第一篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導意見國辦發(fā)〔

【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2016〕56號 【發(fā)布日期】2016-07-17 【生效日期】2016-07-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導意見

國辦發(fā)〔2016〕56號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，中央企業(yè)積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模實力顯著增強，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，各項改革發(fā)展工作取得了積極成效。但總的來看，中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布過廣、企業(yè)層級過多等結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，進一步優(yōu)化國有資本配置，促進中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習領(lǐng)會總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，以優(yōu)化國有資本配置為中心，著力深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級，加大國際化經(jīng)營力度，提升中央企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動中央企業(yè)在市場競爭中不斷發(fā)展壯大，更好發(fā)揮中央企業(yè)在保障國民經(jīng)濟持續(xù)健康安全發(fā)展中的骨干中堅作用。

（二）基本原則。

——堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略。中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，要服務(wù)國家發(fā)展目標，落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，以管資本為主加強國資監(jiān)管，不斷推動國有資本優(yōu)化配置。

——堅持尊重市場規(guī)律。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，維護市場公平競爭秩序，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以主業(yè)為主，因地制宜、因業(yè)制宜、因企制宜，有進有退、有所為有所不為，不斷提升中央企業(yè)市場競爭力。

——堅持與改革相結(jié)合。在調(diào)整重組中深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，形成嶄新的體制機制，打造充滿生機活力的新型企業(yè)。加強黨的領(lǐng)導，確保黨的建設(shè)與調(diào)整重組同步推進，實現(xiàn)體制、機制、制度和工作的有效對接?！獔猿謬栏褚婪ㄒ?guī)范。嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)推進中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，切實保護各類股東、債權(quán)人和職工等相關(guān)方的合法權(quán)益。加強國有資產(chǎn)交易監(jiān)管，防止逃廢金融債務(wù)，防范國有資產(chǎn)流失。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。突出問題導向，處理好中央企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握好調(diào)整重組的重點、節(jié)奏與力度，統(tǒng)籌好鞏固加強、創(chuàng)新發(fā)展、重組整合和清理退出等工作。

二、主要目標

到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準確，功能作用有效發(fā)揮；總體結(jié)構(gòu)更趨合理，國有資本配置效率顯著提高；發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。具體目標是：

功能作用有效發(fā)揮。在國防、能源、交通、糧食、信息、生態(tài)等關(guān)系國家安全的領(lǐng)域保障能力顯著提升；在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源以及公共服務(wù)等關(guān)系國計民生和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)控制力明顯增強；在重大裝備、信息通信、生物醫(yī)藥、海洋工程、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的影響力進一步提高；在新能源、新材料、航空航天、智能制造等產(chǎn)業(yè)的帶動力更加凸顯。

資源配置更趨合理。通過兼并重組、創(chuàng)新合作、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、處置低效無效資產(chǎn)等途徑，形成國有資本有進有退、合理流動的機制。中央企業(yè)縱向調(diào)整加快推進，產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源配置不斷優(yōu)化，從價值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進展，整體競爭力大幅提升。中央企業(yè)間的橫向整合基本完成，協(xié)同經(jīng)營平臺建設(shè)加快推進，同質(zhì)化經(jīng)營、重復建設(shè)、無序競爭等問題得到有效化解。

發(fā)展質(zhì)量明顯提升。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更加明晰，主業(yè)優(yōu)勢更加突出，資產(chǎn)負債規(guī)模更趨合理，企業(yè)治理更加規(guī)范，經(jīng)營機制更加靈活，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展富有成效，國際化經(jīng)營穩(wěn)步推進，風險管控能力顯著增強，國有資本效益明顯提高，實現(xiàn)由注重規(guī)模擴張向注重提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從國內(nèi)經(jīng)營為主向國內(nèi)外經(jīng)營并重轉(zhuǎn)變。

三、重點工作

（一）鞏固加強一批。

鞏固安全保障功能。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔國家重大專項任務(wù)的中央企業(yè)，要保證國有資本投入，增強保障國家安全和國民經(jīng)濟運行能力，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐等領(lǐng)域，糧食、棉花、石油、天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲備領(lǐng)域，實行國有獨資或控股。對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)，核電、重要公共技術(shù)平臺、地質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用領(lǐng)域，國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)中從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領(lǐng)域，實行國有獨資或絕對控股。對其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導和帶動作用。

（二）創(chuàng)新發(fā)展一批。

搭建調(diào)整重組平臺。改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動。將中央企業(yè)中的低效無效資產(chǎn)以及戶數(shù)較多、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)中的中央企業(yè)，適度集中至國有資本投資、運營公司，做好增量、盤活存量、主動減量。搭建科技創(chuàng)新平臺。強化科技研發(fā)平臺建設(shè)，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，完善研發(fā)體系，突破企業(yè)技術(shù)瓶頸，提升自主創(chuàng)新能力。構(gòu)建行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，建立和完善開放高效的技術(shù)創(chuàng)新體系，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，提升集成創(chuàng)新能力。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，促進跨界創(chuàng)新融合。建立支持創(chuàng)新的金融平臺，充分用好各種創(chuàng)投基金支持中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過市場化方式設(shè)立各類中央企業(yè)科技創(chuàng)新投資基金，促進科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育。把握世界科技發(fā)展趨勢，搭建國際科技合作平臺，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和服務(wù)平臺，支持員工和社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟增長點。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團與中央科研院所企業(yè)重組。

搭建國際化經(jīng)營平臺。以優(yōu)勢企業(yè)為核心，通過市場化運作方式，搭建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游攜手走出去平臺、高效產(chǎn)能國際合作平臺、商產(chǎn)融結(jié)合平臺和跨國并購平臺，增強中央企業(yè)聯(lián)合參與國際市場競爭的能力。加快境外經(jīng)濟合作園區(qū)建設(shè)，形成走出去企業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢，降低國際化經(jīng)營風險。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類國際合作基金的作用，鼓勵以市場化方式發(fā)起設(shè)立相關(guān)基金，組合引入非國有資本、優(yōu)秀管理人才、先進管理機制和增值服務(wù)能力，提高中央企業(yè)國際化經(jīng)營水平。

（三）重組整合一批。

推進強強聯(lián)合。統(tǒng)籌走出去參與國際競爭和維護國內(nèi)市場公平競爭的需要，穩(wěn)妥推進裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運、建材、旅游和航空服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)重組，集中資源形成合力，減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營，有效化解相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩。鼓勵煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進行重組，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

推動專業(yè)化整合。在國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導下，支持中央企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。鼓勵通信、電力、汽車、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備、航空貨運等領(lǐng)域相關(guān)中央企業(yè)共同出資組建股份制專業(yè)化平臺，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場聯(lián)合開發(fā)力度，減少無序競爭，提升資源配置效率。

加快推進企業(yè)內(nèi)部資源整合。鼓勵中央企業(yè)依托資本市場，通過培育注資、業(yè)務(wù)重組、吸收合并等方式，利用普通股、優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等工具，推進專業(yè)化整合，增強持續(xù)發(fā)展能力。壓縮企業(yè)管理層級，對五級以下企業(yè)進行清理整合，將投資決策權(quán)向三級以上企業(yè)集中，積極推進管控模式與組織架構(gòu)調(diào)整、流程再造，構(gòu)建功能定位明確、責權(quán)關(guān)系清晰、層級設(shè)置合理的管控體系。

積極穩(wěn)妥開展并購重組。鼓勵中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點，積極開展并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動質(zhì)量品牌提升。建立健全重組評估機制，加強并購后企業(yè)的聯(lián)動與整合，推進管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)、市場、文化和人力資源等方面的協(xié)同與融合，確保實現(xiàn)并購預(yù)期目標。并購重組中要充分發(fā)揮各企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，尊重市場規(guī)律，加強溝通協(xié)調(diào)，防止無序競爭。

（四）清理退出一批。

大力化解過剩產(chǎn)能。嚴格按照國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準要求，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點，大力壓縮過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，按照減量置換原則從嚴控制新項目投資。對高負債企業(yè)，以不推高資產(chǎn)負債率為原則嚴格控制投資規(guī)模。

加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)力度。通過資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式，解決持續(xù)虧損三年以上且不符合布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)退出問題。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式，解決三年以上無效益且未來兩年生產(chǎn)經(jīng)營難以好轉(zhuǎn)的低效無效資產(chǎn)處置問題。下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)。梳理企業(yè)非主營業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，對與主業(yè)無互補性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，加大清理退出力度，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。變現(xiàn)的國有資本除按有關(guān)要求用于安置職工、解決歷史遺留問題外，集中投向國有資本更需要集中的領(lǐng)域和行業(yè)。

加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。穩(wěn)步推進中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，實現(xiàn)社會化管理。對中央企業(yè)所辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等公共服務(wù)機構(gòu)，采取移交、撤并、改制或?qū)I(yè)化管理、政府購買服務(wù)等多種方式分類進行剝離。加快推進廠辦大集體改革。對中央企業(yè)退休人員統(tǒng)一實行社會化管理。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

國務(wù)院國資委要會同有關(guān)部門根據(jù)國家戰(zhàn)略要求，結(jié)合行業(yè)體制改革和產(chǎn)業(yè)政策，提出有關(guān)中央企業(yè)實施重組的具體方案，報國務(wù)院批準后穩(wěn)步推進。中央企業(yè)結(jié)合實際制定本企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的具體實施方案，報國務(wù)院國資委備案后組織實施，其中涉及國家安全領(lǐng)域的，須經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門審核同意。中央企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組過程中要切實加強黨的領(lǐng)導，建立責任清晰、分工明確的專項工作機制，由主要負責人負總責，加大組織協(xié)調(diào)力度，切實依法依規(guī)操作。同時發(fā)揮工會和有關(guān)社團組織的作用，做好干部職工的思想政治工作。

（二）加強行業(yè)指導。

各有關(guān)部門要根據(jù)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、國家重大戰(zhàn)略布局以及統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場等需要，明確國有資本分行業(yè)、分區(qū)域布局的基本要求，作為中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)，同時結(jié)合各自職責，配套出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理政策，保障國有資本投入規(guī)?？茖W合理，確保中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組有利于增強國有經(jīng)濟主導能力、維護市場公平競爭秩序。

（三）加大政策支持。

各有關(guān)部門要研究出臺財政、金融、人才、科技、薪酬分配、業(yè)績考核等支持政策，并切實落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，為中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組創(chuàng)造良好環(huán)境。要充分發(fā)揮各類基金的作用，積極穩(wěn)妥引入各類社會資本參與和支持中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組。

（四）完善配套措施。

健全企業(yè)退出機制，完善相關(guān)退出政策，依法妥善處理勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題，切實維護好企業(yè)職工合法權(quán)益。建立完善政府和企業(yè)合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，妥善解決中央企業(yè)歷史遺留問題，為中央企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。

金融、文化等中央企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳 2016年7月17日

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第二篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導意見2016

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導意見

國辦發(fā)〔2016〕56號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，中央企業(yè)積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模實力顯著增強，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，各項改革發(fā)展工作取得了積極成效。但總的來看，中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布過廣、企業(yè)層級過多等結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，進一步優(yōu)化國有資本配置，促進中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習領(lǐng)會總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，以優(yōu)化國有資本配置為中心，著力深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級，加大國際化經(jīng)營力度，提升中央企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動中央企業(yè)在市場競爭中不斷發(fā)展壯大，更好發(fā)揮中央企業(yè)在保障國民經(jīng)濟持續(xù)健康安全發(fā)展中的骨干中堅作用。

（二）基本原則。

——堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略。中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，要服務(wù)國家發(fā)展目標，落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，以管資本為主加強國資監(jiān)管，不斷推動國有資本優(yōu)化配置?！獔猿肿鹬厥袌鲆?guī)律。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，維護市場公平競爭秩序，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以主業(yè)為主，因地制宜、因業(yè)制宜、因企制宜，有進有退、有所為有所不為，不斷提升中央企業(yè)市場競爭力。

——堅持與改革相結(jié)合。在調(diào)整重組中深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，形成嶄新的體制機制，打造充滿生機活力的新型企業(yè)。加強黨的領(lǐng)導，確保黨的建設(shè)與調(diào)整重組同步推進，實現(xiàn)體制、機制、制度和工作的有效對接。

——堅持嚴格依法規(guī)范。嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)推進中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，切實保護各類股東、債權(quán)人和職工等相關(guān)方的合法權(quán)益。加強國有資產(chǎn)交易監(jiān)管，防止逃廢金融債務(wù)，防范國有資產(chǎn)流失。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。突出問題導向，處理好中央企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握好調(diào)整重組的重點、節(jié)奏與力度，統(tǒng)籌好鞏固加強、創(chuàng)新發(fā)展、重組整合和清理退出等工作。

二、主要目標

到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準確，功能作用有效發(fā)揮；總體結(jié)構(gòu)更趨合理，國有資本配置效率顯著提高；發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。具體目標是：

功能作用有效發(fā)揮。在國防、能源、交通、糧食、信息、生態(tài)等關(guān)系國家安全的領(lǐng)域保障能力顯著提升；在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源以及公共服務(wù)等關(guān)系國計民生和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)控制力明顯增強；在重大裝備、信息通信、生物醫(yī)藥、海洋工程、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的影響力進一步提高；在新能源、新材料、航空航天、智能制造等產(chǎn)業(yè)的帶動力更加凸顯。

資源配置更趨合理。通過兼并重組、創(chuàng)新合作、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、處置低效無效資產(chǎn)等途徑，形成國有資本有進有退、合理流動的機制。中央企業(yè)縱向調(diào)整加快推進，產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源配置不斷優(yōu)化，從價值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進展，整體競爭力大幅提升。中央企業(yè)間的橫向整合基本完成，協(xié)同經(jīng)營平臺建設(shè)加快推進，同質(zhì)化經(jīng)營、重復建設(shè)、無序競爭等問題得到有效化解。

發(fā)展質(zhì)量明顯提升。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更加明晰，主業(yè)優(yōu)勢更加突出，資產(chǎn)負債規(guī)模更趨合理，企業(yè)治理更加規(guī)范，經(jīng)營機制更加靈活，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展富有成效，國際化經(jīng)營穩(wěn)步推進，風險管控能力顯著增強，國有資本效益明顯提高，實現(xiàn)由注重規(guī)模擴張向注重提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從國內(nèi)經(jīng)營為主向國內(nèi)外經(jīng)營并重轉(zhuǎn)變。

三、重點工作

（一）鞏固加強一批。

鞏固安全保障功能。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔國家重大專項任務(wù)的中央企業(yè)，要保證國有資本投入，增強保障國家安全和國民經(jīng)濟運行能力，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐等領(lǐng)域，糧食、棉花、石油、天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲備領(lǐng)域，實行國有獨資或控股。對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)，核電、重要公共技術(shù)平臺、地質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用領(lǐng)域，國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)中從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領(lǐng)域，實行國有獨資或絕對控股。對其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導和帶動作用。

（二）創(chuàng)新發(fā)展一批。

搭建調(diào)整重組平臺。改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動。將中央企業(yè)中的低效無效資產(chǎn)以及戶數(shù)較多、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)中的中央企業(yè)，適度集中至國有資本投資、運營公司，做好增量、盤活存量、主動減量。

搭建科技創(chuàng)新平臺。強化科技研發(fā)平臺建設(shè)，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，完善研發(fā)體系，突破企業(yè)技術(shù)瓶頸，提升自主創(chuàng)新能力。構(gòu)建行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，建立和完善開放高效的技術(shù)創(chuàng)新體系，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，提升集成創(chuàng)新能力。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，促進跨界創(chuàng)新融合。建立支持創(chuàng)新的金融平臺，充分用好各種創(chuàng)投基金支持中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過市場化方式設(shè)立各類中央企業(yè)科技創(chuàng)新投資基金，促進科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育。把握世界科技發(fā)展趨勢，搭建國際科技合作平臺，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和服務(wù)平臺，支持員工和社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟增長點。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團與中央科研院所企業(yè)重組。

搭建國際化經(jīng)營平臺。以優(yōu)勢企業(yè)為核心，通過市場化運作方式，搭建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游攜手走出去平臺、高效產(chǎn)能國際合作平臺、商產(chǎn)融結(jié)合平臺和跨國并購平臺，增強中央企業(yè)聯(lián)合參與國際市場競爭的能力。加快境外經(jīng)濟合作園區(qū)建設(shè)，形成走出去企業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢，降低國際化經(jīng)營風險。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類國際合作基金的作用，鼓勵以市場化方式發(fā)起設(shè)立相關(guān)基金，組合引入非國有資本、優(yōu)秀管理人才、先進管理機制和增值服務(wù)能力，提高中央企業(yè)國際化經(jīng)營水平。

（三）重組整合一批。

推進強強聯(lián)合。統(tǒng)籌走出去參與國際競爭和維護國內(nèi)市場公平競爭的需要，穩(wěn)妥推進裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運、建材、旅游和航空服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)重組，集中資源形成合力，減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營，有效化解相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩。鼓勵煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進行重組，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。推動專業(yè)化整合。在國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導下，支持中央企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。鼓勵通信、電力、汽車、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備、航空貨運等領(lǐng)域相關(guān)中央企業(yè)共同出資組建股份制專業(yè)化平臺，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場聯(lián)合開發(fā)力度，減少無序競爭，提升資源配置效率。

加快推進企業(yè)內(nèi)部資源整合。鼓勵中央企業(yè)依托資本市場，通過培育注資、業(yè)務(wù)重組、吸收合并等方式，利用普通股、優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等工具，推進專業(yè)化整合，增強持續(xù)發(fā)展能力。壓縮企業(yè)管理層級，對五級以下企業(yè)進行清理整合，將投資決策權(quán)向三級以上企業(yè)集中，積極推進管控模式與組織架構(gòu)調(diào)整、流程再造，構(gòu)建功能定位明確、責權(quán)關(guān)系清晰、層級設(shè)置合理的管控體系。

積極穩(wěn)妥開展并購重組。鼓勵中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點，積極開展并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動質(zhì)量品牌提升。建立健全重組評估機制，加強并購后企業(yè)的聯(lián)動與整合，推進管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)、市場、文化和人力資源等方面的協(xié)同與融合，確保實現(xiàn)并購預(yù)期目標。并購重組中要充分發(fā)揮各企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，尊重市場規(guī)律，加強溝通協(xié)調(diào)，防止無序競爭。

（四）清理退出一批。

大力化解過剩產(chǎn)能。嚴格按照國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準要求，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點，大力壓縮過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，按照減量置換原則從嚴控制新項目投資。對高負債企業(yè)，以不推高資產(chǎn)負債率為原則嚴格控制投資規(guī)模。

加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)力度。通過資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式，解決持續(xù)虧損三年以上且不符合布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)退出問題。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式，解決三年以上無效益且未來兩年生產(chǎn)經(jīng)營難以好轉(zhuǎn)的低效無效資產(chǎn)處置問題。

下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)。梳理企業(yè)非主營業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，對與主業(yè)無互補性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，加大清理退出力度，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。變現(xiàn)的國有資本除按有關(guān)要求用于安置職工、解決歷史遺留問題外，集中投向國有資本更需要集中的領(lǐng)域和行業(yè)。

加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。穩(wěn)步推進中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，實現(xiàn)社會化管理。對中央企業(yè)所辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等公共服務(wù)機構(gòu)，采取移交、撤并、改制或?qū)I(yè)化管理、政府購買服務(wù)等多種方式分類進行剝離。加快推進廠辦大集體改革。對中央企業(yè)退休人員統(tǒng)一實行社會化管理。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

國務(wù)院國資委要會同有關(guān)部門根據(jù)國家戰(zhàn)略要求，結(jié)合行業(yè)體制改革和產(chǎn)業(yè)政策，提出有關(guān)中央企業(yè)實施重組的具體方案，報國務(wù)院批準后穩(wěn)步推進。中央企業(yè)結(jié)合實際制定本企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的具體實施方案，報國務(wù)院國資委備案后組織實施，其中涉及國家安全領(lǐng)域的，須經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門審核同意。中央企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組過程中要切實加強黨的領(lǐng)導，建立責任清晰、分工明確的專項工作機制，由主要負責人負總責，加大組織協(xié)調(diào)力度，切實依法依規(guī)操作。同時發(fā)揮工會和有關(guān)社團組織的作用，做好干部職工的思想政治工作。

（二）加強行業(yè)指導。

各有關(guān)部門要根據(jù)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、國家重大戰(zhàn)略布局以及統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場等需要，明確國有資本分行業(yè)、分區(qū)域布局的基本要求，作為中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)，同時結(jié)合各自職責，配套出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理政策，保障國有資本投入規(guī)模科學合理，確保中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組有利于增強國有經(jīng)濟主導能力、維護市場公平競爭秩序。

（三）加大政策支持。

各有關(guān)部門要研究出臺財政、金融、人才、科技、薪酬分配、業(yè)績考核等支持政策，并切實落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，為中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組創(chuàng)造良好環(huán)境。要充分發(fā)揮各類基金的作用，積極穩(wěn)妥引入各類社會資本參與和支持中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組。

（四）完善配套措施。

健全企業(yè)退出機制，完善相關(guān)退出政策，依法妥善處理勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題，切實維護好企業(yè)職工合法權(quán)益。建立完善政府和企業(yè)合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，妥善解決中央企業(yè)歷史遺留問題，為中央企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。

金融、文化等中央企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2016年7月17日

解讀：四個“一批”！國辦發(fā)文推進央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組

?要以改革促發(fā)展，以‘壯士斷腕’的勇氣和決心，堅決打好打贏中央企業(yè)‘瘦身健體’提質(zhì)增效的攻堅戰(zhàn)。?李克強總理5月18日在國務(wù)院常務(wù)會議上對央企改革提出了?硬?要求。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導意見》，為進一步優(yōu)化國有資本配置、促進中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，明確了大方向。如何推進央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，布局結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化，國務(wù)院客戶端為您梳理。

● 到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準確，功能作用有效發(fā)揮。● 總體結(jié)構(gòu)更趨合理，國有資本配置效率顯著提高。

● 發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。

● 對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔國家重大專項任務(wù)的中央企業(yè)：要保證國有資本投入，增強保障國家安全和國民經(jīng)濟運行能力，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。

●

對重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐等領(lǐng)域，糧食、棉花、石油、天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲備領(lǐng)域：實行國有獨資或控股。

●

對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)，核電、重要公共技術(shù)平臺、地質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用領(lǐng)域，國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)中從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領(lǐng)域：實行國有獨資或絕對控股。

●

對其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域：加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導和帶動作用。

1、搭建調(diào)整重組平臺。

● 改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動。

● 將中央企業(yè)中的低效無效資產(chǎn)以及戶數(shù)較多、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)中的中央企業(yè)，適度集中至國有資本投資、運營公司，做好增量、盤活存量、主動減量。

2、搭建科技創(chuàng)新平臺。

● 強化科技研發(fā)平臺建設(shè)，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，完善研發(fā)體系，突破企業(yè)技術(shù)瓶頸，提升自主創(chuàng)新能力。

● 構(gòu)建行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，建立和完善開放高效的技術(shù)創(chuàng)新體系，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，提升集成創(chuàng)新能力。

● 建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，促進跨界創(chuàng)新融合。建立支持創(chuàng)新的金融平臺，充分用好各種創(chuàng)投基金支持中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過市場化方式設(shè)立各類中央企業(yè)科技創(chuàng)新投資基金，促進科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育。

● 把握世界科技發(fā)展趨勢，搭建國際科技合作平臺，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

● 鼓勵企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和服務(wù)平臺，支持員工和社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟增長點。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團與中央科研院所企業(yè)重組。

3、搭建國際化經(jīng)營平臺。

● 以優(yōu)勢企業(yè)為核心，通過市場化運作方式，搭建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游攜手走出去平臺、高效產(chǎn)能國際合作平臺、商產(chǎn)融結(jié)合平臺和跨國并購平臺，增強中央企業(yè)聯(lián)合參與國際市場競爭的能力。

● 加快境外經(jīng)濟合作園區(qū)建設(shè)，形成走出去企業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢，降低國際化經(jīng)營風險。

● 充分發(fā)揮現(xiàn)有各類國際合作基金的作用，鼓勵以市場化方式發(fā)起設(shè)立相關(guān)基金，組合引入非國有資本、優(yōu)秀管理人才、先進管理機制和增值服務(wù)能力，提高中央企業(yè)國際化經(jīng)營水平。

1、推進強強聯(lián)合。

● 統(tǒng)籌走出去參與國際競爭和維護國內(nèi)市場公平競爭的需要，穩(wěn)妥推進裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運、建材、旅游和航空服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)重組，集中資源形成合力，減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營，有效化解相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩。

● 鼓勵煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進行重組，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

2、推動專業(yè)化整合。

● 在國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導下，支持中央企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。

● 鼓勵通信、電力、汽車、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備、航空貨運等領(lǐng)域相關(guān)中央企業(yè)共同出資組建股份制專業(yè)化平臺，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場聯(lián)合開發(fā)力度，減少無序競爭，提升資源配置效率。

3、加快推進企業(yè)內(nèi)部資源整合?！?鼓勵中央企業(yè)依托資本市場，通過培育注資、業(yè)務(wù)重組、吸收合并等方式，利用普通股、優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等工具，推進專業(yè)化整合，增強持續(xù)發(fā)展能力。

● 壓縮企業(yè)管理層級，對五級以下企業(yè)進行清理整合，將投資決策權(quán)向三級以上企業(yè)集中，積極推進管控模式與組織架構(gòu)調(diào)整、流程再造，構(gòu)建功能定位明確、責權(quán)關(guān)系清晰、層級設(shè)置合理的管控體系。

4、積極穩(wěn)妥開展并購重組。

● 鼓勵中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點，積極開展并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動質(zhì)量品牌提升。

● 建立健全重組評估機制，加強并購后企業(yè)的聯(lián)動與整合，推進管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)、市場、文化和人力資源等方面的協(xié)同與融合，確保實現(xiàn)并購預(yù)期目標。

● 并購重組中要充分發(fā)揮各企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，尊重市場規(guī)律，加強溝通協(xié)調(diào)，防止無序競爭。

1、大力化解過剩產(chǎn)能。

● 嚴格按照國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準要求，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點，大力壓縮過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。

● 對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，按照減量置換原則從嚴控制新項目投資。對高負債企業(yè)，以不推高資產(chǎn)負債率為原則嚴格控制投資規(guī)模。

2、加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)力度。

● 通過資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式，解決持續(xù)虧損三年以上且不符合布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)退出問題。

● 通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式，解決三年以上無效益且未來兩年生產(chǎn)經(jīng)營難以好轉(zhuǎn)的低效無效資產(chǎn)處置問題。

3、下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)?！?梳理企業(yè)非主營業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，對與主業(yè)無互補性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，加大清理退出力度，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。

● 變現(xiàn)的國有資本除按有關(guān)要求用于安置職工、解決歷史遺留問題外，集中投向國有資本更需要集中的領(lǐng)域和行業(yè)。

4、加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

● 穩(wěn)步推進中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，實現(xiàn)社會化管理。● 對中央企業(yè)所辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等公共服務(wù)機構(gòu)，采取移交、撤并、改制或?qū)I(yè)化管理、政府購買服務(wù)等多種方式分類進行剝離。

● 加快推進廠辦大集體改革。

● 對中央企業(yè)退休人員統(tǒng)一實行社會化管理。

● 加強組織領(lǐng)導。● 加強行業(yè)指導?！?加大政策支持。● 完善配套措施。

金融、文化等中央企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導意見-國家規(guī)范性文件

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第四篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見國辦發(fā)〔2015〕75號（寫寫幫整理）

【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2015〕75號 【發(fā)布日期】2015-10-11 【生效日期】2015-10-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見

國辦發(fā)〔2015〕75號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號）印發(fā)以來，各有關(guān)方面積極貫徹新型城鎮(zhèn)化和水安全戰(zhàn)略有關(guān)要求，有序推進海綿城市建設(shè)試點，在有效防治城市內(nèi)澇、保障城市生態(tài)安全等方面取得了積極成效。為加快推進海綿城市建設(shè)，修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）工作目標。通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。

（二）基本原則。

堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)。充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進。因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標和具體指標，科學編制和嚴格實施相關(guān)規(guī)劃，完善技術(shù)標準規(guī)范。統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。

堅持政府引導、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。

二、加強規(guī)劃引領(lǐng)

（三）科學編制規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專項規(guī)劃時，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標。劃定城市藍線時，要充分考慮自然生態(tài)空間格局。建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排。

（四）嚴格實施規(guī)劃。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容；工程竣工驗收報告中，應(yīng)當寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，提交備案機關(guān)。

（五）完善標準規(guī)范。抓緊修訂完善與海綿城市建設(shè)相關(guān)的標準規(guī)范，突出海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求。要結(jié)合海綿城市建設(shè)的目標和要求編制相關(guān)工程建設(shè)標準圖集和技術(shù)導則，指導海綿城市建設(shè)。

三、統(tǒng)籌有序建設(shè)

（六）統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。從2015年起，全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。各地要建立海綿城市建設(shè)工程項目儲備制度，編制項目滾動規(guī)劃和建設(shè)計劃，避免大拆大建。

（七）推進海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣海綿型建筑與小區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進海綿型道路與廣場建設(shè)，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。大力推進城市排水防澇設(shè)施的達標建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點；實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化；加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。

（八）推進公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復。推廣海綿型公園和綠地，通過建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為?；謴秃捅３趾雍档淖匀贿B通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強河道系統(tǒng)整治，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復，營造多樣性生物生存環(huán)境。

四、完善支持政策

（九）創(chuàng)新建設(shè)運營機制。區(qū)別海綿城市建設(shè)項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財政補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理。強化合同管理，嚴格績效考核并按效付費。鼓勵有實力的科研設(shè)計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設(shè)相關(guān)項目，發(fā)揮整體效益。

（十）加大政府投入。中央財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，積極引導海綿城市建設(shè)。地方各級人民政府要進一步加大海綿城市建設(shè)資金投入，省級人民政府要加強海綿城市建設(shè)資金的統(tǒng)籌，城市人民政府要在中期財政規(guī)劃和建設(shè)計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目，并納入地方政府采購范圍。

（十一）完善融資支持。各有關(guān)方面要將海綿城市建設(shè)作為重點支持的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)積極加大對海綿城市建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對海綿城市建設(shè)提供中長期信貸支持，積極開展購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，加大對海綿城市建設(shè)項目的資金支持力度。將海綿城市建設(shè)中符合條件的項目列入專項建設(shè)基金支持范圍。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項目。

五、抓好組織落實

城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責任主體，要把海綿城市建設(shè)提上重要日程，完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，抓緊啟動實施，增強海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門督促指導各地做好海綿城市建設(shè)工作，繼續(xù)抓好海綿城市建設(shè)試點，盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目，經(jīng)驗成熟后及時總結(jié)宣傳、有效推開；發(fā)展改革委要加大專項建設(shè)基金對海綿城市建設(shè)的支持力度；財政部要積極推進PPP模式，并對海綿城市建設(shè)給予必要資金支持；水利部要加強對海綿城市建設(shè)中水利工作的指導和監(jiān)督。各有關(guān)部門要按照職責分工，各司其職，密切配合，共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。

國務(wù)院辦公廳 2015年10月11日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見國辦發(fā)〔2016〕38號

【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2016〕38號 【發(fā)布日期】2016-05-13 【生效日期】2016-05-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見

國辦發(fā)〔2016〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動作用強等特點。近年來，我國通用航空業(yè)發(fā)展迅速，截至2015年底，通用機場超過300個，通用航空企業(yè)281家，在冊通用航空器1874架，2015年飛行量達73.2萬小時。但總體上看，我國通用航空業(yè)規(guī)模仍然較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，低空空域管理改革進展緩慢，航空器自主研發(fā)制造能力不足，通用航空運營服務(wù)薄弱，與經(jīng)濟社會發(fā)展和新興航空消費需求仍有較大差距。為加快提升服務(wù)保障能力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，釋放消費潛力，實現(xiàn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機制作用，加大改革創(chuàng)新力度，突出通用航空交通服務(wù)功能，大力培育通用航空市場，加快構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升空管保障能力，努力建成布局合理、便利快捷、制造先進、安全規(guī)范、應(yīng)用廣泛、軍民兼顧的通用航空體系。

（二）基本原則。

市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持新興航空消費，鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求不斷創(chuàng)新，促進通用航空市場持續(xù)壯大。更好地發(fā)揮政府統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引導和政策支持的作用，加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化飛行報審程序，提高審批效率，為通用航空企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。

安全第一，創(chuàng)新驅(qū)動。處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，強化安全主體責任和監(jiān)管責任，建立健全軍地聯(lián)合監(jiān)管機制，實施分類精細管理，確保飛行和空防安全。加大改革力度，通過政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，最大限度釋放市場潛力。

重點突破，全面推進。以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大低空空域開放、提升空管保障能力、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，打破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。做好整體設(shè)計規(guī)劃，統(tǒng)籌通用航空與公共航空運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，推進軍民深度融合，推動通用航空業(yè)全方位發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，建成500個以上通用機場，基本實現(xiàn)地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū)。通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)。通用航空器研發(fā)制造水平和自主化率有較大提升，國產(chǎn)通用航空器在通用航空機隊中的比例明顯提高。通用航空業(yè)經(jīng)濟規(guī)模超過1萬億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

二、培育通用航空市場

（四）強化交通服務(wù)。發(fā)揮通用航空“小機型、小航線、小航程”的特點，適應(yīng)偏遠地區(qū)、地面交通不便地區(qū)人民群眾的出行需求，積極發(fā)展短途運輸，提供多樣化機型服務(wù)，實現(xiàn)常態(tài)化運輸。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展公務(wù)航空，滿足個性化、高效率的出行需求。

（五）擴大公益服務(wù)和生產(chǎn)應(yīng)用。鼓勵和加強通用航空在搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護等領(lǐng)域的應(yīng)用，完善航空應(yīng)急救援體系，提升快速反應(yīng)能力。擴大通用航空農(nóng)林作業(yè)面積，基本實現(xiàn)主要林區(qū)航空護林，推廣通用航空在工業(yè)與能源建設(shè)、國土及地質(zhì)資源勘查、環(huán)境監(jiān)測、通信中繼等領(lǐng)域應(yīng)用。

（六）鼓勵航空消費。推動通用航空與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟融合，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。促進通用航空與旅游業(yè)結(jié)合，在適宜地區(qū)開展空中游覽活動。鼓勵發(fā)展飛行培訓，提高飛行駕駛執(zhí)照持有比例。積極發(fā)展個人使用、企業(yè)自用等非經(jīng)營性通用航空，鼓勵開展航空體育與體驗飛行。利用會展、飛行賽事、航空文化交流等活動，支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協(xié)會等社會團體發(fā)展，擴大通用航空愛好者和消費者群體。

三、加快通用機場建設(shè)

（七）優(yōu)化規(guī)劃布局。完善綜合交通運輸體系，加強通用機場整體布局規(guī)劃，做好與各類交通運輸方式的相互銜接。在偏遠地區(qū)、地面交通不便的地區(qū)以及年旅客吞吐量1000萬人次以上的樞紐運輸機場周邊建設(shè)通用機場，改善交通運輸條件。在自然災(zāi)害多發(fā)等地區(qū)以及大型城市等人口密集、地面交通擁堵嚴重地區(qū)建設(shè)通用機場，滿足搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護、反恐處突與公共管理等需要。在航空制造等重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點國有林區(qū)等地區(qū)建設(shè)通用機場，服務(wù)于工農(nóng)林等通用航空活動。在世界自然文化遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)、重要體育產(chǎn)業(yè)基地等地區(qū)建設(shè)通用機場，促進空中游覽、航空體育、飛行培訓等發(fā)展。

（八）合理確定標準。綜合考慮人口、土地、空域資源、交通運輸、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，立足市場需求和發(fā)展實際，因地制宜推進通用機場建設(shè)。合理確定通用機場建設(shè)規(guī)模和標準，通用機場設(shè)施要堅持經(jīng)濟、適用、美觀、綠色的原則，在確保運行安全的前提下，節(jié)約投資和降低運行成本。

（九）完善審核程序。由省級發(fā)展改革部門組織編制轄區(qū)內(nèi)通用機場布局規(guī)劃，征得民航地區(qū)管理局、戰(zhàn)區(qū)空軍（空域管理部門）同意，報省級人民政府批準，抄報國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、民航局和中央軍委聯(lián)合參謀部、空軍。新建通用機場項目執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定，由省級人民政府按照批準的規(guī)劃審批（核準）。國家發(fā)展改革委、中央軍委聯(lián)合參謀部商有關(guān)方面研究建立通用機場升級轉(zhuǎn)換為運輸機場的機制。

（十）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加強區(qū)域協(xié)作，推進京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)和重點城市群的綜合型通用機場建設(shè)，保障通用航空運營服務(wù)，打造區(qū)域通用航空網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點。鼓勵樞紐運輸機場所在城市建設(shè)綜合型通用機場，疏解樞紐運輸機場非核心業(yè)務(wù)。優(yōu)先支持支線機場增設(shè)通用航空設(shè)施，拓展業(yè)務(wù)范圍，兼顧區(qū)域通用航空運營服務(wù)綜合保障。鼓勵通用機場對社會開放并公布機場以及服務(wù)保障設(shè)施資料信息。引導相鄰地區(qū)打破行政區(qū)劃限制，共建共用通用機場。統(tǒng)籌加快通用航空空管、油料儲運、運營、維修等服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)。

四、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（十一）提升制造水平。構(gòu)建國家通用航空業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系，鼓勵建立通用航空業(yè)創(chuàng)新平臺，提高關(guān)鍵技術(shù)和部件的自主研發(fā)生產(chǎn)能力，加快提升國產(chǎn)化水平，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)優(yōu)價廉的通用航空產(chǎn)品。支持大型水陸兩棲飛機、新能源飛機、輕型公務(wù)機、民用直升機、多用途固定翼飛機、專業(yè)級無人機以及配套發(fā)動機、機載系統(tǒng)等研制應(yīng)用。推廣應(yīng)用北斗導航、廣播式自動監(jiān)視等新技術(shù)，研發(fā)適用我國低空空域通信、導航、監(jiān)視、氣象與空中交通服務(wù)需求的核心裝備，開展重大適航審定實驗室等建設(shè)，提升行業(yè)運行、服務(wù)、安全的管理和技術(shù)水平。

（十二）促進產(chǎn)業(yè)集聚。優(yōu)先在空域、土地等條件具備的地方，建設(shè)50個綜合或?qū)I(yè)示范區(qū)，促進通用航空業(yè)集聚發(fā)展。培育和打造具備國際先進水平的通用航空制造龍頭企業(yè)，逐步形成一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，支持眾多中小企業(yè)集聚創(chuàng)新，發(fā)展先進通用航空裝備、專業(yè)化配套系統(tǒng)和設(shè)備。推動運營服務(wù)創(chuàng)新，加強綜合保障能力建設(shè)，促進管理改革措施在區(qū)域內(nèi)先行先試。鼓勵地方創(chuàng)新配套政策，積極吸引社會資本，發(fā)展與各地經(jīng)濟聯(lián)系緊密的通用航空優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮通用航空產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。

（十三）深化國際合作。積極對接和吸納國際通用航空業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，加強通用航空制造、運營管理、飛行培訓等領(lǐng)域的合作，引進、消化和吸收先進技術(shù)，提升我國通用航空產(chǎn)品設(shè)計和制造水平。創(chuàng)新國際合作模式，鼓勵創(chuàng)建通用航空國際研發(fā)合作平臺及國際化通用航空工程中心，增強技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵和支持通用航空企業(yè)依托“一帶一路”戰(zhàn)略、自由貿(mào)易區(qū)等政策優(yōu)勢，促進具備比較優(yōu)勢的通用航空產(chǎn)品“走出去”，積極開拓國外市場，提升自主品牌的國際競爭力。

五、擴大低空空域開放

（十四）科學規(guī)劃空域。及時總結(jié)推廣低空空域管理改革試點經(jīng)驗，實現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報告空域無縫銜接，劃設(shè)低空目視飛行航線，方便通用航空器快捷機動飛行。研究制定并組織實施空域分類標準，在國（邊）境地帶、空中禁區(qū)、全國重點防控目標區(qū)和重點防空目標等重要地區(qū)劃設(shè)管制空域，包括航路航線、進近（終端）和機場管制地帶等民用航空使用空域，確保重要目標及民航航班運行安全。

（十五）優(yōu)化飛行服務(wù)。完善基礎(chǔ)性航空情報資料體系，制定并發(fā)布目視飛行航空圖，實時發(fā)布監(jiān)視空域和報告空域的飛行動態(tài)、天氣條件情況，提升低空空域航空情報、航空氣象、飛行情報與告警服務(wù)能力。簡化通用航空飛行任務(wù)審批、飛行計劃申請和審批（備案）程序，原則上通用航空用戶僅向一個空管單位申請或報備飛行計劃；涉及管制空域的飛行活動，須申請飛行計劃和空中交通管制許可，長期飛行計劃只作一次性申請；僅涉及監(jiān)視空域和報告空域的飛行計劃，報備后即可實施。

（十六）提高審批效率。飛行管制分區(qū)內(nèi)的飛行計劃申請，應(yīng)在起飛前4小時提出，審批單位需在起飛前2小時批復；超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)的，應(yīng)在起飛前8小時提出，審批單位需在起飛前6小時批復；跨飛行管制區(qū)的，應(yīng)在起飛前1天15時前提出，審批單位需在起飛前1天18時前批復。監(jiān)視空域飛行計劃，航空用戶應(yīng)在起飛前2小時向飛行計劃受理單位報備，飛行計劃受理單位需在起飛前1小時向空管部門報備；報告空域飛行計劃，航空用戶應(yīng)在起飛前1小時向飛行計劃受理單位報備。對執(zhí)行應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護與反恐處突等緊急、特殊通用航空任務(wù)的飛行計劃，應(yīng)隨報隨批。

六、強化全程安全監(jiān)管

（十七）加強適航管理。按照現(xiàn)有職責分工，國家發(fā)展改革委負責6噸/9座及以上通用飛機和3噸及以上直升機制造項目核準，其他項目由省級人民政府核準。工業(yè)和信息化部負責完善通用航空器生產(chǎn)制造行業(yè)標準，制定民用無人機生產(chǎn)標準規(guī)范。民航局負責完善通用航空器、零部件的適航標準和審定程序，提升通用航空器型號審定能力，加強航空油料的適航管理，實現(xiàn)適航管理全覆蓋。

（十八）確保運行安全。建立跨部門、跨領(lǐng)域的通用航空聯(lián)合監(jiān)管機制，形成全過程、可追溯的安全監(jiān)管體系，由國家空管委辦公室、民航局牽頭，按照“地面管控為主、空中處置為輔”的原則，分類分級、各司其責，實施通用航空器運行安全監(jiān)管。民航局負責建設(shè)通用航空安全監(jiān)管平臺，充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升通用航空器地面和空中活動的監(jiān)控與追蹤能力，實現(xiàn)飛行動態(tài)實時監(jiān)控。工業(yè)和信息化部負責民用無人機無線電頻率規(guī)劃管理。軍隊負責查證處置空中違法違規(guī)飛行活動，公安部門負責“落地查人”，嚴厲打擊“黑飛”等違法違規(guī)行為，確保低空飛行安全有序。

（十九）規(guī)范市場秩序。充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，減少行政干預(yù)，簡化進口航空器購置審批（備案）手續(xù)，鼓勵通用航空企業(yè)創(chuàng)業(yè)和多元化發(fā)展。制定和完善有關(guān)制度標準，規(guī)范行業(yè)準入，提高通航飛行器的適航能力，加強事中事后監(jiān)管。加強通用航空領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強化行業(yè)自律，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的通用航空市場。

七、保障措施

（二十）加強組織實施。地方政府要切實承擔起促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強安全監(jiān)管等主體責任，根據(jù)地區(qū)發(fā)展實際，科學制定支持措施，充分發(fā)揮企業(yè)積極性。有關(guān)部門和單位要按照職能分工，認真履職，密切配合，在規(guī)劃編制、安全監(jiān)管、重大項目等方面加強指導協(xié)調(diào)，完善支持政策措施，加強輿論宣傳引導，及時研究解決飛行保障等方面的問題。

（二十一）加大資金支持。充分調(diào)動社會力量，多種方式、多方籌資，加大對醫(yī)療救護、應(yīng)急處突、防災(zāi)減災(zāi)、偏遠地區(qū)和地面交通不便地區(qū)運輸服務(wù)等通用航空公共服務(wù)的經(jīng)費保障力度，擴大通用航空領(lǐng)域政府購買服務(wù)的范圍，完善現(xiàn)有補貼政策。鼓勵企業(yè)和個人投資通用航空業(yè)，支持政府和社會資本合作建設(shè)、運營通用航空。

（二十二）健全法律法規(guī)。推動修訂《中華人民共和國民用航空法》、《通用航空飛行管制條例》，研究制定航空法、空域靈活使用管理辦法、無人駕駛航空器飛行管理規(guī)定。民航局要進一步完善通用機場建設(shè)標準，實施分類分級管理。

（二十三）強化人才培養(yǎng)。支持大專院校和職業(yè)學校開設(shè)通用航空類專業(yè)，培養(yǎng)飛行、適航、航空器和發(fā)動機制造維修等專業(yè)技術(shù)和管理人才。鼓勵社會資本投資通用航空培訓機構(gòu)，多層次、多渠道提升高層次人才的聯(lián)合培養(yǎng)能力。

國務(wù)院辦公廳 2016年5月13日

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