第一篇：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

發(fā)布時(shí)間：2011-8-30 作者： 來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站 編輯：江蘇省中小企業(yè)網(wǎng) http://

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢總體是好的。但也要清醒地看到，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍然突出，國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)了一些新情況、新問題、新矛盾，增加了形勢的復(fù)雜性和調(diào)控的艱巨性。

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持復(fù)蘇，但復(fù)蘇的進(jìn)程很脆弱、很不平衡，全球經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)放緩跡象。美國經(jīng)濟(jì)一、二季度環(huán)比折年率分別增長0.4%和1%，均明顯低于去年四季度3.1%的增幅；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長乏力，日本經(jīng)濟(jì)頹勢仍將持續(xù)；新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增速有所回落。與此同時(shí)，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策的負(fù)面影響進(jìn)一步凸顯，通脹壓力持續(xù)加大，主權(quán)債務(wù)問題日趨嚴(yán)重。不僅新興市場經(jīng)濟(jì)體價(jià)格漲幅持續(xù)處在高位，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通脹水平也整體走高；不僅歐元區(qū)部分國家主權(quán)債務(wù)問題仍在惡化蔓延，美國、日本債務(wù)問題也日漸嚴(yán)重。一些國家在刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與治理通脹、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等方面的決策面臨兩難，甚至陷入困境。此外，西亞北非政局持續(xù)動(dòng)蕩，原油等大宗商品價(jià)格高位震蕩，特別是近期標(biāo)準(zhǔn)普爾公司下調(diào)美國主權(quán)信用評(píng)級(jí)事件引發(fā)全球金融市場劇烈波動(dòng)。這些問題相互交織、相互影響、相互作用，使得全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿變數(shù)，不確定性、不穩(wěn)定性上升，并將從不同渠道、不同層面影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從國內(nèi)看，一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有得到根本解決，發(fā)展方式依然粗放，投資與消費(fèi)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)比例關(guān)系仍不合理，資源環(huán)境約束進(jìn)一步強(qiáng)化，科技創(chuàng)新能力亟待提高，這些都嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，需要進(jìn)一步采取措施加以解決。同時(shí)，影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的不利因素也不少：一是價(jià)格總水平仍可能高位運(yùn)行。從趨勢看，全球流動(dòng)性寬松的局面短期內(nèi)難以改變，國際市場大宗商品價(jià)格仍處高位，輸入性通脹影響沒有明顯減弱；國內(nèi)生產(chǎn)成本上漲壓力依然存在，資源要素價(jià)格矛盾比較突出；再加上自然災(zāi)害、輿論炒作等因素都可能增強(qiáng)通脹預(yù)期，增加了完成全年預(yù)期目標(biāo)的難度。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)的不確定性仍然較強(qiáng)。盡管夏糧、早稻獲得豐收，但秋糧是全年糧食生產(chǎn)的大頭。目前正值產(chǎn)量形成的關(guān)鍵期，部分地區(qū)旱情較重，后期還存在發(fā)生自然災(zāi)害的可能性，穩(wěn)定秋糧生產(chǎn)仍面臨較大不確定性。近幾個(gè)月生豬存欄量雖有所回升，但總體水平還不高。三是節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻。目前，高耗能行業(yè)依然保持旺盛增長勢頭，前7個(gè)月增幅達(dá)到12.8%，鋼材、氧化鋁、水泥、鐵合金等產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長13%、18.9%、19.2%和21.9%。同時(shí)，由于高耗能行業(yè)增長較快、機(jī)動(dòng)車保有量增加較多，以及脫硝脫氮工程尚未大規(guī)模開展等，使得減少氮氧化物、氨氮等污染物排放的進(jìn)展情況不盡理想。一些企業(yè)違法排污屢禁不止，重金屬污染、水污染等重大環(huán)境事故呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。四是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨不少困難。上半年，規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額同比增長41.6%，增幅比一季度提高 13.8個(gè)百分點(diǎn)。中小企業(yè)特別是小企業(yè)反映融資難、融資成本高的問題比較突出。

與此同時(shí)，一些城市房價(jià)仍然較高，保障性安居工程建設(shè)壓力很大；有的企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，在食品生產(chǎn)中違法違規(guī)使用添加物的問題比較突出；近一段時(shí)間，一些地方接連發(fā)生道路、交通、煤礦、非煤礦山事故和建筑物、橋梁垮塌事件，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，對(duì)此社會(huì)反映強(qiáng)烈。

第二篇：俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長面臨挑戰(zhàn)

俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長面臨挑戰(zhàn)

張晶

2004年,俄羅斯經(jīng)濟(jì)已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)增長,“俄羅斯正在重新崛起”成為西方的熱門話題。2003年,美國著名投資銀行高盛公司的專題報(bào)告稱,俄羅斯、巴西、印度和中國是未來40年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的4個(gè)新興市場經(jīng)濟(jì)國家。

但是,2005年6月初,國際貨幣基金組織俄羅斯委員會(huì)《關(guān)于俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀》的報(bào)告卻認(rèn)為,“俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長期即將結(jié)束”,“俄羅斯可能失去經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的機(jī)會(huì)”。究竟俄羅斯經(jīng)濟(jì)的前景如何,令國內(nèi)外各界普遍關(guān)注。

一 經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的物質(zhì)前提

經(jīng)過多年挫折,俄羅斯實(shí)現(xiàn)了政治穩(wěn)定,通過了主要經(jīng)濟(jì)法律,創(chuàng)造了保持經(jīng)濟(jì)增長和基本穩(wěn)定的制度前提。2004年為普京總統(tǒng)第二任期的第一年,是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番目標(biāo)的第一年。俄經(jīng)濟(jì)連續(xù)6年保持增長,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2004年,俄GDP增長7.1%,其總額約為50700億美元,人均GDP首次超過4 000美元。固定資產(chǎn)投資增長11.2%(2003年增長12.5%),為2.729萬億盧布。特別是通訊、原料、住宅建設(shè)等部門的投資增加,其中通訊增長54%;鋼材投資增長1倍;前幾年增長緩慢的住宅建設(shè)投資增長12.5%。此外,紙漿、化工和石油化工投資也有所增加。加工工業(yè)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率在上升:2002年為8%,2003年為10%,2004年為12%,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極進(jìn)展。

對(duì)外貿(mào)易增長強(qiáng)勁,外商投資勢頭加快,黃金外匯儲(chǔ)備迅速增加。2004年外貿(mào)額達(dá)20780.2億美元,比2003年增長31.1%;近5年,每年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)順差400億～600億美元;外商投資比2003年增加36.4%,到2004年年底,外國投資總額累計(jì)820億美元,比年初增長43.8%。截至2005年5月,黃金外匯儲(chǔ)備1 473億美元,比年初增長18.3%。2004年進(jìn)口機(jī)器設(shè)備和固定資產(chǎn)500億美元,零售貿(mào)易額增長12.1%,突破了近4年來的紀(jì)錄。

財(cái)政狀況連續(xù)5年盈余。預(yù)算黑字從2003年占GDP的1.7%,增長到2004年的4.4%。

國內(nèi)銀行在投資信貸中的作用上升:銀行存款總額占GDP的比重從2003年的28.6%,增加到2004年的32.6%。雖然2004年夏天出現(xiàn)了部分銀行危機(jī),但銀行投資信貸仍迅速增長,占投資的比重呈上升趨勢:從2002年的4.8%,增加到2003年的5.3%,又增加到2004年的7.7%。在公司的投資中,國外貸款比重下降,國內(nèi)銀行投資信貸比重增長。2004年,大公司在國外貸款從2003年的151億美元,減少到138億美元,由占企業(yè)融資比重的12.5%降到11.8%。

2004年實(shí)際工資增長速度為10.9%。通貨膨脹率從2003年的12%降為11.2%。盧布對(duì)美元的匯率保持堅(jiān)挺。

特別是俄提前償還外債,已累計(jì)償還蘇聯(lián)時(shí)期外債近800億美元,并且未再向國際貨幣基金組織貸款,大大減少從世界銀行的貸款。

2004年12月21日,普京在俄德第七次政府間磋商中表示,俄將提前償還所欠德國等西方國家的債務(wù)。這使俄羅斯政權(quán)機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)改革和采取經(jīng)濟(jì)政策方面的獨(dú)立性、擺脫西方金融機(jī)構(gòu)制約的可能性增強(qiáng)。

應(yīng)當(dāng)指出的是,在世界高油價(jià)的形勢下,俄以燃料原料出口為主的經(jīng)濟(jì)增長模式?jīng)]有弱化,反而增強(qiáng)。俄經(jīng)濟(jì)分析和短期預(yù)測中心2004經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告表明,俄出口導(dǎo)向型工業(yè)和貿(mào)易部門占俄GDP的比重升高,對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率增強(qiáng);而國內(nèi)生產(chǎn)者的競爭力削弱,貢獻(xiàn)率下降。2004年出口占GDP的比重增長到33%,對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率為3.3%,保證了GDP幾乎一半的增長。其中,油價(jià)飆升對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率為1.7個(gè)百分點(diǎn);國內(nèi)因素對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率為2.1個(gè)百分點(diǎn),是近3年的最小值。2004年以來,普京多次要求政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化,但是,高速增長未使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生質(zhì)的變化。2005年2月,俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部提交政府的《我們對(duì)中期前景中時(shí)代挑戰(zhàn)的回答》報(bào)告承認(rèn),“近幾年,擴(kuò)大勞務(wù)和加工領(lǐng)域的努力盡管取得良好進(jìn)展,但沒有根本改變俄羅斯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”,“經(jīng)濟(jì)多元化程度差”。

雖然近幾年俄投資大大增加,但為達(dá)到2010年GDP翻一番的目標(biāo),至少要保持7.9%的GDP年增長率,目前,增長速度離要求相距甚遠(yuǎn)。

二 經(jīng)濟(jì)增速下降的原因

自2004年第三季度起,經(jīng)濟(jì)增長和投資速度下降。第三季度GDP增長速度為5.4%。在15個(gè)工業(yè)增長的部門中,8個(gè)部門增長速度下降。運(yùn)輸、建筑、化工、機(jī)器制造和有色金屬等工業(yè)生產(chǎn)下降最明顯。

2005年1～4月,GDP增長5.3%(2004年同期為7.3%);盧布升值6.6%;1～5月,通貨膨脹率達(dá)7.3%。固定資本投資從2004年第四季度增長1.6%,降到2005年1～2月的0.1%。

2005年第一季度,世界油價(jià)增長40%,而俄石油出口僅增長0.6%。各項(xiàng)主要指標(biāo)都未達(dá)到年初的預(yù)測水平,實(shí)際上,經(jīng)濟(jì)增長基本停滯,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)經(jīng)濟(jì)增長速度下降的直接原因是,2004年夏天的銀行危機(jī)和2004年中期起,石油、建筑和運(yùn)輸?shù)仍S多部門的投資增長速度下降

國際貨幣基金組織和俄多數(shù)專家認(rèn)為,“尤科斯事件”是投資下降的導(dǎo)火線?！坝瓤扑故录焙?俄政權(quán)內(nèi)部,政權(quán)和商業(yè)界上層關(guān)系分歧加劇。在國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的做法上,普京與政界和商界上層人物有意見分歧。俄科學(xué)院國際關(guān)系研究所歷史學(xué)教授別列古多夫認(rèn)為,以對(duì)國家作用的態(tài)度劃線,分為主張國家強(qiáng)力者、自由主義者和反國家主義者,而且這種劃分越來越明顯。這使國家政權(quán)內(nèi)部,工商界與國家政權(quán)間相互不理解,工商界對(duì)政府政策的不信任感加劇。俄工商界和外國投資者對(duì)俄司法體制、稅收政策、銀行危機(jī),特別對(duì)政治形勢俄羅斯中亞東歐市場2005年第11期的疑慮增加,投資積極性下降。世界銀行駐莫斯科代表、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家利特瓦克認(rèn)為,資本主義以投資者的信任為基礎(chǔ)。因此,政權(quán)應(yīng)當(dāng)努力彌補(bǔ)“尤科斯事件”影響和改正其他政策失誤。

(二)在世界高油價(jià)的形勢下,以燃料原料出口為主的經(jīng)濟(jì)增長模式在增加俄預(yù)算收入和穩(wěn)定基金的同時(shí),也對(duì)俄整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長產(chǎn)生負(fù)面影響

1.國家經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上依賴于世界市場行情,首先取決于世界油價(jià)的形勢,這使經(jīng)濟(jì)增長的不確定因素增加。利特瓦克承認(rèn),在目前條件下,俄“經(jīng)濟(jì)越來越受國外因素的制約”。他認(rèn)為,如果世界高油價(jià)和高原料價(jià)格能長期保持,則用美元表示的俄GDP增長速度可保持到中期前景。如果油價(jià)降到每桶30美元以下,經(jīng)濟(jì)增長周期在2005年可能結(jié)束。

據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,燃料工業(yè)在俄工業(yè)生產(chǎn)中占20%,燃料能源資源占俄出口的55%,俄聯(lián)邦預(yù)算收入的35%來自油氣工業(yè)。

2.高油價(jià)導(dǎo)致通貨膨脹率上升,盧布升值,進(jìn)而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長受阻。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部經(jīng)濟(jì)預(yù)測司司長庫拉諾夫指出,“油價(jià)越高,國內(nèi)價(jià)格越增長”,“油價(jià)在每桶20～30美元之間對(duì)俄經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)最大,超過每桶36～38美元就不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正面影響”。俄經(jīng)濟(jì)分析與短期預(yù)測中心的報(bào)告表明,2004年,高油價(jià)推動(dòng)國內(nèi)燃油價(jià)格上升近40%,盧布升值7%,進(jìn)口增長速度超過內(nèi)部需求增長的50%～100%。在增長的零售商品額中,90%來自進(jìn)口商品。高油價(jià)只對(duì)擁有巨大出口潛力、贏利率高的燃料原料部門以及國內(nèi)市場行情好、資本流轉(zhuǎn)快、有吸引資金能力的消費(fèi)部門有利,而其他加工企業(yè)則由于通貨膨脹和盧布升值壓力,競爭地位削弱,受進(jìn)口商品的排擠。

(三)在高油價(jià)的背景下,政府的經(jīng)濟(jì)政策沒有促進(jìn)企業(yè)增加投資

1.為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,政府對(duì)石油公司采取了高征稅措施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部認(rèn)為,征稅過高和工資超速增長使石油部門出口成本增加,積極性下降。2004年,實(shí)際工資增長速度為10.5%,但實(shí)際工資和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長差距為2.4倍。因此,石油等部門負(fù)擔(dān)增加。

2.超高油價(jià)積累的穩(wěn)定基金對(duì)促進(jìn)投資增長的影響微乎其微。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì),到2004年年底,穩(wěn)定基金的資金額已超過5 000億盧布(約179億美元),但是,據(jù)聯(lián)邦預(yù)算法,穩(wěn)定基金“只能用于保證聯(lián)邦預(yù)算平衡的目的”。正如俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部報(bào)告所說,超高的油價(jià)只是“增加了國家預(yù)算黑字和穩(wěn)定基金,對(duì)生產(chǎn)增長速度提高的作用幾乎為零,考慮到通貨膨脹因素,其實(shí)際作用為負(fù)”。2004年,由于世界油價(jià)增長,俄羅斯出口增加額從2003年的140億美元,增加到2004年的330億美元。但是,其中穩(wěn)定基金和資本輸出增加額就占70%(前者140億美元,后者90億美元)。而因盧布堅(jiān)挺,出口商蒙受的損失約20億美元,余下80億美元是GDP的增加值。但為維持盧布匯率的堅(jiān)挺,中央銀行恰好用去80億美元。

3.政府減少預(yù)算支出、消除貿(mào)易順差的經(jīng)濟(jì)政策,使社會(huì)分化加劇。由于油價(jià)上升,出口 部門工資迅速增加;而國家財(cái)政領(lǐng)域工作人員和退休人員工資增長放慢,造成社會(huì)不滿。據(jù)俄國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),俄羅斯收入的集中系數(shù)為40.6%,趕上了美國,超過八國集團(tuán)的其他國家。

(四)俄大部分基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備老化,但僅通過控制通貨膨脹和盧布升值等市場競爭手段,不能刺激企業(yè)投資、革新設(shè)備和利用科技成果的積極性

俄《社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期綱要》提出,“2003～2005年,俄絕大部分生產(chǎn)性固定資產(chǎn)進(jìn)入退役期,進(jìn)行技術(shù)設(shè)備更新迫在眉睫”,但是,僅有10%～12%的企業(yè)有革新積極性。政府試圖通過盧布堅(jiān)挺給企業(yè)造成壓力,激勵(lì)其提高效益,達(dá)到走現(xiàn)代化之路的目的,但沒有取得預(yù)期效果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部的報(bào)告指出,在企業(yè)生產(chǎn)和革新中,科技成果的利用程度極低,科學(xué)和生產(chǎn)之間沒有有效聯(lián)系,在高技術(shù)部門之間不能進(jìn)行有效競爭。

(五)由于國家在醫(yī)療、教育和社會(huì)方面缺乏保障措施,人力資本的發(fā)展條件和激勵(lì)方式惡化,致使出生率降低,死亡率增高,人口嚴(yán)重老化

兒童和未成年人數(shù)減少;勞動(dòng)力資源和高等教育培養(yǎng)的專業(yè)干部減少;醫(yī)療保障系統(tǒng)負(fù)擔(dān)增加,支付退休金和社會(huì)補(bǔ)貼問題尖銳化。

俄專家警告,這種趨勢對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、對(duì)國家長期戰(zhàn)略和安全利益非常不利。

(六)出口多元化水平一直很低 出口產(chǎn)品仍以能源和原材料為主,除軍工產(chǎn)品外,高技術(shù)產(chǎn)品不到1%。不能利用競爭優(yōu)勢促進(jìn)運(yùn)輸、醫(yī)療、教育、高科技含量部門產(chǎn)品的出口。

(七)雖然近幾年俄投資環(huán)境有積極改進(jìn),但經(jīng)濟(jì)體制原有的痼疾依然存在

1.“國家機(jī)關(guān)、法院和權(quán)力保障等部門管理效率差”。國家制定的法律法規(guī),所規(guī)定的政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮職能作用的原則只是作為“法律基礎(chǔ)的半成品”,“實(shí)際執(zhí)法效率很低”。

“在很多情況下,改革只限于制定和通過聯(lián)邦法律和聯(lián)邦政府決議。國家沒有把法律的實(shí)際實(shí)施作為分析和監(jiān)督的對(duì)象”,沒有公民對(duì)國家機(jī)關(guān)活動(dòng)的有效監(jiān)督機(jī)制。

2.經(jīng)濟(jì)中的非市場部門比重還很高,企業(yè)不能進(jìn)行公平競爭。在市場環(huán)境下國有企業(yè)常獲得公開的或不公開的特許權(quán),自然壟斷主體的經(jīng)營活動(dòng)極不透明,經(jīng)營主體活動(dòng)的動(dòng)機(jī)扭曲,一些部門仍在低水平競爭。

此外,中小企業(yè)占GDP的比重和就業(yè)比重小,大部分小企業(yè)處在“影子經(jīng)濟(jì)中”,不注冊(cè),也不繳納稅收。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制效率不高,缺乏提高自身競爭力、投資吸引力的積極性。因?yàn)榈貐^(qū)間生產(chǎn)要素的流動(dòng)受限,沒有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,地區(qū)本身形成進(jìn)行簡單財(cái)政平衡的不良經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)體制存在上述問題的原因有經(jīng)營主體本身的問題,更多的是行政管理方面的矛盾,以及住宅、資本和運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)等客觀因素。

因此,俄有專家認(rèn)為,俄經(jīng)濟(jì)雖有增長,但無發(fā)展。政府辦公廳副主任卡別依金認(rèn)為,上述形勢不是短期內(nèi)可以轉(zhuǎn)變的。盡管政府采取了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化措施,但由于經(jīng)濟(jì)的巨大慣性不能指望俄在近3～5年內(nèi)改變形勢。

三 政府保持經(jīng)濟(jì)增長的措施及面臨的挑戰(zhàn)

宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵的問題是投資,俄羅斯經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長首先取決于投資的增長。2004年7月28日,俄政府通過了《至2008年俄聯(lián)邦政府活動(dòng)基本方針》。其主要指導(dǎo)思想是,政府以及國家大型投資在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更為積極的作用。2005年2月1日,俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部向政府提交的《2005～2007年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》提出了擴(kuò)大投資規(guī)模、加速設(shè)備更新、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備現(xiàn)代化、將投資率從占GDP的18%上升到30%的任務(wù)。主要措施是,提高積累率;提高銀行在信貸投資中的作用;強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)功能,增加采掘部門的稅收,促使投資向加工工業(yè)轉(zhuǎn)移;加大國家直接投資力度,強(qiáng)化其在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用,特別要增加對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、“新經(jīng)濟(jì)”部門、國防工業(yè)綜合體、原子能工業(yè)、航空航天工業(yè)、信息化和遠(yuǎn)距離通訊部門、藥學(xué)和生物工程學(xué)、軟件生產(chǎn)業(yè)的投資?？梢哉f,近年來,俄聯(lián)邦連年財(cái)政盈余為擴(kuò)大國家投資創(chuàng)造了前提條件。

國際貨幣基金組織駐莫斯科代表利特瓦克認(rèn)為,如果沒有大量投資的支撐,很快就“吃掉”剩余的財(cái)政資金。沒有大量的投資,近年內(nèi),俄未必能保持出口的大量增加?！巴顿Y是關(guān)鍵的宏觀經(jīng)濟(jì)問題,俄羅斯經(jīng)濟(jì)的成就取決于投資”。

但是,關(guān)于“國家更為積極的投資政策”的問題在政府內(nèi)部、國內(nèi)各界和國際機(jī)構(gòu)引起很大爭論。至今,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要的最后內(nèi)容尚未公布。2004年第三季度在工業(yè)、建筑業(yè)和運(yùn)輸業(yè)方面增長速度下降加劇了怎樣提高和支持石油天然氣以外的俄羅斯經(jīng)濟(jì)競爭力問 題的爭論。

為抑制經(jīng)濟(jì)增長速度的下降,鼓勵(lì)投資增長,2005年以來,俄政府采取了以下措施:一是緩解與企業(yè)之間的關(guān)系,鼓勵(lì)企業(yè)投資。3月24日,在克里姆林宮,普京接見了俄工商界聯(lián)合體代表、中小企業(yè)家和銀行協(xié)會(huì)代表。4月25日,在《國情咨文》中,普京特別強(qiáng)調(diào)了團(tuán)結(jié)的重要,并重申私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯原則、縮短私有化交易質(zhì)疑期、取消不動(dòng)產(chǎn)遺產(chǎn)稅、大赦外逃資本、提高職工工資等倡議。二是增加預(yù)算支出。俄政府6月初批準(zhǔn)從穩(wěn)定基金中增加1/3預(yù)算支出(從3 930億盧布中拿出1 110億盧布),約47億美元。三是抑制通貨膨脹。5月20日,普京會(huì)見經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部部長格列夫,要求政府要把通貨膨脹率控制在10%以內(nèi)。四是增加國家財(cái)政領(lǐng)域職工的工資。

國際貨幣基金組織俄羅斯委員會(huì)主席湯姆森批評(píng)俄政府大大增加國家支出,把石油收入過多地用于提高工資和退休金等領(lǐng)域,而不用于結(jié)構(gòu)改革,是在吞噬高油價(jià)帶來的收入,是愚蠢行為。

國際貨幣基金組織近日的報(bào)告批評(píng)俄羅斯政府“在把國家經(jīng)濟(jì)引向危機(jī)”,指出“俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長期即將結(jié)束”,“俄羅斯可能失去經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的機(jī)會(huì)”。

他們認(rèn)為,“尤科斯事件”以來,俄改革滯后;國家政權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)增加,削弱稅收和預(yù)算的政策不正確。但抑制通貨膨脹措施使盧布升值,這會(huì)打擊出口商,以后可能影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長速度。他們建議,俄目前應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)增長的有利時(shí)機(jī),繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革和行政改革,深化銀行等金融領(lǐng)域改革,減少通脹壓力,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長。

世界銀行駐莫斯科代表、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家利特瓦克認(rèn)為,盡管俄能從以后對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資中取得利益,但是,令人擔(dān)心的是,首先,“主要方針”的制定者認(rèn)為,中央銀行可以控制通貨膨脹和使盧布匯率堅(jiān)挺,實(shí)質(zhì)上這不取決于國庫政策和對(duì)穩(wěn)定基金的管理。其次,國家在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資綱領(lǐng)應(yīng)通過完善 調(diào)整和減少國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)來補(bǔ)充,而不是替代經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)者。

保持高速度要求企業(yè)結(jié)構(gòu)改造和生產(chǎn)率的增長不滯后于盧布的持續(xù)升值。

為保持更高的經(jīng)濟(jì)增長率,2005年以來,俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部按政府要求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測進(jìn)行了三次修改,政府始終不滿意,至今未果。6月4日,在聯(lián)邦委員會(huì)召開的“俄羅斯經(jīng)濟(jì)預(yù)測和前景”討論會(huì)上,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測司司長庫拉諾夫承認(rèn),2005年俄GDP增長率指標(biāo)又提高到6%,這是最樂觀的方案。實(shí)際上,他預(yù)測的近幾年經(jīng)濟(jì)增長率在4.5%左右,到2011年,都不會(huì)超過7%。因此,2005年實(shí)現(xiàn)5.8%的指標(biāo)是非輕而易舉之事。俄多數(shù)專家的預(yù)測與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部的預(yù)測接近。

國際貨幣基金組織官員的預(yù)測和判斷更悲觀。2004年國際貨幣基金組織和經(jīng)合組織預(yù)測,2005年俄經(jīng)濟(jì)增長率為6%。但2005年6月初,國際貨幣基金組織俄羅斯委員會(huì)專家組在莫斯科考察一周后公布的《關(guān)于俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀》的報(bào)告認(rèn)為,2005年,俄GDP最多增長5.5%,以后還要下降。歐洲改革與發(fā)展銀行預(yù)測,2005年俄GDP增長率不會(huì)高于5.2%。而且,這還不是最壞的預(yù)測。

但2005年1～5月,通貨膨脹率已為7.3%,上升勢頭尚未得到有效控制。為此,政府唯一可以做的是,使盧布升值8%。但近兩個(gè)月來,美元也在升值,而俄羅斯是雙貨幣流通,美元占70%。一些分析家認(rèn)為,如果中央銀行到年底不能使盧布升值為27～27.5盧布兌換1美元,年通貨膨脹率很快就要超過普京限定的10%的水平。1992～1993年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部任過職的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家涅卡耶夫預(yù)測,2005年俄通貨膨脹率不僅要超過政府的預(yù)測,而且比2004年的11.7%還要高。

俄財(cái)政部部長庫德林確信:“穩(wěn)定基金花費(fèi)的錢使盧布升值,使我們經(jīng)濟(jì)的競爭力更弱”。庫德林在2005年5月25日記者招待會(huì)上宣布,如果繼續(xù)把主要注意力集中在與通貨膨脹斗爭上,就失去對(duì)盧布匯率升值的控制,中期俄羅斯市場上美元匯率將為1美元兌換25盧布。他說,中央銀行在力圖控制通貨膨脹之時(shí),沒有在市場上大量收購出口商的外匯收入,使之壓盧布升值。因此,近4年盧布實(shí)際匯率上升40%,使外貿(mào)門檻降低40%。于是,俄羅斯國內(nèi)市場的進(jìn)口產(chǎn)品變得便宜,使國內(nèi)生產(chǎn)者受到損失。在這些條件下,連高關(guān)稅都無能為力。

財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部預(yù)計(jì),2005年通貨膨脹率為8.5%,而2005年前5個(gè)月已為7.3%。因此,所有人都承認(rèn),未必能把通脹率控制在預(yù)測的范圍內(nèi)。分析家們相信,政府忘了加速經(jīng)濟(jì)增長的計(jì)劃。中央銀行將在國內(nèi)市場限制美元升值。中央銀行將利用黃金外匯儲(chǔ)備作為影響手段增加在市場上的外匯供應(yīng),但不可能根本扭轉(zhuǎn)局勢。

現(xiàn)在,俄羅斯多數(shù)專家認(rèn)為,普京的2010年GDP翻一番的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橐砸獙?shí)現(xiàn)這一目標(biāo),俄羅斯必須保證7.9%以上的年經(jīng)濟(jì)增長率,從目前情況看這是不可能的。因?yàn)橐猿隹跒橹鞯慕?jīng)濟(jì)增長模式暫時(shí)還無法根本改變,對(duì)俄經(jīng)濟(jì)增長的上述負(fù)面影響也難以扭轉(zhuǎn)。西方學(xué)者認(rèn)為,原料出口增長模式和投資增長下降趨勢至少要保持2～3年。據(jù)俄羅斯科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)表的報(bào)告預(yù)測,俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改造至少需要5～10年。

但是,普京總統(tǒng)卻不斷提醒俄政府總理弗拉德科夫,誰也沒有取消GDP翻一番的任務(wù)。

2005年5月20日,普京在烏拉爾聯(lián)邦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的會(huì)議上說,誰也沒有取消GDP翻一番的任務(wù)。弗拉德科夫也不斷要求各個(gè)部門尋求經(jīng)濟(jì)增長翻一番的資源。

可以說,普京提出的實(shí)現(xiàn)GDP翻一番的目標(biāo),與其說是經(jīng)濟(jì)任務(wù),不如說是政治任務(wù)。對(duì)普京來說,保持俄羅斯經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長關(guān)系國家的前途和安全。目前,世界銀行分析家和俄多數(shù)專家都認(rèn)為,解決這一問題的關(guān)鍵是投資。沒有大量的投資,未來幾年內(nèi),俄未必能保持出口大量增加,就不能支撐經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。俄中央銀行首席專家、尤科斯石油公司董 事會(huì)主席維克多·格拉申科認(rèn)為,俄羅斯在走著一條非常復(fù)雜和曲折的經(jīng)濟(jì)道路。

俄羅斯或者沿著這條“復(fù)雜而困難的道路”走下去,陷入無休止的爭論難以自拔;或者擺脫這種境地,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。而前者可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯,甚至國家穩(wěn)定和安全受到威脅;后者則要求突破原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,提出符合俄國內(nèi)外現(xiàn)狀要求的總體發(fā)展戰(zhàn)略,更多、更合理地發(fā)揮國家在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)中的作用。然而,面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境,面對(duì)俄已形成的利益格局和主流思想意識(shí),俄國家領(lǐng)導(dǎo)人如果沒有清醒的頭腦,沒有實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的 堅(jiān)強(qiáng)政治意志和適宜的戰(zhàn)略方針,沒有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的團(tuán)結(jié)而堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)核心,前景恐難預(yù)料。

(責(zé)任編輯:高曉慧)作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所研究員。

《俄羅斯中亞東歐市場》2005年第11期

第三篇：大學(xué)生當(dāng)前就業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

大學(xué)生當(dāng)前就業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”。與此同時(shí)，我國高等教育的大眾化也已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)水平，尤其是近年來，隨著畢業(yè)生人數(shù)的不斷增加，畢業(yè)生就業(yè)問題越來越突出。既要看到新常態(tài)對(duì)大學(xué)生就業(yè)所帶來的挑戰(zhàn)，也要以積極的眼光分析新常態(tài)下大學(xué)生就業(yè)所面臨的一些新的積極因素和有利條件。本文將從大學(xué)生就業(yè)形勢、大學(xué)生就業(yè)機(jī)遇和就業(yè)挑戰(zhàn)三個(gè)方面來討論當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)問題。希望通過對(duì)大學(xué)生就業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的論述，使更多大學(xué)畢業(yè)生可以的抓住機(jī)遇，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，成功就業(yè)。

一、大學(xué)生就業(yè)形勢分析

近年來，大學(xué)生就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，勞動(dòng)力市場競爭激烈，大學(xué)生與農(nóng)民工掙飯碗的新聞屢見不鮮，大學(xué)生就業(yè)問題也一直是國家和社會(huì)高度關(guān)注的問題。從1999年的高校擴(kuò)招開始，畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)攀高，這也直接導(dǎo)致了大學(xué)生就業(yè)難的問題。2014年，有727萬高校畢業(yè)生涌向就業(yè)市場，被一些人稱為“史上最難就業(yè)季”。然而，2015年，大學(xué)畢業(yè)生有749萬人，大學(xué)高校畢業(yè)人數(shù)創(chuàng)歷史最高，堪稱“史上更難就業(yè)季”。

培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，不僅國家要投入大量人力、財(cái)力，大學(xué)生所在家庭也要投入大量的財(cái)力，有的甚至是傾家之所有。大批大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)，不僅造成國家資源的浪費(fèi)，而且會(huì)挫傷莘莘學(xué)子追求學(xué)業(yè)進(jìn)步的積極性。大學(xué)生畢業(yè)后不能正常就業(yè)也導(dǎo)致“讀書無用論”在社會(huì)上流行。從長遠(yuǎn)看，影響的將是社會(huì)的穩(wěn)定和和諧，國家發(fā)展和進(jìn)步，乃至“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

二、大學(xué)生就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)提出：“做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)升級(jí)、民生改善和社會(huì)穩(wěn)定。”然而，當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)，國家經(jīng)濟(jì)形勢低迷、勞動(dòng)力總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存以及大學(xué)生自身存在的問題等使得當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)面臨重重困境。大學(xué)就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)具體如下：

1.國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)換的過程，就業(yè)保持平穩(wěn)變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)仍然面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨任務(wù)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還不到位，所能提供的契合大學(xué)生預(yù)期的崗位相對(duì)不足，供求不大匹配。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，意味著一部分企業(yè)要關(guān)停甚至要破產(chǎn)、退出市場，也就意味著一部分勞動(dòng)者要從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入新產(chǎn)業(yè)。從傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)入新領(lǐng)域，對(duì)知識(shí)技能的要求是需要提高的。這個(gè)過程不僅伴隨著結(jié)構(gòu)性失業(yè)，甚至?xí)殡S一些其他性質(zhì)的失業(yè)，包括現(xiàn)在化解產(chǎn)能過剩也必然面臨一些結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中必然要付出的代價(jià)或者說“陣痛”。

3.學(xué)校人才培養(yǎng)模式滯后。當(dāng)前社會(huì)，高等教育質(zhì)量下滑、高校培養(yǎng)的學(xué)生與市場需求脫節(jié)嚴(yán)重。教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)質(zhì)量適應(yīng)不了企業(yè)用人的需要原因有兩方面，一方面，高校專業(yè)設(shè)置普遍雷同，培養(yǎng)的學(xué)生干人一面，不符合市場對(duì)人才多樣化的需求。另一方面，高校使用教材滯后，辦學(xué)理念與辦學(xué)方法嚴(yán)重落后于時(shí)代的發(fā)展，只重視理論教學(xué)、不注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)等，使得人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。

4.大學(xué)生個(gè)人能力不足。學(xué)生自身不注重綜合素質(zhì)的提高，導(dǎo)致在就業(yè)市場上屢戰(zhàn)屢?。徊糠謱W(xué)生經(jīng)過高中的艱苦奮戰(zhàn)，到大學(xué)后不再嚴(yán)格要求自己，導(dǎo)致專業(yè)知識(shí)欠缺；很多畢業(yè)生不注重知識(shí)的積累，解決實(shí)際問題的能力差，缺乏對(duì)完成工作的基本要求；不少大學(xué)生缺乏求職技能，語言表達(dá)能力差，在應(yīng)聘場合不能很好的展示自己；有的大學(xué)生就業(yè)定位不明確，就業(yè)觀念和價(jià)值取向與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。這些都導(dǎo)致了大學(xué)畢業(yè)生最后就業(yè)的失敗。

三、大學(xué)生就業(yè)面臨的機(jī)遇 雖說大學(xué)生就業(yè)道路上面臨著種種困境和挑戰(zhàn)，但是也不必過于悲觀。面對(duì)大學(xué)生就業(yè)的嚴(yán)峻形勢，國家和高校都非常重視大學(xué)生的就業(yè)工作。國家和政府不斷推出促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，為畢業(yè)生提供了有利的政策環(huán)境和機(jī)遇。高校也逐漸重視培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，逐步加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，提升大學(xué)生的就業(yè)競爭力。具體包括：

1.國家層面高度重視大學(xué)生就業(yè)問題?？倳浀戎醒腩I(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示，對(duì)做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出明確要求。國務(wù)院把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作列為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施19項(xiàng)重要督查內(nèi)容之一，開展了重點(diǎn)督查和跟蹤審計(jì)。

2.新常態(tài)下創(chuàng)業(yè)環(huán)境良好。新常態(tài)下，在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的理念下，將有一大批新的中小企業(yè)和民營企業(yè)誕生，這些新生企業(yè)在初創(chuàng)階段，可能實(shí)力一般，但更適合大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)?！靶鲁B(tài)”下的就業(yè)崗位重質(zhì)量、高技能，大學(xué)生是高質(zhì)量就業(yè)的人群。今年在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、“一帶一路”、新型城鎮(zhèn)化等新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略推進(jìn)的情況下，完全有大學(xué)生的舞臺(tái)。

3.高校積極改革人才培養(yǎng)模式。（1）多種方式提高大學(xué)生的的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的應(yīng)用型專業(yè)、加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)、設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金等。（2）搭建學(xué)生實(shí)踐實(shí)習(xí)的平臺(tái)，提高學(xué)生的實(shí)踐能力。高校通過與社會(huì)資源整合，不僅學(xué)生可以經(jīng)過實(shí)習(xí)和鍛煉成長為用人單位所需要的人才，合作單位也可以從實(shí)習(xí)學(xué)生中找到需要的人才，提前把人才儲(chǔ)備起來。（3）完善就業(yè)服務(wù)體系，為學(xué)生提供全方位的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。高校普遍開設(shè)有《大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)》、《大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃》等課程；舉辦就業(yè)大講堂，邀請(qǐng)職業(yè)規(guī)劃各方面專家、企業(yè)成功人士對(duì)學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面的專門指導(dǎo)；通過就業(yè)信息網(wǎng)、手機(jī)客戶端、微博、微信等現(xiàn)代化手段為學(xué)生打造信息化就業(yè)平臺(tái)。

四、結(jié)束語

任何事物都有其兩面性，雖然大學(xué)生當(dāng)前就業(yè)面臨著種種困境，但同時(shí)也有著種種機(jī)遇。我們當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)該抓住機(jī)遇，把握國家和學(xué)校給予的種種政策措施；積極鍛煉、培養(yǎng)自己的工作技能，合理規(guī)劃自己的職業(yè)生涯，提升自身綜合素質(zhì)，增強(qiáng)自身就業(yè)競爭力。相信在各方的共同努力下大學(xué)生定能邁好自己走向職場的第一步，為祖國的現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

第四篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院面臨的最大問題和挑戰(zhàn)2

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院面臨的問題和挑戰(zhàn)及政策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的樞紐，在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系中占主導(dǎo)地位。近幾年來，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，不斷加大公共財(cái)政投入，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程，取得了較大成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)硬件條件得到較大改善，讓我們看到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院了發(fā)展的春天。然而，在看到機(jī)遇的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前面臨的最大問題和挑戰(zhàn)：

一、衛(wèi)生人員和衛(wèi)生人才問題

（一）人員缺乏——成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的危機(jī) 我縣共有16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，其中4所中心衛(wèi)生院，6所平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，6所山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中的百丈衛(wèi)生院僅有中醫(yī)1人，石溪正式醫(yī)生1人，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也多為2-3人。2010年，按照省委、省政府《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革與建設(shè)的意見》，按1.2‰的人口比例核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制，我縣總編制是293人（原有編制469人），具體到某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，特別是人口相對(duì)較少的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，編制更少。像我縣百丈衛(wèi)生院如果按人口計(jì)算，核定編制3人，柳溪衛(wèi)生院為6人，甘坊中心衛(wèi)生院為7人，石溪衛(wèi)生院8人，仰山衛(wèi)生院為9人，對(duì)本來就捉襟見肘的人員缺額又是雪上加霜。

（二）人才匱乏——成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展的“瓶頸” 醫(yī)療技術(shù)人員的培養(yǎng)有其自身行業(yè)的特點(diǎn)，人才從培養(yǎng)到使用其周期比較長。而我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療技術(shù)人員的情況呈現(xiàn)出職稱低、學(xué)歷低、分布不平衡，30歲以下青年醫(yī)技人員少的特點(diǎn)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共有在編人員469人（含原奉新中醫(yī)院76人），其中衛(wèi)生技術(shù)人員426人（醫(yī)生187人），工勤人員43人。從職稱結(jié)構(gòu)分析，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中級(jí)職稱的只有50人（不含原中醫(yī)院25人），高級(jí)職稱僅有1人（不含原中醫(yī)院3人），只占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總在編人員的10.9%；僅有的這些人員并不全部在崗。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有大專以上學(xué)歷共有87人，其中本科學(xué)歷5人（未計(jì)算原中醫(yī)院13人），占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編人數(shù)的18.4%。同樣的情況也并非全部在崗。從分布結(jié)構(gòu)看，這些醫(yī)療技術(shù)人員多分布在中心衛(wèi)生院、城郊衛(wèi)生院，赤岸衛(wèi)生院51人，干洲衛(wèi)生院47人，上富衛(wèi)生院62人，赤田衛(wèi)生院33人，僅四所衛(wèi)生院就占到總編制的40%強(qiáng)。而山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制少，醫(yī)生就更少，像百丈僅有中醫(yī)1人，石溪正式醫(yī)生1人（中級(jí)職稱），其它山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也多為2-3個(gè)。還有一點(diǎn)就是青年醫(yī)技人員較少，只有80人，不到總編制的20%。其中有一部分不是從事臨床專業(yè)的。

由于上述兩方面的問題，導(dǎo)致一是部分衛(wèi)生院難于排班；二是“中病不出鎮(zhèn)”服務(wù)難以有骨干支撐；三是大量醫(yī)療設(shè)備閑臵，無人操作；四是派員到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修無法安排；五是專業(yè)技術(shù)人員后續(xù)難繼，面臨斷層；六是有可能形成醫(yī)生留不住，患者不愿來的惡性循環(huán)局面。

二、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的兩個(gè)問題

一是對(duì)實(shí)行國家基本藥物制度的擔(dān)心與疑慮。從衛(wèi)生院運(yùn)行情況看，除澡下、干洲、上富、甘坊實(shí)施國家基本藥物制度，實(shí)行藥品零差率銷售的4所中心衛(wèi)生院，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本處于以藥養(yǎng)醫(yī)局面。2009年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總業(yè)務(wù)收入1677.3萬元，藥品收入就有1168萬元，占業(yè)務(wù)收入的70%，藥占比較高，在這種情況下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本能做到收支平衡、略有節(jié)余（2010年因四所中心衛(wèi)生院實(shí)施國家基本藥物制度，統(tǒng)計(jì)數(shù)可比性不強(qiáng)）。2010年12月所有衛(wèi)生院實(shí)行國家基本藥物制度，這就意味著業(yè)務(wù)收入的70%將尋找新的途徑，否則將打破目前的收支平衡。雖然說財(cái)政有一定的補(bǔ)償，但不足填補(bǔ)原收入虧額，且從已實(shí)施的中心衛(wèi)生院情況看，服務(wù)功能較強(qiáng)的上富、干洲兩所中心衛(wèi)生院運(yùn)行情況良好，而服務(wù)能力較弱的甘坊、澡下兩所中心衛(wèi)生院就存在一定的困難和問題。

二是省補(bǔ)人員面臨較大缺額。按照省委、省政府《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革與建設(shè)的意見》，按1.2‰的人口比例核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制，我縣核定編制應(yīng)為293人，目前有469人，多出人員的補(bǔ)貼是否有承擔(dān)主體？具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特別是人口相對(duì)較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，按人口比核編，其編制數(shù)與實(shí)際需要差距較大，成為編制核減主要對(duì)象。如甘坊中心衛(wèi)生院以4000人口計(jì)算核算基數(shù)，核定編制為5人，要核減7人，而甘坊中心衛(wèi)生院現(xiàn)有12人，人員尚且捉襟見肘，人員核減后衛(wèi)生院如何運(yùn)轉(zhuǎn)？而這樣的情況并非個(gè)別，還具有普遍性。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)的對(duì)策與建議 針對(duì)目前社會(huì)客觀環(huán)境形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院兩難處境，必須采取有效措施，在體制上理順關(guān)系，在財(cái)政政策上傾斜，在用人上充分重視，在資源配臵上予以調(diào)整，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)功能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力。

（一）逐步加大財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)投入力度，適當(dāng)向農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)傾斜。

2010年，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政預(yù)算投入是3155萬元，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的預(yù)算是550萬元，其中包含了省級(jí)基本工資全額保障228萬元，縣級(jí)基本藥物零差率補(bǔ)助60萬元，遺屬補(bǔ)助14.5萬元。實(shí)際上人頭經(jīng)費(fèi)都尚有缺口，用于建設(shè)、培訓(xùn)、管理、獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi)少之又少，何況有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院因?yàn)檫_(dá)標(biāo)建設(shè)尚存留一些債務(wù)問題。因此建議，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政向農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入的比例，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自食其力轉(zhuǎn)到政府養(yǎng)醫(yī)，力求農(nóng)村衛(wèi)生與其他社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展。

（二）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需人員的編制。按照醫(yī)、藥、護(hù)、技四類衛(wèi)生技術(shù)人員，“三班倒”的人數(shù)計(jì)算，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的人員最少為13人（四類人員三班倒共計(jì)12人，不含任何休假機(jī)動(dòng)人員，院長1人），如果要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員的休假權(quán)利，定編20人為宜。并以此為定編基數(shù)，再視每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)的人口，按一定的比例，計(jì)算出增加的編制數(shù)。我在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，單一的以服務(wù)人口數(shù)（1.2‰）來計(jì)算核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制，忽視了開辦衛(wèi)生院必需的醫(yī)、藥、護(hù)、技、管理、后勤人員的基數(shù)，導(dǎo)致無法排班，無法安排人員進(jìn)修、無法安排人員休假的困難，最終導(dǎo)致“看病難”問題更加凸顯。就一個(gè)縣（市）而言，整個(gè)基數(shù)小了，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院之間進(jìn)行編制調(diào)劑，也是相當(dāng)困難。

（三）不斷完善人才引進(jìn)機(jī)制。

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力的關(guān)鍵是人才。全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院目前所反映的問題重點(diǎn)是人員匱乏，關(guān)鍵是骨干技術(shù)人員的缺失制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力的整體提升。要改變此種狀況，必須加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)的力度，建議：

一是建立衛(wèi)生人員引入機(jī)制。凡取得相關(guān)執(zhí)業(yè)證書的衛(wèi)生技術(shù)人員,本科學(xué)歷的可直接招入平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，大專學(xué)歷的可直接招入山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，并為其上編，服務(wù)期至少5年。同時(shí)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引戶籍在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大中專院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)工作，使他們真心實(shí)意扎根在農(nóng)村服務(wù)農(nóng)民。

二是建立符合農(nóng)村需要和各類人才特點(diǎn)的培養(yǎng)機(jī)制。主要是要制定中長期培養(yǎng)規(guī)劃，要根據(jù)衛(wèi)生人才從培養(yǎng)到使用的行業(yè)特點(diǎn)，要著眼于長期，要結(jié)合國家逐步對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生重視與支持，同時(shí)充分發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院資源，要發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院的指導(dǎo)作用，切實(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)各類技術(shù)人員。

三是建立農(nóng)村衛(wèi)生人才的穩(wěn)定機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在農(nóng)村基層，相對(duì)生活艱苦，工作條件較差，待遇較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院目前實(shí)行工資全額保障制，中央、省市對(duì)陽光津貼也有一定的補(bǔ)貼，但總體來說，還是比較低，特別是相對(duì)而言于教師明顯有差別。尤其是實(shí)行國家基本藥物制度后，醫(yī)藥收入減少。如何穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生人才，除了用重視、關(guān)心等人文手段來引導(dǎo)外，也要有適當(dāng)?shù)募?lì)措施，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)技人員的待遇，對(duì)長期在農(nóng)村衛(wèi)生一線的人員給予表彰和激勵(lì)。

四是建立市場配臵與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的人才流動(dòng)機(jī)制。實(shí)行政府干預(yù)機(jī)制，引導(dǎo)衛(wèi)生人才向農(nóng)村流動(dòng)轉(zhuǎn)移，特別是要著重在研究如何派跟進(jìn)、留得住的機(jī)制上下功夫，出臺(tái)相應(yīng)的政策和激勵(lì)措施，鞏固調(diào)控成果。

奉新縣衛(wèi)生局

二0一一年元月二十日

第五篇：當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問題

當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問題

時(shí)間：2012-7-4 14:23:45 作者：東營市發(fā)展和改革委員會(huì) 瀏覽量：1612

當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況總體良好，但受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的影響，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在著一些問題和困難，需要引起高度重視并切實(shí)加以解決。

一是經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。國際貨幣基金組織4月份預(yù)測世界經(jīng)濟(jì)今年增長3.5%，比去年9月份的預(yù)測低了0.5個(gè)百分點(diǎn)，警示全球經(jīng)濟(jì)增長的重大風(fēng)險(xiǎn)并未完全消除；國家今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定為7.5%，低于前幾年的8%；1-5月份我國投資、消費(fèi)、出口增速較去年全年分別回落3.7、2.6和11.6個(gè)百分點(diǎn)。省內(nèi)周邊市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速也有不同程度的降低。比如規(guī)模以上工業(yè)增加值，濰坊、淄博、威海、煙臺(tái)分別降低3.7、3.4、6.4和3.3個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資，濰坊、淄博、威海、煙臺(tái)分別降低0.5、2、5.1和2.1個(gè)百分點(diǎn)。雖然我市各項(xiàng)指標(biāo)增速在全省和黃藍(lán)兩區(qū)排名較好，但受大環(huán)境影響，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入增速也分別降低0.9、0.6和10.9個(gè)百分點(diǎn)。尤其是地方財(cái)政收入，前五個(gè)月增幅分別為33.1%、27.8%、20.3%、18.8%、18.1%，增幅逐月回落趨勢明顯，我市經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力仍然較大。

二是國際市場持續(xù)低迷，國內(nèi)市場有效需求不足，企業(yè)產(chǎn)品銷售存在較大困難。1-5月份全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率為98.3%，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，低于全省平均水平0.2個(gè)百分點(diǎn)。三是融資形勢仍然嚴(yán)峻，盡管國家2月24日下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)點(diǎn)，6月7日下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率0.25個(gè)百分點(diǎn)，但工業(yè)貸款增長有限，且主要投向大中企業(yè)，小微企業(yè)融資難的狀況在短期內(nèi)難有大的改觀。

四是利用外資形勢仍不容樂觀。目前全市有一批在談項(xiàng)目，但是新批外資項(xiàng)目太少，到目前實(shí)際利用外資形勢仍沒有實(shí)質(zhì)性的改觀。同時(shí)，用工難、項(xiàng)目審批手續(xù)慢等問題仍然普遍存在。

五是項(xiàng)目用地剛性需求較大，全市尚有一批工業(yè)項(xiàng)目用地缺口難以落實(shí)。