第一篇：當(dāng)代公共組織的特點(diǎn)

當(dāng)代公共組織的特點(diǎn)

——以中國(guó)紅十字協(xié)會(huì)為例

專(zhuān)業(yè)：人力資源管理 院系：公共管理學(xué)院

姓名：XXX

學(xué)號(hào)：XXX

公共組織就是以管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實(shí)體。公共組織包括政府與非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織是指在政府部門(mén)和以營(yíng)利為目的的企業(yè)之外的一切志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì)，是介于政府與營(yíng)利性企業(yè)之間的“第三部門(mén)”。在社會(huì)生活中，有一些組織的目的是為了更好地服務(wù)于個(gè)人或私人利益，其行為是不會(huì)直接地或顯而易見(jiàn)地影響其他組織或個(gè)人，如經(jīng)濟(jì)組織；但有一些組織其目的是服務(wù)于社會(huì)公眾，其行為對(duì)其他組織或個(gè)人都會(huì)產(chǎn)生直接的影響，這類(lèi)組織就是我們所稱(chēng)謂的公共組織。

公共組織以管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益為基本職責(zé)；公共組織在組織活動(dòng)和提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程中，不以盈利為目的；公共組織通過(guò)行使公共權(quán)力來(lái)管理公共事務(wù)并承擔(dān)相關(guān)的公共責(zé)任；公共組織具有特定的地域性。

眾所周知，每當(dāng)中國(guó)的某一個(gè)地區(qū)發(fā)生困難和危險(xiǎn)時(shí)，第一個(gè)發(fā)出救援的是紅十字協(xié)會(huì)。對(duì)于普通大眾來(lái)說(shuō)，紅十字協(xié)會(huì)是一個(gè)神秘的組織，人們對(duì)它的了解少之又少。2011年6月，網(wǎng)絡(luò)爆出名為郭美美的20歲模特在微博以“中國(guó)紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”的虛假身份炫富，此事件將人們的目光吸引到紅十字會(huì)這個(gè)龐大神秘的組織。它每年得到政府的近3億元補(bǔ)貼，這筆巨款究竟被花在了何處，引起了公眾的廣泛思考。中國(guó)紅十字會(huì)基本概述

中國(guó)紅十字會(huì)，是中華人民共和國(guó)統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體，同時(shí)也是國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)的成員。它成立于1904年，以發(fā)揚(yáng)人道、博愛(ài)、奉獻(xiàn)精神，保護(hù)人的生命和健康，促進(jìn)人類(lèi)和平進(jìn)步事業(yè)為宗旨。中國(guó)紅十字會(huì)遵守國(guó)家憲法和法律，遵循國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)基本原則,即:人道、公正、中立、獨(dú)立、志愿服務(wù)、統(tǒng)一、普遍。它依照日內(nèi)瓦公約及其附加議定書(shū)、《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》，獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。中國(guó)紅十字會(huì)根據(jù)獨(dú)立、平等、互相尊重的原則參加國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)，發(fā)展同有關(guān)國(guó)際組織和各國(guó)紅十字會(huì)或紅新月會(huì)的友好合作關(guān)系。中國(guó)紅十字會(huì)的架構(gòu)包括31個(gè)省級(jí)分會(huì)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分會(huì)、333個(gè)地級(jí)分會(huì)、2860個(gè)縣級(jí)分會(huì)，還擁有港澳紅十字會(huì)和商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)、鐵路系統(tǒng)紅十字會(huì)。除了這些與政府相似的行政設(shè)置之外，紅十字會(huì)總會(huì)之下還包括基金會(huì)這一系統(tǒng)，由紅十字基金會(huì)、紅十字傳播基金以及掛靠的多個(gè)基金組成。這兩條脈絡(luò)揭示出中國(guó)紅十字會(huì)官辦慈善的雙重身份。

中國(guó)紅十字會(huì)的誕生及歷史沿革具有深厚的文化歷史基礎(chǔ)。一是西方紅十字的“人道”理念傳入中國(guó)后和中國(guó)傳統(tǒng)的“仁愛(ài)”思想契合，為中國(guó)紅十字會(huì)的誕生提供了社會(huì)基礎(chǔ)；二是日俄戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的救護(hù)活動(dòng)催生了中國(guó)紅十字會(huì)。

中國(guó)紅十字會(huì)應(yīng)履行職責(zé)有：

（1）開(kāi)展救災(zāi)的準(zhǔn)備工作；在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，對(duì)傷病人員和其他受害者進(jìn)行救助；

（2）普及衛(wèi)生救護(hù)和防病知識(shí)，進(jìn)行初級(jí)衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)，組織群眾參加現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)；參與輸血獻(xiàn)血工作，推動(dòng)無(wú)償獻(xiàn)血；開(kāi)展其他人道主義服務(wù)活動(dòng)；

（3）開(kāi)展紅十字青少年活動(dòng)；（4）參加國(guó)際人道主義救援工作；

（5）宣傳國(guó)際紅十字和紅新月運(yùn)動(dòng)的基本原則和日內(nèi)瓦公約及其附加議定書(shū)；

（6）依照國(guó)際紅十字和紅新月運(yùn)動(dòng)的基本原則，完成人民政府委托事宜；（7）依照日內(nèi)瓦公約及其附加議定書(shū)的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作。中國(guó)紅十字會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

眾所周知,我國(guó)的慈善歷史長(zhǎng)久,人們向來(lái)樂(lè)于為善?，F(xiàn)如今,非營(yíng)利組織已成為一個(gè)國(guó)家的文明發(fā)展水平的標(biāo)志,其利用自己的優(yōu)點(diǎn)來(lái)彌補(bǔ)政府的不足。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)非營(yíng)利組織的數(shù)量龐大。其中,中國(guó)紅十字會(huì)更是廣泛參與到社會(huì)公共事務(wù)之中,使其成為眾多非營(yíng)利組織中具有官方背景的典型代表。然而,我國(guó)紅十字會(huì)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題,這是不容否認(rèn)的。我國(guó)政府在對(duì)紅十字會(huì)的管理和監(jiān)督過(guò)程中存在疏漏,并且紅會(huì)自身能力尚且不足。此外,紅十字會(huì)的監(jiān)督體系、組織結(jié)構(gòu)以及信息披露制度等方面均存在漏洞。所以，解決紅十字會(huì)當(dāng)前面臨的問(wèn)題,使得紅十字會(huì)更加健康的發(fā)展,不僅能夠更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,而且對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建有重要的意義。“郭美美炫富事件”“天價(jià)公款吃喝”和其他慈善丑聞的發(fā)生引起了社會(huì)對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)的信用拷問(wèn)。一個(gè)小女生在微博上的炫富卻給紅十字會(huì)招來(lái)了公眾對(duì)其慈善事業(yè)的質(zhì)疑。另一方面,我國(guó)政府在對(duì)紅十字會(huì)的管理上存在漏洞。隨之,紅十字會(huì)的公信力遭受到重創(chuàng)、急需進(jìn)行改革。

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)紅十字會(huì)的監(jiān)察力度,并且建立一套統(tǒng)一完善的監(jiān)管體系。紅十字會(huì)自身應(yīng)對(duì)捐贈(zèng)善款的使用以及項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行信息公開(kāi),滿足公眾的知情權(quán)。此外,紅十字會(huì)自身的專(zhuān)業(yè)性是其高效運(yùn)作的基礎(chǔ),在選取行政人員方面應(yīng)保證少而精,不盲目擴(kuò)大組織規(guī)模。最后,良好的社會(huì)環(huán)境是紅十字會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。紅十字會(huì)的改革不僅僅關(guān)乎其組織自身的未來(lái)發(fā)展問(wèn)題,可以增強(qiáng)其在危機(jī)來(lái)臨時(shí)的應(yīng)變能力,更是能夠帶動(dòng)其他非營(yíng)利組織正視問(wèn)題進(jìn)行改革,從而進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的未來(lái)發(fā)展。

中國(guó)紅十字會(huì)組織特質(zhì)

3.1公共性

社會(huì)公共事務(wù)是相對(duì)于私人事務(wù)而言的，是指涉及全體社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)，其具體內(nèi)容包括社會(huì)問(wèn)題、公共項(xiàng)目和公共財(cái)產(chǎn)與資源。公共利益就是一定范圍內(nèi)的所有社會(huì)成員利益的共同部分。因此，公共利益不是單個(gè)社會(huì)成員或者單個(gè)組織的特定利益，而是全體社會(huì)成員的共同利益。從中國(guó)紅十字會(huì)所應(yīng)履行的職責(zé)可以看出，它的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)全體成員，它所保障的是社會(huì)全體成員的利益。所以，能不能有效地為社會(huì)提供所需的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、公共安全、公共秩序以及公正、民主的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是公共組織存在和發(fā)展的依據(jù)，也是其存在和發(fā)展的合法性基礎(chǔ)。

3.2非營(yíng)利性

公共組織在從事組織生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過(guò)程中，其主要的目的與動(dòng)機(jī)，是在謀求社會(huì)的“公共利益”，一切的措施都是在顧及全局公平、公正、公開(kāi)的原則下來(lái)為全體民眾服務(wù)，并以最好的服務(wù)來(lái)爭(zhēng)取民眾的擁護(hù)與支持，不以營(yíng)利為目的。但是，為了彌補(bǔ)提供公共事務(wù)過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)不足，或者為了平衡在享受公共事務(wù)的物品和服務(wù)方面實(shí)際存在的差異，公共組織有時(shí)也會(huì)采用收費(fèi)的辦法。但是，這種收費(fèi)絕不以營(yíng)利為目的。公共組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于三個(gè)方面：一是公共財(cái)政開(kāi)支；二是有償服務(wù)收入（按產(chǎn)品和勞務(wù)費(fèi)的成本收取的費(fèi)用）；三是通過(guò)社會(huì)的贊助、資助、捐助、彩票等籌措的資金。

中國(guó)紅十字會(huì)是非營(yíng)利組織，它以為公眾服務(wù)為宗旨，不以營(yíng)利為目的，捐款所得不為任何個(gè)人牟取私利，組織自身具有合法的免稅資格并可為捐贈(zèng)人減免稅的組織，是盈利組織和政府組織之外的公益組織，是以執(zhí)行公共事務(wù)為目的而成立的組織。

3.3公開(kāi)性

公共組織盡管代表著社會(huì)公眾的共同利益，但它的產(chǎn)生和運(yùn)行方式不能超越于國(guó)家法律之上。公共組織的產(chǎn)生必須依據(jù)社會(huì)公共生活的實(shí)際需要，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的原則和程序依法審批和設(shè)置。在運(yùn)行方式上，它必須依法規(guī)范自己的管理行為，自覺(jué)地貫徹和執(zhí)行有關(guān)公共事務(wù)方面的法律法規(guī)，在法律法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)自覺(jué)履行對(duì)公共事務(wù)的管理職責(zé)。

正是因?yàn)橹袊?guó)紅十字會(huì)行使的是公共權(quán)力，所以，它的一舉一動(dòng)都必須接受來(lái)自輿論或公眾的批評(píng)和監(jiān)督，其所作所為必須是公開(kāi)的、透明的。它的職責(zé)就是積極地為全體民眾謀求福利，真正做到以民意為依歸。社會(huì)中的每一位公民都有權(quán)合法享有這種服務(wù)和提出意見(jiàn)、建議，并進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，它也要接受來(lái)自于立法和司法部門(mén)以及各利益團(tuán)體的監(jiān)督。

3.4政治性傾向以及行為的強(qiáng)制性和權(quán)威性

公共組織是依據(jù)公共權(quán)力來(lái)從事社會(huì)公共事務(wù)管理的組織，公共組織雖然是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，但同時(shí)也是公共權(quán)力的執(zhí)行者，這就決定了公共組織行為具有強(qiáng)制性和權(quán)威性的特點(diǎn)，這種強(qiáng)制性和權(quán)威性在維護(hù)既定的政治關(guān)系和社會(huì)秩序過(guò)程中起著不可替代的作用。公共組織作為行使公共權(quán)力的主體必然代表著統(tǒng)治階級(jí)的意向，所制定的公共政策皆具有政治的意義。因此，公共組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程，如果忽略了政治因素，則不容易理解其運(yùn)作內(nèi)涵。

公共組織不可避免地要面對(duì)全國(guó)性的或地方性的政治利益團(tuán)體以及各種相互制衡的權(quán)力關(guān)系。公共組織的活動(dòng)由于具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，凡是在其職權(quán)范圍以內(nèi)的事務(wù)，皆有管轄權(quán)，任何一個(gè)被管理者都必須無(wú)條件地接受和服從，若有違法亂紀(jì)的行為發(fā)生，公共組織便可依法予以處分。

中國(guó)紅十字會(huì)具有一定的政治作用，它是政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對(duì)享有權(quán)威的人們的地位的承諾和對(duì)其命令的服從。同時(shí)，也是政府權(quán)力的監(jiān)督者。

3.5高資本性

公共人力資源具有高人力資本密集的屬性。其原因有三： 一是公共組織工作人員管理公共事務(wù)的能力是通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)而獲得的，公共人力資源質(zhì)量的高低取決于個(gè)體和公共組織的人力投資強(qiáng)度。在進(jìn)入公共組織以前，作為潛在的公共人力資源的個(gè)體首先要接受高等教育，而良好的高等教育是高投資的結(jié)果。另外，作為現(xiàn)實(shí)的公共人力資源的個(gè)體也要經(jīng)常性地由公共組織進(jìn)行職前培訓(xùn)和職后培訓(xùn)，而這種培訓(xùn)也是形成高人力資本密集的結(jié)果。二是公共人力資源能夠持續(xù)地給投資者帶來(lái)收益，這種收益在非營(yíng)利組織有時(shí)表現(xiàn)為貨幣形態(tài)，在政府組織表現(xiàn)為非貨幣形態(tài)。對(duì)于潛在的公共人力資源的投資，回報(bào)投資者的是為其進(jìn)入公共組織進(jìn)行了知識(shí)、學(xué)歷的準(zhǔn)備，即發(fā)展機(jī)會(huì)的回報(bào)。對(duì)于現(xiàn)實(shí)的公共人力資源的投資，回報(bào)公共組織的是工作人員管理公共事務(wù)水平的提高；三是與其他資本不同的是，公共人力資本不存在投資收益遞減現(xiàn)象，而是投資收益遞增，顯示了人力資本投資的高增值特征。

中國(guó)紅十字會(huì)是一個(gè)極其龐大的組織，它的人員結(jié)構(gòu)也相當(dāng)復(fù)雜，要想將這樣一個(gè)巨大組織運(yùn)作起來(lái)，使其盡可能的發(fā)揮最大的作用是非常困難的，必須要有大量的投資做保證。

3.6責(zé)任的多元性

公共組織的目標(biāo)就是謀求公共利益，但公共利益大多是模糊而不易計(jì)量的，它表現(xiàn)為公眾對(duì)公共產(chǎn)品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。公共利益不像私人利益那樣明確直接，公共組織也不能像私營(yíng)組織那樣以利潤(rùn)作為衡量組織和員工的績(jī)效。它只是作為表明公共組織負(fù)有公共責(zé)任以及必須為大多數(shù)人服務(wù)的一種象征，并且由于公共組織的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)公眾，公共組織不僅目標(biāo)模糊、分歧、不易量化，民眾的期望亦很多，要求其必須承擔(dān)包括政治責(zé)任、工作責(zé)任、法律責(zé)任、道義責(zé)任在內(nèi)的所有公共責(zé)任。

中國(guó)紅十字會(huì)要履行《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》所規(guī)定的職責(zé)，同時(shí)也要履行日內(nèi)瓦公約和國(guó)際紅十字協(xié)會(huì)的協(xié)定。其職責(zé)是多樣的，作用也是廣泛的。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今，以紅十字會(huì)為例的公共組織的作用已經(jīng)不可取代，我們應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)，取長(zhǎng)避短，促進(jìn)其發(fā)揮應(yīng)有的作用。新的歷史條件下，紅十字會(huì)被賦予了新的更高的責(zé)任和要求。我們必須清醒認(rèn)識(shí)形勢(shì)和挑戰(zhàn)，主動(dòng)融入改革發(fā)展大局，積極探索新時(shí)期工作的長(zhǎng)效體制機(jī)制，共同推進(jìn)紅十字事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：當(dāng)代大學(xué)生特點(diǎn)分析

當(dāng)代大學(xué)生特點(diǎn)分析

追求檔次，崇尚名牌；經(jīng)常光顧高消費(fèi)文體娛樂(lè)場(chǎng)所；配備高檔通訊設(shè)備；外出上街，常坐出租車(chē)；聚會(huì)交友，大講排場(chǎng)等。其所占比例雖然不大，但其絕對(duì)數(shù)不小，而對(duì)他人的負(fù)面影響非常大。

在一些學(xué)生中，盲目消費(fèi)、攀比消費(fèi)、趕潮消費(fèi)、媚俗性消費(fèi)、“面子”消費(fèi)、超前消費(fèi)等高消費(fèi)甚至浪費(fèi)現(xiàn)象非常普遍。

“傍大款”在今天的中國(guó)女大學(xué)生嘴里，說(shuō)起來(lái)不再那么時(shí)髦了。時(shí)下全國(guó)高校的美女群就是綁款族，越是名牌大學(xué)越是公開(kāi)，越是?；琅接锌赡??！鞍罂睢币膊辉偈巧鐣?huì)女青年的特許，隨著商品狂潮的沖擊，女大學(xué)生也毫不遜色的投入這一新興的“第三產(chǎn)業(yè)”，她們以自己年輕的肉體作為資本，參與綁大款的行業(yè)。

“一起床就開(kāi)始玩《傳奇》、半夜了宿舍樓還在激烈地打CS??”日前，以“cs”（“反恐精英”的簡(jiǎn)稱(chēng)）、“傳奇”為代表的網(wǎng)絡(luò)游戲在大學(xué)校園中十分盛行，一些大學(xué)生甚至沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲中，荒廢了學(xué)業(yè)。

大學(xué)生基本上沒(méi)有自己的收入，維持高消費(fèi)無(wú)疑要依賴父母，有錢(qián)就花，花完就要，花得心安理得，全不顧父母的窘迫。在糟蹋父母的辛苦錢(qián)、加重父母的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)時(shí)，從未想過(guò)脫離寄生后的日子只能靠自己。

當(dāng)今中國(guó)大學(xué)生缺乏基本的三大能力：辨別真假、是非的判斷能力，辨別善惡、好壞的道德能力，以及辨別美丑的審美能力。大學(xué)生不敢懷疑現(xiàn)實(shí)、尤其是權(quán)威，無(wú)條件相信報(bào)紙、電視、教科書(shū)，用所謂的“唯物辯證法”來(lái)對(duì)待現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)混亂、政治腐敗，以及一切污濁的社會(huì)現(xiàn)象。

一方面，大學(xué)生們表示自己厭惡現(xiàn)行政治，但同時(shí)，他們又不可避免、不顧廉恥地投靠現(xiàn)行政治。他們既不理解又不相信共產(chǎn)主義，但同時(shí)，為了各種實(shí)際利益，他們又踴躍參加黨課學(xué)習(xí)，主動(dòng)申請(qǐng)入黨。面對(duì)中國(guó)的腐敗潮流，大學(xué)生們并不痛心疾首，而一旦他們有機(jī)會(huì)，則決不放棄腐敗的機(jī)會(huì)。

他們睡懶覺(jué)、逃課、上網(wǎng)、打工、談戀愛(ài)??但就是不肯認(rèn)真讀書(shū)。臨到考試，他們便毫無(wú)羞恥地作弊，其作弊手段完全可以上吉尼斯世界紀(jì)錄。至于學(xué)術(shù)論文，他們便四處剽竊、任意拼湊。他們根本沒(méi)有、也不可能有學(xué)術(shù)意識(shí)，一切為了混一個(gè)燙金畢業(yè)證，為了找一個(gè)出力不多、但報(bào)酬豐厚的工作，滿足自己的高級(jí)物質(zhì)生活享受。

當(dāng)今中國(guó)大學(xué)生中鮮有雅皮士，而更多的是嬉皮、潑皮。他們行為放蕩，毫無(wú)基本的道德感。不尊重老師，不尊重同學(xué)，不尊重自身。教師上課，他們自顧聊天、吃巧克力、聽(tīng)隨身聽(tīng)、化妝、呼呼大睡、半摟半抱著談情說(shuō)愛(ài)、打手機(jī)，旁若無(wú)人。

現(xiàn)在，大學(xué)里經(jīng)?；顒?dòng)著的只有兩種人：迷戀足球的男生，以及練健美操的女生。某校一位女生剛爬上八樓，就犯了心臟病，死在樓梯邊，另一男生則死在運(yùn)動(dòng)會(huì)800米跑道上。大學(xué)生的心理素質(zhì)也差，他們?nèi)狈π叛?，缺乏毅力，缺乏進(jìn)取精神和承受力。稍有成績(jī)，他們便趾高氣揚(yáng)，得意忘形；遭遇挫折，他們便斗志全無(wú)，灰心喪氣。即便是失戀這類(lèi)生活小事，他們也無(wú)法承受，或兇殘報(bào)復(fù)，或痛不欲生。頹唐、墮落、自殺的事件，時(shí)有發(fā)生。

第三篇：當(dāng)代大學(xué)生的特點(diǎn)

當(dāng)代大學(xué)生的特點(diǎn)

1、自我自主但獨(dú)立能力缺乏。

由于受大環(huán)境與父母教育觀念的影響，“90后”接受的新生事物比較多，他們追求個(gè)性、強(qiáng)調(diào)自主、思維獨(dú)立，不愿意接受被別人強(qiáng)加的觀點(diǎn)和想法。廣州團(tuán)市委的一項(xiàng) “90后”調(diào)查顯示，面對(duì)涉及自己未來(lái)前途的抉擇，66.4%的人喜歡自己做決定。武漢大學(xué)發(fā)布的我國(guó)首份針對(duì)大學(xué)新生的調(diào)研報(bào)告顯示，有51.4%的 “90后”表示若生活費(fèi)透支，將向家人索要；有18.1%的學(xué)生打算通過(guò)打工賺錢(qián)，用自力更生的方式彌補(bǔ)。最明顯的是，我國(guó)的 “90后”好象沒(méi)有一個(gè)過(guò)濾機(jī)制，只要是新鮮的沒(méi)見(jiàn)過(guò)的事物他們都好奇。經(jīng)歷越多，越不知道選什么，這是最大的一個(gè)問(wèn)題。他們對(duì)堅(jiān)持什么、守住什么的認(rèn)識(shí)和積極性并不強(qiáng)。

2、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钥嗄芰η啡薄?/p>

2008年 “90后”在北京奧運(yùn)會(huì)中的熱情參與以及“5·12”汶川大地震期間的積極作為給社會(huì)留下了深刻的印象。南京市團(tuán)委組織的一項(xiàng)針對(duì)“90后社會(huì)責(zé)任觀”的大型調(diào)查表明，近八成受訪者認(rèn)為自己有社會(huì)責(zé)任感，高達(dá)99%的人愿意在成人之后承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。深圳市學(xué)聯(lián)、肯德基等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起的全國(guó)首份反映 “90后”成長(zhǎng)與責(zé)任的公益調(diào)查收到近萬(wàn)份深圳 “90后”網(wǎng)友的投票，調(diào)查結(jié)果顯示，85%的被調(diào)查者認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，70%的 “90后”自認(rèn)為將成為未來(lái)的中堅(jiān)力量。我們?cè)谡{(diào)查中也看到，有49%的人認(rèn)為社會(huì)政治時(shí)事與自己關(guān)系很大，43%的同學(xué)認(rèn)為自己具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，對(duì)無(wú)報(bào)酬的義工或志愿者工作有興趣的同學(xué)占61%，超過(guò)59%的同學(xué)有興趣成為或再成為學(xué)生干部。由此可見(jiàn)，他們并不是社會(huì)年長(zhǎng)者所誤解或擔(dān)心的 “垮掉的一代”，他們同樣具有高度的社會(huì)責(zé)任感，對(duì)國(guó)家和民族未來(lái)前途與命運(yùn)充滿歸屬感和認(rèn)同感。不可否認(rèn)的是，“90后”中同樣存在著必須引起重視的問(wèn)題，如有不少人由于吃苦體驗(yàn)缺失導(dǎo)致吃苦精神缺乏，心理承受能力偏低。認(rèn)為 “90后”怕吃苦、受挫能力弱的占44%。

3、個(gè)性自信但規(guī)則能力弱。

中國(guó)青年報(bào)調(diào)查中心通過(guò)新浪網(wǎng)實(shí)施的在線調(diào)查（3006名網(wǎng)友參與）顯示：“鳥(niǎo)巢一代”的關(guān)鍵詞是什么？ “自信”以55.3%的支持率排在第一位。由此可以看出 “90后”有個(gè)性、敢于向傳統(tǒng)與權(quán)威挑戰(zhàn)。但同時(shí)我們應(yīng)該看到 “90后”正是由于自我自主意識(shí)過(guò)強(qiáng)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)性，過(guò)分表現(xiàn)自信，在其背后有著自我自負(fù)的客觀問(wèn)題，在思想與行動(dòng)上表現(xiàn)出一系列的矛盾，獨(dú)立自主，懂得用法律的、規(guī)則的手段維護(hù)自己的利益，卻又要為個(gè)性，自我違反規(guī)定，或者不去考慮他人或?qū)W校管理的利益而付出代價(jià)，甚至對(duì)付出的代價(jià)還表示不理解。他們規(guī)則意識(shí)突出，但規(guī)則能力比較弱。

4、能力突出但功利意識(shí)強(qiáng)。

“90后”的平均智商超過(guò)了以前的同齡人，他們思維敏捷、頭腦靈活、眼界開(kāi)闊，接受新事物的意識(shí)和能力非常強(qiáng)。一項(xiàng)調(diào)查中有64.8%的學(xué)生認(rèn)為自己 “心態(tài)很開(kāi)放，易于接受新鮮事物”。由于成長(zhǎng)于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成與社會(huì)的物質(zhì)性使他們的價(jià)值取向更關(guān)注具體的事物，而不是關(guān)注于抽象的哲學(xué)，他們目的性表現(xiàn)得更為直接，在參加各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)會(huì)直接考慮到對(duì)自己好處，具體能得到些什么，功利色彩更濃，目標(biāo)性更清晰。同時(shí)由于成長(zhǎng)在改革年代，只是通過(guò)講授、影視學(xué)習(xí)來(lái)了解黨的歷史，對(duì)黨的感情不深，認(rèn)為馬克思主義的信仰與個(gè)人的發(fā)展關(guān)系不大，一些學(xué)生不同程度地存在著理想信念模糊、價(jià)值取向扭曲等問(wèn)題?！?0后”是在特殊的發(fā)展時(shí)代出生、成長(zhǎng)，經(jīng)歷著我國(guó)改革巨變帶來(lái)的各方面的影響，所以有很多問(wèn)題需要教育和引導(dǎo)他們。我們更應(yīng)該看到他們具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和優(yōu)點(diǎn)，相信他們同樣可以很好地承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。

5、思相主流積極向上，但價(jià)值觀更加務(wù)實(shí)

由于身處市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的大環(huán)境，信息怕逐步開(kāi)放和透明化，使“90后”大學(xué)生對(duì)社會(huì)的認(rèn)知比他們的前輩更加豐富和理性化。他們關(guān)心國(guó)家的前途和命運(yùn)，關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決，上海市教研室在2003年曾對(duì)90年代出生的孩子進(jìn)行過(guò)一次調(diào)查，其中有一些數(shù)據(jù)顯示，“90后”在學(xué)習(xí)馬克思主義、鄧小平理論很積極，領(lǐng)悟也非?？臁＿@個(gè)調(diào)查結(jié)果在一定層面上證實(shí)了這些尚且年幼的孩子很愿意了解中國(guó)社會(huì)的主流思想和價(jià)值觀是什么。但別一方面，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，多種復(fù)雜的利益關(guān)系讓“90后”大學(xué)生的價(jià)值觀更加務(wù)實(shí)。他們重視物質(zhì)，重視生活質(zhì)量，同時(shí)他們的目標(biāo)定位受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，功利性較強(qiáng)，更加重視與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，例如，有部分大學(xué)生把有利于就業(yè)和個(gè)人前途作為人黨的目的，反映出部分“90后”大學(xué)生在政治理論、政治觀念認(rèn)識(shí)上的模糊，以及政治信仰的淡漠和實(shí)用化。

6、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較強(qiáng)，但耐挫能力較弱

近年來(lái)，隨著社會(huì)環(huán)境快速變遷、學(xué)習(xí)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增大，大學(xué)生們?cè)趯W(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí)，更加注重自身各種能力的培養(yǎng)和提高，他們積極參與學(xué)校組織的各項(xiàng)活動(dòng)，以提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力。

但是當(dāng)代大學(xué)生絕大部分是獨(dú)生子女，他們的成長(zhǎng)經(jīng)歷和所處環(huán)境和所處大學(xué)校園相對(duì)封閉，學(xué)習(xí)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力大，使部分學(xué)生心理存在相對(duì)孤獨(dú)、敏感和脆弱等問(wèn)題，缺乏應(yīng)有的承受能力，適應(yīng)能力和分辨能力。近幾年，大學(xué)生心理健康問(wèn)題層出不窮，成為影響大學(xué)生健康成長(zhǎng)及高校穩(wěn)定的突出問(wèn)題。根據(jù)最近武漢大學(xué)的一項(xiàng)針對(duì)“90后”大學(xué)新生的調(diào)查結(jié)果顯示，在“90后”大學(xué)生中，遇到挫折后，大部分人心理素質(zhì)偏弱，72.3%的人會(huì)開(kāi)始懷疑自己的能力，5.1%的同學(xué)會(huì)因此一蹶不振，只有9.4%的新生愿意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)從頭再來(lái)，這組數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)“90后”大學(xué)生心理素質(zhì)偏弱，抗挫折能力明顯不足。

7、情緒強(qiáng)烈，但穩(wěn)定性偏低。

隨著生理發(fā)育趨于成熟，大學(xué)生的心理狀態(tài)也發(fā)生了急劇變化。與少年期相比，大學(xué)生具有了一定的調(diào)節(jié)和控制情緒的能力；但與成年人相比，其穩(wěn)定性仍顯不足。遇事容易激動(dòng)，或是群情振奮、手舞足蹈，或是極為感傷和困惑。大學(xué)生的激情可能會(huì)在關(guān)鍵時(shí)刻產(chǎn)生驚人的壯烈，但也可能出現(xiàn)不理智的行為，干出一些傻事來(lái)。大學(xué)生情緒的不穩(wěn)定是其心理發(fā)展過(guò)程中的正?，F(xiàn)象，但需注意克服其中的消極面。

第四篇：當(dāng)代勞資關(guān)系的特點(diǎn)

一、當(dāng)代勞資關(guān)系的特點(diǎn)

因?yàn)闆](méi)有說(shuō)明是資本主義還是社會(huì)主義，所以我就從兩方面都考慮了一下。這方面的回答主要是依據(jù)財(cái)大副校長(zhǎng)劉燦的一篇論文進(jìn)行的，主要是分析資本主義國(guó)家 的勞資關(guān)系： 在當(dāng)代社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展尤其是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下,西方發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)關(guān) 系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了較大調(diào)整,勞資關(guān)系也隨之發(fā)生了深刻變化。員工持股、參與式管理、分 享經(jīng)濟(jì)、利益相關(guān)者治理、勞資合作與沖突管理等一系列新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在資本主義企業(yè)制度 的框架內(nèi)產(chǎn)生,并對(duì)資本主義制度的微觀基礎(chǔ)產(chǎn)生了重要影響。主要特點(diǎn)如下：

1、成員契約型勞資關(guān)系與“民主的公司制” 所謂成員契約型勞資關(guān)系,是把企業(yè)看作各生產(chǎn)要素所有者之間的一組契約,出資人(股 東)、職業(yè)經(jīng)理、工人都是企業(yè)的成員并擁有相應(yīng)的權(quán)利,企業(yè)的控制權(quán)和剩余索取權(quán)在這些 成員之間分配。成員契約型關(guān)系的基礎(chǔ)上,可以“構(gòu)架另外一種企業(yè)形式,這種形式中,公司的 雇傭制被成員制所取代?！泵裰髦乒窘⒃趦蓚€(gè)基本原則的基礎(chǔ)上:一是自我管理的民主原 則,即企業(yè)成員都擁有選舉權(quán);二是勞動(dòng)財(cái)產(chǎn)理論,即企業(yè)成員擁有剩余和凈收入權(quán)。20 世紀(jì)末 在西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)改變了許多企業(yè)傳統(tǒng)的管理方式,特別是那些依靠知識(shí)創(chuàng)新 和員工智力勞動(dòng)的企業(yè),合作式的成員關(guān)系是公司治理的基礎(chǔ)。

2、利潤(rùn)分享和職工持股計(jì)劃 20 世紀(jì)70 年代以后,資本主義企業(yè)中開(kāi)始實(shí)行“利潤(rùn)分享制”。20 世紀(jì)80 年代中期,美 國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家M.L 威茨曼提出了“分享經(jīng)濟(jì)”理論,分享經(jīng)濟(jì)主要是指職工參與利潤(rùn)分配和收 益分享的一種經(jīng)濟(jì),其形式主要有獎(jiǎng)金制、分紅制、刺激工資制、利潤(rùn)分享制、純收入分享 制等,特點(diǎn)是在固定工資之外,根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的好壞分給工人部分利潤(rùn),目前在當(dāng)代資本 主義企業(yè)中已相當(dāng)普遍。職工持股計(jì)劃是職工憑借擁有部分股權(quán)而參與企業(yè)剩余利潤(rùn)分配, 是當(dāng)代各股份公司為使職工能在他所工作的公司得到有意義的所有者利益而進(jìn)行的努力。

3、利益相關(guān)者治理 從20 世紀(jì)70 年代開(kāi)始,特別是進(jìn)入90 年代以后,股東至上主義面臨著來(lái)自經(jīng)理、雇員、供應(yīng)商等諸多利益相關(guān)者的詰難。來(lái)自不同利益主體的觀點(diǎn)認(rèn)為,公司應(yīng)該更有責(zé)任感,它的 責(zé)任范圍不應(yīng)該僅僅局限于股東,它應(yīng)該有利于更大范圍的群體———所有與公司利益相關(guān) 者的團(tuán)體這些利益相關(guān)者包括公司雇員、債權(quán)人、所處社區(qū)成員等等。從公司治理的角度看, 這一方面要求公司具有一個(gè)更加廣泛的管理目標(biāo)———最大化各種利益相關(guān)者團(tuán)體的總體 福利,另一方面則意味著利益相關(guān)者團(tuán)體應(yīng)該分享控制權(quán)。

4、勞資關(guān)系沖突管理 二戰(zhàn)后到 20 世紀(jì) 90 年代,發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的勞資關(guān)系變化的最大特點(diǎn)就是通過(guò)國(guó)家 干預(yù),對(duì)資本運(yùn)行以及勞資關(guān)系構(gòu)建了一套規(guī)范和制衡機(jī)制,各國(guó)政府竭力平衡勞資雙方實(shí)力, 緩和勞資沖突。在企業(yè)層面,勞資沖突管理是現(xiàn)代企業(yè)管理實(shí)踐中最重要的內(nèi)容。人力資源 管理、激勵(lì)理論、雇員期限、利益相關(guān)等理論紛紛應(yīng)用在企業(yè)勞資沖突管理實(shí)踐中,其目的 主要是為了提高員工對(duì)工作的滿意度和員工自愿提高工作效率。

從中國(guó)的角度來(lái)分析，也是參考論文回答：

（一）中國(guó)勞資關(guān)系現(xiàn)狀

1、企業(yè)的勞資關(guān)系總體走向規(guī)范與和諧 總體而言，當(dāng)前中國(guó)企業(yè)的勞資關(guān)系整體上發(fā)展態(tài)勢(shì)良好:勞資關(guān)系將順應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化 發(fā)展而逐步擴(kuò)大范圍，最終將占據(jù)勞動(dòng)關(guān)系的主體地位:隨著市場(chǎng)化機(jī)制發(fā)育、完善，勞資 關(guān)系將走向完善和成熟:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善，勞資關(guān)系的調(diào)整將從無(wú)序轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)、有序和規(guī)范:勞資合作將成為勞資關(guān)系發(fā)展的必然趨勢(shì)。這種發(fā)展態(tài)勢(shì)將有力地促進(jìn)中國(guó)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，有利于企業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2、企業(yè)勞資關(guān)系中仍存在矛盾和沖突（1）工作時(shí)間長(zhǎng)，工作強(qiáng)度大，勞動(dòng)報(bào)酬低且常被拖欠。工作時(shí)間長(zhǎng)，壓力大，經(jīng)常加班，非公有制企業(yè)工人工資待遇差距大，增速慢且常被拖 欠。（2）工作環(huán)境差，缺乏勞動(dòng)安全保護(hù)。一般來(lái)說(shuō)，非公有制企業(yè)忽視生產(chǎn)衛(wèi)生和勞 動(dòng)安全問(wèn)題，其安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。由于非公有制企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)資金投人不足，缺乏防 護(hù)設(shè)施，生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備陳舊，造成工人的工作環(huán)境惡劣，工人常年工作在有毒、有害 的環(huán)境中，給他們的身心健康帶來(lái)巨大傷害(3)勞動(dòng)合同內(nèi)容流于形式、簽約率低且歧視性用工現(xiàn)象嚴(yán)重。勞動(dòng)合同本來(lái)是勞資雙 方平等協(xié)商的產(chǎn)物，也是解決勞資矛盾的基本法律依據(jù)。然而，目前非公有制企業(yè)中，招工 不簽訂合同的現(xiàn)象非常普遍，勞動(dòng)合同簽訂率遠(yuǎn)低于公有制企業(yè)。4)勞動(dòng)保障覆蓋率低，福利待遇差。勞動(dòng)保障是指我國(guó)為滿足公民基本生活而提供的安 全性保護(hù)的公共福利計(jì)劃、措施和行為的總稱(chēng)，通常包括社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)以 及公共醫(yī)療衛(wèi)生保健。當(dāng)前，非公有制企業(yè)員工的勞動(dòng)保障、社會(huì)福利待遇與公有制企業(yè)員 工有較大差距。5)工會(huì)組織不健全，員工的民主權(quán)利得不到有效保護(hù)。在我國(guó)的非公有制企業(yè)中，企業(yè) 內(nèi)部勞資關(guān)系管理混亂，維護(hù)私營(yíng)企業(yè)工人合法權(quán)益的工會(huì)組建率僅達(dá)到53.3%。相當(dāng)一部 分企業(yè)沒(méi)有建立工會(huì)組織機(jī)構(gòu)，即使有些非公有制企業(yè)建立了工會(huì)組織，真正發(fā)揮作用的也 不多。

（二）中國(guó)文化背景下勞資關(guān)系的特點(diǎn)

1、根本利益上的一致性 雖然中國(guó)非公有制企業(yè)勞資關(guān)系矛盾仍然存在，但這僅僅是物質(zhì)層面的沖突和矛盾，是發(fā) 生在勞資統(tǒng)一基礎(chǔ)上的矛盾，與馬克思所揭示的資本主義國(guó)家的階級(jí)矛盾不可調(diào)和有著本質(zhì) 區(qū)別，中國(guó)非公有制企業(yè)勞資關(guān)系的性質(zhì)決定了勞資關(guān)系是可以協(xié)調(diào)的，勞方和資方在根本 利益上具有一致性。

2、一定程度的對(duì)抗性 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非公有制企業(yè)勞資關(guān)系是一種新型的勞動(dòng)關(guān)系，勞資雙方在 根本利益上具有一致性;但非公有制企業(yè)的勞資關(guān)系本質(zhì)上仍是勞動(dòng)從屬于資本的雇傭勞動(dòng) 關(guān)系。由于非公有制企業(yè)在擁有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上，雇用勞動(dòng)力，無(wú)償占有勞動(dòng)者創(chuàng)造的剩 余價(jià)值，帶有明顯的雇用剝削色彩，資本對(duì)勞動(dòng)的剝削將不可避免地帶來(lái)一定程度的對(duì)抗和 沖突。

3、不平等性 非公有制企業(yè)勞資關(guān)系是一種以資方為主導(dǎo)的不平等的勞動(dòng)關(guān)系。當(dāng)前，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng) 供大于求，勞動(dòng)力相對(duì)于資本過(guò)剩，出現(xiàn)了勞動(dòng)與資本之間的不平衡現(xiàn)象，這種不平衡性幾 乎是每個(gè)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題。

4、不規(guī)范性 非公有制企業(yè)勞資關(guān)系在不同時(shí)期、不同地區(qū)表現(xiàn)形式不同，但其現(xiàn)階段的共同特征是仍 不成熟、不規(guī)范。政府在處理勞資問(wèn)題時(shí)，采取特殊性的臨時(shí)行政措施，而不是法律手段: 政府的立場(chǎng)及態(tài)度尚未相對(duì)穩(wěn)定，在勞動(dòng)者與私營(yíng)企業(yè)主之間徘徊:三方機(jī)制、集體談判平等協(xié)商等制度尚不完備:工會(huì)還不能真正發(fā)揮代表勞動(dòng)者利益的作用。

5、日益成熟性 中國(guó)非公有制企業(yè)勞資關(guān)系是一種發(fā)展中的勞資關(guān)系，并且日益走向成熟，其具體表現(xiàn)在 三個(gè)方面:首先，非公有制企業(yè)勞資關(guān)系發(fā)展的層次性、階段性相當(dāng)明顯:勞資關(guān)系中的一些 基本問(wèn)題逐步得到解決，如勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、工作環(huán)境、勞動(dòng)安全保護(hù)等。其次，勞資 雙方對(duì)如何處理勞資矛盾、勞動(dòng)爭(zhēng)議、建立和諧勞資關(guān)系的認(rèn)識(shí)也不斷提高。第三，針對(duì)非 公有制企業(yè)勞資關(guān)系的制度設(shè)計(jì)和立法也日臻完善，其必然引導(dǎo)非公有制勞資關(guān)系向和諧穩(wěn) 定的方向發(fā)展。

2、資本主義制度下的相對(duì)過(guò)剩人口與社會(huì)主義國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中 出現(xiàn)的失業(yè)問(wèn)題

相對(duì)過(guò)剩人口理論方面的知識(shí)見(jiàn)課本上。接下來(lái)通過(guò)相對(duì)過(guò)剩人口理論分析我國(guó)失業(yè)問(wèn) 題：

（一）我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的成因 我國(guó)當(dāng)前失業(yè)問(wèn)題的成因,既有以社會(huì)化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會(huì)(包括資本主義社會(huì)和社 會(huì)主義社會(huì))共有的普遍性原因,又有基于我國(guó)當(dāng)前制度創(chuàng)新和體制改革特定階段的特殊性 原因。第一,在資本積累過(guò)程中,伴隨著科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,必然出現(xiàn)資 本有機(jī)構(gòu)成的提高,從而減少對(duì)勞動(dòng)力的需求。第二,我國(guó)存在大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,形成潛在的過(guò)剩人口。就目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情 況而言,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化、社會(huì)化、商品化的過(guò)程中,伴隨著農(nóng)業(yè)科技的廣泛采用、農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高,特別是加入 WTO 后,農(nóng)業(yè)本身吸納勞動(dòng)力 的能力逐年下降,會(huì)釋放出大量的剩余勞動(dòng)力 第三,隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變,我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程經(jīng)歷了一個(gè)結(jié)構(gòu)升 級(jí)和資本深化的過(guò)程,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)的就業(yè)大大下降。目前我國(guó)失業(yè)人口的出現(xiàn)除了上述主要因素外,還有其他眾多因素,如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成 的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人數(shù)增加,國(guó)有企業(yè)改革、改組、改造帶來(lái)的轉(zhuǎn)崗、下崗分流人員數(shù)量劇增,國(guó) 家機(jī)關(guān)的人事改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的減崗裁員以及加入WTO后對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響等, 這些因素共同作用的結(jié)果造成了我國(guó)目前嚴(yán)峻的失業(yè)人口問(wèn)題,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,資本有機(jī)構(gòu)成 提高具有深遠(yuǎn)和決定性的影響。

（二）（二）失業(yè)人口的積極作用 第一,適度失業(yè)人口的存在,有助于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和完善,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的市 場(chǎng)優(yōu)化配置。第二,失業(yè)人口的存在有利于降低工資成本,提高企業(yè)盈利能力和經(jīng)濟(jì)效益。第 三,失業(yè)人口的存在,增加了就業(yè)壓力,有助于提高勞動(dòng)者素質(zhì)和勞動(dòng)積極性 結(jié)論： 第一,相對(duì)過(guò)剩人口即失業(yè)人口是社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)條件下有其存在的客觀必然性,但應(yīng)注意區(qū)分社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)人口與資本主義 失業(yè)人口的性質(zhì)、特點(diǎn)、作用及地位等方面的不同。對(duì)待馬克思相對(duì)過(guò)剩人口理論的正確態(tài) 度應(yīng)是運(yùn)用馬克思主義的基本原理,聯(lián)系社會(huì)主義的新發(fā)展,對(duì)社會(huì)主義失業(yè)人口這一實(shí)際問(wèn) 題進(jìn)行新的理論思考,以尋求認(rèn)識(shí)和理論的創(chuàng)新。第二,保持一個(gè)適度失業(yè)人口是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求.第三,技術(shù)進(jìn)步和有機(jī)構(gòu)成的提高,固然會(huì)提高相對(duì)過(guò)剩人口的數(shù)量,但失業(yè)人數(shù)的增加 并非與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高成正比。第四,盡管失業(yè)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用,但是大量失業(yè)人口的存在給 社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)和沖擊也是不言而喻的。失業(yè)意味著收入中斷,造成失業(yè)人口及其家庭 生活困難,使城鎮(zhèn)貧困化問(wèn)題日益突出,居民收入差距進(jìn)一步拉大,從而引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題,影 響社會(huì)穩(wěn)定,所以必須加速建立和完善失業(yè)保障制度,實(shí)施再就業(yè)工程和職工最低生活保障制 度,確保失業(yè)人口最低基本生活需求,避免社會(huì)震蕩,鞏固改革成果。

3、中小民營(yíng)企業(yè)的生存困境及其解決

中小民營(yíng)企業(yè)生存困境及其解這是 2011 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很熱點(diǎn)的問(wèn)題，與 2011 年的 浙江中小民營(yíng)企業(yè)倒閉破產(chǎn)有關(guān)。答題的時(shí)候可以適當(dāng)結(jié)合。

（一）中小民營(yíng)企業(yè)的重要性 當(dāng)前，中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要作用，已經(jīng)成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)、改善民生的重要力量。中小企業(yè)是解決就業(yè)的主渠道、社會(huì)穩(wěn)定之基、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之源，關(guān)系 到國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁，提供了全國(guó)75% 以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，全社會(huì)65% 的專(zhuān)利、75% 以 上的技術(shù)創(chuàng)新和80% 以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

（二）中小民營(yíng)企業(yè)面臨的困境 一是前所未有的“融資難”。由于我國(guó)金融結(jié)構(gòu)二元性特征凸突，銀行信貸資金繼續(xù)向 大城市、大企業(yè)、大行業(yè)集中，國(guó)企與民企在融資可獲得性和貸款利率方面差距巨大。據(jù)調(diào) 查，不到10% 的中小企業(yè)能從正規(guī)金融體系得到貸款，大部分融資需求依靠民間借貸解決，結(jié) 果導(dǎo)致民間利率節(jié)節(jié)高攀。二是十分嚴(yán)峻的“用工荒”。當(dāng)前企業(yè)不僅招不到人，留不住人，而且人工成本大大攀 升。由于勞動(dòng)力總量“無(wú)限供給”格局在改變、區(qū)域間務(wù)工“推”、“拉”力量發(fā)生變化、新生代農(nóng)民工需求層次呈新態(tài)勢(shì)，大量中小企業(yè)嚴(yán)重缺工，用工成本大大上升，平均成本上 升 20%-30%；企業(yè)員工流失率極高，大進(jìn)大出的高流失率使企業(yè)極不穩(wěn)定。三是全方位進(jìn)入“高成本的時(shí)代”。利率、匯率、稅率、費(fèi)率“四率”，薪金、租金、土 地出讓金“三金”，原材料進(jìn)價(jià)和資源環(huán)境代價(jià)“兩價(jià)”，九種因素疊加推動(dòng)企業(yè)成本直線上 升。高成本致使企業(yè)利潤(rùn)比“刀片”還薄，大量微小企業(yè)甚至處于虧損狀態(tài)。且中小企業(yè)“高 稅費(fèi)”狀態(tài)依然沒(méi)有根本改變。長(zhǎng)期以來(lái)，中小企業(yè)稅負(fù)較重。

（三）解決困境的辦法 解中小企業(yè)生存困境需政企合力當(dāng)前，緩解中小企業(yè)困境需要政府和企業(yè)聯(lián)手應(yīng)對(duì)。僅 僅依靠企業(yè)或政府任何一方力量都無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，需要雙方各司其職，協(xié)同配合、共同緩解企業(yè)發(fā)展困境。一方面，要充分發(fā)揮政府這只“有形之手”的作用，化危機(jī)為契機(jī)，推動(dòng)政府職能從管制政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，積極改革和完善相應(yīng)體制和機(jī)制，努力克服市 場(chǎng)缺陷，優(yōu)化中小企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境，緩解多重困境形成的巨大壓力。另一方面，需要中 小企業(yè)苦練內(nèi)功，借助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制的倒逼壓力，變被動(dòng)為主動(dòng)，變生存壓力為轉(zhuǎn)型動(dòng) 力，提高自身素質(zhì)，積極推動(dòng)轉(zhuǎn)型，通過(guò)內(nèi)外合力擺脫發(fā)展困境。為此，政府應(yīng)采取以下對(duì)策幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)： 一要深化金融體制改革，構(gòu)建平等使用信貸資源的融資環(huán)境，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難。二要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)，營(yíng)造良好用工環(huán)境，緩解“用工荒”。要推動(dòng)?xùn)|部產(chǎn) 業(yè)升級(jí)與向中西部轉(zhuǎn)移并重，東部地區(qū)要通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以減少低端勞動(dòng)力需求，中西部地區(qū)要通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)解決勞動(dòng)密集型企業(yè)的用工需求，讓更多的農(nóng)民工就地就近就業(yè)。三要減稅降費(fèi)切實(shí)為企業(yè)減負(fù)，使其輕裝上陣以應(yīng)對(duì)高成本壓力。要大力實(shí)施結(jié)構(gòu)性減 稅，對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排等行為進(jìn)行稅收減免，切實(shí)減輕中小企業(yè)稅賦，鼓勵(lì)創(chuàng) 新，扶持創(chuàng)業(yè)。企業(yè)采取措施應(yīng)對(duì)困境： 一要拓寬融資來(lái)源，完善自身財(cái)務(wù)制度、提高資信水平，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。二要以人為本，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，改變“過(guò)客”心態(tài)，形成利益共同體，減少員工流 失。要實(shí)施自動(dòng)化、機(jī)械化、信息化戰(zhàn)略，通過(guò)機(jī)器“替代”人工，降低用工依賴。三要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈整合來(lái)降低“高成本”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)規(guī)避“高成本”，通 過(guò)提升產(chǎn)品附加值來(lái)化解“高成本”。要重視技術(shù)進(jìn)步，養(yǎng)成企業(yè)自主創(chuàng)新習(xí)慣，加強(qiáng)創(chuàng)新 人才儲(chǔ)備和選擇合適創(chuàng)新模式，通過(guò)流程改造和技術(shù)革新來(lái)降低“高成本”

4、新形勢(shì)下我國(guó)的外貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移 我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，外貿(mào)行業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，與此相應(yīng)，我國(guó)的外貿(mào)依存 度也逐漸增強(qiáng)。隨著 2008 年世界金融危機(jī)的爆發(fā)，我國(guó)的外貿(mào)環(huán)境急劇惡化，急需實(shí)現(xiàn) 我國(guó)外貿(mào)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，措施如下： 一方面，要大力推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。一是通過(guò)調(diào)整和完善出口 退稅、出口稅收、加工貿(mào)易等政策，鼓勵(lì)高技術(shù)含量、高附加值的自主核心技術(shù)、自主品牌 產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)品出口；支持輕工和紡織產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品 加快自主創(chuàng)新，保持出口有序增長(zhǎng)；嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，加大對(duì)中西部地區(qū)擴(kuò)大 開(kāi)放和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支持力度。二是深入實(shí)施出口品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法 力度，加強(qiáng)對(duì)出口品牌的宣傳和保護(hù)，促進(jìn)品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)和出口。三是加強(qiáng)規(guī)范出 口競(jìng)爭(zhēng)秩序和行業(yè)自律，穩(wěn)步推進(jìn)外貿(mào)秩序法律法規(guī)建設(shè)，加快建設(shè)外貿(mào)信用體系，依法處 理商業(yè)詐騙、低開(kāi)發(fā)票、低價(jià)出口等活動(dòng)。另一方面，要積極擴(kuò)大進(jìn)口，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)。即要采取適當(dāng)?shù)墓膭?lì)措施，進(jìn)一步完善進(jìn) 口環(huán)境，讓潛在的進(jìn)口需求轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求。一是綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，加大進(jìn)口促進(jìn)力度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)短缺資源性商品進(jìn)口，鼓勵(lì)引進(jìn)關(guān)鍵先進(jìn)技術(shù)和消化吸收再創(chuàng) 新。二是結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，制定鼓勵(lì)進(jìn)口的指導(dǎo)目錄，給予進(jìn)口稅收減免。三是對(duì)非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施零關(guān)稅待遇，繼續(xù)落實(shí)中國(guó)－東盟自由貿(mào)易協(xié)議的降稅措施，鼓勵(lì)擴(kuò)大從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口。四是采取必要措施促進(jìn)雙邊貿(mào)易平衡發(fā)展，緩解國(guó)際貿(mào)易摩擦。五是清理妨礙進(jìn)口的非關(guān)稅措施，給予民營(yíng)企業(yè)公平的政策待遇。另外，各地相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié) 合本地區(qū)實(shí)際，采取相應(yīng)的鼓勵(lì)進(jìn)口的政策措施，促進(jìn)本地區(qū)進(jìn)出口平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是指技術(shù)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型、金融及經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的合成變 動(dòng)，其中主要是指由于技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程。

（一）就業(yè)壓力大的原因： 第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來(lái)一部分人員的失業(yè)。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的激烈競(jìng)爭(zhēng)，使得產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)得以不斷調(diào)整和優(yōu)化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)。為了促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，順應(yīng)時(shí)代的要求，我國(guó)的人力資源不得不在各產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行重新配置，即減少?gòu)?事第一、二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員這一調(diào)整帶來(lái)的卻是大量富余勞動(dòng)力的下崗、失業(yè)。其次，隨著 各產(chǎn)業(yè)部門(mén)自身技術(shù)水平不斷提高，機(jī)器代替手工、電腦代替人腦，客觀上對(duì)勞動(dòng)力具有明 顯的排斥性，表現(xiàn)為勞動(dòng)力被機(jī)器所代替，從而使一部分勞動(dòng)力成為剩余勞動(dòng)人口，形成失 業(yè)。再次，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，新興產(chǎn)業(yè)的興起與走向衰落產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)萎縮，會(huì)造成結(jié) 構(gòu)性摩擦，其中走向衰落的“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”部門(mén)的生產(chǎn)趨于停滯乃致絕對(duì)下降，必將使這類(lèi)產(chǎn)業(yè) 部門(mén)不可避免地排擠部分勞動(dòng)力。當(dāng)這部分勞動(dòng)力不能及時(shí)被新興產(chǎn)業(yè)所吸納時(shí)，便會(huì)形成 結(jié)構(gòu)性失業(yè)。第二，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性使部分人員失業(yè)。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)也存在周期性波動(dòng)，其發(fā)展也 存在著高潮和低潮。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于繁榮階段時(shí)，社會(huì)需求旺盛，企業(yè)普遍開(kāi)足馬力，對(duì)勞 動(dòng)力的需求迅速上升。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于低潮時(shí)，社會(huì)需求疲軟，企業(yè)普遍壓縮生產(chǎn)，甚至 停工關(guān)閉，整個(gè)社會(huì)的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位勢(shì)必相應(yīng)減少，于是對(duì)勞動(dòng)力的需求便會(huì)隨之下降。這時(shí)，不僅相當(dāng)一部分人找不到工作，而且原有就業(yè)人口中也會(huì)有相當(dāng)一部分人失去工作，形成失業(yè)人口，目前我國(guó)就處于這個(gè)階段。第三，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)降溫，使就業(yè)需求增長(zhǎng)緩慢。高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)降溫，使我國(guó)的就 業(yè)需求增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越弱。其次，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方 面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流和能夠熟練掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)的高級(jí)應(yīng)用型人才的需 求越來(lái)越突出；另一方面，我國(guó)現(xiàn)行的教育體制，特別是高等教育所培養(yǎng)的人才，卻與社會(huì) 發(fā)展的迫切要求存在越來(lái)越明顯的差距，從而出現(xiàn)了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的局面。

（二）解決措施：

1、協(xié)調(diào)各種關(guān)系，推行積極的就業(yè)政策。當(dāng)前我國(guó)就業(yè)壓力很大、任務(wù)艱巨，我們必 須將其擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，進(jìn)一步加大工作力度，采取更加有效的政策措施，為解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題作出更大努力。一是立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的有力拉動(dòng)。二是繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，在支持勞動(dòng)者更多地通過(guò)市場(chǎng)自主就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，加大政府對(duì)就業(yè)的政策扶持力度和資金投入力度；三是加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)制度，全面提高就業(yè)服務(wù)水平。加大職業(yè)培訓(xùn)和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高廣大勞動(dòng)者的就業(yè)能 力；四是健全再就業(yè)援助制度，為就業(yè)困難人員“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”，幫助 他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；五是進(jìn)一步加強(qiáng)與世界各國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織的交流與合作，學(xué)習(xí)、借鑒和 吸收一切有益的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)就業(yè)工作不斷取得新的進(jìn)展

2、把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加就業(yè)崗位緊密結(jié)合起來(lái)。我們要不斷提高各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的科技含 量，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

3、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)要鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大的個(gè)體、私營(yíng)、外商投資、股份合作 等多種所有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮各種產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的作用，千方百計(jì)擴(kuò)大 就業(yè)和再就業(yè)。

4、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，提倡靈活就業(yè)。國(guó)家除給應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策外，還應(yīng)開(kāi) 辟多條渠道，為大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)提供更寬廣的平臺(tái)。

第五篇：公共組織效能

第七講

公共組織效能

第一節(jié)

組織有效性的評(píng)價(jià)

思考：評(píng)價(jià)組織有效性的根據(jù)是什么呢?

1．根據(jù)目標(biāo)評(píng)價(jià)組織有效性的觀點(diǎn)

根據(jù)組織目標(biāo)評(píng)價(jià)組織有效性的觀點(diǎn)認(rèn)為，任何組織都具有一個(gè)或多個(gè)目標(biāo)，而組織是為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而存在。達(dá)到目標(biāo)是評(píng)價(jià)組織有效性的最重要的根據(jù)。所以，這里所說(shuō)的組織有效性，就是指利潤(rùn)的最大化、贏得競(jìng)賽、恢復(fù)健康等最終結(jié)果。也就是說(shuō)，在這里，組織的有效性是達(dá)到組織目標(biāo)的程度。

2．根據(jù)系統(tǒng)論評(píng)價(jià)組織有效性的觀點(diǎn)

根據(jù)系統(tǒng)論評(píng)價(jià)組織有效性觀點(diǎn)認(rèn)為，組織是獲得輸入，并通過(guò)轉(zhuǎn)換過(guò)程而生產(chǎn)組織產(chǎn)品，然后把這種組織產(chǎn)品輸出到環(huán)境中去的整體。正因?yàn)檫@樣，在評(píng)價(jià)組織的有效性上，應(yīng)該把這種輸入——轉(zhuǎn)換——輸出的過(guò)程，以及在這一過(guò)程中維持組織的穩(wěn)定和平衡的能力當(dāng)做組織的有效性。因此，這種能力是組織整體的有效性。

3．戰(zhàn)略一環(huán)境的觀點(diǎn)

戰(zhàn)略一環(huán)境觀點(diǎn)認(rèn)為，評(píng)價(jià)組織的有效性應(yīng)該從如下方面出發(fā)，即要滿足存在于組織周?chē)?，并?duì)組織的生存發(fā)揮決定性影響的各種因素的要求。

如何把戰(zhàn)略一環(huán)境觀點(diǎn)具體化呢?

第一個(gè)階段，列舉關(guān)系到組織生存的各種環(huán)境因素。

第二個(gè)階段，弄清各要素的相對(duì)影響力，要分清組織對(duì)這些要素的依賴程度。

第三個(gè)階段，確定這些因素對(duì)組織期待什么，或者從組織那里要得到什么的問(wèn)題。

第四個(gè)階段，通過(guò)比較確定這些因素在相對(duì)重要性方面的先后順序。

4．把競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)值類(lèi)型化來(lái)評(píng)價(jià)組織有效性的觀點(diǎn)

這一觀點(diǎn)把各種競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)值(competitive

Values)進(jìn)行如下分類(lèi)：關(guān)于組織的結(jié)構(gòu)，關(guān)于組織的重點(diǎn)，關(guān)于組織的手段和目標(biāo)。

根據(jù)上述三個(gè)層次的分類(lèi)，可以推理出八項(xiàng)價(jià)值因素。這就是：

①生產(chǎn)性和效率性；②制定計(jì)劃和目標(biāo)；

③獲取資源；

④靈活性和反應(yīng)性；

⑤穩(wěn)定與控制；

⑥信息管理與信息溝通；

⑦開(kāi)發(fā)人力資源；

⑧凝聚力和士氣。

把這八項(xiàng)因素又重新組合成四種關(guān)于組織有效性的如下四種模型：

人際關(guān)系模型強(qiáng)調(diào)的是人和組織的靈活性，并以凝聚力和作為手段的士氣，以及開(kāi)發(fā)人力資源為評(píng)價(jià)組織有效性的標(biāo)準(zhǔn)。

開(kāi)放系統(tǒng)模型強(qiáng)調(diào)的是組織的靈活性，并以靈活性、作為手段的反應(yīng)性、組織成長(zhǎng)、獲得資源、作為目的的外部環(huán)境支持等為評(píng)價(jià)組織有效性的標(biāo)準(zhǔn)。

合理模型強(qiáng)調(diào)的是組織和控制，并以計(jì)劃、制定作為手段的目標(biāo)、生產(chǎn)性、作為目標(biāo)的效率等為評(píng)價(jià)組織有效性的標(biāo)準(zhǔn)。

內(nèi)在過(guò)程模型強(qiáng)調(diào)的是人和控制，并以信息管理、作為手段的信息溝通、穩(wěn)定性、作為目的的控制等為評(píng)價(jià)組織有效性的標(biāo)準(zhǔn)。

那么，在什么時(shí)候應(yīng)該適用哪一個(gè)模型呢?這主要取決于組織的發(fā)展階段。組織在其生活周期上經(jīng)歷四個(gè)階段。

誕生或創(chuàng)業(yè)階段

集體化階段

規(guī)范化階段

成熟階段。

創(chuàng)業(yè)階段的特征是，強(qiáng)調(diào)改革、創(chuàng)新、動(dòng)員資源等。

集體化階段的特征是，非正式的組織信息溝通和結(jié)構(gòu)非?；钴S，因此集體成員之間形成共同體意識(shí)和協(xié)作精神。

規(guī)范化階段的特征是，傾向于穩(wěn)定性、有效運(yùn)作、規(guī)則和程序、保守等。

成熟階段的特征是，為了使組織得到成長(zhǎng)和更新，管理好外部環(huán)境。

在組織的創(chuàng)業(yè)階段上，將強(qiáng)調(diào)開(kāi)放系統(tǒng)模型的有效性，諸如靈活性、反應(yīng)性、獲取資源、成長(zhǎng)、外部環(huán)境的支持等。

在組織的集體化階段上，將強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系模型的有效性，諸如靈活性、凝聚力、士氣、人力資源的開(kāi)發(fā)等。

在組織的規(guī)范化階段上，將強(qiáng)調(diào)合理性模型和內(nèi)在過(guò)程模型的有效性，諸如計(jì)劃、制定目標(biāo)、生產(chǎn)性、效率、信息管理、穩(wěn)定性、控制等。

在組織的成熟階段上，又重新強(qiáng)調(diào)開(kāi)放系統(tǒng)的模型，如靈活性、反應(yīng)性、外部環(huán)境的管理等。

那么，如何把競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)值具體化呢?

第一，把握組織的靈活性和控制程度。

第二，具體地界定人的發(fā)展和組織的發(fā)展。

第三，把長(zhǎng)期標(biāo)準(zhǔn)和短期標(biāo)準(zhǔn)具體化。

第四，把組織成員的協(xié)作精神和凝聚力具體化。

5．根據(jù)社會(huì)正義評(píng)價(jià)組織有效性的觀點(diǎn)

在這里所說(shuō)的組織有效性，就是使組織參與者公平地獲得利益。所以，組織有效性問(wèn)題，是誰(shuí)希望得到什么、滿足這種要求在組織整體上具有什么意義、一個(gè)團(tuán)隊(duì)滿足要求對(duì)另一個(gè)團(tuán)隊(duì)具有什么意義等社會(huì)和政治上的問(wèn)題。

那么，如何把這種社會(huì)正義觀點(diǎn)具體化呢?

第一，要把握每個(gè)組織參與者的要求。

第二，把組織參與者根據(jù)收入、地位、受教育程度等因素進(jìn)行分類(lèi)。

第三，把組織參與者的多種要求類(lèi)型化，并把這些反映到?jīng)Q策上。這種反映應(yīng)該根據(jù)整個(gè)組織參與者的意見(jiàn)或集體討論。

第四，要檢查組織活動(dòng)的結(jié)果或產(chǎn)品給組織成員以多少滿足的問(wèn)題。特別需要弄清低收入和低級(jí)地位等階層的要求得到滿足的程度。

第五，把組織參與者的不滿最小化，就是組織有效性的具體表現(xiàn)。

第二節(jié)

公共組織效能概述

一、制度設(shè)計(jì)與變遷：激勵(lì)相容

(incentive

compatibility)

——組織效能的前提

哈維茨(Hurwiez)創(chuàng)立的機(jī)制設(shè)計(jì)理論中“激勵(lì)相容”是指：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人都會(huì)有自利的一面，其個(gè)人行為會(huì)按自利的規(guī)則行為行動(dòng)；如果能有一種制度安排，使行為人追求個(gè)人利益的行為，正好與企業(yè)實(shí)現(xiàn)集體價(jià)值最大化的目標(biāo)相吻合，這一制度安排，就是“激勵(lì)相容”。

二、探索組織效能的內(nèi)涵

效能：1.猶效力；貢獻(xiàn)才能;

2.猶效率;

3.猶功效;作用。

效能主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結(jié)果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。

有人為效能做了個(gè)公式：效能=效率×目標(biāo)，是說(shuō)一個(gè)人或組織不能片面的追求效率，效率高不代表目的就可以實(shí)現(xiàn)，有了目標(biāo)再乘以效率才是達(dá)到目的的方法。

效能，漢語(yǔ)解釋為

“事物所蘊(yùn)藏的有利作用”。

“效能”在漢英詞典中的解釋?zhuān)篹fficacy;

efficiency;

effective;

potency

斯坦利·Ｓ·西肖爾最早提出了組織效能的概念并以此來(lái)衡量企業(yè)的成功

。（Stanley

Seashore:Criteria

of

Organizational

Effectiveness,1965）

公共組織的效能就是指公共組織在內(nèi)部組織活動(dòng)和外部組織活動(dòng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的績(jī)效和功能。公共組織的績(jī)效是就公共組織利用組織資源的經(jīng)濟(jì)、效率和效益等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，公共組織的功能則是就公共組織在國(guó)家、市場(chǎng)和市民社會(huì)諸領(lǐng)域的作用和意義等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

組織效能是蘊(yùn)藏于組織自身的一種潛在功能，或者說(shuō)是組織能夠提高工作效率、實(shí)現(xiàn)正確目標(biāo)的自我能力。組織效能至少存在三個(gè)特征：（1）潛在性；（2）依存性;（3）有效性。效能是“事物所蘊(yùn)藏的有利作用”，組織效能是組織蘊(yùn)藏的有益于自身工作效率“提高”、“正確”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能力。（包恒慶

汪旭東，基于組織效能內(nèi)涵的理解談對(duì)效能建設(shè)的思考，《中國(guó)西部科技.學(xué)術(shù)》

2007年4期）

臺(tái)灣學(xué)者吳璧如與林海清則從組織之靜態(tài),動(dòng)態(tài),心態(tài),與生態(tài)的觀點(diǎn),闡述「組織效能」：

從組織之靜態(tài)觀點(diǎn)而言,組織效能乃是組織達(dá)成其預(yù)定目標(biāo)的程度;

就組織之動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)而言,組織效能乃是組織獲取有價(jià)值資源以滿足其需求的能力;

從組織之心態(tài)觀點(diǎn)而言,組織效能乃是組織滿足其成員需求的程度,由組織成員的滿意度來(lái)衡量組織效能;

就組織之生態(tài)觀點(diǎn)而言,組織效能乃是組織適應(yīng)環(huán)境的能力.本人認(rèn)為，組織效能是指在一定環(huán)境條件下，組織在有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、不斷提高組織成員滿意度過(guò)程中以及促進(jìn)其自身可持續(xù)發(fā)展所具有的能力與潛能。

三、組織效能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（西肖爾）

1、多重及互相沖突的目標(biāo)體系

評(píng)價(jià)一個(gè)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須考慮眾多衡量標(biāo)準(zhǔn)之間的差別及其相互關(guān)系。

他認(rèn)為，絕大多數(shù)組織的目標(biāo)都不是單一的，而是多種多樣的，并且有些目標(biāo)是相互沖突的。

他舉了一個(gè)典型的例子來(lái)說(shuō)明這一觀點(diǎn)：

就一個(gè)經(jīng)理來(lái)說(shuō)，他總是希望自己的公司獲得高額利潤(rùn)，同時(shí)又能使規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；

他希望通過(guò)改進(jìn)產(chǎn)品來(lái)確保將來(lái)的利潤(rùn)；

他還希望公司能避免財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)，付給投資者大筆紅利；

并且使雇員們感到滿意，維持良好聲譽(yù)，受到公眾尊敬等等。

2、衡量標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用

西肖爾認(rèn)為，要評(píng)價(jià)各種衡量標(biāo)準(zhǔn)的相依性和相關(guān)性，必須首先把不同的標(biāo)準(zhǔn)及其用途加以區(qū)別。他根據(jù)各種標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，特點(diǎn)和所涉及的時(shí)間范圍等因素，進(jìn)行了以下區(qū)分。

（1）目的與手段；

（2）時(shí)間范圍

（3）長(zhǎng)期與短期

（4）硬指標(biāo)與軟指標(biāo)

（5）價(jià)值判斷。

3、指標(biāo)層次體系

西肖爾提出，衡量組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)可以視為一個(gè)金字塔形的有層次的系統(tǒng)。

4、可供選擇的理論方法

第一種理論方法主張，一個(gè)組織要想實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期目標(biāo)，必須連續(xù)不斷地滿足以下基本要求或解決以下幾種基本問(wèn)題，其中包括：

充分資源輸入；

充分的規(guī)范的整體化程度；

緩解組織內(nèi)緊張和壓力的充分手段；

組織內(nèi)中各部分間充分協(xié)調(diào)等。

第二種理論方法以組織的領(lǐng)導(dǎo)人員或經(jīng)理人員的個(gè)人價(jià)值觀念為出發(fā)點(diǎn)。

四、什么是高效組織？

評(píng)價(jià)一個(gè)組織是否有效，必須綜合考慮兩個(gè)尺度：

從質(zhì)的規(guī)定性來(lái)看是有效性，即“效能”，意味著“做正確的事”，即“做對(duì)”。

從量的規(guī)定性來(lái)看是有效程度，即具有“效率”，意味著“正確地做事”，即“做好”。

有效組織取決于：

1．優(yōu)秀的企業(yè)文化及企業(yè)成員間的激勵(lì)相容；

2組織對(duì)外部環(huán)境的能動(dòng)適應(yīng)；

3．組織內(nèi)外部互動(dòng)的綜合效應(yīng)。

高績(jī)效組織的特點(diǎn)

可行的公共組織目標(biāo)體系

合理化的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)體系

人性化的人事管理范式

較高的靈敏度和創(chuàng)新能力

建立在績(jī)效評(píng)估基礎(chǔ)上的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)

相對(duì)充分的外部競(jìng)爭(zhēng)

五、影響公共組織效能的因素分析

表一：坎普貝爾等提出的衡量組織有效性的標(biāo)準(zhǔn)

1．總體有效性

11．動(dòng)力

21．管理人員完成任務(wù)的技巧

2．生產(chǎn)率

12．士氣

信息管理和溝通

3．效率

13．控制

23．充分準(zhǔn)備

4．利潤(rùn)

14．凝聚力

24．對(duì)環(huán)境的利用

5．質(zhì)量

15．靈活性／適應(yīng)性

25．外部實(shí)體的評(píng)價(jià)

6．事故

16．計(jì)劃和目標(biāo)的確定

26．穩(wěn)定性

7．成長(zhǎng)壯大

17．取得目標(biāo)上的一致和共識(shí)

27．人力資源的價(jià)值

8．缺勤情況

18．組織目標(biāo)的內(nèi)部化

28．參與和參與者共有的影響力

9．銷(xiāo)售額

19．職責(zé)與規(guī)范的一致

29．對(duì)訓(xùn)練和發(fā)展的重視

10．成員的工作滿意程度

20．管理人員與他人的溝通能力

30．實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重視

影響公共組織效能的復(fù)雜性因素

1、結(jié)構(gòu)性因素

2、管理模式因素

3、人員因素

4、物質(zhì)技術(shù)因素

5、環(huán)境因素

第二節(jié)

公共組織效能的評(píng)估

一、評(píng)估與公共組織效能的評(píng)估

1．公共組織效能評(píng)估的內(nèi)涵

公共組織效能評(píng)估是指評(píng)估者依據(jù)一定的評(píng)估目標(biāo)和評(píng)估原則，采用適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法，對(duì)公共組織的“價(jià)值與作用”、“數(shù)量與質(zhì)量”進(jìn)行評(píng)價(jià)、判斷和預(yù)測(cè)的活動(dòng)。

2．公共組織效能評(píng)估的制約因素

一般制約因素指任何組織在評(píng)估過(guò)程中均會(huì)受制于它的制約因素，如：

評(píng)估主體評(píng)估能力的高低

評(píng)估環(huán)境的影響大小

評(píng)估方法選取的利與弊

評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累程度

評(píng)估指標(biāo)體系的確立等等。

公共組織效能評(píng)估的特殊制約因素

(1)公共組織行為排他性的制約因素

(2)公共組織目標(biāo)體系復(fù)雜性的制約因素

(3)公共組織產(chǎn)出無(wú)形性的制約因素

(4)公共組織價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程不確定性的制約因素

3．公共組織效能評(píng)估的意義

(1)建立公共組織活動(dòng)水平的可比較評(píng)估指標(biāo)體系，便于公共組織效能的縱向和橫向比較。

(2)為利益相關(guān)者和關(guān)注者提供基本信息。

(3)為公共組織的改革與發(fā)展提供決策參考。

(4)為評(píng)價(jià)公共組織工作人員的業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)懲提供依據(jù)。

二、公共組織效能評(píng)估的原則和類(lèi)別

1．公共組織效能評(píng)估的原則

(1)客觀性原則

(2)可比性原則

(3)定性與定量相結(jié)合的原則

(4)動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的原則

(5)有用性原則

第三節(jié)

對(duì)提高公共組織效能的思考

一、戰(zhàn)略途徑

1、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；

2、深化政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治；

3、樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀和強(qiáng)化對(duì)國(guó)家認(rèn)同感；

4、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，確保小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)

5、全民發(fā)揮“思想庫(kù)”作用

6、以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)

7、以“全球化”的思維打造服務(wù)型政府

二、戰(zhàn)術(shù)途徑（職能、結(jié)構(gòu)、體制、過(guò)程）

1、轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系

——中央政府：放開(kāi)微觀，抓宏觀（做正確的事）

——省市政府：對(duì)上出謀劃策，對(duì)下科學(xué)指導(dǎo)（貫徹正確的事）

——地方政府：正確領(lǐng)會(huì)、執(zhí)行上級(jí)方針與政策（正確做事）

★“加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)建立，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)?！?/p>

2、探索創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

——實(shí)行大部門(mén)體制

★“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制?！?/p>

——鼓勵(lì)和推動(dòng)“NGO”或“NPO”組織的發(fā)展與成熟

——規(guī)范和指導(dǎo)“草根組織”或“社區(qū)組織”成長(zhǎng)與完善。

3、加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型組織

——抓緊制定行政管理體制改革總體方案。

——推進(jìn)與完善公務(wù)員制度改革；

——推進(jìn)與完善行政審批制度改革；

——探索與推行績(jī)效管理制度；

——推進(jìn)與完善政府采購(gòu)制度；

——建立與完善績(jī)效預(yù)算制度：

★“形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！?/p>

4、管理創(chuàng)新，以人為本

——明確而被認(rèn)同的組織目標(biāo)；

——人性化管理，注重人的發(fā)展；

——建立具有特色與凝聚力的組織價(jià)值觀

5、細(xì)化過(guò)程，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)

——“權(quán)力”對(duì)“權(quán)利”尊重；

——提倡“微笑”服務(wù)；

——加強(qiáng)業(yè)務(wù)的認(rèn)同與培訓(xùn)，注重自身發(fā)展與學(xué)習(xí)

——依法行政,健全規(guī)章制度(不以領(lǐng)導(dǎo)人或思想等改變而改變)

《機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》

——推行與完善電子政務(wù)；

——改革與優(yōu)化內(nèi)部流程；(內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、信息溝通)

——探索與推進(jìn)便民措施。（“88908890”）

——政府與社會(huì)、民眾的互動(dòng)、溝通與合作（）