第一篇：當(dāng)前解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部群體性上訪的對策

當(dāng)前解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部群體性上訪的對策

當(dāng)前我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制深刻變革社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)利益格局深刻調(diào)整思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時(shí)也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。

近年來全國性的部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部集體性上訪問題已成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。

如何積極預(yù)防和控制部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部群體性上訪如何采取切實(shí)有效的措施妥善解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前迫切需要解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文就當(dāng)前企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題的特點(diǎn)、成因及其解決的對策措施談一些膚淺的想法。

一、當(dāng)前部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部集體性上訪的特點(diǎn) 縱觀近來部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部群體性上訪問題主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)明顯的特點(diǎn)

一、廣泛性。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題涉及到所有的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部切身利益的問題而軍轉(zhuǎn)干部來自五湖四海又安臵在全國各地。就安臵的單位分布地域來說涵蓋全國所有的省、市、縣。就安臵所在的企業(yè)性質(zhì)來說涉及全國所有的國有、二輕和集體企業(yè)。截止2008年底我縣共有軍轉(zhuǎn)企干部91人省屬企業(yè)12人縣屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)79人詳見附表。

我縣縣屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的79人名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部主要分布 在縣發(fā)改委、貿(mào)糧局、供銷社、交通局、農(nóng)業(yè)局、外經(jīng)局、二輕總公司、建設(shè)局、莫干山開發(fā)區(qū)管委會(huì)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、武康鎮(zhèn)華之杰等12個(gè)部門其中未退休的14人退休65人。

因此部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部群體性上訪問題不單純是那個(gè)行業(yè)或那個(gè)部門的事而是全國普遍性的問題。

二、群體性?！拌F打的營盤流水的兵”。全國每年有數(shù)萬名軍轉(zhuǎn)干部和士兵一樣為了軍隊(duì)和國防建設(shè)的需要服從黨和政府的分配轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作根據(jù)地方工作需要和在部隊(duì)的表現(xiàn)分別安臵到黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體事業(yè)單位、國有集體企業(yè)。

其中歷年來安臵到國有或集體企業(yè)中的軍轉(zhuǎn)干部全國就有幾十萬之眾企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題不只是我縣一部分人的事而是涉及到全國性的一個(gè)特殊群體。

三、組織性。軍轉(zhuǎn)干部富有很強(qiáng)的組織性和紀(jì)律性。絕大部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部在當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)體改制生活遇到困難的特定歷史時(shí)期能衷心擁護(hù)黨和政府的政策措施、積極配合各級政府有關(guān)部門做好解困工作體現(xiàn)了良好的精神風(fēng)貌和組織紀(jì)律性。但仍有不少地區(qū)的少數(shù)軍轉(zhuǎn)干部利用享受“一個(gè)身份二個(gè)待遇”。

即干部身份享受行政干部政治和生活待遇。”這一既不符合實(shí)際也不符合國家改革政策、不可能得到解決的問題做文章以各地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的正常標(biāo)準(zhǔn)差異為借口不斷組織大規(guī)模的上訪活動(dòng)給各級政府加壓。

少數(shù)人策劃、組織煽動(dòng)部分軍轉(zhuǎn)干部越級赴省進(jìn)京上訪個(gè)別人打著維權(quán)的旗號頻繁跨地區(qū)串連醞釀成立全國“企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部協(xié)會(huì)”公開或暗地成立非法組織有的假冒他人名義進(jìn)行所謂的“簽名上書”活動(dòng)有的歪曲事實(shí)材料策劃“起訴”有關(guān)國家機(jī)關(guān)借此制造影響有的利用境外媒體和網(wǎng)站尋求關(guān)注和支持極個(gè)別人與境外敵對勢力和媒體鉤連把矛頭指向黨和政府這些都嚴(yán)重影響了正常的生產(chǎn)和生活秩序影響了社會(huì)政治大局的穩(wěn)定。已引起各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

四、仿效性。七、八十年代國營企業(yè)干部的來源是多樣化的。在不同時(shí)期不僅有軍轉(zhuǎn)干部還有大批行政機(jī)關(guān)的不同職務(wù)、職級人員事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生與軍轉(zhuǎn)干部一道進(jìn)入企業(yè)工作。相應(yīng)地在企業(yè)工作的軍轉(zhuǎn)干部的工資、醫(yī)療、退休、及其他生活待遇也應(yīng)該和企業(yè)的其他經(jīng)營管理者、職工一樣執(zhí)行國家和所在企業(yè)的有關(guān)規(guī)定不能有特殊化。否則因解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題會(huì)引發(fā)了同類性質(zhì)的“政轉(zhuǎn)企”、“事轉(zhuǎn)企”人員社會(huì)問題的產(chǎn)生從而反映出解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題的關(guān)聯(lián)性和復(fù)雜性。

二、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部集體性上訪問題的成因 企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部集體上訪是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌和利益格局調(diào)整過程中出現(xiàn)的難于避免的典型社會(huì)矛盾之一究其原因是多方面的。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型體制轉(zhuǎn)軌干部實(shí)行分類管理。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部是黨和國家的寶貴財(cái)富是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要人才資源。建國以來黨中央、國務(wù)院對軍隊(duì)干部安臵十分重視。在不同時(shí)期國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都制定了符合軍轉(zhuǎn)干部利益的安臵政策大批軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部依據(jù)這些安臵政策轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作有的到了機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體有的到了事業(yè)單位有的到了國有企業(yè)。到國有企業(yè)工作的軍轉(zhuǎn)干部除了服從組織的分配外其本人大多數(shù)也是自愿的。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代軍轉(zhuǎn)干部不論轉(zhuǎn)業(yè)到機(jī)關(guān)還是事業(yè)單位和企業(yè)不論是分配在那個(gè)行業(yè)在身份、待遇上基本沒有差別。然而隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和國家干部人事制度的改革打破了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、企業(yè)之間在體制、機(jī)制、管理方式和生活待遇方面“大一統(tǒng)”的格局逐步實(shí)行“分類管理”。

分別建立了行政、事業(yè)、企業(yè)等不同的分類管理和分配制度國家給企事業(yè)單位用人、決策、分配上享有充分的自主權(quán)。企業(yè)一律不再套用黨政機(jī)關(guān)行政級別企業(yè)經(jīng)營管理者包括企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部不再比照國家公務(wù)員管理辦法管理其工資待遇也不再比照國家公務(wù)員的行政級別確定而是根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況確定。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和大批行從行政機(jī)關(guān)調(diào)入企業(yè)的不同職務(wù)、職級人員以及從事業(yè)單位進(jìn)入企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、分配到企業(yè)的大中專畢業(yè)生和企業(yè)的其他經(jīng)營管理者、職工一樣在工資、醫(yī)療、退休、及其他生活待遇應(yīng)該而且只能執(zhí)行國家和所在企業(yè)的有關(guān)規(guī)定。這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求也是改革干部人事管理制度實(shí)行分類管理的結(jié)果。

二、企業(yè)改革利益格局調(diào)整部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部心理失衡。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題成因的另一個(gè)重要原因是在我國的經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場經(jīng)濟(jì)過程中部分國有企業(yè)在改革深化企業(yè)改革、改制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到了一些新的從未出現(xiàn)過的困難和問題導(dǎo)致企業(yè)干部職工的收入分配與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家財(cái)政收入增長不相協(xié)調(diào)有的甚至下崗失業(yè)連最基本的工資福利發(fā)放也難于保障其中也包括在這些企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部在生活上也遇到一定的困難。相對于行政、事業(yè)單位同類工作人員來說工資福利有財(cái)政經(jīng)費(fèi)作保障并建立了正常的增資機(jī)制在收入分配上相互形成了明顯的反差從而導(dǎo)致了部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部心理失衡提出了要求享受“一種身份二種待遇”不現(xiàn)實(shí)的要求。

三、解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部集體性上訪問題的對策 部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部集體性上訪問題和類似的政調(diào)企、事調(diào)企問題以及一些生活更加困難的農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)下崗職工、城市低保戶等問題是我國社會(huì)處在深刻變革過程中各種矛盾和問題的突出反映。這些社會(huì)前進(jìn)中、改革發(fā)展中出現(xiàn)的階段性社會(huì)矛盾是造成當(dāng)前社會(huì)不和諧的主要因素已引起黨和政府高度重視正在以改革的思路、發(fā)展的眼光進(jìn)一步建立和健全適合我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益變化的分配協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制給予統(tǒng)籌解決。

當(dāng)前各級黨委、政府的職能部門要制訂一系列行之有效的政策措施盡快消除部份企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部期望過高、言行偏激、訴求方法欠妥的現(xiàn)象及時(shí)理順情緒化解矛盾。將他們的思想引導(dǎo)到正確對待樹立信心自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建立工作機(jī)制。軍轉(zhuǎn)企干部問題事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局所以我們一是要根據(jù)中央的要求建立縣處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題經(jīng)常性的專項(xiàng)工作小組根據(jù)不同階段的形勢需要及時(shí)分析、研究和解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部反映的突出問題。形成在縣委、縣府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各有關(guān)部門齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制。二是進(jìn)一步明確職責(zé)認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則一級抓一級層層抓落實(shí)。相關(guān)責(zé)任部門要明確責(zé)任分工責(zé)任到人切實(shí)把問題解決在基層。

二落實(shí)解困政策解決實(shí)際問題。黨和政府對解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的生活困難問題高度重視近年來中央、省、市連續(xù)出臺(tái)了一系列政策、措施如中央六部委聯(lián)合下發(fā)的人發(fā)200282號、中辦發(fā)200329號、浙委辦200373號、浙人軍200577號、湖委辦200416號等文件。這些解困政策涉及到解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難的最低生活保障、下崗再就業(yè)、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、困難補(bǔ)助等各個(gè)方面是我們解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部困難問題的政策依據(jù)和最直接、有效的解困措施。

主要精神有

1、幫助因企業(yè)破產(chǎn)、改制后失業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部千方百計(jì)安排就業(yè)。

2、按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)大病統(tǒng)籌對參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)后醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)仍很重的軍轉(zhuǎn)干部企業(yè)和主管部門要給予必要的救助。

3、從2003年9月起在職企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的工資如果低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY按上年度當(dāng)?shù)仄骄桨丛卵a(bǔ)足。

4、從2003年9月起失業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部由社會(huì)保障部門每月發(fā)給的生活補(bǔ)助費(fèi)從每月500元提高到800元。

5、從2003年9月起企業(yè)退休、退職軍轉(zhuǎn)干部基本養(yǎng)老金低于當(dāng)?shù)赝诵荨⑼寺毴藛T基本養(yǎng)老金平均水平的補(bǔ)助到退休、退職人員基本養(yǎng)老金平均水平。

6、根據(jù)省市的統(tǒng)一布臵從2003年開始對部分特殊困難的在職軍轉(zhuǎn)干部根據(jù)其部隊(duì)服役時(shí)間長短發(fā)放每年一次性的生活困難補(bǔ)助費(fèi)對退休的軍轉(zhuǎn)干部每月發(fā)放生活補(bǔ)貼費(fèi)并根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從根本上解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題。

7、對在企業(yè)工作的軍轉(zhuǎn)干部和再就業(yè)有困難的失業(yè)軍轉(zhuǎn)干部距法定退休年齡5年內(nèi)的如本人自愿可提前辦理退休手續(xù)。

8、對功臣模范、患嚴(yán)重疾病傷殘軍人實(shí)行重點(diǎn)救助對他們的工作生活予以特殊照顧。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對他們建立健康檔案每年進(jìn)行一次健康檢查。

9、各地根據(jù)財(cái)力狀況在重大節(jié)日開展走訪慰問活動(dòng)。此外對因病致貧等生活特別困難者實(shí)行個(gè)案幫扶。對照政策和要求我們必須做到“一人不漏一分不欠及時(shí)兌現(xiàn)”切實(shí)解決他們在實(shí)際生活中的困難使他們的生活得到保障。

解困政策所需資金所在企業(yè)和主管部門無力支付時(shí)應(yīng)由各級地方財(cái)政作保障確保政策如數(shù)、及時(shí)兌現(xiàn)。三政治上關(guān)心生活上關(guān)懷。針對目前企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部中大部分已年老體弱退休在家由于所在企業(yè)發(fā)生變化而長時(shí)間游離于黨組織之外感到孤立無助有的軍轉(zhuǎn)干部由于所在企業(yè)效益下滑造成收入減少生活困難心理落差大失落感較重等思想狀況。要開展有針對性地做好思想工作要把解決實(shí)際問題與解決思想問題結(jié)合起來使企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部既充分感受到黨和政府的溫暖與關(guān)懷又增強(qiáng)對國家政策的信任和理解。

這些措施包括一是組織上有依靠。針對企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部較多且有條件的主管部門要落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)開展經(jīng)常性走訪和正常的組織生活使企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的思想動(dòng)態(tài)人員去向隨時(shí)在主管部門的掌控之下對一些主管部門因下屬企業(yè)破產(chǎn)、兼并、重組等發(fā)生重大變化而使軍轉(zhuǎn)干部長時(shí)間游離于黨組織之外人員數(shù)量少而分散應(yīng)想辦法把企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部納入屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)黨組織管理為他們找到新“家”。讓企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部思想上有歸屬組織上有依靠重新過上正常的組織生活。二是在思想教育上下功夫。結(jié)合支部和老干部活動(dòng)各主管部門要在加強(qiáng)思想政治工作上下功夫理順情緒化解矛盾。開展形勢任務(wù)教育講政策、講傳統(tǒng)、講作風(fēng)講形勢、講現(xiàn)實(shí)宣傳黨和政府歷年來的軍轉(zhuǎn)干部安臵政策和解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部困難問題的一系列政策和措施。引導(dǎo)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部歷史地、辯證地看待軍轉(zhuǎn)干部問題正確理解以往的軍轉(zhuǎn)安臵政策和轉(zhuǎn)業(yè)安臵政策中的“政治、生活待遇”正確對待改革轉(zhuǎn)型期局部利益的調(diào)整與個(gè)人的生活暫時(shí)出現(xiàn)的困難問題使他們感受到黨和政府解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部困難問題的決心看到解決問題的希望所在。積極配合各級政府有關(guān)部門做好解困工作自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局對過高要求和偏激行為要加強(qiáng)教育對串聯(lián)、超級上訪行為要堅(jiān)決加以扯止。三是主管部門要建立企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部聯(lián)系制度。相關(guān)主管部門要建立專門領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步明確責(zé)任分工落實(shí)分包人員定期進(jìn)行走訪逢年過節(jié)開展慰問送溫暖活動(dòng)及時(shí)溝通、了解他們的生產(chǎn)生活和思想狀況對所在企業(yè)因停產(chǎn)破產(chǎn)生活困難者落實(shí)解困政策失業(yè)下崗者發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)特殊困難者實(shí)行個(gè)案幫扶對離退休企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部引導(dǎo)他們發(fā)揮余熱鼓勵(lì)參與社區(qū)和老年活動(dòng)。達(dá)到幫助一人感動(dòng)一片穩(wěn)定一方的成效。

四完善解困政策建立長效機(jī)制。為確保企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題從根本上得到解決需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)一步建立和健全完善健全了解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題長效機(jī)制在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展的同時(shí)逐步加予完善不斷提高他們的生活待遇。這些機(jī)制包括解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的工作協(xié)調(diào)機(jī)制、政策完善機(jī)制、收入分配與權(quán)益保障機(jī)制等。五強(qiáng)化基層工作解決信訪問題。

一是根據(jù)中央和全省的統(tǒng)一部署加強(qiáng)調(diào)研建立企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部數(shù)據(jù)庫對轄區(qū)的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部做到底子清情況明。

二是加強(qiáng)基層工作?；鶎邮瞧髽I(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題的源頭也是解決信訪問題做好穩(wěn)定工作的關(guān)鍵。要大力加強(qiáng)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的基礎(chǔ)工作確?；鶎泳S護(hù)穩(wěn)定工作充分運(yùn)轉(zhuǎn)起來把工作重心放在基層單位強(qiáng)化屬地責(zé)任和主要單位的責(zé)任企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部反映的問題在基層單位有人管有人負(fù)責(zé)。要按照信訪工作要求建立和完善科學(xué)、規(guī)范的接待、受理、答復(fù)、處理信訪問題的程序和制度辦法及時(shí)解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的來信來訪問題提高初訪一次性辦結(jié)率努力把問題解決在首辦階段解決在萌芽狀態(tài)。

三是對反映突出問題實(shí)行綜合治理。由縣企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題專項(xiàng)工作小組牽頭各有關(guān)部門要互相配合協(xié)調(diào)行動(dòng)形成合力采取各種綜合措施認(rèn)真解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部反映的突出問題當(dāng)前尤其要防止“要求過高行為偏急”行為杜絕”越級上訪”苗頭把問題解決在萌芽狀態(tài)化解在基層。

第二篇：當(dāng)前解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部群體性上訪的對策

當(dāng)前解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部群體性上訪的對策

一、黨和政府對部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的生活困難問題十分關(guān)心

1、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部是黨和國家的寶貴財(cái)富，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要人才資源，是促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要力量。廣大企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部在服役期間，為國防事業(yè)和軍隊(duì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)，轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)后，與廣大企業(yè)職工一道，艱苦創(chuàng)業(yè)、不懈奮斗，在企業(yè)的改革和發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，受到了黨和政府的充分肯定和全社會(huì)的廣泛尊重。

2、當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，部分國有企業(yè)在改革發(fā)展過程中遇到了一些新的矛盾和問題，部分企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部和這些企業(yè)其他職工一樣生活遇到了暫時(shí)困難。對此，黨和政府高度重視，采取了一系列措施，在解決廣大職工生活困難問題的同時(shí)，千方百計(jì)解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的生活困難問題。2002年8月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，人事部、中組部、民政部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部和總政治部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真解決部分在企業(yè)工作的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部生活困難問題的通知》（人發(fā)[2002]82號，以下簡稱82號文件）。82號文件對保障企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的基本生活，解決養(yǎng)老問題，落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，積極提供就業(yè)幫助和服務(wù)。個(gè)案解決特殊困難等5個(gè)方面作出了具體規(guī)定。文件特別強(qiáng)調(diào)，各級黨團(tuán)組織要開展多種形式的走訪慰問送溫暖活動(dòng)；對有困難的老黨員可采取黨費(fèi)資助的辦法解決；對功臣模范和因戰(zhàn)因公致殘、患有嚴(yán)重疾病的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，要作為重點(diǎn)救助，對他們的工作生活等方面予以特殊照顧；對基本養(yǎng)老金偏低的，在2002年7月1日調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平時(shí)給予重點(diǎn)傾斜；在企業(yè)基本養(yǎng)老金水平提高后，生活仍有困難的，地方政府可結(jié)合本地實(shí)際情況，適當(dāng)予以生活補(bǔ)助。在企業(yè)其他職工面臨同樣困難的情況下，專門下發(fā)文件，優(yōu)先解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題，體現(xiàn)了黨和政府對企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的關(guān)心和愛護(hù)，受到了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的歡迎，得到了企業(yè)廣大職工的理解，是解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題的基本政策依據(jù)。

3、各級黨委、政府對貫徹落實(shí)82號文件高度重視，做了大量艱苦細(xì)致的工作，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在財(cái)力十分緊張的情況下，采取積極措施，千方百計(jì)籌措資金，解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題。經(jīng)過艱苦努力，已經(jīng)取得了一定的成效。但是，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入狀況，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不同，加之部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題積累時(shí)間較長，情況比較復(fù)雜，解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題還有許多工作要做。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、接收安置企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部較多的地區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營比較困難、下崗失業(yè)人員較多的企業(yè)，完全解決需要有一個(gè)過程。地方各級黨委、政府和中央有關(guān)部門，正在進(jìn)一步加大工作力度，使各項(xiàng)政策措施盡快落實(shí)。

二、正確對待“身份”和“待遇”問題

4、黨和政府對軍轉(zhuǎn)安置工作十分關(guān)心，高度重視，在不同時(shí)期制定

了一系列政策規(guī)定。特別是從八十年代起，在軍轉(zhuǎn)安置工作文件中規(guī)定，從師團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部因工作需要沒有安排職務(wù)的，享受地方相應(yīng)職務(wù)干部的政治生活待遇。這些政策規(guī)定，是在當(dāng)時(shí)政企不分、企業(yè)參照行政機(jī)關(guān)實(shí)行相應(yīng)級別的情況下制定的，符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際。

5、隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入，黨和國家干部人事制度也相應(yīng)進(jìn)行了改革，逐步實(shí)行分類管理的體制，已形成機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)三個(gè)類別。軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)到機(jī)關(guān)的按照公務(wù)員進(jìn)行管理，轉(zhuǎn)業(yè)到事業(yè)單位的按照職員進(jìn)行管理，轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)的按照經(jīng)營管理人員進(jìn)行管理。國家的改革政策，是符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律客觀要求的。在當(dāng)前政企分開、國有企業(yè)改革不斷深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的情況下，部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部要求比照黨政機(jī)關(guān)工作人員享受“一個(gè)身份、兩個(gè)待遇”，既不符合實(shí)際，也不符合國家的改革政策。對此，中央有關(guān)文件已有明確規(guī)定。

三、廣大企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部應(yīng)自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局

6、當(dāng)前，我國政治安定，社會(huì)進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部面臨的生活困難問題，根本的是要靠深化改革和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，沒有穩(wěn)定的社會(huì)政治局面，就不可能有經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部面臨的一些實(shí)際困難也難以解決。廣大企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部要和企業(yè)職工一道，努力維護(hù)和促進(jìn)這一來之不易的大好局面。

7、廣大企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部經(jīng)過黨的長期培養(yǎng)和軍隊(duì)的鍛煉，具有較高的思想政治覺悟。在改革轉(zhuǎn)型期和面臨暫時(shí)的困難時(shí)，要正確對待暫時(shí)的局部利益調(diào)整，繼承和發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，繼續(xù)保持革命軍人的優(yōu)良品質(zhì)，與企業(yè)職工同心協(xié)力，克服面臨的困難，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。要充分相信各級黨委、政府和企業(yè)有能力幫助解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部遇到的暫時(shí)困難。對一些問題有意見，可以按照有關(guān)規(guī)定通過正常渠道反映，依靠各級組織來解決。

8、共產(chǎn)黨員要牢記黨的宗旨，講黨性，講原則，自覺踐行“三個(gè)代表”重要思想，在推動(dòng)企業(yè)改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮先鋒模范作用。要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和國家的法律法規(guī)，不參與群體性聚集上訪活動(dòng)，不進(jìn)行組織串聯(lián)、聚會(huì)、策劃煽動(dòng)大規(guī)模的集體上訪活動(dòng)。要增強(qiáng)政治警覺性，對少數(shù)別有用心的人蠱惑煽動(dòng)、非法串聯(lián)和危害大局的各種言行，要堅(jiān)決予以揭露和抵制，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。

第三篇：有效預(yù)防群體性上訪的對策建議

積極有效預(yù)防群體性上訪的對策建議

群體訪是亟待解決的重要課題，要不斷完善有利于化解群訪事件工作體制、機(jī)制，就必須采取相應(yīng)的措施和對策，有效遏制越級群體性上訪的上升勢頭，對“癥”下藥。

（一）把信訪工作重點(diǎn)在整體上向基層傾斜?；鶎蛹仁切旁L源頭，又是解決信訪問題，減少或避免群體性越級上訪的關(guān)鍵。根據(jù)“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原責(zé)，將壓力向基層單位傳遞，壓實(shí)責(zé)任主體積極穩(wěn)控化解責(zé)任。因此要把信訪工作的重點(diǎn)在整體上向基層傾斜，全方位加強(qiáng)基層信訪工作。首先要健全機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，配備人員，建立健全制度；其次是加強(qiáng)對基層信訪工作督促和檢查指導(dǎo)；再次是加大培養(yǎng)信訪干部力度，為信訪干部成長搭建平臺(tái)。對信訪干部真正做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧，建立起有利于優(yōu)秀信訪干部成長的激勵(lì)機(jī)制。我省已建立起三級國土資源信訪場所和信訪機(jī)構(gòu)，配備了專門的信訪工作人員，增加了必備的軟硬件設(shè)施，形成了系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。為充分發(fā)揮我省國土資源信訪機(jī)構(gòu)職能作用，監(jiān)督檢查基層工作扎實(shí)開展，落實(shí)各項(xiàng)工作制度，2009年我廳出臺(tái)《國土資源信訪工作考核辦法》。近年來，廳機(jī)關(guān)共選拔任用了4名信訪干部到處級崗位，推薦了1名信訪干部參與省委組織部的選調(diào)考試并被錄用，各市、縣國土資源部門也積極選拔推薦信訪干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位，較好地調(diào)動(dòng)了各級信訪干部的工作熱 1

情。

（二）只有抓好標(biāo)本兼治，搞好綜合治理。在治本上，要制定完善政策，要科學(xué)民主，必要時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，切實(shí)保護(hù)好弱勢群體的利益，充分考慮社會(huì)各方面的承受能力，消減信訪源。信訪工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)從群眾信訪中分析掌握有關(guān)政策的貫徹實(shí)施情況，提供信息反饋，當(dāng)好參謀。加強(qiáng)政務(wù)信息公開，不斷擴(kuò)大公開內(nèi)容，豐富公開途徑。在治標(biāo)上，加強(qiáng)群體信預(yù)防維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)；科學(xué)統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察與信訪工作有機(jī)結(jié)合，將案件辦結(jié)與信訪矛盾化解管理銜接；加強(qiáng)信訪事項(xiàng)的交辦、督辦，重要案件直查。目前，我廳正在研究制定《農(nóng)村集體土地征收征用社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法》，明確集體土地征收征用、建設(shè)用地置換、農(nóng)村土地整治、城市范圍土地收回等國土資源重大管理事項(xiàng)，建立科學(xué)的維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，避免和減少因決策失誤或處置時(shí)機(jī)不當(dāng)引發(fā)的國土資源矛盾糾紛，努力維護(hù)全省社會(huì)穩(wěn)定大局。2009年下半年以來，我省相繼出臺(tái)《安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省征地補(bǔ)償準(zhǔn)備金管理辦法》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)征地管理維維社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》和、《進(jìn)一步完善土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制》等一系列規(guī)范性文件。強(qiáng)調(diào)土地征收、安置補(bǔ)償?shù)倪M(jìn)一步規(guī)范化管理和建立執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制。現(xiàn)在，我廳信訪辦被賦予信訪反映事項(xiàng)現(xiàn)場核查責(zé)任，經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)為違法違規(guī)，直接移交查處。

（三）要做好超前排查、防范工作。加強(qiáng)群體性上訪情報(bào)信息工作，提高分析研判水平，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和針對性，形成一套權(quán)責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的群體性事件處置機(jī)制。

切實(shí)做早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早化解，提前制定預(yù)防和化解預(yù)案。

（四）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，加大解決群體訪問題力度。推行信訪大案要案領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，避免扯皮、推諉，拖而不決。改革領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，變領(lǐng)導(dǎo)定期接訪為領(lǐng)導(dǎo)按分管工作接訪，探索建立由接訪領(lǐng)導(dǎo)牽頭、職能部門負(fù)責(zé)人參加的信訪案件處理協(xié)調(diào)會(huì)制度，提高信訪案件辦理效率。在“事要解決”上用真勁，求實(shí)效。

（五）加強(qiáng)信訪法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作，引導(dǎo)群眾依法有序逐級上訪。積極開展法制宣傳教育，增強(qiáng)廣大公民的民主與法制意識(shí)，把學(xué)習(xí)宣傳信訪法規(guī)當(dāng)作一項(xiàng)長期的工作任務(wù)。對組織策劃越級群體性上訪并且嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的極少數(shù)人，要依法嚴(yán)肅處理，創(chuàng)造一個(gè)群眾依法、有序、逐級上訪的良好社會(huì)氛圍。

第四篇：關(guān)于做好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部健康體檢的

關(guān)于做好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部健康體檢的通知

各企業(yè)：

接平企軍辦〔2009〕21號通知，定于9月23日對本系統(tǒng)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部功臣模范、因戰(zhàn)因公致殘、患有重大疾病和年滿70周歲（1939年12月30日前出生的）的人員。進(jìn)行一次健康體檢。請各企業(yè)按照文件要求迅速通知本單位查體人員于9月23日上午7：30前到市人民醫(yī)院健康體檢中心（市人民醫(yī)院東北角）進(jìn)行體檢。

具體事項(xiàng)請參照附件1、2、3。

經(jīng)貿(mào)局

2009.9.17

附件

1平企軍辦〔2009〕21號

平度市企軍辦

關(guān)于做好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部健康體檢的通知

各有關(guān)部門、單位：

為切實(shí)做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部工作，根據(jù)青辦發(fā)[2004]12號文件的規(guī)定，經(jīng)研究決定，定于9月下旬對我市企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部功臣模范、因戰(zhàn)因公致殘、患有重大疾病和年滿70周歲（1939年12月30日前出生的）的人員。進(jìn)行一次健康體檢，充分體現(xiàn)黨和政府對他們的關(guān)心和愛護(hù)，現(xiàn)就體檢有關(guān)問題通知如下：

一、參加體檢人員的范圍

1、功臣：軍隊(duì)授予的三等功以上人員；

2、模范：軍隊(duì)大軍區(qū)或各軍、兵種及以上單位對個(gè)人表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的各類人員；

3、致殘：在部隊(duì)時(shí)因戰(zhàn)因公致殘人員；

4、患有重大疾?。簠⒄涨鄭u市規(guī)定的47種大病范圍；

5、年滿70周歲，1939年12月30日前出生的人員。

二、體檢的時(shí)間及地點(diǎn)

2009年9月22日、23日、24日、25日、28日上午7：30前在市人民醫(yī)院健康體檢中心（市人民醫(yī)院東北角）進(jìn)行體檢。具體體檢時(shí)間見附件。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

各單位要高度重視企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部體檢工作，要安排專人負(fù)責(zé)做好整個(gè)查體組織工作，要及時(shí)通知參加體檢人員，并按時(shí)統(tǒng)一組織符合條件參加體檢的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部到市人民醫(yī)院健康體檢中心進(jìn)行體檢。體檢結(jié)束后，由各單位統(tǒng)一帶回。

附：

1、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部體檢人員名單及體檢時(shí)間安排表。

2、參加體檢人員注意事項(xiàng)。

二00九年九月九日

主題詞：做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部功臣模范健康查體通知平度市做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2009年9月10日印

（共印70份

附件：

2參加體檢人員注意事項(xiàng)

一、凡參加體檢人員要按通知要求的時(shí)間，上午7：30前到達(dá)市人民醫(yī)院體檢中心（市人民醫(yī)院東北角）參加體檢，過時(shí)不再另行組織體檢。

二、體檢人員體檢的前一天晚上，要吃清淡的食物，不要吃油膩的食物，體檢的當(dāng)天早晨不吃飯、不喝水，以免影響體檢效果。

三、體檢人員要在本次體檢規(guī)定的項(xiàng)目內(nèi)體檢，如要求在體檢以外的項(xiàng)目體檢或者看病拿藥，費(fèi)用自理。

四、體檢人員要帶個(gè)人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)惠證。

平度市企軍辦

附件3

9月23日企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部健康查體人員情況表

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村集體上訪的主要原因及對策

當(dāng)前農(nóng)村集體上訪的主要原因及對策

筆者在下派掛職期間對涉農(nóng)問題特別是農(nóng)村集體上訪問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，在這里結(jié)合工作實(shí)踐，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前農(nóng)村集體上訪的主要原因：

（一）村干部的腐敗問題，是導(dǎo)致農(nóng)民集體上訪的主要原因。當(dāng)前一些村民主管理流于形式，村民代表會(huì)和村民議事會(huì)形同擺設(shè)，村級財(cái)務(wù)制度不健全，管理混亂，村務(wù)公開不到位、內(nèi)容不實(shí)、不詳。加之村干部素質(zhì)不高等原因，造成村干部腐敗問題日趨嚴(yán)重。一般表現(xiàn)在村干部利用公款吃吃喝喝，用公款購買手機(jī)、安裝個(gè)人電話，借土地承包、工程建設(shè)之機(jī)搞暗箱操作撈取好處，貪占一些群眾少知內(nèi)情的占地補(bǔ)償款、承包費(fèi)等。這些腐敗問題不但使村干部在群眾面前喪失了威信，而且直接侵犯了群眾的經(jīng)濟(jì)利益，成為農(nóng)民集體上訪的主要原因。

（二）換屆選舉工作存在弊端，引發(fā)集體上訪。一是有的選舉不公正或搞金錢賄選，群眾不服；二是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)熱衷于指手畫腳，干預(yù)村民自治選舉，破壞民選程序，甚至有的地方暗箱操作；三是新一屆村委會(huì)不處理上一屆村委會(huì)的有關(guān)事務(wù)，使得一些遺留問題不能及時(shí)解決；四是在一些農(nóng)村的選舉中，某些家族出于維護(hù)自身小團(tuán)體的利益，經(jīng)常憑借其族大、人多的優(yōu)勢，把持選舉，甚至出現(xiàn)以家族勢力拉票、毀票的手段干擾選舉；五是由農(nóng)村宗族勢力領(lǐng)頭或操縱，以告倒現(xiàn)任村干部，使本宗族的人當(dāng)上村級組織的領(lǐng)導(dǎo)人為目的，借助宗族勢力，采取誣告陷害、欺騙拉攏、威逼相加等手段煽動(dòng)群眾上訪。

（三）基層政府對村干部管理不嚴(yán)，工作方式簡單。對于群眾反映村干部的問題，基層政府組織不是依法辦事，秉公處理，而是采取袒護(hù)態(tài)度，久拖不決，以使大事化小，小事化了，直到造成矛盾激化后，才予以解決。更有甚者基層干部作風(fēng)簡單粗暴或思想道德不純，存有欺民虐民現(xiàn)象，對群眾反映村干部的問題不是積極的解決，而是采取壓制和抓人的辦法，結(jié)果造成干群關(guān)系極為對立。少數(shù)基層政府組織對待群眾的上訪不是積極解決問題，而是把主要精力放在圍追堵截上，結(jié)果堵不勝堵、截不勝截。反而造成越級赴省進(jìn)京上訪的發(fā)生。

（四）基層組織建設(shè)存在問題，引發(fā)農(nóng)民對抗情緒。主要表現(xiàn)在有些基層組織不健全，管理渙散，班子成員不團(tuán)結(jié)；村干部群眾意識(shí)淡薄、官僚主義嚴(yán)重，村里的重大事項(xiàng)不開會(huì)不商量，引起群眾的強(qiáng)烈不滿；村干部出于自身利益考慮，只知完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)，而不去保護(hù)村民利益；村干部不負(fù)責(zé)任，消極應(yīng)付，推諉扯皮，對老百姓疾苦不聞不問；村干部抱著個(gè)人利益不放，辦事故意找茬，態(tài)度蠻橫。這些影響干群關(guān)系的原因引發(fā)了農(nóng)民的對抗情緒。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對干部的考察單純以能否完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，缺少對農(nóng)村黨的基層組織進(jìn)行嚴(yán)格有效的統(tǒng)一管理。還有就是有些村黨支部與村委會(huì)之間存有矛盾，互相抵制扯皮，造成群眾自治陷于癱瘓。再者由于利益驅(qū)動(dòng)和干部管理體制上存在的弊端，村干部要尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作靠山，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要在村級培養(yǎng)依靠力量，導(dǎo)致了目前鄉(xiāng)、村兩級干部盤根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)利益的一致性，使得一些村干部橫行鄉(xiāng)里，村委會(huì)形同虛設(shè)。群眾對基層黨組織不信任，遇到問題后，采取上訪的途徑尋求解決成為必然。

（五）農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下，群眾利益受到損害。一是由于前幾年機(jī)構(gòu)膨脹，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員超編，龐大的行政機(jī)構(gòu)使鄉(xiāng)級財(cái)政不堪重負(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有靠擴(kuò)大統(tǒng)籌，多向農(nóng)民收取費(fèi)用來維持局面；二是有的地方干部上任后急功近利，靠向農(nóng)民攤派的資金修路、建樓、建廠突出其政績，短期行為嚴(yán)重；三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部出政績心切，農(nóng)民純收入的確定有人為的因素，人均純收入數(shù)目定的過高，超出了農(nóng)民實(shí)際收入水平；四是以教育集資、計(jì)劃生育等名義亂收費(fèi)，加重了群眾負(fù)擔(dān)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，侵害了其經(jīng)濟(jì)利益，但若有抵制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就通過公安司法部門強(qiáng)制執(zhí)行，進(jìn)一步激化了矛盾。

二、對農(nóng)村集體上訪的主要對策：

農(nóng)村集體上訪的原因是多方面的，但如何化解矛盾，減少或杜絕上訪呢？筆者認(rèn)為應(yīng)主要做好以下五個(gè)方面的工作。

（一）大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。特別要在按照五個(gè)好 的要求在整頓后進(jìn)黨支部方面加大工作力度。在選拔基層干部時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主，警惕宗族勢力，最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)。把村干部推向群眾，使權(quán)力真正置于群眾的監(jiān)督之下。實(shí)施村干部離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度。針對群眾反映強(qiáng)烈的村干部作風(fēng)問題，上級紀(jì)檢監(jiān)察部門要定期檢查通報(bào)查處結(jié)果。推行村務(wù)大事村民公決制度，推動(dòng)村級決策的民主化、公開化、科學(xué)化。

（三）抓教育，防止村官腐敗。建立村教育活動(dòng)室，利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，集中對村干部進(jìn)行輪流培訓(xùn)，結(jié)合兩委換屆進(jìn)行崗位培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，結(jié)合村級三個(gè)代表學(xué)教活動(dòng)，開展?fàn)幃?dāng)五型干部活動(dòng)。上好黨課，切實(shí)加強(qiáng)村干部的宗旨意識(shí)。

（四）進(jìn)一步村務(wù)公開，推行村級財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。規(guī)范村務(wù)公開內(nèi)容，建立監(jiān)督機(jī)制。村干部的工資待遇要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況統(tǒng)籌考慮，上級部門到村檢查工作要實(shí)行零接待，規(guī)范各種制度切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。從而建立起相互信任、相互支持的干群關(guān)系。

（五）全面貫徹村民自治制度，提高農(nóng)民法制意識(shí)。加大力度宣傳村民自治法，幫助推進(jìn)村民自治法的實(shí)施，提高村民自治意識(shí)。同時(shí)還要加強(qiáng)與維護(hù)穩(wěn)定有關(guān)的刑法、集會(huì)游行示威法、信訪法律法規(guī)等基本知識(shí)的宣傳，全面提高農(nóng)民法制意識(shí)。