第一篇：關(guān)于我市建立重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制問題探討

關(guān)于開展重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險

評估工作相關(guān)問題研究

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，由重大項目引發(fā)的群體性事件明顯增多。從2007年廈門“PX事件”開始，大連“PX事件”、四川“什邡事件”、江蘇“啟東事件”、寧波“鎮(zhèn)海煉化事件”、昆明“PX事件”，到今年杭州“垃圾電廠事件”等，這些因重大項目而引發(fā)的群體性事件，既增加了社會穩(wěn)定的不確定性，也給當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、社會及人民群眾生產(chǎn)生活帶來較大的不良影響。雖然，X市目前沒有發(fā)生過類似的群體性事件，但因項目建設(shè)引發(fā)的群眾上訪現(xiàn)象時有發(fā)生，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了不利影響。為規(guī)避、預(yù)防、控制重大項目實施中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，最大限度地預(yù)防和減少因項目決策不當(dāng)引發(fā)的矛盾糾紛，加快建立重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制刻不容緩，勢在必行。

一、開展重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的重要性和緊迫性

一是開展重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是實施科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。項目建設(shè)都是在特定社會環(huán)境、社會背景條件下投資建設(shè)的，社會環(huán)境對項目建設(shè)的費用與 效益必然要產(chǎn)生重要影響。重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主要目的就是要全面了解目標(biāo)人群和項目潛在觸及的其他群體的風(fēng)險及其脆弱性，并針對這些風(fēng)險和脆弱性制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，消除或盡量減少因項目實施所產(chǎn)生的社會負(fù)面影響，使項目的內(nèi)容和設(shè)計更加符合項目所在地區(qū)的實際情況，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁└鼜V闊的發(fā)展機遇，提高項目實施的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

目前，正處在老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著利益格局的調(diào)整，影響社會和諧穩(wěn)定的因素在不斷產(chǎn)生，各種利益訴求特別是征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等引發(fā)的社會矛盾會多發(fā)高發(fā)，一些矛盾還會呈現(xiàn)激烈化、極端化趨向。推進(jìn)重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，能夠妥善解決老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中產(chǎn)生的社會矛盾和問題，有利于發(fā)揮投資項目經(jīng)濟(jì)維穩(wěn)的獨特作用，變“被動維穩(wěn)”為“主動維穩(wěn)”，最大限度地避免和減少項目決策不慎重、時機不成熟、審批不規(guī)范引發(fā)的社會矛盾和群體性事件，真正從源頭上有效預(yù)防和減少社會矛盾，為老工業(yè)城市科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定和諧的社會基礎(chǔ)。

二是開展重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是加強社會治理創(chuàng)新、加快和諧社會建設(shè)的重要舉措。近年來，重大項目建設(shè)引發(fā)的群體性事件，很多是因不尊重客觀規(guī)律，不符合當(dāng)?shù)貙嶋H，嚴(yán)重缺乏與公眾溝通、損害群眾利益而引發(fā)的。建 立重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，關(guān)鍵在于全面、深入了解不同利益群體的聲音，建立一整套科學(xué)有序的評估體系和操作辦法，從源頭上規(guī)避、預(yù)防、降低、控制和應(yīng)對可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，及時預(yù)警可能影響社會穩(wěn)定的情況，落實防范措施，化解處置矛盾，盡可能避免因前期工作不到位、論證不充分而侵害部分群體的合法權(quán)益，以獲得相關(guān)利益群體對重大項目建設(shè)的理解和支持，增強項目與所在地區(qū)社會環(huán)境的相互適應(yīng)性，將項目實施的進(jìn)度和社會可承受程度有機結(jié)合起來，從而確保項目的順利實施和高效運行。因此，對涉及群眾切身利益的重大項目，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估時，一定要把群眾的想法吃透，把社會情緒摸準(zhǔn)，把各種矛盾因素考慮全面，千方百計凝聚共識，認(rèn)真兼顧不同利益群體，最大限度地增加和諧因素，有效協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，促進(jìn)包容性增長，讓不同群體在共建中更多地共享改革發(fā)展成果。

三是開展重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是提高政府重大項目決策科學(xué)化、民主化的重要途徑。重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，非常重視公眾參與，社會風(fēng)險評估過程中，要求對投資項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行全過程、全方位的調(diào)查，充分征詢社會公眾意見，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，這種機制有助于為投資項目的順利實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境條件。因此，重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，不僅是一個“風(fēng) 險識別”和“風(fēng)險控制”的過程，而且是一個社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)得到保障的過程，更重要的是一個項目決策與相關(guān)利益群體溝通、互動的過程。正是通過社會風(fēng)險評估公眾的廣泛參與，使社會評價所獲得的信息更加全面、準(zhǔn)確，所提出的保障措施也更加具有針對性和實用性，易于被公眾所接受，從而最終達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識、平衡利益、釋放風(fēng)險的目的，可以說，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為項目決策的重要依據(jù)，其本身就是完善項目決策機制的重要途徑，有利于推進(jìn)重大項目科學(xué)決策、民主決策，構(gòu)建重大項目和諧管理的新機制。

四是開展重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是深化投資體制改革，接軌國際投資項目管理的客觀要求。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！敝卮箜椖可鐣€(wěn)定風(fēng)險評估，就是要更好發(fā)揮政府作用，把該管的社會穩(wěn)定風(fēng)險問題管住管好管到位，有利于發(fā)揮政府維穩(wěn)的主導(dǎo)作用。同時，重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估審查，不同于環(huán)評、能評等前置性審查實行同級審批，而是交由地方政府來承擔(dān)，是我國項目審查制度改革的一種嘗試，符合國務(wù)院行政審批制度改革的總體要求。目前，國際金融機構(gòu)的貸款項目基本上都要進(jìn)行社會評價，一般要求在投資項目的可行性研究環(huán)節(jié)，部分重 要項目還要求在后評價環(huán)節(jié)，專門分析項目實施對所在地區(qū)的居民生活、人口、收入分配、健康、安全、環(huán)境等多方面的社會影響，可以看出，社會評價已得到國際社會的普遍認(rèn)可，對投資項目進(jìn)行社會影響分析的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。因此，作為社會評價的重要組織部分，重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是接軌國際投資項目管理的客觀需要，有助于投資項目管理程序上得到國際社會的認(rèn)可，也有助于在投資項目建設(shè)中爭取到國際金融組織的貸款。

二、X市重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作現(xiàn)狀及存在問題

為規(guī)避重大項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種社會風(fēng)險，建立重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，國家發(fā)展改革委先后制定下發(fā)了《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號，以下簡稱“《暫行辦法》”）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資[2013]428號，以下簡稱“《編制大綱》”），要求凡是報“國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)實施的固定資產(chǎn)投資項目”均要在項目開展前期工作時，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，否則項目不予以受理。繼國家發(fā)展改革委之后，全國各省、直轄市、自治區(qū)相關(guān)單位紛紛出臺了各自審批權(quán) 限內(nèi)的重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法?！稌盒修k法》、《編制大綱》的出臺，從制度上確立了重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的地位，將社會穩(wěn)定風(fēng)險分析工作納入到基本建設(shè)管理程序中，與土地預(yù)審、規(guī)劃、環(huán)評等均成為項目審批環(huán)節(jié)的一環(huán)，將項目維穩(wěn)工作由被動轉(zhuǎn)入主動，由事后發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)入事前排查。

山東省發(fā)展改革委于去年底啟動重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法的起草工作，歷經(jīng)四個多月的修改完善，今年5月17日正式印發(fā)了《山東省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（魯發(fā)改投資[2014]號），從今年6月1日起實施。通知要求“在本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)實施，由省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報省人民政府審批，符合開展穩(wěn)評條件的重大固定資產(chǎn)投資項目，在項目開展前期工作時，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，否則項目不予以受理?！?/p>

從2010年起，開始探索建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，市委常委會研究通過了《關(guān)于建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的實施意見》，全市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作進(jìn)入了全面集中推進(jìn)的階段。但由于該市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作開始得較晚，市、區(qū)縣都未開展重大項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，沒有建立相應(yīng)的風(fēng)險評估工作機制，對重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估認(rèn)識不足，即使有個別項目開展了投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，評估操作程序不規(guī)范，評估內(nèi)容不全面、不到位，流 于形式、徒有名號，達(dá)不到評估的預(yù)期目的和效果，沒有起到應(yīng)有的預(yù)防作用。

隨著老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，過去累積的一系列負(fù)責(zé)因素及其影響開始顯現(xiàn)，無論是土地利用誘發(fā)的社會矛盾，還是環(huán)境污染給人們健康帶來的負(fù)責(zé)影響，多方面的問題對當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定產(chǎn)生了巨大的沖擊。當(dāng)前，人們的主體意識、法律意識，自我保護(hù)意識等在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中不斷增強，過去那種普通老百姓為國家或集體利益犧牲個人利益的狀況已經(jīng)不復(fù)存在，當(dāng)投資項目建設(shè)給個人合法利益帶來損害時，受影響的人們無一例外地會采取保護(hù)自身的行為，對項目建設(shè)形成反作用。因此，在投資項目建設(shè)過程中，考慮項目建設(shè)可能面臨的社會風(fēng)險，考慮項目建設(shè)是否具備可行性和社會可持續(xù)，已經(jīng)成為我們不得不面對的新任務(wù)，開展重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。

三、X市開展重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的建議 黨的十八屆三中全會明確提出：“健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。”重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的重要內(nèi)容，對是一項全新的工作，我們一定要以高度的責(zé)任感和緊迫感，加快建立適合X市實施 的重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，落實國家、省重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的相關(guān)規(guī)定，切實從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，防患于未然。

（一）加強重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估涉及的內(nèi)容多、影響面廣，關(guān)系到政府行政管理的多個部門、多個環(huán)節(jié)，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，努力克服風(fēng)險評估是“自找麻煩”、“可有可無”、妨礙項目推進(jìn)的模糊認(rèn)識，切實改變風(fēng)險評估流于形式的不良現(xiàn)象，要從加強社會治理創(chuàng)新、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，認(rèn)識開展重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的重要意義。同時要加強輿論宣傳導(dǎo)向，利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳重大項目風(fēng)險評估的成功案例和經(jīng)驗做法，引導(dǎo)群眾正確對待、理性參與，為重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險工作的正常開展，營造良好的輿論氛圍與社會環(huán)境。

（二）加快建立重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制。要按照國家、省重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法要求，充分借鑒其他先進(jìn)地市的經(jīng)驗做法，立足X市實際，加快研究制定重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估管理辦法，明確規(guī)定社會風(fēng)險評估的基本原則、項目范圍、責(zé)任主體、評估內(nèi)容、工作流程等，對全市的社會風(fēng)險評估工作進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。發(fā)改、規(guī)劃、土地、環(huán)保等項目行政審批職能部 門，要按照各自職能細(xì)化相應(yīng)的社會風(fēng)險評估責(zé)任，盡快出臺各自職能范圍內(nèi)的重大項目社會風(fēng)險評估實施細(xì)則，對相關(guān)事項作出具體規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，適時啟動重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的立法工作，將制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法列入政府立法項目，推動X市重大項目社會風(fēng)險評估工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。

（三）積極推進(jìn)重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作開展。認(rèn)真總結(jié)XX區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實踐做法，充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，加快制定和實施重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的具體意見和實施辦法。要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰評估、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時組織開展重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。要堅持“以問題解決為導(dǎo)向”，科學(xué)合理制定評判標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把評估質(zhì)量，制定問題堅持按照因地制宜、因時制宜、分類先行、分批推進(jìn)的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。同時，加大試點力度、提高試點層次，將重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的試點范圍向上延伸，即在省、市級層面，選擇若干社會影響大、矛盾隱患多的重大建設(shè)項目，充分發(fā)揮建議中設(shè)立的重大項目社會風(fēng)險評估工作小組的職能作用，加強對社會風(fēng)險評估試點項目的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極、穩(wěn)妥地開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的試點工作，為進(jìn)一步完善重大項目社會風(fēng)險評估機制、加快形成部門協(xié)同機制提供實踐經(jīng)驗。

（四）建立重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的考核機制。各級要樹立發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的意識，對本地區(qū)的社會穩(wěn)定負(fù)總責(zé)。要把重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入社會管理綜合治理和平安創(chuàng)建考核范圍，作為年度績效考評的重要內(nèi)容，對因沒有實施重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而存在重大涉穩(wěn)隱患或引發(fā)重大群體性事件的，要根據(jù)情況實施社會治理“一票否決”。各級各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的有關(guān)規(guī)定，按照各自的職能分工密切協(xié)作，切實加強重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。重大建設(shè)項目應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而未進(jìn)行，或未按照有關(guān)程序進(jìn)行充分評估和分析，或未嚴(yán)格執(zhí)行評估意見落實相應(yīng)防范、化解和處置措施，或未按相關(guān)程序和規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審查，從而引發(fā)大規(guī)模群體性上訪等影響社會穩(wěn)定事件的，各級紀(jì)檢、監(jiān)察等職能部門要對負(fù)有責(zé)任的地區(qū)、部門、單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和和直接責(zé)任人實行問責(zé)制。

（五）完善重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的督導(dǎo)機制。重大項目推進(jìn)周期長、不確定性因素多，落實風(fēng)險防范措施涉及面廣、難度大，建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的督導(dǎo)機制，對重大項目進(jìn)行全過程評估十分必要。政法、綜治、信訪等維穩(wěn)部門要通過評估報備制度和信息收集研判機制，加強督促和指導(dǎo)，重點對重大項目前期、中期、后期的風(fēng)險要點進(jìn)行動態(tài)跟蹤，督促重大項目責(zé)任主體對風(fēng)險防范措施的貫徹 落實，特別是對涉及群眾切身利益的事項，要通過深入走訪、宣傳解釋、問卷調(diào)查、社會公示等方式，繼續(xù)深入群眾、聽取群眾意見，有針對性地做好群眾工作。同時建立信息反饋機制，及時協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中的重大社會問題，積極化解社會矛盾和糾紛，并靈活運用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、宣傳、教育等手段做好風(fēng)險預(yù)案，穩(wěn)妥推進(jìn)社會風(fēng)險綜合治理，以達(dá)到有效控制事態(tài)、化解矛盾，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

第二篇：建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制

鄒委[2012]20號

關(guān)于建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制的意見

各村、鎮(zhèn)直各單位：

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，努力從源頭上預(yù)防、減少和消除影響社會穩(wěn)定的隱患，按照構(gòu)建和諧社會的總體要求，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、主管部門具體負(fù)責(zé)、綜治維穩(wěn)部門指導(dǎo)考核”的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估機制，對全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中事關(guān)人民群眾切身利益，可能影響社會穩(wěn)定或公共安全的重大決策、重大項目等事項，進(jìn)行系統(tǒng)分析、先期預(yù)測和科學(xué)評估，以提供客觀、科學(xué)、正確的決策依據(jù)，提前制定風(fēng)險應(yīng)對策略和實施預(yù)案，確保各項重大事項穩(wěn)步推進(jìn)，為打造蘇北魯南交界商貿(mào)第一鎮(zhèn)營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、基本原則：

1、源頭治本、預(yù)防為主原則。堅持標(biāo)本兼治、關(guān)口前移，變被動化解為主動預(yù)防，通過科學(xué)系統(tǒng)地預(yù)測、分析和評估可能影響社會穩(wěn)定的各類風(fēng)險，在重大事項實施前把風(fēng)險降到最低程度或調(diào)整到可控范圍。

2、科學(xué)、民主決策原則。增強重大事項分析、評估和決策的透

明度，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，運用論證、聽證和公示等公眾參與程序，廣泛征詢社會各方意見，提高決策的科學(xué)性，防止片面性。

3、合法、合理并重原則。在推進(jìn)依法行政、依法決策的過程中，尊重相關(guān)利益群體的合理訴求，確保重大事項的決策部署既符合相關(guān)法律、法規(guī)和制度要求，又充分考慮群眾的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)利益。

4、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實承擔(dān)重大事項決策、審批相關(guān)部門和單位的責(zé)任，切實把社會穩(wěn)定風(fēng)險消除在基層和萌芽狀態(tài)。

5、兼顧公平與效率原則。堅持改革發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合，提高效率與維護(hù)社會公平正義相統(tǒng)一。

二、評估范圍

1、重大決策評估：關(guān)系較大范圍人民群眾切身利益的重大決策和涉及到人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題的政策調(diào)整。

2、重大改革評估：關(guān)系相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益格局調(diào)整的重大改革。

3、重大項目評估：與人民群眾利益密切相關(guān)、政府財力投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施重點項目、有可能在較大范圍或較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的重點工程建設(shè)和有可能在較大范圍對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理措施。

4、重大活動評估：參與人員多、敏感性強，涉及公共交通安全、消防安全、治安穩(wěn)定的重大文化、體育、慶典、集會等活動。

5、鎮(zhèn)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的其他事項。

三、評估主體

決策擬定部門、政策發(fā)布部門、項目報建部門、改革牽頭部門是組織實施風(fēng)險評估的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)承辦社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估工作，牽頭組織相關(guān)單位和人員對風(fēng)險內(nèi)容開展全面審查評價，形成科學(xué)、客觀、全面的風(fēng)險分析和評估報告，并依據(jù)評估報告提交鎮(zhèn)黨委、政府辦公室審查后報分管領(lǐng)導(dǎo)審定，重大事項提請鎮(zhèn)黨委、政府研究決定。

1、黨政辦負(fù)責(zé)牽頭做好鎮(zhèn)黨委、政府重大政策制定和調(diào)整等方面的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

2、鎮(zhèn)工業(yè)辦負(fù)責(zé)牽頭做好對重大項目建設(shè)、企業(yè)改組改制、企業(yè)重組方案等方面的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

3、國土資源所負(fù)責(zé)牽頭做好對土地征用、征收、拆遷及行業(yè)政策等方面的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

4、建設(shè)站負(fù)責(zé)牽頭做好對房屋拆遷和危房重建及新農(nóng)村建設(shè)等方面的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

5、公路站負(fù)責(zé)牽頭做好交通運輸?shù)确矫娴姆€(wěn)定風(fēng)險評估工作。

6、派出所負(fù)責(zé)牽頭做好交通疏導(dǎo)等方面的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

7、勞動和社會保障所負(fù)責(zé)牽頭做好勞動就業(yè)、社會保障、拖欠農(nóng)民工工資等方面的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

8、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)牽頭做好重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、重大疾病預(yù)防等方面的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

9、安監(jiān)辦負(fù)責(zé)牽頭做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法方面的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

10、司法所牽頭做好群眾矛盾糾紛和醫(yī)患糾紛的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

11、信訪辦牽頭做好信訪案件和群體性信訪事件的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

其他問題或事項的穩(wěn)定分析和風(fēng)險評估工作，應(yīng)根據(jù)各部門的職責(zé)做好各自的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

四、評估內(nèi)容

1、合法性評估。

2、合理性評估。

3、可行性評估。

4、安全性評估。

5、穩(wěn)定性評估。

五、評估程序

1、確定評估事項，制定評估方案。

2、收集掌握情況，實施重點論證。

3、組織分析論證，形成評估報告。

4、上報核查審定，運用評估結(jié)論。

5、全程跟蹤實施，切實維護(hù)穩(wěn)定。

6、建立報備制度，適時督查督辦。

六、強化責(zé)任

按照屬地管理以及誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是落實維護(hù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，黨政辦是維護(hù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的具體把關(guān)部門，對需要鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子討論的重要事項要嚴(yán)格把關(guān)。凡是應(yīng)評估的事項按照評估程序進(jìn)行，嚴(yán)格督查督辦，對重大事項應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估而未進(jìn)行，或不認(rèn)真組織實施，導(dǎo)致或出現(xiàn)重大群體性事件或造成重大影響的，綜治、維穩(wěn)部門要會同紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究主管部門、實施單位和有關(guān)人員的責(zé)任。

各村、有關(guān)部門參照本意見建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制。

中共鄒莊鎮(zhèn)委員會

鄒莊鎮(zhèn)人民政府

二〇一二年三月二十三日

第三篇：市級重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法

重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法

（征求意見稿）

為正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，切實增強決策的民主化和科學(xué)化，有效建立從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的長效機制，盡可能避免和減少因決策不當(dāng)或時機不成熟而給社會帶來的沖擊，最大限度地減少不穩(wěn)定因素，確保社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合實際，特制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、事前評估、預(yù)防為主，認(rèn)真落實中央、省、市、縣（區(qū)）有關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的指示和工作部署，堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，著力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，切實加強項目管理，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。

二、評估范圍

全市范圍內(nèi)被國家、省、市、縣（區(qū)）確定為重點工程建設(shè)項目的在建、擬建工程。同時，與人民群眾利益密切相關(guān)，有可能在較大范圍內(nèi)對群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響的政府和社會投資重大建設(shè)項目，原則上都要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

三、評估內(nèi)容

重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要內(nèi)容：項目選址、土地征用、拆遷安臵、資金籌集、周邊社會治安秩序、工程管理等方面。同時，對重大建設(shè)項目實施過程可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題作出評估。

（一）選址規(guī)劃

1、項目選址要以保護(hù)耕地為原則，盡量利用荒山、荒地，少占或不占耕地。

2、項目選址要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并盡量減少拆遷工程量，將項目建設(shè)對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活影響降至最低程度。

3、項目選址要重視環(huán)境保護(hù)，避開生態(tài)和環(huán)境敏感點，盡量少破壞或不破壞原有自然生態(tài)和文物古跡。如對地形、地貌等自然環(huán)境有無較大破壞，“三廢”（廢氣、廢渣、廢水）、噪音能否得到妥善處理；對傳統(tǒng)文化建筑、文物古跡等是否會造成破壞等。

4、項目選址要盡量與項目建成后能提高當(dāng)?shù)厝罕娛杖胂嘟Y(jié)合，實現(xiàn)項目效益和群眾利益最大化。

5、項目選址堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，盡量減少資金投入。

（二）征地補償

1、征地補償要堅持以人為本，深入基層了解實際情況，收集整理意見制定方案并反饋群眾，然后整理反饋意見，不斷完善方案。

2、征地程序要符合法律法規(guī)及政策規(guī)定。如：征地是否報批，征地補償、房屋拆遷安臵費用標(biāo)準(zhǔn)是否合法合規(guī)，安臵辦法是否可行，征地拆遷安臵爭議調(diào)處單位、人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是否明確。

3、征地補償標(biāo)準(zhǔn)就高不就低。

4、要制定群眾易于監(jiān)督的征地補償款發(fā)放措施。

（三）占地拆遷補償

1、拆遷計劃要符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展要求并按規(guī)定審批。

2、要切實維護(hù)被拆遷群眾的合法利益。

3、拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)要符合法律法規(guī)及政策規(guī)定。

4、拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)就高不就低。

（四）安置發(fā)展

1、安臵發(fā)展方案要切實貫徹中央及省、地和縣有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)和生活保障政策。

2、要制定失地農(nóng)民基本社會保障措施。

3、要制定失地農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)計劃，幫助和指導(dǎo)失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)。

4、安臵資金及時落實到位，制定報批安臵規(guī)劃，安臵點要滿足群眾生產(chǎn)、生活需要，安臵群眾對安臵點表示滿意，要制定后期扶持措施。

（五）項目融資

1、項目投融資方案要符合國家政策并切實可行。

2、資金籌措方式要具體落實，政府投資要有相應(yīng)的證明文件，社會投資應(yīng)在指定賬戶存入規(guī)定金額的保證金。

3、征地補償和拆遷安臵資金必須提前落實到位。

4、制定詳細(xì)的項目資金使用計劃，確保建設(shè)過程中不拖欠農(nóng)民工工資。

5、項目建設(shè)監(jiān)管落實到位，須嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)“四制”管理。如：建設(shè)項目是否堅持法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，是否落實審批或核準(zhǔn)管理、設(shè)計管理、概預(yù)

算管理、施工管理、合同管理和勞務(wù)管理等措施，工程質(zhì)量和工程安全管理上是否會出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的問題。

（六）周邊社會治安秩序

1、分析建設(shè)期和建成后可能出現(xiàn)較大的社會治安問題。

2、分析周邊社會治安情況。

（七）工程管理

分析在堅持“四制”（項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制）原則、落實“六項管理”（審批或批準(zhǔn)管理、設(shè)計管理、概預(yù)算管理、施工管理、合同管理、勞務(wù)管理）中，尤其是工程質(zhì)量管理、工程安全管理和勞務(wù)管理方面，可能出現(xiàn)哪些影響社會穩(wěn)定的問題。

（八）其他

除前7個方面以外，還可能出現(xiàn)那些影響社會穩(wěn)定的重大問題。

四、評估主體

重大建設(shè)項目社會風(fēng)險評估由項目主管單位負(fù)責(zé)，沒有主管單位的，由項目實施單位負(fù)責(zé)。

五、評估程序

（一）評估責(zé)任主體在同級維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，制定社會風(fēng)險評估方案。

（二）由評估責(zé)任主體成立以相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)、專家、業(yè)主和部分群眾代表參加的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作組，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，就重大建設(shè)項目，作深入細(xì)致的調(diào)查研究，了解掌握建設(shè)項目的基本情況，根據(jù)風(fēng)險評估內(nèi)容，對每個重大建設(shè)項目進(jìn)行逐項分

析預(yù)測，對是否可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題作出評估，并就評估結(jié)果進(jìn)行論證和公示。

（三）由評估責(zé)任主體綜合各方意見，對項目進(jìn)行科學(xué)的預(yù)見和論證。同時，對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估進(jìn)行認(rèn)真預(yù)測，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案，最后做出總體評估結(jié)論，提出意見和建議，形成專項風(fēng)險評估報告，報同級維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查。

六、評估結(jié)果運用

（一）重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估在項目可行性研究階段進(jìn)行。

（二）重大項目建設(shè)單位在報批項目可行性研究報告時，須同時報送社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案、評估報告和評估審查意見。

（三）項目審批部門按照安市辦發(fā)?2012?13號文件精神，根據(jù)風(fēng)險評估等級對項目進(jìn)行審批。

1、風(fēng)險等級為高風(fēng)險的，不予審批。

2、風(fēng)險等級為中風(fēng)險的，暫緩審批；風(fēng)險防范和化解方案經(jīng)同級維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過的，有條件審批。

3、風(fēng)險等級為低風(fēng)險的，按規(guī)定及時審批。

七、責(zé)任追究

對應(yīng)該進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而不組織評估或雖然組織評估但化解和處臵措施不力，導(dǎo)致引發(fā)重大群體性事件或造成重大公共安全事件的，對有關(guān)單位主要責(zé)任人和直接責(zé)任人按安市辦發(fā)?2012?13號有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究。

八、附則

（一）本辦法由發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

（二）本辦法自公布之日起執(zhí)行。

第四篇：推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制

推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制

定海區(qū)委維穩(wěn)辦

【實施背景】

近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各種影響社會穩(wěn)定的矛盾日益突出，牽制了黨委、政府大量工作精力。為積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實從源頭上預(yù)防和減少重大事項實施過程中可能出現(xiàn)的制約因素和穩(wěn)定風(fēng)險,關(guān)注民生、改善民生，為推進(jìn)“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境，定海區(qū)按照“重心下移、關(guān)口前移”的工作思路，積極探索從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的有效辦法，于2008年開始推行實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。定海區(qū)該項工作在2008年全省政法工作會議上交流，被省委、省政府列為“全省實踐科學(xué)發(fā)展觀十大重點課題”之一。

【基本做法】

——深入開展調(diào)研。2007年初，區(qū)委、區(qū)政府就把建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制作為一項重要課題列入調(diào)研計劃，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織維穩(wěn)辦、政研室、公安分局、發(fā)改局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)同志，對全區(qū)穩(wěn)定工作情況進(jìn)行全面調(diào)研。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，區(qū)委常委會專題研究建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的實施方案，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召集相關(guān)部門進(jìn)行座談，廣泛征求意見，反復(fù)修改完善，最終形成《定海區(qū)重大事項風(fēng)險評估實施辦法》，并于2008年1月正式組織實施。

——健全組織機構(gòu)。為加強對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專門成立了由區(qū)委副書記任組長，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長任副組長，區(qū)維穩(wěn)、信訪、法制、發(fā)改等20多個部門為成員單位的重大事項風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下組織開展工作，將風(fēng)險評估結(jié)果報區(qū)委、區(qū)政府,由區(qū)委、區(qū)政府決定是否實施重大事項。各有關(guān)成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，按照各自職能和權(quán)限開展重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

——強化責(zé)任落實?！吨卮笫马楋L(fēng)險評估實施辦法》明確規(guī)定，區(qū)委、區(qū)政府對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。將重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門的工作目標(biāo)管理，列為維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容。同時，制定相應(yīng)責(zé)任追究辦法，對貫徹執(zhí)行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制不力、釀成重大不穩(wěn)定事件的，按照《浙江省預(yù)防處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及責(zé)任追究制暫行規(guī)定》，由上一級黨委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進(jìn)行責(zé)任追究；對構(gòu)成違紀(jì)的，按照有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；玩忽職守、涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

——科學(xué)實施評估。

1、明確評估內(nèi)容，實施科學(xué)評估。在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，凡需經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府決定的，關(guān)系廣大人民群眾根本利益的重大決策，關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策，關(guān)系相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革，關(guān)系相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重點工程建設(shè)項目，關(guān)系廣大人民群眾切身利益的社會就業(yè)、醫(yī)療改革、企業(yè)改制、行政性收費調(diào)整等敏感問題，都屬于應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的重大事項。

重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估采取分級評估。對情況復(fù)雜、易引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大事項，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府或領(lǐng)導(dǎo)小組指定，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織評估。對存在風(fēng)險、可能引發(fā)群眾集體上訪或群體性事件的其它重大事項，由風(fēng)險評估責(zé)任主體自行組織評估，并將評估結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估包括合法性評估、可行性評估和可控性評估。

合法性評估：主要由區(qū)法制辦牽頭，會同相關(guān)職能部門對該重大事項是否符合黨和國家的大政方針，是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策相抵觸，是否有充足的法律、法規(guī)、政策依據(jù)；重大事項所涉及的政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法。

可行性評估：主要由區(qū)發(fā)改局或其他主管部門牽頭，會同重大事項涉及的各有關(guān)職能部門進(jìn)行，主要分析評價該事項是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體水平；是否正確反映絕大多數(shù)群眾的意見，兼顧人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益；是否經(jīng)過嚴(yán)格的審批、核準(zhǔn)、備案的法定程序；是否進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)周密的可行性研究論證；編制的方案是否具體、詳實，配套措施是否完善；重大事項實施或出臺的時機是否成熟，相應(yīng)的主、客觀條件是否基本具備；政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性，并與周邊地區(qū)相關(guān)政策基本協(xié)調(diào)一致，不會導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)、行業(yè)群眾的互相攀比。

可控性評估：主要由風(fēng)險評估責(zé)任主體牽頭，會同應(yīng)急辦、公安、環(huán)保、安監(jiān)等部門對該事項是否會引發(fā)較大影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件；是否對生態(tài)環(huán)境有重大影響，群眾有何較強烈的要求；是否存在安全生產(chǎn)方面的重大隱患進(jìn)行評估。同時對重大項目實施中可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定問題進(jìn)行預(yù)測，對應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)、具體，是否具有較強的操作性，是否能保證切實有效地處置群體性事件進(jìn)行評估。

2、規(guī)范評估程序，細(xì)化評估措施。在評估程序上分為5個環(huán)節(jié)：一是確定評估事項。需要組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大事項由風(fēng)險評估責(zé)任主體按照規(guī)定的評估范圍確定，或由區(qū)委、區(qū)政府及領(lǐng)導(dǎo)小組指定，或由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建議確定。二是制定評估方案。決定重大事項進(jìn)入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序后，風(fēng)險評估責(zé)任主體著重了解掌握評估對象基本情況，準(zhǔn)確把握評估重點，制定評估方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，適時組織評估。三是組織開展評估。風(fēng)險評估責(zé)任主體及部門圍繞評估事項的合法性、可行性、可控性及其他相關(guān)問題，深入實地、深入群眾，了解掌握情況，收集直接利益群體的意見和建議后，認(rèn)真全面分析評估，特別是對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行逐項分析，評估預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負(fù)面影響。評估時間一般為1個月，涉及事項有特殊時限要求的，可按要求另行確定時限。四是作出評估決定。風(fēng)險評估責(zé)任主體及部門匯總各方面收集掌握的情況及各職能部門的評估意見，深入討論、分析評議和科學(xué)論證，提出總體評估結(jié)論，形成評估報告。依照法定程序和民主集中制原則，依據(jù)評估結(jié)果，對評估事項作出實施、暫緩實施、暫不實施的決定，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。對存在重大意見分歧的重大事項，組織召開聽證會，聽取有關(guān)單位、專家和公眾的意見，并將聽證結(jié)果報區(qū)委、區(qū)政府，由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌決定，同時將有關(guān)評估資料一并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。五是落實維穩(wěn)措施。對重大事項作出決定后，重大事項所涉部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對雖存在一些矛盾和問題、但評估認(rèn)定可實施的重大事項，及時研究落實解決矛盾問題的具體措施；對存在較大矛盾和不穩(wěn)定隱患的，經(jīng)評估認(rèn)定暫緩實施和暫不實施的重大項目，及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后實施；對符合有關(guān)政策和法律法規(guī)規(guī)定、亟需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的重大事項，提前制定應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群眾工作，嚴(yán)防涉穩(wěn)重大事件發(fā)生。

3、落實動態(tài)管理，加強督促檢查。將重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估列入黨委、政府決策程序，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，高度重視重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，把它作為源頭防范工作的重要抓手，作為維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。信息情報上，主管或?qū)嵤┎块T設(shè)立信息直報點和信息直報員，確保信息靈敏、暢通，一旦出現(xiàn)重要情況超前防范、迅速處置。監(jiān)督管理上，由區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)委維穩(wěn)辦等部門督促重大事項責(zé)任部門和各職能部門及時研究制定評估對象的維穩(wěn)措施，切實抓好落實，促進(jìn)源頭防范工作取得實效。

【成效評價】

——維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，把重大事項晾曬在最廣大群眾的監(jiān)督之下，督促有關(guān)部門依法履行項目審批管理程序，切實落實項目所涉及的環(huán)境保護(hù)、征地補償、拆遷安置、社會保障等各項政策，維護(hù)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)及合法利益。

——促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化。評估過程中，通過廣泛征集民意、集中民智、凝聚民心，在決策層和普通民眾之間搭起一個立體的互動橋梁，促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化，增強了政策透明度，提升了黨委、政府的公信力。

——增強了維護(hù)穩(wěn)定的工作實效。2008年以來，定海區(qū)先后對特種船舶制造項目、城區(qū)教育學(xué)區(qū)劃分等一批重大事項開展了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解工作，及時對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)

定因素進(jìn)行預(yù)測評估，并采取了相應(yīng)措施，有效避免和解決了事項開展過程中的矛盾糾紛，從源頭上切實增強了維穩(wěn)工作的實效，促進(jìn)了社會和諧。

——確保了重大項目的順利推進(jìn)。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告形成后，有關(guān)責(zé)任部門根據(jù)報告要求進(jìn)一步完善工作舉措，制定詳細(xì)的工作方案，并有效組織實施。針對部分群眾不必要的顧慮，著力加強宣傳引導(dǎo)，增強群眾對項目的認(rèn)知度；針對苗頭性不良因素，及時采取措施消除其影響，使得工程項目順利推進(jìn)。

【創(chuàng)新亮點】

——推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制是推進(jìn)科學(xué)民主決策、加強維穩(wěn)工作的新路子。

推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，使黨委、政府對重大事項的把握更加全面，決策過程更加透明，決策結(jié)果更加科學(xué)，從而緊緊抓住影響穩(wěn)定的主要矛盾，對容易引發(fā)不穩(wěn)定問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題進(jìn)行全面預(yù)測，針對重點問題制定相應(yīng)的對策措施，并實行全面的跟蹤處理，有效防止因決策、政策、項目的失誤給社會穩(wěn)定留下隱患，從根本上預(yù)防和減少矛盾的發(fā)生，是切實推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，增強維穩(wěn)工作實效性的新路子?！菩兄卮笫马椛鐣€(wěn)定風(fēng)險評估機制是實踐科學(xué)發(fā)展觀的新載體。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心，作為最廣大人民群眾利益的堅決維護(hù)者和捍衛(wèi)者，我們必須把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到維穩(wěn)工作的始終。推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，通過對重大事項是否可能引發(fā)危害社會穩(wěn)定事件進(jìn)行先期預(yù)測、先期研判、先期介入，對涉及群眾切身利益的問題做到慎之又慎，不出紕漏，切實維護(hù)人民群眾的利益，是保穩(wěn)定、促發(fā)展、創(chuàng)和諧的新舉措，也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實的有效載體。

第五篇：重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制

重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制

第一章 總 則

第一條 開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，對于從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，加快推進(jìn)富裕、民主、文明、開放、和諧**建設(shè)，具有重要意義。為防范決策風(fēng)險，減少決策失誤，防止影響社會穩(wěn)定的矛盾發(fā)生，充分發(fā)揮社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重要作用，特制定本制度。

第二條 本制度所稱的重大決策，是指在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）制定和實施的，與人民群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的重大決定、重要政策、重大改革舉措和重點工程建設(shè)項目、大型活動等決策事項。

第三條重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是指在制定和實施重大決策前，對可能影響社會穩(wěn)定的因素進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)、客觀公正的預(yù)測、分析和評估，確定風(fēng)險等級，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，作出風(fēng)險評價結(jié)論。第四條工作原則。

（一）“以人為本、執(zhí)政為民”的原則。把人民群眾是否擁護(hù)作為出臺各項政策和改革舉措的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

（二）“科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧”的原則。把實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的重要目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，確保政策、決策的正確貫徹執(zhí)行和項目建設(shè)、改革措施的順利推進(jìn)。

（三）“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對重大決策可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險要先期預(yù)測、先期評估、先期化解，及早發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的隱患，有針對性地采取措施予以化解，有效防范決策風(fēng)險，保障重大決策的順利實施。

（四）“必經(jīng)程序、依法行政”的原則。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作要作為重大決策的必經(jīng)程序，未經(jīng)評估的不得作出決策。各級各部門要努力提高依法科學(xué)民主決策水平，著力為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

第二章范圍和內(nèi)容 第五條評估范圍。

（一）涉及政府投資項目的決策；

（二）涉及公共設(shè)施建設(shè)的決策；

（三）涉及城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用規(guī)劃；

（四）涉及土地征收和房屋拆遷；

（五）涉及公用事業(yè)價格調(diào)整；

（六）涉及城市發(fā)展和管理方面的決策；

（七）涉及國有企業(yè)改制和事業(yè)單位改革；

（八）涉及教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會保障制度改革；

（九）涉及環(huán)境保護(hù)方面的重大決策；

（十）涉及舉辦大型活動的決定；

（十一）各級黨委、政府或者維護(hù)穩(wěn)定工作部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的其他事項；

（十二）立法決策依照法定程序執(zhí)行，不適用本文件的規(guī)定。第六條評估內(nèi)容。

（一）重大決策的合法性。決策機構(gòu)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策；決策內(nèi)容是否符合黨的現(xiàn)行政策和國家的法律、法規(guī)；所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否準(zhǔn)確；是否保持政策的連續(xù)性和統(tǒng)一性；是否經(jīng)過報批和審查審批程序。

（二）重大決策的合理性。是否符合科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求和以人為本的精神；是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；是否兼顧了各方面利益群體的不同需求以及相關(guān)群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益；人民群眾特殊困難是否得到解決；是否能為本級財政所承受。

（三）重大決策的可行性。重大決策實施或出臺的時機是否成熟；改革力度、發(fā)展速度和生活可承受程度是否有機統(tǒng)一；是否堅持了可持續(xù)發(fā)展觀，對生態(tài)環(huán)境有何重大影響；政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性；是否可能導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)、行業(yè)群眾的相互攀比；是否有人力、物力、財力等方面的保障；是否能得到大多數(shù)群眾的支持和認(rèn)可。

（四）重大決策的安全性。重大決策的實施是否對人民群眾的生產(chǎn)生活造成影響，影響是否超出人民群眾承受能力；是否會引發(fā)較大規(guī)模群體性事件、較大規(guī)模上訪，重大社會治安問題、負(fù)面輿論過激過熱以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；對可能出現(xiàn)的社會治安和涉及穩(wěn)定，影響和諧的問題是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置和處置預(yù)案。

（五）其他。除上述4個方面以外，對其他可能嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定與和諧的問題，也要進(jìn)行風(fēng)險評估。

第三章責(zé)任主體與實施主體

第七條評估責(zé)任主體。要根據(jù)“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則確定重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任主體。

（一）由各級黨委、政府決策的，作出決策的黨委、政府為評估責(zé)任主體。

（二）由各級黨委、政府的有關(guān)部門決策的，作出決策的部門為評估責(zé)任主體；由幾個部門共同作出決策的，牽頭部門為評估責(zé)任主體。

第八條評估實施主體。評估實施主體具體負(fù)責(zé)重大決策的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

（一）由各級黨委、政府作出決策的，提出決策建議的部門是評估實施主體；幾個部門共同提出決策建議的，黨委、政府指定的部門是評估實施主體，其他部門參加評估工作。

（二）由各級黨委、政府的有關(guān)部門作出決策的，該部門應(yīng)當(dāng)指定評估實施主體。

（三）各級黨委、政府的幾個部門共同作出決策的，牽頭部門應(yīng)當(dāng)與其他部門共同確定評估實施主體，其他部門要積極支持配合評估工作。

（四）評估實施主體要在重大決策實施前，適時啟動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，形成評估報告后要報送決策機關(guān)審核。第九條各級社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督本級社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

第十條上級主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查下級重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

第四章工作程序

第十一條評估實施主體要成立專門的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估小組，組織或邀請相關(guān)部門人員、專業(yè)技術(shù)人員、政府法制部門人員、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和有關(guān)專家學(xué)者等，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。第十二條評估程序。

（一）確定評估方式。風(fēng)險評估方式可選擇單獨進(jìn)行，也可與“陽光政府”建設(shè)中的重大決策聽證、重要事項公示、重大工作通報等工作結(jié)合進(jìn)行。

（二）制定評估方案。風(fēng)險評估小組負(fù)責(zé)制定評估方案。方案的制定要根據(jù)重大決策的性質(zhì)、特點和內(nèi)容，準(zhǔn)確把握評估重點，明確評估的具體方式、步驟、時限和目標(biāo)要求，并按評估方案組織開展工作。評估方案需書面函告同級維護(hù)社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）征求群眾意見。風(fēng)險評估小組要按照公開透明原則，按照評估方案，向受到?jīng)Q策直接影響的群眾和其他利益相關(guān)方公示重大決策的內(nèi)容和建議方案，決策的法律和政策依據(jù)，決策的必要性，反映意見和建議的具體途徑等內(nèi)容。并可采取走訪群眾、問卷調(diào)查、召開座談會、聽證會、設(shè)立征求意見箱、開通熱線電話和電子信箱等方式，廣泛征求意見。

（四）實施評估。風(fēng)險評估小組應(yīng)當(dāng)對重大決策的法律、政策依據(jù)，決策實施的社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，利益相關(guān)方及其他各方面的意見，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素、相應(yīng)的配套措施等進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和充分論證，在此基礎(chǔ)上對重大決策的合法性、合理性、可行性、安全性等方面作出全面評估，提出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。評估報告應(yīng)對重大決策實施的前提、時機、社會影響及對可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險作出“特別重大、重大、較大、一般”四個等級的評估，對重大決策的實施作出不能實施、暫緩實施、慎重實施或部分實施、可以實施的評估結(jié)論。風(fēng)險評估報告需形成文字材料，同時填寫《重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報送表》，內(nèi)容應(yīng)包括決策事項、評估過程、評估結(jié)論、評估依據(jù)和其他需要說明的事項。評估報告由參加評估論證的成員簽名后報送決策機關(guān)審核。

（五）審核評估報告。決策機關(guān)應(yīng)采取領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論的方式，對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告草案進(jìn)行審核，重點審核以下內(nèi)容：評估內(nèi)容和評估程序是否完備，評估方法是否科學(xué)，征求意見是否廣泛，反映意見是否全面、真實，風(fēng)險防范、化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案是否可行、有效，各項評估內(nèi)容的評估結(jié)果和風(fēng)險評價結(jié)論是否準(zhǔn)確。必要時，可以組織對有關(guān)情況進(jìn)一步核實，以召開論證會等方式對評估報告草案作進(jìn)一步研究論證。經(jīng)審核確認(rèn)評估報告存在較大問題的，要退回評估實施主體重新組織評估。審核通過的評估報告，需由決策機關(guān)報同級黨委、政府，并送同級維護(hù)社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。評估責(zé)任主體對評估報告的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（六）評估結(jié)論的運用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣屬各部門要充分尊重和重視風(fēng)險評估結(jié)論，科學(xué)決策，防止和減少社會穩(wěn)定風(fēng)險發(fā)生。

1.風(fēng)險特別重大的（I級），不能實施。黨委、政府必須指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任主體及時調(diào)整決策，制定化解穩(wěn)定風(fēng)險的措施和預(yù)案，切實化解穩(wěn)定風(fēng)險，穩(wěn)定風(fēng)險降到可實施時再實施。2.風(fēng)險重大的（II級），暫緩實施。責(zé)任主體必須及時修改完善決策方案，制定化解穩(wěn)定風(fēng)險的措施和預(yù)案，經(jīng)再次組織評估確認(rèn)風(fēng)險等級降低的，待化解穩(wěn)定風(fēng)險后再實施。3.風(fēng)險較大的（III級），慎重實施或者部分實施。責(zé)任主體必須有針對性地制定化解穩(wěn)定風(fēng)險的措施和預(yù)案，認(rèn)真化解，妥善實施。

4.風(fēng)險一般的（IV級），可以實施。責(zé)任主體必須制定防止產(chǎn)生新穩(wěn)定風(fēng)險的措施。

（七）落實維穩(wěn)責(zé)任。責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)不同的穩(wěn)定風(fēng)險程度制定相應(yīng)的防范、化解措施和應(yīng)急預(yù)案，并全程跟蹤做好后續(xù)化解穩(wěn)定風(fēng)險工作。重大決策的實施引發(fā)影響社會穩(wěn)定的重大問題的，相關(guān)部門要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時妥善處置；決策機關(guān)要暫停決策實施并責(zé)成評估實施主體對決策執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估；根據(jù)評估結(jié)果需要對決策進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整；需要停止執(zhí)行的，應(yīng)停止執(zhí)行。每月19日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣屬各部門要向縣維穩(wěn)辦上報《重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報送表》。

第十三條責(zé)任主體應(yīng)對重大決策風(fēng)險評估建立專項檔案。檔案內(nèi)容包括：

（一）重大決策名稱;

（二）風(fēng)險評估責(zé)任主體名稱;

（三）風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單;

（四）風(fēng)險評估方案;

（五）風(fēng)險評估報告;

（六）化解穩(wěn)定風(fēng)險的工作預(yù)案;

（七）其他需要備案的內(nèi)容。

第五章責(zé)任追究

第十四條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣屬各部門要將建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度、推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的實際效果，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)管理責(zé)任制和綜治維穩(wěn)目標(biāo)管理責(zé)任考核內(nèi)容。對成績突出的單位和個人，要依照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對工作不力的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

第十五條應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而不組織評估，或雖組織評估但預(yù)防、化解和處置措施不落實、不到位，或在評估工作中有弄虛作假，不認(rèn)真履職盡責(zé)、失職瀆職等行為，引發(fā)不穩(wěn)定問題或群體性事件的，對有關(guān)單位及其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。第十六條同級維護(hù)社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)有關(guān)問責(zé)制的規(guī)定，向紀(jì)檢、監(jiān)察部門提出問責(zé)建議。涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。第六章附則

第十七條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣屬各部門要根據(jù)本制度，結(jié)合實際，研究制定實施辦法。

第十八條本制度由縣維護(hù)社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。