第一篇：招投標(biāo)知識講課稿

招投標(biāo)基礎(chǔ)知識

主要內(nèi)容：

一、招投標(biāo)及招標(biāo)的特點(diǎn)

二、招標(biāo)的作用

三、項(xiàng)目招標(biāo)的范圍

四、招標(biāo)的方式及組織形式

五、招標(biāo)的流程

一、招投標(biāo)及招標(biāo)的特點(diǎn) 1招投標(biāo)的含義

招投標(biāo)，是招標(biāo)人應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評價(jià)方法和市場競爭機(jī)制的作用，通過有組織地開展擇優(yōu)成交的一種成熟的、規(guī)范的和科學(xué)的特殊交易方式。

具體講，就是在一定范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。2招標(biāo)的特點(diǎn)(四大特征）

程序性 公開性 一次性 公平性 2.1程序性

招投標(biāo)程序由招標(biāo)人事先擬定，不能隨意改變（現(xiàn)在都有嚴(yán)格的規(guī)定），招投標(biāo)當(dāng)事人必須按照規(guī)定的條件和程序進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。這些設(shè)定的的程序和條件不能違反相應(yīng)的法律法規(guī)。2.2公開性

程序公開

結(jié)果公開

招標(biāo)的信息和程序向所有投標(biāo)人公開，開標(biāo)也要公開進(jìn)行，使招投標(biāo)活動(dòng)接受公開的監(jiān)督，招標(biāo)具有透明度高的特點(diǎn)。2.3一次性

在某個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人只能進(jìn)行一次報(bào)價(jià)，以合理的價(jià)格定標(biāo)。標(biāo)的在遞交后一般不能隨意撤回或者修改。招標(biāo)不像一般交易方式那樣，在反復(fù)洽談中形成合同，任何一方都可以提出自己的交易條件進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。招標(biāo)則不行，投標(biāo)價(jià)一旦通過開標(biāo)大會(huì)唱標(biāo)，核驗(yàn)無誤簽字后，則不能更改。2.4公平性

這種公平性主要針對投標(biāo)人而言的。任何有能力、有條件的投標(biāo)人均可在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書發(fā)出后參加投標(biāo)，在招標(biāo)規(guī)則面前各投標(biāo)人具有平等的競爭機(jī)會(huì)，招標(biāo)人不能有任何歧視行為。3.招標(biāo)的基本原則：

公開

公平

公正

誠實(shí)信用原則

3.1公開原則：就是要求招投標(biāo)活動(dòng)具有高的透明度。實(shí)行招標(biāo)信息公開、招標(biāo)程序公開、招標(biāo)的一切條件和要求公開、公開開標(biāo)、公開中標(biāo)結(jié)果。

3.2公平原則：就是要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利，并履行相應(yīng)的義務(wù)。不能歧視任何一方。

3.3公正原則：就是要求評標(biāo)時(shí)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對待所有的投標(biāo)人。

3.4誠實(shí)信用原則：就是我們平時(shí)講的誠信原則。在招投標(biāo)活動(dòng)中誠信也還體現(xiàn)在不得規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、泄漏標(biāo)底、劃小標(biāo)段、騙取中標(biāo)，非法允許轉(zhuǎn)包等。

二、招標(biāo)的作用

1.有利于節(jié)省和使用采購（建設(shè)）資金

招投標(biāo)可以通過投標(biāo)人的公平競爭，使招標(biāo)人以最低或者比較低的價(jià)格發(fā)包工程、采購設(shè)備材料、獲得服務(wù)，這就會(huì)使資金的使用更為合理有效

規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)要求依法定的程序公開進(jìn)行，是公開的競爭，有相當(dāng)高的透明度，有利于防止采購中的不正當(dāng)競爭、錢權(quán)交易、索賄受賄等非法和腐敗行為。2.有利于深化企業(yè)改革，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

加快技術(shù)改造、大力發(fā)展高新技術(shù)是企業(yè)適應(yīng)市場競爭的需要。實(shí)行招標(biāo)采購，有利于企業(yè)提高資金利用率，提高技術(shù)引進(jìn)的成功率和實(shí)用性，促進(jìn)企業(yè)的消化吸收，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；另一方面，投標(biāo)方為中標(biāo)成功，必然提供先進(jìn)技術(shù)、合理價(jià)格，滿足企業(yè)需求，從而激勵(lì)企業(yè)重視技術(shù)進(jìn)步，提高市場競爭力。

三、項(xiàng)目招標(biāo)的范圍

在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

詳細(xì)的規(guī)定可參考國計(jì)委3號令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》

四、招標(biāo)的方式及組織形式 1.招標(biāo)的方式 1.1公開招標(biāo)：

是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。1.2邀請招標(biāo)：

是招標(biāo)人以邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo) 1.3公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的區(qū)別 發(fā)布信息的的方式不同 選擇的范圍不同 競爭的范圍不同 公開的程度不同 時(shí)間和費(fèi)用不同 2.招標(biāo)的組織形式 2.1自行招標(biāo) 2.2委托招標(biāo)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

2.3自行招標(biāo)的條件

（一）具有法人資格或者項(xiàng)目法人資格；

（二）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量；

（三）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者有三名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

（四）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章。

詳見國計(jì)委5號令《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》 2.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件

（一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；

（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；

（三）有符合《招投標(biāo)法》第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/p>

詳見建設(shè)部154號令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法 》

五、招標(biāo)的流程

（一）招標(biāo)投標(biāo)的基本程序由六大部分組成

（二）招標(biāo)投標(biāo)的幾種主要流程示意圖

1、進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)的公開招標(biāo)流程示意圖（圖1）

2、不進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)的公開招標(biāo)流程示意圖（圖2）

3、一般邀請招標(biāo)流程示意圖（圖3）

（三）招標(biāo)投標(biāo)流程介紹（對照圖1）

1、招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作

(1)檢查項(xiàng)目招標(biāo)必須具備的兩個(gè)基本條件：

①招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，而且已經(jīng)取得了批準(zhǔn)。

② 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金，或者資金來源已經(jīng)落實(shí)。

工程施工招標(biāo)條件：初步設(shè)計(jì)及概算、招標(biāo)方案、資金、圖紙及技術(shù)資料、其他。

(2)確定、細(xì)化招標(biāo)方案

(3)若是委托招標(biāo)，要選擇好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

2、組建招標(biāo)工作班子、（簽訂招標(biāo)委托協(xié)議）、制訂招標(biāo)工作計(jì)劃

3、編制、送審招標(biāo)資格預(yù)審文件，編制、送審招標(biāo)文件，準(zhǔn)備和編制標(biāo)底（如

設(shè)標(biāo)底時(shí)）

（1）資格預(yù)審文件

資格預(yù)審文件是招標(biāo)人指導(dǎo)投標(biāo)人如何通過資格預(yù)審的文件，其主要內(nèi)容包括：

①申請人須知及附件（包括資格預(yù)審必要條件標(biāo)準(zhǔn)----最低標(biāo)準(zhǔn)，附加條件標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)工程項(xiàng)目概況）；

②資格預(yù)審申請書與各種附表

資格預(yù)審文件按規(guī)定經(jīng)過審定核準(zhǔn)后，才能發(fā)資格預(yù)審公告 附表1

資格預(yù)審必要合格條件標(biāo)準(zhǔn)

附表2

資格預(yù)審附加合格條件標(biāo)準(zhǔn)

附表1和附表2均為招標(biāo)人評估使用表，由招標(biāo)人根據(jù)工程具體需要確定具體內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)后隨資審文件一道發(fā)布，以便每個(gè)投標(biāo)申請人都能明白資審合格標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人可就下列方面設(shè)立附加合格條件，如；工程所需特別措施或工藝專長；專業(yè)工程施工資質(zhì)；環(huán)保保證體系；同類工程施工經(jīng)歷；項(xiàng)目經(jīng)理資歷質(zhì)要求；安全文明施工------等等。

（2）編制招標(biāo)文件(標(biāo)書)

1）招標(biāo)文件的性質(zhì)與作用

①是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)；

②是評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評標(biāo)時(shí)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法的根據(jù) ；

③是招標(biāo)人和中標(biāo)人擬定合同文件的基礎(chǔ)；

④匯總招標(biāo)人發(fā)包或采購所需各項(xiàng)要求的最重要、最完整、具有法律效力的

重要文件。

2）招標(biāo)文件的主要內(nèi)容

———工程施工項(xiàng)目招標(biāo)文件的主要內(nèi)容，有以下十部分構(gòu)成：

Ⅰ.投標(biāo)邀請； Ⅱ.投標(biāo)須知（包括評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法）；Ⅲ.合同條款；

Ⅳ.合同格式；

Ⅴ.技術(shù)條款； Ⅵ.投標(biāo)文件格式；Ⅶ.工程量清單與報(bào)價(jià)單；Ⅷ.輔助資料表； Ⅸ.資格審查表（用于后審）；Ⅹ.圖紙。

3）招標(biāo)文件的送審，主管部門有規(guī)定的，應(yīng)按規(guī)定的方式和辦法送審。只有按規(guī)定經(jīng)審批同意后，才能正式印刷，才能對外發(fā)布招標(biāo)公告和發(fā)售招標(biāo)文件。

4）編制招標(biāo)文件的注意事項(xiàng)：

① 準(zhǔn)確、完整，不能有遺漏；

② 文字嚴(yán)密、明確、周到細(xì)致，不能模棱兩可；

③ 如有修改，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15天前發(fā)出書面通知；

④ 應(yīng)當(dāng)給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件留有足夠時(shí)間；

⑤ 工程量清單中工程項(xiàng)目應(yīng)盡量分細(xì)，消除不均衡報(bào)價(jià)；

⑥ 提供的參考資料應(yīng)是原始的觀察和勘探資料，不是推論或判斷；

⑦ 招標(biāo)文件必須公開載明評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法；

⑧ 招標(biāo)文件會(huì)審應(yīng)盡量請?jiān)O(shè)計(jì)和監(jiān)理單位代表參加；

⑨ 主體工程和關(guān)鍵工程不能分包，非主體非關(guān)鍵的分包應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人同意；

⑩ 要有可操作性，不開空頭支票。4.發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告

(1)強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

2000年國家計(jì)委4號令規(guī)定的這些媒介為：

《中國日報(bào)》

《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》

《中國建設(shè)報(bào)》

《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》(http://004km.cn)(2)招標(biāo)預(yù)審公告或招標(biāo)公告的主要內(nèi)容, 至少包括：

①招標(biāo)項(xiàng)目編號；

②招標(biāo)項(xiàng)目或標(biāo)的名稱 ；

③招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、資金來源、內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)要求、實(shí)施地點(diǎn)及工期；

④獲取招標(biāo)預(yù)審文件或招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和費(fèi)用 ；

⑤資格預(yù)審申請書或投標(biāo)文件遞交的地點(diǎn)和截止時(shí)間；

⑥開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)（適用于招標(biāo)公告）；

⑦招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方法以及開戶銀行的名稱及帳號等；

⑧其他必須載明的條款。5.出售資格預(yù)審文件

6.投標(biāo)人編制、報(bào)送資格申請文件 7.資格預(yù)審

（1）資格預(yù)審由資格評審小組按資格預(yù)審文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審（2）主要評審內(nèi)容：

最低標(biāo)準(zhǔn)、附加標(biāo)準(zhǔn)、履約能力、有無停業(yè)破產(chǎn)違約及重大質(zhì)量問題等（3）招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向資格合格的投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，并同時(shí)向不合格的申請人告知資格預(yù)審的結(jié)果

（4）資格預(yù)審的一般流程見下頁示意圖（圖

4）

圖4

資格預(yù)審的一般流程示意圖 8.發(fā)資格預(yù)審合格通知書和投標(biāo)邀請書 9.發(fā)放招標(biāo)文件

10.根據(jù)實(shí)際情況需要,組織現(xiàn)場考察、招標(biāo)文件的澄清與修改 11.投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、投標(biāo) 12.標(biāo)底報(bào)審、密封、保管

若設(shè)有標(biāo)底的，編制好的標(biāo)底文件應(yīng)在臨近開標(biāo)日期以前按規(guī)定送審、密封、保管和嚴(yán)格保密。

投標(biāo)文件至少應(yīng)包括以下內(nèi)容： 投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)函；

（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（三）施工組織設(shè)計(jì)；

（四）商務(wù)和技術(shù)偏差表。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

13.開標(biāo)

所謂開標(biāo)，是指到了投標(biāo)人提交投標(biāo)截止時(shí)間，招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）依據(jù)招標(biāo)文件和招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，在有投標(biāo)人和監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表出席的情況下，當(dāng)眾公開開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)文件中的有關(guān)主要內(nèi)容的過程

一般開標(biāo)會(huì)議程序見下頁示意圖（圖5）

圖5

一般開標(biāo)會(huì)議流程示意圖

14.評標(biāo)

所謂評標(biāo)，是指由評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，通過對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較,向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告并推薦中標(biāo)候選人，（或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接）確定中標(biāo)人的過程。（1）評標(biāo)的原則與基本要求：

1)評標(biāo)基本原則：公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)

2）基本要求：

①評標(biāo)由評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)；

②評標(biāo)委員會(huì)的人數(shù)、成員構(gòu)成、資格條件必須符合法定要求；

③與招標(biāo)項(xiàng)目有直接利害關(guān)系的專家不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì)；

④評標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密；

⑤評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法，必須按標(biāo)書中公開載明的條款，不得隨意改變；

⑥評標(biāo)活動(dòng)應(yīng)在保密的情況下進(jìn)行；

⑦評標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督；

⑧任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程與結(jié)果；

⑨澄清要通過書面方式進(jìn)行，澄清和說明不得改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（2）中標(biāo)的條件，也就是評標(biāo)的基本標(biāo)準(zhǔn)，即中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合下列條件之一：

①能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。即獲得最佳綜合評價(jià)的投標(biāo)中標(biāo)。

②能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。即最低投標(biāo)價(jià)格中標(biāo)。（3）評標(biāo)方法

① 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，又稱合理最低投標(biāo)價(jià)法。

② 綜合評估法。一般又可分為最低評標(biāo)價(jià)法或打分法。（4）評標(biāo)程序

評標(biāo)工作程序如下圖所示：

1）評標(biāo)準(zhǔn)備

①

組織準(zhǔn)備（依法組建評委會(huì)）

② 業(yè)務(wù)準(zhǔn)備（了解和熟悉標(biāo)書要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法、未實(shí)質(zhì)性響 應(yīng)招標(biāo)文件的七種情況）

2）符合性檢查，是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)、完整性、有效性，是否有下述重大偏差： ①未按招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保不符合要求的； ②投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章的； ③投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限的；④明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的； ⑤投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件要求的； ⑥投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件的；⑦不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。

3）商務(wù)評審（有無與標(biāo)書合同條款相悖的條款、重大保留條款等）

4）技術(shù)評議（技術(shù)能力與實(shí)力，施工方案的可行性、先進(jìn)性，施工進(jìn)度計(jì)劃及保證措施的可靠性，質(zhì)量保證體系及其措施的完整性，勞動(dòng)力、設(shè)備、材料、構(gòu)件及安全措施等）

5）澄清或說明（* 根據(jù)實(shí)際需要，時(shí)間程序可前、可后）

6）價(jià)格評標(biāo)（投標(biāo)價(jià)的校核、分析單價(jià)構(gòu)成的合理性、有無嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)，如有標(biāo)底時(shí)，參考標(biāo)底進(jìn)行對比分析）

7）資格后審（* 對未進(jìn)行資格預(yù)審的）

8）綜合評議，推薦中標(biāo)候選人

按招標(biāo)文件規(guī)定，若采用的是合理最低投標(biāo)價(jià)法，能滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。

若采用的是綜合評標(biāo)法，最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。在實(shí)際運(yùn)作中，其具體做法各有不同。但總的來說，都是對技術(shù)部分和商務(wù)價(jià)格部分進(jìn)行量化后，評標(biāo)委員會(huì)對這兩部分的量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán)，計(jì)算出每一投標(biāo)的綜合評估價(jià)或者綜合評估分，以便進(jìn)行比較和排序。

9）起草、通過評標(biāo)報(bào)告，并經(jīng)評委會(huì)全體成員簽字后提交招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）

(5)評標(biāo)報(bào)告

評標(biāo)委員會(huì)在完成評標(biāo)時(shí)，應(yīng)向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提交書面評標(biāo)報(bào)告。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

①基本情況（包括項(xiàng)目簡介、招標(biāo)過程概述）；

②評標(biāo)程序及情況：要對初評、詳評的情況用文字作概括的敘述，并按規(guī)定要求填寫各種附表；

③評標(biāo)結(jié)論，提出經(jīng)評審的投標(biāo)人排序和推薦的中標(biāo)候選人名單；

④其他需要說明的情況（包括有無廢標(biāo)的情況及說明，有無澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)，有無簽訂合同前要處理的事宜）；

⑤附件與附表（包括評標(biāo)委員會(huì)成員名單，開標(biāo)記錄，投標(biāo)一覽表,經(jīng)評審的價(jià)格或者評分比較一覽表，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表，經(jīng)評審的投標(biāo)人排序，推薦的中標(biāo)候選人名單。機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)按外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定的附表報(bào)審）；

⑥全體成員簽字。按規(guī)定，評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)在評標(biāo)報(bào)告上簽字后，評標(biāo)報(bào)告才算有效。定標(biāo)

（1）所謂定標(biāo)，就是招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)的評標(biāo)報(bào)告，在推薦的中標(biāo)候選人（1-3名）中最后核定中標(biāo)人的過程。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

（2）使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。只有當(dāng)?shù)谝幻艞壷袠?biāo)、因不可抗力提出不能履行合同或在規(guī)定期限內(nèi)未能交履約保證金的，招標(biāo)人可確定第二名中標(biāo)，以此類推。

（3）在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。16.中標(biāo)通知書

(1)中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并告中標(biāo)人應(yīng)在

30個(gè)工作日之內(nèi)與招標(biāo)人簽訂合同。

(2)中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律約束力.中標(biāo)通知書發(fā)出后,招標(biāo) 人改變中標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)人放棄中標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

（3）招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)人

（4）采用委托招標(biāo)的，應(yīng)按規(guī)定按時(shí)向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)交中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。17.簽訂合同

(1)招標(biāo)人（通常是采購的買方或發(fā)標(biāo)的業(yè)主）和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起,在30個(gè)工作日內(nèi)簽訂買賣合同或工程承包的書面合同。

(2)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

(3)招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。

(4)招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

(5)中標(biāo)人不與招標(biāo)人訂立合同的,投標(biāo)保證金不予退還并取消其中標(biāo)資格,給招標(biāo)人造成損失超過保證金數(shù)額的,應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償.（6）轉(zhuǎn)讓與分包的規(guī)定（在招標(biāo)任務(wù)完成后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

第二篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理(講課稿)（范文）

建設(shè)工程招投標(biāo)管理

（講課稿）

一、招標(biāo)與投標(biāo)的意義和目的

（一）招標(biāo)投標(biāo)的定義

招標(biāo)投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)中的一種競爭方式，通常適用于大宗交易。它的特點(diǎn)是由唯一的買主（或賣主）設(shè)定標(biāo)底，招請若干個(gè)賣主（或買主）通過秘密報(bào)價(jià)競爭，從中選擇優(yōu)勝者與之達(dá)成協(xié)議，隨后按協(xié)議實(shí)現(xiàn)標(biāo)底。

（二）實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)的意義

工程招標(biāo)投標(biāo)是國際上廣泛采用的達(dá)成建設(shè)工程交易的主要方式。我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)行建筑業(yè)和基本建設(shè)體制改革，也規(guī)定要大力推行工程招標(biāo)承包制，改革實(shí)行多年的單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法。1994年10月18日總后勤部印發(fā)《軍隊(duì)工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定“軍隊(duì)各種渠道投資在50萬元以上或建筑面積在2000平米以上的各類新建、擴(kuò)建、改建、換建、一次性整體翻建，以及抗震加固和裝飾等工程項(xiàng)目的施工，均應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。（不宜招標(biāo)的保密工程、重要的國防工程、緊急戰(zhàn)備工程除外）;1999年中央軍委發(fā)布的《中國人民解放軍工程建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定“軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度”。

（三）工程招標(biāo)投標(biāo)的目的

實(shí)行招標(biāo)的目的是為計(jì)劃興建的工程項(xiàng)目選擇適當(dāng)?shù)某邪鼏挝?，將全部工程或其中某一部分工作委托這些單位完成。承包單位則通過投標(biāo)競爭，決定自己的生產(chǎn)任務(wù)和銷售對象，使建筑產(chǎn)品得到社會(huì)承認(rèn)，從而完成生產(chǎn)計(jì)劃并實(shí)現(xiàn)盈利計(jì)劃。為此，承包單位必須具備一定的條件，才有可能在投標(biāo)競爭中獲勝，為招標(biāo)單位所選中。這些條件主要是具備一定的技術(shù)、裝備、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)，是能勝任承包的任務(wù)：效率高，價(jià)格合理以及信譽(yù)良好。

（四）招標(biāo)與投標(biāo)的原則

招標(biāo)與投標(biāo)的原則是鼓勵(lì)競爭，防止壟斷。為此，我國《國務(wù)院關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革若干問題的暫行規(guī)定》第二條中規(guī)定：“經(jīng)審查具備投標(biāo)資質(zhì)的，不論國營或集體單位，不論來自那各地區(qū)、哪個(gè)部門，都可以參加投標(biāo)”。為了加強(qiáng)對工程招標(biāo)投標(biāo)的管理，國家計(jì)劃委員會(huì)和原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部制定了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，并于1984年11月20日頒發(fā)施行；1992年12月30日建設(shè)部又以第23號部令發(fā)布了《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；1999年8月30日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。

二、工程招標(biāo)的類型和方式 工程招標(biāo)類型，分為以下四種： 1、建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)； 2、建設(shè)工程施工招標(biāo)；、建設(shè)項(xiàng)目總承包招標(biāo)，也就是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程的招標(biāo)； 4、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備及主要物資招標(biāo)。

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目需要招標(biāo)的內(nèi)容，確定招標(biāo)類型，編制招標(biāo)文件。

建設(shè)工程的招標(biāo)方式有：公開招標(biāo)、有限招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、議標(biāo)、比價(jià)等五種方式：

（一）公開招標(biāo)

由招標(biāo)單位通過報(bào)紙或?qū)I(yè)性刊物發(fā)布招標(biāo)通告，公開招請承包商參加投標(biāo)競爭，凡是符合規(guī)定條件的承包商都可以自愿參加投標(biāo)，這種方式叫做公開招標(biāo)

公開招標(biāo)使招標(biāo)單位有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)單位之間選擇報(bào)價(jià)合理、工期較短、信譽(yù)良好的承包商，同其達(dá)成承包合同，將工程任務(wù)委托其完成，因而有助于開展競爭，打破壟斷，能促使承包商努力提高工程（服務(wù)）質(zhì)量，縮短工期和降低造價(jià)。但是，建設(shè)單位審查投標(biāo)者資格及其標(biāo)書的工作量比較大，招標(biāo)費(fèi)用支出也多，同時(shí)，參加競爭的投標(biāo)者越多，每個(gè)參加者中標(biāo)的幾率將越小，白白損失投標(biāo)費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)也越大，而這種風(fēng)險(xiǎn)必然要反映在標(biāo)價(jià)上，最終還是要建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。

（二）有限招標(biāo)

有限招標(biāo)也稱選擇性招標(biāo)，在我國稱為“邀請招標(biāo)”（確切的說，應(yīng)稱為“邀請投標(biāo)”），既由招標(biāo)單位向預(yù)先經(jīng)過選擇的數(shù)目有限的承包商發(fā)出邀請信，要求他們參加某項(xiàng)工程（或工作）的投標(biāo)競爭。被邀請的單位通常在3個(gè)到10個(gè)之間。

采用有限招標(biāo)的方式，由于被邀請參加競爭的投標(biāo)者為數(shù)有限，不僅可以節(jié)省招標(biāo)費(fèi)用，而且能提高每個(gè)投標(biāo)者的中標(biāo)幾率，所以對招標(biāo)投標(biāo)雙方都有利。不過這種招標(biāo)方式限制了競爭范圍，把許多可能的競爭者排除在外，被認(rèn)為不完全符合自由競爭、機(jī)會(huì)均等的原則。因此，在某些強(qiáng)調(diào)自由競爭的國家，往往對這種招標(biāo)方式的適用條件作出指導(dǎo)性的規(guī)定。這些條件通常是：、由于工程性質(zhì)特殊，要求有專門經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員和熟練及工藝及專用技術(shù)設(shè)備，只有少數(shù)承包商能夠勝任。、公開招標(biāo)使招標(biāo)單位或投標(biāo)單位支出的費(fèi)用過多，與所能得到的利潤或工程價(jià)值不成比例。、公開招標(biāo)的結(jié)果未能產(chǎn)生中標(biāo)單位。、由于工期緊迫或者保密等其他原因，不宜公開招標(biāo)。

（三）兩階段招標(biāo)

兩階段招標(biāo)是將招標(biāo)過程分作兩個(gè)階段來完成。第一階段，招標(biāo)單位公開邀請對招標(biāo)工程項(xiàng)目有興趣并且具備規(guī)定資質(zhì)條件的承包商參加投標(biāo)資格 預(yù)審。預(yù)審文件包括兩個(gè)主要部分：第一部分是招標(biāo)單位關(guān)于招標(biāo)工程基本情況的介紹和主要工程量清單以及申請資格預(yù)審單位必須具備的基本條件的說明；第二部分是申請參加預(yù)設(shè)單位應(yīng)提交的企業(yè)注冊和資質(zhì)等級文件，有關(guān)的工程經(jīng)理、設(shè)備條件、主要管理人員和技術(shù)人員、管理經(jīng)驗(yàn)以及財(cái)務(wù)狀況等能表明其實(shí)力和信譽(yù)的資料。招標(biāo)單位事先公布預(yù)審合格的標(biāo)準(zhǔn)，然后從眾多的申請者中按標(biāo)準(zhǔn)選定合格的單位，邀請他們參加投標(biāo)。這個(gè)階段不涉及報(bào)價(jià)問題，承包商主要是憑技術(shù)、管理實(shí)力、專業(yè)能力和社會(huì)信譽(yù)來爭取投標(biāo)資格，所以稱為非價(jià)格競爭。

第二階段有資格預(yù)審合格的承包商領(lǐng)取招標(biāo)文件，制定自己的投標(biāo)策略和報(bào)價(jià)方案，對招標(biāo)單位的要求做出積極的響應(yīng)，爭取中標(biāo)。這個(gè)階段的競爭稱之為價(jià)格競爭，是投標(biāo)決勝負(fù)的關(guān)鍵性競爭。

兩階段招標(biāo)比有限招標(biāo)增加了透明度，符合自由競爭、機(jī)會(huì)均等的原則，資格預(yù)審又限制了不合格的承包商盲目參加競爭，有利于提高工程質(zhì)量，也比公開招標(biāo)減少了招標(biāo)單位評審標(biāo)書的工作量，它兼有公開招標(biāo)和有限招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)。

（四）議標(biāo)

議標(biāo)又稱邀請協(xié)商，既不通過公開或選擇性招標(biāo)，由建設(shè)單位或其代理人邀請某一承包商進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后將工程任務(wù)委托這家承包商去完成。第一家協(xié)商不成可另外邀請一家，直到達(dá)成協(xié)議為止。這種方式通常適用于下列幾種情況：、因特定理由（例如需要專門經(jīng)驗(yàn)或特殊設(shè)備，以及為了保護(hù)專利等），只能考慮某一家符合要求的承包商。、工程的性質(zhì)特殊，內(nèi)容復(fù)雜，發(fā)包書上不能清楚詳盡的確定其中若干技術(shù)細(xì)節(jié)和近似的工程量。、工程的規(guī)模不大，或同已發(fā)包的大工程相聯(lián)，不宜分割。4、邊設(shè)計(jì)邊施工的緊急工程。、公開招標(biāo)或選擇性招標(biāo)未能產(chǎn)生中標(biāo)單位，預(yù)計(jì)重新組織招標(biāo)仍不會(huì)有結(jié)果。、建設(shè)單位打算開發(fā)某種新技術(shù)，需要施工單位從設(shè)計(jì)階段開始就參加合作。

被邀請的協(xié)商對象，一般是靠工程質(zhì)量好、造價(jià)合理、工期短而在長期競爭中贏得信譽(yù)的優(yōu)勝者，有的是同建設(shè)單位長期合作共事，建立了互相信賴的良好關(guān)系。

（五）比價(jià)

比價(jià)是兼有邀請投標(biāo)和議標(biāo)特點(diǎn)的一種工程發(fā)包交易方式，一般適用于規(guī)模不大、內(nèi)容簡單的小工程。通常的做法是由建設(shè)單位備函，連同圖紙和說明書送交選定的幾家承包商，請他們在約定的時(shí)間內(nèi)提出報(bào)價(jià)單，建設(shè)單位經(jīng)過分析比較，選擇報(bào)價(jià)合理的承包商，就工期、造價(jià)、付款條件 等細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商，達(dá)成協(xié)議后即簽訂承包合同。

三、工程招標(biāo)與投標(biāo)程序

（一）組建招標(biāo)機(jī)構(gòu)

建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：、是法人、依法成立的其他組織；、具有招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員； 3、有組織編制招標(biāo)文件的能力； 4、有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；、有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

不具備上述條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標(biāo)。

軍隊(duì)建設(shè)工程招標(biāo)，通常的做法是成立工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管工程建設(shè)的部隊(duì)首長或部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)的業(yè)務(wù)部門，如工程、營房、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢部門參加。在招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招標(biāo)工作組、標(biāo)底編制組、評標(biāo)委員會(huì)、監(jiān)督公正組等辦事機(jī)構(gòu)。

（二）選擇招標(biāo)方式，并向上級招投標(biāo)主管部門提出招標(biāo)申請書。、根據(jù)工程實(shí)際情況和客觀存在條件，選擇是：公開招標(biāo)、有限招標(biāo)（邀請招標(biāo)）、兩階段招標(biāo)、議標(biāo)還是比價(jià)。

我們通常進(jìn)行的軍隊(duì)招標(biāo)工程中，以小型工程和零星工程居多，因此多采取有限招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、議標(biāo)和比價(jià)方式，很少采用公開招標(biāo)方式。、向上級招投標(biāo)主管部門上報(bào)招標(biāo)申請書或不招標(biāo)申請書。內(nèi)容包括招標(biāo)單位的資質(zhì)、招標(biāo)工程具備的條件，擬采用的招標(biāo)方式和對投標(biāo)單位的要求等。

按照規(guī)定投資在50萬元以上或建筑面積在2000平米以上的各類新建、擴(kuò)建、改建、換建、一次性整體翻建，以及抗震加固和裝飾等工程項(xiàng)目的施工，均應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，有些大單位制訂的招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則中，將參加招標(biāo)的工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步嚴(yán)格，如總裝備部直屬部隊(duì)的招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則中規(guī)定：總體投資在50萬元以上或建筑面積超過1000平米以上的工程必須實(shí)行招投標(biāo)。

對不宜招標(biāo)的保密工程、重要的國防工程、緊急戰(zhàn)備工程，建設(shè)單位要填寫不招標(biāo)申請書，向大單位的招標(biāo)辦提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行議標(biāo)程序。

（三）投標(biāo)單位資質(zhì)審查

為了使招標(biāo)投標(biāo)工作獲得較好的效果，無論采取何種招標(biāo)方式，按照有關(guān)規(guī)定，必須對參加投標(biāo)的施工企業(yè)進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)審查。其審查的內(nèi)容如下：、檢驗(yàn)申請投標(biāo)施工企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，核實(shí)施工企業(yè)的技術(shù)等級證書，確定其投標(biāo)資格。、對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。大中型建設(shè)項(xiàng)目或技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng) 的工程招標(biāo)時(shí)，必須要了解投標(biāo)企業(yè)的素質(zhì)和施工能力，招標(biāo)單位可對投標(biāo)的施工企業(yè)進(jìn)行資歷調(diào)查。此調(diào)查可采取書面形式進(jìn)行，請施工企業(yè)填寫“企業(yè)狀況表”作為資格預(yù)審的依據(jù)。此調(diào)查的內(nèi)容，一般包括：投標(biāo)企業(yè)的基本情況，企業(yè)施工簡歷、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及工程技術(shù)人員和管理人員簡況等等。、審定資格。在我國，建筑業(yè)企業(yè)按照承包能力分為工程總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專項(xiàng)分包企業(yè)三類。

（1）工程總承包企業(yè)。指從事工程建設(shè)項(xiàng)目全過程承包活動(dòng)的智力密集型企業(yè)。它應(yīng)當(dāng)具備的能力是：工程勘查設(shè)計(jì)、工程施工管理、設(shè)備材料采購、工程技術(shù)開發(fā)應(yīng)用及工程建設(shè)咨詢等。它的資質(zhì)等級分為一級和二級。

（2）施工承包企業(yè)。指從事工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段承包活動(dòng)的企業(yè)，它應(yīng)具備的能力是：工程施工承包和施工管理。

（3）專項(xiàng)分包企業(yè)。指從事工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段專項(xiàng)分包和承包限額以下小型工程活動(dòng)的企業(yè)，它應(yīng)具備的能力是：在工程總承包企業(yè)或施工承包企業(yè)的管理下進(jìn)行專項(xiàng)工程分包，對限額以下的小型工程進(jìn)行施工承包與施工管理。限額以下小型工程的范圍，由各地建設(shè)主管部門制定。

按照現(xiàn)行規(guī)定，以建設(shè)業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備等為主要標(biāo)志，將不同類別、不同專業(yè)的的建筑業(yè)企業(yè)劃分為2-5個(gè)資質(zhì)等級，并規(guī)定相應(yīng)的承包工程范圍?，F(xiàn)有的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)34種，在此不一一列出招標(biāo)單位按照規(guī)定，根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模和對施工技術(shù)的要求程度，審定申請投標(biāo)企業(yè)的資格，對符合工程招標(biāo)條件的施工企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請書。

（四）編制和發(fā)送招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是向投標(biāo)單位介紹工程情況和招標(biāo)條件的文件，也是工程承包合同的基礎(chǔ)文件。編制招標(biāo)文件在整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)中是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它的質(zhì)量將直接影響到招標(biāo)的效果。因此，招標(biāo)文件應(yīng)做到內(nèi)容全面，條件適當(dāng)、要求合理、文字簡明準(zhǔn)確。

招標(biāo)文件通常由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的招標(biāo)工作組編寫，為準(zhǔn)確反映工程的實(shí)際情況和要求，一般邀請?jiān)O(shè)計(jì)單位參加招標(biāo)文件的編制工作。

招標(biāo)文件可按照下列內(nèi)容要求編寫： 1、工程綜合說明

工程綜合說明，既招標(biāo)工程的概況，一般應(yīng)包括：工程名稱、地點(diǎn)、工程內(nèi)容、發(fā)包范圍和批準(zhǔn)招標(biāo)的機(jī)構(gòu)，施工現(xiàn)場的有關(guān)條件狀況，總工期和單位工程分批分期竣工要求以及保修要求等。、圖紙和技術(shù)說明

包括施工圖紙，對設(shè)備和主要材料的規(guī)格型號及質(zhì)量要求，主要工程項(xiàng)目的有關(guān)要求的說明，以及施工驗(yàn)收適用的技術(shù)規(guī)范等。3、工程量清單

工程量清單施工投標(biāo)單位作為計(jì)算標(biāo)價(jià)的依據(jù)，工程量清單的格式，可按照施工圖預(yù)算書用的表格方式進(jìn)行編寫。、投標(biāo)單位應(yīng)填送的表格

投標(biāo)單位應(yīng)填送的表格，最主要的是投標(biāo)意見書和報(bào)送的工程量清單的單價(jià)和總價(jià)表，它們作為投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的主體。其次投標(biāo)資格，要求投標(biāo)單位填報(bào)的表格還有投標(biāo)企業(yè)狀況表。、投標(biāo)須知

投標(biāo)須知是投標(biāo)單位必須了解的問題和應(yīng)該遵守的事項(xiàng)，主要包括：材料和設(shè)備的供應(yīng)方式、設(shè)備訂貨情況、材料采購價(jià)差的結(jié)算方式，中標(biāo)評定的優(yōu)先條件和廢標(biāo)條件，投標(biāo)應(yīng)交納的費(fèi)用和有關(guān)規(guī)定，考察施工現(xiàn)場，招標(biāo)交底和解答疑難問題的時(shí)間及地點(diǎn)，填寫標(biāo)書注意事項(xiàng)，標(biāo)書的投送方式、地點(diǎn)及截止時(shí)間，開標(biāo)的時(shí)間及地點(diǎn)等。

（五）標(biāo)底編制

標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格。其作用，一是建設(shè)單位預(yù)先明確自己在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)義務(wù)；二是給上級主管部門提供核實(shí)投資規(guī)模的依據(jù)；三是作為衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)繩?，F(xiàn)行《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定具有標(biāo)底編制能力的咨詢、監(jiān)理單位編制。標(biāo)底必須報(bào)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)主管部門審定。

標(biāo)底主要是工程造價(jià)，其次為工期、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，它是進(jìn)行招標(biāo)和評標(biāo)工作的主要依據(jù)之一。標(biāo)底編制應(yīng)做到下列要求: 1、工程造價(jià)要合理

標(biāo)底的編制，一般以工程預(yù)算造價(jià)或概算造價(jià)為依據(jù)，各項(xiàng)工程費(fèi)用均按國家及有關(guān)省市現(xiàn)行規(guī)定計(jì)算。這樣，體現(xiàn)了工程招標(biāo)是在計(jì)劃指導(dǎo)下進(jìn)行的，以便監(jiān)督。同時(shí)達(dá)到國家政策性調(diào)整價(jià)格，以便于修改調(diào)整投標(biāo)、中標(biāo)價(jià)格。除按規(guī)定計(jì)算工程造價(jià)外，標(biāo)底價(jià)格中還應(yīng)包括下列費(fèi)用：

（1）為滿足工程特殊要求所需的費(fèi)用

（2）材料預(yù)計(jì)調(diào)價(jià)的費(fèi)用，以及市場采購材料所發(fā)生的價(jià)差等；

（3）工程的不可預(yù)見費(fèi)，按以往的經(jīng)驗(yàn)，一般民用工程按3%計(jì)算；工業(yè)工程按5%計(jì)算。若各地對此費(fèi)用有規(guī)定時(shí)，則應(yīng)按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的費(fèi)率執(zhí)行。

總之，標(biāo)底比預(yù)算或概算有較大的靈活性，它能綜合建筑市場和建材市場價(jià)格變化的情況。如果標(biāo)底突破概算或總投資時(shí)，需要報(bào)經(jīng)上級主管部門同意后，方可進(jìn)行招標(biāo)。、工期的確定

招標(biāo)工期要以國家規(guī)定的工期定額為基礎(chǔ)，如果要求縮短工期，必須在招標(biāo)文件中明確提出。3、一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。

（六）組織勘察現(xiàn)場與解答招標(biāo)文件

在招標(biāo)文件發(fā)出后，應(yīng)由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)組織各投標(biāo)單位勘察工程現(xiàn)場，解答招標(biāo)文件中的疑點(diǎn)（包括設(shè)計(jì)圖中存在的問題）。這是投標(biāo)單位進(jìn)一步摸清工程情況，也是招標(biāo)單位進(jìn)一步了解各投標(biāo)單位動(dòng)向的時(shí)機(jī)。招標(biāo)單位一定要在公開場合回答各投標(biāo)單位提出的問題，不得單獨(dú)向某一投標(biāo)單位解答問題。在工程交底會(huì)上解答的問題，應(yīng)先做好充分準(zhǔn)備。其內(nèi)容作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充部分，并與招標(biāo)文件有同等作用。對于招標(biāo)單位無法準(zhǔn)確回答的問題，必須由設(shè)計(jì)單位作出書面解釋。

（七）編制和投送標(biāo)書

工程投標(biāo)的標(biāo)書是衡量一個(gè)企業(yè)的資歷、質(zhì)量和技術(shù)水平、管理水平的綜合文件，它也是審標(biāo)、決標(biāo)的重要依據(jù)。為了在評標(biāo)中便于對各投標(biāo)單位之間承包工程造價(jià)和工期的合理性進(jìn)行評比，需要地區(qū)主管部門制定頒發(fā)統(tǒng)一的標(biāo)書格式或在招標(biāo)文件中有明確規(guī)定。、投標(biāo)書的基本內(nèi)容

（1）封面：填寫投標(biāo)單位、企業(yè)負(fù)責(zé)人、電話、地址、以及標(biāo)書送達(dá)日期。

（2）工程投標(biāo)意見書：是投標(biāo)單位承包工程的主要文件，也是評標(biāo)、決標(biāo)的主要依據(jù)。其主要內(nèi)容如下：

①承包工程的方式。各投標(biāo)單位表明對招標(biāo)工程施工承包的方式，以及對招標(biāo)文件中的要求條件的承諾意見。同時(shí)，承包方式有兩個(gè)內(nèi)容，即施工方式和工程結(jié)算方式。

②工程總包標(biāo)價(jià)和單項(xiàng)工程標(biāo)價(jià)。這是投標(biāo)單位承包工程最主要的內(nèi)容，標(biāo)價(jià)中應(yīng)考慮起施工全過程所要發(fā)生的一切費(fèi)用。

③工程開竣工日期及總工期。建設(shè)工程項(xiàng)目中有兩個(gè)以上單位工程時(shí)，應(yīng)填寫單項(xiàng)工程的開竣工日期。

④三材用量：各單位應(yīng)填寫木材、水泥、鋼材的各總用量。若建設(shè)工程項(xiàng)目中有兩個(gè)以上單位工程時(shí)，應(yīng)分別列出三材用量。

⑤工程質(zhì)量達(dá)到的等級標(biāo)準(zhǔn)，這一項(xiàng)目是為了分析各投標(biāo)單位的技術(shù)水平和投入本工程的設(shè)備情況。

⑥要求招標(biāo)單位提供的配合條件。通過這個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)單位向招標(biāo)單位提出反要約條件。但提出的條件要具有針對性，這對招標(biāo)條件和招標(biāo)單位應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任。如：某一工程招標(biāo)文件中，要求投標(biāo)單位對工程造價(jià)一次包死；若遇有國家政策性調(diào)整，以及國家調(diào)整材料價(jià)格時(shí)，均不得調(diào)整其承包工程造價(jià)；投標(biāo)單位在標(biāo)書中的報(bào)價(jià)（總包價(jià)格）就要綜合招標(biāo)文件中的要約條件，向招標(biāo)單位提出有針對性的反要約條件。同時(shí)，還應(yīng)要求招標(biāo)單位對主要材料的品種、規(guī)格和設(shè)備的供應(yīng)時(shí)間等要滿足工程的需要，保證條件以及違約索賠條件承諾。2、投標(biāo)報(bào)價(jià)方法

報(bào)價(jià)是投標(biāo)的關(guān)鍵性工作。通常應(yīng)在投標(biāo)單位決策人的主持下，由預(yù)算部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)業(yè)務(wù)部門配合進(jìn)行，報(bào)價(jià)的主要步驟和工作內(nèi)容如下：

（1）工程量：根據(jù)招標(biāo)單位提供的工程量清單逐一核實(shí)。若無工程量清單時(shí)，按照招標(biāo)單位提供的圖紙和招標(biāo)文件中規(guī)定的招標(biāo)范圍，根據(jù)國家頒發(fā)的預(yù)算定額中規(guī)定的《工程量計(jì)算規(guī)則》，精心計(jì)算工程量，要求做到項(xiàng)目全、不漏項(xiàng)，計(jì)算的工程量準(zhǔn)確，并必須經(jīng)過嚴(yán)格的審核。

（2）套價(jià)：根據(jù)審核無誤的工程量計(jì)算直接費(fèi)，其計(jì)算的方法與目前編制預(yù)算相同，但在計(jì)算直接費(fèi)的過程中，必須考慮下面幾個(gè)主要問題：

①要有反映企業(yè)水平的各類消耗定額； ②要有反映企業(yè)水平的材料價(jià)格；

③要有反映企業(yè)水平的合理施工方案。

（3）其他直接費(fèi)：包括其他直接費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、現(xiàn)場管理費(fèi)。此項(xiàng)費(fèi)用，均以人工費(fèi)作為計(jì)算基礎(chǔ)。由于各地主管部門制定的費(fèi)率不相同，該項(xiàng)費(fèi)用可按當(dāng)?shù)匾?guī)定的費(fèi)率執(zhí)行。

包括企業(yè)管理費(fèi)，財(cái)務(wù)費(fèi)用，勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)，遠(yuǎn)地施工增加費(fèi)、施工隊(duì)伍遷移費(fèi)（后兩項(xiàng)費(fèi)用具備規(guī)定條件時(shí)才能計(jì)算，反之，則不應(yīng)計(jì)算）。此項(xiàng)費(fèi)用，均以人工費(fèi)作為計(jì)算基礎(chǔ)。由于各地主管部門制定的費(fèi)率不相同，該項(xiàng)費(fèi)用可按當(dāng)?shù)匾?guī)定的費(fèi)率執(zhí)行。

（5）計(jì)劃利潤：它由計(jì)劃利潤和裝備費(fèi)兩部分組成，統(tǒng)稱計(jì)劃利潤。此費(fèi)用均以人工費(fèi)作為計(jì)算基礎(chǔ)，其費(fèi)率可按當(dāng)?shù)氐囊?guī)定執(zhí)行。

（6）定額管理費(fèi)：此費(fèi)用當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價(jià)管理部門收取，現(xiàn)行統(tǒng)一由施工單位帶收代繳。它用于工程造價(jià)管理部門對定額的測定和管理費(fèi)。該項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算基礎(chǔ)和費(fèi)率，按當(dāng)?shù)氐囊?guī)定執(zhí)行。

（7）稅金：包括營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅和教育附加。此項(xiàng)費(fèi)用，可按各地規(guī)定的計(jì)算基礎(chǔ)和稅率執(zhí)行。

當(dāng)完成標(biāo)價(jià)的計(jì)算后，企業(yè)必須制定優(yōu)惠條件，這是建筑市場激烈競爭的需要，特別是對標(biāo)價(jià)的下浮幅度的確定，應(yīng)認(rèn)真研究和決策，以確定合理的、理想的標(biāo)價(jià)。實(shí)質(zhì)上報(bào)價(jià)就是反映企業(yè)水平的工程價(jià)格，它相當(dāng)于工業(yè)產(chǎn)品的廠價(jià)，而不是計(jì)劃價(jià)格，要求是既中標(biāo)，又有盈利，這是兩者的辯證的統(tǒng)一。報(bào)價(jià)=估價(jià)+工程風(fēng)險(xiǎn)（不可預(yù)見費(fèi)）+經(jīng)營決策考慮的利潤。因此，報(bào)價(jià)關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的生存和發(fā)展事關(guān)重大的決策問題，這項(xiàng)工作不僅是高度策略的工作，也是經(jīng)營管理部門在領(lǐng)導(dǎo)曾參與決策的。、填寫標(biāo)書注意事項(xiàng)

（1）首先要防止可能造成無效標(biāo)書的工作漏洞，投標(biāo)規(guī)定中隊(duì)無效標(biāo)書的的規(guī)定為：

①標(biāo)書未密封；

②未加蓋本單位和負(fù)責(zé)人印章； ③標(biāo)輸書送達(dá)日期已超過規(guī)定的送標(biāo)書時(shí)間； ④標(biāo)書字跡涂改或字跡便認(rèn)不清。

（2）不得改變標(biāo)書的格式，如果標(biāo)數(shù)書格式不能表達(dá)投標(biāo)意圖時(shí)，可另附補(bǔ)充說明作為評標(biāo)的參考資料。但是，補(bǔ)充說明資料不能代替投標(biāo)意見書的主要內(nèi)容作為評標(biāo)的依據(jù)。

（3）對工程量清單中所列的工程量，經(jīng)過核實(shí)發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤時(shí)，不得涂改，更不能按自己核實(shí)的工程量計(jì)算標(biāo)價(jià)，應(yīng)將核實(shí)情況另附說明。

（八）開標(biāo)

開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)舉行，無論是采取何種招標(biāo)方式，開標(biāo)都要公開舉行，以反映其公正性。開標(biāo)由招標(biāo)單位的法定代表人或其指定的代理人主持，并邀請公正部門或有關(guān)工程造價(jià)管理部門、招投標(biāo)辦公室建筑工程管理部門等單位參加。一般的開標(biāo)程序是：

（1）由招標(biāo)工作人員介紹參加開標(biāo)的各方到場人員和開標(biāo)主持人，公布招標(biāo)單位的法定代表人或代理人委托書及證件。

（2）開標(biāo)主持人復(fù)驗(yàn)各投標(biāo)單位的法定代表人或其指定代理人的證件、委托書，確認(rèn)無誤。

（3）開標(biāo)主持人重申招標(biāo)文件要點(diǎn)，宣布評標(biāo)辦法和評標(biāo)委員會(huì)名單。（4）投標(biāo)單位法定代表人或代理人申明對招標(biāo)文件是否確認(rèn)。

（5）開標(biāo)主持人檢查標(biāo)書密封情況，標(biāo)書收到的時(shí)間（郵寄者以郵局投送的日戳為準(zhǔn)），確認(rèn)是否有效。如發(fā)現(xiàn)無效標(biāo)書，須經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)半數(shù)以上成員確認(rèn)，并當(dāng)場宣布無效。

（6）按標(biāo)書收到的先后順序或抽簽方式當(dāng)眾啟封標(biāo)書。

（7）招標(biāo)單位指定專人監(jiān)督唱標(biāo)，宣布標(biāo)價(jià)及其它主要內(nèi)容，并填入預(yù)先準(zhǔn)備好的登記表格中，公布于眾。

（8）招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組對標(biāo)書中不夠明確的地方，投標(biāo)單位可當(dāng)場作解釋和補(bǔ)充說明。但是標(biāo)書的內(nèi)容不得改變。

（9）各投標(biāo)單位的標(biāo)書全部宣布后，由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及公正部門當(dāng)場檢驗(yàn)標(biāo)書，確認(rèn)標(biāo)書有效。如發(fā)現(xiàn)某單位的標(biāo)書不符合招標(biāo)規(guī)定時(shí)，可動(dòng)員投標(biāo)單位撤回標(biāo)書或宣布無效。各投標(biāo)單位的法定代表人或代理人在開標(biāo)匯總標(biāo)上簽名確認(rèn)，作為開標(biāo)的正式紀(jì)錄。

(10)開標(biāo)條件較好時(shí)，可當(dāng)眾宣布標(biāo)底。如各投標(biāo)單位的標(biāo)價(jià)與標(biāo)底有較大差距時(shí)，標(biāo)底可在評標(biāo)會(huì)議上向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組宣布，并組織力量重新審查標(biāo)底。標(biāo)底需要調(diào)整時(shí)，按調(diào)整后的標(biāo)底，并改為邀請投標(biāo)條件較好的幾個(gè)投標(biāo)單位進(jìn)行議標(biāo)。

（九）評標(biāo)

評標(biāo)的原則是保護(hù)公平競爭，公正合理，對所有投標(biāo)單位一視同仁。評標(biāo)工作由開標(biāo)前確定的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會(huì)由建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表，建設(shè)單位上級工程主管部門的代表和受聘的專家組成，要求為5人以上的單數(shù)組成，其中專家數(shù)量不得少于三分之二。有些大單位已經(jīng)成立了評標(biāo)專家?guī)?，評委中的專家應(yīng)由專家?guī)熘须S機(jī)抽取，不得指定。評標(biāo)委員會(huì)的的召集人一般由招標(biāo)單位的法定代表人或代理人擔(dān)任。根據(jù)評標(biāo)內(nèi)容的繁簡，評標(biāo)可在開標(biāo)后立即進(jìn)行，也可在隨后進(jìn)行。

評標(biāo)工作要防止招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員對任何投標(biāo)單位帶有傾向性，以及上級主管部門對招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組授意評選任何投標(biāo)單位。在評標(biāo)時(shí)要堅(jiān)持先進(jìn)合理的原則，依據(jù)投標(biāo)書的承包標(biāo)價(jià)、工期、質(zhì)量保證、施工方案，以及投標(biāo)企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)，進(jìn)行綜合考慮。、評標(biāo)方法

根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的決標(biāo)原則進(jìn)行評標(biāo)。常用的評標(biāo)方法有：

（1）定性評標(biāo)法。以報(bào)價(jià)為主要尺度，綜合考慮其他因素，由評標(biāo)小組作出定性評價(jià)，選出中標(biāo)單位。這種方法除報(bào)價(jià)是定量指標(biāo)外，其他因素沒有定量分析，標(biāo)準(zhǔn)難以確切掌握，往往需要評標(biāo)小組協(xié)商，隨意性較大。

（2）接近標(biāo)底法。以報(bào)價(jià)為主要尺度，選報(bào)價(jià)最接近標(biāo)底者為中標(biāo)單位。這種方法比較簡單，但要以標(biāo)底詳盡，準(zhǔn)確為前提。

（3）加減綜合評分法。以標(biāo)價(jià)為主要指標(biāo)，以標(biāo)底為評分基數(shù)，以工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工方案、投標(biāo)單位實(shí)力與社會(huì)信譽(yù)為輔助指標(biāo)，進(jìn)行綜合打分，得分最高者為中標(biāo)單位。、評標(biāo)期限

一般工程應(yīng)再開標(biāo)的當(dāng)日確定中標(biāo)單位或預(yù)選單位，對于建設(shè)工程規(guī)模大、技術(shù)條件復(fù)雜的工程項(xiàng)目，決標(biāo)期限可適當(dāng)延長，至于延長的期限，可按各地的規(guī)定執(zhí)行。

（十）決標(biāo)

決標(biāo)又稱定標(biāo)，評標(biāo)委員會(huì)按照評標(biāo)方法對標(biāo)書進(jìn)行評審后，應(yīng)提出評標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)單位，經(jīng)招標(biāo)單位法定代表人或代理人認(rèn)定后報(bào)上級主管部門同意，確定中標(biāo)單位。建設(shè)項(xiàng)目的決標(biāo)，通常采取以下兩種方法：、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模較小、技術(shù)難度不大的工程，一般在開標(biāo)后，屬于標(biāo)底和招標(biāo)文件規(guī)定的正常幅度范圍以內(nèi)的投標(biāo)單位，立即進(jìn)行綜合評比，對照標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)，可采取打分制的方法進(jìn)行，得分最高者，即為中標(biāo)單位，并在當(dāng)日當(dāng)眾宣布中標(biāo)單位。、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的工程，結(jié)合對各投標(biāo)單位的預(yù)審情況，選擇接近標(biāo)底的一至三個(gè)投標(biāo)單位作為決標(biāo)對象，由招標(biāo)單位分別于各投標(biāo)單位議定條件，修正標(biāo)書不合理部分，再由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組從中確定中標(biāo)單位。

確定中標(biāo)單位后招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組向中標(biāo)單位發(fā)出《中標(biāo)通知書》，并通知未中標(biāo)單位。未中標(biāo)單位接到通知后，應(yīng)及時(shí)退還招標(biāo)文件，并向招標(biāo)單位領(lǐng)回投標(biāo)押金。

從開標(biāo)到?jīng)Q標(biāo)的期限，我國規(guī)定，小型工程不超過10天，大、中型工 程不超過30天，特殊情況可適當(dāng)延長。

（十一）簽訂工程承包合同

合同是經(jīng)濟(jì)法制中的的一種具體表現(xiàn)形式，是作為履行雙方各自承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和分工責(zé)任的經(jīng)濟(jì)契約，是經(jīng)營方式中國內(nèi)外普遍采用的形式文件。

中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)單位在收到通知書之日起一個(gè)月內(nèi)，按照建設(shè)部頒發(fā)的合同文本，同招標(biāo)單位簽訂工程承包合同。其合同的主要內(nèi)容必須與中標(biāo)單位的標(biāo)書內(nèi)容相一致，將工程造價(jià)、工期、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備和主材供應(yīng)方式、結(jié)算方式、條件、違約責(zé)任等合同條款雙方約定下來。如果甲、乙雙方對合同條款不能達(dá)成一致協(xié)議，首先應(yīng)請求有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)解決；當(dāng)協(xié)調(diào)無效時(shí)，應(yīng)由地方主管部門仲裁。反無故拒絕簽訂工程承包合同的招標(biāo)單位和中標(biāo)單位，要負(fù)責(zé)賠償由此而給對方造成的經(jīng)濟(jì)損失。

當(dāng)工程承包合同簽訂，雙方蓋章生效后，其招標(biāo)工作即告圓滿結(jié)束。四、建設(shè)工程招標(biāo)工作中的其他問題

（一）招標(biāo)過程中的監(jiān)督

軍隊(duì)建設(shè)工程招標(biāo)工作的監(jiān)督工作，一般由財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門組成監(jiān)督公正組，有條件的還可以邀請地方公正部門參加。各單位可根據(jù)自身的實(shí)際情況，按照國家和軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定組成監(jiān)督公正組。例如，我參加的9521工程招標(biāo)工作中，監(jiān)督公正組由財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、紀(jì)檢處、軍事法院、軍事檢察院的人員組成。

監(jiān)督公正組對招標(biāo)的全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保其公正、公開、公平。主要工作是：開標(biāo)前檢查標(biāo)書的密封情況以及招投標(biāo)代表的身份、企業(yè)證明等，開標(biāo)時(shí)監(jiān)督唱標(biāo)情況，評標(biāo)時(shí)監(jiān)督評標(biāo)委員會(huì)的工作等。

（二）標(biāo)底的保密

標(biāo)底的保密直接關(guān)系到各投標(biāo)單位是否公平競爭，因此，標(biāo)底的保密十分重要。標(biāo)底一經(jīng)審定后密封保存，開標(biāo)前，所有接觸標(biāo)底的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏。另外，為防止泄密，還可以采取以下措施：、控制標(biāo)底的編制時(shí)間。對于小型、零星工程，標(biāo)底的編制比較簡單，標(biāo)底的編制的時(shí)間可適當(dāng)推遲。在投標(biāo)截止后再進(jìn)行標(biāo)底合成和審定，在開標(biāo)前審定完畢。這樣可有效的防止標(biāo)底泄漏。如9521工程的輸變電線路招標(biāo)和變電站施工招標(biāo)、采用加權(quán)標(biāo)底。對于比較復(fù)雜的工程，可以采用加權(quán)標(biāo)底的方法，如建設(shè)單位編制的標(biāo)底金額占審定標(biāo)底的70%，各投標(biāo)單位的標(biāo)底平均值占30%，這樣，實(shí)際的標(biāo)底必須等到開標(biāo)后才能確定，也可防止泄密。如63650部隊(duì)機(jī)關(guān)食堂施工招標(biāo)。、對于特殊的招標(biāo)項(xiàng)目，如建設(shè)工程中的設(shè)備招標(biāo)，在充分考察過投標(biāo)企業(yè)后，可不編制標(biāo)底，以各投標(biāo)單位的平均報(bào)價(jià)，適當(dāng)浮動(dòng)后，作為標(biāo)底。如：9521工程變電站設(shè)備招標(biāo)。

（三）標(biāo)底出現(xiàn)偏差時(shí)的預(yù)案

因?yàn)闃?biāo)底編制和審定人員的素質(zhì)不同，在開標(biāo)時(shí)有可能出現(xiàn)沒有入圍企業(yè)或只有一家入圍企業(yè)的狀況。這時(shí)要提前準(zhǔn)備好預(yù)案。

如果沒有入圍企業(yè)，應(yīng)首先重新審定標(biāo)底，確定標(biāo)底無誤后有以下兩種處理辦法：一是宣布招標(biāo)失敗，重新組織招標(biāo)；二是選擇與標(biāo)底接近的幾家企業(yè)，報(bào)上級批準(zhǔn)后，進(jìn)入議標(biāo)程序。

如果只有一家企業(yè)入圍，也應(yīng)首先重新審定標(biāo)底，確定標(biāo)底無誤后，再考察入圍企業(yè)是否具有競爭力，如有，確定此企業(yè)為預(yù)中標(biāo)單位，如沒有競爭力，按照沒有入圍企業(yè)處理。企業(yè)是否具有競爭力的標(biāo)準(zhǔn)，由評標(biāo)委員會(huì)在開標(biāo)前確定，一般企業(yè)報(bào)價(jià)在標(biāo)底的負(fù)范圍內(nèi)，就認(rèn)定此企業(yè)具有競爭力。如：9521工程變電所施工招標(biāo)。

第三篇：招投標(biāo)知識梳理

招投標(biāo)知識梳理

第一章

1、招投標(biāo)的特點(diǎn)：1）通過競爭機(jī)制，實(shí)行公開交易；2）鼓勵(lì)競爭、防止壟斷、優(yōu)勝劣汰，能較好地實(shí)現(xiàn)投資效益；3）通過科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)作程序，可有效的杜絕不正之風(fēng)，保證交易的公平公正。

2、建設(shè)工程招投標(biāo)的分類：1）按工程建設(shè)程序分類：建設(shè)項(xiàng)目可行性研究招投標(biāo)；勘察、設(shè)計(jì)招投標(biāo)；監(jiān)理招投標(biāo)；施工招投標(biāo)；設(shè)備、材料采購招投標(biāo)。2）行業(yè)：勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)；土建施工招投標(biāo)；設(shè)備安裝招投標(biāo)；裝飾裝修招投標(biāo)；貨物采購招投標(biāo)；工程咨詢、工程監(jiān)理招投標(biāo)。3）建設(shè)項(xiàng)目組成：建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)；單位工程；單項(xiàng)工程；分部分項(xiàng)工程。4）工程承發(fā)包范圍：工程總承包招投標(biāo)；工程分包招投標(biāo)。5）工程投標(biāo)范圍：全過程招投標(biāo)；單項(xiàng)招投標(biāo)；專項(xiàng)招投標(biāo)。6）按有無涉外關(guān)系分類：國內(nèi)工程招投標(biāo)；境內(nèi)國際工程招投標(biāo)；國際工程招投標(biāo)。

3、建筑工程承包的方式：1）按照承發(fā)包范圍：建設(shè)全過程承發(fā)包、階段承發(fā)包、專項(xiàng)承發(fā)包；2）按承發(fā)包人所處的地位：總承包、分承包、聯(lián)合體承包、獨(dú)立承包、直接承包；3）按合同價(jià)方法：固定總價(jià)合同、計(jì)量估價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同（注：

1、總承包形式：設(shè)計(jì)—采購—施工—EPC ； 設(shè)計(jì)—施工—DB；設(shè)計(jì)—采購—EP;采購—施工—PC

2、違法分包：未經(jīng)建設(shè)方允許；發(fā)包給沒有相應(yīng)資質(zhì)的分包商;將主體工程分包；分包商再分包。

3、違法轉(zhuǎn)包：全部分包、支解分包）

6、資質(zhì)管理（5年）：1）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)序列：施工總承包（特級，一二三級）、專業(yè)承包、勞務(wù)分包；2）工程監(jiān)理資質(zhì)等級：甲乙丙級；3）工程造價(jià)咨詢單位：甲（可跨?。┮壹墸?）招標(biāo)代理：甲乙（跨?。?/p>

特級、一級、甲級

均要報(bào)國務(wù)院審批

9、必須進(jìn)行招投標(biāo)：1）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施（生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目）或公用事業(yè)；2）使用國有資金投資項(xiàng)目3）國家融資項(xiàng)目；4）使用國際組織或國外政府資金項(xiàng)目；5）其他：施工單項(xiàng)合同200萬以上、設(shè)備材料采購，單項(xiàng)合同估價(jià)100萬以上、勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理黨項(xiàng)合同估價(jià)50萬以上、低于以上三種標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資3000萬以上 一）建設(shè)工程施工招標(biāo)

2、資格審查內(nèi)容：具有獨(dú)立簽訂合同的權(quán)利：具有良好的履行合同的能力；以往承擔(dān)類似項(xiàng)目的業(yè)績情況；沒有處于被責(zé)令停業(yè)和財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)；在最近幾年內(nèi)（三年）沒有與合同有關(guān)的犯罪或嚴(yán)重違紀(jì)、違法行為。

3、不得進(jìn)入評標(biāo)：1）招標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封；2）招標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法人的印章的；3)投標(biāo)文件關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)；4）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金；5）組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議 二）建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)，1、監(jiān)理招標(biāo)的范圍：國家重點(diǎn)工程、大中型公用事業(yè)工程、成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程、利用外國政府或國際組織貸款、國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程

2、資格預(yù)審：資質(zhì)、能力和資源、經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)信譽(yù) 總則

3、招標(biāo)文件內(nèi)容：招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請賽）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及各式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式、投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他材料

4、投標(biāo)有效期：1）在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的投標(biāo)日期內(nèi)，投標(biāo)人不得要求撤銷或修改其投標(biāo)文件；2）出現(xiàn)特殊情況需要延長投標(biāo)有效期的，招標(biāo)人以書面形式通知所有的投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，應(yīng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期，但不得要求或允許修改或撤銷其投標(biāo)文件；投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回投標(biāo)保證金。

5、重新招標(biāo)：投標(biāo)截止日止，投標(biāo)人少于3個(gè)的；經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)評審后否決所有投標(biāo)的 第三章

1、投標(biāo)報(bào)價(jià)：單項(xiàng)報(bào)價(jià)；單位報(bào)價(jià)；分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)計(jì)價(jià)表；綜合單價(jià)分析表、措施項(xiàng)目分析表、領(lǐng)性工作費(fèi)分析表（后兩項(xiàng)一一對應(yīng)）

2、投標(biāo)報(bào)價(jià)的技巧：1）確定報(bào)價(jià)的高低；2）不平衡報(bào)價(jià)發(fā)；3）其他報(bào)價(jià)法：多方案報(bào)價(jià)法、突然襲擊法、聯(lián)合體法 第五章

施工合同

1、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》：1999.12.24組成：協(xié)議書、通用條款、專用條款、并有三個(gè)附件：承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表、發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表、工程質(zhì)量保修書；適用范圍：各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施、線路、管道的施工合同和設(shè)備安裝合同的編制。

2施工合同組成及解釋順序：1）施工合同協(xié)議書；2）中標(biāo)通知書；3）投標(biāo)書及附件；4）施工合同專用條款5）施工合同通用條款；6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；7）圖紙；8）工程量清單；9）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書 施工過程

3、暫停施工：工程師認(rèn)為確有必要暫停施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書面形式要求承包人暫停施工，并在提出要求后48小時(shí)內(nèi)提出書面處理意見。承包人實(shí)施工程師做出的處理意見后，可以書面形式提出復(fù)工要求，工程師應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)給予答復(fù)。工程師未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出處理意見，或收到承包人復(fù)工要求后48小時(shí)內(nèi)未予以答復(fù)，承包人可以自行復(fù)工。由發(fā)包人造成的停工，由發(fā)包人承擔(dān)所發(fā)生的追加合同價(jià)款，賠償損失，相應(yīng)順延工期；承包人原因造成停工，有承包人承擔(dān)發(fā)生的費(fèi)用，工期不予順延。

4、工期延誤：一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)8小時(shí)——工期順延

5、工程量確認(rèn)：工程師接到報(bào)告后7天內(nèi)按設(shè)計(jì)圖紙核算已完工程量，并在計(jì)量前24小時(shí)內(nèi)通知承包人，否則第八天起，承包人報(bào)告中列出的工程量即視為被確認(rèn)。

6、支付管理：1）允許調(diào)度合同價(jià)款的情況：法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款；工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)格調(diào)整；一周內(nèi)非承包人原因停水停電停氣造成停工累計(jì)8小時(shí)；雙方約定的其他原因。（承包人應(yīng)在上述情況發(fā)生后14天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知工程師，工程師確定調(diào)整金額后作為追加合同價(jià)款，與工程款同期支付。工程師收到承包人通知后14天內(nèi)不予確認(rèn)也不提修改意見，視為已經(jīng)同意該項(xiàng)調(diào)整。）

2）工程進(jìn)度款支付：通過確定核實(shí)的完成工程量對應(yīng)報(bào)價(jià)單的相應(yīng)價(jià)格計(jì)算應(yīng)支付的工程款；設(shè)計(jì)變更調(diào)整的合同款；本期應(yīng)扣回的工程預(yù)付款；根據(jù)合同的允許調(diào)整合同價(jià)款的原因，應(yīng)補(bǔ)償承包人的款項(xiàng)和應(yīng)扣減的款項(xiàng)；經(jīng)過工程師批準(zhǔn)的承包人賠償款等。（在確定計(jì)量結(jié)果后14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)向承包人支付工程款。按約定時(shí)間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款，與工程款同期結(jié)算。工程變更調(diào)整的合同價(jià)款、約定的追加合同價(jià)款以及其他確定調(diào)整的合同價(jià)款，應(yīng)與工程款同期調(diào)整支付。）

7、因不可抗力事件導(dǎo)致的費(fèi)用和延誤工期由雙方按以下方法分別承擔(dān)：1）工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三人人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工用地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)；2）發(fā)承包人人員傷亡由其所在單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；3）承包人機(jī)械設(shè)備損害及停工損失，由承包人承擔(dān)；4）停工期間，承包人應(yīng)工程師要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)；5）工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)；6）延誤的工期相應(yīng)順延。

8、工程保修最低保修期限：1）地基基礎(chǔ)工程和主體工程為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；2）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房屋和外墻的防滲漏，為五年；3）供熱、冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期和供冷期：；4）電氣管線和給排水管道、設(shè)備安裝和裝飾工程，為2年。

第六章

工程索賠

1、施工索賠：還在施工合同履行過程中，承包人根據(jù)合同和法律的規(guī)定，對并非由于自己的過錯(cuò)，而是由對方承擔(dān)責(zé)任的情況所造成的損失，或承擔(dān)了合同規(guī)定之外的工作所付的額外支出，承包人向業(yè)主提出在經(jīng)濟(jì)或時(shí)間上要求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

2、索賠的起因：1）合同內(nèi)容變更；2）合同文件（包括技術(shù)規(guī)范）缺陷；3）發(fā)包人貨工程師違約；4）第三方原因；5）政策、法規(guī)的變化。

案例2-1 某住宅樓的招標(biāo)人于2006年10月11日向具備承擔(dān)該項(xiàng)目能力的ABCDE5家施工單位發(fā)出投標(biāo)邀請書，其中說明，10月17~18日9~16時(shí)在該招標(biāo)人總工程室領(lǐng)取招標(biāo)文件，11月8日14時(shí)為投標(biāo)截止時(shí)間。該5家施工單位均接受邀請，并按規(guī)定時(shí)間提交了投標(biāo)文件。但A單位在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)有較嚴(yán)重的失誤，遂趕在投標(biāo)截止時(shí)間前10分鐘遞交課一份書面申請，撤回已提交的投標(biāo)文件。

開標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人委托的當(dāng)?shù)毓C處人員檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，有工作人員當(dāng)場拆封。由于A單位已撤回投標(biāo)文件，故招標(biāo)人宣布有BCDE4家施工單位投標(biāo)，并宣布該4家單位的投標(biāo)價(jià)格、工期和其他主要內(nèi)容。

評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人直接確定，有七人組成，其中招標(biāo)人代表2人，本系統(tǒng)技術(shù)專家2人、經(jīng)濟(jì)專家1人，外系統(tǒng)技術(shù)專家1人、經(jīng)濟(jì)專家1人。

在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會(huì)要求BD兩家投標(biāo)人分別對其施工方案作詳細(xì)說明，并對若干技術(shù)要點(diǎn)和難點(diǎn)提出問題，要求其提出具體、可靠地實(shí)施措施。作為評標(biāo)委員會(huì)的招標(biāo)人代表希望B單位在做適當(dāng)考慮一下降低報(bào)價(jià)的可能性。

按照招標(biāo)文件中確定的綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)投標(biāo)人綜合得分從高到低順序?yàn)锽DCE，故評標(biāo)委員會(huì)確定承包商B為中標(biāo)人。由于B為外地企業(yè)，招標(biāo)人于11月10日將中標(biāo)通知書以掛號方式寄出，B單位于11月14日收到中標(biāo)通知書。

從報(bào)價(jià)看，由于四個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)從低到高DCBE，因此，從11月17日~12月11日招標(biāo)人又與B單位就合同價(jià)格進(jìn)行了多次談判，結(jié)果B單位將價(jià)格降到略低于C單位的報(bào)價(jià)水平，最終雙方12月12日簽訂書面合同。問題：哪些方面不符合《招投標(biāo)法》？

答：

1、招標(biāo)人不應(yīng)僅宣布四家施工單位參加投標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日期前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)眾拆封、宣讀。按照國際慣例，雖然A單位在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回投標(biāo)文件，但仍應(yīng)作為投標(biāo)人宣讀其名稱，但不宣讀其投標(biāo)文件的其他內(nèi)容。

2、評標(biāo)委員會(huì)成員不應(yīng)全部由招標(biāo)人直接確定。按規(guī)定，評標(biāo)委員會(huì)中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家，一般招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)采取從專家?guī)熘须S機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定，本項(xiàng)目明顯采用一般招標(biāo)項(xiàng)目。

3、評標(biāo)過程中不應(yīng)要求承包商考慮降價(jià)問題。按規(guī)定，評標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明，但澄清或說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

4、中標(biāo)通知發(fā)出后，招標(biāo)人不應(yīng)與中標(biāo)人就價(jià)格進(jìn)行談判。按規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議

5、訂立書面合同的時(shí)間過遲。按規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出日起30日內(nèi)簽訂書面合同，而本案例為32天。

注：

1、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，1999年8月30日頒布 案例6-1 某廠（甲方）與某建筑公司（乙方）訂立某工程項(xiàng)目施工合同，同時(shí)向某降水公司訂立了工程降水合同。甲乙雙方合同規(guī)定：采用單價(jià)合同，每一分項(xiàng)工程的實(shí)際工程量增減超過招標(biāo)文件中的工程量的10%以上時(shí)調(diào)整單價(jià)；工作BEG作業(yè)使用的施工機(jī)械一臺（乙方自備），臺班費(fèi)為400元/臺，其中臺班折舊費(fèi)為50元/臺:施工網(wǎng)絡(luò)圖如圖。

甲乙雙方合同約定8月15日開工。施工過程中發(fā)生如下事件：1）降水方案錯(cuò)誤，致使工作D推遲2天，乙方人員配合用工5個(gè)工日，窩工6個(gè)工日；2）8月21日至22日，場外停電，停工2天，造成窩工6個(gè)工日；3）因設(shè)計(jì)變更，工作E招標(biāo)文件內(nèi)工程量的300m3增至350m3，超過了10%，原該工作的綜合單價(jià)為55元/m3，經(jīng)協(xié)商調(diào)整后綜合單價(jià)為50元/m3。4）為保證施工質(zhì)量，乙方在施工中將工作面B設(shè)計(jì)尺寸擴(kuò)大，增加工程量15m3，綜合單價(jià)為每立方米78元。5）在工作DE均完成后，甲方指令增加一項(xiàng)臨時(shí)工作K，經(jīng)審核，完成該項(xiàng)工作需要1天時(shí)間，機(jī)械1臺班，人工10個(gè)工日。

問題：

1、哪些事件乙方可以提出索賠要求？哪些事件不能？說明原因

2、每項(xiàng)事件工期索賠各多少？總工期多少天了？

3、工作E結(jié)算應(yīng)為多少？

4、假設(shè)人工工日單價(jià)25元/工日，合同規(guī)定窩工費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)12元/工日，如用所需管理費(fèi)為增加人工費(fèi)的20%，試計(jì)算除事件3外合理的費(fèi)用索賠總額（不含稅）。

答案：問題1事件1：可提出索賠要求，因?yàn)榻邓こ逃杉追搅硇邪l(fā)包，是甲方的責(zé)任 事件2：可以，因?yàn)橐蚪邓?、停電造成的人員窩工是甲方的責(zé)任

事件3：可以，因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更是甲方的責(zé)任，且工作E的工作量增的超過招標(biāo)文件中工程量的10%

事件4：不應(yīng)，因保證施工質(zhì)量的技術(shù)措施費(fèi)應(yīng)由乙方承擔(dān) 事件5：可以，因?yàn)榧追街噶钤黾庸ぷ?，是甲方的?zé)任

問題2 事件1：工作D不在關(guān)鍵線路上，總時(shí)差為8天，推遲2天，尚有總時(shí)差6天，不影響工期，以此不可索賠工期

事件2:8月21至22日停工，關(guān)鍵線路延長，可索賠工期：2天 事件3：因?yàn)镋為關(guān)鍵線路，可索賠工期：（350-300）m3/(300m3/6天)=1天 事件5：因G為關(guān)鍵線路，在此增加K，K也為關(guān)鍵線路，索賠工期：1天?？傆?jì)索賠工期：2+1+1=4天

問題3 按原價(jià)結(jié)算的工程量：300m3*（1+10%）=330m3 按新單價(jià)結(jié)算的工程量：350-330=20m3總結(jié)算價(jià)=330*55+20*50=19150元

問題4 事件1：人工費(fèi)：6工日*12元/工日+5工日*25元/工日*（1+20%）=222元（注意新增用工要增加管理費(fèi)）事件2：人工費(fèi)16工日*12元/工日=192元，機(jī)械費(fèi)2臺班*50元/臺班=100元 事件5：人工費(fèi)10工日*25元/工日*（1+20%）=300元

機(jī)械費(fèi)1臺班*400元/臺班=400元

索賠總額=222+192+100+300+400=1214元

1、建筑市場體系：概念： 建筑市場是進(jìn)行建筑商品和相關(guān)要素交換的市場；是工程建設(shè)生產(chǎn)和交易關(guān)系的總和。

構(gòu)成：1）市場主體：建設(shè)單位、施工單位、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)備材料供應(yīng)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、市場組織管理者；2）市場客體：有形建設(shè)產(chǎn)品（建筑物、構(gòu)筑物）、無形建設(shè)產(chǎn)品（技術(shù)服務(wù)、場所服務(wù)）

2、招投標(biāo)的意義：1）有利于打破壟斷、開展競爭、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)的管理水平；2）促進(jìn)建設(shè)工程按客觀規(guī)律辦事，客服建筑市場的混亂現(xiàn)象；3）招標(biāo)人可以通過對各投標(biāo)競爭者的報(bào)價(jià)、工期和其他條件進(jìn)行綜合比較，從中選擇較好的單位，以保證招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量；4）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立；5）促進(jìn)我國建筑企業(yè)進(jìn)入國際市場，參與國際市場競爭

3、建設(shè)工程交易中心：1）性質(zhì)：是依據(jù)我國法律法規(guī)成立，為建設(shè)工程活動(dòng)提供先關(guān)服務(wù)，依法自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，具有法人資格的服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有形建筑市場。2）具備的功能：場所服務(wù)的功能、信息服務(wù)、集中辦公、咨詢服務(wù)。3）管理：省轄市、地區(qū)和縣級市以及固定資產(chǎn)投資規(guī)模較大和工程數(shù)量較多的縣，應(yīng)建設(shè)施工程服務(wù)中心。

4、施工招標(biāo)程序流程（15條）：投標(biāo)資格與備案、確定招標(biāo)方式、發(fā)布（送）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請、編制、發(fā)放資格預(yù)審文件或遞交資格預(yù)審申請書、資格預(yù)審，確定合格的投標(biāo)申請人、編制、發(fā)出招標(biāo)文件、踏勘現(xiàn)場、答疑、接受投標(biāo)、開標(biāo)、組建評標(biāo)委員會(huì)（甲方代表、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)類專家五人以上單數(shù)）、評標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告及備案、發(fā)出中標(biāo)通知書、簽署合同（擔(dān)保金合同價(jià)的10%）

5、索賠程序：1）索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知；2）發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師提出延長工期或補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料；3）工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)；4）工程師在........28天內(nèi)未給予答復(fù),或。。，視為該項(xiàng)索賠應(yīng)經(jīng)認(rèn)可；5）當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了28內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。索賠答復(fù)程序與（3）（4）規(guī)定相同。

6、招標(biāo)方式：1）公開招標(biāo)（無限競爭性招標(biāo)）----優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)人可以在較大范圍內(nèi)選擇承包單位，投標(biāo)競爭激烈，擇優(yōu)率更高，有利于招標(biāo)人將工程項(xiàng)目的建設(shè)交給可靠地承包商實(shí)施，并獲得有競爭性的商業(yè)報(bào)價(jià)避免了賄標(biāo)行為?！秉c(diǎn)：工作量大，招標(biāo)時(shí)間長，費(fèi)用高。同時(shí)投標(biāo)者多，中標(biāo)機(jī)會(huì)小，風(fēng)險(xiǎn)大，損失的費(fèi)用也就越多?！秶喝渴褂脟匈Y金，或者國有資金占控制地位或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。因此，投資額度大、工藝或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的較大型工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行公開招標(biāo)；2）邀請招標(biāo)（優(yōu)先競爭性招標(biāo)）-----優(yōu)點(diǎn)：不發(fā)布招標(biāo)廣告，不進(jìn)行資格預(yù)審，簡化了招標(biāo)的程序，節(jié)約招標(biāo)的費(fèi)用，縮短招標(biāo)時(shí)間。減少合同爭執(zhí)中承包商違約的風(fēng)險(xiǎn)?！秉c(diǎn)：有可能提高中標(biāo)的合同價(jià)，也有可能排除了某些在技術(shù)上或報(bào)價(jià)上有競爭力的潛在投標(biāo)人參與競爭?！秶喝渴褂脟匈Y金，或國有資金占控制地位或主導(dǎo)地位項(xiàng)目，必須經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)方可實(shí)行邀請招標(biāo)；其他建設(shè)單位可自行選用邀請招標(biāo)或公開招標(biāo)方式。

7、建設(shè)工程招標(biāo)代理的概念：指建設(shè)工程招標(biāo)人（建設(shè)單位、業(yè)主）將建設(shè)工程招標(biāo)事務(wù)委托給相應(yīng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人授權(quán)的范圍內(nèi)，以委托的招標(biāo)人的名義，同他人獨(dú)立進(jìn)行建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，由此產(chǎn)生的法律效果直接歸屬于委托的招標(biāo)人

8、不平衡報(bào)價(jià)：1)含義：是相對通常的平衡報(bào)價(jià)(正常報(bào)價(jià))而言的，是在工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)(商務(wù)得分)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。應(yīng)用：1）對能先拿到錢的項(xiàng)目的單價(jià)可定的高一些，有利于資金周轉(zhuǎn)，存款也有利息；對后期的項(xiàng)目單價(jià)可適當(dāng)降低；2）在清單工程量不準(zhǔn)確的情況下，估計(jì)到以后會(huì)增加工程量的項(xiàng)目單價(jià)可以提高；工程量會(huì)減少的項(xiàng)目單價(jià)可降低。3）圖紙不明確或有錯(cuò)誤的、估計(jì)今后修改的項(xiàng)目，如果預(yù)計(jì)工程量將增加單價(jià)可提高，反之則降低單價(jià)；4）有時(shí)在其他項(xiàng)目費(fèi)中有暫定工程，這些工程還不能確定是否施工，也有可能分包給其他施工企業(yè)，或者在招標(biāo)工程中的部分專業(yè)工程，業(yè)主也有可能分包。5）有些工程要求投標(biāo)人報(bào)單價(jià)分析表，如果合同中規(guī)定材料價(jià)一律用預(yù)算價(jià)或暫定價(jià)，結(jié)算時(shí)可調(diào)整，人工和機(jī)械費(fèi)高報(bào)，材料費(fèi)低報(bào)。6）對于工程量不明的項(xiàng)目，如果沒有工程量，只填單價(jià)其單價(jià)宜高，以便以后結(jié)算時(shí)多盈利，又不影響報(bào)價(jià)；如果工程量有暫定值，需具體分析，再?zèng)Q定報(bào)價(jià)，方法同清單工程量不確定的情況。7）在議標(biāo)時(shí)業(yè)主一定會(huì)要求壓低報(bào)價(jià)，無論總價(jià)合同還是單價(jià)合同，都應(yīng)壓低工程量小的項(xiàng)目單價(jià)。

9、不可抗力：指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。

10、合同價(jià)款：指發(fā)承包人在協(xié)議書中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部過程并承擔(dān)質(zhì)量保修的款項(xiàng)

11、缺陷責(zé)任期含義：實(shí)質(zhì)上就是指預(yù)留質(zhì)保金的一個(gè)期限，缺陷責(zé)任期一般為六個(gè)月、十二個(gè)月或二十四個(gè)月，具體可由發(fā)、承包雙方在合同中約定

12、標(biāo)底：指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，依據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法計(jì)算出來的工程造價(jià)，是招標(biāo)人對建設(shè)工程的預(yù)期價(jià)格。注：

1、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，1999年8月30日頒布

第四篇：院感知識—講課

院感知識培訓(xùn)

一、相關(guān)概念

1、清潔：清除污染物品上的污染物及微生物，盡可能降低至安全水平。消毒：殺滅或清除外環(huán)境中除芽胞以外的各種病原微生物，使之達(dá)到無害化處理。

2、滅菌：殺滅或清除外環(huán)境中的一切微生物，包括細(xì)菌的芽胞。

3、醫(yī)院感染：指住院病人在醫(yī)院內(nèi)獲得的感染，包括在住院期間發(fā)生的感染和在醫(yī)院內(nèi)獲得而出院后發(fā)生的感染；但不包括入院前已開始或入院時(shí)已處于潛伏期的感染。醫(yī)院工作人員在醫(yī)院內(nèi)獲得的感染也屬于醫(yī)院感染。

4、外源性感染（交叉感染）：病原體來自病人以外，即病人與病人、病人與醫(yī)務(wù)人員之間的直接感染，或通過水、空氣、醫(yī)療器械等的間接感染。

5內(nèi)源性感染（自身感染）：病原體來自病人本身，即病人自身攜帶的病原體引起的感染。

6、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防：認(rèn)定病人的血液、體液、分泌物、排泄物均具有傳染性，須進(jìn)行的隔離。強(qiáng)調(diào)雙向防護(hù)。

二、無菌技術(shù)操作原則

1）環(huán)境清潔：濕式清掃，每天空氣消毒，保持通風(fēng)，減少走動(dòng)。

2）工作人員：修剪指甲、洗手，代號帽子口罩，必要時(shí)穿無菌衣，戴無菌手套。

3）無菌物品的管理：怎樣保管？無菌物品和非無菌物品應(yīng)分別放置，無菌物品必須存放在無菌容器或無菌包內(nèi)，無菌包外注明物品的名稱、滅菌日期，無菌物品要按有效期或失效期先后順序放置，無菌包在未污染的情況下保存期為7天，過期或包布有潮濕均應(yīng)重新滅菌。怎樣取？工作人員面向無菌區(qū)域，用無菌持物鉗取無菌物品，手臂保持在腰以上水平，注意不可跨越無菌區(qū)域，無菌物品一經(jīng)取出，即使未使用，也不可放回?zé)o菌容器內(nèi)。怎樣保持無菌？操作時(shí)不可面對無菌區(qū)講話、咳嗽、打噴嚏，懷疑無菌物品被污染不可使用。4）防止交叉感染：一份無菌物品只能供一個(gè)病人使用。

三、院感知識新理論

1、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防的原則是什么？ 雙向防護(hù)

2、無菌持物鉗使用的理念是什么？ 以無菌持物鉗夾取無菌物品一次性使用

3、儲槽和敷料罐能否無菌物品？不能。不能提高滅菌的溫度，不能做微生物的屏障。

4、產(chǎn)房手術(shù)室擦拭清潔衛(wèi)生的基本方法是什么？平行擦拭

5、怎樣戴口罩？

一次性口罩：分三層，不能戴反面；戴上口罩后將口罩的折疊拉平，金屬鼻夾塑形，口罩四周與面部緊貼；阻菌率達(dá)95%。污染口罩及時(shí)更換，連續(xù)戴口罩4小時(shí)更換。

6、手衛(wèi)生規(guī)范條例于2009年12月1日施行。一般洗手：六步洗手法，每步10-15秒，共計(jì)60秒。

四、傳達(dá)部分中華護(hù)理學(xué)會(huì)舉辦的院感知識培訓(xùn)內(nèi)容及在我院的一些相關(guān)要求

1、產(chǎn)科、婦科、兒科、ICU是產(chǎn)生醫(yī)療垃圾最多的科室，如血液、排泄物、分泌物。

2、每做一臺手術(shù)必須傾倒一次垃圾，雙層塑料袋、雙頭結(jié)扎。

3、手術(shù)室、沐浴室的池子每天清洗消毒。

4、空氣消毒一小時(shí)，40分鐘后才開門開窗通風(fēng)、進(jìn)人。

5、消毒液進(jìn)行皮膚粘膜消毒在待干的過程中是一種殺菌的過程。新生兒斷臍帶用2—2.5%碘酊涂擦2遍，分別待干。第二天用0.25%碘伏涂擦2 遍，分別待干。靜脈輸液和肌肉注射用碘伏消毒兩遍，分別待干后再行穿刺注射。消毒液未待干就行穿刺注射是違規(guī)操作，舉例：體檢抽血后出現(xiàn)靜脈炎。

6、產(chǎn)科、兒科不能使用干肥皂，舉例：2009年3月份天津市某婦保院，新生兒室一起院內(nèi)感染就是使用干肥皂引起的。使用干肥皂的其他科室必須將干肥皂在每次洗手時(shí)沖洗肥皂，切忌用手直接抹干肥皂。

7、沐浴室的臺布每天更換。浴巾必須滅菌。

8、嬰兒室消毒用含氯消毒劑的濃度250mg/l，擦拭后10—15分鐘再用清水擦拭。暖箱一般用清水擦拭，只有在有血液、體液污染時(shí)才使用消毒劑。嬰兒暖箱的終末消毒：用含氯消毒液擦拭30分鐘后用自來水擦拭，撤除暖箱零件，全面擦拭后，用紫外線燈照射1小時(shí)。

9、濕化瓶及管道、壓脈帶由供應(yīng)室統(tǒng)一回收，多酶浸泡——毛刷刷洗（在水中刷洗）——自來水沖凈——高效消毒液（即含氯消毒液）浸泡——自來水沖洗——無菌水沖洗—烘干—戴無菌手套用無菌包布打包，濕化瓶及管道單個(gè)包裝。壓脈帶用無菌紙單個(gè)包裝后裝入無菌的啟閉式飯盒。注明消毒有效期及責(zé)任人，保存時(shí)間7天。注意不能當(dāng)成無菌物品使用，只能作為消毒物品。

10、血壓計(jì)、聽診器每天用清水擦拭，有傳染性的或有體液血液污染的用消毒液擦拭，每周集中消毒一次。

11、手術(shù)器械清洗、保濕，由供應(yīng)室回收統(tǒng)一處理；傳染性器械清洗后有標(biāo)記（用黃色口袋雙層包裝），供應(yīng)室回收后先浸泡，再用多酶處理；被朊毒體、氣性壞疽及突發(fā)原因不明的傳染病病原體污染的器械，應(yīng)先浸泡于1mol/l氫氧化鈉溶液內(nèi)作用60分鐘后再由供應(yīng)室回收處理。

12、可回收的所有醫(yī)療用品不再由科室浸泡消毒，如被血液、體液、分泌物、排泄物污染的醫(yī)療用品應(yīng)戴手套先清洗，由供應(yīng)室統(tǒng)一回收處理；有傳染性的用品科室須注明（用黃色口袋雙層包裝），供應(yīng)室回收后先用消毒液浸泡。再用多酶處理。

第五篇：婦女兒童維權(quán)知識講課

婦聯(lián)婦女兒童維權(quán)知識講課稿

一、男女平等基本國策

社會(huì)上有許多男性朋友說，現(xiàn)在已經(jīng)不用提“男女平等”了，現(xiàn)在女人都騎到男人頭上去了，我家里大事小事都是老婆說了算，應(yīng)該要成立男聯(lián)了，他們的說法有道理嗎？大家是否知道“男女平等”的真正含義是什么？（可以請學(xué)員發(fā)言）

在很多人的觀念里，還把男女平等單純理解為“男女要一樣”、“男女要相等”，但是卻忽略了男女兩性本質(zhì)的區(qū)別，所以出現(xiàn)了一種社會(huì)現(xiàn)象，那就是：女性要取得與男性一樣的成就，就要全面進(jìn)入男性領(lǐng)域，用男性的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，把達(dá)到男性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為是女性的解放，從而產(chǎn)生了女人想做男人的怪念頭，社會(huì)上出現(xiàn)的女強(qiáng)人就是最好的例證。其實(shí)這就說明一種觀念：女人要取得男人一樣的成就，女人就必須做男人，即以男性價(jià)值要求自己，同男性一樣進(jìn)入社會(huì)生活。受這種觀念影響，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中很多成功的女性，往往無法擁有正常家庭生活，甚至選擇了獨(dú)身。但是，這種忽視女性自身特點(diǎn)的所謂“男女平等”，才是對女性最大的不平等，以男性尺度來要求女性，恰恰偏離了男女平等的目標(biāo)和初衷。

男女平等應(yīng)該是男女兩性在人格上的平等，機(jī)會(huì)的平等、權(quán)利的平等，即男女的尊嚴(yán)和價(jià)值的平等以及權(quán)利和義務(wù)上的對等。男女都有機(jī)會(huì)享有自己的權(quán)利，發(fā)揮自己的潛力和才能，給男女以選擇的自由，以便參與適合自身的社會(huì)活動(dòng)，從而平等的享受社會(huì)發(fā)展的成果。

男女平等基本國策的提出，是在1995年第四次世界婦女大會(huì)政府級會(huì)議的致辭中，江澤民書記代表中國政府莊嚴(yán)宣告：“中國政府一向認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)男女平等是衡量社會(huì)文明的重要尺度。新中國成立后，我國廣大婦女成為國家和社會(huì)的主人。我們十分重視婦女的發(fā)展與進(jìn)步，把男女平等作為促進(jìn)我國社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國策?！比ツ晷薷牡摹吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保障法》第2條規(guī)定：“實(shí)行男女平等是國家的基本國策?！边@是婦女權(quán)益保障法修改的一大亮點(diǎn)，具有重大意義，不僅可以為維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展提供制度保障，維護(hù)我國在保障婦女權(quán)益方面負(fù)責(zé)任的大國形象，而且有利于進(jìn)一步完善社會(huì)主義法律和政策體系，推進(jìn)國家的民主法治建設(shè)。

二、婦女的政治權(quán)利

政治權(quán)利是各項(xiàng)權(quán)利中最重要、最關(guān)鍵的部分。婦女要求得到徹底解放，發(fā)揮積極作用，從而實(shí)現(xiàn)真正的男女平等，最重要的就是要實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利上的男女平等。政治權(quán)利是指公民有依法通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)以及對國家工作人員進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。簡要地說，政治權(quán)利的內(nèi)容包括：選舉權(quán)與被選舉權(quán)；言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由；批評、建議、申訴、控告檢舉權(quán)和依法取得賠償權(quán)。

20世紀(jì)80年代以來，盡管我國婦女的參政意識和參政水平有了一定提高，但是仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：各級人大女代表比例增長緩慢，在有些地區(qū)和領(lǐng)域甚至有所下降，十屆人大35個(gè)代表團(tuán)中女代表下降的有24個(gè)代表團(tuán)（湖南是其中的一個(gè)）；全國人大女代表的比例從六屆人大開始一直停留在20%左右，在世界的排名從1994年的第12位下降到2005年的第42位；領(lǐng)導(dǎo)崗位女干部比例偏低；農(nóng)村基層群眾性自治組織中女性成員明顯下降，2004年女性村委會(huì)委員僅占村委會(huì)委員總數(shù)的15.1%?？梢哉f，在政治領(lǐng)域，婦女是真正的弱勢群體，由于所占人數(shù)和比例偏少，往往很難影響到?jīng)Q策，導(dǎo)致一些明顯歧視婦女的政策和規(guī)定得不到糾正，或者婦女群體的特殊利益得不到全面的維護(hù)。這種現(xiàn)象，在基層更為突出。例如出嫁女的問題，為什么會(huì)有那么多村規(guī)民約不斷出臺？其根本原因就在于做出這些村規(guī)民約的基本上都是當(dāng)?shù)氐哪行?，女性很少參與，根本沒有發(fā)言權(quán)。

在婦女群體中，對政治權(quán)利的的意識呈現(xiàn)出兩個(gè)極端，一方面，作為那些在政府部門工作的婦女，也就是說，與政治接觸較為緊密的婦女，她們對“政治權(quán)利”表現(xiàn)出很高的關(guān)注度和熱情度，希望通過法律或政策的規(guī)定，為她們在參政道路中搭建平臺，而另一方面，作為基層的普通婦女，特別是農(nóng)村婦女，則對政治權(quán)利毫無意識，并不認(rèn)為自己在這些方面有什么權(quán)利可言。因此提高婦女的參政意識和參政水平，是婦聯(lián)組織在促進(jìn)婦女發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作。

修改后的婦女法分別從各級人大代表、國(本文來自中科軟件園004km.cn，轉(zhuǎn)載請注明！)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)成員，基層群眾性自治組織成員等方面對提高婦女參政程度分別做了規(guī)定，而《湖南省實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉辦法》中，從三個(gè)角度對婦女參政作出了明確規(guī)定，有很強(qiáng)的操作性和實(shí)踐性。

一是明確了各級人大代表候選人中女性的比例一般應(yīng)在百分之三十以上。由于受《選舉法》的限制，選舉的結(jié)果是完全尊重民意，選民有選誰和不選誰的自由，不能進(jìn)行限制，因此對于各級人大正式代表我們不能設(shè)置硬性的性別比例，但是對候選人的性別比進(jìn)行規(guī)定，盡管會(huì)有部分女性落選，但是婦女當(dāng)選正式代表有了基本的保障。

二是明確各單位領(lǐng)導(dǎo)中應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的女性。實(shí)施辦法中規(guī)定“縣級以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議組成入員和常務(wù)委員會(huì)委員中，應(yīng)當(dāng)分別有適當(dāng)數(shù)量的女性成員；各級人民政府及其部門、各級人民法院、各級人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員中 , 一般應(yīng)當(dāng)有女性成員?！边@一規(guī)定，為婦女進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)高層，起到了推動(dòng)作用。

三是明確農(nóng)村婦女應(yīng)當(dāng)參與基層民主管理。實(shí)施辦法中規(guī)定“村民委員會(huì)和居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有女性成員。村民代表會(huì)議、居民代表會(huì)議中婦女代表的比例應(yīng)當(dāng)占百分之三十以上?！边@一規(guī)定看上去很不起眼，但它對于農(nóng)村婦女參與社會(huì)事務(wù)管理的重要性是很大的，有農(nóng)村，受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，婦女一般是不參加村組的會(huì)議，而是由戶主，也就是丈夫去參加，所以對于村上的公共事務(wù)根本沒有發(fā)言的權(quán)利?，F(xiàn)在法律明文要求婦女進(jìn)入村民代表大會(huì)和村委會(huì)，也就給了婦女發(fā)表自己意見和觀點(diǎn)的舞臺，鼓勵(lì)更多的婦女走出家庭這個(gè)小圈子，提升自己的社會(huì)地位。

三、婦女和兒童的受教育權(quán)利

受教育權(quán)是公民在教育文化領(lǐng)域享有的基本權(quán)利。廣義上的受教育權(quán)包括每個(gè)人按照其能力平等享受教育的權(quán)利，同時(shí)也包括要求提供教育機(jī)會(huì)的請求權(quán)。婦女和兒童的受教育權(quán)，是婦女和兒童全面發(fā)展的重要前提。國家保障婦女享有與男子平等的受教育的權(quán)利，保障兒童享有義務(wù)教育，這都是為了國民素質(zhì)的整體提高和綜合國力的增強(qiáng)。

但是我國由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元體制、戶籍制度等諸多原因，造成公民受教育權(quán)的事實(shí)上不平等。這種不平等突出地表現(xiàn)在二個(gè)問題上：一是農(nóng)村與城市人口受教育水平的明顯差異，特別是農(nóng)村流動(dòng)人口的子女受教育問題顯得尤為突出。二是在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，受傳統(tǒng)觀念的影響，許多女童得不到受教育的權(quán)利，過早地挑起了生活的重?fù)?dān)，這其中，有的是因?yàn)榧揖炒_實(shí)困難，無法支付學(xué)費(fèi)，只能讓女孩子輟學(xué)回家，也有的家庭認(rèn)為女孩讀多了書沒有用，應(yīng)該早點(diǎn)進(jìn)入社會(huì)，賺錢貼補(bǔ)家用。而這種剝奪女童受教育權(quán)的情況，在有些地區(qū)已經(jīng)是很常見的情況，讓人十分憂慮。

前段時(shí)間有一件新聞非常轟動(dòng)，題目是“北大學(xué)子拯救賣花女童”：幾個(gè)10歲左右的女孩每天在北大附近，圍著散步的學(xué)生叫賣手中的玫瑰，常常到深夜還在賣花。這件事被一名北大學(xué)生注意到，通過取得她們的信任，了解了她們的遭遇，她們來自湖南，是被家人交給一個(gè)姑姑，帶到北京來賣花，姑姑每天給她們下達(dá)賣花的任務(wù)，完不成就會(huì)受罰，而姑姑每月會(huì)給家里寄300元錢。為了幫助這幾個(gè)孩子，北大學(xué)生成立了一個(gè)名叫“花神社”的組織，成員以公開募捐方式籌集基金，負(fù)責(zé)賣花女的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。這些熱心的北大學(xué)子輪流給女孩補(bǔ)課、并派出湖南籍同學(xué)在回鄉(xiāng)時(shí)尋找賣花女的父母，試圖說服他們讓女兒回家讀書。他們還試圖從法律上尋找突破口，將背后的操控者繩之以法，并希望杜絕此類悲劇的發(fā)生。整個(gè)事件首先由《新京報(bào)》作連續(xù)報(bào)道，在北京有很大反響，之后，全國婦聯(lián)、海淀區(qū)政府都非常關(guān)注此事。最后，通過包括各級婦聯(lián)在內(nèi)的多部門通力合作，賣花女童終于回到了家，并且也重返校園。但是，通過此案我們也了解到，在賣花女童生活的當(dāng)?shù)?，這種女童輟學(xué)的情況十分突出，甚至家人還認(rèn)為孩子能夠賺錢了是件好事，女孩讀書讀多了也沒用。因此，如何保障女童的受教育權(quán)，依舊是我們需要關(guān)注的問題。

在城市里的兒童一般都能得到較好的教育，但是依舊有一個(gè)群體可能沒有進(jìn)入我們的視線，這就是流動(dòng)人口中兒童，他們的受教育權(quán)利并沒有得到很好的保障，《人民日報(bào)》曾經(jīng)報(bào)道過一組調(diào)查數(shù)字，“我國流動(dòng)人口中，18周歲以下的流動(dòng)人口達(dá)1982萬，其中義務(wù)教育年齡段的孩子有9.3%處于輟學(xué)狀態(tài)。”這樣算起來，有近185萬流動(dòng)人口中的兒童沒有接受義務(wù)教育，這是一個(gè)十分驚人的數(shù)字。由于目前我國義務(wù)教育階段實(shí)行的是“分級辦學(xué)、分級管理”，即義務(wù)教育階段費(fèi)用主要由地方政府負(fù)擔(dān)，流動(dòng)兒童少年因?yàn)闆]有流入地的戶口，無法享受由流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)，而且流入地政府也沒有落實(shí)外來人口子女教育的資金及任務(wù)。因此，對于流動(dòng)兒童少年的入學(xué)問題，流入地政府總是以此為理由而拒不負(fù)擔(dān)主要責(zé)任，造成流動(dòng)子女入學(xué)難問題越來越嚴(yán)重。但是流動(dòng)人口的子女有他們的特殊性，他們中的很多人是一出生就在城市，或者跟隨打工的父母，從小在城市長大。多年生活在城市的農(nóng)村孩子已經(jīng)不習(xí)慣農(nóng)村的生活，可能他們也瞧不起農(nóng)村的認(rèn)知方式和習(xí)俗，但他們也并不被城市所完全接納，因?yàn)閲椰F(xiàn)行的戶籍制度不可能給他們城市身份，他們同樣被城市人所瞧不起。這就是有關(guān)學(xué)者所提出的“邊緣人第二代”。，“第二代”的價(jià)值體系、心理狀態(tài)與社會(huì)角色肯定不同于上一代。這些變化，稍有不慎就可能會(huì)形成惡性循環(huán)，加劇他們與城市主流社會(huì)的沖突。但如果引導(dǎo)得當(dāng)，則可能會(huì)形成良性循環(huán)，促進(jìn)他們與主流社會(huì)的融合。因此，保障流動(dòng)人口獲得平等的教育權(quán)，意義十分重大。在我省新出臺的婦女法實(shí)施辦法中，明確規(guī)定了學(xué)校和教育主管部門不得以戶籍為由拒絕流動(dòng)人口中的女性兒童少年就近入學(xué)，相信這一規(guī)定對保障我省的流動(dòng)人口子女入學(xué)應(yīng)當(dāng)會(huì)起到積極的作用。

四、婦女的勞動(dòng)權(quán)益

男女在身體結(jié)構(gòu)和生理素質(zhì)方面存在先天不同，加上婦女擔(dān)負(fù)著生育子女的社會(huì)使命，因此，對婦女的勞動(dòng)權(quán)益進(jìn)行特殊保護(hù)尤為重要。按照國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，保障婦女勞動(dòng)權(quán)益從內(nèi)容上包括兩個(gè)方面，一是保障婦女的勞動(dòng)權(quán)利，讓婦女能夠平等充分地就業(yè)；二是保障婦女在勞動(dòng)過程中的安全和健康。

但是目前，我國就業(yè)和職業(yè)中的男女不平等狀況仍然嚴(yán)重，具體表現(xiàn)在4個(gè)方面：

一、女性就業(yè)門檻高于男性。部分單位招聘時(shí)強(qiáng)調(diào)員工的“男性”性別，在招收女性員工時(shí)也多以暫緩生育等為條件，或者不招收那些正在婚育年齡的婦女，以免增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、男女職業(yè)結(jié)構(gòu)差異大，除了傳統(tǒng)意義上的女性職業(yè)、如教師、售貨員等，女性的非正規(guī)就業(yè)、低端就業(yè)和年輕就業(yè)傾向比較明顯。在同一職業(yè)層面中，女性工作職位和晉升機(jī)會(huì)普遍不如男性。

三、女性在就業(yè)中享受的社會(huì)保障和職業(yè)福利總體上低于男性，其中法定假期外的帶薪休假和生育保險(xiǎn)的普及率最低。這在個(gè)體、私營、農(nóng)村集體所有制企業(yè)中尤其明顯。

四、職業(yè)退出機(jī)制上，男女存在不平等對待。從50年代開始，女性在退休年齡上普遍早于男性。面臨下崗和提前退休時(shí)，女性往往首當(dāng)其沖。個(gè)別單位強(qiáng)迫未滿60周歲的女性高級專家退休，雖然婦聯(lián)組織一直在呼吁“男女同齡退休”，但至今沒有得以實(shí)現(xiàn)。五是企業(yè)規(guī)避法律。

在“四期”保護(hù)等特殊權(quán)益保護(hù)方面，絕大多數(shù)企業(yè)不會(huì)直接挑戰(zhàn)法律，但是往往以人事自主權(quán)或單位內(nèi)部規(guī)章制度為由損害婦女的權(quán)益。這種“隱性損害”更難進(jìn)行處罰。

來自全國婦聯(lián)的調(diào)查顯示，有78.5%的婦女在經(jīng)期、40％的婦女在孕期、25.6％的婦女在哺乳期沒有受到特殊保護(hù)。即使是做得相對比較好的產(chǎn)期保護(hù)中，部分女性也只能享有休假，工資福利大打折扣。有的女性在懷孕后立即被單位換崗，不僅收入銳減而且生完孩子后也不再可能回到原來崗位，她們只能選擇回家，等等。

為了保護(hù)婦女的勞動(dòng)權(quán)益，我國制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，除了婦女保障法之外，勞動(dòng)法、女職工勞動(dòng)保護(hù)條例、女職工保健條例中，都有許多相關(guān)規(guī)定。

案例：小王到某家公司應(yīng)聘擔(dān)任業(yè)務(wù)員，進(jìn)公司的時(shí)候，公司明確向她提出來，在公司服務(wù)三年內(nèi)，不能生育，否則，公司有權(quán)單方面解除與小王的勞

動(dòng)合同，并可以要求小王賠償公司員工培訓(xùn)費(fèi)五千元。小王當(dāng)時(shí)表示完全同意，并在與公司簽訂的勞動(dòng)合同里明確約定了“三年之內(nèi)不生育”的條款，同時(shí)，小王與公司的勞動(dòng)合同期限也約定為三年。合同即將期滿的時(shí)候，小王發(fā)現(xiàn)自己懷孕了，公司方面知道后，就通知她不再續(xù)簽合同，并要求她按約定賠償公司五千元。請問，公司的做法是否符合法律規(guī)定？

答案：公司的做法完全不符合法律的規(guī)定，第一，我國的勞動(dòng)法、婦女權(quán)益保障法、我省的婦女法實(shí)施辦法中都明確規(guī)定：“各單位在錄(聘)用女職工時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議 , 勞動(dòng)(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議中不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。”因此，即使公司與小王簽訂了三年不生育的條款，該條款也是無效的，不會(huì)獲得法院的支持。第二，現(xiàn)在小王懷孕了，公司不僅不能辭退她，反而還必須繼續(xù)聘用她，因?yàn)槲沂〉南嚓P(guān)法規(guī)規(guī)定：“女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi) , 勞動(dòng)(聘用)合同期滿或者勞動(dòng)(聘用)合同約定的終止條件出現(xiàn)時(shí) , 用人單位應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)合同續(xù)延至孕期、產(chǎn)期、哺乳期期滿為止?！币簿褪钦f，即使這個(gè)時(shí)候小王與公司的合同到期了，合同也必須續(xù)延至小王生完孩子后，一年哺乳期滿時(shí)，才可以辭退小王。

我國的法律對婦女的特殊勞動(dòng)權(quán)益是給予了較為充分的保護(hù)，這種保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)就在于，婦女的生育不僅僅是婦女個(gè)人的事，而是全社會(huì)的事，婦女的生育是人類社會(huì)的再生產(chǎn)，是在為人類做貢獻(xiàn)。因此，全社會(huì)都有責(zé)任保護(hù)婦女在生育期間享有特殊保護(hù)。當(dāng)然，目前在現(xiàn)實(shí)中，婦女的特殊勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)做得并不是太好，這一方面與法律法規(guī)仍不盡完善有關(guān)，與雇主一味追求權(quán)益，忽視社會(huì)責(zé)任有關(guān)，同時(shí)，也與社會(huì)上對婦女生育的重要意義認(rèn)識不高，因此，需要我們繼續(xù)加大宣傳力度，推動(dòng)法律法規(guī)政策的落實(shí)和人們觀念的轉(zhuǎn)變。

五、婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益

財(cái)產(chǎn)權(quán)益是公民享有的最基本的權(quán)利，是公民行使政治權(quán)利、文化教育權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、人身權(quán)利和婚姻家庭等權(quán)利的基礎(chǔ)。它主要體現(xiàn)于在社會(huì)生活中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、在婚姻家庭生活中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。財(cái)產(chǎn)權(quán)利是具有物質(zhì)財(cái)富內(nèi)容，直接和經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系的民事權(quán)利，它包括所有權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等。日常我們的工作中比較多接觸到的與婦女維權(quán)相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益包括以下三個(gè)方面：

1、婚姻、家庭中的共有財(cái)產(chǎn)：

根據(jù)婚姻法的規(guī)定，我國的夫妻財(cái)產(chǎn)制目前有三種形式：一種是在沒有約定的情況下，夫妻共同所有；第二種是在夫妻書面約定的情況下，財(cái)產(chǎn)各自所有；第三種也是在夫妻書面約定的情況下，財(cái)產(chǎn)部分各自所有，部分共同所有。在這里要提醒大家注意兩點(diǎn)，一個(gè)是這種約定，特別是各自所有的約定，是不能對抗善意第三人的，也就是說如果夫妻之間約定債務(wù)由一方承擔(dān)，如果債權(quán)人不知道這個(gè)約定，那么債權(quán)人還是可以向夫妻雙方要求清償。另一個(gè)是，自從新婚姻法實(shí)施以來，原來的婚姻法中規(guī)定，“婚前財(cái)產(chǎn)通過八年的共同生活，就轉(zhuǎn)變成夫妻共同財(cái)產(chǎn)”這一條，已經(jīng)失效了?；榍柏?cái)產(chǎn)永遠(yuǎn)是婚前財(cái)產(chǎn)，永遠(yuǎn)歸一方所有。

案例：張平與王娟于1990年結(jié)婚，當(dāng)時(shí)兩人為避免將來產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)糾紛，書面約定了夫妻財(cái)產(chǎn)歸各自所有，由張平負(fù)擔(dān)家里所有開支?；楹蟛痪茫瑥埰阶錾赓嵙隋X，王娟便從單位辭職專心回家?guī)Ш⒆?、照顧公婆。隨著張平生意越做越大，夫妻關(guān)系出現(xiàn)了裂痕，2005年，張平以夫妻性格不合為由向法院起訴離婚。王娟也同意離婚，但是要求張平補(bǔ)償自己十幾年來為家庭付出的青春。張平不同意，說這些年來家中所有開支都是由他提供，王娟沒有任何收入，對家庭沒有任何貢獻(xiàn)，都靠他養(yǎng)活，如果要補(bǔ)償?shù)脑?，也?yīng)該是王娟補(bǔ)償他。請問，張平和王娟的主張，有沒有法律依據(jù)？

答案：張平的說法是完全錯(cuò)誤的，王娟的提法是有法律依據(jù)的。我國婚姻法第10條規(guī)定：“夫妻書面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)歸各自所有，一方因撫育子女、照料老人、協(xié)助另一方工作等付出較多義務(wù)的，離婚時(shí)有權(quán)向另一方請求補(bǔ)償，另一方應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償?！币虼?，根據(jù)這一條的規(guī)定，王娟要求張平對她在這些年中對家庭所盡的義務(wù)給予補(bǔ)償是有法律依據(jù)。婚姻法中這一條規(guī)定也肯定了婦女從事家務(wù)勞動(dòng)，也是有價(jià)值的，有意義的，是應(yīng)該獲得補(bǔ)償。當(dāng)然，從這個(gè)案例中我們也看出，第一，不要輕易與丈夫約定財(cái)產(chǎn)各自所有；第二，不論丈夫多么有錢，妻子(本文來自中科軟件園004km.cn，轉(zhuǎn)載請注明！)也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持進(jìn)入社會(huì)，有自己的一份工作，有獨(dú)立生存的能力，這樣不論丈夫有什么變化，自己也還是能夠自食其力，保有自己的尊嚴(yán)。

2、婦女的財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)：

繼承權(quán)是指公民依照法律的規(guī)定或者被繼承人生前立下的合法有效的遺囑而承受被繼承人遺產(chǎn)的權(quán)利。繼承分為法定繼承和遺囑繼承，如果有遺囑，則按遺囑處分遺產(chǎn)，如果沒有遺囑，則按我國法律規(guī)定處分遺產(chǎn)。我國《繼承法》明確規(guī)定了“繼承權(quán)男女平等”。婦女權(quán)益保障法也規(guī)定：“婦女享有與男子平等的財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)受法律保護(hù)，在同一順序 法定繼承人中，不得歧視婦女。喪偶婦女有權(quán)處分繼承的財(cái)產(chǎn)，任何人不得干涉。”在繼承方面，法律有十分完善的規(guī)定，列舉了許多不同情況下的繼承方式，在這里，由于時(shí)間關(guān)系，就不一一說明了，但是有一條法律規(guī)定，需要大家注意。

案例：王軍與朱紅于1975年結(jié)婚，婚后兩人生育了一個(gè)女兒，并一直與王軍的父母生活在一起，王軍在1988年因車禍不幸去世，朱紅之后沒有再嫁，而是與公婆共同生活，精心照顧兩位老人，直到2006年公婆相繼去世。老人去世后留下一筆遺產(chǎn)，但沒有遺囑。王軍的兩個(gè)哥哥提出要分割遺產(chǎn)，方案是三兄弟平分，王軍去世了，就由王軍的女兒代位繼承。朱紅提出，自己一直與老人生活在一起，也應(yīng)該分一部分遺產(chǎn)。幾方因此發(fā)生爭執(zhí)，并上訴到法院。法院會(huì)怎么判決呢？

答案：朱紅有權(quán)參與遺產(chǎn)繼承。婦女權(quán)益保障法第35條規(guī)定：“喪偶婦女對公、婆盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的，作為公、婆的第一順序法定繼承人，其繼承權(quán)不受子女代位繼承的影響?！备鶕?jù)這條規(guī)定，喪偶婦女對公婆遺產(chǎn)的繼承權(quán)與子女的代位繼承權(quán)是兩個(gè)獨(dú)立的繼承權(quán)，相互不影響各自的成立。喪偶婦女對公婆遺產(chǎn)的繼承權(quán)是建立在盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)基礎(chǔ)上的，而子女的代位繼承權(quán)是建立在血緣關(guān)系上的。因此此案中，朱紅、王軍的女兒、王軍的兩個(gè)哥哥有權(quán)共同分割遺產(chǎn)。

3、農(nóng)村婦女的土地權(quán)益及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益：

當(dāng)前農(nóng)村婦女土地承包權(quán)得不到保障的情況十分突出，相信大家在工作中也經(jīng)常會(huì)碰到此類問題。在現(xiàn)實(shí)中，一般有以下幾種情況：。一是農(nóng)村婦女出嫁后，其承包土地及其土地收益權(quán)喪失，或者只能獲得少于本村一般勞動(dòng)力的土地承包份額及土地收益。二是婦女離婚后，男方強(qiáng)行耕種女方土地或?qū)D女的土地以村集體的名義“合法”收回，從而使離婚婦女的土地承包權(quán)長期受到侵害。三是男到女家落戶，入贅丈夫不能獲得承包土地，或只能獲得少量承包土地。四是在上述這些前提下，農(nóng)村婦女在征地補(bǔ)償費(fèi)用和集體經(jīng)濟(jì)組

織收益分配等方面得不到與當(dāng)?shù)卮迕竦钠降认硎?。特別是第四種情況，由于直接體現(xiàn)了金錢的分配，所以引起了很多糾紛和矛盾，以及婦女的群體上訪，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。而此類糾紛一直以來，缺少很好的解決方法，當(dāng)?shù)卣{(diào)解不力，法院也拒絕收理，因此解決起來有一定的困難。

為了更好地解決這一問題，我省在婦女法實(shí)施辦法中以很重的筆墨對此類問題進(jìn)行了重點(diǎn)明確，在第二十二條、第二十三條、第二十四條中，對保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包、宅基地使用、征收費(fèi)分配等權(quán)益，作出了較為詳細(xì)的規(guī)定。針對目前農(nóng)村婦女土地權(quán)益案件受理難的情況，為進(jìn)一步暢通救濟(jì)渠道，第四十一條中明確規(guī)定，對于因土地承包、宅基地使用、征地補(bǔ)償費(fèi)分配等產(chǎn)生的糾紛，“由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法調(diào)解；受害人也可以依法向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，或者向人民法院起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”。目前來看，此類糾紛已經(jīng)可以向人民法院起訴，也有了很多勝訴的案例。

但是我們也要看到，之所以會(huì)出現(xiàn)這么多侵犯農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為，歸根到底還是傳統(tǒng)封建思想在作怪，因此，加大男女平等基本國策的宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部和老百姓的思想觀念，才是改變這種現(xiàn)狀的根本途徑。

六、婦女、兒童的人身權(quán)利

人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利是民事權(quán)利的主要內(nèi)容，人身權(quán)利又稱為人身非財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是民事主體依法享有的、與其自身不可分離的、沒有直接財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的各種民事權(quán)利。人身權(quán)利由人格權(quán)與身份權(quán)兩個(gè)系列的民事權(quán)利組成。人格權(quán)分為物質(zhì)性人格權(quán)和精神性人格權(quán)，物質(zhì)性人格權(quán)包括生命權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等，身份權(quán)包括配偶權(quán)、親權(quán)和親屬權(quán)。我國法律對人身權(quán)利的保護(hù)是不分性別、年齡、民族、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況的，但是由于婦女和兒童的相對弱勢，因此婦女和兒童的人身權(quán)利受侵害的情況更為突出，需要得到更全面更有效的保護(hù)。

在這里，我主要講以下兩個(gè)重點(diǎn)問題：

1、性騷擾問題：

性騷擾這一概念最早于上世紀(jì)七十年代在美國出現(xiàn)，到上世紀(jì)九十年代逐漸被中國大眾接觸，在此之前，我國老百姓對此類行為一般稱之為“耍流氓”，將其歸為道德問題。不過，雖然如此，還是有少數(shù)勇敢的女性站了出來，用訴訟的形式來反抗性騷擾，有幾起案例在全國都引起廣泛關(guān)注：如全國首例原告勝訴的性騷擾案－－武漢市女教師何某訴上司盛某性騷擾案日，何某是武漢市某商業(yè)學(xué)校中外語言教研室老師，因不堪原教研室副主任盛某的性騷擾行為，于２００２年７月向法院提起訴訟。原告訴稱，自２０００年下半年始，被告利用工作之便對原告進(jìn)行性誘惑，被拒絕后仍不死心，在同事面前大肆張揚(yáng)喜歡原告。２００１年，學(xué)校組織教師外出春游，被告當(dāng)晚１１時(shí)多尾隨至原告房間，對原告有不文明的行為。何某認(rèn)為盛某對其進(jìn)行言語挑逗、行為騷擾，進(jìn)而發(fā)展為性侵害，不僅影響了其正常工作生活，而且對身心健康造成了極大傷害，經(jīng)武漢市中級人民法院終審判決認(rèn)定被告侵?jǐn)_原告事實(shí)成立，判決被告向原告賠禮道歉。這起案例是2003年的案例，當(dāng)時(shí)我國法律中并沒有“性騷擾”這個(gè)概念。因此原告雖然勝訴，但被告居然僅僅只需賠禮道歉，連一分錢賠償都沒有。

自從去年《婦女權(quán)益保障法》修改后，性騷擾才正式成為法律語言。婦女權(quán)益保障法在第40條中明確規(guī)定：“禁止對婦女實(shí)施性騷擾，受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴”。但是婦女法的規(guī)定只是出現(xiàn)了“性騷擾”三個(gè)字，而什么是性騷擾，卻沒有明確的描述。為了使這一法律規(guī)定更具操作性，此次我省在修改婦女法實(shí)施辦法時(shí)，進(jìn)行了更為具體的規(guī)定，從地方立法的角度對性騷擾的法律規(guī)定做出了大膽的突破。實(shí)施辦法第三十條規(guī)定：“禁止違反法律、倫理道德以具有淫穢內(nèi)容的行為、語言、文字、圖片、電子信息等任何形式對婦女實(shí)施性騷擾。各單位應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防和制止工作場所的性騷擾?！鞭k法出臺后，引起了很大的反響，可以說，湖南省的實(shí)施辦法在全國首開先河，對性騷擾的表現(xiàn)形式作出了明確的規(guī)定，以至于很多媒體寫出的新聞標(biāo)題是“黃段子可以是構(gòu)成性騷擾”。當(dāng)然，這種標(biāo)題也是不完全準(zhǔn)確的，黃色短信必須產(chǎn)生一定的法律后果，必須是違反法律、倫理道德的，必須是受害婦女提出請求的，才可能構(gòu)成性騷擾。

但是在實(shí)施辦法中還有一點(diǎn)突破，就是明確將禁止工作場所的性騷擾寫進(jìn)了地方法規(guī)。其實(shí)在國際上，關(guān)于“性騷擾”的立法主要集中在對工作場所性騷擾的防治。國際勞工組織認(rèn)為，“性騷擾是對員工基本權(quán)利的侵犯，是安全問題、健康問題、歧視問題，是一種不能接受的工作條件，一種主要針對婦女的暴力?！庇捎诠ぷ鲌鏊男则}擾往往發(fā)生在上司與下層員工之間，基于的是不平等的兩性權(quán)力關(guān)系，如果沒有相應(yīng)的措施予以制止，這種騷擾有可能持續(xù)和升級，給女性帶來更多的傷害，因此目前世界各國都對工作中的性騷擾相當(dāng)重視，很多國家在勞動(dòng)法中明確禁止工作場所的性騷擾，將保障勞動(dòng)者免受性騷擾規(guī)定為企業(yè)的一項(xiàng)基本義務(wù)，從制度上更好地保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)和人格尊嚴(yán)。當(dāng)然，中國的國情有點(diǎn)特殊，人口密度大，人與人之間的生理距離往往得不到保證，因此公共場所的性騷擾也經(jīng)常發(fā)生，但是職場性騷擾應(yīng)當(dāng)也是我們今后重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

2、選擇性終止妊娠問題

出生人口性別比升高、新生兒男女性別比例嚴(yán)重失調(diào)目前已經(jīng)成為一個(gè)全國性的嚴(yán)重問題。我國2000年第五次人口普查顯示，出生嬰兒性別比數(shù)值為119．92，即當(dāng)時(shí)平均每出生100名女嬰，相對應(yīng)地出生了近120名男嬰，這大大偏離了103～107的正常范圍，與1990年第四次人口普查結(jié)果相比，上升了8．5個(gè)百分點(diǎn)，比正常值高出近14個(gè)百分點(diǎn)。而且這種統(tǒng)計(jì)數(shù)字還十分保守，在許多地方，出生男女比例已經(jīng)達(dá)到130：100，男性過剩，配對困難，會(huì)對家庭和社會(huì)形成強(qiáng)烈沖擊。

根據(jù)第五次人口普查的統(tǒng)計(jì)，目前在我國不滿20歲的人口中，男性已經(jīng)比女性多出2000余萬人了，平均每個(gè)年齡段的男性比女性富余100多萬人———這將對一夫一妻制家庭帶來沖擊，婚外戀、第三者插足將增多，離婚率將持續(xù)上升，傳統(tǒng)家庭的穩(wěn)定會(huì)受到威脅，有一位全國政協(xié)委員提出一個(gè)大膽的估計(jì)：到2020年全國實(shí)現(xiàn)小康之日，全國將有3000萬～4000萬處于婚育年齡的男青年無妻可娶。未來各種基于性的暴力可能持續(xù)上升，社會(huì)刑事案件增加，基本消失的買賣婚姻、童婚交換、拐賣婦女等現(xiàn)象有可能重新抬頭，從而滋生一些不道德和丑惡的社會(huì)現(xiàn)象。

目前我國和地方各級政府以及衛(wèi)生行政部門都采取多種措施，禁目選擇性別的人工終止妊娠，例如湖南省人民政府就出臺了專門的政府令，強(qiáng)調(diào)禁止非醫(yī)學(xué)(本文來自中科軟件園004km.cn，轉(zhuǎn)載請注明！)需要的人工終止妊娠。可以說這項(xiàng)工作已經(jīng)到了非抓不可的程度，也是我們在維護(hù)婦女權(quán)益，改善婦女生存環(huán)境工作中的不能回避的重要問題。試問一個(gè)嬰兒，僅僅因?yàn)槭桥?，就連出生的權(quán)利都被剝奪了的話，那么“男女平等”又從何談起？