第一篇:國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導意見國辦發(fā)〔
【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2016〕56號 【發(fā)布日期】2016-07-17 【生效日期】2016-07-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務(wù)院辦公廳
國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導意見
國辦發(fā)〔2016〕56號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
近年來,中央企業(yè)積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,規(guī)模實力顯著增強,發(fā)展質(zhì)量明顯提升,各項改革發(fā)展工作取得了積極成效。但總的來看,中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布過廣、企業(yè)層級過多等結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出,資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署,進一步優(yōu)化國有資本配置,促進中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習領(lǐng)會總書記系列重要講話精神,認真貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用,以優(yōu)化國有資本配置為中心,著力深化改革,調(diào)整結(jié)構(gòu),加強科技創(chuàng)新,加快轉(zhuǎn)型升級,加大國際化經(jīng)營力度,提升中央企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,推動中央企業(yè)在市場競爭中不斷發(fā)展壯大,更好發(fā)揮中央企業(yè)在保障國民經(jīng)濟持續(xù)健康安全發(fā)展中的骨干中堅作用。
(二)基本原則。
——堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略。中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,要服務(wù)國家發(fā)展目標,落實國家發(fā)展戰(zhàn)略,貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,以管資本為主加強國資監(jiān)管,不斷推動國有資本優(yōu)化配置。
——堅持尊重市場規(guī)律。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,維護市場公平競爭秩序,以市場為導向,以企業(yè)為主體,以主業(yè)為主,因地制宜、因業(yè)制宜、因企制宜,有進有退、有所為有所不為,不斷提升中央企業(yè)市場競爭力。
——堅持與改革相結(jié)合。在調(diào)整重組中深化企業(yè)內(nèi)部改革,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,形成嶄新的體制機制,打造充滿生機活力的新型企業(yè)。加強黨的領(lǐng)導,確保黨的建設(shè)與調(diào)整重組同步推進,實現(xiàn)體制、機制、制度和工作的有效對接?!獔猿謬栏褚婪ㄒ?guī)范。嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)推進中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,切實保護各類股東、債權(quán)人和職工等相關(guān)方的合法權(quán)益。加強國有資產(chǎn)交易監(jiān)管,防止逃廢金融債務(wù),防范國有資產(chǎn)流失。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。突出問題導向,處理好中央企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,把握好調(diào)整重組的重點、節(jié)奏與力度,統(tǒng)籌好鞏固加強、創(chuàng)新發(fā)展、重組整合和清理退出等工作。
二、主要目標
到2020年,中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準確,功能作用有效發(fā)揮;總體結(jié)構(gòu)更趨合理,國有資本配置效率顯著提高;發(fā)展質(zhì)量明顯提升,形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。具體目標是:
功能作用有效發(fā)揮。在國防、能源、交通、糧食、信息、生態(tài)等關(guān)系國家安全的領(lǐng)域保障能力顯著提升;在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源以及公共服務(wù)等關(guān)系國計民生和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)控制力明顯增強;在重大裝備、信息通信、生物醫(yī)藥、海洋工程、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的影響力進一步提高;在新能源、新材料、航空航天、智能制造等產(chǎn)業(yè)的帶動力更加凸顯。
資源配置更趨合理。通過兼并重組、創(chuàng)新合作、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、處置低效無效資產(chǎn)等途徑,形成國有資本有進有退、合理流動的機制。中央企業(yè)縱向調(diào)整加快推進,產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源配置不斷優(yōu)化,從價值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進展,整體競爭力大幅提升。中央企業(yè)間的橫向整合基本完成,協(xié)同經(jīng)營平臺建設(shè)加快推進,同質(zhì)化經(jīng)營、重復建設(shè)、無序競爭等問題得到有效化解。
發(fā)展質(zhì)量明顯提升。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更加明晰,主業(yè)優(yōu)勢更加突出,資產(chǎn)負債規(guī)模更趨合理,企業(yè)治理更加規(guī)范,經(jīng)營機制更加靈活,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展富有成效,國際化經(jīng)營穩(wěn)步推進,風險管控能力顯著增強,國有資本效益明顯提高,實現(xiàn)由注重規(guī)模擴張向注重提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變,從國內(nèi)經(jīng)營為主向國內(nèi)外經(jīng)營并重轉(zhuǎn)變。
三、重點工作
(一)鞏固加強一批。
鞏固安全保障功能。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔國家重大專項任務(wù)的中央企業(yè),要保證國有資本投入,增強保障國家安全和國民經(jīng)濟運行能力,保持國有資本控股地位,支持非國有資本參股。對重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐等領(lǐng)域,糧食、棉花、石油、天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲備領(lǐng)域,實行國有獨資或控股。對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用,石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng),核電、重要公共技術(shù)平臺、地質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用領(lǐng)域,國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)中從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領(lǐng)域,實行國有獨資或絕對控股。對其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,加大國有資本投資力度,發(fā)揮國有資本引導和帶動作用。
(二)創(chuàng)新發(fā)展一批。
搭建調(diào)整重組平臺。改組組建國有資本投資、運營公司,探索有效的運營模式,通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合,推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結(jié)構(gòu);通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退,促進國有資本合理流動。將中央企業(yè)中的低效無效資產(chǎn)以及戶數(shù)較多、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)中的中央企業(yè),適度集中至國有資本投資、運營公司,做好增量、盤活存量、主動減量。搭建科技創(chuàng)新平臺。強化科技研發(fā)平臺建設(shè),加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究,完善研發(fā)體系,突破企業(yè)技術(shù)瓶頸,提升自主創(chuàng)新能力。構(gòu)建行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺,推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè),建立和完善開放高效的技術(shù)創(chuàng)新體系,突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板,提升集成創(chuàng)新能力。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺,推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,促進跨界創(chuàng)新融合。建立支持創(chuàng)新的金融平臺,充分用好各種創(chuàng)投基金支持中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,通過市場化方式設(shè)立各類中央企業(yè)科技創(chuàng)新投資基金,促進科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育。把握世界科技發(fā)展趨勢,搭建國際科技合作平臺,積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和服務(wù)平臺,支持員工和社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快形成新的經(jīng)濟增長點。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團與中央科研院所企業(yè)重組。
搭建國際化經(jīng)營平臺。以優(yōu)勢企業(yè)為核心,通過市場化運作方式,搭建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游攜手走出去平臺、高效產(chǎn)能國際合作平臺、商產(chǎn)融結(jié)合平臺和跨國并購平臺,增強中央企業(yè)聯(lián)合參與國際市場競爭的能力。加快境外經(jīng)濟合作園區(qū)建設(shè),形成走出去企業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢,降低國際化經(jīng)營風險。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類國際合作基金的作用,鼓勵以市場化方式發(fā)起設(shè)立相關(guān)基金,組合引入非國有資本、優(yōu)秀管理人才、先進管理機制和增值服務(wù)能力,提高中央企業(yè)國際化經(jīng)營水平。
(三)重組整合一批。
推進強強聯(lián)合。統(tǒng)籌走出去參與國際競爭和維護國內(nèi)市場公平競爭的需要,穩(wěn)妥推進裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運、建材、旅游和航空服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)重組,集中資源形成合力,減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營,有效化解相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩。鼓勵煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進行重組,打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢,更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。
推動專業(yè)化整合。在國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導下,支持中央企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式,將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。鼓勵通信、電力、汽車、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備、航空貨運等領(lǐng)域相關(guān)中央企業(yè)共同出資組建股份制專業(yè)化平臺,加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場聯(lián)合開發(fā)力度,減少無序競爭,提升資源配置效率。
加快推進企業(yè)內(nèi)部資源整合。鼓勵中央企業(yè)依托資本市場,通過培育注資、業(yè)務(wù)重組、吸收合并等方式,利用普通股、優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等工具,推進專業(yè)化整合,增強持續(xù)發(fā)展能力。壓縮企業(yè)管理層級,對五級以下企業(yè)進行清理整合,將投資決策權(quán)向三級以上企業(yè)集中,積極推進管控模式與組織架構(gòu)調(diào)整、流程再造,構(gòu)建功能定位明確、責權(quán)關(guān)系清晰、層級設(shè)置合理的管控體系。
積極穩(wěn)妥開展并購重組。鼓勵中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略,以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點,積極開展并購重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,推動質(zhì)量品牌提升。建立健全重組評估機制,加強并購后企業(yè)的聯(lián)動與整合,推進管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)、市場、文化和人力資源等方面的協(xié)同與融合,確保實現(xiàn)并購預(yù)期目標。并購重組中要充分發(fā)揮各企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢和比較優(yōu)勢,尊重市場規(guī)律,加強溝通協(xié)調(diào),防止無序競爭。
(四)清理退出一批。
大力化解過剩產(chǎn)能。嚴格按照國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準要求,以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點,大力壓縮過剩產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè),按照減量置換原則從嚴控制新項目投資。對高負債企業(yè),以不推高資產(chǎn)負債率為原則嚴格控制投資規(guī)模。
加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)力度。通過資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式,解決持續(xù)虧損三年以上且不符合布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)退出問題。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式,解決三年以上無效益且未來兩年生產(chǎn)經(jīng)營難以好轉(zhuǎn)的低效無效資產(chǎn)處置問題。下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)。梳理企業(yè)非主營業(yè)務(wù)和資產(chǎn),對與主業(yè)無互補性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn),加大清理退出力度,實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。變現(xiàn)的國有資本除按有關(guān)要求用于安置職工、解決歷史遺留問題外,集中投向國有資本更需要集中的領(lǐng)域和行業(yè)。
加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。穩(wěn)步推進中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交,實現(xiàn)社會化管理。對中央企業(yè)所辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等公共服務(wù)機構(gòu),采取移交、撤并、改制或?qū)I(yè)化管理、政府購買服務(wù)等多種方式分類進行剝離。加快推進廠辦大集體改革。對中央企業(yè)退休人員統(tǒng)一實行社會化管理。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。
國務(wù)院國資委要會同有關(guān)部門根據(jù)國家戰(zhàn)略要求,結(jié)合行業(yè)體制改革和產(chǎn)業(yè)政策,提出有關(guān)中央企業(yè)實施重組的具體方案,報國務(wù)院批準后穩(wěn)步推進。中央企業(yè)結(jié)合實際制定本企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的具體實施方案,報國務(wù)院國資委備案后組織實施,其中涉及國家安全領(lǐng)域的,須經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門審核同意。中央企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組過程中要切實加強黨的領(lǐng)導,建立責任清晰、分工明確的專項工作機制,由主要負責人負總責,加大組織協(xié)調(diào)力度,切實依法依規(guī)操作。同時發(fā)揮工會和有關(guān)社團組織的作用,做好干部職工的思想政治工作。
(二)加強行業(yè)指導。
各有關(guān)部門要根據(jù)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、國家重大戰(zhàn)略布局以及統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場等需要,明確國有資本分行業(yè)、分區(qū)域布局的基本要求,作為中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù),同時結(jié)合各自職責,配套出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理政策,保障國有資本投入規(guī)??茖W合理,確保中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組有利于增強國有經(jīng)濟主導能力、維護市場公平競爭秩序。
(三)加大政策支持。
各有關(guān)部門要研究出臺財政、金融、人才、科技、薪酬分配、業(yè)績考核等支持政策,并切實落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,為中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組創(chuàng)造良好環(huán)境。要充分發(fā)揮各類基金的作用,積極穩(wěn)妥引入各類社會資本參與和支持中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組。
(四)完善配套措施。
健全企業(yè)退出機制,完善相關(guān)退出政策,依法妥善處理勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題,切實維護好企業(yè)職工合法權(quán)益。建立完善政府和企業(yè)合理分擔成本的機制,多渠道籌措資金,妥善解決中央企業(yè)歷史遺留問題,為中央企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。
金融、文化等中央企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳 2016年7月17日
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第二篇:國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導意見2016
國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導意見
國辦發(fā)〔2016〕56號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
近年來,中央企業(yè)積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,規(guī)模實力顯著增強,發(fā)展質(zhì)量明顯提升,各項改革發(fā)展工作取得了積極成效。但總的來看,中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布過廣、企業(yè)層級過多等結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出,資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署,進一步優(yōu)化國有資本配置,促進中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習領(lǐng)會總書記系列重要講話精神,認真貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用,以優(yōu)化國有資本配置為中心,著力深化改革,調(diào)整結(jié)構(gòu),加強科技創(chuàng)新,加快轉(zhuǎn)型升級,加大國際化經(jīng)營力度,提升中央企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,推動中央企業(yè)在市場競爭中不斷發(fā)展壯大,更好發(fā)揮中央企業(yè)在保障國民經(jīng)濟持續(xù)健康安全發(fā)展中的骨干中堅作用。
(二)基本原則。
——堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略。中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,要服務(wù)國家發(fā)展目標,落實國家發(fā)展戰(zhàn)略,貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,以管資本為主加強國資監(jiān)管,不斷推動國有資本優(yōu)化配置?!獔猿肿鹬厥袌鲆?guī)律。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,維護市場公平競爭秩序,以市場為導向,以企業(yè)為主體,以主業(yè)為主,因地制宜、因業(yè)制宜、因企制宜,有進有退、有所為有所不為,不斷提升中央企業(yè)市場競爭力。
——堅持與改革相結(jié)合。在調(diào)整重組中深化企業(yè)內(nèi)部改革,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,形成嶄新的體制機制,打造充滿生機活力的新型企業(yè)。加強黨的領(lǐng)導,確保黨的建設(shè)與調(diào)整重組同步推進,實現(xiàn)體制、機制、制度和工作的有效對接。
——堅持嚴格依法規(guī)范。嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)推進中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,切實保護各類股東、債權(quán)人和職工等相關(guān)方的合法權(quán)益。加強國有資產(chǎn)交易監(jiān)管,防止逃廢金融債務(wù),防范國有資產(chǎn)流失。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。突出問題導向,處理好中央企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,把握好調(diào)整重組的重點、節(jié)奏與力度,統(tǒng)籌好鞏固加強、創(chuàng)新發(fā)展、重組整合和清理退出等工作。
二、主要目標
到2020年,中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準確,功能作用有效發(fā)揮;總體結(jié)構(gòu)更趨合理,國有資本配置效率顯著提高;發(fā)展質(zhì)量明顯提升,形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。具體目標是:
功能作用有效發(fā)揮。在國防、能源、交通、糧食、信息、生態(tài)等關(guān)系國家安全的領(lǐng)域保障能力顯著提升;在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源以及公共服務(wù)等關(guān)系國計民生和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)控制力明顯增強;在重大裝備、信息通信、生物醫(yī)藥、海洋工程、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的影響力進一步提高;在新能源、新材料、航空航天、智能制造等產(chǎn)業(yè)的帶動力更加凸顯。
資源配置更趨合理。通過兼并重組、創(chuàng)新合作、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、處置低效無效資產(chǎn)等途徑,形成國有資本有進有退、合理流動的機制。中央企業(yè)縱向調(diào)整加快推進,產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源配置不斷優(yōu)化,從價值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進展,整體競爭力大幅提升。中央企業(yè)間的橫向整合基本完成,協(xié)同經(jīng)營平臺建設(shè)加快推進,同質(zhì)化經(jīng)營、重復建設(shè)、無序競爭等問題得到有效化解。
發(fā)展質(zhì)量明顯提升。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更加明晰,主業(yè)優(yōu)勢更加突出,資產(chǎn)負債規(guī)模更趨合理,企業(yè)治理更加規(guī)范,經(jīng)營機制更加靈活,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展富有成效,國際化經(jīng)營穩(wěn)步推進,風險管控能力顯著增強,國有資本效益明顯提高,實現(xiàn)由注重規(guī)模擴張向注重提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變,從國內(nèi)經(jīng)營為主向國內(nèi)外經(jīng)營并重轉(zhuǎn)變。
三、重點工作
(一)鞏固加強一批。
鞏固安全保障功能。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔國家重大專項任務(wù)的中央企業(yè),要保證國有資本投入,增強保障國家安全和國民經(jīng)濟運行能力,保持國有資本控股地位,支持非國有資本參股。對重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐等領(lǐng)域,糧食、棉花、石油、天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲備領(lǐng)域,實行國有獨資或控股。對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用,石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng),核電、重要公共技術(shù)平臺、地質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用領(lǐng)域,國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)中從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領(lǐng)域,實行國有獨資或絕對控股。對其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,加大國有資本投資力度,發(fā)揮國有資本引導和帶動作用。
(二)創(chuàng)新發(fā)展一批。
搭建調(diào)整重組平臺。改組組建國有資本投資、運營公司,探索有效的運營模式,通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合,推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結(jié)構(gòu);通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退,促進國有資本合理流動。將中央企業(yè)中的低效無效資產(chǎn)以及戶數(shù)較多、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)中的中央企業(yè),適度集中至國有資本投資、運營公司,做好增量、盤活存量、主動減量。
搭建科技創(chuàng)新平臺。強化科技研發(fā)平臺建設(shè),加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究,完善研發(fā)體系,突破企業(yè)技術(shù)瓶頸,提升自主創(chuàng)新能力。構(gòu)建行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺,推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè),建立和完善開放高效的技術(shù)創(chuàng)新體系,突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板,提升集成創(chuàng)新能力。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺,推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,促進跨界創(chuàng)新融合。建立支持創(chuàng)新的金融平臺,充分用好各種創(chuàng)投基金支持中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,通過市場化方式設(shè)立各類中央企業(yè)科技創(chuàng)新投資基金,促進科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育。把握世界科技發(fā)展趨勢,搭建國際科技合作平臺,積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和服務(wù)平臺,支持員工和社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快形成新的經(jīng)濟增長點。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團與中央科研院所企業(yè)重組。
搭建國際化經(jīng)營平臺。以優(yōu)勢企業(yè)為核心,通過市場化運作方式,搭建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游攜手走出去平臺、高效產(chǎn)能國際合作平臺、商產(chǎn)融結(jié)合平臺和跨國并購平臺,增強中央企業(yè)聯(lián)合參與國際市場競爭的能力。加快境外經(jīng)濟合作園區(qū)建設(shè),形成走出去企業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢,降低國際化經(jīng)營風險。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類國際合作基金的作用,鼓勵以市場化方式發(fā)起設(shè)立相關(guān)基金,組合引入非國有資本、優(yōu)秀管理人才、先進管理機制和增值服務(wù)能力,提高中央企業(yè)國際化經(jīng)營水平。
(三)重組整合一批。
推進強強聯(lián)合。統(tǒng)籌走出去參與國際競爭和維護國內(nèi)市場公平競爭的需要,穩(wěn)妥推進裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運、建材、旅游和航空服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)重組,集中資源形成合力,減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營,有效化解相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩。鼓勵煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進行重組,打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢,更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。推動專業(yè)化整合。在國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導下,支持中央企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式,將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。鼓勵通信、電力、汽車、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備、航空貨運等領(lǐng)域相關(guān)中央企業(yè)共同出資組建股份制專業(yè)化平臺,加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場聯(lián)合開發(fā)力度,減少無序競爭,提升資源配置效率。
加快推進企業(yè)內(nèi)部資源整合。鼓勵中央企業(yè)依托資本市場,通過培育注資、業(yè)務(wù)重組、吸收合并等方式,利用普通股、優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等工具,推進專業(yè)化整合,增強持續(xù)發(fā)展能力。壓縮企業(yè)管理層級,對五級以下企業(yè)進行清理整合,將投資決策權(quán)向三級以上企業(yè)集中,積極推進管控模式與組織架構(gòu)調(diào)整、流程再造,構(gòu)建功能定位明確、責權(quán)關(guān)系清晰、層級設(shè)置合理的管控體系。
積極穩(wěn)妥開展并購重組。鼓勵中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略,以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點,積極開展并購重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,推動質(zhì)量品牌提升。建立健全重組評估機制,加強并購后企業(yè)的聯(lián)動與整合,推進管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)、市場、文化和人力資源等方面的協(xié)同與融合,確保實現(xiàn)并購預(yù)期目標。并購重組中要充分發(fā)揮各企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢和比較優(yōu)勢,尊重市場規(guī)律,加強溝通協(xié)調(diào),防止無序競爭。
(四)清理退出一批。
大力化解過剩產(chǎn)能。嚴格按照國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準要求,以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點,大力壓縮過剩產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè),按照減量置換原則從嚴控制新項目投資。對高負債企業(yè),以不推高資產(chǎn)負債率為原則嚴格控制投資規(guī)模。
加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)力度。通過資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式,解決持續(xù)虧損三年以上且不符合布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)退出問題。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式,解決三年以上無效益且未來兩年生產(chǎn)經(jīng)營難以好轉(zhuǎn)的低效無效資產(chǎn)處置問題。
下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)。梳理企業(yè)非主營業(yè)務(wù)和資產(chǎn),對與主業(yè)無互補性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn),加大清理退出力度,實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。變現(xiàn)的國有資本除按有關(guān)要求用于安置職工、解決歷史遺留問題外,集中投向國有資本更需要集中的領(lǐng)域和行業(yè)。
加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。穩(wěn)步推進中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交,實現(xiàn)社會化管理。對中央企業(yè)所辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等公共服務(wù)機構(gòu),采取移交、撤并、改制或?qū)I(yè)化管理、政府購買服務(wù)等多種方式分類進行剝離。加快推進廠辦大集體改革。對中央企業(yè)退休人員統(tǒng)一實行社會化管理。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。
國務(wù)院國資委要會同有關(guān)部門根據(jù)國家戰(zhàn)略要求,結(jié)合行業(yè)體制改革和產(chǎn)業(yè)政策,提出有關(guān)中央企業(yè)實施重組的具體方案,報國務(wù)院批準后穩(wěn)步推進。中央企業(yè)結(jié)合實際制定本企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的具體實施方案,報國務(wù)院國資委備案后組織實施,其中涉及國家安全領(lǐng)域的,須經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門審核同意。中央企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組過程中要切實加強黨的領(lǐng)導,建立責任清晰、分工明確的專項工作機制,由主要負責人負總責,加大組織協(xié)調(diào)力度,切實依法依規(guī)操作。同時發(fā)揮工會和有關(guān)社團組織的作用,做好干部職工的思想政治工作。
(二)加強行業(yè)指導。
各有關(guān)部門要根據(jù)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、國家重大戰(zhàn)略布局以及統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場等需要,明確國有資本分行業(yè)、分區(qū)域布局的基本要求,作為中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù),同時結(jié)合各自職責,配套出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理政策,保障國有資本投入規(guī)模科學合理,確保中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組有利于增強國有經(jīng)濟主導能力、維護市場公平競爭秩序。
(三)加大政策支持。
各有關(guān)部門要研究出臺財政、金融、人才、科技、薪酬分配、業(yè)績考核等支持政策,并切實落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,為中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組創(chuàng)造良好環(huán)境。要充分發(fā)揮各類基金的作用,積極穩(wěn)妥引入各類社會資本參與和支持中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組。
(四)完善配套措施。
健全企業(yè)退出機制,完善相關(guān)退出政策,依法妥善處理勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題,切實維護好企業(yè)職工合法權(quán)益。建立完善政府和企業(yè)合理分擔成本的機制,多渠道籌措資金,妥善解決中央企業(yè)歷史遺留問題,為中央企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。
金融、文化等中央企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2016年7月17日
解讀:四個“一批”!國辦發(fā)文推進央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組
?要以改革促發(fā)展,以‘壯士斷腕’的勇氣和決心,堅決打好打贏中央企業(yè)‘瘦身健體’提質(zhì)增效的攻堅戰(zhàn)。?李克強總理5月18日在國務(wù)院常務(wù)會議上對央企改革提出了?硬?要求。
近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導意見》,為進一步優(yōu)化國有資本配置、促進中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,明確了大方向。如何推進央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,布局結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化,國務(wù)院客戶端為您梳理。
● 到2020年,中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準確,功能作用有效發(fā)揮。● 總體結(jié)構(gòu)更趨合理,國有資本配置效率顯著提高。
● 發(fā)展質(zhì)量明顯提升,形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。
● 對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔國家重大專項任務(wù)的中央企業(yè):要保證國有資本投入,增強保障國家安全和國民經(jīng)濟運行能力,保持國有資本控股地位,支持非國有資本參股。
●
對重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐等領(lǐng)域,糧食、棉花、石油、天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲備領(lǐng)域:實行國有獨資或控股。
●
對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用,石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng),核電、重要公共技術(shù)平臺、地質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用領(lǐng)域,國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)中從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領(lǐng)域:實行國有獨資或絕對控股。
●
對其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域:加大國有資本投資力度,發(fā)揮國有資本引導和帶動作用。
1、搭建調(diào)整重組平臺。
● 改組組建國有資本投資、運營公司,探索有效的運營模式,通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合,推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結(jié)構(gòu);通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退,促進國有資本合理流動。
● 將中央企業(yè)中的低效無效資產(chǎn)以及戶數(shù)較多、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)中的中央企業(yè),適度集中至國有資本投資、運營公司,做好增量、盤活存量、主動減量。
2、搭建科技創(chuàng)新平臺。
● 強化科技研發(fā)平臺建設(shè),加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究,完善研發(fā)體系,突破企業(yè)技術(shù)瓶頸,提升自主創(chuàng)新能力。
● 構(gòu)建行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺,推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè),建立和完善開放高效的技術(shù)創(chuàng)新體系,突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板,提升集成創(chuàng)新能力。
● 建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺,推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,促進跨界創(chuàng)新融合。建立支持創(chuàng)新的金融平臺,充分用好各種創(chuàng)投基金支持中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,通過市場化方式設(shè)立各類中央企業(yè)科技創(chuàng)新投資基金,促進科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育。
● 把握世界科技發(fā)展趨勢,搭建國際科技合作平臺,積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
● 鼓勵企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和服務(wù)平臺,支持員工和社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快形成新的經(jīng)濟增長點。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團與中央科研院所企業(yè)重組。
3、搭建國際化經(jīng)營平臺。
● 以優(yōu)勢企業(yè)為核心,通過市場化運作方式,搭建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游攜手走出去平臺、高效產(chǎn)能國際合作平臺、商產(chǎn)融結(jié)合平臺和跨國并購平臺,增強中央企業(yè)聯(lián)合參與國際市場競爭的能力。
● 加快境外經(jīng)濟合作園區(qū)建設(shè),形成走出去企業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢,降低國際化經(jīng)營風險。
● 充分發(fā)揮現(xiàn)有各類國際合作基金的作用,鼓勵以市場化方式發(fā)起設(shè)立相關(guān)基金,組合引入非國有資本、優(yōu)秀管理人才、先進管理機制和增值服務(wù)能力,提高中央企業(yè)國際化經(jīng)營水平。
1、推進強強聯(lián)合。
● 統(tǒng)籌走出去參與國際競爭和維護國內(nèi)市場公平競爭的需要,穩(wěn)妥推進裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運、建材、旅游和航空服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)重組,集中資源形成合力,減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營,有效化解相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩。
● 鼓勵煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進行重組,打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢,更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。
2、推動專業(yè)化整合。
● 在國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導下,支持中央企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式,將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。
● 鼓勵通信、電力、汽車、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備、航空貨運等領(lǐng)域相關(guān)中央企業(yè)共同出資組建股份制專業(yè)化平臺,加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場聯(lián)合開發(fā)力度,減少無序競爭,提升資源配置效率。
3、加快推進企業(yè)內(nèi)部資源整合?!?鼓勵中央企業(yè)依托資本市場,通過培育注資、業(yè)務(wù)重組、吸收合并等方式,利用普通股、優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等工具,推進專業(yè)化整合,增強持續(xù)發(fā)展能力。
● 壓縮企業(yè)管理層級,對五級以下企業(yè)進行清理整合,將投資決策權(quán)向三級以上企業(yè)集中,積極推進管控模式與組織架構(gòu)調(diào)整、流程再造,構(gòu)建功能定位明確、責權(quán)關(guān)系清晰、層級設(shè)置合理的管控體系。
4、積極穩(wěn)妥開展并購重組。
● 鼓勵中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略,以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點,積極開展并購重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,推動質(zhì)量品牌提升。
● 建立健全重組評估機制,加強并購后企業(yè)的聯(lián)動與整合,推進管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)、市場、文化和人力資源等方面的協(xié)同與融合,確保實現(xiàn)并購預(yù)期目標。
● 并購重組中要充分發(fā)揮各企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢和比較優(yōu)勢,尊重市場規(guī)律,加強溝通協(xié)調(diào),防止無序競爭。
1、大力化解過剩產(chǎn)能。
● 嚴格按照國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準要求,以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點,大力壓縮過剩產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能。
● 對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè),按照減量置換原則從嚴控制新項目投資。對高負債企業(yè),以不推高資產(chǎn)負債率為原則嚴格控制投資規(guī)模。
2、加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)力度。
● 通過資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式,解決持續(xù)虧損三年以上且不符合布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)退出問題。
● 通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式,解決三年以上無效益且未來兩年生產(chǎn)經(jīng)營難以好轉(zhuǎn)的低效無效資產(chǎn)處置問題。
3、下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)?!?梳理企業(yè)非主營業(yè)務(wù)和資產(chǎn),對與主業(yè)無互補性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn),加大清理退出力度,實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。
● 變現(xiàn)的國有資本除按有關(guān)要求用于安置職工、解決歷史遺留問題外,集中投向國有資本更需要集中的領(lǐng)域和行業(yè)。
4、加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。
● 穩(wěn)步推進中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交,實現(xiàn)社會化管理。● 對中央企業(yè)所辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等公共服務(wù)機構(gòu),采取移交、撤并、改制或?qū)I(yè)化管理、政府購買服務(wù)等多種方式分類進行剝離。
● 加快推進廠辦大集體改革。
● 對中央企業(yè)退休人員統(tǒng)一實行社會化管理。
● 加強組織領(lǐng)導。● 加強行業(yè)指導?!?加大政策支持。● 完善配套措施。
金融、文化等中央企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。
第三篇:國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導意見-國家規(guī)范性文件
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第四篇:國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見國辦發(fā)〔2015〕75號(寫寫幫整理)
【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2015〕75號 【發(fā)布日期】2015-10-11 【生效日期】2015-10-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務(wù)院辦公廳
國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見
國辦發(fā)〔2015〕75號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理,充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式?!秶鴦?wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2013〕36號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕23號)印發(fā)以來,各有關(guān)方面積極貫徹新型城鎮(zhèn)化和水安全戰(zhàn)略有關(guān)要求,有序推進海綿城市建設(shè)試點,在有效防治城市內(nèi)澇、保障城市生態(tài)安全等方面取得了積極成效。為加快推進海綿城市建設(shè),修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源,增強城市防澇能力,擴大公共產(chǎn)品有效投資,提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,促進人與自然和諧發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見:
一、總體要求
(一)工作目標。通過海綿城市建設(shè),綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響,將70%的降雨就地消納和利用。到2020年,城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求;到2030年,城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
(二)基本原則。
堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)。充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用,充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用,充分發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用,努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進。因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標和具體指標,科學編制和嚴格實施相關(guān)規(guī)劃,完善技術(shù)標準規(guī)范。統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能,實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理,切實提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。
堅持政府引導、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導作用,加大政策支持力度,營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式,吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。
二、加強規(guī)劃引領(lǐng)
(三)科學編制規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專項規(guī)劃時,要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標。劃定城市藍線時,要充分考慮自然生態(tài)空間格局。建立區(qū)域雨水排放管理制度,明確區(qū)域排放總量,不得違規(guī)超排。
(四)嚴格實施規(guī)劃。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件,保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié),要將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容;工程竣工驗收報告中,應(yīng)當寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況,提交備案機關(guān)。
(五)完善標準規(guī)范。抓緊修訂完善與海綿城市建設(shè)相關(guān)的標準規(guī)范,突出海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求。要結(jié)合海綿城市建設(shè)的目標和要求編制相關(guān)工程建設(shè)標準圖集和技術(shù)導則,指導海綿城市建設(shè)。
三、統(tǒng)籌有序建設(shè)
(六)統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。從2015年起,全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等,以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口,推進區(qū)域整體治理,逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。各地要建立海綿城市建設(shè)工程項目儲備制度,編制項目滾動規(guī)劃和建設(shè)計劃,避免大拆大建。
(七)推進海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣海綿型建筑與小區(qū),因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施,提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進海綿型道路與廣場建設(shè),改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法,增強道路綠化帶對雨水的消納功能,在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝,推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用,減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。大力推進城市排水防澇設(shè)施的達標建設(shè),加快改造和消除城市易澇點;實施雨污分流,控制初期雨水污染,排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化;加快建設(shè)和改造沿岸截流干管,控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求,科學布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。
(八)推進公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復。推廣海綿型公園和綠地,通過建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施,增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能,消納自身雨水,并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復,禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為?;謴秃捅3趾雍档淖匀贿B通,構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng),逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強河道系統(tǒng)整治,因勢利導改造渠化河道,重塑健康自然的彎曲河岸線,恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘,實施生態(tài)修復,營造多樣性生物生存環(huán)境。
四、完善支持政策
(九)創(chuàng)新建設(shè)運營機制。區(qū)別海綿城市建設(shè)項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性,建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制,采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財政補貼等多種形式,鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理。強化合同管理,嚴格績效考核并按效付費。鼓勵有實力的科研設(shè)計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合,組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體,采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設(shè)相關(guān)項目,發(fā)揮整體效益。
(十)加大政府投入。中央財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用,通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持,積極引導海綿城市建設(shè)。地方各級人民政府要進一步加大海綿城市建設(shè)資金投入,省級人民政府要加強海綿城市建設(shè)資金的統(tǒng)籌,城市人民政府要在中期財政規(guī)劃和建設(shè)計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目,并納入地方政府采購范圍。
(十一)完善融資支持。各有關(guān)方面要將海綿城市建設(shè)作為重點支持的民生工程,充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用,鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)積極加大對海綿城市建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,對海綿城市建設(shè)提供中長期信貸支持,積極開展購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù),加大對海綿城市建設(shè)項目的資金支持力度。將海綿城市建設(shè)中符合條件的項目列入專項建設(shè)基金支持范圍。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金,用于海綿城市建設(shè)項目。
五、抓好組織落實
城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責任主體,要把海綿城市建設(shè)提上重要日程,完善工作機制,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè),抓緊啟動實施,增強海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性,做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門督促指導各地做好海綿城市建設(shè)工作,繼續(xù)抓好海綿城市建設(shè)試點,盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目,經(jīng)驗成熟后及時總結(jié)宣傳、有效推開;發(fā)展改革委要加大專項建設(shè)基金對海綿城市建設(shè)的支持力度;財政部要積極推進PPP模式,并對海綿城市建設(shè)給予必要資金支持;水利部要加強對海綿城市建設(shè)中水利工作的指導和監(jiān)督。各有關(guān)部門要按照職責分工,各司其職,密切配合,共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。
國務(wù)院辦公廳 2015年10月11日
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第五篇:國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見國辦發(fā)〔2016〕38號
【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2016〕38號 【發(fā)布日期】2016-05-13 【生效日期】2016-05-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務(wù)院辦公廳
國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見
國辦發(fā)〔2016〕38號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動為核心,涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系,具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動作用強等特點。近年來,我國通用航空業(yè)發(fā)展迅速,截至2015年底,通用機場超過300個,通用航空企業(yè)281家,在冊通用航空器1874架,2015年飛行量達73.2萬小時。但總體上看,我國通用航空業(yè)規(guī)模仍然較小,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,低空空域管理改革進展緩慢,航空器自主研發(fā)制造能力不足,通用航空運營服務(wù)薄弱,與經(jīng)濟社會發(fā)展和新興航空消費需求仍有較大差距。為加快提升服務(wù)保障能力,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,釋放消費潛力,實現(xiàn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認真落實國務(wù)院決策部署,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,充分發(fā)揮市場機制作用,加大改革創(chuàng)新力度,突出通用航空交通服務(wù)功能,大力培育通用航空市場,加快構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升空管保障能力,努力建成布局合理、便利快捷、制造先進、安全規(guī)范、應(yīng)用廣泛、軍民兼顧的通用航空體系。
(二)基本原則。
市場主導,政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,支持新興航空消費,鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求不斷創(chuàng)新,促進通用航空市場持續(xù)壯大。更好地發(fā)揮政府統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引導和政策支持的作用,加大簡政放權(quán)力度,優(yōu)化飛行報審程序,提高審批效率,為通用航空企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。
安全第一,創(chuàng)新驅(qū)動。處理好安全與發(fā)展的關(guān)系,強化安全主體責任和監(jiān)管責任,建立健全軍地聯(lián)合監(jiān)管機制,實施分類精細管理,確保飛行和空防安全。加大改革力度,通過政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,最大限度釋放市場潛力。
重點突破,全面推進。以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大低空空域開放、提升空管保障能力、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點,打破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。做好整體設(shè)計規(guī)劃,統(tǒng)籌通用航空與公共航空運輸協(xié)調(diào)發(fā)展,推進軍民深度融合,推動通用航空業(yè)全方位發(fā)展。
(三)發(fā)展目標。
到2020年,建成500個以上通用機場,基本實現(xiàn)地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場,覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū)。通用航空器達到5000架以上,年飛行量200萬小時以上,培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)。通用航空器研發(fā)制造水平和自主化率有較大提升,國產(chǎn)通用航空器在通用航空機隊中的比例明顯提高。通用航空業(yè)經(jīng)濟規(guī)模超過1萬億元,初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
二、培育通用航空市場
(四)強化交通服務(wù)。發(fā)揮通用航空“小機型、小航線、小航程”的特點,適應(yīng)偏遠地區(qū)、地面交通不便地區(qū)人民群眾的出行需求,積極發(fā)展短途運輸,提供多樣化機型服務(wù),實現(xiàn)常態(tài)化運輸。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展公務(wù)航空,滿足個性化、高效率的出行需求。
(五)擴大公益服務(wù)和生產(chǎn)應(yīng)用。鼓勵和加強通用航空在搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護等領(lǐng)域的應(yīng)用,完善航空應(yīng)急救援體系,提升快速反應(yīng)能力。擴大通用航空農(nóng)林作業(yè)面積,基本實現(xiàn)主要林區(qū)航空護林,推廣通用航空在工業(yè)與能源建設(shè)、國土及地質(zhì)資源勘查、環(huán)境監(jiān)測、通信中繼等領(lǐng)域應(yīng)用。
(六)鼓勵航空消費。推動通用航空與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟融合,拓展通用航空新業(yè)態(tài)。促進通用航空與旅游業(yè)結(jié)合,在適宜地區(qū)開展空中游覽活動。鼓勵發(fā)展飛行培訓,提高飛行駕駛執(zhí)照持有比例。積極發(fā)展個人使用、企業(yè)自用等非經(jīng)營性通用航空,鼓勵開展航空體育與體驗飛行。利用會展、飛行賽事、航空文化交流等活動,支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協(xié)會等社會團體發(fā)展,擴大通用航空愛好者和消費者群體。
三、加快通用機場建設(shè)
(七)優(yōu)化規(guī)劃布局。完善綜合交通運輸體系,加強通用機場整體布局規(guī)劃,做好與各類交通運輸方式的相互銜接。在偏遠地區(qū)、地面交通不便的地區(qū)以及年旅客吞吐量1000萬人次以上的樞紐運輸機場周邊建設(shè)通用機場,改善交通運輸條件。在自然災(zāi)害多發(fā)等地區(qū)以及大型城市等人口密集、地面交通擁堵嚴重地區(qū)建設(shè)通用機場,滿足搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護、反恐處突與公共管理等需要。在航空制造等重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點國有林區(qū)等地區(qū)建設(shè)通用機場,服務(wù)于工農(nóng)林等通用航空活動。在世界自然文化遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)、重要體育產(chǎn)業(yè)基地等地區(qū)建設(shè)通用機場,促進空中游覽、航空體育、飛行培訓等發(fā)展。
(八)合理確定標準。綜合考慮人口、土地、空域資源、交通運輸、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件,立足市場需求和發(fā)展實際,因地制宜推進通用機場建設(shè)。合理確定通用機場建設(shè)規(guī)模和標準,通用機場設(shè)施要堅持經(jīng)濟、適用、美觀、綠色的原則,在確保運行安全的前提下,節(jié)約投資和降低運行成本。
(九)完善審核程序。由省級發(fā)展改革部門組織編制轄區(qū)內(nèi)通用機場布局規(guī)劃,征得民航地區(qū)管理局、戰(zhàn)區(qū)空軍(空域管理部門)同意,報省級人民政府批準,抄報國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、民航局和中央軍委聯(lián)合參謀部、空軍。新建通用機場項目執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定,由省級人民政府按照批準的規(guī)劃審批(核準)。國家發(fā)展改革委、中央軍委聯(lián)合參謀部商有關(guān)方面研究建立通用機場升級轉(zhuǎn)換為運輸機場的機制。
(十)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加強區(qū)域協(xié)作,推進京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)和重點城市群的綜合型通用機場建設(shè),保障通用航空運營服務(wù),打造區(qū)域通用航空網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點。鼓勵樞紐運輸機場所在城市建設(shè)綜合型通用機場,疏解樞紐運輸機場非核心業(yè)務(wù)。優(yōu)先支持支線機場增設(shè)通用航空設(shè)施,拓展業(yè)務(wù)范圍,兼顧區(qū)域通用航空運營服務(wù)綜合保障。鼓勵通用機場對社會開放并公布機場以及服務(wù)保障設(shè)施資料信息。引導相鄰地區(qū)打破行政區(qū)劃限制,共建共用通用機場。統(tǒng)籌加快通用航空空管、油料儲運、運營、維修等服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)。
四、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
(十一)提升制造水平。構(gòu)建國家通用航空業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系,鼓勵建立通用航空業(yè)創(chuàng)新平臺,提高關(guān)鍵技術(shù)和部件的自主研發(fā)生產(chǎn)能力,加快提升國產(chǎn)化水平,發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)優(yōu)價廉的通用航空產(chǎn)品。支持大型水陸兩棲飛機、新能源飛機、輕型公務(wù)機、民用直升機、多用途固定翼飛機、專業(yè)級無人機以及配套發(fā)動機、機載系統(tǒng)等研制應(yīng)用。推廣應(yīng)用北斗導航、廣播式自動監(jiān)視等新技術(shù),研發(fā)適用我國低空空域通信、導航、監(jiān)視、氣象與空中交通服務(wù)需求的核心裝備,開展重大適航審定實驗室等建設(shè),提升行業(yè)運行、服務(wù)、安全的管理和技術(shù)水平。
(十二)促進產(chǎn)業(yè)集聚。優(yōu)先在空域、土地等條件具備的地方,建設(shè)50個綜合或?qū)I(yè)示范區(qū),促進通用航空業(yè)集聚發(fā)展。培育和打造具備國際先進水平的通用航空制造龍頭企業(yè),逐步形成一批具有核心競爭力的骨干企業(yè),支持眾多中小企業(yè)集聚創(chuàng)新,發(fā)展先進通用航空裝備、專業(yè)化配套系統(tǒng)和設(shè)備。推動運營服務(wù)創(chuàng)新,加強綜合保障能力建設(shè),促進管理改革措施在區(qū)域內(nèi)先行先試。鼓勵地方創(chuàng)新配套政策,積極吸引社會資本,發(fā)展與各地經(jīng)濟聯(lián)系緊密的通用航空優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),發(fā)揮通用航空產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。
(十三)深化國際合作。積極對接和吸納國際通用航空業(yè)優(yōu)質(zhì)資源,加強通用航空制造、運營管理、飛行培訓等領(lǐng)域的合作,引進、消化和吸收先進技術(shù),提升我國通用航空產(chǎn)品設(shè)計和制造水平。創(chuàng)新國際合作模式,鼓勵創(chuàng)建通用航空國際研發(fā)合作平臺及國際化通用航空工程中心,增強技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵和支持通用航空企業(yè)依托“一帶一路”戰(zhàn)略、自由貿(mào)易區(qū)等政策優(yōu)勢,促進具備比較優(yōu)勢的通用航空產(chǎn)品“走出去”,積極開拓國外市場,提升自主品牌的國際競爭力。
五、擴大低空空域開放
(十四)科學規(guī)劃空域。及時總結(jié)推廣低空空域管理改革試點經(jīng)驗,實現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報告空域無縫銜接,劃設(shè)低空目視飛行航線,方便通用航空器快捷機動飛行。研究制定并組織實施空域分類標準,在國(邊)境地帶、空中禁區(qū)、全國重點防控目標區(qū)和重點防空目標等重要地區(qū)劃設(shè)管制空域,包括航路航線、進近(終端)和機場管制地帶等民用航空使用空域,確保重要目標及民航航班運行安全。
(十五)優(yōu)化飛行服務(wù)。完善基礎(chǔ)性航空情報資料體系,制定并發(fā)布目視飛行航空圖,實時發(fā)布監(jiān)視空域和報告空域的飛行動態(tài)、天氣條件情況,提升低空空域航空情報、航空氣象、飛行情報與告警服務(wù)能力。簡化通用航空飛行任務(wù)審批、飛行計劃申請和審批(備案)程序,原則上通用航空用戶僅向一個空管單位申請或報備飛行計劃;涉及管制空域的飛行活動,須申請飛行計劃和空中交通管制許可,長期飛行計劃只作一次性申請;僅涉及監(jiān)視空域和報告空域的飛行計劃,報備后即可實施。
(十六)提高審批效率。飛行管制分區(qū)內(nèi)的飛行計劃申請,應(yīng)在起飛前4小時提出,審批單位需在起飛前2小時批復;超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)的,應(yīng)在起飛前8小時提出,審批單位需在起飛前6小時批復;跨飛行管制區(qū)的,應(yīng)在起飛前1天15時前提出,審批單位需在起飛前1天18時前批復。監(jiān)視空域飛行計劃,航空用戶應(yīng)在起飛前2小時向飛行計劃受理單位報備,飛行計劃受理單位需在起飛前1小時向空管部門報備;報告空域飛行計劃,航空用戶應(yīng)在起飛前1小時向飛行計劃受理單位報備。對執(zhí)行應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護與反恐處突等緊急、特殊通用航空任務(wù)的飛行計劃,應(yīng)隨報隨批。
六、強化全程安全監(jiān)管
(十七)加強適航管理。按照現(xiàn)有職責分工,國家發(fā)展改革委負責6噸/9座及以上通用飛機和3噸及以上直升機制造項目核準,其他項目由省級人民政府核準。工業(yè)和信息化部負責完善通用航空器生產(chǎn)制造行業(yè)標準,制定民用無人機生產(chǎn)標準規(guī)范。民航局負責完善通用航空器、零部件的適航標準和審定程序,提升通用航空器型號審定能力,加強航空油料的適航管理,實現(xiàn)適航管理全覆蓋。
(十八)確保運行安全。建立跨部門、跨領(lǐng)域的通用航空聯(lián)合監(jiān)管機制,形成全過程、可追溯的安全監(jiān)管體系,由國家空管委辦公室、民航局牽頭,按照“地面管控為主、空中處置為輔”的原則,分類分級、各司其責,實施通用航空器運行安全監(jiān)管。民航局負責建設(shè)通用航空安全監(jiān)管平臺,充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),提升通用航空器地面和空中活動的監(jiān)控與追蹤能力,實現(xiàn)飛行動態(tài)實時監(jiān)控。工業(yè)和信息化部負責民用無人機無線電頻率規(guī)劃管理。軍隊負責查證處置空中違法違規(guī)飛行活動,公安部門負責“落地查人”,嚴厲打擊“黑飛”等違法違規(guī)行為,確保低空飛行安全有序。
(十九)規(guī)范市場秩序。充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用,減少行政干預(yù),簡化進口航空器購置審批(備案)手續(xù),鼓勵通用航空企業(yè)創(chuàng)業(yè)和多元化發(fā)展。制定和完善有關(guān)制度標準,規(guī)范行業(yè)準入,提高通航飛行器的適航能力,加強事中事后監(jiān)管。加強通用航空領(lǐng)域信用體系建設(shè),強化行業(yè)自律,逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的通用航空市場。
七、保障措施
(二十)加強組織實施。地方政府要切實承擔起促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強安全監(jiān)管等主體責任,根據(jù)地區(qū)發(fā)展實際,科學制定支持措施,充分發(fā)揮企業(yè)積極性。有關(guān)部門和單位要按照職能分工,認真履職,密切配合,在規(guī)劃編制、安全監(jiān)管、重大項目等方面加強指導協(xié)調(diào),完善支持政策措施,加強輿論宣傳引導,及時研究解決飛行保障等方面的問題。
(二十一)加大資金支持。充分調(diào)動社會力量,多種方式、多方籌資,加大對醫(yī)療救護、應(yīng)急處突、防災(zāi)減災(zāi)、偏遠地區(qū)和地面交通不便地區(qū)運輸服務(wù)等通用航空公共服務(wù)的經(jīng)費保障力度,擴大通用航空領(lǐng)域政府購買服務(wù)的范圍,完善現(xiàn)有補貼政策。鼓勵企業(yè)和個人投資通用航空業(yè),支持政府和社會資本合作建設(shè)、運營通用航空。
(二十二)健全法律法規(guī)。推動修訂《中華人民共和國民用航空法》、《通用航空飛行管制條例》,研究制定航空法、空域靈活使用管理辦法、無人駕駛航空器飛行管理規(guī)定。民航局要進一步完善通用機場建設(shè)標準,實施分類分級管理。
(二十三)強化人才培養(yǎng)。支持大專院校和職業(yè)學校開設(shè)通用航空類專業(yè),培養(yǎng)飛行、適航、航空器和發(fā)動機制造維修等專業(yè)技術(shù)和管理人才。鼓勵社會資本投資通用航空培訓機構(gòu),多層次、多渠道提升高層次人才的聯(lián)合培養(yǎng)能力。
國務(wù)院辦公廳 2016年5月13日
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