第一篇：廈門市市級財政投資基本建設(shè)項目資金管理暫行辦法

發(fā)文單位：廈門市人民政府 文

號：廈府[1996]綜139號 發(fā)布日期：1996-7-3 執(zhí)行日期：1996-7-3 附：

廈門市市級財政投資基本建設(shè)項目資金管理暫行辦法 第一章 總則 第二章 立項文件審定 第三章 初步設(shè)計審查 第四章 預(yù)算審查 第五章 工程招標投標 第六章 年度投資計劃的編制 第七章 資金的撥付 第八章 竣工驗收、工程決算 第九章 項目法人責任制

第十章 施工過程的投資調(diào)整及施工監(jiān)理 第十一章 附則

各縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

《廈門市市級財政投資基本建設(shè)項目資金管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予頒布，請遵照執(zhí)行。附：

廈門市市級財政投資基本建設(shè)項目資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范和加強市級財政投資基本建設(shè)項目資金管理，嚴格基本建設(shè)程序，防止基本建設(shè)項目超概算，保證重點建設(shè)，提高投資效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所指資金范圍包括市財政預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)投資（含中央補助地方的基本建設(shè)投資）；財政專項基金安排的基本建設(shè)投資；市財政預(yù)算外資金安排的基本建設(shè)投資以及由市財政負責采取各種形式進行的融資。

第三條 市級財政投資的基本建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）資金管理內(nèi)容包括立項文件審定（含項目建議書和可行性研究報告）、初步設(shè)計審查、預(yù)算審查、標底審定、工程招投標、項目開工前審計、年度投資計劃編制與下達、建設(shè)資金核撥、竣工驗收、竣工決算、決算審計等。

第四條 市級財政投資的建設(shè)項目資金管理實行各相關(guān)部門分工負責，互相配合的原則。建設(shè)項目立項文件審定（含項目建議書和可行性研究報告）及概算審核、年度投資計劃下達以市計委為主；初步設(shè)計技術(shù)方案審核、工程招投標及施工質(zhì)量監(jiān)督、施工監(jiān)理以市建委為主；根據(jù)建設(shè)項目的投資計劃，工程標底的審定、建設(shè)資金的核撥及財務(wù)管理、工程預(yù)決算的審核以市財政局及市工程預(yù)決算審核所為主；開工前的項目審計、竣工決算審計以市

審計局為主。

第二章 立項文件審定

第五條 市級財政投資的建設(shè)項目（含全額撥款和部分補助）的立項文件，必須由主管部門報市計委審批，市計委應(yīng)在收到報審文件、材料后15日內(nèi)作出書面答復(fù)。

基礎(chǔ)設(shè)施及建筑面積在8000平方米以上或總投資在1000萬元以上（以下簡稱限額以上）的建設(shè)項目，一般應(yīng)經(jīng)過項目建議書和可行性研究報告（或設(shè)計任務(wù)書、計劃任務(wù)書）兩階段審批。技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)項目可行性研究報告應(yīng)經(jīng)有資格的設(shè)計單位或咨詢機構(gòu)按行業(yè)有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容和深度進行編制后，由市計委委托有資格的工程咨詢機構(gòu)進行論證評估。

建筑面積不滿8000平方米或總投資不滿1000萬元的建設(shè)項目，實行項目建議書和可行性研究報告一次性審批。報送審批時項目法人應(yīng)說明項目的建設(shè)依據(jù)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資估算、籌資方案、投資效益等，并附市計委征求規(guī)劃、土地部門的初審意見表。

第三章 初步設(shè)計審查

第六條 初步設(shè)計由市建委組織審批（特殊行業(yè)由其行業(yè)主管部門組織審查，市建委、市計委參加）。技術(shù)方案由市建委負責審核，概算由市計委負責審核，在收到審核文件、材料后15日內(nèi)予以答復(fù)。實行限額設(shè)計，未經(jīng)市計委同意不得突破規(guī)模和投資。

建設(shè)項目概算必須經(jīng)市計委委托有資格的工程咨詢機構(gòu)進行審核后，由市計委審定。建設(shè)項目概算審核文件是施工圖設(shè)計、編制項目預(yù)（決）算、編制固定資產(chǎn)年度投資計劃的依據(jù)，各相關(guān)部門必須嚴格按照審定的概算進行管理。

第四章 預(yù)算審查

第七條 根據(jù)《廈門市建設(shè)工程招標投標管理辦法》規(guī)定可以不實行招投標的建設(shè)項目，項目法人在完成工程預(yù)算編制后，應(yīng)及時將工程預(yù)算連同有關(guān)文件、材料報送市工程預(yù)決算審核所審定。工程預(yù)算需報審的文件、材料主要包括： 有權(quán)部門批準的建設(shè)項目立項及初步設(shè)計文件；建設(shè)工程施工圖、預(yù)算書、工程量計算書、鋼筋表、工料分析表等；其他與預(yù)

算審查有關(guān)的文件、資料。

第八條 市工程預(yù)決算審核所應(yīng)在收到工程預(yù)算報審文件、材料后1個月內(nèi)下達工程預(yù)算審查文件，并對工程預(yù)算存在的問題，向有關(guān)部門和單位提出處理意見和建議；發(fā)現(xiàn)預(yù)

算超概算的，應(yīng)責令重新報市計委審批。

第五章 工程招標投標

第九條 總投資在100萬元以上或建筑面積1000平方米以上的建設(shè)項目，必須按《廈門市建設(shè)工程招標投標管理辦法》規(guī)定實行施工招標投標。

施工單位中標后，中標價原則上應(yīng)一次性包死，不得再申請追補。

第十條 招標組織者應(yīng)持有市建委頒發(fā)的施工招標組織資格證書。

第十一條 標底編制后應(yīng)由市工程預(yù)決算審核所審定。標底不得超過批準的概算額。確

實需調(diào)整的，必須重新報市計委審批。

第十二條 開標、評標、定標工作應(yīng)在市建委監(jiān)督下由招標組織者主持進行，限額以上建設(shè)項目應(yīng)有市計委、市財政局、市審計局、市工程預(yù)決算審核所參加。

第六章 年度投資計劃的編制

第十三條 經(jīng)市計委立項的建設(shè)項目列入當年的基本建設(shè)工作前期準備計劃，并視建設(shè)項目的具體情況限定有效期。在有效期內(nèi)建設(shè)項目主要進行征地拆遷、三通一平、勘察設(shè)計

等前期準備工作。

第十四條 建設(shè)項目前期工作就緒后，項目法人必須向市計委正式提交申請建設(shè)項目納入年度投資計劃的報告（附有工程實施進度安排計劃表、投資需求表、資金落實情況表、初步設(shè)計文件及必要的工程圖紙），經(jīng)審批同意并列入年度投資計劃后方可組織開工建設(shè)。

第七章 資金的撥付

第十五條 工程建設(shè)資金根據(jù)年度投資計劃按工程建設(shè)進度實行分期撥付。

第十六條 工程建設(shè)資金應(yīng)由項目法人將建設(shè)項目的工程進度、財務(wù)進度報市工程預(yù)決

算審核所審核后，由市財政局核撥。

第十七條 在工程建設(shè)期間，工程建設(shè)資金應(yīng)當按預(yù)算的90～95％撥付，其余部分按規(guī)定辦理決算后進行結(jié)算。工程結(jié)算后應(yīng)按工程決算數(shù)5～10％預(yù)留工程質(zhì)量保證金，作為保修期內(nèi)（水電安裝工程6個月，土建工程12個月）的保修維護費用。

第八章 竣工驗收、工程決算

第十八條 市級財政投資的建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行竣工驗收制度。建設(shè)項目在辦理驗收手續(xù)之前，工程決算必須報市工程預(yù)決算審核所審查。

第十九條 符合驗收條件的建設(shè)項目必須及時組織竣工驗收。竣工驗收由市建委組織（特殊行業(yè)由行業(yè)主管部門組織），市計委、市財政局、市審計局、市工程預(yù)決算審核所、相關(guān)銀行等有關(guān)部門參加。

第二十條 建設(shè)項目竣工驗收后，必須及時辦理竣工決算，并做到手續(xù)完備有效、文件

完整齊全。

竣工決算文件、材料主要包括：工程決算書、工程監(jiān)理報告、設(shè)計變更情況報告及其批準文件、竣工驗收證明、項目法人現(xiàn)場簽證等。

第二十一條 施工單位應(yīng)在竣工驗收后1個月內(nèi)將竣工決算文件、材料送項目法人審查簽證；項目法人應(yīng)在收到竣工決算文件、材料后15日內(nèi)進行審查簽證，并將審查簽證后的竣工決算文件、材料送市工程預(yù)決算審核所；市工程預(yù)決算審核所應(yīng)在收到竣工決算文件、材料后1個月內(nèi)出具工程決算審核批準文件，辦理工程項目竣工結(jié)算手續(xù)。

第二十二條 建設(shè)項目竣工驗收合格交付使用后，市工程預(yù)決算審核所和項目法人必須向市計委、市財政局、市審計局提交工程決算報告。

第二十三條 竣工建設(shè)項目經(jīng)驗收交接后，應(yīng)及時辦理各種資產(chǎn)移交手續(xù)。

第二十四條 工程決算后，建設(shè)項目中的市級財政投資結(jié)余資金必須在3個月內(nèi)收歸專門設(shè)立的建設(shè)專項戶頭，由市計委重新作計劃安排。

第二十五條 市審計局對市級財政投資建設(shè)項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。

第九章 項目法人責任制

第二十六條 市級財政投資的建設(shè)項目實行項目法人責任制。建設(shè)單位是項目法人，沒有明確項目法人的建設(shè)項目不予審批立項。項目法人對建設(shè)項目從籌劃、籌資、設(shè)計、建設(shè)實施直至生產(chǎn)經(jīng)營、歸還貸款本息以及國有資產(chǎn)的保值、增值實行全過程負責，并承擔投資

風險。

第二十七條 市級財政投資的建設(shè)項目有條件的推行項目法人投資包干責任制。包干的投資額由市計委委托市工程預(yù)決算審核所審核，報市計委審批后執(zhí)行。未經(jīng)審批同意隨意擴大建設(shè)規(guī)模，提高建筑標準，延誤工時等造成總投資超概算的，由項目法人自行負責，市財政不予撥補；包干節(jié)余的投資，全部留給項目法人，按照“六、二、二”的比例，分別作為生產(chǎn)發(fā)展基金、集體福利基金和職工獎勵基金。由于項目法人決策失誤或管理不善造成建設(shè)項目經(jīng)濟損失，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)追究項目法人主要負責人和直接責任人的法律責任。

第二十八條 財政性投資的建設(shè)項目未經(jīng)市計委同意，項目法人不得擅自改變用途。

第十章 施工過程的投資調(diào)整及施工監(jiān)理

第二十九條 建設(shè)項目在實施過程中必須嚴格按照市計委審批的概算進行控制，因設(shè)計變更或不可抗力因素確需進行投資調(diào)整的，若調(diào)整幅度超過概算10％以上，應(yīng)及時報市計

委審批。

第三十條 市級財政投資的建設(shè)項目，應(yīng)實行施工監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對工

程建設(shè)投資、進度、質(zhì)量進行監(jiān)督管理。

第十一章 附則

第三十一條 違反本辦法規(guī)定的，由市計委、市建委、市財政局、市審計局等相關(guān)部門分別在其職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十二條 本辦法由廈門市計劃委員會負責解釋。

第三十三條 本辦法自一九九六年七月三日起施行。

廈門市人民政府

第二篇：濟源財政配套資金管理暫行辦法

濟源市財政配套資金管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為充分發(fā)揮財政配套資金對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，明確界定市鎮(zhèn)政府在民生項目、公益性和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出方面的配套責任，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 財政配套資金由市鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排，財政部門具體負責實施。主要用于省級以上財政部門有明確要求需要地方財政配套的建設(shè)項目，按政策需要配套的農(nóng)業(yè)、教育、社會保障等改善民生項目，以及市政府及其所屬部門安排的需市鎮(zhèn)財政配套的項目（以下簡稱配套項目）。

第三條 財政配套資金來源包括：公共財政預(yù)算資金、政府性基金、中央財政代理發(fā)行的地方債券資金、融資資金以及其他資金。

第四條 配套資金安排和管理應(yīng)堅持以下原則：

（一）財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則。屬于市級的項目，由市政府籌措安排配套資金；屬于鎮(zhèn)級的項目，由鎮(zhèn)級政府籌措安排配套資金。需要市、鎮(zhèn)分別配套項目，按照有關(guān)要求由市、鎮(zhèn)政府分別籌措安排配套資金。

（二）滿足社會公共需要原則。市、鎮(zhèn)人民政府安排的配套資金主要投向公益性項目、非盈利性項目。

（三）優(yōu)先安排原則。配套資金按照中央、省、市級項目逐級安排的原則，優(yōu)先安排新增中央、省投資項目的配套。

（四）依法行政、規(guī)范管理原則。在配套資金的分配、使用等各個階段，嚴格按照規(guī)定的管理程序和方法運作，做到客觀、公正、公開、科學。

第二章 配套資金的申報及下達

第五條 市發(fā)展和改革委員會及其他行業(yè)主管部門申報的中央、省配套項目，統(tǒng)一由市發(fā)展和改革委員會組織相關(guān)職能部門對申報項目的可行性、必要性進行會審。通過會審的項目，不需要市級以下財政配套的，由項目申報主管部門報分管市領(lǐng)導批準后上報。需要市政府或市財政局出具配套資金承諾的，由項目申報主管部門以文件形式向市政府提出申請，分管市領(lǐng)導和常務(wù)副市長簽批明確意見后，財政局根據(jù)領(lǐng)導簽批意見辦理。否則，不予安排市級配套資金。

第六條 對上級財政部門和市政府已經(jīng)明確市、鎮(zhèn)財政配套額度或比例要求的，按規(guī)定的配套額度或比例落實配套資金。

第七條 市政府及其所屬部門安排的需要市、鎮(zhèn)財政承擔配套資金的新增項目，要會同財政部門編制配套項目計劃和分級次配套資金建議計劃（草案），報市政府批準后執(zhí)行。原則上上年本級財力在4000萬元以下的鎮(zhèn)（街道）承擔配套資金比例為市、— 2 — 鎮(zhèn)財政投資總額的30%；上年本級財力在4000萬元-6000萬元之間的鎮(zhèn)（街道）承擔配套資金比例為市、鎮(zhèn)財政投資總額的40%；產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)和上年本級財力在6000萬元以上的鎮(zhèn)（街道）承擔的配套資金比例為市、鎮(zhèn)財政投資總額的50%?？珥椖块_始實施后，期間不再調(diào)整配套比例。

第八條 凡上級財政部門和市政府沒有明確要求由市、鎮(zhèn)財政配套的項目，原則上由項目單位和項目所在產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）自籌資金解決。

第九條 財政配套資金由市、鎮(zhèn)財政部門下達。配套資金下達后，任何部門和單位不得隨意變更用途或者調(diào)整使用范圍。確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定程序重新審批。

第十條 配套資金的撥付應(yīng)按照配套資金預(yù)算、國庫集中支付管理和相關(guān)資金管理的規(guī)定等要求辦理。

第十一條 項目單位應(yīng)保證配套資金與中央、省專項資金專賬管理、?？顚Ｓ茫_保配套資金和中央、省投資同步發(fā)揮效益。

第三章 配套資金的監(jiān)督檢查

第十二條 配套資金的監(jiān)督檢查實行定期與經(jīng)常性檢查相結(jié)合的方式進行。項目單位應(yīng)自覺接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。發(fā)展改革、財政、監(jiān)察、審計等部門以及行業(yè)主管部門應(yīng)按照職責分工，加強對中央、省、市、鎮(zhèn)配套項目的監(jiān)督檢查，及時掌握項目配套資金到位、使用以及建設(shè)進展情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責令整改，并對整改落實情況進行跟蹤復(fù)查。

— 3 — 第十三條 財政部門對市級財政配套資金實施重點績效評價。鎮(zhèn)級財政部門結(jié)合項目單位對鎮(zhèn)級財政配套項目進行績效評價，并將績效評價情況反饋至本級政府、市財政部門和市直有關(guān)主管部門。

第十四條 任何單位和個人不得以任何理由、任何形式截留、擠占、挪用配套資金。對于違反規(guī)定的，要如數(shù)收繳相關(guān)資金，同時根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號）等有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責任人的責任；觸犯法律的，依法追究其法律責任。

第四章 附則

第十五條 本辦法自印發(fā)之日起試行，以前的相關(guān)政策和規(guī)定，與本辦法不一致時，按本辦法執(zhí)行。

第十六條 本辦法由市財政局負責解釋。

主辦：市財政局 督辦：市政府辦公室一科 抄送：市委各部門，市人武部，駐濟有關(guān)單位。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，中級法院，檢 察分院，市法院，市檢院。

— 7 — 濟源市人民政府辦公室 2014年7月18日印發(fā)

第三篇：廈門市電子商務(wù)扶持資金管理暫行辦法

廈門市電子商務(wù)扶持資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步落實創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市各項工作，促進廈門市電子商務(wù)發(fā)展，提升電子商務(wù)應(yīng)用水平，結(jié)合廈門市實際制定本辦法。

第二條 本辦法所稱廈門市電子商務(wù)扶持資金（以下簡稱扶持資金）是指財政預(yù)算安排的用于扶持廈門市電子商務(wù)發(fā)展的資金。

第三條 扶持資金主要用于培植廈門市電子商務(wù)集聚載體、培育壯大網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)、扶持電子商務(wù)第三方支付、扶持第三方電子商務(wù)公共服務(wù)平臺、鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用、鼓勵利用電子商務(wù)對貿(mào)易模式、貿(mào)易流程進行創(chuàng)新再造及具有對臺特色的電子商務(wù)服務(wù)等其它符合國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建要點的項目。

第四條 扶持資金實行無償使用、定向使用，并遵循“公平、公正、公開”的原則。

第五條 廈門市商務(wù)局（以下簡稱市商務(wù)局）和廈門市財政局（以下簡稱市財政局）為本辦法的具體實施部門。市商務(wù)局負責提出扶持資金安排建議，受理項目申報并會同廈門市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)改委）等相關(guān)部門組織項目評審，監(jiān)督項目實施，負責資金兌現(xiàn)；市財政局負責扶持資金的財政管理，主要是參與扶持項目評審、確定扶持資金總額、審核撥付資金以及組織監(jiān)督檢查。

第六條 扶持資金采取獎勵和補助兩種方式發(fā)放。扶持資金主要用于企業(yè)開展電子商務(wù)活動所投入的技術(shù)、設(shè)備，推廣、物流配送及人才隊伍建設(shè)等方面。企業(yè)應(yīng)將一定比例的扶持資金用于延攬人才、獎勵對業(yè)績有突出貢獻的團隊及個人。

第二章 使用方向及標準

第七條 扶持資金使用包括下列范圍及方向：

（一）支持電子商務(wù)企業(yè)集聚；

（二）培育壯大網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)，鼓勵開展臺灣商品網(wǎng)絡(luò)零售；

（三）支持獲得中國人民銀行頒發(fā)的《支付業(yè)務(wù)許可證》的企業(yè)開展電子商務(wù)第三方支付業(yè)務(wù)；

（四）鼓勵傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)和傳統(tǒng)流通企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用；鼓勵利用電子商務(wù)對貿(mào)易模式、貿(mào)易流程進行創(chuàng)新再造；

（五）支持完善電子商務(wù)物流配送服務(wù)體系；

（六）支持第三方電子商務(wù)公共服務(wù)平臺；

（七）支持政府、行業(yè)協(xié)會及科研院校開展電子商務(wù)公共性項目，包括：大型電子商務(wù)活動、人才培訓、規(guī)劃制訂、論壇、對外招商及行業(yè)表彰等；

（八）支持其它經(jīng)市政府批準，或經(jīng)市商務(wù)局、市財政局共同確認，符合國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建要點的項目。

第八條 獎勵類項目按下列標準進行扶持：

（一）支持電子商務(wù)企業(yè)集聚

園區(qū)建設(shè)面積超過10萬平方米以上的，統(tǒng)一物業(yè)管理，具有單一產(chǎn)權(quán)的電子商務(wù)園區(qū)，上末電子商務(wù)企業(yè)入駐率（企業(yè)入駐時間達1年及以上，按面積計算，下同）達30%以上的，一次性給予100萬元獎勵。

樓宇建筑面積1萬平方米以上，統(tǒng)一物業(yè)管理，具有單一產(chǎn)權(quán)的電子商務(wù)專業(yè)樓宇，上末電子商務(wù)企業(yè)入駐率達50%以上的，一次性給予20萬元獎勵。

園區(qū)或樓宇運營單位應(yīng)當將獎勵資金用于降低入駐企業(yè)的租金等支出。

（二）培育壯大網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)

1．對網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)實行存量與增量獎勵

上網(wǎng)絡(luò)零售額（以統(tǒng)計部門認定為準，下同）達到500萬元人民幣以上，且同比實現(xiàn)持平或正增長的，給予存量獎勵：網(wǎng)絡(luò)零售額達到500萬元的，給予5萬元獎勵；達到1000萬元的，給予10萬元獎勵；達到5000萬元的，給予20萬元獎勵；達到2億元的，給予30萬元獎勵。以上獎勵于次年兌現(xiàn)，四個檔次不可重復(fù)享受。

網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)上網(wǎng)絡(luò)零售額達1000萬元以上，且同比實現(xiàn)正增長的，給予增量獎勵：網(wǎng)絡(luò)零售額同比每增長1000萬元，給予2萬元獎勵，單家企業(yè)封頂100萬元。

上述存量與增量獎勵可同時享受。

2.鼓勵幫助傳統(tǒng)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)零售活動。對上幫助5家以上本地傳統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)單家年網(wǎng)絡(luò)零售額500萬元以上，或幫助單家本地傳統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)年網(wǎng)絡(luò)零售額5000萬元以上 的電子商務(wù)綜合服務(wù)企業(yè)，一次性給予30萬元獎勵。

（三）支持開展電子商務(wù)第三方支付業(yè)務(wù)

獲得中國人民銀行頒發(fā)的《支付業(yè)務(wù)許可證》的企業(yè)開展電子商務(wù)第三方支付業(yè)務(wù)，且上電子商務(wù)第三方支付額達5000萬元以上的，支付額同比每增長1000萬元給予5萬元獎勵，單家企業(yè)封頂50萬元。

電子商務(wù)第三方支付額認定以中國人民銀行統(tǒng)計為準。第九條 補助類項目按下列標準進行扶持：

（一）政府或行業(yè)協(xié)會開展的電子商務(wù)公共性項目，大型電子商務(wù)活動、人才培訓資助金額不超過項目實際發(fā)生費用的50%；規(guī)劃制訂、對外招商及行業(yè)表彰等項目所需資金可由財政全額扶持。

（二）其他項目資助金額不超過項目總投資的30%。征地拆遷、土地購置、車輛購置以及人員經(jīng)費、設(shè)施維護等不得納入享受補助的項目總投資中。

第三章 申報審批程序

第十條 申報單位條件：

（一）依法在廈門市登記注冊，具有獨立法人資格；

（二）財務(wù)管理制度健全，近三年經(jīng)營無違法違規(guī)記錄；

（三）應(yīng)是電子商務(wù)相關(guān)單位或企業(yè)。包括：電子商務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)園區(qū)、電子商務(wù)專業(yè)樓宇運營單位、電子商務(wù)研究、培訓機構(gòu)及電子商務(wù)商協(xié)會等。

第十一條 本辦法第八條第（二）項第1目和第（三）4 項規(guī)定的獎勵類項目以及第九條第（一）項規(guī)定的補助類項目無需評審，其余項目均需要評審。

第十二條 資金申報、審批和撥付程序：

（一）無需評審的項目由申請單位提出申請，市商務(wù)局、市財政局進行審核和資金撥付。

（二）需評審項目

1．項目申報單位就已開始實施的項目向市商務(wù)局提出申請；

2．市商務(wù)局會同市財政局、市發(fā)改委等相關(guān)部門對申報項目進行實地考察、初審，確定參加專家評審項目；

3．市商務(wù)局會同市財政局、市發(fā)改委等相關(guān)部門組織專家進行評審；

4．項目評審結(jié)束后，市商務(wù)局和市財政局聯(lián)合確定資金安排使用方案，并進行項目公示；

5．項目公示后，由市商務(wù)局商市財政局根據(jù)財政資金管理規(guī)定和程序，按照項目實施進度撥付資金。

第十三條 申報材料：

（一）無需評審項目提交下列材料： 1．申請報告；

2．法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

3．本辦法第八條第（二）項第1目和第（三）項規(guī)定的獎勵類項目需要提供統(tǒng)計部門確認的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；

4．本辦法第九條第（一）項規(guī)定的補助類項目需要提供項目工作方案（包含資金明細預(yù)算等）。

（二）需評審項目應(yīng)提交下列材料： 1．法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

2.項目申報表；

3．項目資金申請報告，內(nèi)容包括：申報單位的基本情況和財務(wù)狀況；項目背景和主要內(nèi)容、總投資（含項目投資清單）、資金來源及到位情況、資金使用計劃及建設(shè)進度安排；項目預(yù)期達到的目標和效果等；

4．企業(yè)上財務(wù)審計報告； 5．項目建設(shè)承諾書。

以上材料除審計報告外，均須加蓋申報單位公章。

第四章 項目管理

第十四條 項目驗收（需評審項目）

獲得資金支持的項目原則上應(yīng)當于資金撥付之日起一年內(nèi)實施完畢，并接受市商務(wù)局和市財政局共同組織的項目驗收。如項目無法在一年內(nèi)實施完畢，項目單位應(yīng)提出延期申請，說明具體原因，明確項目竣工驗收具體時間，經(jīng)市商務(wù)局和市財政局同意后組織階段性驗收。

對于驗收不合格的或存在弄虛作假、欺騙行為的項目，項目申報單位自市商務(wù)局、市財政局下達通知后三個月內(nèi)，應(yīng)當將全部扶持資金如數(shù)繳回市財政局。

第十五條 使用扶持資金的企業(yè)和單位均須建立完整的檔案，自覺接受市商務(wù)局、市財政局對扶持資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第十六條 若無特殊情況，原則上不得就同一項目重復(fù)申請使用各類財政資金。

任何單位或個人以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取和截留、擠占、挪用專項資金，屬于《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法律法規(guī)所列違法行為的，依照相關(guān)規(guī)定予以處理。

第十七條 根據(jù)工作需要設(shè)立工作經(jīng)費，用于聘用臨時人員、考察調(diào)研、宣傳培訓以及組織項目申報、認定、評審、跟蹤、驗收、審計檢查等管理性支出，列支金額不超過預(yù)算資金總額的1%，并嚴格控制，厲行節(jié)約。

第五章 附則

第十八條 本辦法中的電子商務(wù)企業(yè)，是指利用因特網(wǎng)直接從事電子商務(wù)交易或提供相關(guān)服務(wù)，獨立核算并獨立承擔民事責任的經(jīng)濟組織。

第十九條 本辦法中的傳統(tǒng)企業(yè)包括傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)和傳統(tǒng)流通企業(yè)，是指從事傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)實體銷售商品，尚未有效利用電子商務(wù)開拓市場的企業(yè)。

本辦法中的電子商務(wù)綜合服務(wù)企業(yè)是指為觸網(wǎng)企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)支持、營銷推廣及其他相關(guān)一攬子綜合解決方案的企業(yè)。

第二十條 本辦法中的電子商務(wù)第三方支付是指非金融機構(gòu)在收付款人之間作為中介機構(gòu)提供下列部分或全部貨幣資金轉(zhuǎn)移服務(wù)，包括網(wǎng)絡(luò)支付、預(yù)付卡的發(fā)行與受理、銀行卡收單、中國人民銀行確定的其他支付服務(wù)。第二十一條 本辦法由市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局負責解釋。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期兩年。

第四篇：承德市財政投資評審管理暫行辦法

承德市財政投資評審管理暫行辦法

近年來，我市財政投資評審部門充分發(fā)揮職能作用，卓有成效地開展工作，切實為政府資金支出把好關(guān)。為進一步加強財政投資評審管理，市政府日前發(fā)布《承德市財政投資評審管理暫行辦法》?！掇k法》中明確指出，財政投資評審屬于財政部門固有的管理職能，本市各級財政部門是本級財政投資評審的主管部門，審計部門可對評審過程和結(jié)論進行審計監(jiān)督，建設(shè)單位以財政評審出具的施工決算報告作為固定資產(chǎn)入賬依據(jù)，財政部門以財政評審出具的預(yù)（決）算報告作為其辦理資金撥付、項目資金預(yù)算、政府采購、國有資產(chǎn)移交、產(chǎn)權(quán)登記、竣工財務(wù)決算的依據(jù)。本《辦法》自2010年4月16日起實施。

第一條 為了加強財政支出管理，規(guī)范財政投資評審行為，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、財政部《財政投資評審管理規(guī)定》和《河北省財政投資評審管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市各級財政投資項目評審活動的管理。

第三條 本規(guī)定所稱財政投資評審，是指各級財政部門運用專業(yè)技術(shù)手段對財政性資金投資項目的預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性的評價審查及對投資項目績效進行評價的行為。財政投資評審應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，堅持公平、公正、科學、節(jié)約的原則。

第四條 財政投資評審屬于財政部門固有的管理職能,本市各級財政部門是本級財政投資評審的主管部門，審計部門可對評審過程和結(jié)論進行審計監(jiān)督。財政部門在財政投資評審工作中應(yīng)當履行下列職責：

（一）制定財政投資評審規(guī)章制度，指導財政投資評審業(yè)務(wù)工作；

（二）根據(jù)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的要求，確定財政投資評審項目，制定評審計劃；

（三）受理、處理評審爭議和投訴。

財政投資評審具體業(yè)務(wù)由各級財政投資評審機構(gòu)（以下簡稱評審機構(gòu)）負責。

第五條 各級財政部門要積極協(xié)調(diào)評審機構(gòu)與各業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，逐步將評審工作融入支出預(yù)算管理的全流程，不斷健全和完善“三先三后”的工作機制。

(一)先評審后編制。將項目預(yù)算評審結(jié)論作為財政部門編制部門預(yù)算的依據(jù)，控制關(guān)口前移。

(二)先評審后撥款。將項目建設(shè)的現(xiàn)場監(jiān)管結(jié)論作為財政部門撥付工程進度款的依據(jù)，實時掌握資金安全。

(三)先評審后批復(fù)。將竣工決算評審結(jié)論作為財政部門批復(fù)交付使用資產(chǎn)和處理工程尾款的依據(jù)，把住資金使用最后一道關(guān)。

第六條 財政投資評審的范圍：

（一）財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國債）安排的建設(shè)項目；

（二）財政預(yù)算內(nèi)專項資金安排的建設(shè)項目；

（三）政府性基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項目；

（四）政府性融資安排的建設(shè)項目；

（五）其他財政性資金安排的建設(shè)項目；

（六）需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或?qū)ｍ椯Y金。

第七條 財政投資評審的主要內(nèi)容：

（一）項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實性、準確性、完整性和時效性等審核；

（二）項目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；

（三）項目招標程序、招標方式、招標文件、各項合同等合規(guī)性審核；

（四）工程建設(shè)各項支付的合理性、準確性審核；

（五）項目財政性資金的使用、管理情況以及配套資金的籌集、到位情況審核；

（六）項目政府采購情況審核；

（七）項目預(yù)（概）算執(zhí)行情況以及項目實施過程中發(fā)生的重大設(shè)計變更及索賠情況審核；

（八）實行代建制項目的管理及建設(shè)情況審核；

（九）項目建成運行情況或效益情況審核；

（十）財政專項資金安排項目的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設(shè)計概算的審核；

（十一）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。

（十二）其他。

第八條 財政投資評審的方式：

（一）項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的評價與審查。包括：對項目建設(shè)全過程進行跟蹤評審和對項目預(yù)（概）算及竣工決（結(jié)）算進行單項評審；

（二）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效；

（三）其他方式。

第九條 財政投資項目評審應(yīng)當按照下列依據(jù)進行：

（一）與財政投資評審有關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度；

（二）國家及省、市有關(guān)部門頒布的標準、定額和各類規(guī)范；

（三）與項目有關(guān)的市場價格信息、同類項目的造價及其他相關(guān)的市場信息；

（四）有關(guān)部門批復(fù)的初步設(shè)計（施工圖設(shè)計）確定的建設(shè)內(nèi)容和投資額；

（五）項目設(shè)計、招投標、施工合同及施工管理等文件；

（六）項目評審所需的其他依據(jù)。

第十條 財政投資評審程序：

（一）財政部門選擇確定評審（或核查，下同）項目，對項目主管部門及財政投資評審機構(gòu)下達委托評審文件；

（二）項目主管部門通知項目建設(shè)（或代建，下同）單位配合評審工作；

（三）財政投資評審機構(gòu)按委托評審文件及有關(guān)規(guī)定實施評審，形成初步評審意見，在與項目建設(shè)單位進行充分溝通的基礎(chǔ)上形成評審意見；

（四）項目建設(shè)單位對評審意見簽署書面反饋意見；

（五）財政投資評審機構(gòu)向委托評審任務(wù)的財政部門報送評審報告；

（六）財政部門審核批復(fù)（批轉(zhuǎn)）財政投資評審機構(gòu)報送的評審報告，并會同有關(guān)部門對評審意見做出處理決定；

（七）項目主管部門督促項目建設(shè)單位按照財政部門的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）文件及處理決定執(zhí)行或整改。第十一條 評審機構(gòu)收到被評審項目單位報送的完整齊全的項目資料后，應(yīng)當在下列時限內(nèi)完成相應(yīng)評審工作：

（一）報審額在500萬元以下的項目為20個工作日；

（二）報審額在500萬元至2000萬元的項目為30個工作日；

（三）報審額在2000萬元至5000萬元的項目為45個工作日；

（四）報審額在5000萬元以上的項目為60個工作日。特大型項目或者因特殊情況確需延長評審時限的，應(yīng)當經(jīng)財政部門批準，并告知被評審項目單位延長時限的理由，延長時間最長不得超過30個工作日。

第十二條 評審報告應(yīng)當包括項目概況、評審依據(jù)、評審內(nèi)容、評審結(jié)論等內(nèi)容，其中評審結(jié)論的主要內(nèi)容包括：

（一）該項目是否符合基本建設(shè)程序；

（二）該項目是否符合項目法人責任制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度；

（三）該項目是否嚴格執(zhí)行財務(wù)會計制度；

（四）對項目預(yù)（概）、決（結(jié)）算投資的審減、審增投資額，應(yīng)當分析說明審減、審增的原因；

（五）其他需要說明的重要事項。

第十三條 財政部門應(yīng)當根據(jù)評審機構(gòu)出具的評審報告，確定項目支出預(yù)算、安排和撥付項目資金、批復(fù)竣工決算，并監(jiān)督管理項目預(yù)算的執(zhí)行，建設(shè)單位以評審出具的施工決算報告作為固定資產(chǎn)入賬依據(jù)。第十四條 評審機構(gòu)進行財政投資項目評審時應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）按照財政部關(guān)于財政投資評審質(zhì)量控制辦法的要求，組織機構(gòu)內(nèi)部專業(yè)人員依法開展評審工作，對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；

（二）對有特殊技術(shù)要求的項目，確需聘請有關(guān)專家共同完成委托任務(wù)的，需事先征得委托評審任務(wù)的財政部門同意；

（三）涉及國家機密、商業(yè)秘密等特殊項目，不得使用聘用人員；

（四）對評審工作實施中遇到的重大問題應(yīng)及時向委托評審任務(wù)的財政部門報告；

（五）編制完整的評審工作底稿，并經(jīng)相關(guān)專業(yè)評審人員簽字確認；

（六）建立健全對評審報告的內(nèi)部復(fù)核機制；

（七）在規(guī)定時間內(nèi)向委托評審任務(wù)的財政部門出具評審報告；如不能在規(guī)定時間完成評審任務(wù)，應(yīng)及時向委托評審任務(wù)的財政部門報告，并說明原因；

（八）建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作；

（九）財政投資評審機構(gòu)及有關(guān)人員，不得以任何形式對外提供、泄漏或公開評審項目的有關(guān)情況；

（十）不得向項目建設(shè)單位收取任何費用；

（十一）對因嚴重過失或故意提供不實或內(nèi)容虛假的評審報告承擔相應(yīng)法律責任。

第十五條 被評審項目單位在接受項目評審過程中應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）按評審?fù)ㄖ獣囊笤谝?guī)定的時間向財政投資評審機構(gòu)提供投資評審所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責；

（二）對評審中涉及需要核實或者取證的，應(yīng)當向評審機構(gòu)說明情況，不得拖延、拒絕、隱匿或者提供虛假資料；

（三）應(yīng)當自收到評審結(jié)論之日起5個工作日內(nèi)簽署意見，并由單位負責人簽字、加蓋公章。逾期不簽署意見的，視為同意評審結(jié)論。

（四）根據(jù)財政部門對評審報告的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）意見，及時進行整改。

第十六條 違反本規(guī)定第十四條

（一）項規(guī)定，評審機構(gòu)做出的評審結(jié)論不真實、不準確的，評審結(jié)論無效，由財政部門責令重新評審。對直接責任人，視情節(jié)由所在單位或者上級主管部門給予行政處分。第十七條 違反本規(guī)定第十五條

（一）、（二）項規(guī)定，被評審項目單位不按時提供所需資料或者拖延、拒絕說明情況的，由財政部門責令限期改正，逾期仍不改正的，根據(jù)情況暫緩下達支出預(yù)算或者暫停撥付財政資金。

第十八條 經(jīng)評審發(fā)現(xiàn)被評審項目單位及其工作人員違反財政法規(guī)的，由財政部門依照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》予以處罰。

第十九條 財政部門工作人員應(yīng)當依法履行職責；不得玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。

違反本條前款規(guī)定的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

第二十條 本辦法由市財政局負責解釋。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

第五篇：關(guān)于印發(fā)東莞市財政性資金投資基本建設(shè)項目工程價款管理暫行辦法的通知

東莞市財政性資金投資基本建設(shè)項目工程價款管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強對市財政性資金投資基本建設(shè)項目工程價款的管理，保證資金安全高效使用，確保建設(shè)工程質(zhì)量和進度，根據(jù)財政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》（建質(zhì)〔2005〕7號）等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市的實際情況，制定本暫行辦法。

第二條 本暫行辦法所稱市財政性資金投資基本建設(shè)項目工程價款，是指市直機關(guān)、企事業(yè)等單位使用市財政性資金，全額或部分投資基本建設(shè)項目，并依據(jù)承包合同約定支付的工程預(yù)付款、工程進度款和工程竣工價款等。

第三條 財政性資金投資基本建設(shè)項目的工程價款計量與支付活動，應(yīng)當遵循合法、平等、誠信的原則，并符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策。

第二章 工程合同價款的約定與調(diào)整

第四條 建設(shè)單位與承包單位在簽訂施工承包合同時，對于工程價款的約定，建設(shè)工程應(yīng)根據(jù)《東莞市建設(shè)工程招標投標管理辦法》（東府〔2003〕103號）的有關(guān)規(guī)定采用固定總價合同方式，即以中標價并按招標文件、設(shè)計圖紙內(nèi)容一次包干。因特殊情況需采用固定單價合同方式或可調(diào)價格合同方式的施工項目，必須按程序報市政府批準。

第五條 建設(shè)單位與承包單位必須嚴格履行合同有關(guān)工程價款的約定，在合同履行過程中不得再訂立違反招投標文件和合同文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議和簽證；如因特殊情況確要對合同文件的內(nèi)容作實質(zhì)性修改的，必須按程序報批。

第六條 工程合同價款發(fā)生調(diào)整時，承包單位應(yīng)在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后14天內(nèi)，將調(diào)整原因、內(nèi)容、金額以書面形式通知建設(shè)單位，建設(shè)單位按規(guī)定程序進行審核，符合支付條件的可與工程進度款同期支付，竣工結(jié)算時再按合同條款及有關(guān)規(guī)定重新審核，作為調(diào)整合同價款的依據(jù)。

第七條 工程設(shè)計變更價款的調(diào)整

（一）施工中發(fā)生工程變更，承包單位應(yīng)按照建設(shè)單位批準的變更設(shè)計文件，進行變更施工。

（二）在工程設(shè)計變更確定后14天內(nèi)，設(shè)計變更涉及工程價款調(diào)整的，由承包單位向建設(shè)單位提出，建設(shè)單位應(yīng)按以下規(guī)定經(jīng)批準后才能調(diào)整合同價款。

1.建設(shè)單位應(yīng)成立專門機構(gòu)，負責審核工程變更方案，確定具體處理措施，審批概算（或預(yù)算）內(nèi)50萬元以下的工程變更項目，審核50萬元（含50萬元）以上的工程變更并報市主管領(lǐng)導審批。

2.工程變更價款的調(diào)整方法：

（1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；

（2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；

（3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，應(yīng)按以下方法確定變更工程價款：①有效合同工期在一年內(nèi)（含一年）的，按省、市相關(guān)行業(yè)主管部門頒布的工程造價計價規(guī)定及投標當月的人工、材料價格計算預(yù)算價，按中標下浮率下浮后確定變更工程價款；②有效合同工期超過一年的，可按省市相關(guān)行業(yè)主管部門頒布的工程造價計價規(guī)定及建設(shè)單位發(fā)出工程變更書面通知當月的人工、材料價格計算預(yù)算價，再按中標下浮率下浮后確定變更工程價款；③變更工程項目的材料價格應(yīng)執(zhí)行市相關(guān)行業(yè)主管部門頒布的參考信息價；市相關(guān)行業(yè)主管部門沒有頒布的，參考周邊城市相關(guān)行業(yè)主管部門頒布的信息價以及本地的市場價格確定；各市相關(guān)行業(yè)主管部門沒有頒布的，由

建設(shè)單位會同市財政局、建設(shè)局通過市場調(diào)查確定。④有關(guān)工程造價計價規(guī)定不明確的以及計價定額缺項的，由市相關(guān)行業(yè)主管部門予以明確以及制定補充定額。

3.工程變更造成措施項目發(fā)生變化的，由市建設(shè)局會同市財政局制定措施項目費的調(diào)整方法，調(diào)整方法應(yīng)在合同文件中明確。

（三）合同內(nèi)設(shè)計變更工程是合同承包范圍不可分割的一部分，承包單位應(yīng)按建設(shè)單位提交的變更工程設(shè)計圖紙完成施工。

第八條 在簽發(fā)中標通知書前，建設(shè)單位應(yīng)對擬中標單位的工程量清單報價進行審核（如建設(shè)單位技術(shù)力量不足，可委托招標代理或造價咨詢中介機構(gòu)審核），出具審核意見并抄送市建設(shè)工程造價管理站、市財政投資審核中心備案，發(fā)現(xiàn)屬于嚴重不平衡報價的應(yīng)要求擬中標單位進行適當修正，作為工程變更項目結(jié)算計價的依據(jù)。如不修正報價的，可認為擬中標單位放棄其中標資格。

工程變更價款確定時，發(fā)現(xiàn)所適用或參照的清單項目報價屬于嚴重不平衡報價的應(yīng)當進行修正，具體修正方法由市財政局會同市建設(shè)局制定。

第九條 建設(shè)單位應(yīng)確保招標工程量清單設(shè)置科學、規(guī)范、完整、合理。投標人投標時應(yīng)根據(jù)招標圖紙及相關(guān)資料對建設(shè)單位提供的工程量清單進行核對，如有疑問應(yīng)在開標10天前或在招標答疑會上以書面形式向招標人提出，否則，視為投標人已對工程量清單內(nèi)容的完整性和準確性認可。

采用固定總價合同方式的建設(shè)工程項目，建設(shè)單位可認為工程量清單計價項目特征缺漏或與實際不符、工程量計算誤差等涉及的相關(guān)費用已包含在其他清單項目報價中，不予以調(diào)整。如存在工程量清單項目重大漏項漏量，各重大漏項漏量參照本暫行辦法第七條第（二）款規(guī)定計算的工程價款總額，扣減工程量清單虛列項目及虛增工程量的相應(yīng)價款后的金額超過原有效合同價款3%或100萬元的，經(jīng)核實對超過有效合同價款3%（或100萬元）部分，建設(shè)單位只承擔50%的補償。

第三章 工程簽證管理

第十條 工程簽證是工程合同價款調(diào)整的重要依據(jù)之一。工程簽證是指建設(shè)單位與承包單位在履行合同過程中發(fā)生工程變更、索賠等事件涉及合同價款的調(diào)整，按合同協(xié)議的約定雙方達成一致處理意見的補充協(xié)議行為，包括設(shè)計變更、現(xiàn)場變更、索賠等形式。經(jīng)雙方書面確認的簽證資料才能成為工程結(jié)算的依據(jù)。承包單位提交變更工程價款報告時必須附有工程簽證資料。

第十一條 建設(shè)單位進行工程變更時，應(yīng)事先實行技術(shù)經(jīng)濟分析，優(yōu)化變更方案。涉及規(guī)范、標準重大改變以及建設(shè)規(guī)模調(diào)整的工程變更，需按規(guī)定程序報建設(shè)項目原審批部門批準后方可施工。

第十二條 工程簽證管理要求

（一）建設(shè)單位應(yīng)制訂辦理工程簽證的內(nèi)控程序，并將其作為本單位基建財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。

（二）按照相互控制原則，建設(shè)單位對工程簽證的管理，應(yīng)設(shè)置三個或以上崗位進行控制，并明確崗位職責權(quán)限，做到執(zhí)行、審核與審批相分離，確保辦理工程簽證業(yè)務(wù)的不相容崗位形成相互監(jiān)督。

（三）工程簽證資料管理應(yīng)與項目建設(shè)同步進行，嚴格按基建檔案管理的要求進行歸檔。建設(shè)、監(jiān)理、施工單位要有專人管理工程簽證等資料檔案。簽證資料的審核人與保管人應(yīng)由不同人員擔任，簽證資料應(yīng)安全保管。

（四）建設(shè)單位應(yīng)建立工程簽證問責制度，實行責任追究，防止工程管理人員弄虛作假，高估冒算。

第十三條 工程簽證內(nèi)容及形式要求

（一）合同協(xié)議、招標文件中已明確包含在招標范圍之內(nèi)而實際上沒有施工或?qū)嶋H工程量減少的工程項目，應(yīng)辦理簽證，調(diào)減工程價款。

（二）工程簽證應(yīng)以合同協(xié)議為依據(jù)，與建設(shè)工程項目不相關(guān)的內(nèi)容或不屬于建設(shè)單位承擔的費用，建設(shè)單位不得辦理工程簽證。在合同協(xié)議、其他簽證或定額含量中已包含的內(nèi)容不得重復(fù)簽證；隱蔽工程必須在合同約定的時限內(nèi)進行驗收簽證，不得憑口述或回憶補辦簽證。

（三）對局部拆除重建類工程變更項目，工程簽證應(yīng)記載拆除前工程所完成的階段情況和當時的狀況，并附有拆除前的圖紙、照片；若拆除的材料、設(shè)備及已加工好但未安裝的成品、半成品中可回收利用的殘值是給承包單位處理的，工程簽證應(yīng)扣減相應(yīng)的殘值并給予說明；若可回收的殘值估價扣除拆除費用后超過10萬元的，建設(shè)單位應(yīng)采用公開競價方式實現(xiàn)殘值回收規(guī)范化和最大化。

（四）由于地質(zhì)勘察報告與實際情況不相符或設(shè)計失誤、遺漏、粗糙，引起工程變更需要進行工程簽證的，工程變更簽證單必須經(jīng)勘察、設(shè)計單位確認，造成投資增加的，應(yīng)當追究勘察、設(shè)計單位的責任。對于工程簽證金額超過50萬元的，建設(shè)單位應(yīng)當會同市財政局做好現(xiàn)場核實工作，確保工程簽證的真實準確。

（五）除了由承包單位代購的材料設(shè)備和代付的款項外，建設(shè)單位原則上只在簽證工程簽證報告中簽認工程數(shù)量，而不直接簽認單價和金額。若為了便于管理和控制，可暫定簽證事項的單價或總價，工程竣工結(jié)算時再調(diào)整。

（六）工程簽證報告應(yīng)附工程變更簽證單、圖紙及說明等相關(guān)依據(jù)。簽證內(nèi)容應(yīng)包括變更產(chǎn)生的背景、原因、材料設(shè)備規(guī)格型號、品牌、工序、尺寸、計量單位、計算公式、增減工程量、暫定金額等。隱蔽工程、拆除工程必須附有含尺寸標識的現(xiàn)場照片或錄像資料。堅決杜絕內(nèi)容不明、沒有詳圖和具體使用部位，而只有增加工程量和材料用量的工程簽證。

第四章 工程價款的支付及結(jié)算

第十四條 屬包工包料的建設(shè)工程施工項目可按合同金額的10%撥付工程預(yù)付款；建設(shè)工程貨物采購，預(yù)付款按合同約定撥付，預(yù)付比例不高于合同價的30%.工程預(yù)付款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進度款中進行抵扣。

工程預(yù)付款，應(yīng)要求承包單位提供由銀行支行一級以上機構(gòu)出具的相當預(yù)付款金額的擔保，擔保有效期至工程預(yù)付款抵扣完畢為止。

第十五條 履約保證擔保是簽訂合同、撥付工程進度款的重要條件之一。建設(shè)單位與承包單位簽訂合同時，承包單位應(yīng)提供由銀行支行一級以上機構(gòu)出具的履約保函。履約保證擔保的金額為合同價款的20%，有效期限至承包工程竣工驗收合格及結(jié)算確定之后7天。

如果承包單位提交的履約保函的有效期屆滿時間先于招標文件、合同文件要求的，承包單位應(yīng)在原提交的履約保函有效期屆滿前15天內(nèi)，無條件辦理保函延期手續(xù)，否則視為承包單位違約，建設(shè)單位可在保函到期前將保函金額轉(zhuǎn)為現(xiàn)金存入履約保證金帳戶。

非東莞市行政區(qū)域的銀行出具的履約保函、預(yù)付款擔保、質(zhì)量保證金擔保等需經(jīng)擔保銀行所在地公證機關(guān)公證。

第十六條 工程進度款支付應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）工程進度款實行按月支付，即按月計量支付進度款，竣工后清算的辦法。

（二）工程量計量原則

1.只對完成的符合工程質(zhì)量驗收規(guī)范和設(shè)計要求的合格成品進行計量；

2.對承包單位超出設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）范圍和因承包單位原因造成返工的工程量，不予計量。

（三）工程進度款的支付

工程進度款的支付根據(jù)每期計量工程價款的90%進行支付。采用固定總價合同的項目，工程進度款支付至合同價款的90％時，不再按進度付款，待工程竣工驗收合格并結(jié)算審核完畢后支付至工程結(jié)算價款的95％；采用單價合同方式的項目，按實際完成工程量的90％支付工程進度款后，不再按進度支付，待工程竣工驗收合格并結(jié)算審核完畢后支付至工程結(jié)算價款的95％。

第十七條 單項變更工程價款的支付條件及比例

單項變更工程價款是指承包單位完成設(shè)計單位發(fā)出的經(jīng)建設(shè)單位確認的由一項變更原因引起的設(shè)計變更要完成的工作內(nèi)容所需要追加（或減少）的工程價款。

單項變更工程價款應(yīng)當同時滿足以下條件才能申請作為同期工程進度款支付。

（一）已按規(guī)定的程序辦理工程變更簽證手續(xù)；

（二）變更工程已按要求完成施工，質(zhì)量驗收符合合同約定及工程質(zhì)量驗收規(guī)范，工程量已核實；

（三）單項變更工程價款已按規(guī)定經(jīng)市財政局審核，并經(jīng)建設(shè)單位和承包單位確認。

（四）單項變更工程價款超過25萬元的，或單項變更工程價款低于25萬元（含25萬元）但累計金額超過中標合同價15%的，經(jīng)市財政局審核后可按審定金額80%支付進度款；市城建工程管理局、市公路橋梁開發(fā)建設(shè)總公司負責代建的建設(shè)項目，單項變更工程價款在50萬元以下的經(jīng)該單位審核后可按審定金額50%支付進度款。余下進度款，在工程竣工結(jié)算時清算。

第十八條 工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位與承包單位應(yīng)及時按照約定的合同價款及合同價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項，進行工程竣工結(jié)算。

（一）工程竣工驗收后，承包單位應(yīng)于竣工驗收報告確認次日起三個月內(nèi)遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料。承包單位提交的結(jié)算書應(yīng)由本單位的注冊造價工程師編審，要求加蓋注冊執(zhí)業(yè)專用章。如承包單位不具備編制結(jié)算書能力，可委托有規(guī)定資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制。

（二）建設(shè)單位收到承包單位遞交的竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后在《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）規(guī)定的以下時間內(nèi)完成核實和初審，簽署初審意見后報送市財政投資審核中心評審。

工程竣工結(jié)算報告金額審查時間

1500萬元以下

從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起20天

2500萬元――2000萬元

從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起30天

32000萬元――5000萬元

從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起45天

45000萬元以上

從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起60天

（三）市財政投資審核中心應(yīng)在《東莞市財政性資金基本建設(shè)投資評審管理暫行辦法》（東府〔2002〕100號）規(guī)定的時間內(nèi)完成對建設(shè)單位提交的承包單位的竣工結(jié)算資料進行評審。

工程竣工結(jié)算報告金額審查時間

1500萬元以下

從接到建設(shè)單位提交的竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起15天

2500萬元――2500萬元

從接到建設(shè)單位提交的竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起25天

32500萬元――5000萬元

從接到建設(shè)單位提交的竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起30天

45000萬元――7500萬元

從接到建設(shè)單位提交的竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起40天

57500萬元――10000萬元

從接到建設(shè)單位提交的竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起45天

610000萬元以上

從接到建設(shè)單位提交的竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起60天

（四）承包單位如未在規(guī)定時間內(nèi)提供完整的結(jié)算資料，經(jīng)建設(shè)單位書面催促后14天內(nèi)仍未提供或書面明確答復(fù)的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)已有資料進行審查，所產(chǎn)生的法律責任由承包單位負責。

（五）承包單位對建設(shè)單位和市財政投資審核中心出具的工程竣工結(jié)算審核書應(yīng)在10天內(nèi)給予確認或提出修改意見。逾期沒有提出意見的，則視同認可，經(jīng)市財政局核實后，可按工程竣工結(jié)算審核書所確定的金額支付工程竣工結(jié)算價款。

第十九條 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)確認的竣工結(jié)算報告向承包單位支付工程竣工結(jié)算價款，并按工程價款結(jié)算總額的5%保留工程質(zhì)量保證金，待工程缺陷責任期滿后清算。

缺陷責任期必須按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 與建設(shè)工程有關(guān)的重要材料、設(shè)備、服務(wù)等應(yīng)按規(guī)定程序進行采購，按合同約定的價款、支付方式、時間等規(guī)定支付有關(guān)款項；其中勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等服務(wù)按合同價款5%至20%保留質(zhì)量保證金，或要求服務(wù)單位提供由銀行支行一級以上機構(gòu)出具的相當質(zhì)量保證金金額的擔保，質(zhì)量保證金期限至工程竣工驗收合格或竣工結(jié)算確定之后7天，具體期限視工作性質(zhì)而定。如因勘察、設(shè)計、監(jiān)理及其他工程咨詢機構(gòu)的原因，引發(fā)建設(shè)資金浪費、招投標違規(guī)行為或工程經(jīng)濟糾紛，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定要求服務(wù)單位賠償由此引起的經(jīng)濟損失，相關(guān)行政主管部門應(yīng)按規(guī)定予以行政處罰?？辈?、設(shè)計、監(jiān)理及其他工程咨詢機構(gòu)應(yīng)實行職業(yè)責任保險制度。

第五章 監(jiān)督管理及違約責任的處理

第二十一條 市建設(shè)局、財政局、審計局及有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)各司其職，嚴格把關(guān)，加強對工程簽證資料及工程價款調(diào)整的檢查和監(jiān)督。

第二十二條 市建設(shè)局、財政局應(yīng)加強對市財政性資金投資基建工程項目招標文件、合同文件的審查，市公職律師事務(wù)所應(yīng)積極給予法律咨詢協(xié)助。

第二十三條 合同雙方對工程造價有爭議的，由市建設(shè)局進行調(diào)解。對工程價款結(jié)算與支付有爭議的，經(jīng)協(xié)商調(diào)解仍不能達成一致的，雙方應(yīng)按合同約定的爭議和糾紛解決程序辦理。

第二十四條 單位和個人有下列違反國家有關(guān)投資建設(shè)項目規(guī)定的行為之一的，按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號）規(guī)定作出處理、處罰：

（一）截留、挪用國家建設(shè)資金；

（二）以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國家建設(shè)資金；

（三）虛列投資完成額；

（四）其他違反國家投資建設(shè)項目有關(guān)規(guī)定的行為。

《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定處理、處罰。

第二十五條 建設(shè)單位和個人違反本暫行辦法，不及時辦理工程價款結(jié)算手續(xù)，無故拖欠工程價款的，由市建設(shè)局責令改正，報請市政府給予通報批評并按有關(guān)規(guī)定處理。

第六章 附 則

第二十六條 本暫行辦法下列用語的含義：

中標下浮率=（1-中標價/預(yù)算價）×100%，若招標文件沒有公布預(yù)算價則由招標最高報價值替代。

嚴重不平衡報價，是指投標人在投標總價確定的前提下，為了從工程變更中獲取超額利潤，有意識地調(diào)整某些清單項目的報價，使之超出報價合理區(qū)間（合理區(qū)間即［大于施工圖預(yù)算綜合單價×（1-中標下浮率）×（1-10%），小于施工圖預(yù)算綜合單價×（1+10%）］），且在投標時沒有提供合理的綜合單價分析及充分有效的相關(guān)證明材料，從而使建設(shè)單位造成不合理支出。如因?qū)嶋H情況確需調(diào)整報價合理區(qū)間的，由市財政局會同市建設(shè)局共同確定。

單項工程量清單重大漏項，是指合同文件、招標文件中已明確包含在合同及招標范圍之內(nèi)，施工圖紙及相關(guān)說明資料表述清晰的實體項目，在單位工程相應(yīng)的分部分項工程量清單中沒有與其項目特征相符的清單項目，并且其工作內(nèi)容又不包含在其他清單項目中，若該實體項目參照本暫行辦法第七條第（二）款規(guī)定（其中：合同中沒有適用或類似于變更工程的價格的計價時點，按招標最高報價值的計價時點執(zhí)行）計算的工程價款超過有效合同價款的1%或50萬元的，則視為工程量清單項目重大漏項。有效合同價款指扣除預(yù)留金和零星工作項目費后的合同價款。

單項工程量清單虛列項目，是指在固定總價合同方式條件下單位工程工程量清單列出的實體項目，在合同文件、招標文件、施工圖紙及相關(guān)說明資料沒有相應(yīng)的項目內(nèi)容，該清單項目視為虛列項目。

單項工程量清單重大漏量，是指合同文件、招標文件已明確包含在合同及招標范圍之內(nèi)，施工圖紙及相關(guān)說明資料表述清晰的實體項目，在單位工程相應(yīng)的分部分項工程量清單中有與其項目特征相應(yīng)的項目，但工程量清單所列示的該項目工程量與按合同文件、招標文件及施工圖紙計算的工程量相差比較大，并且因該量差乘以合同文件中的清單合理報價（嚴重不平衡報價除外）所引起有效合同價款的變化超過1%或50萬元的，視為工程量清單項目存在重大漏量。

單項工程量清單虛增工程量，是指招標文件中工程量清單所列示的單項工程量比按合同文件、招標文件、施工圖紙及相關(guān)說明資料計算的工程量多，并且在實施過程中并沒有完成的工程量。

第二十七條 本暫行辦法對工程價款結(jié)算未有規(guī)定事項，按《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》（建質(zhì)〔2005〕7號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 本暫行辦法由市財政局會同市建設(shè)局負責解釋。

第二十九條 本暫行辦法自公布之日起正式施行，所有在公布之日后招標的建設(shè)工程項目適用本暫行辦法，本市過去出臺的有關(guān)工程價款管理的規(guī)定與本暫行辦法規(guī)定不一致的，以本暫行辦法為準。