第一篇：當(dāng)前本市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和下一步工作思路

當(dāng)前本市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析

吳志琦

今年以來(lái)，在工信部的關(guān)心和指導(dǎo)下，在兄弟省市的幫助和支持下，本市工業(yè)和信息化系統(tǒng)按照市委市政府“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的要求，大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。具體情況如下：

一、當(dāng)前本市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

1、工業(yè)增加值增速快于產(chǎn)值。一季度，受汽車、醫(yī)藥等高附加值行業(yè)拉動(dòng)，本市工業(yè)增加值可比增長(zhǎng)6.1%，快于產(chǎn)值2.1個(gè)百分點(diǎn)，快于去年同期1.1個(gè)百分點(diǎn)，成為近三年來(lái)最好開(kāi)局。預(yù)計(jì)上半年工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%左右。

2、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速快于全市工業(yè)。一季度，本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增速高于全市工業(yè)5.5個(gè)百分點(diǎn)。主要領(lǐng)域中，新能源恢復(fù)性增長(zhǎng)18%；生物醫(yī)藥增長(zhǎng)14.6%，1 新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保增速超過(guò)10%。

3、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資快于工業(yè)投資。一季度，本市產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)3.3%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)5.4%，快于工業(yè)投資2.6個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資中總集成總承包、專業(yè)中介服務(wù)業(yè)投資分別增長(zhǎng)1.9倍和41%。

4、出口降幅收窄。一季度，本市工業(yè)出口交貨值繼續(xù)下降，但降幅已有所收窄。本市海關(guān)出口下降2%，其中附加值較高的一般貿(mào)易出口增長(zhǎng)5.6%，快于加工貿(mào)易16.4個(gè)百分點(diǎn)。

5、信息服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)。一季度，全市信息服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入預(yù)期達(dá)到1200億元，比上年同期增長(zhǎng)17%左右，其中軟件產(chǎn)業(yè)增速18%左右，互聯(lián)網(wǎng)增速30%左右?；ヂ?lián)網(wǎng)金融高速增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、醫(yī)療應(yīng)用軟件、工業(yè)軟件等保持較快增長(zhǎng)。

6、資源、能源供需總體平穩(wěn)。一季度，本市工業(yè)增加值能耗同比下降4.0%，保持下降態(tài)勢(shì)。工業(yè)度電產(chǎn)值達(dá)到41.8萬(wàn)元，較去年同期增長(zhǎng)2.9%。開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地平均產(chǎn)出為67.6億元/平方公里，保持較好水平。

7、重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)行情況。從六個(gè)千億級(jí)行業(yè)看，汽車行業(yè)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，機(jī)械、輕工行業(yè)加快增長(zhǎng)。鋼鐵、船舶行業(yè)由負(fù)轉(zhuǎn)正。石化、電子、紡織行業(yè)出現(xiàn)回落。

汽車行業(yè)一季度生產(chǎn)增長(zhǎng)15.0%，主要是中高端車型新帕薩特、途觀等市場(chǎng)銷售良好拉動(dòng)。機(jī)械行業(yè)延續(xù)2013年四季度以來(lái)的回升勢(shì)頭，一季度生產(chǎn)增長(zhǎng)6.9%，增速加快，其中，電梯制造、機(jī)器人制造、電機(jī)制造等行業(yè)增長(zhǎng)均超過(guò)20%。

輕工行業(yè)增長(zhǎng)6.2%，其中，工藝美術(shù)品制造業(yè)受金飾品旺銷帶動(dòng)，增長(zhǎng)46.4%；日化用品行業(yè)受家化股份、伽藍(lán)股份、妮維雅等品牌企業(yè)帶動(dòng)，增長(zhǎng)19.4%。鋼鐵行業(yè)比2013年四季度有所回升，增長(zhǎng)5.8%，一季度全市鋼材產(chǎn)量同比增長(zhǎng)4.0%，寶鋼在滬鋼材產(chǎn)量與去年基本持平。

石化行業(yè)受原油加工量減少、部分裝置檢修影響，生產(chǎn)小幅下降1.7%，其中，受總部計(jì)劃控制和石油管線限流整改影響，一季度原油加工量同比下降6.7%。電子行業(yè)生產(chǎn)下降6.7%，其中，電子器件制造業(yè)快速增長(zhǎng)16.5%，主要是中芯國(guó)際等集成電路企業(yè)訂單旺盛；計(jì)算機(jī)制造業(yè)受英順達(dá)、昌碩等代工企業(yè)產(chǎn)能外移影響，下降15.3%。

二、本市穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型主要做法

近年來(lái)，本市持續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，一方面注重“調(diào)上”，加快“四新”經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，另一方面注重“調(diào)下”，持續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

1、加快培育發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)。圍繞“規(guī)劃、主體、載體、項(xiàng)目、投融資、環(huán)境”等六要素，梳理“四新”發(fā)展導(dǎo)向，建立四新“十百千”監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈研究，組織金融與產(chǎn)業(yè)政策對(duì)接，并梳理相關(guān)政策瓶頸。在新產(chǎn)業(yè)方面，加快推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、衛(wèi)星導(dǎo)航、新型有機(jī)發(fā)光顯示等

具有成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在新技術(shù)方面，落實(shí)國(guó)家工信部發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)指南（2013版）》，結(jié)合上海實(shí)際，大力推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；在新模式方面，組織一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新能源汽車等技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新相結(jié)合；在新業(yè)態(tài)方面，圍繞軟件和信息服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)新興業(yè)態(tài)的典型引導(dǎo)和支持力度。

2、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。有序推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，輕工、紡織等行業(yè)加快服務(wù)化轉(zhuǎn)型，鋼鐵、石化等行業(yè)向新材料領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈，汽車、裝備等行業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。加強(qiáng)金融與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與風(fēng)投機(jī)構(gòu)對(duì)接平臺(tái)，形成風(fēng)投機(jī)構(gòu)與政府互動(dòng)機(jī)制。深入實(shí)施技術(shù)改造，推動(dòng)汽車、裝備制造、新材料、輕工、電子信息等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的技術(shù)改造項(xiàng)目。在外環(huán)沿線開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)，對(duì)104區(qū)塊外重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施目錄管理。分類指導(dǎo)存量工業(yè)用地二次開(kāi)發(fā)，推進(jìn)研發(fā)總部類用地試點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3、加快推進(jìn)落后產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整。聚焦重點(diǎn)行業(yè)，淘汰高能耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和資源利用效率低行業(yè)（三高一低），壓減勞動(dòng)密集型、加工貿(mào)易型、低效用地型企業(yè)；聚焦重點(diǎn)區(qū)域，加大對(duì)桃浦、南大、吳涇等區(qū)域以及水資源保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)調(diào)整；聚焦重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)寶鋼、高橋石化布

局調(diào)整。同時(shí)，圍繞“引逼堵疏”，進(jìn)一步創(chuàng)新工作舉措，對(duì)限制類行業(yè)、淘汰類產(chǎn)品、工藝和裝備，實(shí)施負(fù)面清單目錄管理，嚴(yán)格新增項(xiàng)目準(zhǔn)入條件；拓展差別化電價(jià)、產(chǎn)能減量置換、土地要素調(diào)節(jié)等市場(chǎng)化機(jī)制；健全評(píng)估與服務(wù)體系，并加強(qiáng)監(jiān)督考核。

三、關(guān)于新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的思路

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)能夠解決的留給市場(chǎng)，市場(chǎng)失靈的要由政府作為，具體打算如下：

1、針對(duì)新情況，建立新機(jī)制。

（1）調(diào)動(dòng)各方資源。一是聯(lián)合委辦，目前我委牽頭的服務(wù)企業(yè)辦公室已經(jīng)涵蓋全市26個(gè)委辦局。二是依托區(qū)縣，全市17個(gè)區(qū)縣、200多個(gè)街鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行隊(duì)伍十多年來(lái)始終保持完整體系，不散不亂，這是我們開(kāi)展工作的根本抓手。三是協(xié)同處室，堅(jiān)持定期召開(kāi)委內(nèi)運(yùn)行分析例會(huì)，與相關(guān)專業(yè)處室聯(lián)合開(kāi)展工作、共同調(diào)研，做好企業(yè)服務(wù)。四是對(duì)接中介，首先是對(duì)接協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)自治、自律、協(xié)商，并向政府部門提出政策建議；第二是對(duì)接基金，我們最近通過(guò)基金推薦，挖掘和服務(wù)“四新”經(jīng)濟(jì)企業(yè)，成效顯著；第三是對(duì)接資本市場(chǎng)，與證交所、期交所、銀行等對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作定位要與發(fā)改委和統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)有所區(qū)分，要比發(fā)改委更“實(shí)”，比統(tǒng)計(jì)局更“活”，做到有觀點(diǎn)、有數(shù)

據(jù)、有案例、有成效、有問(wèn)題、有建議，體現(xiàn)經(jīng)信系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作價(jià)值。

（2）積極服務(wù)企業(yè)。一是做到虛實(shí)結(jié)合，既要實(shí)事虛做，如企業(yè)反映的稅收、融資難等全局性問(wèn)題，只能向國(guó)家反映，搖旗吶喊；同時(shí)也要虛事實(shí)做，如服務(wù)企業(yè)減負(fù)每年要解決1-2件實(shí)事，如我委2010年推動(dòng)出臺(tái)的第三方支付差額征稅、今年針對(duì)大宗商品交易市場(chǎng)推動(dòng)印花稅減免等政策。二是做到點(diǎn)面結(jié)合，每年要有1-2個(gè)新思路，面上分析深、廣、厚（深度、廣度和厚度），點(diǎn)上分析短、平、快，關(guān)注熱點(diǎn)，分析專題。

2、找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，緊抓“一源、二率、四鏈、四服務(wù)”。

“一源”是資源。資源具有稀缺性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要做資源整合者，讓市場(chǎng)對(duì)配置資源從效率低的部門向效率高的部門流動(dòng)。資源概念很廣，領(lǐng)導(dǎo)也是資源，要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)多關(guān)心經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作、多開(kāi)會(huì)、多推動(dòng)；工作精力也是資源，要分配好工作重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化更要關(guān)注資源，讓土地指標(biāo)、資金、人才、研發(fā)等資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向傾斜，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。

“二率”是勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要注重效率的提升。上海土地、勞動(dòng)力成本不斷上升，只有勞動(dòng)生產(chǎn)率增速快于商務(wù)成本增速的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)才能在上海扎

根發(fā)展。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率高的行業(yè)、企業(yè)是重點(diǎn)發(fā)展和支持的方向。

目前，我國(guó)在效率方面與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家仍有不小差距，不少領(lǐng)域普遍存在“二八現(xiàn)象”，如國(guó)外銀行業(yè)盈利80%靠創(chuàng)新增值服務(wù)，只有20%靠存貸差，而國(guó)內(nèi)銀行業(yè)80%靠存貸差，只有20%靠創(chuàng)新服務(wù)；國(guó)外加油站經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)80%靠非油品服務(wù)，20%靠加油業(yè)務(wù)，而國(guó)內(nèi)加油站80%靠加油業(yè)務(wù)，20%靠非油品服務(wù)。

“四鏈”是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈。運(yùn)行分析要一手抓產(chǎn)業(yè)鏈分析，一手抓“四新”產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測(cè)、培育，圍繞創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈，打通供應(yīng)鏈。從產(chǎn)業(yè)鏈看，前期已完成汽車產(chǎn)業(yè)鏈研究，對(duì)研發(fā)、零部件制造、整車制造、汽車銷售、汽車使用、汽車回收等環(huán)節(jié)開(kāi)展了分析，上海汽車制造產(chǎn)值5000億元，服務(wù)業(yè)營(yíng)收10000億元，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模合計(jì)達(dá)15000億元，得到領(lǐng)導(dǎo)肯定。目前正開(kāi)展鋼鐵、航空、化工、船舶、通訊、智能制造等產(chǎn)業(yè)鏈分析，進(jìn)一步突出服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)。從創(chuàng)新鏈看，對(duì)接市場(chǎng)化的投資機(jī)構(gòu)，發(fā)展“四新”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈上的各種創(chuàng)新要素集聚。從供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈看，對(duì)煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)保障，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，堅(jiān)持推進(jìn)煤礦、公路、電廠、港口、船廠等供應(yīng)鏈多方的長(zhǎng)期協(xié)作，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)整條供應(yīng)鏈效率提高、價(jià)值鏈提升，最終共贏發(fā)展。

“四服務(wù)”是服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)轉(zhuǎn)型、服務(wù)發(fā)展。要不分所有制、不分地域加以服務(wù)。同時(shí)，要注意轉(zhuǎn)變工作思路，如中小企業(yè)融資難是全世界難題，但是可以解決融資渠道難的問(wèn)題，多對(duì)接直接融資市場(chǎng)，開(kāi)放企業(yè)債、集合票據(jù)，開(kāi)放民營(yíng)銀行，開(kāi)放投資銀行，推動(dòng)銀行可以對(duì)企業(yè)持股，形成不同層次的資本市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)，暢通企業(yè)直接融資的渠道。

3、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作要出好主意，當(dāng)好參謀。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是窗口、龍頭，對(duì)上要反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)、亮點(diǎn)、問(wèn)題，出好主意、提好建議、當(dāng)好參謀；對(duì)下要提供信息，咨詢，反映和解決企業(yè)的呼聲和訴求。

（1）要有預(yù)見(jiàn)性、長(zhǎng)期性、互動(dòng)性。要比區(qū)縣、比企業(yè)看得遠(yuǎn)、看得早，企業(yè)才會(huì)跟著政府的政策調(diào)整。宏觀政策要提前釋放預(yù)期，如美國(guó)美聯(lián)儲(chǔ)的政策都是提前向市場(chǎng)釋放，等到政策出臺(tái)，政策效果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，而不是臨時(shí)出臺(tái)政策。

（2）要有精準(zhǔn)性、區(qū)別性。宏觀調(diào)控政策最好做到精準(zhǔn)刺激，從“鐵、公、機(jī)”等硬投資到光纖寬帶、智能電網(wǎng)、信息消費(fèi)等軟的投資；從關(guān)注地上轉(zhuǎn)向關(guān)注地下，如共同溝、排水、停車庫(kù)、救災(zāi)中心、人防設(shè)施等城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；從全面投資刺激轉(zhuǎn)向中高端投資刺激，如軍工（美國(guó)IBM、輝瑞、波音、可口可樂(lè)等大集團(tuán)都是靠軍工拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)崛起）、10 高鐵、大裝備等；從點(diǎn)上專項(xiàng)資金支持改為面上減稅普惠機(jī)制；從介入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目到政府托底項(xiàng)目保障，如安居房、醫(yī)療設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施等。

（3）做大減負(fù)，改善軟環(huán)境。減負(fù)工作不僅要整治亂收費(fèi)、吃拿卡要、四亂（亂收費(fèi)、亂評(píng)比、亂培訓(xùn)、亂檢查）等問(wèn)題，更要對(duì)企業(yè)融資做好服務(wù)，縮短開(kāi)工周期等，減少隱性成本。上海一年1300億投資，晚一年開(kāi)工投產(chǎn)，企業(yè)直接成本就是80億元，加上錯(cuò)失的市場(chǎng)機(jī)會(huì)收益，達(dá)到200億元左右。政府部門要有機(jī)會(huì)成本、機(jī)會(huì)收益和社會(huì)成本的概念。

4、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作要有具體工作抓手。

（1）借助經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)平臺(tái)，做好月度監(jiān)測(cè)分析，季度匯報(bào)亮點(diǎn)，半年研討思路。

（2）定期開(kāi)展調(diào)研，一手抓大（龍頭企業(yè)），一手抓小（專精特新等潛力企業(yè)）。

（3）堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)辦公室、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)辦公室等服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，以及煤炭四方會(huì)議等機(jī)制。

（4）發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)的智囊作用。如依托上海質(zhì)量協(xié)會(huì)開(kāi)展的轉(zhuǎn)型指標(biāo)體系研究，對(duì)各區(qū)縣轉(zhuǎn)型情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（5）加強(qiáng)新聞宣傳，多發(fā)聲音，掌握話語(yǔ)權(quán)、發(fā)揮影響力。如做好稅收百?gòu)?qiáng)信息與分析發(fā)布；借助“上海經(jīng)信委發(fā)布”微信平臺(tái)，做好對(duì)“四新”企業(yè)的宣傳。

11（6）加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)工作。如針對(duì)企業(yè)上市，做好海關(guān)違規(guī)記錄查詢；通過(guò)網(wǎng)上直通車平臺(tái)和服務(wù)企業(yè)辦公室機(jī)制，將企業(yè)訴求單發(fā)各委辦協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，結(jié)合企業(yè)生命周期，對(duì)于企業(yè)的初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期開(kāi)展針對(duì)性服務(wù)，尤其要關(guān)注初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期企業(yè)的需求，做好服務(wù)。

第二篇：06.19當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

灌云縣今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況匯報(bào)

（2009年6月19日）

今年以來(lái)，面對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，全縣上下緊緊圍繞“主攻一個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)推三大產(chǎn)業(yè)，實(shí)施五項(xiàng)工程”的重點(diǎn)任務(wù)，沉著應(yīng)對(duì)，主動(dòng)作為，積極落實(shí)中央和省委、省政府一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策措施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)發(fā)生了積極的變化。預(yù)計(jì)1-5月份，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資47.5億元，同比增長(zhǎng)30.1%，其中工業(yè)投資36.6億元，增長(zhǎng)32.1%；財(cái)政總收入9.053億元，增長(zhǎng)31.9%，其中一般預(yù)算收入3.69億元，增長(zhǎng)30.2%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2480元，增長(zhǎng)15.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5548元，增長(zhǎng)42.05%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額20.4億元，增長(zhǎng)16.6%。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，除了實(shí)際利用外資外，其他指標(biāo)都保持了兩位數(shù)的增幅，運(yùn)行情況好于預(yù)期。

一是重抓企業(yè)幫扶，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步回暖。面對(duì)金融危機(jī)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)沖擊，把加大企業(yè)幫扶、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效作為頭等大事，召開(kāi)了全縣深入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境暨強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效動(dòng)員大會(huì)，組織開(kāi)展“全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)暨經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境集中整治月”和幫扶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)“投產(chǎn)達(dá)效爭(zhēng)先賽”活動(dòng)，進(jìn)一步加大發(fā)展環(huán)境整治和企業(yè)指導(dǎo)幫扶力度，確保實(shí)現(xiàn)執(zhí)行政策零折扣、部門服務(wù)零距離、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)零干擾、處理問(wèn)題零缺位

— 1 —的“四零”目標(biāo)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)盡快走出困境。同時(shí)，加大信貸投入力度，成立泰和投資擔(dān)保公司，積極牽線搭橋，為銀企合作搭建平臺(tái)，預(yù)計(jì)1-5月份，累計(jì)投放工業(yè)貸款1.99億元，是去年同期的2.2倍，惠及了全縣70多家企業(yè)，取得了明顯成效。預(yù)計(jì)1-5月份，完成規(guī)模以上現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值46億元，同比增長(zhǎng)36.1%，較1-4月增幅提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。完成利稅4.3億元，同比增長(zhǎng)35%。

二是擴(kuò)大有效投入，固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。緊緊抓住國(guó)家省市加快實(shí)施刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一攬子計(jì)劃的政策機(jī)遇，投資信心穩(wěn)步增強(qiáng)，把投入的重點(diǎn)放在二、三產(chǎn)業(yè)，固定資產(chǎn)投資力度明顯加大。預(yù)計(jì)1-5月份，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資47.5億元，同比增長(zhǎng)30.1%，其中工業(yè)投資36.6億元，增長(zhǎng)32.1%。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，抽調(diào)精干力量組件成立兩個(gè)專業(yè)招商局，今年以來(lái)，全縣新開(kāi)工5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目47個(gè)，其中超億元項(xiàng)目43個(gè)，超10億元項(xiàng)目3個(gè)。深入開(kāi)展“投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)、達(dá)效年”活動(dòng)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目考核機(jī)制，把考核重點(diǎn)向投產(chǎn)達(dá)效傾斜，促進(jìn)企業(yè)加大投入、加快投速，全縣新開(kāi)業(yè)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目40個(gè)，其中超億元項(xiàng)目30個(gè)?？焖賳?dòng)城市建設(shè)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)在建工程，今年以來(lái)，新開(kāi)工城建重點(diǎn)工程23項(xiàng)，結(jié)轉(zhuǎn)27項(xiàng)，已完成投入23.2億元,開(kāi)發(fā)建筑面積69.1萬(wàn)平方米，新增綠地54.8萬(wàn)平方米。不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，從工業(yè)投資用途構(gòu)成看，用于技術(shù)改造和新產(chǎn)品擴(kuò)能的投資占70%。這充分說(shuō)明了占市場(chǎng)、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)發(fā)展后勁，成— 2 —

為當(dāng)前全縣工業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)擴(kuò)大有效投入的主流。

三是增加群眾收入，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)穩(wěn)步回升。突出抓好就業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，極大失業(yè)、下崗人員就業(yè)幫扶力度，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)配套政策，及時(shí)兌現(xiàn)公務(wù)員陽(yáng)光工資，切實(shí)提高群眾收入水平。預(yù)計(jì)1-5月份，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5548元，增長(zhǎng)42.05%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2480元，增長(zhǎng)15.7%。在群眾收入增長(zhǎng)的有力刺激下，城鄉(xiāng)消費(fèi)穩(wěn)步回升，有效拉動(dòng)了全縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從房地產(chǎn)走勢(shì)來(lái)看，1-5月份，全縣實(shí)際銷售商品房面積25.68萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)107.21%，其中銷售商品住房面積19.99萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)123.84%，位居四縣第一；5月份，當(dāng)月銷售商品房6.23萬(wàn)平方米，環(huán)比增長(zhǎng)33.57%，其中商品住房面積5.77萬(wàn)平方米，環(huán)比增長(zhǎng)138.72%，商品住房銷售環(huán)比增幅位居四縣第一，房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)始逐步復(fù)蘇企穩(wěn)。加快實(shí)施家電下鄉(xiāng)等惠民政策，從家電及汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)助情況看，通過(guò)實(shí)施家電下鄉(xiāng)等補(bǔ)助政策，到目前為止，已兌現(xiàn)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)助994臺(tái)、22.91萬(wàn)元，直接拉動(dòng)銷售340.95萬(wàn)元。

四是搶抓政策機(jī)遇，高效農(nóng)業(yè)規(guī)模加快擴(kuò)張。緊緊抓住上級(jí)出臺(tái)的惠農(nóng)政策機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良好態(tài)勢(shì)。加快優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，按照“合作共贏、市場(chǎng)運(yùn)作、誠(chéng)實(shí)守信、創(chuàng)新服務(wù)、培育扶持”的原則，初步探索出了政府、銀行、擔(dān)保公司、貸款人“四方聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)合運(yùn)作模式。制定出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)懲辦法》，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，為龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作社等提供

貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)用。與江蘇銀行連云港分行簽訂“金豆豆?三保三推”小額擔(dān)保貸款合作協(xié)議，由縣政府出資500萬(wàn)元作為擔(dān)?；?，江蘇銀行灌云縣支行按照1：10的比例發(fā)放小額擔(dān)保貸款，有力地促進(jìn)了我縣高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織實(shí)施新一輪高效農(nóng)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，全面啟動(dòng)沿寧連高速、沿海高速和324省道三條高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，今年以來(lái)，全縣新擴(kuò)設(shè)施栽培面積2.3萬(wàn)畝，新流轉(zhuǎn)花卉苗木土地1萬(wàn)畝、已建成6500畝，已申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)。其中，寧連高速沿線已流轉(zhuǎn)土地2萬(wàn)畝，建成日光溫室大棚、花卉苗木1.2萬(wàn)畝，建成經(jīng)濟(jì)果林2000畝，新擴(kuò)陡溝蘆蒿基地1萬(wàn)畝、侍莊鮮切花基地1000畝。

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我們將進(jìn)一步繼續(xù)搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定信心，突出重點(diǎn)，克服困難，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。重點(diǎn)抓好三方面的工作：

一是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)集群發(fā)展。近年來(lái)，全縣通過(guò)新上一批體量較大、層次較高的項(xiàng)目，初步形成了船舶制造、金屬制品、精細(xì)化工、機(jī)械制造、紡織服裝等工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架。下一步，著力推進(jìn)實(shí)施“5個(gè)產(chǎn)能超百萬(wàn)級(jí)的拳頭產(chǎn)品、30個(gè)納稅超千萬(wàn)元的規(guī)模企業(yè)、2個(gè)銷售超百億元的經(jīng)濟(jì)板塊”工業(yè)擴(kuò)張計(jì)劃，力爭(zhēng)到“十一五”末，建成100萬(wàn)噸以上載重量的造船、100萬(wàn)千瓦以上的風(fēng)電、200萬(wàn)臺(tái)套以上的汽車輪轂、500萬(wàn)雙以上的旅游鞋、600萬(wàn)米以上的毛絨紡織；建成入庫(kù)稅金超千萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)30個(gè)以上，其中過(guò)億元的5個(gè)以上；臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)銷售

收入超300億元，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)銷售收入超200億元，今年兩大園區(qū)銷售收入要力爭(zhēng)分別達(dá)到200億元和100億元。

二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)，增加有效投入。06年以來(lái)，全縣累計(jì)新開(kāi)業(yè)工業(yè)企業(yè)386個(gè)，這些新開(kāi)業(yè)企業(yè)絕大部分都運(yùn)行正常，但也有部分企業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的投入產(chǎn)出，還沒(méi)有真正成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。下一步，將繼續(xù)深入開(kāi)展“投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)、達(dá)效年”活動(dòng)，把更多的精力投放到培育和壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，力爭(zhēng)新開(kāi)業(yè)一個(gè)企業(yè)就能夠達(dá)產(chǎn)達(dá)效一個(gè)，新投產(chǎn)一個(gè)企業(yè)就能夠形成一個(gè)規(guī)模企業(yè)，確保年內(nèi)新開(kāi)業(yè)投產(chǎn)企業(yè)100家，新增列統(tǒng)企業(yè)100家。同時(shí)，強(qiáng)化專業(yè)招商，積極引進(jìn)對(duì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的重大項(xiàng)目。確保全年新開(kāi)工投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目150個(gè)，其中過(guò)億元的90個(gè)，超10億元的10個(gè)。

三是提高服務(wù)效能，營(yíng)造良好環(huán)境。針對(duì)宏觀環(huán)境的新變化，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，大力推進(jìn)服務(wù)企業(yè)工程，積極創(chuàng)新和完善服務(wù)企業(yè)機(jī)制?？h四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)1-2個(gè)重點(diǎn)企業(yè)，每月召開(kāi)一次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度會(huì)、銀企合作推進(jìn)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦會(huì)，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。建立和完善重點(diǎn)企業(yè)日?qǐng)?bào)制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和政策調(diào)控。全面落實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展壯大的政策規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)在融資、技改貼息、減免和緩繳有關(guān)規(guī)費(fèi)等方面給予傾斜扶持，努力為企業(yè)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

第三篇：當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)

當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)

中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2014-02-20 09:4

4中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)信息處處長(zhǎng)馮雨應(yīng)邀參加2014（首屆）橫琴煤炭交易商洽談會(huì)，并發(fā)表主題演講。以下是演講實(shí)錄。

一、煤炭工業(yè)發(fā)展概況

煤炭仍是世界重要能源。在全球已探明的化石能源中，煤炭占54.65%，遠(yuǎn)高于油氣資源。

盡管全球使用化石能源所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日益突出，世界各國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境變化，力求減少煤炭消費(fèi)，但尚未找到大規(guī)模利用新能源的途徑，加之煤炭具有的資源豐富、分布廣泛、供應(yīng)可靠、價(jià)格低廉等特點(diǎn)，在過(guò)去32年中，煤炭在全球一次能源中消費(fèi)比重由1990年的27.38%提高到2012年的29.90%。

目前這種態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)：

美國(guó)上半年煤炭消費(fèi)同比增長(zhǎng)8.8%；德國(guó)、英國(guó)等歐洲部分國(guó)家煤炭進(jìn)口保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；亞州地區(qū)印度煤炭需求繼續(xù)增長(zhǎng)，日本關(guān)閉核電機(jī)組重啟煤電，燃煤需求增加，前10個(gè)月進(jìn)口量同比增長(zhǎng)1.5%；韓國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，煤炭進(jìn)口需求強(qiáng)勁，前10月進(jìn)口增長(zhǎng)4%。

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇或?qū)⒗瓌?dòng)全球煤炭需求增長(zhǎng)。可以預(yù)計(jì)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，隨著煤炭清潔高效利用技術(shù)特別是現(xiàn)代煤化工技術(shù)的深入發(fā)展，煤炭仍將是人類生產(chǎn)生活無(wú)可替代的重要能源。

煤炭作為我國(guó)基礎(chǔ)能源地位短期內(nèi)不會(huì)改變。煤炭資源總量占我國(guó)已查明化石能源的94%以上。預(yù)測(cè)的遠(yuǎn)景資源量超過(guò)5.6萬(wàn)億噸（全國(guó)資源潛力調(diào)查初步數(shù)據(jù)）；2012年查明的資源儲(chǔ)量1.4萬(wàn)億噸。能源稟賦條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，決定今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)能源還將以煤為主。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，煤炭需求強(qiáng)度或?qū)⒔档汀ｎA(yù)測(cè)未來(lái)30-50年, 煤炭在一次能源中仍將占據(jù)半壁江山。

新中國(guó)成立到2012年的63年間，全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)煤炭576.56億噸。其中，1990年-2012年的22年間生產(chǎn)煤炭423.44億噸，占全部生產(chǎn)總量的73.44%。支撐了我國(guó)GDP以每年10%(10.2%)以上速度增長(zhǎng)；煤電6.5倍的增長(zhǎng)，年發(fā)電量超過(guò)

3.5萬(wàn)億千瓦時(shí)；鋼鐵10.9倍的增長(zhǎng)，年粗鋼產(chǎn)量突破7.2億噸；水泥10倍以上的增長(zhǎng)，年產(chǎn)量超22億噸；鐵路運(yùn)輸

2.6倍以上增長(zhǎng)（占鐵路貨運(yùn)總量60%)；港口吞吐能力13.85倍的增長(zhǎng)（占港口吞吐量20%以上）。國(guó)際能源署的一位專家曾經(jīng)說(shuō)，煤炭造就了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡。

煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量比重

我國(guó)是世界最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。2012年煤炭產(chǎn)量36.5億噸，消費(fèi)量35.15億噸。占我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)比重的76.6%和67.1%；占世界煤炭生產(chǎn)總量的47.5%和消費(fèi)總量的50.2%。日均生產(chǎn)與消費(fèi)量。我國(guó)平均每天生產(chǎn)原煤1000萬(wàn)噸，消費(fèi)商品煤935萬(wàn)噸。人均消費(fèi)。2012年我國(guó)人均消費(fèi)煤炭2.696噸/年。

產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

煤礦數(shù)量與產(chǎn)能。2012年底，全國(guó)有采礦許可證煤礦14407處，總產(chǎn)能超過(guò)40億噸。其中，大型煤礦844處，產(chǎn)能23.4億噸，平均單井規(guī)模280萬(wàn)噸，目前產(chǎn)量占全國(guó)的65%以上（年產(chǎn)千萬(wàn)噸以上的煤礦47處，產(chǎn)能超過(guò)6億噸）。中型煤礦1480處，產(chǎn)能10億噸左右，平均單井規(guī)模70萬(wàn)噸。小型煤礦10149處，產(chǎn)能10億噸左右，平均單井規(guī)模

9.9萬(wàn)噸，其中9萬(wàn)噸以下煤礦數(shù)量7500多個(gè)。

企業(yè)結(jié)構(gòu)

規(guī)模以上企業(yè)7869個(gè)。其中，大型企業(yè)90家；產(chǎn)量超億噸的8家，產(chǎn)量占全國(guó)37%左右；前4家企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的25%左右。

行業(yè)規(guī)模

從業(yè)人員526.6萬(wàn)人；資產(chǎn)總額4.85萬(wàn)億；年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3.24萬(wàn)億元；神華、冀中能源、山東能源、山西煤銷、山西焦煤、河南能源、陽(yáng)煤、開(kāi)灤、潞安、同煤、晉煤等11家煤炭企業(yè)進(jìn)入了世界500強(qiáng)；32家企業(yè)進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)。

二、當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)：產(chǎn)量增加，消費(fèi)回落；發(fā)運(yùn)回升，進(jìn)口增加；庫(kù)存高位，價(jià)格下降；投資減少，效益下降。

（一）產(chǎn)量小幅增加。據(jù)快報(bào)，2013年全國(guó)煤炭產(chǎn)量完成37億噸左右。煤炭產(chǎn)量由前10年年均增加2億多噸，首次降至5000萬(wàn)噸左右。

（二）消費(fèi)增幅回落。初步測(cè)算，2013年全國(guó)煤炭消費(fèi)量36.1億噸左右。煤炭消費(fèi)增幅由前10年年均增長(zhǎng)9%左右下降到2.6%左右。

（三）發(fā)運(yùn)量回升。

1、鐵路運(yùn)輸。2013年全國(guó)煤炭鐵路發(fā)運(yùn)量自6月份以來(lái)出現(xiàn)正增長(zhǎng)。全年鐵路發(fā)運(yùn)煤炭23.2億噸，同比增加5810萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.6%。2014年1月份全國(guó)鐵路發(fā)運(yùn)煤炭2.15億噸，同比增加1030萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5%。

2、港口發(fā)運(yùn)。2013年主要港口發(fā)運(yùn)煤炭6.69億噸，同比增長(zhǎng)7.9%。

（四）進(jìn)口增加。2013年，全國(guó)進(jìn)口煤炭3.27億噸，出口751萬(wàn)噸，凈進(jìn)口量3.2億噸左右，比2012年增加4000萬(wàn)噸左右。2014年1月份，全國(guó)進(jìn)口煤炭3591萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)17.5%；出口煤炭68萬(wàn)噸，同比下降6.8%；凈進(jìn)口煤炭3523萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)18.1%。

（五）庫(kù)存持續(xù)處于高位。2013年12月底，煤炭企業(yè)存煤約8400萬(wàn)噸，同比增加70萬(wàn)噸，比2011年同期增加約3000萬(wàn)噸；重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)存煤8159萬(wàn)噸，同比增加46萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.6%，平均可用19天。進(jìn)入2014年以來(lái)，主要電廠及港口庫(kù)存明顯增加。2月10日重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)存煤7959萬(wàn)噸，可用23天；2月16日北方主要港口（秦皇島、曹妃甸、京唐、天津）存煤2178萬(wàn)噸，比年初增加785萬(wàn)噸，增長(zhǎng)56%。

（六）市場(chǎng)價(jià)格下降。全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格在2013年以來(lái)經(jīng)歷了大幅下滑、10月份后小幅回調(diào)和近期回落的過(guò)程。從中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)（全國(guó)綜合指數(shù)）變化看，價(jià)格指數(shù)由年初的170.7下降到9月末的157.8（年內(nèi)低點(diǎn)），10月上旬后略有回升，12月27日達(dá)到161.8，比9月末（年內(nèi)低點(diǎn)）累計(jì)上升4點(diǎn)，比年初仍下降8.9點(diǎn)，比2011年高點(diǎn)下降41.2點(diǎn)。2014年2月14日降至159.2點(diǎn)，比年初下降2.6點(diǎn)。

動(dòng)力煤價(jià)格。5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤2013年末在山西北部大同地區(qū)上站價(jià)440-455元/噸，比年初下降60元/噸；秦皇島港平倉(cāng)價(jià)630-640元/噸，與年初基本持平，環(huán)渤海下水動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)為631元/噸，全年指數(shù)平均為591元/噸；廣州港提貨價(jià)為715-725元/噸，比年初上漲10-15元/噸。2014年2月12日環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)為571，比年初下降60元/噸，秦皇島港5500大卡市場(chǎng)煤價(jià)565-575元/噸，下降65元/噸。

煉焦煤價(jià)格。在2013年4到6月份價(jià)格出現(xiàn)連續(xù)下調(diào)，8-9月份部分地區(qū)價(jià)格小幅上升，幅度為60-90元/噸，但仍比年初下降約160元/噸，10月中旬后基本保持平穩(wěn)。2014年2月份價(jià)格下跌了30-50元/噸。

（七）投資減少。2013年全年煤炭固定資產(chǎn)投資5263億元，同比下降2%，10年來(lái)出現(xiàn)首次下降；其中民間投資2964億元，同比增長(zhǎng)1.6%。

（八）效益下滑。收入減少，2013年規(guī)模以上煤炭企業(yè)（以下同）主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3.24萬(wàn)億元，同比下降2.6%；成本增加企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本同比增長(zhǎng)3.43%；應(yīng)收賬款增長(zhǎng)，年末企業(yè)應(yīng)收賬款3256.71億元，同比增長(zhǎng)11.08%；利潤(rùn)下降，全年企業(yè)利潤(rùn)總額2370億元，同比減少1202億元，下降33.7%；虧損企業(yè)，虧損額457億，同比增長(zhǎng)72.62%。

三、影響煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要因素

五大因素影響煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行：需求增速放緩、產(chǎn)能建設(shè)超前、進(jìn)口繼續(xù)增加、能源格局變化和市場(chǎng)心理變化。

（一）需求增速放緩。近10年，煤炭消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)，增幅隨宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化上下波動(dòng)。其中，2003年-2011年煤炭消費(fèi)年均增長(zhǎng)8.4%。2012年消費(fèi)增長(zhǎng)2.3%，2013年增長(zhǎng)2.6%左右。

四大因素影響市場(chǎng)需求：

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在非煤能源供給條件一定的情況下，會(huì)對(duì)煤炭需求產(chǎn)生重大影響。

2、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。投資拉動(dòng)型的增長(zhǎng)必然拉動(dòng)鋼鐵、水泥、有色金屬等高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、環(huán)境約束。全球氣候變化和國(guó)內(nèi)持續(xù)大面積的霧霾天氣的壓力，使人們發(fā)展理念發(fā)生變化，政府行政措施加大。

4、能源結(jié)構(gòu)的變化。（詳細(xì)資料附

后）

（二）產(chǎn)能建設(shè)超前。2006-2013年間，煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)投資2.8萬(wàn)億元，新增產(chǎn)能超過(guò)22億噸，而且在建規(guī)模超過(guò)11億噸。2012年全國(guó)頒發(fā)采礦許可證煤礦證載產(chǎn)能40.7億噸；已經(jīng)劃定礦區(qū)范圍的能力超過(guò)7億噸（不含各省數(shù)據(jù)）。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近兩年年均新增煤炭產(chǎn)能都在4億噸左右，其中2011年新增產(chǎn)能4.16億噸，2012年新增產(chǎn)能3.985億噸。上述這些信息都反映了我國(guó)煤礦產(chǎn)能建設(shè)大幅超前。

（三）進(jìn)口持續(xù)增加。2008年以前，我國(guó)出口大于進(jìn)口，特別是2003年我國(guó)出口煤炭9403萬(wàn)噸，當(dāng)年凈出口8293萬(wàn)噸；2009年成為凈進(jìn)口國(guó)，當(dāng)年13187萬(wàn)噸，比上一年增加了9146萬(wàn)噸，凈進(jìn)口10947萬(wàn)噸；以后逐年增加，增速加快，2012年凈進(jìn)口27923萬(wàn)噸，成為世界第一大煤炭進(jìn)口國(guó)。2013年凈進(jìn)口進(jìn)一步增加。影響煤炭進(jìn)口增加的因素，價(jià)值規(guī)律在發(fā)揮基礎(chǔ)作用。煤炭是市場(chǎng)化程度很高的產(chǎn)品，市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用。一是國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依在。國(guó)際煤炭市場(chǎng)供給寬裕，供大于求態(tài)勢(shì)明顯。二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)格局。東南沿海與煤炭主產(chǎn)地逆向分布，煤炭運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本高。

（四）能源結(jié)構(gòu)變化。

1、非化石能源發(fā)電比例提高。2013年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到12.5億千瓦，其中火電裝機(jī)8.62億千瓦，占比69%（其中煤電（含煤矸石）7.86億千瓦、氣電4309萬(wàn)千瓦），自1986年以來(lái)首次降至70%以下，水電2.8億千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電7548萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電1479萬(wàn)千瓦，核電1461萬(wàn)千瓦，可再生能源裝機(jī)在發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘恐兴急壤咏?0%。

2、跨區(qū)送電能力提高。

3、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。第二產(chǎn)業(yè)用電由2010年的74.7%，逐步回落至2013年的73.5%，下降1.2個(gè)百分點(diǎn)（少用2800萬(wàn)噸煤炭）；第三產(chǎn)業(yè)用電由10.73%，增長(zhǎng)到11.79%，上升了1.06個(gè)百分點(diǎn)；居民生活用電由12.22%，上升到12.77%，增長(zhǎng)了0.55個(gè)百分點(diǎn)。

（五）市場(chǎng)心理。

煤炭供求關(guān)系變得更加復(fù)雜多變，市場(chǎng)敏感度增強(qiáng)，一些細(xì)微因素的變動(dòng)就可能對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)重大變化。煤炭現(xiàn)貨市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)與生產(chǎn)者、消費(fèi)者的市場(chǎng)心理發(fā)生變化，并相互影響、相互作用，放大了市場(chǎng)供求關(guān)系變化信號(hào)，產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”。我國(guó)工業(yè)企業(yè)有32.56萬(wàn)家，買漲不買跌的心理對(duì)煤炭市場(chǎng)影響很大。

歸納：

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大的背景分析，我們可以看到這樣一個(gè)事實(shí)：

10年的快速發(fā)展，煤炭主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)工業(yè)平均水平，煤炭行業(yè)資產(chǎn)總額、利潤(rùn)總額、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別增長(zhǎng)了8倍、108倍和20倍，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率高出工業(yè)行業(yè)1倍以上。目前，我國(guó)煤炭工業(yè)利潤(rùn)仍處在全國(guó)工業(yè)的平均水平。前10個(gè)月全部工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率為5.5%，煤炭采選業(yè)為5.4%，略低0,1個(gè)百分點(diǎn)。煤炭需求下降的主要原因是，我國(guó)工業(yè)增速放緩，前10年我國(guó)工業(yè)增速大多在18-19%之間，現(xiàn)在放緩至9-10之間，煤炭?jī)r(jià)格下跌和行業(yè)利潤(rùn)利潤(rùn)下降符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的合理回歸。必須高度關(guān)注的是今后一個(gè)時(shí)期的煤炭經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。

四、今后一個(gè)時(shí)期煤炭工業(yè)發(fā)展走勢(shì)

（一）2014年煤炭市場(chǎng)走勢(shì)預(yù)測(cè)

煤炭需求小幅增加，市場(chǎng)供求將繼續(xù)呈現(xiàn)總量寬松的態(tài)勢(shì)。

從需求分析，預(yù)計(jì)2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持7%以上的增速，煤炭需求將進(jìn)一步增加；同時(shí)國(guó)家加大大氣污染治理力度，控制京津冀魯、長(zhǎng)三角和珠三角等地煤炭消費(fèi)，將抑制煤炭需求的過(guò)快增長(zhǎng)；石油、天然氣替代煤炭能力有限，可再生能源發(fā)展還需要時(shí)間。綜合考慮各方面因素，煤炭需求還將繼續(xù)保持小幅增長(zhǎng)。

從供給分析，目前全國(guó)煤炭供應(yīng)能力40億噸以上。一方面，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能釋放壓力較大，但受資源環(huán)境和需求的約束，煤炭產(chǎn)量將呈現(xiàn)小幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)量38億噸左右。另一方面，全球煤炭市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力依然存在，進(jìn)口煤仍具有一定的成本優(yōu)勢(shì)，我國(guó)的煤炭進(jìn)口仍將保持較大規(guī)模，初步預(yù)計(jì)全年凈進(jìn)口還將在3億噸以上。

從目前情況預(yù)測(cè)，2014年上半年全國(guó)煤炭市場(chǎng)供需總量寬松、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的態(tài)勢(shì)還難以改變，全社會(huì)庫(kù)存維持高位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍將面臨較大的困難和風(fēng)險(xiǎn)。下半年，煤炭供給或?qū)②呌诳傮w平衡，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行或?qū)⒂行》厣?/p>

面臨著很多不穩(wěn)定、不確定因素，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓力依然存在。另外也不排除個(gè)別煤種、部分時(shí)段會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)穩(wěn)中趨緊的情況。

（二）國(guó)家政策有利于行業(yè)健康發(fā)展

黨的十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定，明確了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，并重點(diǎn)提出了要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，為進(jìn)一步推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革奠定了理論基礎(chǔ)，指明了改革發(fā)展方向。

自2012年9月份以來(lái)，國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)了四個(gè)關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的文件，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期煤炭工業(yè)發(fā)展做出重大決策和部署，隨著這些政策措施效果逐漸顯現(xiàn)，將有力地促進(jìn)煤炭行業(yè)深化改革、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1、煤炭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重問(wèn)題得到重視。針對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2013]104號(hào)）文件中明確提出要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，并要求清理涉煤收費(fèi)與資源稅改革同步推進(jìn)，這將有助于企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重問(wèn)題的逐步解決。

2、煤炭企業(yè)分離社會(huì)職能步伐加快。國(guó)務(wù)院辦公廳[2013]104號(hào)文件中明確提出要著力解決老礦區(qū)、老企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦承擔(dān)的辦社會(huì)職能中，已分離轉(zhuǎn)移至地方的學(xué)校、公安等機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，按相關(guān)政策規(guī)定納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算；尚未分離的職能，地方政府要采取有效措施加快移交。落實(shí)相關(guān)政策，解決原國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)破產(chǎn)煤礦遺留的離退休人員醫(yī)療保障及社會(huì)化管理、社會(huì)職能移交等問(wèn)題。這將有助于解決原國(guó)有煤炭企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3、研究建立完善煤礦退出機(jī)制列入議程。國(guó)務(wù)院辦公廳[2013]104號(hào)文件中提出了要建立完善煤礦退出機(jī)制，對(duì)資不抵債且扭虧無(wú)望的煤礦，要依法及時(shí)關(guān)閉破產(chǎn)。這將有利于推進(jìn)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

4、煤炭多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將得到支撐。國(guó)務(wù)院辦公廳[2013]104號(hào)文件提出要支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)一批煤電一體化項(xiàng)目，將有利于煤炭企業(yè)發(fā)展與煤電、煤焦化、煤化工和以煤為主的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

5、煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)步伐加快。加快構(gòu)建公開(kāi)、透明的煤炭交易體系，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，規(guī)范交易行為，節(jié)約全社會(huì)交易成本。并明確要求地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門要根據(jù)煤炭市場(chǎng)變化情況，及時(shí)調(diào)整完善企業(yè)考核機(jī)制。樹(shù)立煤炭市場(chǎng)全國(guó)一盤棋的思想，不得出臺(tái)限制煤炭正常流通的地方保護(hù)措施。這將有助于加快全國(guó)煤炭市場(chǎng)交易體系建設(shè)，約束地方政府行為，從機(jī)制上不斷消除煤炭產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的動(dòng)力，限制地方保護(hù)主義。

6、行業(yè)自律意識(shí)不斷增強(qiáng)。在國(guó)家煤炭市場(chǎng)化改革相關(guān)政策措施的推動(dòng)下，企業(yè)市場(chǎng)主體意識(shí)和用用戶合作共贏的理念不斷增強(qiáng)。企業(yè)依法生產(chǎn)、保障安全生產(chǎn)，按需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的理念進(jìn)一步強(qiáng)化。煤礦生產(chǎn)布局優(yōu)化，采掘關(guān)系合理，持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)能力增強(qiáng)。企業(yè)提高內(nèi)控管理和安全生產(chǎn)水平能力不斷提高。

判斷一：從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，煤炭供需緊平衡仍是常態(tài)。

能源供給將是制約世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要約束條件。現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)能源需求增長(zhǎng)是剛性的，并呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。煤炭作為我國(guó)主要能源，在可以預(yù)見(jiàn)的期間內(nèi)，需求強(qiáng)度或?qū)⒔档停渲黧w地位是不可能改變的，煤炭需求仍將繼續(xù)保持一定速度的增長(zhǎng)。我國(guó)煤炭資源人均資源少，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆向分布，稟賦條件差，開(kāi)發(fā)困難，加之人口眾多、經(jīng)濟(jì)總量大，地域遼闊、自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)煤炭安全穩(wěn)定供給提出了挑戰(zhàn)，煤炭長(zhǎng)期供給不足的問(wèn)題值得高度關(guān)注。高度重視煤炭開(kāi)發(fā)和利用問(wèn)題十分重要。

判斷二：我國(guó)煤炭需求增速將更加理性。

國(guó)家采取一系列防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑出可控區(qū)間的政策措施逐步顯現(xiàn)，發(fā)展預(yù)期將會(huì)對(duì)煤炭市場(chǎng)產(chǎn)生一定的積極影響。我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體處于平穩(wěn)狀態(tài)，將保持中高發(fā)展速度，其增長(zhǎng)速度不會(huì)有大的變化。

近期，宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，煤炭需求將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，特別是國(guó)家加大環(huán)境保護(hù)工作力度，治理大氣污染等多種因素的影響，煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)將有所降低。

判斷三：短期內(nèi)煤炭供應(yīng)能力將進(jìn)一步提高。

煤炭進(jìn)口將保持高位。全球煤炭市場(chǎng)總體上供大于求。預(yù)計(jì)今后幾年我國(guó)煤炭進(jìn)口仍將維持一定規(guī)模，但受國(guó)內(nèi)價(jià)格、需求等因素影響增幅可能有所回落。消化產(chǎn)能任務(wù)繁重。國(guó)家加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察力度，打擊違法建設(shè)，禁止超能力生產(chǎn)，煤礦產(chǎn)量增長(zhǎng)將趨于平穩(wěn)。但，國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)顯現(xiàn)需要時(shí)間。去庫(kù)存的壓力依然存在。煤炭產(chǎn)能將繼續(xù)釋放，一些煤炭企業(yè)或?qū)⒗^續(xù)“增產(chǎn)保效”，全社會(huì)庫(kù)存將保持一個(gè)時(shí)期的高位。

結(jié)論：

短期內(nèi)全國(guó)煤炭市場(chǎng)供大于求問(wèn)題突出，長(zhǎng)期安全穩(wěn)定供給值得高度關(guān)注。煤炭工業(yè)發(fā)展面臨重大調(diào)整，強(qiáng)自律，控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型是當(dāng)前的主要任務(wù)。

第四篇：2014工作思路 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)線

2014年工作思路及舉措

一、推項(xiàng)目，抓產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)街 一是狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。紅星美凱龍已開(kāi)工建設(shè)，爭(zhēng)取14個(gè)月完工。

明確專人全力推進(jìn)紅星美凱龍家居廣場(chǎng)、廣州圓泰五星級(jí)酒店、麓江春合作項(xiàng)目、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項(xiàng)目落地；加快推進(jìn)萬(wàn)科保利城市綜合體、上海綠地中央廣場(chǎng)、奧克斯廣場(chǎng)、蘭亭都薈、西岸潤(rùn)澤府二期、銀太公司總部、城市海岸二期等項(xiàng)目建設(shè)，力促項(xiàng)目早日竣工達(dá)效。

二是大力招商引資。建立專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商”、“聯(lián)合招商”，促進(jìn)“以商招商”，實(shí)現(xiàn)資源共享、利益共贏、發(fā)展同步。編制未來(lái)5-8年街道產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，通過(guò)高中低端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷引領(lǐng)銀盆嶺商圈發(fā)展和提升。摸清底子，建立臺(tái)帳，搭建招商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，最大程度優(yōu)化資源。

三是借勢(shì)搶灘發(fā)展。成立高規(guī)格協(xié)調(diào)匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，主動(dòng)向上級(jí)各職能部門對(duì)接匯報(bào)。爭(zhēng)取先導(dǎo)區(qū)及其相關(guān)部室、濱江公司的政策支持，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展、互惠雙贏。積極搭建對(duì)接平臺(tái)，爭(zhēng)取一攬子解決好拆遷掃尾中調(diào)規(guī)、調(diào)容、土地招標(biāo)、社區(qū)辦公用房、工作經(jīng)費(fèi)、拆遷經(jīng)費(fèi)等一系列遺留問(wèn)題。

四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)職能部門及企業(yè)聯(lián)系，全力服務(wù)好每一家納稅戶，確保稅收穩(wěn)定；深化個(gè)體稅收登記，健全稅收征管機(jī)制，強(qiáng)化征管職能，落實(shí)服務(wù)相關(guān)企業(yè)制度，做到抓大不放小，調(diào)整工作方法，深化特色街創(chuàng)建；積極營(yíng)造投資環(huán)境，抓好安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、行業(yè)整治及三產(chǎn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)工作。

服務(wù)小分隊(duì)實(shí)行服務(wù)承諾制，開(kāi)通街道熱線服務(wù)電話、制作駐街單位聯(lián)系冊(cè)，對(duì)重點(diǎn)單位所提的問(wèn)題做到“三天受理，七天答復(fù)”。強(qiáng)化管理，把管理寓于服務(wù)之中，進(jìn)一步摸清底子建立臺(tái)賬。開(kāi)展“服務(wù)進(jìn)樓宇”，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)零距離”。加強(qiáng)征管，堵死漏洞，杜絕稅收的跑冒滴漏。2

第五篇：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)和基本態(tài)勢(shì)

近一階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境十分復(fù)雜。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折而又充滿了變數(shù)。從國(guó)內(nèi)看，雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，有利于發(fā)展的條件也很多，但面臨的矛盾也不少。如何充分估計(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，做好應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專門成立課題組，對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)與基本態(tài)勢(shì)進(jìn)行了深入的分析研究。課題組負(fù)責(zé)人為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦，成員有余斌、陳昌盛等。

一

□物價(jià)漲幅見(jiàn)頂回落

□經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)小幅下降

□房地產(chǎn)調(diào)控初見(jiàn)成效

□區(qū)域、城鄉(xiāng)、內(nèi)外平衡狀況 有所改善

今年以來(lái)，宏觀調(diào)控堅(jiān)持把控物價(jià)作為首要任務(wù)，政策效果逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體較為平穩(wěn)，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(一)物價(jià)漲幅見(jiàn)頂回落，全年CPI上漲5%左右

居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在7月份達(dá)到6.5%的峰值后，受基數(shù)效應(yīng)減弱、貨幣條件改善和大宗商品價(jià)格下降等因素影響，漲幅呈現(xiàn)回落趨勢(shì)，全年CPI上漲5%左右。

(二)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)小幅下降，全年增速略高于9%

前三季度，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)投資高速增長(zhǎng)，但交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施投資增速明顯放緩。由于汽車、住房等與住、行相關(guān)的消費(fèi)增長(zhǎng)明顯下降，累計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增速比去年同期回落3.75個(gè)百分點(diǎn)。目前世界經(jīng)濟(jì)放緩，對(duì)我國(guó)出口已經(jīng)開(kāi)始產(chǎn)生影響，預(yù)計(jì)全年出口增長(zhǎng)20%左右。從內(nèi)、外需求綜合看，今年以來(lái)總需求增長(zhǎng)的適度回落，主要是宏觀政策主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果，有利于控制物價(jià)漲幅和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合平衡。GDP增速將小幅下降，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)略高于9%。

(三)房地產(chǎn)調(diào)控初見(jiàn)成效

房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，保障房建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)，一定程度上彌補(bǔ)了商品房投資下降缺口。特別是，“限購(gòu)”措施的落實(shí)和實(shí)施范圍的不斷擴(kuò)大，以及開(kāi)展房產(chǎn)稅試點(diǎn)等，房地產(chǎn)投資需求得到一定抑制，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲態(tài)勢(shì)得到初步遏制。對(duì)地方投融資平臺(tái)的摸底和整頓，使正在上升的與土地、房地產(chǎn)相關(guān)的信貸風(fēng)險(xiǎn)和地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有所抑制，對(duì)防范系統(tǒng)性財(cái)政金融危機(jī)的爆發(fā)具有重要作用。

(四)區(qū)域、城鄉(xiāng)、內(nèi)外平衡狀況有所改善

中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。得益于農(nóng)民工工資上漲、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，上半年農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)明顯高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增速。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)積極變化，國(guó)際市場(chǎng)份額進(jìn)一步提高。在出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，進(jìn)口保持更高增速，貿(mào)易順差規(guī)模減小，內(nèi)外平衡狀況改善。

今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院積極應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境的劇烈變化，在控物價(jià)、穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)中尋求平衡，進(jìn)行了不少探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。一是注重保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。調(diào)結(jié)構(gòu)是為了持續(xù)健康的增長(zhǎng)，平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施，二者并不矛盾。“好”不一定會(huì)必然導(dǎo)致“慢”，但不能為了求“快”而犧牲“好”。二是高度重視保障和改善民生。始終把改善人民生活作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。三是注重推進(jìn)內(nèi)外平衡。著力擴(kuò)大內(nèi)需，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)；妥善處理國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”同時(shí)并重，提升價(jià)值鏈和擴(kuò)展貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)并舉，增強(qiáng)匯率彈性，不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。四是更加注重系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理，憂患意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)。土地、房地產(chǎn)與我國(guó)金融、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)高度關(guān)聯(lián)，整頓地方投融資平臺(tái)、調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，建立預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)顯示機(jī)制，有利于降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

在世界經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)、增長(zhǎng)低于預(yù)期的國(guó)際環(huán)境下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好局面，成績(jī)來(lái)之不易。但也要看到，作為“十二五”開(kāi)局之年，消費(fèi)占GDP比重偏低、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢、高耗能行業(yè)快速擴(kuò)張等問(wèn)題依然存在，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)依然艱巨。

二

□國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所惡化

□我國(guó)總需求增長(zhǎng)將有所回落

□力爭(zhēng)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展

□把防范化解風(fēng)險(xiǎn)放到重要位置

受美、歐債務(wù)危機(jī)沖擊，市場(chǎng)信心動(dòng)搖，金融市場(chǎng)持續(xù)大幅波動(dòng)，大宗商品價(jià)格明顯下跌，全球制造業(yè)活動(dòng)收縮，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所惡化。2012年，我國(guó)出口、投資需求面臨下行壓力，潛在風(fēng)險(xiǎn)也在增加，需要在防范、化解風(fēng)險(xiǎn)中把握機(jī)遇，積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

(一)主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響加深，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所惡化

2012年，世界經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)出三個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是政治周期與商業(yè)周期疊加。美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯等多個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體將面臨政府選舉。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑、債務(wù)高企、失業(yè)增加等問(wèn)題，政治家為了迎合選民需要，可能不顧客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，發(fā)表偏激言論和難以兌現(xiàn)的承諾，上臺(tái)之后也可能對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策做出不合時(shí)宜的調(diào)整，使脆弱復(fù)蘇進(jìn)程雪上加霜。二是國(guó)際協(xié)調(diào)與合作更加困難。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體面臨的短期挑戰(zhàn)不同，政策取向也存在明顯差異，政策協(xié)調(diào)與國(guó)際合作變得更加困難。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，可能加深與新興經(jīng)濟(jì)體之間的矛盾。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整與短期目標(biāo)沖突。國(guó)際金融危機(jī)是發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去幾十年積累的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的總爆發(fā)，需要重大結(jié)構(gòu)調(diào)整才能出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。但是，當(dāng)前的政治氛圍和面臨的短期風(fēng)險(xiǎn)，使其無(wú)法實(shí)施真正有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

從目前情況看，歐債危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，是決定2012年國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的關(guān)鍵因素。總體上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陷入中長(zhǎng)期低迷的可能性增加。經(jīng)過(guò)美、歐債務(wù)危機(jī)的沖擊，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景變得更加暗淡。受債務(wù)規(guī)模高企、削減財(cái)政赤字壓力增加和政治因素的影響，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體財(cái)政政策實(shí)際上處于緊縮狀態(tài)。目前市場(chǎng)流動(dòng)性充裕，即便再度實(shí)施寬松貨幣政策，在信心缺失和具有增長(zhǎng)潛力的投資領(lǐng)域明顯不足的情況下，效果十分有限。更重要的是，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體重啟新一輪增長(zhǎng)周期，需要重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整和新增長(zhǎng)動(dòng)力的出現(xiàn)。然而，到目前為止，實(shí)質(zhì)性的結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒(méi)有發(fā)生，新能源和低碳、信息技術(shù)、生物等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，新增長(zhǎng)點(diǎn)至今尚不明朗?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新突破，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可能陷入類似日本“失去的10年”。

(二)我國(guó)總需求增長(zhǎng)將有所回落

1.出口增長(zhǎng)難以達(dá)到今年水平。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)力，受主權(quán)債務(wù)危機(jī)拖累，財(cái)政刺激空間壓縮，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失去動(dòng)力。2012年，即便不爆發(fā)深度危機(jī)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)也將處于2%以下。新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然好于發(fā)達(dá)國(guó)家，但由于國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩，出口條件惡化，資本流動(dòng)的沖擊正在加大，新興經(jīng)濟(jì)體并不能真正“脫鉤”。在全球需求放緩背景下，2012年我國(guó)出口增長(zhǎng)難以達(dá)到今年水平?？紤]發(fā)達(dá)國(guó)家的剛性需求，必需品無(wú)法替代，而且入世以來(lái)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中地位的提升、出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和競(jìng)爭(zhēng)力提高等因素，預(yù)計(jì)出口增長(zhǎng)15%左右。

2.消費(fèi)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)穩(wěn)中有升。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高企，今年食品類消費(fèi)明顯高于近年平均水平。受汽車限購(gòu)、油價(jià)上漲等因素影響，汽車類銷售則大幅下降。目前，汽車銷量處于底部回升階段，考慮到汽車消費(fèi)自身的更新置換周期，明年增速將會(huì)有所提高。在收入差距較大的特定發(fā)展階段，部分高收入群體奢侈性、炫耀性消費(fèi)將持續(xù)擴(kuò)張。同時(shí)，部分保障房建成入住和農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)，家電類消費(fèi)增速也有望小幅回升。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%左右，實(shí)際增長(zhǎng)略高于今年。

3.固定資產(chǎn)投資增速將有所回落。今年投資能保持較快增速，主要得益于制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資高增長(zhǎng)，這兩大行業(yè)占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到60%。我國(guó)制造業(yè)投資與出口有很強(qiáng)的正相關(guān)性。一般情況下，出口增長(zhǎng)10%，會(huì)拉動(dòng)制造

業(yè)投資增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)左右。2012年出口增速回落5個(gè)百分點(diǎn)左右，將在一定程度上抑制制造業(yè)投資擴(kuò)張。從房地產(chǎn)投資看，既定調(diào)控政策尚不能馬上放松，否則政策效果將大打折扣；由于目前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資金鏈趨緊，融資難度加大，未來(lái)一段時(shí)間商品房投資進(jìn)度將會(huì)放緩；2012年保障房投資新開(kāi)工面積有較大下降，公租房和廉租房融資難的問(wèn)題尚未根本解決，投資增速也可能回落。從有利因素看，受既定項(xiàng)目開(kāi)工和需求缺口推動(dòng)，明年電力、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施投資增速有望明顯回升，這3項(xiàng)占投資比重接近25%；隨著勞動(dòng)力成本上升，“機(jī)器替代勞動(dòng)”推動(dòng)的設(shè)備更新改造，對(duì)投資增長(zhǎng)也會(huì)形成一定支撐；在五年規(guī)劃周期中，第二年往往是規(guī)劃項(xiàng)目落地開(kāi)工較集中的年份。綜合上述因素，預(yù)計(jì)2012年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%左右，比今年回落4個(gè)百分點(diǎn)。但考慮價(jià)格因素影響，投資實(shí)際降幅小于名義降幅。

(三)在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、小幅回落中力爭(zhēng)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展

綜合上述分析，預(yù)計(jì)2012年我國(guó)總需求增長(zhǎng)將出現(xiàn)一定幅度的下降，在現(xiàn)有政策條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將回落到8.5%左右。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行過(guò)程中，貿(mào)易順差規(guī)模縮小，內(nèi)外平衡進(jìn)一步改善；伴隨著出口、投資增長(zhǎng)的下降，消費(fèi)增速回升，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有所提高；受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和能源資源需求增加等因素拉動(dòng)，中西部地區(qū)將保持較快速度增長(zhǎng)，有利于地區(qū)差距的縮??；農(nóng)民收入增速有望繼續(xù)高于城市居民，有利于遏制城鄉(xiāng)差距拉大；由于勞動(dòng)力供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變，工資水平上升有利于收入分配格局的改善。總體上有望呈現(xiàn)增長(zhǎng)速度平緩回落、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展的格局。

必須認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)高，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的適度回落，符合“十二五”規(guī)劃綱要確定的預(yù)期目標(biāo)，也將為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了良好宏觀環(huán)境。2012年，在防范、化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，把握好世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整、國(guó)內(nèi)物價(jià)下行的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)中長(zhǎng)期發(fā)展的活力和動(dòng)力，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在全球需求下行背景下，我國(guó)物價(jià)上漲壓力將有所減弱，2012年CPI漲幅將回落至4%左右。但全球性寬松貨幣政策還在持續(xù)，大宗商品價(jià)格高位震蕩，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在成本上升階段，決定了反通脹仍具有長(zhǎng)期性。尤其重要的是，控通脹應(yīng)更多采取市場(chǎng)手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)供求的作用。推進(jìn)資源要素和公共服務(wù)價(jià)格改革，短期內(nèi)會(huì)增加物價(jià)上漲壓力，但中長(zhǎng)期有利于保障供給和提高資源配置效率。因此，抓住通脹壓力趨減的有利時(shí)機(jī)，理順價(jià)格機(jī)制十分重要，并通過(guò)增加對(duì)低收入群體補(bǔ)貼等方式提高社會(huì)承受能力。為此，建議將2012年CPI的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5%左右，為推進(jìn)價(jià)格改革預(yù)留一定空間。

(四)要把防范化解風(fēng)險(xiǎn)放到重要位置

經(jīng)過(guò)30多年的高速增長(zhǎng)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了高速增長(zhǎng)的后期。本輪增長(zhǎng)速度回調(diào)，是短期的周期性波動(dòng)，還是中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率下滑，需要進(jìn)一步觀察。就明年而言，國(guó)際經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)、國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)，都

存在較大的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)積累和引發(fā)的可能性增大。需要高度關(guān)注如下幾個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)或潛在風(fēng)險(xiǎn)。一是明年投融資平臺(tái)將迎來(lái)集中還款高峰，局部地區(qū)可能面臨一定償付壓力；二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有明顯的速度效益型特點(diǎn)，當(dāng)增長(zhǎng)放緩后，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯，部分行業(yè)可能出現(xiàn)較大面積虧損；三是房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，如果房?jī)r(jià)較大幅度下降，銀行、地方政府都面臨巨大資金壓力；四是不規(guī)范的民間借貸和泡沫經(jīng)濟(jì)結(jié)合，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂，可能引發(fā)較大沖擊和群體事件。三

□如何保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

□如何促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸正常

□如何看待財(cái)政收支的可持續(xù)性

□如何支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

□如何應(yīng)對(duì)國(guó)際壓力增加

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，有幾個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注：

(一)如何保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受宏觀政策和短期需求變化影響，更取決于特定發(fā)展階段的潛在增長(zhǎng)水平。我國(guó)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)達(dá)到11.2%，即便是國(guó)際金融危機(jī)沖擊較為嚴(yán)重的2009年也超過(guò)了9%。部分人因此認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在10%以上才是正常的。其實(shí)，我國(guó)需求結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力供求等經(jīng)濟(jì)基本面因素正在發(fā)生變化。上半年，東部發(fā)達(dá)省市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯回落，基礎(chǔ)設(shè)施投資的潛力和空間也在縮小，這很可能預(yù)示著我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開(kāi)始下降。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重回“十一五”時(shí)期高增長(zhǎng)，既不符合“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)要求，也不應(yīng)成為政策追求的目標(biāo)。從日本、韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，一旦潛在增長(zhǎng)率下臺(tái)階，擴(kuò)張性政策并不能拉高增長(zhǎng)速度，反而會(huì)積累新的風(fēng)險(xiǎn)。從中長(zhǎng)期看，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)已經(jīng)不是短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策和外延式增長(zhǎng)所能解決的，必須從體制、機(jī)制等方面入手，通過(guò)改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，加快我國(guó)增長(zhǎng)動(dòng)力從要素投入為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的轉(zhuǎn)變。

(二)如何促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸正常

今年以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行出現(xiàn)了一些積極變化，但潛在風(fēng)險(xiǎn)也在增加。國(guó)內(nèi)外房地產(chǎn)市場(chǎng)大幅波動(dòng)的教訓(xùn)表明，寬松的貨幣政策和投機(jī)性購(gòu)房占比過(guò)高，是房地產(chǎn)市場(chǎng)積累泡沫的深層原因。促使房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸正常發(fā)展軌道，切實(shí)發(fā)揮住房居住性功能，需要實(shí)行中性的住房金融政策，需求與供給有機(jī)結(jié)合管理，嚴(yán)格限制投機(jī)、投資性住房比例。在調(diào)控政策上，可采取“穩(wěn)供給、抑投機(jī)、重自住”的政策組合，即穩(wěn)定商品房供給、限制投資投機(jī)性購(gòu)房，鼓勵(lì)自住型需求；

以時(shí)間換空間，房?jī)r(jià)不漲其實(shí)就是下降；以房?jī)r(jià)穩(wěn)中有降為目標(biāo)，爭(zhēng)取用3至5年的時(shí)間，使房?jī)r(jià)回歸社會(huì)基本可承受的水平。

(三)如何看待財(cái)政收支的可持續(xù)性

近年來(lái)財(cái)政超收問(wèn)題引起廣泛關(guān)注。在看到財(cái)政增收形勢(shì)喜人的同時(shí)，應(yīng)該看到背后的隱憂。一是大量超收資金游離在預(yù)算監(jiān)督之外，影響了資金使用的規(guī)范性和效率。二是伴隨著收入的快速增長(zhǎng)，財(cái)政支出擴(kuò)張也十分迅速，剛性支出一旦形成就難以壓縮。三是財(cái)政收入高增長(zhǎng)與勞動(dòng)收入占比下降并存，不利于國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。更重要的是，這種高增長(zhǎng)不可持續(xù)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一旦下降，財(cái)政收入增長(zhǎng)隨之下降，高增長(zhǎng)時(shí)期形成的剛性支出將難以為繼。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展階段和稅制特點(diǎn)，決定了發(fā)展中國(guó)家稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家。但隨著工業(yè)化逐步完成，稅收彈性會(huì)明顯下降，財(cái)政超收現(xiàn)象隨之結(jié)束。同時(shí)，在人均收入達(dá)到1萬(wàn)美元階段，政府公共服務(wù)支出往往會(huì)明顯增加。收入放緩而支出增加，財(cái)政可持續(xù)性將面臨考驗(yàn)。對(duì)此，應(yīng)早做準(zhǔn)備，在不斷優(yōu)化、調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)的同時(shí)，一方面著力涵養(yǎng)稅源，壯大稅基，另一方面切實(shí)量入為出，福利體系的建設(shè)要與財(cái)政能力相適應(yīng)。

(四)如何支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

今年來(lái)，在原材料價(jià)格上漲和資金偏緊背景下，行業(yè)間利潤(rùn)出現(xiàn)不合理的擠壓分配。主要表現(xiàn)為：一是金融類企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)相對(duì)較快。在貨幣政策收緊背景下，金融企業(yè)定價(jià)能力明顯增強(qiáng)，對(duì)非金融類企業(yè)利潤(rùn)形成一定擠壓。二是上游行業(yè)相對(duì)于下游行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)較快。大宗商品和原材料價(jià)格上漲，上游行業(yè)具備更強(qiáng)的成本傳導(dǎo)能力，對(duì)中下游行業(yè)利潤(rùn)產(chǎn)生擠壓。三是隨著信貸規(guī)模收縮，市場(chǎng)資金成本上升，更容易獲取金融資源的大企業(yè)，部分發(fā)揮了“影子銀行”的作用，對(duì)中小企業(yè)利潤(rùn)形成一定擠壓。在資金要素價(jià)格改革不到位的背景下，這種利潤(rùn)擠壓使虛擬經(jīng)濟(jì)或壟斷部門受益，而競(jìng)爭(zhēng)性實(shí)體經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)和中小企業(yè)受損，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活力下降。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和壟斷部門改革，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，是減少這種扭曲的治本之策。

(五)如何應(yīng)對(duì)國(guó)際壓力增加

首先，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，為轉(zhuǎn)嫁危機(jī)和轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，可能會(huì)實(shí)施更多的貿(mào)易保護(hù)主義措施。其次，發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)債務(wù)危機(jī)，可能要求中國(guó)無(wú)條件地、大幅度地參與救援行動(dòng)，并在其他方面要求中國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)。第三，發(fā)達(dá)國(guó)家試圖把金融危機(jī)爆發(fā)的原因和全球經(jīng)濟(jì)再平衡的責(zé)任推到我國(guó)身上，我們

將面臨更加錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境。對(duì)此，我們應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力。