第一篇：國務院辦公廳關于推動中央企業(yè)結構調整與重組的指導意見國辦發(fā)〔

【發(fā)布單位】國務院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2016〕56號 【發(fā)布日期】2016-07-17 【生效日期】2016-07-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院辦公廳

國務院辦公廳關于推動中央企業(yè)結構調整與重組的指導意見

國辦發(fā)〔2016〕56號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，中央企業(yè)積極推進結構調整與重組，布局結構不斷優(yōu)化，規(guī)模實力顯著增強，發(fā)展質量明顯提升，各項改革發(fā)展工作取得了積極成效。但總的來看，中央企業(yè)產業(yè)分布過廣、企業(yè)層級過多等結構性問題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強。為貫徹落實黨中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的決策部署，進一步優(yōu)化國有資本配置，促進中央企業(yè)轉型升級，經國務院同意，現就推動中央企業(yè)結構調整與重組提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習領會總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進供給側結構性改革，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經濟主導作用，以優(yōu)化國有資本配置為中心，著力深化改革，調整結構，加強科技創(chuàng)新，加快轉型升級，加大國際化經營力度，提升中央企業(yè)發(fā)展質量和效益，推動中央企業(yè)在市場競爭中不斷發(fā)展壯大，更好發(fā)揮中央企業(yè)在保障國民經濟持續(xù)健康安全發(fā)展中的骨干中堅作用。

（二）基本原則。

——堅持服務國家戰(zhàn)略。中央企業(yè)結構調整與重組，要服務國家發(fā)展目標，落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹國家產業(yè)政策，以管資本為主加強國資監(jiān)管，不斷推動國有資本優(yōu)化配置。

——堅持尊重市場規(guī)律。遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，維護市場公平競爭秩序，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以主業(yè)為主，因地制宜、因業(yè)制宜、因企制宜，有進有退、有所為有所不為，不斷提升中央企業(yè)市場競爭力。

——堅持與改革相結合。在調整重組中深化企業(yè)內部改革，建立健全現代企業(yè)制度，形成嶄新的體制機制，打造充滿生機活力的新型企業(yè)。加強黨的領導，確保黨的建設與調整重組同步推進，實現體制、機制、制度和工作的有效對接?！獔猿謬栏褚婪ㄒ?guī)范。嚴格按照有關法律法規(guī)推進中央企業(yè)結構調整與重組，切實保護各類股東、債權人和職工等相關方的合法權益。加強國有資產交易監(jiān)管，防止逃廢金融債務，防范國有資產流失。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調推進。突出問題導向，處理好中央企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，把握好調整重組的重點、節(jié)奏與力度，統(tǒng)籌好鞏固加強、創(chuàng)新發(fā)展、重組整合和清理退出等工作。

二、主要目標

到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準確，功能作用有效發(fā)揮；總體結構更趨合理，國有資本配置效率顯著提高；發(fā)展質量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。具體目標是：

功能作用有效發(fā)揮。在國防、能源、交通、糧食、信息、生態(tài)等關系國家安全的領域保障能力顯著提升；在重大基礎設施、重要資源以及公共服務等關系國計民生和國民經濟命脈的重要行業(yè)控制力明顯增強；在重大裝備、信息通信、生物醫(yī)藥、海洋工程、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的影響力進一步提高；在新能源、新材料、航空航天、智能制造等產業(yè)的帶動力更加凸顯。

資源配置更趨合理。通過兼并重組、創(chuàng)新合作、淘汰落后產能、化解過剩產能、處置低效無效資產等途徑，形成國有資本有進有退、合理流動的機制。中央企業(yè)縱向調整加快推進，產業(yè)鏈上下游資源配置不斷優(yōu)化，從價值鏈中低端向中高端轉變取得明顯進展，整體競爭力大幅提升。中央企業(yè)間的橫向整合基本完成，協(xié)同經營平臺建設加快推進，同質化經營、重復建設、無序競爭等問題得到有效化解。

發(fā)展質量明顯提升。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更加明晰，主業(yè)優(yōu)勢更加突出，資產負債規(guī)模更趨合理，企業(yè)治理更加規(guī)范，經營機制更加靈活，創(chuàng)新驅動發(fā)展富有成效，國際化經營穩(wěn)步推進，風險管控能力顯著增強，國有資本效益明顯提高，實現由注重規(guī)模擴張向注重提升質量效益轉變，從國內經營為主向國內外經營并重轉變。

三、重點工作

（一）鞏固加強一批。

鞏固安全保障功能。對主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔國家重大專項任務的中央企業(yè)，要保證國有資本投入，增強保障國家安全和國民經濟運行能力，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對重要通信基礎設施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐等領域，糧食、棉花、石油、天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲備領域，實行國有獨資或控股。對戰(zhàn)略性礦產資源開發(fā)利用，石油天然氣主干管網、電網等自然壟斷環(huán)節(jié)的管網，核電、重要公共技術平臺、地質等基礎數據采集利用領域，國防軍工等特殊產業(yè)中從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產、關系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域，實行國有獨資或絕對控股。對其他服務國家戰(zhàn)略目標、重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術平臺等重要行業(yè)和關鍵領域，加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導和帶動作用。

（二）創(chuàng)新發(fā)展一批。

搭建調整重組平臺。改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產業(yè)培育、資本整合，推動產業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動。將中央企業(yè)中的低效無效資產以及戶數較多、規(guī)模較小、產業(yè)集中度低、產能嚴重過剩行業(yè)中的中央企業(yè)，適度集中至國有資本投資、運營公司，做好增量、盤活存量、主動減量。搭建科技創(chuàng)新平臺。強化科技研發(fā)平臺建設，加強應用基礎研究，完善研發(fā)體系，突破企業(yè)技術瓶頸，提升自主創(chuàng)新能力。構建行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，推進產業(yè)創(chuàng)新聯盟建設，建立和完善開放高效的技術創(chuàng)新體系，突破產業(yè)發(fā)展短板，提升集成創(chuàng)新能力。建設“互聯網+”平臺，推動產業(yè)互聯網發(fā)展，促進跨界創(chuàng)新融合。建立支持創(chuàng)新的金融平臺，充分用好各種創(chuàng)投基金支持中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過市場化方式設立各類中央企業(yè)科技創(chuàng)新投資基金，促進科技成果轉化和新興產業(yè)培育。把握世界科技發(fā)展趨勢，搭建國際科技合作平臺，積極融入全球創(chuàng)新網絡。鼓勵企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和服務平臺，支持員工和社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，加快形成新的經濟增長點。鼓勵優(yōu)勢產業(yè)集團與中央科研院所企業(yè)重組。

搭建國際化經營平臺。以優(yōu)勢企業(yè)為核心，通過市場化運作方式，搭建優(yōu)勢產業(yè)上下游攜手走出去平臺、高效產能國際合作平臺、商產融結合平臺和跨國并購平臺，增強中央企業(yè)聯合參與國際市場競爭的能力。加快境外經濟合作園區(qū)建設，形成走出去企業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢，降低國際化經營風險。充分發(fā)揮現有各類國際合作基金的作用，鼓勵以市場化方式發(fā)起設立相關基金，組合引入非國有資本、優(yōu)秀管理人才、先進管理機制和增值服務能力，提高中央企業(yè)國際化經營水平。

（三）重組整合一批。

推進強強聯合。統(tǒng)籌走出去參與國際競爭和維護國內市場公平競爭的需要，穩(wěn)妥推進裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運、建材、旅游和航空服務等領域企業(yè)重組，集中資源形成合力，減少無序競爭和同質化經營，有效化解相關行業(yè)產能過剩。鼓勵煤炭、電力、冶金等產業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進行重組，打造全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，更好發(fā)揮協(xié)同效應。

推動專業(yè)化整合。在國家產業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導下，支持中央企業(yè)之間通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉、戰(zhàn)略聯盟、聯合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。鼓勵通信、電力、汽車、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備、航空貨運等領域相關中央企業(yè)共同出資組建股份制專業(yè)化平臺，加大新技術、新產品、新市場聯合開發(fā)力度，減少無序競爭，提升資源配置效率。

加快推進企業(yè)內部資源整合。鼓勵中央企業(yè)依托資本市場，通過培育注資、業(yè)務重組、吸收合并等方式，利用普通股、優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券等工具，推進專業(yè)化整合，增強持續(xù)發(fā)展能力。壓縮企業(yè)管理層級，對五級以下企業(yè)進行清理整合，將投資決策權向三級以上企業(yè)集中，積極推進管控模式與組織架構調整、流程再造，構建功能定位明確、責權關系清晰、層級設置合理的管控體系。

積極穩(wěn)妥開展并購重組。鼓勵中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關鍵技術、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點，積極開展并購重組，提高產業(yè)集中度，推動質量品牌提升。建立健全重組評估機制，加強并購后企業(yè)的聯動與整合，推進管理、業(yè)務、技術、市場、文化和人力資源等方面的協(xié)同與融合，確保實現并購預期目標。并購重組中要充分發(fā)揮各企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，尊重市場規(guī)律，加強溝通協(xié)調，防止無序競爭。

（四）清理退出一批。

大力化解過剩產能。嚴格按照國家能耗、環(huán)保、質量、安全等標準要求，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點，大力壓縮過剩產能，加快淘汰落后產能。對產能嚴重過剩行業(yè)，按照減量置換原則從嚴控制新項目投資。對高負債企業(yè)，以不推高資產負債率為原則嚴格控制投資規(guī)模。

加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產力度。通過資產重組、破產清算等方式，解決持續(xù)虧損三年以上且不符合布局結構調整方向的企業(yè)退出問題。通過產權轉讓、資產變現、無償劃轉等方式，解決三年以上無效益且未來兩年生產經營難以好轉的低效無效資產處置問題。下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務。梳理企業(yè)非主營業(yè)務和資產，對與主業(yè)無互補性、協(xié)同性的低效業(yè)務和資產，加大清理退出力度，實現國有資本形態(tài)轉換。變現的國有資本除按有關要求用于安置職工、解決歷史遺留問題外，集中投向國有資本更需要集中的領域和行業(yè)。

加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。穩(wěn)步推進中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，實現社會化管理。對中央企業(yè)所辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等公共服務機構，采取移交、撤并、改制或專業(yè)化管理、政府購買服務等多種方式分類進行剝離。加快推進廠辦大集體改革。對中央企業(yè)退休人員統(tǒng)一實行社會化管理。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

國務院國資委要會同有關部門根據國家戰(zhàn)略要求，結合行業(yè)體制改革和產業(yè)政策，提出有關中央企業(yè)實施重組的具體方案，報國務院批準后穩(wěn)步推進。中央企業(yè)結合實際制定本企業(yè)結構調整與重組的具體實施方案，報國務院國資委備案后組織實施，其中涉及國家安全領域的，須經相關行業(yè)主管部門審核同意。中央企業(yè)在結構調整與重組過程中要切實加強黨的領導，建立責任清晰、分工明確的專項工作機制，由主要負責人負總責，加大組織協(xié)調力度，切實依法依規(guī)操作。同時發(fā)揮工會和有關社團組織的作用，做好干部職工的思想政治工作。

（二）加強行業(yè)指導。

各有關部門要根據實現“兩個一百年”奮斗目標、國家重大戰(zhàn)略布局以及統(tǒng)籌國內國際兩個市場等需要，明確國有資本分行業(yè)、分區(qū)域布局的基本要求，作為中央企業(yè)布局結構調整的重要依據，同時結合各自職責，配套出臺相關產業(yè)管理政策，保障國有資本投入規(guī)?？茖W合理，確保中央企業(yè)結構調整與重組有利于增強國有經濟主導能力、維護市場公平競爭秩序。

（三）加大政策支持。

各有關部門要研究出臺財政、金融、人才、科技、薪酬分配、業(yè)績考核等支持政策，并切實落實相關稅收優(yōu)惠政策，為中央企業(yè)結構調整與重組創(chuàng)造良好環(huán)境。要充分發(fā)揮各類基金的作用，積極穩(wěn)妥引入各類社會資本參與和支持中央企業(yè)結構調整與重組。

（四）完善配套措施。

健全企業(yè)退出機制，完善相關退出政策，依法妥善處理勞動關系調整、社會保險關系接續(xù)等問題，切實維護好企業(yè)職工合法權益。建立完善政府和企業(yè)合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，妥善解決中央企業(yè)歷史遺留問題，為中央企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。

金融、文化等中央企業(yè)的結構調整與重組，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

國務院辦公廳 2016年7月17日

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第二篇：國務院辦公廳關于推動中央企業(yè)結構調整與重組的指導意見2016

國務院辦公廳關于推動中央企業(yè)結構調整與重組的指導意見

國辦發(fā)〔2016〕56號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，中央企業(yè)積極推進結構調整與重組，布局結構不斷優(yōu)化，規(guī)模實力顯著增強，發(fā)展質量明顯提升，各項改革發(fā)展工作取得了積極成效。但總的來看，中央企業(yè)產業(yè)分布過廣、企業(yè)層級過多等結構性問題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強。為貫徹落實黨中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的決策部署，進一步優(yōu)化國有資本配置，促進中央企業(yè)轉型升級，經國務院同意，現就推動中央企業(yè)結構調整與重組提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習領會總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進供給側結構性改革，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經濟主導作用，以優(yōu)化國有資本配置為中心，著力深化改革，調整結構，加強科技創(chuàng)新，加快轉型升級，加大國際化經營力度，提升中央企業(yè)發(fā)展質量和效益，推動中央企業(yè)在市場競爭中不斷發(fā)展壯大，更好發(fā)揮中央企業(yè)在保障國民經濟持續(xù)健康安全發(fā)展中的骨干中堅作用。

（二）基本原則。

——堅持服務國家戰(zhàn)略。中央企業(yè)結構調整與重組，要服務國家發(fā)展目標，落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹國家產業(yè)政策，以管資本為主加強國資監(jiān)管，不斷推動國有資本優(yōu)化配置?！獔猿肿鹬厥袌鲆?guī)律。遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，維護市場公平競爭秩序，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以主業(yè)為主，因地制宜、因業(yè)制宜、因企制宜，有進有退、有所為有所不為，不斷提升中央企業(yè)市場競爭力。

——堅持與改革相結合。在調整重組中深化企業(yè)內部改革，建立健全現代企業(yè)制度，形成嶄新的體制機制，打造充滿生機活力的新型企業(yè)。加強黨的領導，確保黨的建設與調整重組同步推進，實現體制、機制、制度和工作的有效對接。

——堅持嚴格依法規(guī)范。嚴格按照有關法律法規(guī)推進中央企業(yè)結構調整與重組，切實保護各類股東、債權人和職工等相關方的合法權益。加強國有資產交易監(jiān)管，防止逃廢金融債務，防范國有資產流失。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調推進。突出問題導向，處理好中央企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，把握好調整重組的重點、節(jié)奏與力度，統(tǒng)籌好鞏固加強、創(chuàng)新發(fā)展、重組整合和清理退出等工作。

二、主要目標

到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準確，功能作用有效發(fā)揮；總體結構更趨合理，國有資本配置效率顯著提高；發(fā)展質量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。具體目標是：

功能作用有效發(fā)揮。在國防、能源、交通、糧食、信息、生態(tài)等關系國家安全的領域保障能力顯著提升；在重大基礎設施、重要資源以及公共服務等關系國計民生和國民經濟命脈的重要行業(yè)控制力明顯增強；在重大裝備、信息通信、生物醫(yī)藥、海洋工程、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的影響力進一步提高；在新能源、新材料、航空航天、智能制造等產業(yè)的帶動力更加凸顯。

資源配置更趨合理。通過兼并重組、創(chuàng)新合作、淘汰落后產能、化解過剩產能、處置低效無效資產等途徑，形成國有資本有進有退、合理流動的機制。中央企業(yè)縱向調整加快推進，產業(yè)鏈上下游資源配置不斷優(yōu)化，從價值鏈中低端向中高端轉變取得明顯進展，整體競爭力大幅提升。中央企業(yè)間的橫向整合基本完成，協(xié)同經營平臺建設加快推進，同質化經營、重復建設、無序競爭等問題得到有效化解。

發(fā)展質量明顯提升。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更加明晰，主業(yè)優(yōu)勢更加突出，資產負債規(guī)模更趨合理，企業(yè)治理更加規(guī)范，經營機制更加靈活，創(chuàng)新驅動發(fā)展富有成效，國際化經營穩(wěn)步推進，風險管控能力顯著增強，國有資本效益明顯提高，實現由注重規(guī)模擴張向注重提升質量效益轉變，從國內經營為主向國內外經營并重轉變。

三、重點工作

（一）鞏固加強一批。

鞏固安全保障功能。對主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔國家重大專項任務的中央企業(yè)，要保證國有資本投入，增強保障國家安全和國民經濟運行能力，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對重要通信基礎設施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐等領域，糧食、棉花、石油、天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲備領域，實行國有獨資或控股。對戰(zhàn)略性礦產資源開發(fā)利用，石油天然氣主干管網、電網等自然壟斷環(huán)節(jié)的管網，核電、重要公共技術平臺、地質等基礎數據采集利用領域，國防軍工等特殊產業(yè)中從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產、關系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域，實行國有獨資或絕對控股。對其他服務國家戰(zhàn)略目標、重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術平臺等重要行業(yè)和關鍵領域，加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導和帶動作用。

（二）創(chuàng)新發(fā)展一批。

搭建調整重組平臺。改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產業(yè)培育、資本整合，推動產業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動。將中央企業(yè)中的低效無效資產以及戶數較多、規(guī)模較小、產業(yè)集中度低、產能嚴重過剩行業(yè)中的中央企業(yè)，適度集中至國有資本投資、運營公司，做好增量、盤活存量、主動減量。

搭建科技創(chuàng)新平臺。強化科技研發(fā)平臺建設，加強應用基礎研究，完善研發(fā)體系，突破企業(yè)技術瓶頸，提升自主創(chuàng)新能力。構建行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，推進產業(yè)創(chuàng)新聯盟建設，建立和完善開放高效的技術創(chuàng)新體系，突破產業(yè)發(fā)展短板，提升集成創(chuàng)新能力。建設“互聯網+”平臺，推動產業(yè)互聯網發(fā)展，促進跨界創(chuàng)新融合。建立支持創(chuàng)新的金融平臺，充分用好各種創(chuàng)投基金支持中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過市場化方式設立各類中央企業(yè)科技創(chuàng)新投資基金，促進科技成果轉化和新興產業(yè)培育。把握世界科技發(fā)展趨勢，搭建國際科技合作平臺，積極融入全球創(chuàng)新網絡。鼓勵企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和服務平臺，支持員工和社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，加快形成新的經濟增長點。鼓勵優(yōu)勢產業(yè)集團與中央科研院所企業(yè)重組。

搭建國際化經營平臺。以優(yōu)勢企業(yè)為核心，通過市場化運作方式，搭建優(yōu)勢產業(yè)上下游攜手走出去平臺、高效產能國際合作平臺、商產融結合平臺和跨國并購平臺，增強中央企業(yè)聯合參與國際市場競爭的能力。加快境外經濟合作園區(qū)建設，形成走出去企業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢，降低國際化經營風險。充分發(fā)揮現有各類國際合作基金的作用，鼓勵以市場化方式發(fā)起設立相關基金，組合引入非國有資本、優(yōu)秀管理人才、先進管理機制和增值服務能力，提高中央企業(yè)國際化經營水平。

（三）重組整合一批。

推進強強聯合。統(tǒng)籌走出去參與國際競爭和維護國內市場公平競爭的需要，穩(wěn)妥推進裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運、建材、旅游和航空服務等領域企業(yè)重組，集中資源形成合力，減少無序競爭和同質化經營，有效化解相關行業(yè)產能過剩。鼓勵煤炭、電力、冶金等產業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進行重組，打造全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，更好發(fā)揮協(xié)同效應。推動專業(yè)化整合。在國家產業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導下，支持中央企業(yè)之間通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉、戰(zhàn)略聯盟、聯合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。鼓勵通信、電力、汽車、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備、航空貨運等領域相關中央企業(yè)共同出資組建股份制專業(yè)化平臺，加大新技術、新產品、新市場聯合開發(fā)力度，減少無序競爭，提升資源配置效率。

加快推進企業(yè)內部資源整合。鼓勵中央企業(yè)依托資本市場，通過培育注資、業(yè)務重組、吸收合并等方式，利用普通股、優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券等工具，推進專業(yè)化整合，增強持續(xù)發(fā)展能力。壓縮企業(yè)管理層級，對五級以下企業(yè)進行清理整合，將投資決策權向三級以上企業(yè)集中，積極推進管控模式與組織架構調整、流程再造，構建功能定位明確、責權關系清晰、層級設置合理的管控體系。

積極穩(wěn)妥開展并購重組。鼓勵中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關鍵技術、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點，積極開展并購重組，提高產業(yè)集中度，推動質量品牌提升。建立健全重組評估機制，加強并購后企業(yè)的聯動與整合，推進管理、業(yè)務、技術、市場、文化和人力資源等方面的協(xié)同與融合，確保實現并購預期目標。并購重組中要充分發(fā)揮各企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，尊重市場規(guī)律，加強溝通協(xié)調，防止無序競爭。

（四）清理退出一批。

大力化解過剩產能。嚴格按照國家能耗、環(huán)保、質量、安全等標準要求，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點，大力壓縮過剩產能，加快淘汰落后產能。對產能嚴重過剩行業(yè)，按照減量置換原則從嚴控制新項目投資。對高負債企業(yè)，以不推高資產負債率為原則嚴格控制投資規(guī)模。

加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產力度。通過資產重組、破產清算等方式，解決持續(xù)虧損三年以上且不符合布局結構調整方向的企業(yè)退出問題。通過產權轉讓、資產變現、無償劃轉等方式，解決三年以上無效益且未來兩年生產經營難以好轉的低效無效資產處置問題。

下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務。梳理企業(yè)非主營業(yè)務和資產，對與主業(yè)無互補性、協(xié)同性的低效業(yè)務和資產，加大清理退出力度，實現國有資本形態(tài)轉換。變現的國有資本除按有關要求用于安置職工、解決歷史遺留問題外，集中投向國有資本更需要集中的領域和行業(yè)。

加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。穩(wěn)步推進中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，實現社會化管理。對中央企業(yè)所辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等公共服務機構，采取移交、撤并、改制或專業(yè)化管理、政府購買服務等多種方式分類進行剝離。加快推進廠辦大集體改革。對中央企業(yè)退休人員統(tǒng)一實行社會化管理。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

國務院國資委要會同有關部門根據國家戰(zhàn)略要求，結合行業(yè)體制改革和產業(yè)政策，提出有關中央企業(yè)實施重組的具體方案，報國務院批準后穩(wěn)步推進。中央企業(yè)結合實際制定本企業(yè)結構調整與重組的具體實施方案，報國務院國資委備案后組織實施，其中涉及國家安全領域的，須經相關行業(yè)主管部門審核同意。中央企業(yè)在結構調整與重組過程中要切實加強黨的領導，建立責任清晰、分工明確的專項工作機制，由主要負責人負總責，加大組織協(xié)調力度，切實依法依規(guī)操作。同時發(fā)揮工會和有關社團組織的作用，做好干部職工的思想政治工作。

（二）加強行業(yè)指導。

各有關部門要根據實現“兩個一百年”奮斗目標、國家重大戰(zhàn)略布局以及統(tǒng)籌國內國際兩個市場等需要，明確國有資本分行業(yè)、分區(qū)域布局的基本要求，作為中央企業(yè)布局結構調整的重要依據，同時結合各自職責，配套出臺相關產業(yè)管理政策，保障國有資本投入規(guī)?？茖W合理，確保中央企業(yè)結構調整與重組有利于增強國有經濟主導能力、維護市場公平競爭秩序。

（三）加大政策支持。

各有關部門要研究出臺財政、金融、人才、科技、薪酬分配、業(yè)績考核等支持政策，并切實落實相關稅收優(yōu)惠政策，為中央企業(yè)結構調整與重組創(chuàng)造良好環(huán)境。要充分發(fā)揮各類基金的作用，積極穩(wěn)妥引入各類社會資本參與和支持中央企業(yè)結構調整與重組。

（四）完善配套措施。

健全企業(yè)退出機制，完善相關退出政策，依法妥善處理勞動關系調整、社會保險關系接續(xù)等問題，切實維護好企業(yè)職工合法權益。建立完善政府和企業(yè)合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，妥善解決中央企業(yè)歷史遺留問題，為中央企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。

金融、文化等中央企業(yè)的結構調整與重組，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

國務院辦公廳

2016年7月17日

解讀：四個“一批”！國辦發(fā)文推進央企結構調整與重組

?要以改革促發(fā)展，以‘壯士斷腕’的勇氣和決心，堅決打好打贏中央企業(yè)‘瘦身健體’提質增效的攻堅戰(zhàn)。?李克強總理5月18日在國務院常務會議上對央企改革提出了?硬?要求。

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于推動中央企業(yè)結構調整與重組的指導意見》，為進一步優(yōu)化國有資本配置、促進中央企業(yè)轉型升級，明確了大方向。如何推進央企結構調整與重組，布局結構如何優(yōu)化，國務院客戶端為您梳理。

● 到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準確，功能作用有效發(fā)揮?！?總體結構更趨合理，國有資本配置效率顯著提高。

● 發(fā)展質量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。

● 對主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔國家重大專項任務的中央企業(yè)：要保證國有資本投入，增強保障國家安全和國民經濟運行能力，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。

●

對重要通信基礎設施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐等領域，糧食、棉花、石油、天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲備領域：實行國有獨資或控股。

●

對戰(zhàn)略性礦產資源開發(fā)利用，石油天然氣主干管網、電網等自然壟斷環(huán)節(jié)的管網，核電、重要公共技術平臺、地質等基礎數據采集利用領域，國防軍工等特殊產業(yè)中從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產、關系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域：實行國有獨資或絕對控股。

●

對其他服務國家戰(zhàn)略目標、重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術平臺等重要行業(yè)和關鍵領域：加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導和帶動作用。

1、搭建調整重組平臺。

● 改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產業(yè)培育、資本整合，推動產業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動。

● 將中央企業(yè)中的低效無效資產以及戶數較多、規(guī)模較小、產業(yè)集中度低、產能嚴重過剩行業(yè)中的中央企業(yè)，適度集中至國有資本投資、運營公司，做好增量、盤活存量、主動減量。

2、搭建科技創(chuàng)新平臺。

● 強化科技研發(fā)平臺建設，加強應用基礎研究，完善研發(fā)體系，突破企業(yè)技術瓶頸，提升自主創(chuàng)新能力。

● 構建行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，推進產業(yè)創(chuàng)新聯盟建設，建立和完善開放高效的技術創(chuàng)新體系，突破產業(yè)發(fā)展短板，提升集成創(chuàng)新能力。

● 建設“互聯網+”平臺，推動產業(yè)互聯網發(fā)展，促進跨界創(chuàng)新融合。建立支持創(chuàng)新的金融平臺，充分用好各種創(chuàng)投基金支持中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過市場化方式設立各類中央企業(yè)科技創(chuàng)新投資基金，促進科技成果轉化和新興產業(yè)培育。

● 把握世界科技發(fā)展趨勢，搭建國際科技合作平臺，積極融入全球創(chuàng)新網絡。

● 鼓勵企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和服務平臺，支持員工和社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，加快形成新的經濟增長點。鼓勵優(yōu)勢產業(yè)集團與中央科研院所企業(yè)重組。

3、搭建國際化經營平臺。

● 以優(yōu)勢企業(yè)為核心，通過市場化運作方式，搭建優(yōu)勢產業(yè)上下游攜手走出去平臺、高效產能國際合作平臺、商產融結合平臺和跨國并購平臺，增強中央企業(yè)聯合參與國際市場競爭的能力。

● 加快境外經濟合作園區(qū)建設，形成走出去企業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢，降低國際化經營風險。

● 充分發(fā)揮現有各類國際合作基金的作用，鼓勵以市場化方式發(fā)起設立相關基金，組合引入非國有資本、優(yōu)秀管理人才、先進管理機制和增值服務能力，提高中央企業(yè)國際化經營水平。

1、推進強強聯合。

● 統(tǒng)籌走出去參與國際競爭和維護國內市場公平競爭的需要，穩(wěn)妥推進裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運、建材、旅游和航空服務等領域企業(yè)重組，集中資源形成合力，減少無序競爭和同質化經營，有效化解相關行業(yè)產能過剩。

● 鼓勵煤炭、電力、冶金等產業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進行重組，打造全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，更好發(fā)揮協(xié)同效應。

2、推動專業(yè)化整合。

● 在國家產業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導下，支持中央企業(yè)之間通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉、戰(zhàn)略聯盟、聯合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。

● 鼓勵通信、電力、汽車、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備、航空貨運等領域相關中央企業(yè)共同出資組建股份制專業(yè)化平臺，加大新技術、新產品、新市場聯合開發(fā)力度，減少無序競爭，提升資源配置效率。

3、加快推進企業(yè)內部資源整合?！?鼓勵中央企業(yè)依托資本市場，通過培育注資、業(yè)務重組、吸收合并等方式，利用普通股、優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券等工具，推進專業(yè)化整合，增強持續(xù)發(fā)展能力。

● 壓縮企業(yè)管理層級，對五級以下企業(yè)進行清理整合，將投資決策權向三級以上企業(yè)集中，積極推進管控模式與組織架構調整、流程再造，構建功能定位明確、責權關系清晰、層級設置合理的管控體系。

4、積極穩(wěn)妥開展并購重組。

● 鼓勵中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關鍵技術、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點，積極開展并購重組，提高產業(yè)集中度，推動質量品牌提升。

● 建立健全重組評估機制，加強并購后企業(yè)的聯動與整合，推進管理、業(yè)務、技術、市場、文化和人力資源等方面的協(xié)同與融合，確保實現并購預期目標。

● 并購重組中要充分發(fā)揮各企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，尊重市場規(guī)律，加強溝通協(xié)調，防止無序競爭。

1、大力化解過剩產能。

● 嚴格按照國家能耗、環(huán)保、質量、安全等標準要求，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點，大力壓縮過剩產能，加快淘汰落后產能。

● 對產能嚴重過剩行業(yè)，按照減量置換原則從嚴控制新項目投資。對高負債企業(yè)，以不推高資產負債率為原則嚴格控制投資規(guī)模。

2、加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產力度。

● 通過資產重組、破產清算等方式，解決持續(xù)虧損三年以上且不符合布局結構調整方向的企業(yè)退出問題。

● 通過產權轉讓、資產變現、無償劃轉等方式，解決三年以上無效益且未來兩年生產經營難以好轉的低效無效資產處置問題。

3、下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務。● 梳理企業(yè)非主營業(yè)務和資產，對與主業(yè)無互補性、協(xié)同性的低效業(yè)務和資產，加大清理退出力度，實現國有資本形態(tài)轉換。

● 變現的國有資本除按有關要求用于安置職工、解決歷史遺留問題外，集中投向國有資本更需要集中的領域和行業(yè)。

4、加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

● 穩(wěn)步推進中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，實現社會化管理。● 對中央企業(yè)所辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等公共服務機構，采取移交、撤并、改制或專業(yè)化管理、政府購買服務等多種方式分類進行剝離。

● 加快推進廠辦大集體改革。

● 對中央企業(yè)退休人員統(tǒng)一實行社會化管理。

● 加強組織領導?！?加強行業(yè)指導?！?加大政策支持。● 完善配套措施。

金融、文化等中央企業(yè)的結構調整與重組，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：國務院辦公廳關于推動中央企業(yè)結構調整與重組的指導意見-國家規(guī)范性文件

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第四篇：國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見國辦發(fā)〔2015〕75號（寫寫幫整理）

【發(fā)布單位】國務院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2015〕75號 【發(fā)布日期】2015-10-11 【生效日期】2015-10-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院辦公廳

國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見

國辦發(fā)〔2015〕75號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式?！秶鴦赵宏P于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）和《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號）印發(fā)以來，各有關方面積極貫徹新型城鎮(zhèn)化和水安全戰(zhàn)略有關要求，有序推進海綿城市建設試點，在有效防治城市內澇、保障城市生態(tài)安全等方面取得了積極成效。為加快推進海綿城市建設，修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質量，促進人與自然和諧發(fā)展，經國務院同意，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）工作目標。通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。

（二）基本原則。

堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)。充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對水質的自然凈化作用，努力實現城市水體的自然循環(huán)。

堅持規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進。因地制宜確定海綿城市建設目標和具體指標，科學編制和嚴格實施相關規(guī)劃，完善技術標準規(guī)范。統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預功能，實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力。

堅持政府引導、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。

二、加強規(guī)劃引領

（三）科學編制規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關專項規(guī)劃時，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標。劃定城市藍線時，要充分考慮自然生態(tài)空間格局。建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排。

（四）嚴格實施規(guī)劃。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設前后大體一致。在建設工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關工程措施作為重點審查內容；工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，提交備案機關。

（五）完善標準規(guī)范。抓緊修訂完善與海綿城市建設相關的標準規(guī)范，突出海綿城市建設的關鍵性內容和技術性要求。要結合海綿城市建設的目標和要求編制相關工程建設標準圖集和技術導則，指導海綿城市建設。

三、統(tǒng)籌有序建設

（六）統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設。從2015年起，全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求。老城區(qū)要結合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。各地要建立海綿城市建設工程項目儲備制度，編制項目滾動規(guī)劃和建設計劃，避免大拆大建。

（七）推進海綿型建筑和相關基礎設施建設。推廣海綿型建筑與小區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進海綿型道路與廣場建設，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。大力推進城市排水防澇設施的達標建設，加快改造和消除城市易澇點；實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經過岸線凈化；加快建設和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結合雨水利用、排水防澇等要求，科學布局建設雨水調蓄設施。

（八）推進公園綠地建設和自然生態(tài)修復。推廣海綿型公園和綠地，通過建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為?；謴秃捅３趾雍档淖匀贿B通，構建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質量。加強河道系統(tǒng)整治，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復，營造多樣性生物生存環(huán)境。

四、完善支持政策

（九）創(chuàng)新建設運營機制。區(qū)別海綿城市建設項目的經營性與非經營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經營性收益權、政府購買服務、財政補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。強化合同管理，嚴格績效考核并按效付費。鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結合，組建具備綜合業(yè)務能力的企業(yè)集團或聯合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設相關項目，發(fā)揮整體效益。

（十）加大政府投入。中央財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，通過現有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，積極引導海綿城市建設。地方各級人民政府要進一步加大海綿城市建設資金投入，省級人民政府要加強海綿城市建設資金的統(tǒng)籌，城市人民政府要在中期財政規(guī)劃和建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目，并納入地方政府采購范圍。

（十一）完善融資支持。各有關方面要將海綿城市建設作為重點支持的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關金融機構積極加大對海綿城市建設的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對海綿城市建設提供中長期信貸支持，積極開展購買服務協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務，加大對海綿城市建設項目的資金支持力度。將海綿城市建設中符合條件的項目列入專項建設基金支持范圍。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產支持證券和項目收益票據等募集資金，用于海綿城市建設項目。

五、抓好組織落實

城市人民政府是海綿城市建設的責任主體，要把海綿城市建設提上重要日程，完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設，抓緊啟動實施，增強海綿城市建設的整體性和系統(tǒng)性，做到“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門督促指導各地做好海綿城市建設工作，繼續(xù)抓好海綿城市建設試點，盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目，經驗成熟后及時總結宣傳、有效推開；發(fā)展改革委要加大專項建設基金對海綿城市建設的支持力度；財政部要積極推進PPP模式，并對海綿城市建設給予必要資金支持；水利部要加強對海綿城市建設中水利工作的指導和監(jiān)督。各有關部門要按照職責分工，各司其職，密切配合，共同做好海綿城市建設相關工作。

國務院辦公廳 2015年10月11日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國務院辦公廳關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見國辦發(fā)〔2016〕38號

【發(fā)布單位】國務院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2016〕38號 【發(fā)布日期】2016-05-13 【生效日期】2016-05-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院辦公廳

國務院辦公廳關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見

國辦發(fā)〔2016〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系，具有產業(yè)鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點。近年來，我國通用航空業(yè)發(fā)展迅速，截至2015年底，通用機場超過300個，通用航空企業(yè)281家，在冊通用航空器1874架，2015年飛行量達73.2萬小時。但總體上看，我國通用航空業(yè)規(guī)模仍然較小，基礎設施建設相對滯后，低空空域管理改革進展緩慢，航空器自主研發(fā)制造能力不足，通用航空運營服務薄弱，與經濟社會發(fā)展和新興航空消費需求仍有較大差距。為加快提升服務保障能力，促進產業(yè)轉型升級，釋放消費潛力，實現通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機制作用，加大改革創(chuàng)新力度，突出通用航空交通服務功能，大力培育通用航空市場，加快構建基礎設施網絡，促進產業(yè)轉型升級，提升空管保障能力，努力建成布局合理、便利快捷、制造先進、安全規(guī)范、應用廣泛、軍民兼顧的通用航空體系。

（二）基本原則。

市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持新興航空消費，鼓勵企業(yè)根據市場需求不斷創(chuàng)新，促進通用航空市場持續(xù)壯大。更好地發(fā)揮政府統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引導和政策支持的作用，加大簡政放權力度，優(yōu)化飛行報審程序，提高審批效率，為通用航空企業(yè)提供高效便捷服務。

安全第一，創(chuàng)新驅動。處理好安全與發(fā)展的關系，強化安全主體責任和監(jiān)管責任，建立健全軍地聯合監(jiān)管機制，實施分類精細管理，確保飛行和空防安全。加大改革力度，通過政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，最大限度釋放市場潛力。

重點突破，全面推進。以加快基礎設施建設、擴大低空空域開放、提升空管保障能力、促進產業(yè)轉型升級為重點，打破制約產業(yè)發(fā)展的瓶頸。做好整體設計規(guī)劃，統(tǒng)籌通用航空與公共航空運輸協(xié)調發(fā)展，推進軍民深度融合，推動通用航空業(yè)全方位發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，建成500個以上通用機場，基本實現地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場，覆蓋農產品主產區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū)。通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)。通用航空器研發(fā)制造水平和自主化率有較大提升，國產通用航空器在通用航空機隊中的比例明顯提高。通用航空業(yè)經濟規(guī)模超過1萬億元，初步形成安全、有序、協(xié)調的發(fā)展格局。

二、培育通用航空市場

（四）強化交通服務。發(fā)揮通用航空“小機型、小航線、小航程”的特點，適應偏遠地區(qū)、地面交通不便地區(qū)人民群眾的出行需求，積極發(fā)展短途運輸，提供多樣化機型服務，實現常態(tài)化運輸。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展公務航空，滿足個性化、高效率的出行需求。

（五）擴大公益服務和生產應用。鼓勵和加強通用航空在搶險救災、醫(yī)療救護等領域的應用，完善航空應急救援體系，提升快速反應能力。擴大通用航空農林作業(yè)面積，基本實現主要林區(qū)航空護林，推廣通用航空在工業(yè)與能源建設、國土及地質資源勘查、環(huán)境監(jiān)測、通信中繼等領域應用。

（六）鼓勵航空消費。推動通用航空與互聯網、創(chuàng)意經濟融合，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。促進通用航空與旅游業(yè)結合，在適宜地區(qū)開展空中游覽活動。鼓勵發(fā)展飛行培訓，提高飛行駕駛執(zhí)照持有比例。積極發(fā)展個人使用、企業(yè)自用等非經營性通用航空，鼓勵開展航空體育與體驗飛行。利用會展、飛行賽事、航空文化交流等活動，支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協(xié)會等社會團體發(fā)展，擴大通用航空愛好者和消費者群體。

三、加快通用機場建設

（七）優(yōu)化規(guī)劃布局。完善綜合交通運輸體系，加強通用機場整體布局規(guī)劃，做好與各類交通運輸方式的相互銜接。在偏遠地區(qū)、地面交通不便的地區(qū)以及年旅客吞吐量1000萬人次以上的樞紐運輸機場周邊建設通用機場，改善交通運輸條件。在自然災害多發(fā)等地區(qū)以及大型城市等人口密集、地面交通擁堵嚴重地區(qū)建設通用機場，滿足搶險救災、醫(yī)療救護、反恐處突與公共管理等需要。在航空制造等重點產業(yè)集聚區(qū)以及農產品主產區(qū)、重點國有林區(qū)等地區(qū)建設通用機場，服務于工農林等通用航空活動。在世界自然文化遺產、國家級風景名勝區(qū)、重要體育產業(yè)基地等地區(qū)建設通用機場，促進空中游覽、航空體育、飛行培訓等發(fā)展。

（八）合理確定標準。綜合考慮人口、土地、空域資源、交通運輸、產業(yè)基礎等條件，立足市場需求和發(fā)展實際，因地制宜推進通用機場建設。合理確定通用機場建設規(guī)模和標準，通用機場設施要堅持經濟、適用、美觀、綠色的原則，在確保運行安全的前提下，節(jié)約投資和降低運行成本。

（九）完善審核程序。由省級發(fā)展改革部門組織編制轄區(qū)內通用機場布局規(guī)劃，征得民航地區(qū)管理局、戰(zhàn)區(qū)空軍（空域管理部門）同意，報省級人民政府批準，抄報國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、民航局和中央軍委聯合參謀部、空軍。新建通用機場項目執(zhí)行現行規(guī)定，由省級人民政府按照批準的規(guī)劃審批（核準）。國家發(fā)展改革委、中央軍委聯合參謀部商有關方面研究建立通用機場升級轉換為運輸機場的機制。

（十）統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。加強區(qū)域協(xié)作，推進京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)和重點城市群的綜合型通用機場建設，保障通用航空運營服務，打造區(qū)域通用航空網絡重要節(jié)點。鼓勵樞紐運輸機場所在城市建設綜合型通用機場，疏解樞紐運輸機場非核心業(yè)務。優(yōu)先支持支線機場增設通用航空設施，拓展業(yè)務范圍，兼顧區(qū)域通用航空運營服務綜合保障。鼓勵通用機場對社會開放并公布機場以及服務保障設施資料信息。引導相鄰地區(qū)打破行政區(qū)劃限制，共建共用通用機場。統(tǒng)籌加快通用航空空管、油料儲運、運營、維修等服務保障設施建設。

四、促進產業(yè)轉型升級

（十一）提升制造水平。構建國家通用航空業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系，鼓勵建立通用航空業(yè)創(chuàng)新平臺，提高關鍵技術和部件的自主研發(fā)生產能力，加快提升國產化水平，發(fā)展具有自主知識產權、質優(yōu)價廉的通用航空產品。支持大型水陸兩棲飛機、新能源飛機、輕型公務機、民用直升機、多用途固定翼飛機、專業(yè)級無人機以及配套發(fā)動機、機載系統(tǒng)等研制應用。推廣應用北斗導航、廣播式自動監(jiān)視等新技術，研發(fā)適用我國低空空域通信、導航、監(jiān)視、氣象與空中交通服務需求的核心裝備，開展重大適航審定實驗室等建設，提升行業(yè)運行、服務、安全的管理和技術水平。

（十二）促進產業(yè)集聚。優(yōu)先在空域、土地等條件具備的地方，建設50個綜合或專業(yè)示范區(qū)，促進通用航空業(yè)集聚發(fā)展。培育和打造具備國際先進水平的通用航空制造龍頭企業(yè)，逐步形成一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，支持眾多中小企業(yè)集聚創(chuàng)新，發(fā)展先進通用航空裝備、專業(yè)化配套系統(tǒng)和設備。推動運營服務創(chuàng)新，加強綜合保障能力建設，促進管理改革措施在區(qū)域內先行先試。鼓勵地方創(chuàng)新配套政策，積極吸引社會資本，發(fā)展與各地經濟聯系緊密的通用航空優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)揮通用航空產業(yè)對區(qū)域經濟發(fā)展的帶動作用。

（十三）深化國際合作。積極對接和吸納國際通用航空業(yè)優(yōu)質資源，加強通用航空制造、運營管理、飛行培訓等領域的合作，引進、消化和吸收先進技術，提升我國通用航空產品設計和制造水平。創(chuàng)新國際合作模式，鼓勵創(chuàng)建通用航空國際研發(fā)合作平臺及國際化通用航空工程中心，增強技術創(chuàng)新能力。鼓勵和支持通用航空企業(yè)依托“一帶一路”戰(zhàn)略、自由貿易區(qū)等政策優(yōu)勢，促進具備比較優(yōu)勢的通用航空產品“走出去”，積極開拓國外市場，提升自主品牌的國際競爭力。

五、擴大低空空域開放

（十四）科學規(guī)劃空域。及時總結推廣低空空域管理改革試點經驗，實現真高3000米以下監(jiān)視空域和報告空域無縫銜接，劃設低空目視飛行航線，方便通用航空器快捷機動飛行。研究制定并組織實施空域分類標準，在國（邊）境地帶、空中禁區(qū)、全國重點防控目標區(qū)和重點防空目標等重要地區(qū)劃設管制空域，包括航路航線、進近（終端）和機場管制地帶等民用航空使用空域，確保重要目標及民航航班運行安全。

（十五）優(yōu)化飛行服務。完善基礎性航空情報資料體系，制定并發(fā)布目視飛行航空圖，實時發(fā)布監(jiān)視空域和報告空域的飛行動態(tài)、天氣條件情況，提升低空空域航空情報、航空氣象、飛行情報與告警服務能力。簡化通用航空飛行任務審批、飛行計劃申請和審批（備案）程序，原則上通用航空用戶僅向一個空管單位申請或報備飛行計劃；涉及管制空域的飛行活動，須申請飛行計劃和空中交通管制許可，長期飛行計劃只作一次性申請；僅涉及監(jiān)視空域和報告空域的飛行計劃，報備后即可實施。

（十六）提高審批效率。飛行管制分區(qū)內的飛行計劃申請，應在起飛前4小時提出，審批單位需在起飛前2小時批復；超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內的，應在起飛前8小時提出，審批單位需在起飛前6小時批復；跨飛行管制區(qū)的，應在起飛前1天15時前提出，審批單位需在起飛前1天18時前批復。監(jiān)視空域飛行計劃，航空用戶應在起飛前2小時向飛行計劃受理單位報備，飛行計劃受理單位需在起飛前1小時向空管部門報備；報告空域飛行計劃，航空用戶應在起飛前1小時向飛行計劃受理單位報備。對執(zhí)行應急救援、搶險救災、醫(yī)療救護與反恐處突等緊急、特殊通用航空任務的飛行計劃，應隨報隨批。

六、強化全程安全監(jiān)管

（十七）加強適航管理。按照現有職責分工，國家發(fā)展改革委負責6噸/9座及以上通用飛機和3噸及以上直升機制造項目核準，其他項目由省級人民政府核準。工業(yè)和信息化部負責完善通用航空器生產制造行業(yè)標準，制定民用無人機生產標準規(guī)范。民航局負責完善通用航空器、零部件的適航標準和審定程序，提升通用航空器型號審定能力，加強航空油料的適航管理，實現適航管理全覆蓋。

（十八）確保運行安全。建立跨部門、跨領域的通用航空聯合監(jiān)管機制，形成全過程、可追溯的安全監(jiān)管體系，由國家空管委辦公室、民航局牽頭，按照“地面管控為主、空中處置為輔”的原則，分類分級、各司其責，實施通用航空器運行安全監(jiān)管。民航局負責建設通用航空安全監(jiān)管平臺，充分運用移動互聯網、大數據等現代信息技術，提升通用航空器地面和空中活動的監(jiān)控與追蹤能力，實現飛行動態(tài)實時監(jiān)控。工業(yè)和信息化部負責民用無人機無線電頻率規(guī)劃管理。軍隊負責查證處置空中違法違規(guī)飛行活動，公安部門負責“落地查人”，嚴厲打擊“黑飛”等違法違規(guī)行為，確保低空飛行安全有序。

（十九）規(guī)范市場秩序。充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，減少行政干預，簡化進口航空器購置審批（備案）手續(xù)，鼓勵通用航空企業(yè)創(chuàng)業(yè)和多元化發(fā)展。制定和完善有關制度標準，規(guī)范行業(yè)準入，提高通航飛行器的適航能力，加強事中事后監(jiān)管。加強通用航空領域信用體系建設，強化行業(yè)自律，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的通用航空市場。

七、保障措施

（二十）加強組織實施。地方政府要切實承擔起促進產業(yè)發(fā)展、加強安全監(jiān)管等主體責任，根據地區(qū)發(fā)展實際，科學制定支持措施，充分發(fā)揮企業(yè)積極性。有關部門和單位要按照職能分工，認真履職，密切配合，在規(guī)劃編制、安全監(jiān)管、重大項目等方面加強指導協(xié)調，完善支持政策措施，加強輿論宣傳引導，及時研究解決飛行保障等方面的問題。

（二十一）加大資金支持。充分調動社會力量，多種方式、多方籌資，加大對醫(yī)療救護、應急處突、防災減災、偏遠地區(qū)和地面交通不便地區(qū)運輸服務等通用航空公共服務的經費保障力度，擴大通用航空領域政府購買服務的范圍，完善現有補貼政策。鼓勵企業(yè)和個人投資通用航空業(yè)，支持政府和社會資本合作建設、運營通用航空。

（二十二）健全法律法規(guī)。推動修訂《中華人民共和國民用航空法》、《通用航空飛行管制條例》，研究制定航空法、空域靈活使用管理辦法、無人駕駛航空器飛行管理規(guī)定。民航局要進一步完善通用機場建設標準，實施分類分級管理。

（二十三）強化人才培養(yǎng)。支持大專院校和職業(yè)學校開設通用航空類專業(yè)，培養(yǎng)飛行、適航、航空器和發(fā)動機制造維修等專業(yè)技術和管理人才。鼓勵社會資本投資通用航空培訓機構，多層次、多渠道提升高層次人才的聯合培養(yǎng)能力。

國務院辦公廳 2016年5月13日

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