué)習(xí)，能使員工牢牢守住思想道德、制度機(jī)制、監(jiān)督預(yù)警這三道防線。

2企業(yè)反腐倡廉建設(shè)中存在的問(wèn)題和偏差

日常行為中，企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都非常重視反腐倡廉的建設(shè)工作，但在實(shí)際的教育中卻存在較多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

第一：反腐倡廉建設(shè)工作變成了“形勢(shì)化”教育。把反腐倡廉建設(shè)單純的理解為形勢(shì)任務(wù)教育，談?wù)劮锤蝿?shì)，說(shuō)說(shuō)高官腐敗案例，提出理想信念要求就算完成了反腐建設(shè)工作，導(dǎo)致部分員工認(rèn)為反腐倡廉都是“高高在上”的，與自己無(wú)關(guān)。

第二：把廉政教育與反腐倡廉建設(shè)工作割裂開(kāi)來(lái)，單純?yōu)榻逃逃?。有些單位只注重領(lǐng)導(dǎo)人員的教育而忽略員工的思想工作，只注重理念教育而忽略與實(shí)際工作相結(jié)合，致使反腐倡廉教育達(dá)不到預(yù)期的效果。

3有效發(fā)揮典型案例在推動(dòng)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)作用的對(duì)策

針對(duì)企業(yè)在反腐倡廉建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們提出要從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題向預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從注重思想教育、提高自律意識(shí)向注重行為規(guī)范、能力提高轉(zhuǎn)變，具體對(duì)策如下：

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，使典型案例警示教育自上而下開(kāi)展

成立典型案例警示教育工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全、職責(zé)明確、推動(dòng)有力。

3.2建章立制，使典型案例警示教育有序開(kāi)展

鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。制度建設(shè)是抓好工作的根本，是開(kāi)展工作的保障，制度好，反腐倡廉的工作才能有效開(kāi)展。具體制度是：第一：建立全員參與、人人接受典型案例警示教育制度；第二：建立部門合作，共同推進(jìn)典型案例警示教育制度；第三：建立常態(tài)開(kāi)展典型案例警示教育工作制度。

3.3有序管理，確保典型案例警示工作扎實(shí)開(kāi)展

開(kāi)展典型案例警示教育工作時(shí)應(yīng)緊扣企業(yè)反腐倡廉實(shí)際要求，緊扣企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，緊扣員工思想現(xiàn)狀，在公司各級(jí)單位和全體員工中產(chǎn)生共鳴。具體是：第一：事前充分準(zhǔn)備、過(guò)程組織到位；第二：開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提升工作水平。

3.4創(chuàng)新典型案例警示教育的形式，以求反腐倡廉建設(shè)工作有實(shí)效

第一：通過(guò)形式多樣、內(nèi)容豐富的方式開(kāi)展典型案例警示教育工作以吸引員工積極參與。

第二：典型案例警示教育與自查自糾相結(jié)合，以解決實(shí)際問(wèn)題。

第三：完善經(jīng)營(yíng)管理，注重構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

3.5有效監(jiān)督，推進(jìn)典型案例警示教育工作

典型案例警示教育工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)擬定的計(jì)劃開(kāi)展監(jiān)督工作，加強(qiáng)中途管控。

首先，結(jié)合日常檢查，指導(dǎo)基層單位開(kāi)展工作。通過(guò)在日常工作檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位未能按照要求開(kāi)展教育活動(dòng)的加以提醒，對(duì)某些單位在教育活動(dòng)中缺乏手段、缺少方法的加以指導(dǎo)，對(duì)一些普遍性的問(wèn)題，組織交流座談會(huì)，提供平臺(tái)，進(jìn)行研究分析，尋找對(duì)策，幫助基層單位能夠按照計(jì)劃安排，抓實(shí)教育，抓出效果。

最后，結(jié)合效能監(jiān)察，解決影響企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。通過(guò)典型案例的警示教育切實(shí)將反腐倡廉的建設(shè)工作融入到日常工作中，以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。結(jié)束語(yǔ)

腐敗已不是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)獨(dú)有的禍患，不論存在于哪個(gè)國(guó)家，都會(huì)嚴(yán)重破壞社會(huì)體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)家方針、政策的具體實(shí)施，它侵蝕了社會(huì)所提倡的道德和人們的精神世界，嚴(yán)重影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和法制的健康發(fā)展。面對(duì)反腐倡廉建設(shè)出現(xiàn)的新形勢(shì)新情況，通過(guò)典型案例警示教育，能有效推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的工作。

參考書目

[1 ] 典型案例_百度百科 http：//baike.baidu.com/link？url=7jVyvQHjYz4e7BvgNrISnpFy2DE2kykHpnHWvFvSy1BS0GJYCWSlysBl1qQ154XHbGKB4ijhnZ_SdQ-_Lq7nTa.索引于2015年10月21日

第二篇：如何充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的有效作用

如何充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的有效作用

孫麗麗

摘要:如何懲治腐敗是一個(gè)世界性難題,懲治腐敗已成為全人類的一項(xiàng)共同事業(yè)。為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建立和諧社會(huì),就必須扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、廉政建設(shè),充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性,從外部建立起強(qiáng)大的監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞:群眾 反腐倡廉 腐敗

中央頒發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》,近年來(lái)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。胡錦濤總書記發(fā)表了一系列重要講話,要求各級(jí)黨委充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性,把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉,注重預(yù)防的方針,建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),更加注重領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作,堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件,要求領(lǐng)導(dǎo)干部要“干干凈凈為國(guó)家和人民工作”。

反腐倡廉建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,包括懲治和預(yù)防腐敗體系與倡導(dǎo)廉政建設(shè)體系兩個(gè)方面,這兩個(gè)方面是相輔相成 缺一不可的。

從反腐倡廉建設(shè)機(jī)制上來(lái)講,又可以分為內(nèi)部機(jī)制和外部機(jī)制兩個(gè)方面。在外部機(jī)制建設(shè)中,充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性,加強(qiáng)群眾監(jiān)督是極其重要的一環(huán)?！皬娜罕娭衼?lái),到群眾中去”的群眾路線是我們黨能夠取得革命勝利的三大法寶之一,在現(xiàn)代化建設(shè)中,我們?nèi)匀槐仨殘?jiān)持群眾路線,要把堅(jiān)持群眾路線貫徹到各方面建設(shè)中去。那么,在反腐倡廉建設(shè)中,又該怎樣發(fā)揮人民群眾的作用呢?

1、要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置上

這是對(duì)全黨提出的新的更高的要求,表明黨中央把反腐倡廉工作的重要性提高到了新的歷史高度,進(jìn)一步體現(xiàn)出我們黨抓自身建設(shè),堅(jiān)持黨要管黨,從嚴(yán)治黨,提高黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)決心。貫徹落實(shí)這一要求,必將促使各級(jí)各部門各單位特別是主要負(fù)責(zé)人更加重視反腐倡廉建設(shè),必將有利于進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,形成全黨全社會(huì)高度重視和積極參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的大環(huán)境、大氣候。

2、要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的宣傳力度

腐敗是造成全球嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題的主要原因之一,而懲治腐敗已成為全人類的一項(xiàng)共同事業(yè),對(duì)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家同樣重要,也涉及到每個(gè)人的利益。腐敗是社會(huì)的毒瘤,正在侵蝕社會(huì)的機(jī)體,懲治腐敗,倡導(dǎo)廉政已是全社會(huì)、全人類共同 的心聲,也是建設(shè)和諧社會(huì)的必要條件之一。

雖然目前我國(guó)的腐敗現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重,但通過(guò)加大打擊、宣傳力度,人民群眾反腐敗熱情已初步被激發(fā)出來(lái),許多案件通過(guò)群眾揭發(fā)或發(fā)動(dòng)群眾得以解決,腐敗快速蔓延的勢(shì)頭已得到有效遏制。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道:5年來(lái),立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職犯罪案件比前5年分別下降13.2%和9.9%。、政務(wù)公開(kāi),暢通信息渠道

政務(wù)公開(kāi)是腐敗的天敵,把各級(jí)各部門履行職能職責(zé)、推行行政管理以及機(jī)關(guān)重大事務(wù),從決策、實(shí)施到結(jié)果的全過(guò)程,都全視角、全方位地置于民眾的監(jiān)督之下,讓民眾對(duì)公共管理事務(wù)有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),通過(guò)人民群眾的“火眼金睛”及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的疏漏和偏差,確保行政事務(wù)管理工作沿著科學(xué)、高效、有序的方向運(yùn)行,把官員變成“玻璃缸里的金魚”,讓腐敗行徑暴露于光天化日之下,使腐敗分子無(wú)所遁形。

4、拓寬群眾參與反腐倡廉建設(shè)的途徑,強(qiáng)化群眾監(jiān)督

既要激發(fā)廣大人民群眾積極參與反腐倡廉建設(shè)的熱情,又要拓寬群眾參與反腐倡廉建設(shè)的途徑,便于群眾提供線索、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、加強(qiáng)監(jiān)督。一方面通過(guò)疏通群眾來(lái)信來(lái)訪渠道、建立群眾評(píng)議干部制度、群眾點(diǎn)評(píng)干部述廉等多種措施強(qiáng)化群眾監(jiān)督,保證黨員干部的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行;另一方面,要賦予群眾相應(yīng)的檢舉、揭發(fā)、上訪和協(xié)助調(diào)查等權(quán)利,切實(shí)做好社會(huì)各界群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾團(tuán)體監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān) 督等多種群眾監(jiān)督,使各種社會(huì)管理事務(wù)中的決策和實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的有關(guān)漏洞和偏差,在黨內(nèi)監(jiān)督和權(quán)力監(jiān)督缺位或一時(shí)難以到位的情況下,憑借群眾的力量,及時(shí)準(zhǔn)確地得到覺(jué)察、補(bǔ)救、處置,權(quán)力受到有效的約束,使腐敗分子的陰謀難以得逞。

5、建立健全激勵(lì)機(jī)制

近年來(lái),由于黨和政府的大力宣傳,公民反腐敗意識(shí)和熱情不斷高漲,許多群眾通過(guò)各種形式積極參與到反腐倡廉建設(shè)中,廣大群眾不僅個(gè)人通過(guò)各種形式、各種途徑參與反腐敗斗爭(zhēng),還組織了許多民間反腐敗組織或研究機(jī)構(gòu),進(jìn)行有組織的反腐敗斗爭(zhēng)。在目前這種良好形勢(shì)下,必須建立健全反腐倡廉的激勵(lì)機(jī)制,對(duì)有貢獻(xiàn)的民眾不僅從精神上給與大力表彰,還要從物質(zhì)上給與獎(jiǎng)勵(lì),把精神表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)統(tǒng)一起來(lái),這樣才能保證公民反腐敗熱情長(zhǎng)久不衰,促使他們更加自覺(jué)地投身到反腐倡廉建設(shè)中去。、加強(qiáng)反腐力度,以反腐敗新成效取信于民,激勵(lì)民眾反腐斗志

胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出:“建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作,堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件”。胡總書記的三個(gè)“更加注重”深刻闡明了在新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的基本思路和工作重點(diǎn),也凸顯了黨和 政府對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的高度重視。隨著陳良宇、劉志華等一系列重大案件的結(jié)案,一方面體現(xiàn)了黨和政府對(duì)腐敗分子的堅(jiān)決打擊,反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入和堅(jiān)定決心;另一方面,這些反腐敗成果的取得,又極大地激勵(lì)著廣大人民群眾,使他們從中看到了黨和政府懲治腐敗的力度和決心,增強(qiáng)了參與反腐敗斗爭(zhēng)的勇氣和信心。

總之,在反腐倡廉建設(shè)中,我們?nèi)鄙俚牟皇菍?duì)腐敗現(xiàn)象揭露和批評(píng)的輿論氛圍,而是缺乏更有效、更務(wù)實(shí)的監(jiān)督;不是缺少法律、紀(jì)律和制度,而是缺乏必須遵守法律、紀(jì)律和制度的約束,以及如何使現(xiàn)有的法律、紀(jì)律和制度充分發(fā)揮作用的運(yùn)行機(jī)制和保障措施;不是缺少?zèng)Q心和信心,而是缺乏內(nèi)外兩種監(jiān)督機(jī)制的有效配合,群眾的監(jiān)督作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。毛澤東同志曾經(jīng)指出:“人民、只有人民,才是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力”,“只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府,政府才不敢松懈,只有人人起來(lái)負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息”,反腐倡廉建設(shè)也是同樣的道理,只有充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用,才能最終取得反腐倡廉建設(shè)的偉大勝利。

第三篇：如何充分發(fā)揮群眾在反腐倡廉建設(shè)中的有效作用

如何充分發(fā)揮群眾在反腐倡廉

建設(shè)中的有效作用

反腐倡廉靠誰(shuí)？要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要靠智囊精英，但也要靠群眾。從某種意義上來(lái)說(shuō)，依靠群眾是第一位的、是最根本的。我們只有依靠群眾、發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，加大群眾參與反腐倡廉建設(shè)的力度，才能真正在反腐倡廉建設(shè)中取得實(shí)效。

一、群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要性

腐敗現(xiàn)象為什么會(huì)屢禁不止?根本原因之一，是我們?cè)诜锤瘮《窢?zhēng)中沒(méi)有充分依靠群眾，片面地走上了一條“部門反腐敗”的道路。群眾的監(jiān)督是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑，是形成有效的立體監(jiān)督機(jī)制重要環(huán)節(jié)。特別是要做好新時(shí)期反腐倡廉工作，必須更應(yīng)堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，走群眾路線，依靠群眾，以求真務(wù)實(shí)精神，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與反腐倡廉建設(shè)的積極性，以充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的強(qiáng)大作用。只有這樣，才能更好地促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)向深入開(kāi)展。

腐敗是權(quán)力異化的極端表現(xiàn)形式,其主要原因就是權(quán)力失去制約和監(jiān)督。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,要改革舊體制的弊端,形成有效的約束機(jī)制,加強(qiáng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法制建設(shè),減少權(quán)力運(yùn)作的隨意性，就必須依靠群眾反腐敗,加大監(jiān)督 力度?？v觀各國(guó)反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們的實(shí)際情況，要吸收和借鑒的最有效做法，也是成本最低、影響最深遠(yuǎn)的辦法，就是強(qiáng)化群眾的監(jiān)督，完善群眾監(jiān)督機(jī)制，讓最廣大民眾參與到反腐倡廉建設(shè)中來(lái)。只有充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用,反腐倡廉建設(shè)才有深厚、堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)。

群眾的監(jiān)督，無(wú)疑是范圍最廣闊、群體最廣大的監(jiān)督，這是捕捉腐敗分子的恢恢“天網(wǎng)”——疏而不漏。群眾監(jiān)督是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使的重要保證。毋庸置疑，群眾的力量是無(wú)窮大的，群眾的眼睛是雪亮的。從某種意義上講，大多數(shù)的腐敗分子從其開(kāi)始腐敗的第一天起，其所作所為可能就已經(jīng)置于或多或少的群眾眼里與心中?！叭粢瞬恢羌耗獮椤?，“世上沒(méi)有不透風(fēng)的墻，只是未到東窗事發(fā)”。反腐倡廉能否取得勝利的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是敢不敢理直氣壯地依靠人民群眾。因此，我們必須努力創(chuàng)造在反腐倡廉建設(shè)中貫徹群眾路線的適當(dāng)途徑和形式，正確運(yùn)用群眾監(jiān)督策略，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾間的良性互動(dòng)，將群眾監(jiān)督納入法制化軌道。

二、職工群眾在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮作用存在的問(wèn)題及其對(duì)策

誠(chéng)然，我們也不否認(rèn)，或多或少的群眾是在“監(jiān)而不督”，比如有的知情群眾自始至終對(duì)腐敗行為“知而不言”，三緘其口，是“事不關(guān)己，高高掛起”；有的是雖也有舉報(bào)之心，但怵于被舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)，有后顧之憂，敢怒不敢言，不到萬(wàn)不得已，絕不輕易“抖出”。但這并非是群眾的主體思想、主導(dǎo)愿望。我們相信，除了那些受腐敗關(guān)聯(lián)或享受腐敗利益的，沒(méi)有一個(gè)群眾會(huì)對(duì)腐敗不深惡痛絕的，當(dāng)反腐敗斗爭(zhēng)需要群眾的時(shí)候，絕大多數(shù)群眾都能站出來(lái)。2002年、2003年，農(nóng)二師查辦的在兵團(tuán)乃至全國(guó)都影響巨大的戴震、張昌霖貪污受賄腐敗案，其中的大貪巨惡無(wú)不是欺壓群眾，巧妙隱藏違紀(jì)違法行為。正是群眾一封封舉報(bào)信、一次次上訪揭露出這些腐敗分子的罪行。在查辦這些特大腐敗案件的過(guò)程中，調(diào)查組一次次遇到強(qiáng)大的阻力和干擾，又是群眾一次次給調(diào)查組提供線索，排憂解難，使得案件調(diào)查勢(shì)如破竹，一舉將這群腐敗分子繩之以法。這充分說(shuō)明，我們的群眾是反腐倡廉可靠的、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，只有群眾的支持和參與，反腐敗斗爭(zhēng)才能取得勝利。

然而，之所以沒(méi)有充分發(fā)揮群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用，是因?yàn)楝F(xiàn)行反腐倡廉體制在依靠群眾方面存在三種局限性，即主體的偏倚性、功能的被動(dòng)性和運(yùn)行的封閉性，它是一種“官治體制”、“遵命體制”和“神秘體制”，使得群眾在掌握信息、參與決策、制定政策、監(jiān)督執(zhí)行、建議舉報(bào)等方面往往存在著不對(duì)稱性、滯后性，參與、監(jiān)督的權(quán)利沒(méi)有完善的機(jī)制、制度、法律保障，造成群眾不能充分參與執(zhí) 政、施政的過(guò)程，自然在反腐倡廉建設(shè)中是“心有余而力不足”。

如何充分發(fā)揮群眾在反腐倡廉建設(shè)中的主力軍作用呢？人民群眾是反腐敗斗爭(zhēng)的基本主體和力量的源泉，要以“依靠群眾”為核心進(jìn)行反腐敗體制創(chuàng)新，建立“民本體制”和“權(quán)責(zé)體制”，采取開(kāi)放的制衡的體制運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)人民群眾反腐敗主體地位的復(fù)歸，形成一個(gè)群眾性與法制性相結(jié)合的反腐敗斗爭(zhēng)新模式。

（一）充分保障群眾的民主權(quán)利。要建立健全有關(guān)法律制度，依法保障群眾對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員批評(píng)、建議、控告、檢舉等權(quán)利。只有充分保障了群眾的民主權(quán)利，才能暢通群眾監(jiān)督的渠道，拓寬群眾監(jiān)督的范圍，增強(qiáng)群眾監(jiān)督的效果。

1、保障群眾的知情權(quán)。沒(méi)有對(duì)政策、制度及執(zhí)行情況等信息的知情權(quán)，群眾參與、監(jiān)督反腐倡廉建設(shè)就無(wú)從談起。而群眾與執(zhí)政者、施政者在掌握信息方面存在著不對(duì)稱性，群眾往往是掌握很少的信息或者是在掌握信息的時(shí)間上存在著嚴(yán)重的滯后性。在信息的掌握、披露方面，群眾是被動(dòng)的，這就需要執(zhí)政者、施政者主動(dòng)披露信息，進(jìn)行政（企）務(wù)公開(kāi)。隨著時(shí)代的進(jìn)步，信息化事業(yè)的不斷發(fā)展，我們?cè)谡ㄆ螅﹦?wù)公開(kāi)、信息披露方面已經(jīng)有了明顯進(jìn)步。例如，近兩年，我?guī)熢谠械碾娨?、?bào)紙的基礎(chǔ)上先后開(kāi)通了農(nóng)二 師政務(wù)網(wǎng)、農(nóng)二師廉政網(wǎng)、農(nóng)二師新聞網(wǎng)以及各師屬單位、師機(jī)關(guān)各部門均開(kāi)通了相關(guān)政務(wù)、業(yè)務(wù)網(wǎng)站，通過(guò)現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大政（企）務(wù)信息公開(kāi)的力度（除了一些確實(shí)需要保密、涉及隱私或不宜公開(kāi)的內(nèi)容），使廣大職工群眾進(jìn)一步了解黨中央、國(guó)務(wù)院和兵、師黨委的各項(xiàng)方針、政策、制度等。同時(shí)，在基層，通過(guò)電視、廣播等平臺(tái)及時(shí)宣傳政策。對(duì)于職工群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事宜，實(shí)行“三掛牌、三公開(kāi)、六上墻”，即：掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌收費(fèi)；實(shí)行團(tuán)務(wù)、企務(wù)、連務(wù)公開(kāi)，辦事機(jī)構(gòu)上墻、辦事內(nèi)容上墻、辦事依據(jù)上墻、辦事紀(jì)律上墻、辦事程序上墻、辦事結(jié)果上墻，同時(shí)實(shí)行服務(wù)承諾，對(duì)外公開(kāi)，接受制度約束，接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)了政(企)務(wù)公開(kāi)工作。29團(tuán)等植棉團(tuán)場(chǎng)還建立的職工信息“農(nóng)戶一卡通”查詢平臺(tái)，每個(gè)職工都可以通過(guò)身份識(shí)別卡，隨時(shí)查詢個(gè)人種地的所有開(kāi)支、連隊(duì)的各種管理資料、加工廠收購(gòu)棉花的各種數(shù)據(jù)等。通過(guò)通過(guò)拓寬對(duì)施政行為的監(jiān)督渠道，增強(qiáng)涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度及公眾參與度，充分保證了群眾的知情權(quán)。

2、保障群眾的參與權(quán)。由于“官治體制”的影響，使得群眾在參與政治方面仍然是處于弱勢(shì)地位。要充分發(fā)揮群眾在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，就必須保障群眾知事參事的權(quán)利，建立健全群眾知事參事的機(jī)制、體制，讓群眾參與 到政策、制度的制定以及執(zhí)行中來(lái)。例如：聽(tīng)證會(huì)制度。目前。我國(guó)建立了三大類聽(tīng)證，一是1996年建立的行政處罰聽(tīng)證，二是1997年建立的價(jià)格決策聽(tīng)證，三是2000年建立的立法聽(tīng)證。這三種聽(tīng)證因時(shí)時(shí)涉及民眾的切身利益，備受關(guān)注，保證群眾平等參與公共決策過(guò)程的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)決策民主化、公開(kāi)化、公正化、科學(xué)化。

3、保障群眾的監(jiān)督權(quán)。群眾的監(jiān)督是反腐倡廉建設(shè)的最有效的方法之一。充分保障群眾的監(jiān)督權(quán)，就是要把群眾的監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，不僅要保障群眾知事參事的參與權(quán)，更重要的是保障群眾對(duì)政策、制度執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)。將監(jiān)督的關(guān)口前移，拓寬群眾監(jiān)督渠道，通過(guò)召開(kāi)民主評(píng)議會(huì)，聘請(qǐng)廉情監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員，執(zhí)行職工代表票決制，下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷等多種途徑和方式，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，充分保障群眾對(duì)各項(xiàng)方針、政策、制度執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)。2003年以來(lái)，農(nóng)二師先后聘請(qǐng)了以職工群眾、離退休干部、在職黨員等為代表的行風(fēng)監(jiān)督員近百名，對(duì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境、公共安全等群眾關(guān)注度高的行業(yè)進(jìn)行了評(píng)選評(píng)議、民主監(jiān)督，有力的促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高了行業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。2008年，農(nóng)二師紀(jì)委對(duì)全師16個(gè)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)行廉潔自律規(guī)定等情況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，群眾踴躍參與調(diào)查。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，不僅掌握了這些國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人遵守廉潔自律規(guī)定的現(xiàn)實(shí)情況，而且進(jìn)一步提高 了群眾參與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，保障了群眾的監(jiān)督權(quán)。

（二）不斷加強(qiáng)和改進(jìn)群眾監(jiān)督，積極創(chuàng)造有利于實(shí)施群眾監(jiān)督的條件。毫無(wú)疑問(wèn)，群眾監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)順利推進(jìn)的主要力量之一，對(duì)反腐倡廉工作至關(guān)重要。各級(jí)黨政和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要為群眾監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境，真正發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，使群眾保持高漲的參與監(jiān)督的熱情。建立健全受理群眾舉報(bào)違紀(jì)違法行為的工作機(jī)制，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題。事實(shí)上，農(nóng)二師紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一直都重視問(wèn)“計(jì)”于民，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。師、團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門，面向社會(huì)公開(kāi)受理群眾的信訪舉報(bào)。2008年，農(nóng)二師在原有公開(kāi)舉報(bào)電話的基礎(chǔ)上，建立了農(nóng)二師廉政網(wǎng)，設(shè)立了“農(nóng)二師廉政網(wǎng)網(wǎng)上舉報(bào)通道”，并將該通道與農(nóng)二師政務(wù)網(wǎng)“師長(zhǎng)信箱”相鏈接，進(jìn)一步完善了群眾通過(guò)上訪、信件、電話、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”的信訪舉報(bào)框架，受理群眾對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉控告，或?qū)h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的意見(jiàn)和建議。這些充分說(shuō)明了，農(nóng)二師一直以來(lái)就很注意不斷拓寬信訪舉報(bào)渠道，以充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，從而促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)的深入開(kāi)展。

（三）主動(dòng)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。無(wú)獨(dú)有偶，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題往往就是容易滋生腐敗的區(qū)域，群眾對(duì)這些問(wèn)題自然關(guān)心、監(jiān)督的就多。各級(jí)黨員干部要自覺(jué)在感情上融入群眾，工作上依靠群眾，處處想著群眾，事 事為了群眾，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，把群眾的急事難事作為自己的大事要事，多為職工群眾辦實(shí)事、解難題、做好事。近年來(lái)，農(nóng)二師在解決群眾的關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上做了大量的工作，取得了實(shí)效。例如，重點(diǎn)抓了鞏固減負(fù)、“兩還”成果以及棉花撤卡等工作的監(jiān)督檢查；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對(duì)“三重一大”落實(shí)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大對(duì)團(tuán)場(chǎng)大額資金開(kāi)支實(shí)行團(tuán)長(zhǎng)、政委聯(lián)簽制的執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度；加強(qiáng)對(duì)38團(tuán)等國(guó)家重點(diǎn)投資的項(xiàng)目的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)職工生資費(fèi)、土地承包費(fèi)、產(chǎn)品收購(gòu)結(jié)算兌現(xiàn)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督檢查。因此，主動(dòng)介入、解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不僅取得了良好的社會(huì)效益，同時(shí)也大大激發(fā)了群眾監(jiān)督熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的熱情，取得了群眾對(duì)反腐倡廉工作的擁護(hù)和支持。

（四）堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。群眾利益無(wú)小事。各級(jí)黨政和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都應(yīng)特別重視糾正和查處嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)，認(rèn)真分析存在的損害群眾利益的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)，集中力量深入開(kāi)展專項(xiàng)治理。只有使群眾的利益得到有效保護(hù)了，才能提高 他們對(duì)反腐倡廉工作進(jìn)行監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性。近年來(lái)，農(nóng)二師切實(shí)抓好對(duì)社?；稹⒆》抗e金和扶貧救災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，進(jìn)一步糾正涉農(nóng)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)等方面損害職工群眾利益的不正之風(fēng)，采取有力措施，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，取得明顯成效。2008年，農(nóng)二師通過(guò)對(duì)“一費(fèi)制”、“兩免一補(bǔ)”政策的督察，僅“兩免一補(bǔ)”就減輕學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)300萬(wàn)元。聶衛(wèi)國(guó)政委在兵團(tuán)紀(jì)委六屆二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，一定要按照兵團(tuán)黨委的要求，深入扎實(shí)地做好職工自身收益的“五保三費(fèi)”與土地承包費(fèi)的“兩費(fèi)分離”工作，決不允許錯(cuò)誤理解兵團(tuán)黨委的意圖，利用“兩費(fèi)分離”政策算計(jì)職工，損害群眾的利益。農(nóng)二師在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一按20％調(diào)整后形成的資金缺口，主要通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付、壓縮管理費(fèi)用、加快發(fā)展特別是加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加團(tuán)場(chǎng)利潤(rùn)等渠道解決，絕不提高承包職工定額承包地的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

總之，依靠群眾支持參與，已經(jīng)成為反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分。在一定意義上說(shuō)，能否最大限度地提高廣大群眾參與反腐倡廉建設(shè)的積極性，能否發(fā)揮好群眾這個(gè)最大監(jiān)督群體的最大監(jiān)督作用，這將決定著我們能否促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)工作取得更大的新成效。

第四篇：如何充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的有效作用

摘要:如何懲治****是一個(gè)世界性難題,懲治****已成為全人類的一項(xiàng)共同事業(yè)。為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建立和諧社會(huì),就必須扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防****體系建設(shè)、廉政建設(shè),充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性,從外部建立起強(qiáng)大的監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞:群眾 反腐倡廉 ****

2008年5月,中央頒發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防****體系2008-2012年工作規(guī)劃》,這是今后五年推進(jìn)懲治和預(yù)防****體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件?？倳洶l(fā)表了一系列重要講話,要求各級(jí)黨委充分認(rèn)識(shí)反****斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性,把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉,注重預(yù)防的方針,建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防****體系,在堅(jiān)決懲治****的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),更加注重領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作,堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件,要求領(lǐng)導(dǎo)干部要“干干凈凈為國(guó)家和人民工作”。

反腐倡廉建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,包括懲治和預(yù)防****體系與倡導(dǎo)廉政建設(shè)體系兩個(gè)方面,這兩個(gè)方面是相輔相成缺一不可的。

從反腐倡廉建設(shè)機(jī)制上來(lái)講,又可以分為內(nèi)部機(jī)制和外部機(jī)制兩個(gè)方面。在外部機(jī)制建設(shè)中,充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性,加強(qiáng)群眾監(jiān)督是極其重要的一環(huán)?！皬娜罕娭衼?lái),到群眾中去”的群眾路線是我們黨能夠取得革命勝利的三大法寶之一,在現(xiàn)代化建設(shè)中,我們?nèi)匀槐仨殘?jiān)持群眾路線,要把堅(jiān)持群眾路線貫徹到各方面建設(shè)中去。那么,在反腐倡廉建設(shè)中,又該怎樣發(fā)揮人民群眾的作用呢?

要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置上

這是對(duì)全黨提出的新的更高的要求,表明黨中央把反腐倡廉工作的重要性提高到了新的歷史高度,進(jìn)一步體現(xiàn)出我們黨抓自身建設(shè),堅(jiān)持黨要管黨,從嚴(yán)治黨,提高黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)決心。貫徹落實(shí)這一要求,必將促使各級(jí)各部門各單位特別是主要負(fù)責(zé)人更加重視反腐倡廉建設(shè),必將有利于進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反****斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,形成全黨全社會(huì)高度重視和積極參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反****斗爭(zhēng)的大環(huán)境、大氣候。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的宣傳力度

****是造成全球嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題的主要原因之一,而懲治****已成為全人類的一項(xiàng)共同事業(yè),對(duì)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家同樣重要,也涉及到每個(gè)人的利益。****是社會(huì)的毒瘤,正在侵蝕社會(huì)的機(jī)體,懲治****,倡導(dǎo)廉政已是全社會(huì)、全人類共同的心聲,也是建設(shè)和諧社會(huì)的必要條件之一。

雖然目前我國(guó)的****現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重,但通過(guò)加大打擊、宣傳力度,人民群眾反****熱情已初步被激發(fā)出來(lái),許多案件通過(guò)群眾揭發(fā)或發(fā)動(dòng)群眾得以解決,****快速蔓延的勢(shì)頭已得到有效遏制。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道:5年來(lái),立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職犯罪案件比前5年分別下降13.2%和9.9%。政務(wù)公開(kāi),暢通信息渠道

政務(wù)公開(kāi)是****的天敵,把各級(jí)各部門履行職能職責(zé)、推行行政管理以及機(jī)關(guān)重大事務(wù),從決策、實(shí)施到結(jié)果的全過(guò)程,都全視角、全方位地置于民眾的監(jiān)督之下,讓民眾對(duì)公共管理事務(wù)有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),通過(guò)人民群眾的“火眼金睛”及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的疏漏和偏差,確保行政事務(wù)管理工作沿著科學(xué)、高效、有序的方向運(yùn)行,把官員變成“玻璃缸里的金魚”,讓****行徑暴露于光天化日之下,使****分子無(wú)所遁形。拓寬群眾參與反腐倡廉建設(shè)的途徑,強(qiáng)化群眾監(jiān)督

既要激發(fā)廣大人民群眾積極參與反腐倡廉建設(shè)的熱情,又要拓寬群眾參與反腐倡廉建設(shè)的途徑,便于群眾提供線索、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、加強(qiáng)監(jiān)督。一方面通過(guò)疏通群眾來(lái)信來(lái)訪渠道、建立群眾評(píng)議干部制度、群眾點(diǎn)評(píng)干部述廉等多種措施強(qiáng)化群眾監(jiān)督,保證黨員干部的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行;另一方面,要賦予群眾相應(yīng)的檢舉、揭發(fā)、上訪和協(xié)助調(diào)查等權(quán)利,切實(shí)做好社會(huì)各界群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾團(tuán)體監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等多種群眾監(jiān)督,使各種社會(huì)管理事務(wù)中的決策和實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的有關(guān)漏洞和偏差,在黨內(nèi)監(jiān)督和權(quán)力監(jiān)督缺位或一時(shí)難以到位的情況下,憑借群眾的力量,及時(shí)準(zhǔn)確地得到覺(jué)察、補(bǔ)救、處置,權(quán)力受到有效的約束,使****分子的陰謀難以得逞。建立健全激勵(lì)機(jī)制

近年來(lái),由于黨和政府的大力宣傳,公民反腐敗意識(shí)和熱情不斷高漲,許多群眾通過(guò)各種形式積極參與到反腐倡廉建設(shè)中,廣大群眾不僅個(gè)人通過(guò)各種形式、各種途徑參與反腐敗斗爭(zhēng),還組織了許多民間反腐敗組織或研究機(jī)構(gòu),進(jìn)行有組織的反腐敗斗爭(zhēng)。在目前這種良好形勢(shì)下,必須建立健全反腐倡廉的激勵(lì)機(jī)制,對(duì)有貢獻(xiàn)的民眾不僅從精神上給與大力表彰,還要從物質(zhì)上給與獎(jiǎng)勵(lì),把精神表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)統(tǒng)一起來(lái),這樣才能保證公民反腐敗熱情長(zhǎng)久不衰,促使他們更加自覺(jué)地投身到反腐倡廉建設(shè)中去。加強(qiáng)反腐力度,以反腐敗新成效取信于民,激勵(lì)民眾反腐斗志

胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出:“建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作,堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件”。胡總書記的三個(gè)“更加注重”深刻闡明了在新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的基本思路和工作重點(diǎn),也凸顯了黨和政府對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的高度重視。隨著陳良宇、劉志華等一系列重大案件的結(jié)案,一方面體現(xiàn)了黨和政府對(duì)腐敗分子的堅(jiān)決打擊,反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入和堅(jiān)定決心;另一方面,這些反腐敗成果的取得,又極大地激勵(lì)著廣大人民群眾,使他們從中看到了黨和政府懲治腐敗的力度和決心,增強(qiáng)了參與反腐敗斗爭(zhēng)的勇氣和信心。

總之,在反腐倡廉建設(shè)中,我們?nèi)鄙俚牟皇菍?duì)腐敗現(xiàn)象揭露和批評(píng)的輿論氛圍,而是缺乏更有效、更務(wù)實(shí)的監(jiān)督;不是缺少法律、紀(jì)律和制度,而是缺乏必須遵守法律、紀(jì)律和制度的約束,以及如何使現(xiàn)有的法律、紀(jì)律和制度充分發(fā)揮作用的運(yùn)行機(jī)制和保障措施;不是缺少?zèng)Q心和信心,而是缺乏內(nèi)外兩種監(jiān)督機(jī)制的有效配合,群眾的監(jiān)督作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。毛澤東同志曾經(jīng)指出:“人民、只有人民,才是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力”,“只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府,政府才不敢松懈,只有人人起來(lái)負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息”,反腐倡廉建設(shè)也是同樣的道理,只有充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用,才能最終取得反腐倡廉建設(shè)的偉大勝利。

第五篇：淺談審計(jì)工作在反腐倡廉建設(shè)中的作用

淺談審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的作用

黨的十八大報(bào)告提出:要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。審計(jì)部門作為開(kāi)展經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督的職能部門，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，如何積極在反腐倡廉工作中發(fā)揮重要作用，勇做反腐倡廉工作的排頭兵呢？

一、審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的法律地位

《審計(jì)法》將“促進(jìn)廉政建設(shè)”作為審計(jì)立法的根本目的之一，從法律的層面明確審計(jì)工作在反腐倡廉建設(shè)中的地位和作用。《審計(jì)法》還賦予審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)檢查權(quán)，要求報(bào)送資料權(quán)，調(diào)查取證權(quán)，行政強(qiáng)制權(quán)，建議權(quán)，通報(bào)權(quán)，公告權(quán)，行政處理和處罰權(quán)等一系列審計(jì)職權(quán)，為審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，特別是查處違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪行為提供法律保障,由此決定了審計(jì)工作是服務(wù)于反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)重要機(jī)制。

審計(jì)具有制約權(quán)力的特征。審計(jì)機(jī)關(guān)作為獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督的政府部門，職責(zé)范圍和審計(jì)對(duì)象涵蓋了所有的職能部門，涉及各行各業(yè)，其所關(guān)注的財(cái)政財(cái)務(wù)收支是維持部門運(yùn)轉(zhuǎn)的根本。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況的了解與判斷，具有很多其他政府職能部門所不具有的關(guān)注國(guó)計(jì)民生、了解和把握國(guó)家和社會(huì)發(fā)展全局、促進(jìn)提高人民生存和生活狀況的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反腐倡廉建設(shè)中能發(fā)揮獨(dú)特的作用。

二、審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的作用

當(dāng)前，審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）有效查處腐敗行為。審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家專門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī) 1

構(gòu)，其主要職能就是維護(hù)國(guó)家確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針、政策的落實(shí)；揭露和查處違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。審計(jì)監(jiān)督部門通過(guò)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任開(kāi)展審計(jì)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗案件，屬審計(jì)處理處罰權(quán)限的，以出具審計(jì)決定的方式，直接作出通報(bào)批評(píng)、罰款或沒(méi)收非法所得等處理處罰措施；對(duì)不屬于處理處罰權(quán)限的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。不論采取哪種方式，審計(jì)機(jī)關(guān)在嚴(yán)厲懲處腐敗案件中都發(fā)揮了不可替代的積極作用。

（二）及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗線索。審計(jì)監(jiān)督直接對(duì)準(zhǔn)具體事項(xiàng)和個(gè)體，直接監(jiān)督權(quán)力和經(jīng)濟(jì)行為，具有信息量大、發(fā)現(xiàn)腐敗線索早的優(yōu)勢(shì)。《審計(jì)法實(shí)施條例》還明確規(guī)定，群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可直接向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)舉報(bào)，這也擴(kuò)大了審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的渠道，能夠提前發(fā)現(xiàn)腐敗線索。

（三）公開(kāi)披露腐敗問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)推行的審計(jì)結(jié)果公告制度，將審計(jì)結(jié)果通過(guò)媒體公布于眾，將一些違法違規(guī)和腐敗問(wèn)題公開(kāi)披露，有利于讓社會(huì)公眾及時(shí)了解審計(jì)工作情況，增強(qiáng)審計(jì)的透明度，擴(kuò)大審計(jì)的影響力，有利于最大限度地整合監(jiān)督資源，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的整體合力，對(duì)于推動(dòng)整改，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的作用，有著十分重要的意義。

（四）提前遏制腐敗。權(quán)力會(huì)產(chǎn)生腐敗。腐敗行為的發(fā)生依賴三個(gè)必要條件，即公共權(quán)利、腐敗動(dòng)機(jī)和腐敗機(jī)會(huì)。從預(yù)防腐敗的角度來(lái)看，審計(jì)是消除腐敗機(jī)會(huì)，提前遏制腐敗行為最直接有效的手段。這是因?yàn)椋阂环矫?，通過(guò)開(kāi)展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，查處大量違法違規(guī)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)并向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)移送經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索，使得違法違規(guī)問(wèn)題達(dá)到及時(shí)處理；另一方面，通過(guò)處理違法違規(guī)案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理制度層面存在的漏洞和缺陷，進(jìn)而有針對(duì)性地加強(qiáng)制度建設(shè)，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤，從源頭上預(yù)防和打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪。

（五）促使構(gòu)建反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制。審計(jì)監(jiān)督的重要職能之一是 2

針對(duì)查出的違法違規(guī)問(wèn)題，著力從體制機(jī)制制度層面提出審計(jì)建議和意見(jiàn)，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的建立健全，促使政府部門權(quán)力得到規(guī)范和制約，從而實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、司法機(jī)關(guān)的通力合作，使權(quán)力運(yùn)作置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下，并在全社會(huì)逐步形成易于揭露和有效治理腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮重要作用的途徑

黨的十八大報(bào)告提出 “反對(duì)腐敗、建設(shè)廉政政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不解決好，就會(huì)對(duì)黨造成致命危害，甚至亡黨亡國(guó)。在新的歷史條件下，黨需要不斷加大懲治腐敗，把堅(jiān)決懲治腐敗擺到更加突出的位置?！痹谛碌臍v史條件下，筆者認(rèn)為審計(jì)監(jiān)督可以通過(guò)以下途徑發(fā)揮在反腐倡廉建設(shè)中的作用:

（一）突出審計(jì)重點(diǎn)，揭露查處重大違紀(jì)問(wèn)題

中共中央頒布實(shí)施的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》明確提出：要“突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金審計(jì)”。全面審計(jì)、突出重點(diǎn)既是審計(jì)工作的方針，又是審計(jì)工作的基本方法。審計(jì)機(jī)關(guān)要在腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮作用，就要堅(jiān)持全面審計(jì)、突出重點(diǎn)的方針。只有在把握全局的基礎(chǔ)上，才能做到審計(jì)目標(biāo)明確，重點(diǎn)項(xiàng)目突出，才能抓住要害，突出重點(diǎn)，查深查透。鑒于目前審計(jì)機(jī)關(guān)人員數(shù)量、素質(zhì)及技術(shù)手段等諸多因素，要把所有問(wèn)題都審深審?fù)福_實(shí)難以做到。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須統(tǒng)籌兼顧，主要突出以下幾方面的審計(jì)重點(diǎn)，發(fā)揮維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的職能作用：

1.加強(qiáng)財(cái)政資金審計(jì)。圍繞縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、完整性和科學(xué)性，以預(yù)算管理和資金分配為重點(diǎn)，關(guān)注落實(shí)厲行節(jié)約情況、“三公”經(jīng)費(fèi)管理情況，注重從體制、機(jī)制和制度上揭露問(wèn)題，分析原因，提出建議。在繼續(xù)做好對(duì)縣一級(jí)預(yù)算單位審計(jì)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)

所屬單位延伸審計(jì)力度，促進(jìn)部門預(yù)算管理更加規(guī)范，不斷提高財(cái)政資金績(jī)效水平。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是從源頭治腐、制度反腐的重要舉措。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的逐步推廣，已覆蓋到用人、用權(quán)、用財(cái)及其效益評(píng)估的全方面。實(shí)踐證明，抓好對(duì)“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于強(qiáng)化監(jiān)督，有利于懲治腐敗，有利于預(yù)防犯罪，有利于保護(hù)干部。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要以領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔自律規(guī)定為主線，以經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任、經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展責(zé)任、執(zhí)行政策責(zé)任和自我約束責(zé)任為審計(jì)重點(diǎn)，預(yù)防權(quán)利腐敗。

3.加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目審計(jì)。工程建設(shè)領(lǐng)域一直是反腐敗工作的重點(diǎn)之一。近年來(lái)，工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)腐敗案件頻發(fā)，投資的各個(gè)環(huán)節(jié)層層截留、挪用、貪污建設(shè)資金的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。審計(jì)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目和重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，高度關(guān)注工程項(xiàng)目的質(zhì)量效益、節(jié)能降耗、治污減排和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，同時(shí)注重發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量問(wèn)題和安全事故背后的腐敗問(wèn)題，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督效應(yīng)。

4．加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)。專項(xiàng)資金的使用和發(fā)揮的效益作用直接關(guān)系群眾的根本利益，必須把對(duì)專項(xiàng)資金審計(jì)作為反腐倡廉工作是否有成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。在專項(xiàng)資金審計(jì)中，抓住資金源頭，注重對(duì)有資金分配權(quán)的部門和有審批權(quán)的人員進(jìn)行監(jiān)督，查找資金分配層次中的漏洞，揭露資金分配中的不正之風(fēng)，同時(shí)審計(jì)專項(xiàng)資金使用及項(xiàng)目的實(shí)施情況，對(duì)弄虛作假、騙取、挪用或擠占財(cái)政補(bǔ)助資金、或改變資金用途挪作他用的，要獨(dú)立地或配合其他部門予以嚴(yán)厲處罰，遏制腐敗的發(fā)生。

（二）健全管理機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)反腐功能。

在新形勢(shì)下，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性，努力探索科學(xué)的審計(jì)管理機(jī)制，盡快建立符合現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展要求的審計(jì)管理體系，充分發(fā)揮審計(jì)反腐倡廉建設(shè)中的功能和作用。

1.建立健全審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。啟動(dòng)審計(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅處理查出的違紀(jì)問(wèn)題，有利于嚴(yán)懲腐敗、增加政府公信力。從審計(jì)自身來(lái)講，應(yīng)完善審計(jì)整改跟蹤問(wèn)效制度，加大整改問(wèn)題公告力度；從政府層面，可以將審計(jì)整改納入政府問(wèn)責(zé)范疇，對(duì)屢查屢犯、屢查不改的重大問(wèn)題，政府可以啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)。另外，還可以積極探索建立人大和審計(jì)機(jī)關(guān)的互動(dòng)，建立多元化問(wèn)責(zé)主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成對(duì)違法違紀(jì)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究合力，增強(qiáng)對(duì)責(zé)任官員問(wèn)責(zé)的壓力和威懾氛圍。

2.建立健全長(zhǎng)效反腐聯(lián)合機(jī)制。要充分發(fā)揮審計(jì)在反腐倡廉中的作用，注重發(fā)揮整體監(jiān)督功效，執(zhí)法機(jī)關(guān)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)信息資源共享，形成整體合力，建立長(zhǎng)效反腐聯(lián)合機(jī)制，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的反腐倡廉工作深入開(kāi)展。一是建立健全案件移送制度。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中，要注重大案要案線索的查處，發(fā)現(xiàn)黨員干部或國(guó)家工作人員犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤和經(jīng)濟(jì)上違紀(jì)違法的行為，要做好詳細(xì)的取證工作，并及時(shí)移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門或司法部門；二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。審計(jì)與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織部門應(yīng)加強(qiáng)工作聯(lián)系，經(jīng)常交流、通報(bào)有關(guān)情況，建立行之有效的工作聯(lián)系、情況通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議制度；三是建立健全協(xié)同辦案制度。在集中辦案過(guò)程中，審計(jì)人員應(yīng)充分發(fā)揮其熟練財(cái)會(huì)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，深入挖掘可疑的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或線索，找準(zhǔn)工作突破口，節(jié)省辦案時(shí)間，提高辦案效率。

3.建立審計(jì)服務(wù)機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)為反腐敗斗爭(zhēng)提供服務(wù)，不僅要協(xié)助查辦腐敗案件，更要在預(yù)防腐敗行為的發(fā)生上動(dòng)腦筋，提高審計(jì)建議的質(zhì)量。在日常工作中，要善于總結(jié)、歸納和提煉，形成系統(tǒng)的 5

具有一定影響力的審計(jì)建議，成為有關(guān)部門制定預(yù)防和懲治腐敗措施的重要依據(jù)，使審計(jì)監(jiān)督在反腐敗工作中的作用得以充分發(fā)揮。

(三)強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，達(dá)到社會(huì)輿認(rèn)效果。

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束審計(jì)后，加強(qiáng)與有關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)。在一定范圍內(nèi)發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告，或利用新聞媒體向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，把審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，使政府和有關(guān)部門了解審計(jì)情況，掌握有關(guān)信息，督促違法、違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題的糾正，確保良好的社會(huì)效應(yīng)。