第一篇：關(guān)于加快金華新興產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

開(kāi)展加快金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專題調(diào)研是市政協(xié)新一屆常委會(huì)開(kāi)局之年的首個(gè)重點(diǎn)課題,由市政協(xié)主席鄭金平總負(fù)責(zé)、副主席王建平牽頭負(fù)責(zé)。6月份以來(lái)，市政協(xié)專題調(diào)研組先后到金西、金東、蘭溪三個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展調(diào)研，到天津?yàn)I海新區(qū)和廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)考察學(xué)習(xí)，與黨政領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)發(fā)區(qū)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人等共同探討加快金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的途徑和措施?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

去年以來(lái)，市委、市政府多次專題研究產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作。政府工作部門積極編制集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，研擬扶持政策,各項(xiàng)工作取得了一定成效。今年3月，省政府下文批復(fù)了《金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（浙政函?2011?129號(hào)）。按照規(guī)劃，金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由婺城、金東、蘭溪三個(gè)片區(qū)組成。分規(guī)劃控制區(qū)、重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)和開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)。其中，重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)是“十二五”時(shí)期的重點(diǎn)啟動(dòng)區(qū)，面積為80平方公里，開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)是“十二五”期間可供集聚區(qū)開(kāi)發(fā)的新增建設(shè)用地，面積為29平方公里。近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的各組成部分，特別是作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主體的金西、金東、蘭溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)空間布局，以政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以招商引資擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，園區(qū)規(guī)模逐步壯大，轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷深入，基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，產(chǎn)業(yè)集聚初見(jiàn)雛形，初步具備了加快新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的基本條件。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。婺城區(qū)、金東區(qū)和蘭溪市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，水平不斷提高，發(fā)展后勁充足。工業(yè)方面形成了汽摩及零部件、五金工量具、機(jī)械電子、生物醫(yī)藥、食品加工、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，電子信息、先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快；服務(wù)業(yè)方面物流配送格局初步形成。截至2010年底，金西、金東、蘭溪開(kāi)發(fā)區(qū)，共有企業(yè)881家，其中規(guī)上企業(yè)（按年產(chǎn)值500萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）467 家，占53%；實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值322億元，其中規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值255 億元，占79 %。計(jì)劃建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目55個(gè)，投資203.3億元，總用地8515.46畝，現(xiàn)已累計(jì)完成投資15.74億元。其中落地項(xiàng)目8個(gè)、開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)、竣工投產(chǎn)項(xiàng)目6個(gè)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過(guò)鐵路、高速公路東向可與寧波、溫州兩大海港相連，西向可與閩、皖、贛等省份的重要交通干線相連。蘭溪港是浙江中西部地區(qū)唯一擁有500噸級(jí)船舶通航能力的內(nèi)河港。集聚區(qū)電力、供水、排水、供熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正逐步完善。區(qū)內(nèi)建有220千伏、110千伏等多座變電站（所）。湯溪水廠、金東開(kāi)發(fā)區(qū)自來(lái)水公司、浙江錢塘水務(wù)蘭溪分公司日供水能力分別達(dá)到5萬(wàn)噸、4萬(wàn)噸和10萬(wàn)噸。建有婺城新區(qū)、金西、金東、蘭溪及一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。建有協(xié)鑫環(huán)保熱電和蘭溪新奧燃?xì)獾裙峁夤?，日供熱與天然氣能力分別達(dá)到80噸、10萬(wàn)方。金華作為全國(guó)干線光纜傳輸網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)、省內(nèi)第二大通信傳輸樞紐，形成了以程控交換機(jī)和數(shù)字傳輸為主體的現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)。

3.資源優(yōu)勢(shì)日趨明顯。金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低丘緩坡資源較為充足。根據(jù)《浙江省低丘緩坡重點(diǎn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2010～2020年）》，婺城金西區(qū)塊、金東孝順區(qū)塊、蘭溪蘭黃區(qū)塊3個(gè)低丘緩坡建設(shè)用地重點(diǎn)區(qū)塊規(guī)劃面積24502畝，其中2010～2012年規(guī)劃開(kāi)發(fā)面積為9000畝，集聚區(qū)土地資源的開(kāi)發(fā)利用空間較大。水資源充足。集聚區(qū)臨近義烏江、武義江、金華江、衢江等多條江河干支流，控制范圍內(nèi)及周邊有沙畈、九峰、金蘭、安地、高潮等大中型水庫(kù)，可為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)配套建設(shè)提供富足的水資源。由于金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在資源上具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)周邊資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)承載能力已經(jīng)接近飽和的地區(qū)形成了“洼地效應(yīng)”。以金東開(kāi)發(fā)區(qū)為例，意向入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)323家，其中屬新能源、新材料和裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)175家，計(jì)劃投資430億元，預(yù)計(jì)產(chǎn)值773億元，利稅105億元。

二、金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的差距和挑戰(zhàn) 1.思想認(rèn)識(shí)方面。對(duì)金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，我市干部群眾寄予厚望，社會(huì)各界期望也很高。但仍有不少人表現(xiàn)出諸多的擔(dān)憂。有的擔(dān)心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)只是將原先開(kāi)發(fā)區(qū)換個(gè)名稱，實(shí)際上是“新瓶裝老酒”、“換湯不換藥”；有的擔(dān)心成為一個(gè)安排幾名干部，空有一個(gè)“番號(hào)”的“統(tǒng)計(jì)局”；有的擔(dān)心又多了一個(gè)層級(jí)，多了一個(gè)管事的“婆婆”。有的干部群眾片面地認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)只是集聚區(qū)管委會(huì)的事情，與己無(wú)關(guān)；甚至有的干部坐等換屆離開(kāi)當(dāng)前崗位，精神懈怠，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)缺乏動(dòng)力等等。這些擔(dān)憂情緒和消極思想，客觀上反映了金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)面臨的諸多困難，主觀上反映了部分干部群眾對(duì)集聚區(qū)建設(shè)的模糊認(rèn)識(shí)，如果不掃除思想認(rèn)識(shí)上的障礙，集聚區(qū)建設(shè)極有可能成為“空中樓閣”。

2.體制機(jī)制方面。目前，金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雖已組建管委會(huì)，管委會(huì)主任和部分工作人員也已到位，但行政區(qū)劃交錯(cuò)，管理主體眾多，層級(jí)關(guān)系復(fù)雜。涉及婺城、金東和蘭溪“兩區(qū)一市”不同的行政區(qū)域，包括金西、金東、蘭溪3個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，還有婺城新區(qū)、金東新區(qū)、金東省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、蘭溪江南高新工業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)以及其他管理單位。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)與婺城區(qū)、金東區(qū)、蘭溪市政府的關(guān)系不明確，特別是與金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，與金西、金東、蘭溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和與市、區(qū)（市）有關(guān)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的關(guān)系仍未明晰，影響產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工作成效和可持續(xù)發(fā)展。

3.要素投入方面。政府每年安排的土地指標(biāo)與集聚區(qū)建設(shè)實(shí)際所需用地相差甚遠(yuǎn)。婺城片區(qū)由于缺少土地指標(biāo)，等待落地的企業(yè)達(dá)1000多家。特別是金西開(kāi)發(fā)區(qū)10.2平方公里的“十二五”開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)塊內(nèi)，低丘緩坡之間有800多畝“農(nóng)用插花地”等待處理，建設(shè)用地不能成片報(bào)批，已批用地效益難以發(fā)揮。金東片區(qū)有意入戶的175家新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，需要用地1萬(wàn)3千多畝，但每年安排的土地指標(biāo)只有500畝。蘭溪片區(qū)每年安排的土地指標(biāo)也只有500多畝，不少辛苦招來(lái)的好項(xiàng)目無(wú)法落地。隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，開(kāi)發(fā)區(qū)域土地升值很快，區(qū)域內(nèi)違法建房、私拉亂搭、亂栽亂種現(xiàn)象十分普遍，后續(xù)的征遷成本、征遷難度進(jìn)一步加大?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。按照規(guī)劃，集聚區(qū)“十二五”期間重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)預(yù)計(jì)總投資達(dá)172億元。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控的不斷深入，政府從出讓土地、銀行貸款獲得資金的難度日益加大。隨著企業(yè)的不斷引進(jìn)，集聚區(qū)內(nèi)供電負(fù)荷增長(zhǎng)迅猛，已有的變電所無(wú)法滿足用電需求，金東片區(qū)出現(xiàn)電網(wǎng)布局性缺電，且供電缺口會(huì)隨集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張不斷加大。集聚區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)尚未從招工難、留人難的困境中解脫出來(lái)，引進(jìn)科技人才和管理人才的難度更大。4.新興產(chǎn)業(yè)集聚方面。產(chǎn)業(yè)集聚度低。區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)不多，缺乏集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)品配套率低，企業(yè)生產(chǎn)的物流、時(shí)間成本相對(duì)較高，新興產(chǎn)業(yè)份量少。集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多屬于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值較低，與“新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的定位有較大差距。產(chǎn)業(yè)特色不明顯。與省內(nèi)部分具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的集聚區(qū)相比，金華產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)依然是不同產(chǎn)業(yè)相互交錯(cuò)，產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)凌亂，國(guó)家級(jí)、省級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目相對(duì)偏少?！督鹑A新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中仍存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不集中，發(fā)展重點(diǎn)不明確的問(wèn)題。

5.配套服務(wù)建設(shè)方面。金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)除蘭溪與城區(qū)距離較近外，婺城、金東與城區(qū)距離較遠(yuǎn)，區(qū)域內(nèi)以滿足生活服務(wù)功能為主的城市配套建設(shè)跟不上產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)步伐，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，功能比較單一。集聚區(qū)內(nèi)部分企業(yè)員工宿舍尚未開(kāi)通有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域內(nèi)公交車班次少，缺少必要的娛樂(lè)、購(gòu)物、休閑場(chǎng)所，外來(lái)員工子女入學(xué)難問(wèn)題依然突出，企業(yè)招工難、用人難、留人更難，集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，根據(jù)省委、省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（浙委辦發(fā)?2010?74號(hào)）的意見(jiàn)，寧波、湖州、嘉興、臺(tái)州等地都已出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，而金華實(shí)施意見(jiàn)尚未印發(fā)，其他相關(guān)配套優(yōu)惠政策均未出臺(tái)。

三、加快金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的對(duì)策和建議

建設(shè)金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是一件新生事物，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一次重大的歷史機(jī)遇，是金華發(fā)展的希望，應(yīng)作為“十二五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期金華經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。如何抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)金華產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的飛躍，使金華打一個(gè)漂亮的翻身仗，是一個(gè)急迫而極其重要的課題。我們認(rèn)為，建設(shè)金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，必須要有創(chuàng)新的思路，要有足夠的信心、勇氣和智慧。如果沒(méi)有大動(dòng)作，難有大作為，不會(huì)有大發(fā)展。為此，提出如下建議：

（一）解放思想，把握機(jī)遇，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍

準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和定位。省委、省政府根據(jù)后金融危機(jī)時(shí)期國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，立足浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并謀劃和構(gòu)筑了十四個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，目的是要解決我省長(zhǎng)期積累的發(fā)展空間散、產(chǎn)業(yè)層次低、技術(shù)含量不高、發(fā)展后勁乏力等問(wèn)題，使全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在國(guó)內(nèi)處于前列。與省內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)相比，金華市特別是市本級(jí)的情況更為突出。因此，要組織引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“新型工業(yè)化示范區(qū)、新型城市化示范區(qū)和體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)”的總體定位，深入領(lǐng)會(huì)推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意圖，深刻理解新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科學(xué)內(nèi)涵，不斷拓展思路，力戒用發(fā)展工業(yè)園區(qū)的思路去建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更要防止“穿新鞋、走老路”。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是金華新一輪發(fā)展的歷史良機(jī)。自省委、省政府實(shí)施大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)戰(zhàn)略以來(lái)，省內(nèi)“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”地區(qū)搶抓機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展二次騰飛，“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”地區(qū)不甘示弱，發(fā)展勢(shì)頭咄咄逼人。面對(duì)社會(huì)各界的殷切期望，面對(duì)基層干部的高漲熱情，面對(duì)周邊地區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭，廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要克服無(wú)為情緒、坐等思想，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、趕超意識(shí)，進(jìn)一步放開(kāi)手腳、大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，在充分領(lǐng)會(huì)省委、省政府戰(zhàn)略意圖的基礎(chǔ)上積極爭(zhēng)取，主動(dòng)作為，以“特區(qū)思維”推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。建議市委、市政府認(rèn)真借鑒改革開(kāi)放初期國(guó)家興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，像1992年建設(shè)金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)那樣的力度和聲勢(shì)來(lái)抓金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。建議多些“借題發(fā)揮”，多些“無(wú)中生有”，多些“人無(wú)我有”，以義烏敢為天下先發(fā)展小商品經(jīng)濟(jì)的膽略，以江西新余破釜沉舟發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的決心，努力把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為金華乃至浙江省名副其實(shí)的“小特區(qū)”。

積極營(yíng)造務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)的干事氛圍。建議組織開(kāi)展解放思想、抓住機(jī)遇，開(kāi)展新一輪創(chuàng)業(yè)主題大討論，廣泛征集推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的“金點(diǎn)子”。深入宣傳新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的意義、目標(biāo)、政策，注重防止“精神懈怠的危險(xiǎn)”，形成關(guān)心支持集聚區(qū)建設(shè)的良好氛圍。充分認(rèn)識(shí)集聚區(qū)建設(shè)不僅僅是集聚區(qū)管委會(huì)和功能分區(qū)的事情，不是原有開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上的簡(jiǎn)單重復(fù)，不是“新瓶裝舊酒”，更不僅僅是安排幾名干部，而是實(shí)現(xiàn)金華經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一次革命，是金華實(shí)現(xiàn)追趕發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。因此，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，怎么加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)都不為過(guò)，怎樣重視都是理所應(yīng)當(dāng)。要把集聚區(qū)建設(shè)工作列入各級(jí)考核激勵(lì)的重要內(nèi)容，開(kāi)展定期評(píng)估檢查，推動(dòng)集聚區(qū)建設(shè)的有效性和持續(xù)性。要以今年縣（市）區(qū)集中換屆為契機(jī)，提拔一批在情況復(fù)雜、工作困難的基層一線特別是各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)的干部，選派一批最優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)干部，到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作，探索建立跨任期的動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成良好的用人導(dǎo)向。

（二）理順體制，科學(xué)規(guī)劃，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

理順管理體制。要把理順管理體制作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的首要工作來(lái)抓。一是對(duì)現(xiàn)有管理體制組織“回頭看”。建議市委、市政府對(duì)理順管理體制開(kāi)展專題調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，認(rèn)真剖析現(xiàn)有管理體制（如“市屬區(qū)管”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管”等）的利弊得失，深刻總結(jié)金華經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，力求走出一條符合金華特色的體制機(jī)制創(chuàng)新之路。二是實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略。金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)取得的成績(jī)令人鼓舞，金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是實(shí)現(xiàn)金華追趕發(fā)展的希望。如何實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，是一個(gè)必須認(rèn)真面對(duì)和做出抉擇的重大課題。建議組建高規(guī)格的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)集聚區(qū)的規(guī)劃、體制、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和其他重大問(wèn)題。將金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)合二為一，歸口一個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)分管，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬，賦予管委會(huì)地市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理職能和更多的人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)。組建一支既有工作經(jīng)驗(yàn)、又具辦事能力、更富進(jìn)取精神的強(qiáng)有力工作班子。金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擇時(shí)把社會(huì)事務(wù)管理權(quán)移交回婺城區(qū)，回歸“開(kāi)發(fā)”本質(zhì)，有效破解開(kāi)發(fā)資源日益匱乏的現(xiàn)實(shí)難題。三是實(shí)行“一區(qū)兩制”運(yùn)行機(jī)制。對(duì)婺城、金東片區(qū)，以統(tǒng)為主，實(shí)行“六統(tǒng)二分”，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一招商，分區(qū)建設(shè)、分區(qū)實(shí)施；蘭溪片區(qū)，以分為主，實(shí)行“四統(tǒng)四分”，把上述籌資、招商權(quán)改由蘭溪分區(qū)組織實(shí)施。同時(shí)，要科學(xué)界定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各管理主體的職能職責(zé)，形成明確的書面文本意見(jiàn)，作為彼此履職的重要依據(jù)。

優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃編制既要注重產(chǎn)業(yè)的集聚，又要注重人口的聚集；既要搞好生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的配套，又要搞好生活性服務(wù)設(shè)施的配套。要科學(xué)劃分產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、配套服務(wù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、預(yù)留發(fā)展區(qū)，更好地體現(xiàn)區(qū)域特色、發(fā)展導(dǎo)向和建設(shè)要求。建議：一是積極借鑒天津?yàn)I海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，并建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督約束機(jī)制，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“十二五”期間開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)塊，要實(shí)行“一張藍(lán)圖繪到底”。二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的有機(jī)融合，特別要做到與土地利用規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接。三是突出產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)。要立足金華產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，突出“新興產(chǎn)業(yè)”的集聚，每個(gè)片區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不宜過(guò)多。特別是金東片區(qū)，要充分利用地處金義主軸線的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接義烏，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，預(yù)留金義融合發(fā)展的足夠空間；要抓住義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的機(jī)會(huì)，做好與義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的有序銜接，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)和物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)。

（三）多措并舉，突破瓶頸，強(qiáng)化要素保障

破解土地約束瓶頸。土地制約是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的最大瓶頸，要抓緊研究破解“有儲(chǔ)備、無(wú)指標(biāo)”困局的有效措施。一是爭(zhēng)取預(yù)征試點(diǎn)和用地指標(biāo)傾斜政策。建議市政府在用足用好對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有土地優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，向省政府爭(zhēng)?。荷暾?qǐng)?jiān)诮鹑A開(kāi)展土地預(yù)征制度的試點(diǎn)工作，同意金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)“十二五”期間重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)塊的用地連片進(jìn)行預(yù)征；把原來(lái)的土地指標(biāo)分配方法改由按發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展后勁和發(fā)展需要分配；預(yù)留較大比例，專項(xiàng)用于安排產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的切塊用地指標(biāo)，以“反哺”的形式向浙江中西部?jī)A斜，追加建設(shè)用地的補(bǔ)償性指標(biāo)；實(shí)行土地利用規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理，試行與審批級(jí)次相配套的土地利用總體規(guī)劃滾動(dòng)修編制度。二是深化農(nóng)地使用制度改革。探索通過(guò)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、以農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房等來(lái)取得新的建設(shè)用地。三是妥善處理基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建議抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)會(huì)，將集聚區(qū)中“十二五”開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)的26.26平方公里的農(nóng)用地予以調(diào)整。要認(rèn)真總結(jié)推廣蘭溪市做法，統(tǒng)一做好重點(diǎn)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的包裝，爭(zhēng)取省里“戴帽”下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)。

多方籌措建設(shè)資金。建議在積極爭(zhēng)取省政府和省級(jí)部門專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，努力在盤活存量資本、優(yōu)化增量資本、吸納社會(huì)資本、募集市場(chǎng)資本、開(kāi)展金融租賃上下功夫。建議以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地開(kāi)發(fā)使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓為突破口，加大金融資源整合，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持，發(fā)行金華新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。建議爭(zhēng)取國(guó)有商業(yè)銀行的支持，主導(dǎo)建立私募股權(quán)基金，用于對(duì)高科技、高成長(zhǎng)型企業(yè)的金融支持。要按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)投資、誰(shuí)配套、誰(shuí)收益”的原則，由市直、婺城、金東、蘭溪按比例出資，聯(lián)合成立開(kāi)發(fā)投資股份有限公司，作為集聚區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的主體和融資平臺(tái)，并建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。要積極引入民間資本、外資等，對(duì)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探索采用BT、BOT、TOT等投融資模式。要積極鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，支持建立公共擔(dān)?；鸹蚵?lián)戶擔(dān)?；?，為企業(yè)創(chuàng)造貸款條件。緩解資源能源緊缺。要超前規(guī)劃，積極做好水、電、氣等資源能源供應(yīng)保障。建議加大電網(wǎng)建設(shè)力度，重點(diǎn)推進(jìn)220KV湯溪變、220KV鞋塘變、220KV孟湖變等建設(shè)，完善電網(wǎng)布局，重視解決結(jié)構(gòu)性缺電問(wèn)題。要科學(xué)制定有序用電方案，制定激勵(lì)機(jī)制與措施，最大限度地限制高能耗企業(yè)和設(shè)備用電。要高度重視水資源對(duì)集聚區(qū)建設(shè)的重要性，建議金東片區(qū)借鑒金西開(kāi)發(fā)區(qū)自建水廠的做法，早日規(guī)劃籌建一座自來(lái)水廠。要嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件引進(jìn)新項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和行政手段，倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，加強(qiáng)資源能源的集約利用，減少污染排放。

（四）政策引領(lǐng)，項(xiàng)目帶動(dòng)，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)

發(fā)揮政策倍增效應(yīng)。建議市委、市政府出臺(tái)的扶持政策與省里相比，要有更高的含金量，扶持的力度只能加強(qiáng)，不能削弱，優(yōu)惠的向上限靠攏，收費(fèi)的向下限看齊。對(duì)外省市高新技術(shù)企業(yè)和市級(jí)以上創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)落戶集聚區(qū)的，有效期內(nèi)不再重新認(rèn)定，并享受轉(zhuǎn)出地同等或更優(yōu)惠的政策待遇。目前，要重點(diǎn)抓好集聚區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的新投資企業(yè)和按照集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求進(jìn)行技術(shù)改造的傳統(tǒng)企業(yè)全面享受國(guó)家、省在財(cái)政、稅收、土地、金融等方面的優(yōu)惠政策和企業(yè)實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)按150％抵扣當(dāng)期應(yīng)納稅所得額等政策的兌現(xiàn)落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮扶持政策的引導(dǎo)和倍增效應(yīng)。

高標(biāo)準(zhǔn)招商選資。在招商選資上嚴(yán)格按照規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，做到寧缺勿濫，為今后發(fā)展預(yù)留空間。一是突出大項(xiàng)目招商。要按照“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”的工作思路，整合資源，發(fā)掘一批吸引力強(qiáng)的大項(xiàng)目由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一向外推介。要從全球戰(zhàn)略、國(guó)家戰(zhàn)略布局和延伸到金華的高度，把對(duì)接和引進(jìn)世界500強(qiáng)、央企和國(guó)內(nèi)100強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)和浙商重點(diǎn)企業(yè)作為工作著力點(diǎn)，通過(guò)引進(jìn)大項(xiàng)目形成大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)支撐大發(fā)展。二是突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。要以打造最小配套半徑、最低生產(chǎn)成本為目的，立足集聚區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)研究產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大企業(yè)、大集團(tuán)的投資戰(zhàn)略方向和原材料、零部件、包裝件等基本要素，找準(zhǔn)雙方的契合點(diǎn)，吸引配套企業(yè)入駐，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向兩端延伸產(chǎn)業(yè)鏈。三是突出人才和科技招商。要堅(jiān)持引資和引智并舉，通過(guò)引進(jìn)一名領(lǐng)軍人才，組建一個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，孵化一個(gè)科技項(xiàng)目，興辦一家高新企業(yè)，來(lái)帶動(dòng)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)招所（研究所）引院（大專院校）工作，借助外智、外腦、外力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。四是創(chuàng)新招商方式。發(fā)揮三一重工、中國(guó)五礦、嘉寶物流等簽約入駐企業(yè)的示范功能，采用外資并購(gòu)、增資擴(kuò)股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)基金投資等方式，以親情招商、以商引商、名企招商、網(wǎng)上推介等途徑，推進(jìn)招商選資工作。要以義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，重點(diǎn)引進(jìn)外來(lái)資本和支持本地資本發(fā)展電子商務(wù)和物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，構(gòu)筑一條有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)共榮互贏、協(xié)同發(fā)展的“快車道”。

有序推進(jìn)項(xiàng)目工作。一是加快基礎(chǔ)配套建設(shè)。要按照“先拉框架后充實(shí)”和“大配套一步到位，小配套圍繞項(xiàng)目進(jìn)行”的模式，合理安排建設(shè)時(shí)序，做到分片推進(jìn)，滾動(dòng)發(fā)展。對(duì)集聚區(qū)建設(shè)具有引領(lǐng)、推動(dòng)、提升的重大項(xiàng)目，建議實(shí)行“一事一議”的政策。對(duì)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，在要素保障、項(xiàng)目報(bào)批等方面予以傾斜，爭(zhēng)取形成規(guī)劃一批、儲(chǔ)備一批、立項(xiàng)一批、開(kāi)工一批的良性發(fā)展路子。二是嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要著重在投資強(qiáng)度、單位用地產(chǎn)出、容積率、產(chǎn)值能耗、產(chǎn)值水耗等方面，設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能準(zhǔn)入和安全準(zhǔn)入政策。三是加強(qiáng)項(xiàng)目的評(píng)估工作。要大力推行用地“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)體系，實(shí)行項(xiàng)目土地利用效率與財(cái)政扶持相掛鉤的綜合激勵(lì)措施，加強(qiáng)項(xiàng)目履約管理，推廣項(xiàng)目建設(shè)周期保證金制度，提高空間配置效率和產(chǎn)出效率。四是實(shí)行項(xiàng)目退出機(jī)制。要加強(qiáng)入?yún)^(qū)項(xiàng)目的后續(xù)管理，建議對(duì)借投資之名行融資之實(shí)、不履行合同、不按期開(kāi)工，慢建久拖等圈地、囤地等行為，實(shí)行預(yù)警機(jī)制和退出機(jī)制。

（五）搭建平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)，提升工作水平設(shè)立發(fā)展平臺(tái)。建議在金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，將金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)南二環(huán)以南生態(tài)工業(yè)園區(qū)塊，作為金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)的直屬發(fā)展平臺(tái)，重點(diǎn)用于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高科技中小企業(yè)和科技孵化器，將其中孵化完成的高新技術(shù)企業(yè)，按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，實(shí)行利益分享機(jī)制，布局到各個(gè)區(qū)塊。同時(shí)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)投資主體設(shè)立設(shè)計(jì)研發(fā)、技術(shù)咨詢、質(zhì)量檢測(cè)、展示展銷等公共服務(wù)平臺(tái)。

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要精減各類審批事項(xiàng)。建議在金華市和蘭溪市行政服務(wù)中心建立“新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦事綠色通道”，為集聚區(qū)企業(yè)提供“一站式”的審批服務(wù)。建立對(duì)企服務(wù)隊(duì)伍，為企業(yè)提供全流程的 “一條龍”、“保姆式”服務(wù)。要十分重視和關(guān)愛(ài)本土企業(yè)的生存、發(fā)展和壯大，積極引導(dǎo)有條件的現(xiàn)有企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使其分享產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的各項(xiàng)政策。

強(qiáng)化智力支撐。要建立人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，完善期權(quán)、技術(shù)入股、分紅權(quán)等激勵(lì)措施，“借巢引鳳”、“筑巢引鳳”，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)人才集聚計(jì)劃，吸引一批代表新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的科技領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人和高級(jí)管理人才落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要依托本地高校、職校和骨干企業(yè)，建設(shè)與集聚區(qū)扶持產(chǎn)業(yè)相配套的人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地，并采取政府、民間、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)辦班的模式，開(kāi)展多層次、多形式的培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)、造就一批具有較高職業(yè)素質(zhì)的技能型人才。

注重產(chǎn)城融合。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚程度，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市的功能互補(bǔ)，盡快使集聚區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能與城市的綜合承載功能對(duì)接起來(lái)，逐步形成以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展的格局。要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、商場(chǎng)超市等服務(wù)機(jī)構(gòu)在集聚區(qū)內(nèi)布點(diǎn)。配套建設(shè)中小學(xué)校，解決外來(lái)產(chǎn)業(yè)工人子女入學(xué)難問(wèn)題。建設(shè)快速通道，拓展公交線路，縮短產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與中心主城區(qū)的時(shí)空距離。

第二篇：關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

羅河鎮(zhèn)人民政府：汪金龍

當(dāng)前，全縣上下正緊緊圍繞市第十次黨代會(huì)和縣委十一屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神進(jìn)行大討論，推進(jìn)“十大工程”落實(shí)。為加快“十大工程”建設(shè)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縣政協(xié)要求我們結(jié)合聯(lián)系工作、本職工作，圍繞“十大工程”進(jìn)行深入調(diào)研，提出自己的思考和建議。為此，我按照縣政協(xié)統(tǒng)一要求，認(rèn)真研讀市第十次黨代會(huì)和縣委十一屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議和縣“十大工程”精神，并結(jié)合從事的工作，走訪調(diào)研了相關(guān)企業(yè)，現(xiàn)就關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)談一下膚淺的認(rèn)識(shí)和理解。

一、推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措和突破口

經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的發(fā)展，我縣形成了以大地熊、龍磁、恒泰活塞、聯(lián)眾電子、同大汽配等為代表的新興產(chǎn)業(yè)，這些企業(yè)已成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。下一步應(yīng)繼續(xù)加大扶持力度，并推進(jìn)好吉星照、恩度等企業(yè)的發(fā)展，爭(zhēng)取形成產(chǎn)業(yè)鏈?？h委王書記多次在重要會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間我縣要在大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，繼續(xù)大力培育新興產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新突破。

如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新突破，就是要解放思想、拓寬思

路、用更加開(kāi)放的理念，培育和扶持新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上農(nóng)產(chǎn)品加工里面也有高新技術(shù)，培育好了也可以成為高新產(chǎn)業(yè)，我們發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)里也包括農(nóng)產(chǎn)品加工。如，廣西恩度到我縣投資的項(xiàng)目，就是把傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品嫁接高新技術(shù)以后形成一個(gè)新產(chǎn)品，開(kāi)創(chuàng)以大米為原料進(jìn)行深加工的功能性飲料新興產(chǎn)業(yè)。另外，我縣為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在郭河、同大兩鎮(zhèn)建立了臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，是目前大陸29家國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園之一。2011年12月份、2012年1月份，先后獲批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)。臺(tái)創(chuàng)園以優(yōu)質(zhì)稻米、家禽水產(chǎn)養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，融農(nóng)產(chǎn)品加工物流、精品果木花卉、新農(nóng)村建設(shè)、休閑觀光旅游等于一體的大型綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。臺(tái)創(chuàng)園從規(guī)劃、功能等方面充分體現(xiàn)了縣委、縣政府發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的決心和措施，是一個(gè)成功的典型。

二、推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要細(xì)化優(yōu)惠政策、完善支持措

施、強(qiáng)化政策的可操作性

全國(guó)有很多成功的實(shí)例，如深圳的“三來(lái)一補(bǔ)”模式，就是發(fā)展來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易，“兩頭”在外；昆山模式，就是利用靠近大城市的科技、人才優(yōu)勢(shì)，緊盯某一個(gè)區(qū)域進(jìn)行招商，主要是緊盯臺(tái)灣；新余模式，就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主動(dòng)地盯著新興產(chǎn)業(yè)去招商，搞單晶硅、多晶硅，把“鋼城”成長(zhǎng)為“硅城”。

那么廬江應(yīng)該走什么樣的發(fā)展和招商模式？我覺(jué)得對(duì)我們廬江最現(xiàn)實(shí)的，就是利用我們的區(qū)位、科技、人才等優(yōu)勢(shì)，吸引廬江籍科技人才，圍繞某一方面來(lái)幫助我們獻(xiàn)智獻(xiàn)策，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，走出我們新的發(fā)展之路。要在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定培育我們新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)，力爭(zhēng)在全國(guó)全省要有一兩個(gè)數(shù)得著的新興產(chǎn)業(yè)。我想可以依托吉星照、大地熊等大力發(fā)展磁性材料。

在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，我縣要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化優(yōu)惠政策，完善支持措施，注重把政策措施與企業(yè)的實(shí)際需求有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化政策的可操作性。要狠抓政策落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，盡快地把優(yōu)惠政策落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)，盡快把政策效應(yīng)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，有針對(duì)性地幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，努力營(yíng)造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

三、推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的主體作用、市場(chǎng)的媒介作用和撬動(dòng)作用

一要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。要搞好規(guī)劃、成立組織、出

臺(tái)政策、吸引人才。另外要培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)路徑。即依托現(xiàn)有企業(yè)做大拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)新企業(yè)“填空”再由點(diǎn)到線形成產(chǎn)業(yè)鏈。

二要發(fā)揮企業(yè)主體作用。第一，發(fā)揮一般型企業(yè)向科技

創(chuàng)新企業(yè)轉(zhuǎn)化提升，第二，具備新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的企業(yè)要盡快發(fā)展壯大起來(lái)，象恒泰活塞、磁電企業(yè)等。第三，資源型企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，要有危機(jī)感。

三要發(fā)揮市場(chǎng)的媒介作用和撬動(dòng)作用，就是要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，來(lái)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面縣委、政府要研究出臺(tái)相關(guān)政策支持科技創(chuàng)新；另一方面要更多借助市場(chǎng)力量，通過(guò)市場(chǎng)解決科技創(chuàng)新資金不足問(wèn)題。

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加

快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措。面對(duì)各地競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，我縣不僅要加快發(fā)展，更要轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前，我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，一定要高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為我市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略舉措和突破口，堅(jiān)持不懈加以推進(jìn)。我縣一定要進(jìn)一步解放思想、拓寬思路、加大投入，用更加開(kāi)放的理念，真正加大培育和扶持力度，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)贏得更大的發(fā)展空間。

二O一二年五月十二日

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告[范文模版]

關(guān)于加快推進(jìn)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快推進(jìn)松山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，已成為我區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題?，F(xiàn)就推動(dòng)我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺的看法：

一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況

松山區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)基本上是從改赤峰縣為郊區(qū)開(kāi)始，赤峰市實(shí)施 “西移北擴(kuò)”戰(zhàn)略后加快發(fā)展的。基本情況可以概括為：起步較晚、發(fā)展迅速，前景廣闊、空間巨大。

近況：起步較晚，發(fā)展迅速

1、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。解放前，松山區(qū)范圍內(nèi)基本上全部為農(nóng)村，直到1956年，昭烏達(dá)盟行政公署移至赤峰，兩年后將穆家營(yíng)子鎮(zhèn)街區(qū)規(guī)劃為赤峰市中心區(qū)建設(shè)用地，1983年赤峰縣改為郊區(qū)，到1990年，我區(qū)中心區(qū)建成區(qū)面積僅達(dá)到6.4平方公里。村鎮(zhèn)建設(shè)在1990年以前，僅有紅花溝、初頭朗、老府、大廟、哈拉道口五個(gè)小鎮(zhèn)，到1990 年，總街區(qū)面積僅達(dá)到4.4平方公里。近年來(lái)，特別是XX年市里啟動(dòng)新城區(qū)建設(shè)，市政府搬遷至我區(qū)成為中心城區(qū)后，我區(qū)加大了城鎮(zhèn)化的建設(shè)力度，啟動(dòng)了松北新城建設(shè)、赤峰商貿(mào)物流城、信息科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)了老城區(qū)改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)框架不斷拉大，產(chǎn)業(yè)、人口聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。截至目前，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到30.62平方公里，除穆家營(yíng)子鎮(zhèn)和當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)之外的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到12.38平方公里，城鎮(zhèn)人口33.2萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.2%。

2、城鎮(zhèn)人口比例不斷提高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1949年建國(guó)時(shí)，我區(qū)共有人口25.4萬(wàn)人，但非農(nóng)人口僅1923人；1978年改革開(kāi)放初始，共有人口48萬(wàn)人，非農(nóng)人口為11658人；1983年改赤峰縣為赤峰市郊區(qū)時(shí)，共有人口50.9萬(wàn)人，非農(nóng)人口為21128人；1993年改稱松山區(qū)時(shí)，共有人口49.7萬(wàn)人，非農(nóng)人口為35967人；XX年成為中心城區(qū)時(shí)，共有人口53.7萬(wàn)人，非農(nóng)人口為7.9萬(wàn)人；XX年底，共有人口59萬(wàn)人，非農(nóng)人口為33.2萬(wàn)人?？梢钥闯觯覅^(qū)城鎮(zhèn)人口隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)。

3、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。1990年以前，我區(qū)中心城區(qū)僅有主干道路9條，其中油路5條。橋西大街、英金路于1958年前形成，錫泊街、西站東路70年代形成，其余為80年代后建成，城市基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)滯后，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心街區(qū) 的基礎(chǔ)條件則更為薄弱。近年來(lái)，我區(qū)逐年加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，城鎮(zhèn)的服務(wù)功能逐步得到完善。目前，南城區(qū)已經(jīng)形成9街8路的道路網(wǎng)絡(luò)，新城區(qū)也已基本形成14街、8路、5支路的路網(wǎng)格局，松北新城的友誼大街有效地銜接了新城區(qū)與橋北新區(qū)，在未來(lái)規(guī)劃中，還將形成主干道路“四橫五縱”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，街路總數(shù)將達(dá)到24條。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)興城，反過(guò)來(lái)城鎮(zhèn)化又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建載體。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)都得到進(jìn)一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1978年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為

65:18.1:16.9，198

3年為57.8:25.1:17.1，1993年為48.8:29.3:21.9，XX年為33.7:29.7:36.6，XX年為17.5:58:24.5?？梢钥闯?，從XX年開(kāi)始，二產(chǎn)和三產(chǎn)逐漸成為我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，一是農(nóng)業(yè)。一直以來(lái)，松山區(qū)的農(nóng)業(yè)主要以糧豆種植為主，家養(yǎng)畜禽為輔，靠天吃飯，“廣種薄收”，從1990年開(kāi)始我區(qū)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等節(jié)水農(nóng)業(yè)，從很大程度上改變了靠天吃飯的現(xiàn)狀，目前，形成了以糧食生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生豬養(yǎng)殖為主的結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民的生活水平大幅度提高，越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始進(jìn)城轉(zhuǎn)為市民。二是工業(yè)。1966年，我區(qū)共有集體和國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)8家，主要以手工業(yè)和采礦業(yè)為主，到1990年，我區(qū)共有集體和國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)24家，主要以建材、化工、機(jī)械附件、手工業(yè)、礦業(yè)、食品 加工等產(chǎn)業(yè)為主，近些年來(lái)，隨著產(chǎn)城互動(dòng)力度的加大，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，依托各園區(qū)建設(shè)發(fā)展，我區(qū)逐步形成了以礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源新能源、裝備制造、信息科技、生化制藥等六大產(chǎn)業(yè)為主，多元的工業(yè)體系逐步形成。三是三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)化息息相關(guān)，解放前主要以雜貨店鋪為主，解放后以國(guó)營(yíng)和供銷商業(yè)為主，直到改革開(kāi)放后，個(gè)體工商戶逐漸恢復(fù)，我區(qū)的服務(wù)業(yè)才日趨繁榮，特別是XX年后，我區(qū)加大了商貿(mào)服務(wù)業(yè)的建設(shè)力度，相繼啟動(dòng)了物流園區(qū)、物流城以及重大商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由單純的生活服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)和生活服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。通過(guò)與第三產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額這一指標(biāo)看，1949年為6萬(wàn)元，1978年為4117萬(wàn)元，1983年為6939萬(wàn)元，1993年為XX8萬(wàn)元，XX年為7.5億元，XX年為90億元，可以看出，第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展也是從XX年開(kāi)始的。

5、發(fā)展政策不斷清晰。以總書記為領(lǐng)導(dǎo)的新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)城鎮(zhèn)化工作非常重視，黨的十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化做出了具體的戰(zhàn)略部署，為城鎮(zhèn)化指明了正確的發(fā)展方向。XX年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)；今年3月，中央頒布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(XX－2020年)》，提出了到2020年的發(fā)展目標(biāo)；今年4月份，自治區(qū)黨委召開(kāi)了城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，對(duì)城鎮(zhèn)化工作提出了具體的發(fā)展思路和目標(biāo)，為我區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展指明了 方向，提供了政策保障。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委又計(jì)劃將赤峰市納入京津冀一體化發(fā)展城市，為我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

遠(yuǎn)景：前景廣闊、空間巨大

我區(qū)是中心城區(qū)，區(qū)位條件優(yōu)越，又具有廣袤的土地，“兩城四園”的建設(shè)剛剛起步，小城鎮(zhèn)建設(shè)也剛剛展開(kāi)，可以說(shuō)我們現(xiàn)在發(fā)展城鎮(zhèn)化是在一張白紙上作畫，前景廣闊，未來(lái)發(fā)展空間巨大。今后幾年我區(qū)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)將緊緊依托“兩城四園”，建設(shè)“產(chǎn)城一體”的新型城鎮(zhèn)化，積極承接好京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)園務(wù)工，推動(dòng)農(nóng)村收縮轉(zhuǎn)移，在提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，做到兩帶動(dòng)、兩促進(jìn)。據(jù)測(cè)算，到2020年，我區(qū)中心城區(qū)建成區(qū)面積將達(dá)到57.42平方公里，中心城區(qū)常住人口將達(dá)到36萬(wàn)人以上；除穆家營(yíng)子鎮(zhèn)和當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)外的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積將達(dá)到33.99平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口將達(dá)到4萬(wàn)人以上，其中，有產(chǎn)業(yè)支撐的安慶、初頭朗、夏家店等小城鎮(zhèn)吸納人口將達(dá)到7000人，我區(qū)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%以上，屆時(shí)，我區(qū)將成為真正意義上的全市經(jīng)濟(jì)、文化、政治、教育中心。

二、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

雖然過(guò)去十年來(lái)我區(qū)城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，但由于長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)“二元”分割治理思路、政策體系和管理體制，仍然影響著城鎮(zhèn)化發(fā)展，目前，自治區(qū)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.7%，我區(qū)作為中心城區(qū)還與自治區(qū)平均水平相差7.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率明顯偏低。除城鎮(zhèn)化水平有較大差距外，還存在不少的現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題。

思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。從目前情況看，不少干部群眾對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在不少模糊認(rèn)識(shí)。一是對(duì)新型城鎮(zhèn)化意義認(rèn)識(shí)不夠、擺位不正，不能正確看待新型城鎮(zhèn)化在推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。二是對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，對(duì)新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統(tǒng)的思維定式，片面認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴(kuò)張?？梢哉f(shuō)，干部群眾的認(rèn)識(shí)是制約我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要瓶頸。

城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)差、規(guī)模小。一是中心城市發(fā)展相對(duì)滯后。相對(duì)于全區(qū)1529平方公里的地域面積，中心城區(qū)建成面積明顯偏小，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市功能不夠完善，對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力有限。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)比較緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)規(guī)模更小。全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均居住人口不到3500人，大多數(shù)為傳統(tǒng)的農(nóng)村集市。中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，難以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口的承接承載作用。

規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。一是南城區(qū)規(guī)劃落后，層次偏低，布局不盡合理，公共服務(wù)設(shè)施不配套，新編制的《南城 區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》還沒(méi)有完全落實(shí)。二是北城區(qū)還處在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，執(zhí)行效果還有待觀察。三是規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。規(guī)劃宣傳力度不大，依規(guī)建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)。執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴(yán)肅，存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。對(duì)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管力度不大，沒(méi)有形成合力，違規(guī)建設(shè)問(wèn)題沒(méi)有得到較好解決。

城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足。我區(qū)作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，尤其是有利于增加財(cái)稅收入和擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力不強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)財(cái)稅增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不大，促進(jìn)就業(yè)的能力不足?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張乏力，小城鎮(zhèn)尚未形成具有特色的產(chǎn)業(yè)支撐。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低。飲食、交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升步伐緩慢，信息、咨詢、科技、金融等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；企業(yè)規(guī)模偏小，布局分散，缺乏實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)和大項(xiàng)目。城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)市場(chǎng)體系沒(méi)有真正建立起來(lái)，現(xiàn)有市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模小、層次低，在城鎮(zhèn)快速發(fā)展中規(guī)劃和建設(shè)跟進(jìn)不夠。目前，第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)三次產(chǎn)業(yè)中所占比重僅為24.5%。三是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)揮不夠。特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)建設(shè)相對(duì)緩慢，影響了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力有限，財(cái)政對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入明顯不足；目前市場(chǎng)運(yùn)作 的機(jī)制不完善，企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性不高，社會(huì)融資難度較大；農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，多數(shù)農(nóng)村家庭無(wú)力搬遷建房。資金短缺是影響和制約我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大瓶頸。

城鎮(zhèn)管理缺乏創(chuàng)新。一是管理機(jī)制不夠健全。城鎮(zhèn)管理機(jī)制不健全、制度規(guī)定不夠到位，存在著分工不細(xì)、管理不到位等現(xiàn)象。對(duì)城管執(zhí)法部門考評(píng)機(jī)制不完善，不敢管、不愿管的問(wèn)題突出。二是城鎮(zhèn)監(jiān)管不夠到位。目前，城區(qū)車輛違章行駛及停放、經(jīng)營(yíng)商戶亂搭亂建和店外經(jīng)營(yíng)、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發(fā)廣告的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，城市管理秩序比較混亂。公安、城管等職能部門人力不足，監(jiān)管不能做到全時(shí)制，處罰不夠嚴(yán)格，致使城市管理方面存在的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，有些現(xiàn)象呈蔓延趨勢(shì)。三是城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)有待提高。城鎮(zhèn)居民缺乏“人民城市人民建”的觀念，法規(guī)意識(shí)、自律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、文明意識(shí)不強(qiáng)，城市文明風(fēng)尚還沒(méi)有真正形成。

東西部發(fā)展不均衡。從目前已申報(bào)獲批的4個(gè)自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)，以及正在申報(bào)的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、自治區(qū)級(jí)美麗宜居小城鎮(zhèn)、自治區(qū)級(jí)美麗宜居村莊可以清晰的看到，我區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展格局整體東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)快于西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，偏遠(yuǎn)地區(qū)如崗子、大夫營(yíng)子等小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐滯后，如何打破這種不均衡的“東快、西慢”發(fā)展現(xiàn)狀，成為了我區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程中亟待解 決的一個(gè)重要問(wèn)題。

三、提高我區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的建議

以規(guī)劃為先導(dǎo)

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。規(guī)劃科學(xué)是最大的財(cái)富，規(guī)劃不周是最大的浪費(fèi)。在推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要抱著對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、提高質(zhì)量，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。

1、加快形成完整的規(guī)劃體系。要圍繞《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(XX－2020年)》和即將頒布的自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，本著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原則，站在全市的高度和層面上制定我區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，為我區(qū)今后的城鎮(zhèn)化工作指明方向，在規(guī)劃制定過(guò)程中要本著以下幾點(diǎn)：一是確立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出規(guī)劃的前瞻性，確立持續(xù)發(fā)展的理念；要圍繞優(yōu)化空間發(fā)展布局、綜合利用土地資源和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確立統(tǒng)籌兼顧的理念；要充分考慮人與自然、生態(tài)環(huán)境的和諧、歷史文化與現(xiàn)代文明的融合，確立和諧發(fā)展的理念；要在注重學(xué)習(xí)借鑒的同時(shí)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，確立廣開(kāi)言路的理念；要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，確立改革創(chuàng)新的理念。二是進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。著眼構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化體系，按照未來(lái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體走向和現(xiàn)實(shí)需要，突出頂層設(shè)計(jì)，著眼推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)制定和完善新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃，明晰中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)定位和發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化高品位、高層次發(fā)展。三是同步編制和完善專項(xiàng)規(guī)劃。依據(jù)全區(qū)新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃和中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定完善松北新城城市設(shè)計(jì)和舊城改造詳細(xì)規(guī)劃；及時(shí)修編各專業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃；加快制定完善小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃；制定完善與城鎮(zhèn)建設(shè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。

2、注重城鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。一是注重長(zhǎng)遠(yuǎn)。對(duì)城鎮(zhèn)布局的規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃要著眼適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，既要照顧眼前，更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，確保今后30年甚至更長(zhǎng)的時(shí)期不落后。二是體現(xiàn)特色。把松山區(qū)地域特點(diǎn)、文化特色體現(xiàn)在規(guī)劃之中，彰顯城鎮(zhèn)建設(shè)的個(gè)性，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵，避免城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面、千篇一律等同質(zhì)化問(wèn)題發(fā)生。三是打造亮點(diǎn)。在全面提升規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)重視城市標(biāo)志性地帶、標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃，努力打造城市建設(shè)的亮點(diǎn)。

以中心城區(qū)建設(shè)為龍頭

今后一個(gè)時(shí)期，中心城區(qū)仍是吸納農(nóng)村人口的主陣地，要把中心城區(qū)建設(shè)作為龍頭，構(gòu)建適度超前、功能完備的松北新城，加大棚戶區(qū)改造力度，強(qiáng)化城市建設(shè)管理水平，努力打造和諧宜居、環(huán)境優(yōu)美的中心城區(qū)，以中心城區(qū)的快速 發(fā)展帶動(dòng)我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

1、加快松北新城建設(shè)步伐。松北新城是赤峰市市委、市政府提出的將赤峰建設(shè)成為自治區(qū)第三個(gè)超百萬(wàn)人口現(xiàn)代化大城市的戰(zhàn)略構(gòu)想的重要組成部分，是體現(xiàn)赤峰現(xiàn)代化大城市新景觀的標(biāo)志性區(qū)域。加快松北新城建設(shè)步伐，是打造中心城市宜居區(qū)工作的重中之重，也是推動(dòng)我區(qū)城鎮(zhèn)化工作的切入點(diǎn)。在松北新城建設(shè)過(guò)程中，要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，配套建好公園、醫(yī)院、商業(yè)、文化、娛樂(lè)、體育等公共服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加大對(duì)行政辦公、商業(yè)金融等各類業(yè)態(tài)的引進(jìn)，進(jìn)一步完善城市功能，使松北新城的未來(lái)真正做到“宜居、宜商、宜興業(yè)”，快速聚集人氣，真正成為我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的尖兵。

2、加大棚戶區(qū)改造力度。棚戶區(qū)改造工作對(duì)于改善我區(qū)居民居住條件、推進(jìn)“兩城四園”建設(shè)都有至關(guān)重要的作用。目前，我區(qū)共有棚戶區(qū)41片，占地9858.6畝，涉及13589戶，但這些棚戶區(qū)實(shí)際上大部分都是城中村，做好城中村改造工作也是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的又一有效途徑。我區(qū)棚改工作存在范圍大、面積廣、征收難、投入多等實(shí)際問(wèn)題，要時(shí)刻本著“高起點(diǎn)規(guī)劃、高檔次建設(shè)”的原則，統(tǒng)籌考慮，合理規(guī)劃，分步推進(jìn)，借助國(guó)家重視棚戶區(qū)改造這一有利契機(jī)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間完成改造任務(wù)。

3、提高城市管理水平。從一定意義上講，城市的管理 水平?jīng)Q定著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明的程度，因此，推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是要高度重視科學(xué)管理，從根本上克服城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重建輕管”的問(wèn)題，堅(jiān)持把城市管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置。近兩年我區(qū)的主要精力要圍繞深化“城市管理年”活動(dòng)，重點(diǎn)搞好“治臟、治亂、治堵”工作，從根本上提升城市管理水平，讓居民生活的順心、安心、開(kāi)心。一是要突出抓好環(huán)境衛(wèi)生管理工作，進(jìn)一步完善“環(huán)衛(wèi)一體化”管理機(jī)制；二是要加強(qiáng)市容市貌管理，重點(diǎn)整治馬路市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市容秩序執(zhí)法管理的常態(tài)化。三是要優(yōu)化交通指揮系統(tǒng)，增加警力，加大交通擁堵治理力度。

以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)

城鎮(zhèn)化，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村剩余生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移過(guò)程，即生產(chǎn)要素點(diǎn)由分散到聚集的過(guò)程。為此，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村居民的聚集地、農(nóng)村物資的集散地、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重中之重。

1、科學(xué)合理規(guī)劃區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)。為了使我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)在今后走上健康發(fā)展的軌道，就必須從現(xiàn)在起加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)作用，在小城鎮(zhèn)發(fā)展方面有取舍，有選擇，使有限的發(fā)展資源向那些基礎(chǔ)較好、區(qū)位條件優(yōu)越的小城鎮(zhèn)集中，使他們盡快發(fā)展壯大起來(lái)，吸納更多的人口，在全區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中穩(wěn)定地發(fā)揮作用。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素，重點(diǎn)扶持初頭朗鎮(zhèn)、太平 地鎮(zhèn)、安慶鎮(zhèn)、大廟鎮(zhèn)、王府鎮(zhèn)、哈拉道口鎮(zhèn)等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，集中力量，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)功能，使其成為帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的龍頭。

2、著力發(fā)展區(qū)域特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的任務(wù),必須采取分步走戰(zhàn)略,統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要根據(jù)我區(qū)小城鎮(zhèn)區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力打造獨(dú)具特色的小城鎮(zhèn)。比如結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力把安慶鎮(zhèn)打造成“工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)”，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，使工業(yè)園區(qū)成為帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)力量；結(jié)合三座店水利樞紐工程建設(shè)，著力把初頭朗鎮(zhèn)打造成近郊“旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)”，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，用旅游業(yè)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展；以赤峰商貿(mào)物流城建設(shè)為契機(jī)，著力把當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)打造成現(xiàn)代新型“商貿(mào)流通小城鎮(zhèn)”，在抓好新鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)，以最優(yōu)惠的政策，最便捷的服務(wù)，最寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，吸引周邊的的客商前來(lái)經(jīng)商興業(yè)。

3、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。針對(duì)我區(qū)農(nóng)村地域?qū)拸V、東西部地區(qū)發(fā)展差異大等特點(diǎn)，要科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村，打造新型農(nóng)村社區(qū)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，按照自治區(qū)“十個(gè)全覆蓋”要求，對(duì)住房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及社區(qū)就業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公共管理一體化。同時(shí)，制定和完善有關(guān)政策規(guī)定，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可借鑒當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)關(guān) 家營(yíng)村的土地托管模式，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集聚。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，選擇部分城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、重要景區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好的村莊搞好試點(diǎn)，探索路子，逐步展開(kāi)。

4、推動(dòng)農(nóng)村收縮轉(zhuǎn)移。要加快推動(dòng)偏遠(yuǎn)村、山區(qū)村、貧困村的收縮轉(zhuǎn)移。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)有很多自然村水資源、交通等基礎(chǔ)條件較差，土地較多，但勞動(dòng)力基本都外出打工，土地?zé)o人耕種，這部分農(nóng)民迫切希望能夠搬到自然條件好的地方居住生活，用出租耕地的租金作為生活來(lái)源。下一步，我區(qū)要充分利用好生態(tài)移民這一政策，加快對(duì)偏遠(yuǎn)村、山區(qū)村、貧困村的收縮轉(zhuǎn)移力度，同時(shí)，積極開(kāi)展招商引資，對(duì)閑置土地資源統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，讓這部分農(nóng)民能夠以地養(yǎng)老。對(duì)故土難離的老人，要加大幫扶力度，解決其后顧之憂，待這部分人口自然減員后，村莊自然也就消失了。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐

要發(fā)展城鎮(zhèn)化，必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，我區(qū)積極推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，有效帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府狠抓招商引資、項(xiàng)目帶動(dòng)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了一批規(guī)模大、效益好的項(xiàng)目落戶各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全區(qū)5個(gè)專業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積78.73平方公里，入駐企業(yè)567家，XX年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入54.66億元。產(chǎn)城互動(dòng)格局的形成和城 市功能的完善，增加了對(duì)外來(lái)資金的吸引力。

1、做大做強(qiáng)工業(yè)。工業(yè)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本途徑，工業(yè)和城鎮(zhèn)化是互為補(bǔ)充、互相帶動(dòng)的，以打造“新型工業(yè)集聚區(qū)”為重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)我區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展條件充分挖掘內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊依托工業(yè)企業(yè)這個(gè)“龍頭”,發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，比如，以江蘇科技產(chǎn)業(yè)園和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為重點(diǎn)，打造產(chǎn)城一體的安慶和夏家店兩個(gè)工業(yè)城鎮(zhèn)。同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸引剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源等現(xiàn)代工業(yè)，努力改善礦業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)所占工業(yè)比重過(guò)大的現(xiàn)狀，逐步形成多元支撐的新型工業(yè)體系，從根本上增強(qiáng)城鎮(zhèn)的凝聚力和輻射力。

2、穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)園區(qū)和基地建設(shè)。以打造“高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為重點(diǎn)，圍繞建設(shè)“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為目標(biāo)，傾力打造一批具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和示范基地，傾力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，輻射帶動(dòng)我區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，增強(qiáng)民生保障和可持續(xù)發(fā)展能力，為我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要加快涉農(nóng)園區(qū)和基地的規(guī)劃，做到集中連片發(fā)展，近期的重點(diǎn)是改造升級(jí)全家梁、赤峰西苑、公主陵3個(gè)萬(wàn)畝設(shè)施園區(qū)和穆 家營(yíng)子花卉、太平地葡萄、初頭朗食用菌等8個(gè)千畝特色種植園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)家營(yíng)子鎮(zhèn)西道、當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)大興隆莊、安慶鎮(zhèn)小北道3個(gè)萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程；依托亞盛、溫氏、眾益、蒙森等龍頭企業(yè)和市場(chǎng)帶動(dòng)，做大特色種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模；大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，穩(wěn)保全國(guó)產(chǎn)糧大縣地位；依托豐富的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)加工業(yè)，使我區(qū)盡快成為東北地區(qū)重要的肉禽蛋奶和蔬菜供應(yīng)基地；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，努力培育具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，以發(fā)展商貿(mào)、搞活流通。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。解放思想，更新觀念，大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)是加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最基本途徑。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，以建設(shè)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)”為重點(diǎn)，以打造蒙東、冀北、遼西商貿(mào)物流中心為目標(biāo)，搭建好大物流平臺(tái)和框架，全面推進(jìn)商貿(mào)物流平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)赤峰商貿(mào)物流城的建設(shè)提升當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化水平。注重引進(jìn)知名品牌和商業(yè)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展金融、信息、咨詢等新興服務(wù)業(yè)，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)檔次。依托我區(qū)的自然風(fēng)光、人文景觀等旅游資源，開(kāi)發(fā)三座店水庫(kù)、二道河子水庫(kù)、烏梁蘇、香山寺、皇家漫甸、當(dāng)鋪地觀光農(nóng)業(yè)等旅游資源，著力打造中心城區(qū)一日、兩日 精品旅游路線等，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。

完善城鎮(zhèn)化各種保障

1、強(qiáng)化進(jìn)城農(nóng)民各種生活保障。不少農(nóng)民想進(jìn)城但又不敢進(jìn)城，主要是擔(dān)心進(jìn)城后缺乏各種保障，生活質(zhì)量不升反降。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要高度重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為進(jìn)城農(nóng)民提供有力保障，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。一是提高住房保障。對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、符合條件的農(nóng)民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)職工公寓，切實(shí)解決進(jìn)城人員住房問(wèn)題。二是強(qiáng)化就業(yè)保障。在大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)崗位的同時(shí)，通過(guò)減免費(fèi)用為新落戶城鎮(zhèn)和進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，并在工資、工傷保險(xiǎn)等方面提供保障。三是穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。加大投入，逐步消除城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障均衡化，使農(nóng)村居民進(jìn)城后與城鎮(zhèn)居民享受到同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育等社會(huì)保障。

2、進(jìn)一步拓寬融資渠道。我區(qū)在未來(lái)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，要建立多元化投資機(jī)制，要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，逐步引導(dǎo)建立以招商為主，政府扶持為輔，督促、協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)在小城鎮(zhèn)發(fā)展上發(fā)揮更大作用，加快棚戶區(qū)改造融資債券的發(fā)行速度，用活這部分資金。逐步形成向上爭(zhēng)取投資、本級(jí)財(cái)政出資、銀行貸款融資、優(yōu)化環(huán)境引資、土地置換生資、企業(yè)單位捐資、干部群眾代資的多元化籌資 機(jī)制，破解制約小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺難題，構(gòu)建多渠道融資平臺(tái)。

3、加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。加大資金投入力度，用于小城鎮(zhèn)集中供熱、排水工程、道路硬化、路燈安裝、園林綠化、住宅建設(shè)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，使城鎮(zhèn)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)、人居環(huán)境不斷改善。計(jì)劃每年從區(qū)本級(jí)財(cái)政列支一定數(shù)額資金，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)考核名次靠前鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中獎(jiǎng)勵(lì)，同步落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為我區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展提供保障。

4、用足用好各項(xiàng)政策。近年來(lái)，國(guó)家、自治區(qū)和赤峰市高度重視城鎮(zhèn)化工作，先后出臺(tái)了支持棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等一系列政策，我們要牢牢把握住機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取，用足用好這些扶持政策，為我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策保障。

下一步工作中，政府各相關(guān)部門要時(shí)刻注意市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化中的基礎(chǔ)性作用，切不要在城鎮(zhèn)化過(guò)程中過(guò)度作為，以避免政府扭曲城鎮(zhèn)化進(jìn)程或拔苗助長(zhǎng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。政府部門要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，運(yùn)用規(guī)劃公益服務(wù)設(shè)施、地價(jià)和稅收來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)的引導(dǎo)，促進(jìn)中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展。

第四篇：加快森林公園建設(shè)調(diào)研報(bào)告

加快森林公園建設(shè)調(diào)研報(bào)告

加快森林公園建設(shè)調(diào)研報(bào)告 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新體制機(jī)制

加快推進(jìn)黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)--對(duì)黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)的調(diào)查與思考

黃河故道地質(zhì)森林公園是我市重要的文化旅游資源，如何將其潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化旅游強(qiáng)市建設(shè)是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。近日，市政府辦公室組織市旅游局和先鋒路街道辦事處就如何加快黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)建設(shè)地質(zhì)森林公園的資源優(yōu)勢(shì)、總體思路、目標(biāo)定位、保障措施等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的思考，并形成如下調(diào)研報(bào)告，供參閱。

一、黃河故道地質(zhì)森林公園保護(hù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

據(jù)歷史記載，我市境內(nèi)的黃河故道為秦漢時(shí)期黃河河道，現(xiàn)經(jīng)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，長(zhǎng)約70公里，面積約13萬(wàn)畝。其中，先鋒路街道辦事處轄內(nèi)的黃河故道地質(zhì)森林公園是目前原始風(fēng)貌保存最完好的黃河故道，占地面積近畝，公園內(nèi)沙丘起伏，蔚為壯觀，明清時(shí)期栽植的10000余株古椹樹(shù)，郁郁蔥蔥，多種灌木類野生植物雜生其間，黃河故道下面蘊(yùn)藏著豐富的溫泉地?zé)豳Y源，是名副其實(shí)的“秦漢古河道，明清椹果園”，是春季踏青、夏季采摘避暑、秋季登高、冬季尋古訪幽的良好去處，具備開(kāi)發(fā)為生態(tài)休閑旅游精品景區(qū)的基礎(chǔ)條件。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷努力，黃河故道地質(zhì)森林公園得到了有效保護(hù)和初步開(kāi)發(fā)，取得了一定的成效，但仍處于啟動(dòng)階段，還沒(méi)有形成真正的旅游精品景區(qū)，潛在的資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。從管理體制上看。臨清黃河故道地質(zhì)森

林公園土地為郭堤村集體所有，土地和椹樹(shù)由村民承包經(jīng)營(yíng)。通過(guò)招商引資，由臺(tái)商進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，后因臺(tái)商資金不足等原因，開(kāi)發(fā)未能繼續(xù)。古黃河開(kāi)發(fā)公司接管臨清黃河故道地質(zhì)森林公園。該公司系民營(yíng)企業(yè)，為了便于統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，從開(kāi)始著手土地、椹樹(shù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的接收。目前，已初步形成了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的管理體制。但客觀上講，“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與”的市場(chǎng)化體制還未真正建立，存在產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)多頭管理，體制機(jī)制不順等問(wèn)題。從產(chǎn)權(quán)上看，園內(nèi)土地、椹樹(shù)產(chǎn)權(quán)屬村集體，而基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)卻一部分屬先鋒路辦事處，一部分屬古黃河公司；從經(jīng)營(yíng)權(quán)上看，公園經(jīng)營(yíng)權(quán)屬古黃河開(kāi)發(fā)公司，但園內(nèi)土地、椹樹(shù)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)卻屬村民。這種多頭所有、多頭管理的體制在一定程度上制約了公園的發(fā)展。從規(guī)劃編制上看。規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)，今年4月初，邀請(qǐng)山東省旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院陳國(guó)忠院長(zhǎng)對(duì)臨清黃河故道地質(zhì)森林

公園進(jìn)行了資源考察，擬委托編制《黃河故道地質(zhì)森林公園旅游規(guī)劃》。規(guī)劃編制是今后招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要保障，這項(xiàng)工作進(jìn)展較慢，規(guī)劃編制工作還沒(méi)有真正開(kāi)始，必須集中精力，抓緊抓實(shí)，加快推進(jìn)。從基礎(chǔ)建設(shè)上看。市委、市政府高度重視黃河故道地質(zhì)森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市上下逐步形成了關(guān)心支持并積極參與黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)的濃厚氛圍。先鋒路辦事處和古黃河開(kāi)發(fā)公司投資近300萬(wàn)元進(jìn)行了初步開(kāi)發(fā)建設(shè)，開(kāi)展了古樹(shù)保護(hù)、水渠開(kāi)挖、沙地保護(hù)等工作。前段時(shí)間，先鋒辦事處會(huì)同交通、建設(shè)、水利等部門開(kāi)展了園外旅游公路、園內(nèi)水渠引水工程、停車場(chǎng)、園內(nèi)游步道、游客服務(wù)中心、園內(nèi)滑沙、戲沙、親水等娛樂(lè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。經(jīng)過(guò)積極努力，前期必要的基礎(chǔ)設(shè)施已基本建立，但這種建設(shè)是最基礎(chǔ)的，是低層次的，與打造休閑旅游精品景區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還相差甚遠(yuǎn)。

從市場(chǎng)營(yíng)銷上看。包裝推出了郭堤黃河故道地質(zhì)森林公園旅游招商項(xiàng)目，通過(guò)參加深圳文博會(huì)、煙臺(tái)旅游北交會(huì)等旅游投資洽談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)招商等多種形式開(kāi)展了項(xiàng)目推介。先后邀請(qǐng)了國(guó)家科技部創(chuàng)意研究院文豐院長(zhǎng)等專家、港中旅等旅游投資機(jī)構(gòu)以及數(shù)十家旅行社的負(fù)責(zé)人前來(lái)實(shí)地考察，洽談合作。為盡快啟動(dòng)該旅游項(xiàng)目，近期舉辦了“首屆黃河故道地質(zhì)森林公園椹果文化采摘節(jié)”，與山東人民廣播電臺(tái)合作，聯(lián)合舉辦了“采摘節(jié)”開(kāi)幕式和文藝演出，采摘節(jié)期間約萬(wàn)人次前來(lái)參觀游覽，中國(guó)旅游報(bào)、大眾日?qǐng)?bào)、山東電視臺(tái)等40多家新聞媒體進(jìn)行了報(bào)道。通過(guò)宣傳推介，臨清黃河故道地質(zhì)森林公園的知名度和影響力有了明顯提高。但這種知名度和影響力還不夠廣泛深遠(yuǎn)，抓好市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷仍是今后的工作重點(diǎn)。

二、黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)的總體思路和目標(biāo)定位

臨清黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)是當(dāng)

前和今后一段時(shí)期臨清發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化旅游強(qiáng)市的重點(diǎn)工程和重要突破口?？傮w思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與”的原則，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展理念，加大招商力度，拓寬融資渠道，整合相關(guān)資源，理順體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)景區(qū)建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)的新突破，把潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。目標(biāo)定位。力爭(zhēng)到，將黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)成為占地面積3000畝，集休閑度假、田園采摘、溫泉養(yǎng)生、沙地健身、特色競(jìng)賽、農(nóng)家體驗(yàn)等為一體的多功能的國(guó)家aaaa級(jí)旅游景區(qū)，打造成為山東、河北、北京、天津、河南、山西等區(qū)域內(nèi)“老百姓的度假天堂”、“自駕游的快樂(lè)營(yíng)地”，年接待游客實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到萬(wàn)元。

三、黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)的保障措施

大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是旅游管理

體制創(chuàng)新。針對(duì)旅游資源條塊分割、多頭管理、制約發(fā)展的現(xiàn)狀，成立專門的市旅游管理委員會(huì)，委員會(huì)在市旅游局下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)對(duì)地質(zhì)、生態(tài)、文化等旅游資源保護(hù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的管理，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的管理體制，以便于推進(jìn)黃河故道地質(zhì)森林公園和全市旅游資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)和利用。二是景區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)制創(chuàng)新。以公園旅游資產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)權(quán)出租費(fèi)用為資本設(shè)立旅游開(kāi)發(fā)公司，以公司為融資、合作平臺(tái)，采取合資、合作等靈活多樣的開(kāi)發(fā)機(jī)制。三是景區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。積極引進(jìn)專業(yè)旅游管理機(jī)構(gòu)，以聯(lián)營(yíng)、出租、托管等多種形式進(jìn)行景區(qū)的管理、營(yíng)銷，走政府與企業(yè)協(xié)作，智本與資源結(jié)合，企業(yè)管理與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)一體的路子。

堅(jiān)持多元化的建設(shè)投入。旅游是高投入、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)。近幾年，臨清黃河故道地質(zhì)森林公園堅(jiān)持分期投入、逐步推進(jìn)的方式，有了一定的基礎(chǔ)，但要建設(shè)為功能齊全、設(shè)施完備、有強(qiáng)烈吸引

力的精品景區(qū)，還必須要毫不動(dòng)搖地加大投資力度。一是加大政府的引導(dǎo)性投資。充分發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用。主要用于規(guī)劃的編制、項(xiàng)目手續(xù)的申辦和交通、水、電、環(huán)境治理等必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的手續(xù)和必要的基礎(chǔ)設(shè)施，會(huì)極大的增加項(xiàng)目對(duì)投資商的吸引力。二是加大招商引資力度。像抓工業(yè)項(xiàng)目招商一樣抓好旅游項(xiàng)目招商，想方設(shè)法大力引進(jìn)有實(shí)力的旅游投資商，進(jìn)行戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步完善景區(qū)功能，提升景區(qū)檔次。三是認(rèn)真研究國(guó)家有關(guān)政策，搶抓機(jī)遇，積極申報(bào)項(xiàng)目，向上級(jí)爭(zhēng)取無(wú)償資金和長(zhǎng)期低息優(yōu)惠貸款。四是鼓勵(lì)引導(dǎo)本地企業(yè)、社會(huì)資金投向公園開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，動(dòng)員各界人士嘗試采用“認(rèn)領(lǐng)古樹(shù)”等辦法積極參與項(xiàng)目建設(shè)。

堅(jiān)持突出自身特色。特色是旅游景區(qū)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，臨清黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)應(yīng)突出“四個(gè)特色”，打響“四個(gè)品牌”。一是突出“沙漠”特色，打響“秦

漢沙漠古河道”品牌。臨清黃河故道地質(zhì)森林公園與周邊的黃河故道相比，最大的特色是完整保存了起伏的沙丘，連綿起伏的沙丘使人仿佛置身“沙漠”之中，面積之大，保存之好為周邊數(shù)百公里所罕見(jiàn)。因此，無(wú)論是在編制《黃河故道地質(zhì)森林公園景區(qū)規(guī)劃》時(shí)，還是在項(xiàng)目建設(shè)中，都要突出這一特色，從而實(shí)現(xiàn)與同類旅游產(chǎn)品的差異化。項(xiàng)目建設(shè)要體現(xiàn)“親近自然、放飛心靈”的主題，開(kāi)設(shè)沙漠觀光、沙地排球、沙地足療、滑沙、嬉沙等項(xiàng)目。二是突出“休閑養(yǎng)生”特色，打響“明清頤壽椹果園”品牌。當(dāng)前，旅游業(yè)已由原來(lái)單純的觀光型旅游發(fā)展到以休閑養(yǎng)生為主的旅游。因此，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)要大打休閑牌、養(yǎng)生牌。開(kāi)展“椹樹(shù)祈壽”活動(dòng)，大力宣傳“百年椹果”的養(yǎng)生作用，使“要養(yǎng)生、食椹果”的觀念深入人心。在項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容上，也要突出休閑、養(yǎng)生特色。如溫泉開(kāi)發(fā)、度假區(qū)建設(shè)等。以不破壞景區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境為前提，在現(xiàn)在的公園邊緣區(qū)域建設(shè)與

公園風(fēng)貌和諧、特色明顯的度假區(qū)和室內(nèi)溫泉洗浴設(shè)施，同時(shí)也可在適當(dāng)?shù)囟伍_(kāi)發(fā)露天溫泉，營(yíng)造一種在軟軟沙土地、郁郁椹林中享受溫泉養(yǎng)生的環(huán)境。三是突出“群眾”特色，打響“咱老百姓洗得起的溫泉”品牌。溫泉和度假區(qū)建設(shè)既要有高端產(chǎn)品，同時(shí)，更要走平民化道路，以“讓老百姓消費(fèi)得起的溫泉”為市場(chǎng)定位來(lái)實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。四是突出“文化”特色，打響“名人”品牌。在挖掘文化附加值上下功夫，提升景區(qū)內(nèi)涵，這也是投入少、回報(bào)高的有效手段。臨清人杰地靈，名人輩出，有明代文學(xué)家謝榛，抗日名將張自忠，國(guó)學(xué)大師季羨林等。臨清還是著名的京劇之鄉(xiāng)、書畫之鄉(xiāng)、山東快書的發(fā)源地，與臨清有淵源的名人甚多。要充分挖掘、利用名人效應(yīng)，把名人文化與百年椹樹(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)文化與旅游的融合，豐富旅游的內(nèi)涵，起到以文化促旅游的作用，增加對(duì)游客的吸引力。堅(jiān)持做好市場(chǎng)營(yíng)銷。目前臨清黃河故道

地質(zhì)森林公園的知名度還不高，今后在景區(qū)建設(shè)的同時(shí)，要加大促銷力度，加強(qiáng)區(qū)域合作。一是繼續(xù)舉辦大型的有影響力的活動(dòng)，如“椹果文化采摘節(jié)”、“山東沙地足球年賽”等等，邀請(qǐng)專家、領(lǐng)導(dǎo)、媒體、演藝等社會(huì)各界人士參與，提高知名度，聚集人氣。二是堅(jiān)持政府做形象，企業(yè)做市場(chǎng)的原則，設(shè)計(jì)景區(qū)宣傳口號(hào)，樹(shù)立旅游品牌。三是加強(qiáng)區(qū)域合作，擴(kuò)大客源市場(chǎng)。目前聊城、冠縣、高唐、夏津都在做黃河故道、溫泉旅游項(xiàng)目，特別是冠縣、夏津的景區(qū)已經(jīng)有了一定的知名度，各地的資源盡管類似，但又有各自不同的特色和優(yōu)勢(shì)，要與這些市、縣加強(qiáng)合作，形成同類資源的多元產(chǎn)品，形成合力，努力打造國(guó)內(nèi)著名的魯西黃河故道旅游線、魯西溫泉旅游線。

做好旅游商品的深度開(kāi)發(fā)。旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度非常高，要發(fā)揮景區(qū)的帶動(dòng)作用，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)，增加收入，為老百姓帶來(lái)實(shí)惠。一是開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)旅游，黃河

故道地質(zhì)森林公園景區(qū)位于村落間，借助景區(qū)的人氣，促進(jìn)農(nóng)家餐館、農(nóng)家旅店等建設(shè)。二是做好椹果、農(nóng)副產(chǎn)品等的深度加工，生產(chǎn)特色旅游商品。三是在節(jié)慶活動(dòng)期間或在固定位置，組織農(nóng)產(chǎn)品的展示和銷售，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第五篇：加快文明建設(shè)調(diào)研報(bào)告

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，雖然只有短短二十個(gè)字，卻是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)治安和環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域，涵蓋了“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)任務(wù)。結(jié)合我縣實(shí)際，筆者認(rèn)為，建設(shè)澄邁新農(nóng)村必須堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明一起抓，即要把這“四個(gè)文明”建設(shè)貫穿于我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程。

物質(zhì)文明是其他文明如政治文明、精神文明和生態(tài)文明的基礎(chǔ)和核心，是人類賴以生存的第一需求，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的首要任務(wù)，而農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)則是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。那么如何加快我縣農(nóng)村物質(zhì)文明，促進(jìn)我縣農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“生活寬?！钡哪繕?biāo)？筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作：

一、加快農(nóng)村的物質(zhì)文明建設(shè)，促進(jìn)我縣農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”和農(nóng)民“生活寬裕”，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供物質(zhì)條件

1、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為落后，是制約我縣農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要瓶頸。因此，要堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展政策的傾斜，在項(xiàng)目建設(shè)和預(yù)算安排上優(yōu)先考慮農(nóng)村，為農(nóng)村進(jìn)步提供政策扶持；不斷加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，加強(qiáng)田洋改造，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障；加快行政村“村村通公路”的暢通工程建設(shè)，為農(nóng)民致富提供快速干道；加強(qiáng)水利建設(shè)，優(yōu)化溝渠灌溉狀態(tài)，解決人畜飲水和農(nóng)業(yè)用水困難等實(shí)際問(wèn)題；抓好農(nóng)村通車、通電、通信和通有線電視等民心工程建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)力支持。

2、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步完善全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在全縣形成沿海、北部、中部和南部各具特色的四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，加快北部沿海漁業(yè)、北部沿路特色水果、中部沿江糧菜、西部丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)等四大功能區(qū)建設(shè)；強(qiáng)化精品意識(shí)和品牌意識(shí)，大力扶持發(fā)展我縣“一鎮(zhèn)一品”特色農(nóng)業(yè)。努力打造一批“叫響又叫座”的農(nóng)副產(chǎn)品特色品牌；因地制宜、因時(shí)制宜、因勢(shì)制宜地調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、大力推進(jìn)生產(chǎn)基地化、規(guī)模化、集約化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3、增強(qiáng)發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”意識(shí)，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和運(yùn)銷業(yè)。鼓勵(lì)、扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷形式由產(chǎn)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、由初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)加工業(yè)轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值。利用海南（永發(fā)）冬季優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品展銷會(huì)的平臺(tái)，加快福山、美亭等果菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)步伐（據(jù)筆者在美亭黃竹村調(diào)研了解到，該村在果菜生產(chǎn)高鋒期，批發(fā)至內(nèi)地的果菜日均可達(dá)到300萬(wàn)元）；充分發(fā)揮縣果菜運(yùn)銷協(xié)會(huì)的橋梁作用，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)；積極改進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品包裝，努力打造澄邁特色品牌（如白蓮醉鵝，瑞溪牛肉干、福山乳豬、加樂(lè)豬苗等），不斷增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，讓農(nóng)民“多條腿走路”，加快致富步伐。

4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要把對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技輔導(dǎo)和就業(yè)技能的培訓(xùn)擺在一個(gè)突出的位置，并形成制度化，切實(shí)使這一制度從形式上到實(shí)質(zhì)上都能使農(nóng)民真正得到實(shí)惠，增加農(nóng)產(chǎn)品的科學(xué)含量，提高農(nóng)民科技致富的能力，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)主義新型農(nóng)民。另外，為了緩解人口對(duì)土地的壓力，在扶持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)的同時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變發(fā)展與就業(yè)觀念，努力在廣大農(nóng)村響唱“打工經(jīng)濟(jì)”，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)民勞務(wù)輸出，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。另外，還要切實(shí)解決好農(nóng)村土地矛盾糾紛等一系列制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，為農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、加快農(nóng)村的精神文明建設(shè)，促進(jìn)我縣農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供思想基礎(chǔ)，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求，因此，要切實(shí)把鄉(xiāng)風(fēng)文明當(dāng)作一件大事來(lái)抓，把鄉(xiāng)風(fēng)文明作為保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民生活水平不斷提高的重要任務(wù)。

(1)是充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，落實(shí)責(zé)任，保證鄉(xiāng)風(fēng)文明有人來(lái)抓?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮出村委會(huì)、黨支部在農(nóng)村精神文明建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)，建議分別成立縣鎮(zhèn)兩級(jí)鄉(xiāng)風(fēng)文明工作辦公室，制定農(nóng)村文明新風(fēng)工作目標(biāo)，明確具體任務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到人頭，保證鄉(xiāng)風(fēng)文明有人來(lái)抓。

(2)是統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各方面力量，以城促鄉(xiāng)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展好文化、科技、衛(wèi)生 下鄉(xiāng)”活動(dòng)，使“三下鄉(xiāng)”真正變成常下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民群眾在經(jīng)常性的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中學(xué)習(xí)文化、接受教育、獲取信息、娛悅身心、陶冶情操。積極鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生回到農(nóng)村自主