第一篇：關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見環(huán)發(fā)〔2010〕144號

關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境

質(zhì)量的指導(dǎo)意見

環(huán)境保護(hù)部文件

環(huán)發(fā)〔2010〕144號

關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作

改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、文化、工商主管部門：

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，我國環(huán)境噪聲污染影響日益突出，環(huán)境噪聲污染糾紛頻發(fā)，擾民投訴始終居高不下。解決環(huán)境噪聲污染問題是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，是探索中國環(huán)保新道路的重要內(nèi)容。為加強(qiáng)噪聲污染防治工作，改善城市和鄉(xiāng)村的聲環(huán)境質(zhì)量，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提升噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量管理水平，強(qiáng)化噪聲排放源監(jiān)督管理，切實(shí)解決噪聲擾民突出問題，不斷改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)安靜舒適的城鄉(xiāng)環(huán)境，保護(hù)居民身體健康，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

（二）工作原則。堅持城市和鄉(xiāng)村環(huán)境噪聲污染防治相結(jié)合，促進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量全面改善；堅持促進(jìn)噪聲達(dá)標(biāo)排放和減少擾民糾紛相結(jié)合，減輕噪聲污染對居民生活、工作、學(xué)習(xí)的影響；堅持環(huán)境噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量管理相結(jié)合，健全環(huán)境噪聲管理制度和政策措施；堅持統(tǒng)一監(jiān)管與部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，形成環(huán)境噪聲污染防治分工聯(lián)動的工作機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)。到2015年，環(huán)境噪聲污染防治能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，工業(yè)、交通、建筑施工和社會生活噪聲污染排放全面達(dá)標(biāo)，居民噪聲污染投訴、信訪和糾紛下降；聲環(huán)境質(zhì)量管理體系不斷完善，城市聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率明顯提高，國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市聲環(huán)境質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，農(nóng)村地區(qū)聲環(huán)境進(jìn)一步改善。

二、加大重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲污染防治力度

（四）加強(qiáng)交通噪聲污染防治。全面落實(shí)《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域（以下簡稱“敏感區(qū)”）的高架路、快速路、高速公路、城市軌道等道路兩邊應(yīng)配套建設(shè)隔聲屏障，嚴(yán)格實(shí)施禁鳴、限行、限速等措施。加快城市市區(qū)鐵路道口平交改立交建設(shè)，逐步取消市區(qū)平面交叉道口?？刂聘哞F在城市市區(qū)內(nèi)運(yùn)行的噪聲污染。加強(qiáng)機(jī)場周邊噪聲污染防治工作，減少航空噪聲擾民糾紛。

（五）強(qiáng)化施工噪聲污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工場界噪聲限值》，查處施工噪聲超過排放標(biāo)準(zhǔn)的行為。加強(qiáng)施工噪聲排放申報管理，實(shí)施城市建筑施工環(huán)保公告制度。城市人民政府依法限定施工作業(yè)時間，嚴(yán)格限制在敏感區(qū)內(nèi)夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)。實(shí)施城市夜間施工審批管理，推進(jìn)噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)對建筑施工進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，鼓勵使用低噪聲施工設(shè)備和工藝。

（六）推進(jìn)社會生活噪聲污染防治。嚴(yán)格實(shí)施《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，禁止商業(yè)經(jīng)營活動在室外使用音響器材招攬顧客。嚴(yán)格控制加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)噪聲污染，有效治理冷卻塔、電梯間、水泵房和空調(diào)器等配套服務(wù)設(shè)施造成的噪聲污染，嚴(yán)格管理敏感區(qū)內(nèi)的文體活動和室內(nèi)娛樂活動。積極推行城市室內(nèi)綜合市場，取締擾民的露天或馬路市場。對室內(nèi)裝修進(jìn)行嚴(yán)格管理，明確限制作業(yè)時間，嚴(yán)格控制在已竣工交付使用居民宅樓內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)。加強(qiáng)中高考等國家考試期間綠色護(hù)考工作，為考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。

（七）深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。貫徹執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加大敏感區(qū)內(nèi)噪聲排放超標(biāo)污染源關(guān)停力度，各城市應(yīng)每年關(guān)停、搬遷和治理一批噪聲污染嚴(yán)重的企業(yè)，到2015年年底前實(shí)現(xiàn)敏感區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)噪聲排放達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)噪聲污染防治，禁止高噪聲污染項目入園區(qū)。開展鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。

三、強(qiáng)化噪聲排放源監(jiān)督管理

（八）嚴(yán)格聲環(huán)境準(zhǔn)入。各地在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域開發(fā)、交通發(fā)展和其他專項規(guī)劃時，在規(guī)劃環(huán)境影響評價文件之中納入聲環(huán)境影響評價章節(jié)。嚴(yán)格建設(shè)項目聲環(huán)境影響評價，明確改善噪聲污染防治的措施要求。嚴(yán)格項目環(huán)境噪聲“三同時”驗(yàn)收管理，未通過驗(yàn)收的噪聲排放項目，一律不得投入運(yùn)行。

（九）加強(qiáng)重點(diǎn)源監(jiān)管。城市環(huán)保部門應(yīng)會同有關(guān)部門確定本地區(qū)交通、建筑施工、社會生活和工業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)噪聲排放源單位，嚴(yán)格各項管理制度，確保重點(diǎn)排放源噪聲排放達(dá)標(biāo)。城市環(huán)保部門應(yīng)于2011年年底完成重點(diǎn)噪聲污染源確定工作，確保實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)噪聲排放源排放達(dá)標(biāo)。

（十）健全污染源管理制度。嚴(yán)格實(shí)施噪聲污染源限期治理制度，按照屬地管理原則，每年限期治理一批噪聲超標(biāo)的重點(diǎn)企業(yè)。嚴(yán)格落后工藝設(shè)備淘汰制度，將高噪聲的工藝設(shè)備納入淘汰目錄。探索建立設(shè)施噪聲標(biāo)牌制度，明確標(biāo)識相關(guān)產(chǎn)品噪聲排放水平及符合的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

（十一）積極解決噪聲擾民。加強(qiáng)噪聲污染信訪投訴處置，暢通各級環(huán)?！?2369”、公安“110”、城建“12319”舉報熱線的噪聲污染投訴渠道，探索建立多部門的噪聲污染投訴信息共享機(jī)制。將排放超標(biāo)并嚴(yán)重擾民的噪聲污染問題納入掛牌督辦范圍。建立噪聲擾民應(yīng)急機(jī)制，防止噪聲污染引發(fā)群體事件。

四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量管理

（十二）促進(jìn)城市聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。貫徹執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，不斷擴(kuò)大噪聲達(dá)標(biāo)功能區(qū)面積，提高功能區(qū)夜間噪聲達(dá)標(biāo)率。城市區(qū)域應(yīng)按《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》劃定或調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)。2011年年底前，各省級環(huán)保部門應(yīng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)城市完成聲環(huán)境功能區(qū)的劃定和調(diào)整工作，并將功能區(qū)劃定情況報環(huán)境保護(hù)部備案。

（十三）強(qiáng)化重點(diǎn)城市聲環(huán)境達(dá)標(biāo)管理。國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市（以下簡稱“重點(diǎn)城市”）應(yīng)全面改善城市聲環(huán)境質(zhì)量，“十二五”末應(yīng)全面達(dá)到聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。重點(diǎn)城市應(yīng)確定達(dá)標(biāo)區(qū)和不達(dá)標(biāo)區(qū)，制定達(dá)標(biāo)區(qū)保持計劃或進(jìn)一步改善計劃。不達(dá)標(biāo)區(qū)噪聲削減計劃應(yīng)由城市環(huán)保部門會同建設(shè)、交通、鐵路、民航、工業(yè)、公安和文化等部門制定并報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2010年年底前各重點(diǎn)城市應(yīng)完成計劃的制定和報批工作，并報環(huán)境保護(hù)部備案。

（十四）完善噪聲敏感區(qū)管理政策措施。完善噪聲敏感區(qū)保護(hù)制度，明確敏感區(qū)范圍和管理措施，加大敏感區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量改善力度。逐步建立民用建筑隔聲質(zhì)量驗(yàn)收制度，將室內(nèi)聲環(huán)境檢測納入新建建筑竣工環(huán)保驗(yàn)收。實(shí)施建筑聲環(huán)境質(zhì)量狀況告知制度，推動物業(yè)單位參與聲環(huán)境管理。

（十五）進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村聲環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)化過程中噪聲污染，防止噪聲污染從城市向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移。風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等地聲環(huán)境管理，應(yīng)列為噪聲敏感區(qū)加以保護(hù)。各地應(yīng)將加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境噪聲污染防治納入日常環(huán)境管理工作。

五、強(qiáng)化監(jiān)管支撐能力建設(shè)

（十六）完善噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各城市應(yīng)建立和完善聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，將噪聲監(jiān)測作為環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容之一。重點(diǎn)噪聲污染源應(yīng)安裝噪聲自動監(jiān)測儀器，將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)。重點(diǎn)城市應(yīng)設(shè)置環(huán)境噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，2011年年底前各城市應(yīng)至少設(shè)立一個噪聲顯示屏。加強(qiáng)城市道路交通噪聲監(jiān)測，重點(diǎn)城市應(yīng)于“十二五”期間開展道路噪聲監(jiān)測工作。加強(qiáng)噪聲污染執(zhí)法監(jiān)測能力，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)配置相應(yīng)的噪聲現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備和儀器。

（十七）提高執(zhí)法監(jiān)管能力。各級城市環(huán)保部門應(yīng)設(shè)專人從事環(huán)境噪聲日常管理工作，重點(diǎn)城市應(yīng)加強(qiáng)噪聲污染防治機(jī)構(gòu)建設(shè)。組織編寫噪聲污染防治培訓(xùn)教材，開展噪聲污染防治相關(guān)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。促進(jìn)國家級噪聲控制工程中心建設(shè)，增強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑施工、社會生活噪聲污染防治技術(shù)研發(fā)能力。

（十八）開展治理工程示范。開展低噪聲路面技術(shù)研究和示范工程建設(shè)。促進(jìn)道路聲屏障建設(shè)，實(shí)施高效隔聲窗應(yīng)用示范工程。重點(diǎn)城市應(yīng)按規(guī)定開展汽車環(huán)保定期檢驗(yàn)工作，將噪聲排放逐步納入檢驗(yàn)范圍，并開展摩托車和農(nóng)用車（低速汽車和三輪車）的噪聲定期檢驗(yàn)示范。開展城市軌道交通噪聲污染治理示范工程。示范工程按國家、省和市（地）分級管理。

（十九）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級環(huán)保、公安、文化、交通、鐵路、建設(shè)、工業(yè)、工商等主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)噪聲防治污染。各級環(huán)保、規(guī)劃、城管、質(zhì)檢、海事等部門應(yīng)明確噪聲違法行為的執(zhí)法程序和處罰機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)城市應(yīng)定期組織聯(lián)合執(zhí)法專項行動。

六、夯實(shí)基礎(chǔ)保障條件

（二十）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。各地應(yīng)將環(huán)境噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量改善作為重要任務(wù)之一，納入“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，設(shè)立噪聲污染防治章節(jié)。有關(guān)部門制定的鐵路、交通和民航“十二五”規(guī)劃，應(yīng)有交通噪聲污染防治內(nèi)容。

（二十一）完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治法修訂調(diào)研工作及時研究解決規(guī)劃和計劃。抓緊擬訂環(huán)境噪聲污染防治相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，推動環(huán)境噪聲污染防治地方性法規(guī)的制定和完善。制定并實(shí)施交通干線噪聲排放國家標(biāo)準(zhǔn)。研究室內(nèi)環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，制定低頻和振動噪聲標(biāo)準(zhǔn)。研究制定噪聲控制產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和噪聲控制產(chǎn)品準(zhǔn)入制度。

（二十二）健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。加大噪聲污染經(jīng)濟(jì)處罰力度，明確違法罰款數(shù)額，提高噪聲擾民的罰款限額。嚴(yán)格依法征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)，做到應(yīng)收盡收。研究建立交通噪聲擾民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，探索施工噪聲擾民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施。

（二十三）加強(qiáng)科技研究與開發(fā)。加大對聲環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)研發(fā)的支持，通過科技計劃，依托行業(yè)主管部門，充分利用相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)噪聲振動研究基礎(chǔ)，研發(fā)噪聲控制技術(shù)。加強(qiáng)振動控制技術(shù)、低噪聲技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)降噪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

七、抓好評估檢查和宣傳教育

（二十四）開展評估檢查。各城市環(huán)保部門應(yīng)定期開展噪聲污染防治工作的評估，發(fā)布噪聲污染防治報告，重點(diǎn)城市應(yīng)每年將噪聲污染防治情況報送環(huán)境保護(hù)部。各省級環(huán)保部門應(yīng)每年組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)城市聲環(huán)境質(zhì)量、噪聲污染防治規(guī)劃的制定和實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并向社會通報檢查結(jié)果。

（二十五）深化信息管理。劃定后的聲環(huán)境功能區(qū)應(yīng)在環(huán)保部門網(wǎng)站予以公開，有條件的城市應(yīng)在街道、社區(qū)明顯位置設(shè)置聲環(huán)境功能區(qū)類別的標(biāo)識牌。建立環(huán)境噪聲信息通報制度，規(guī)劃制定和建設(shè)項目審批前應(yīng)廣泛征求相關(guān)居民意見。重點(diǎn)城市應(yīng)試點(diǎn)開展噪聲地圖的繪制工作，指導(dǎo)本地噪聲污染防治工作。環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門發(fā)布全國噪聲污染防治狀況報告。

（二十六）促進(jìn)公眾參與。廣泛宣傳噪聲污染防治的法律、法規(guī)和政策，介紹噪聲對人體健康危害的知識。發(fā)揮媒體對各類噪聲擾民的輿論監(jiān)督，加大噪聲違法的曝光力度。每年“6·5”環(huán)境日期間，各地應(yīng)組織電視、廣播、報紙等媒體，宣傳報道聲環(huán)境質(zhì)量狀況和噪聲污染防治相關(guān)情況。

環(huán)境保護(hù)部 發(fā)展改革委

科技部 工業(yè)和信息化部

公安部 財政部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部

鐵道部 文化部 工商總局

二一年十二月十五日

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見環(huán)發(fā)〔2010〕144號

關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境

質(zhì)量的指導(dǎo)意見

環(huán)境保護(hù)部文件

環(huán)發(fā)〔2010〕144號

關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作

改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、文化、工商主管部門：

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，我國環(huán)境噪聲污染影響日益突出，環(huán)境噪聲污染糾紛頻發(fā)，擾民投訴始終居高不下。解決環(huán)境噪聲污染問題是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，是探索中國環(huán)保新道路的重要內(nèi)容。為加強(qiáng)噪聲污染防治工作，改善城市和鄉(xiāng)村的聲環(huán)境質(zhì)量，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提升噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量管理水平，強(qiáng)化噪聲排放源監(jiān)督管理，切實(shí)解決噪聲擾民突出問題，不斷改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)安靜舒適的城鄉(xiāng)環(huán)境，保護(hù)居民身體健康，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

（二）工作原則。堅持城市和鄉(xiāng)村環(huán)境噪聲污染防治相結(jié)合，促進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量全面改善；堅持促進(jìn)噪聲達(dá)標(biāo)排放和減少擾民糾紛相結(jié)合，減輕噪聲污染對居民生活、工作、學(xué)習(xí)的影響；堅持環(huán)境噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量管理相結(jié)合，健全環(huán)境噪聲管理制度和政策措施；堅持統(tǒng)一監(jiān)管與部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，形成環(huán)境噪聲污染防治分工聯(lián)動的工作機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)。到2015年，環(huán)境噪聲污染防治能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，工業(yè)、交通、建筑施工和社會生活噪聲污染排放全面達(dá)標(biāo)，居民噪聲污染投訴、信訪和糾紛下降；聲環(huán)境質(zhì)量管理體系不斷完善，城市聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率明顯提高，國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市聲環(huán)境質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，農(nóng)村地區(qū)聲環(huán)境進(jìn)一步改善。

二、加大重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲污染防治力度

（四）加強(qiáng)交通噪聲污染防治。全面落實(shí)《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域（以下簡稱“敏感區(qū)”）的高架路、快速路、高速公路、城市軌道等道路兩邊應(yīng)配套建設(shè)隔聲屏障，嚴(yán)格實(shí)施禁鳴、限行、限速等措施。加快城市市區(qū)鐵路道口平交改立交建設(shè)，逐步取消市區(qū)平面交叉道口。

控制高鐵在城市市區(qū)內(nèi)運(yùn)行的噪聲污染。加強(qiáng)機(jī)場周邊噪聲污染防治工作，減少航空噪聲擾民糾紛。

（五）強(qiáng)化施工噪聲污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工場界噪聲限值》，查處施工噪聲超過排放標(biāo)準(zhǔn)的行為。加強(qiáng)施工噪聲排放申報管理，實(shí)施城市建筑施工環(huán)保公告制度。城市人民政府依法限定施工作業(yè)時間，嚴(yán)格限制在敏感區(qū)內(nèi)夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)。實(shí)施城市夜間施工審批管理，推進(jìn)噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)對建筑施工進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，鼓勵使用低噪聲施工設(shè)備和工藝。

（六）推進(jìn)社會生活噪聲污染防治。嚴(yán)格實(shí)施《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，禁止商業(yè)經(jīng)營活動在室外使用音響器材招攬顧客。嚴(yán)格控制加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)噪聲污染，有效治理冷卻塔、電梯間、水泵房和空調(diào)器等配套服務(wù)設(shè)施造成的噪聲污染，嚴(yán)格管理敏感區(qū)內(nèi)的文體活動和室內(nèi)娛樂活動。積極推行城市室內(nèi)綜合市場，取締擾民的露天或馬路市場。對室內(nèi)裝修進(jìn)行嚴(yán)格管理，明確限制作業(yè)時間，嚴(yán)格控制在已竣工交付使用居民宅樓內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)。加強(qiáng)中高考等國家考試期間綠色護(hù)考工作，為考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。

（七）深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。貫徹執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加大敏感區(qū)內(nèi)噪聲排放超標(biāo)污染源關(guān)停力度，各城市應(yīng)每年關(guān)停、搬遷和治理一批噪聲污染嚴(yán)重的企業(yè)，到2015年年底前實(shí)現(xiàn)敏感區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)噪聲排放達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)噪聲污染防治，禁止高噪聲污染項目入園區(qū)。開展鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。

三、強(qiáng)化噪聲排放源監(jiān)督管理

（八）嚴(yán)格聲環(huán)境準(zhǔn)入。各地在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域開發(fā)、交通發(fā)展和其他專項規(guī)劃時，在規(guī)劃環(huán)境影響評價文件之中納入聲環(huán)境影響評價章節(jié)。嚴(yán)格建設(shè)項目聲環(huán)境影響評價，明確改善噪聲污染防治的措施要求。嚴(yán)格項目環(huán)境噪聲“三同時”驗(yàn)收管理，未通過驗(yàn)收的噪聲排放項目，一律不得投入運(yùn)行。

（九）加強(qiáng)重點(diǎn)源監(jiān)管。城市環(huán)保部門應(yīng)會同有關(guān)部門確定本地區(qū)交通、建筑施工、社會生活和工業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)噪聲排放源單位，嚴(yán)格各項管理制度，確保重點(diǎn)排放源噪聲排放達(dá)標(biāo)。城市環(huán)保部門應(yīng)于2011年年底完成重點(diǎn)噪聲污染源確定工作，確保實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)噪聲排放源排放達(dá)標(biāo)。

（十）健全污染源管理制度。嚴(yán)格實(shí)施噪聲污染源限期治理制度，按照屬地管理原則，每年限期治理一批噪聲超標(biāo)的重點(diǎn)企業(yè)。嚴(yán)格落后工藝設(shè)備淘汰制度，將高噪聲的工藝設(shè)備納入淘汰目錄。探索建立設(shè)施噪聲標(biāo)牌制度，明確標(biāo)識相關(guān)產(chǎn)品噪聲排放水平及符合的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

（十一）積極解決噪聲擾民。加強(qiáng)噪聲污染信訪投訴處置，暢通各級環(huán)?！?2369”、公安“110”、城建“12319”舉報熱線的噪聲污染投訴渠道，探索建立多部門的噪聲污染投訴信息共享機(jī)制。將排放超標(biāo)并嚴(yán)重擾民的噪聲污染問題納入掛牌督辦范圍。建立噪聲擾民應(yīng)急機(jī)制，防止噪聲污染引發(fā)群體事件。

四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量管理

（十二）促進(jìn)城市聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。貫徹執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，不斷擴(kuò)大噪聲達(dá)標(biāo)功能區(qū)面積，提高功能區(qū)夜間噪聲達(dá)標(biāo)率。城市區(qū)域應(yīng)按《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》劃定或調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)。2011年年底前，各省級環(huán)保部門應(yīng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)城市完成聲環(huán)境功能區(qū)的劃定和調(diào)整工作，并將功能區(qū)劃定情況報環(huán)境保護(hù)部備案。

（十三）強(qiáng)化重點(diǎn)城市聲環(huán)境達(dá)標(biāo)管理。國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市（以下簡稱“重點(diǎn)城市”）應(yīng)全面改善城市聲環(huán)境質(zhì)量，“十二五”末應(yīng)全面達(dá)到聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。重點(diǎn)城市應(yīng)確定達(dá)標(biāo)區(qū)和不達(dá)標(biāo)區(qū)，制定達(dá)標(biāo)區(qū)保持計劃或進(jìn)一步改善計劃。不達(dá)標(biāo)區(qū)噪聲削減計劃應(yīng)由城市環(huán)保部門會同建設(shè)、交通、鐵路、民航、工業(yè)、公安和文化等部門制定并報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2010年年底前各重點(diǎn)城市應(yīng)完成計劃的制定和報批工作，并報環(huán)境保護(hù)部備案。

（十四）完善噪聲敏感區(qū)管理政策措施。完善噪聲敏感區(qū)保護(hù)制度，明確敏感區(qū)范圍和管理措施，加大敏感區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量改善力度。逐步建立民用建筑隔聲質(zhì)量驗(yàn)收制度，將室內(nèi)聲環(huán)境檢測納入新建建筑竣工環(huán)保驗(yàn)收。實(shí)施建筑聲環(huán)境質(zhì)量狀況告知制度，推動物業(yè)單位參與聲環(huán)境管理。

（十五）進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村聲環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)化過程中噪聲污染，防止噪聲污染從城市向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移。風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等地聲環(huán)境管理，應(yīng)列為噪聲敏感區(qū)加以保護(hù)。各地應(yīng)將加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境噪聲污染防治納入日常環(huán)境管理工作。

五、強(qiáng)化監(jiān)管支撐能力建設(shè)

（十六）完善噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各城市應(yīng)建立和完善聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，將噪聲監(jiān)測作為環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容之一。重點(diǎn)噪聲污染源應(yīng)安裝噪聲自動監(jiān)測儀器，將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)。重點(diǎn)城市應(yīng)設(shè)置環(huán)境噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，2011年年底前各城市應(yīng)至少設(shè)立一個噪聲顯示屏。加強(qiáng)城市道路交通噪聲監(jiān)測，重點(diǎn)城市應(yīng)于“十二五”期間開展道路噪聲監(jiān)測工作。加強(qiáng)噪聲污染執(zhí)法監(jiān)測能力，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)配置相應(yīng)的噪聲現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備和儀器。

（十七）提高執(zhí)法監(jiān)管能力。各級城市環(huán)保部門應(yīng)設(shè)專人從事環(huán)境噪聲日常管理工作，重點(diǎn)城市應(yīng)加強(qiáng)噪聲污染防治機(jī)構(gòu)建設(shè)。組織編寫噪聲污染防治培訓(xùn)教材，開展噪聲污染防治相關(guān)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。促進(jìn)國家級噪聲控制工程中心建設(shè)，增強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑施工、社會生活噪聲污染防治技術(shù)研發(fā)能力。

（十八）開展治理工程示范。開展低噪聲路面技術(shù)研究和示范工程建設(shè)。促進(jìn)道路聲屏障建設(shè)，實(shí)施高效隔聲窗應(yīng)用示范工程。重點(diǎn)城市應(yīng)按規(guī)定開展汽車環(huán)保定期檢驗(yàn)工作，將噪聲排放逐步納入檢驗(yàn)范圍，并開展摩托車和農(nóng)用車（低速汽車和三輪車）的噪聲定期檢驗(yàn)示范。開展城市軌道交通噪聲污染治理示范工程。示范工程按國家、省和市（地）分級管理。

（十九）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級環(huán)保、公安、文化、交通、鐵路、建設(shè)、工業(yè)、工商等主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)噪聲防治污染。各級環(huán)保、規(guī)劃、城管、質(zhì)檢、海事等部門應(yīng)明確噪聲違法行為的執(zhí)法程序和處罰機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)城市應(yīng)定期組織聯(lián)合執(zhí)法專項行動。

六、夯實(shí)基礎(chǔ)保障條件

（二十）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。各地應(yīng)將環(huán)境噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量改善作為重要任務(wù)之一，納入“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，設(shè)立噪聲污染防治章節(jié)。有關(guān)部門制定的鐵路、交通和民航“十二五”規(guī)劃，應(yīng)有交通噪聲污染防治內(nèi)容。

（二十一）完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治法修訂調(diào)研工作及時研究解決規(guī)劃和計劃。抓緊擬訂環(huán)境噪聲污染防治相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，推動環(huán)境噪聲污染防治地方性法規(guī)的制定和完善。制定并實(shí)施交

通干線噪聲排放國家標(biāo)準(zhǔn)。研究室內(nèi)環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，制定低頻和振動噪聲標(biāo)準(zhǔn)。研究制定噪聲控制產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和噪聲控制產(chǎn)品準(zhǔn)入制度。

（二十二）健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。加大噪聲污染經(jīng)濟(jì)處罰力度，明確違法罰款數(shù)額，提高噪聲擾民的罰款限額。嚴(yán)格依法征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)，做到應(yīng)收盡收。研究建立交通噪聲擾民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，探索施工噪聲擾民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施。

（二十三）加強(qiáng)科技研究與開發(fā)。加大對聲環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)研發(fā)的支持，通過科技計劃，依托行業(yè)主管部門，充分利用相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)噪聲振動研究基礎(chǔ)，研發(fā)噪聲控制技術(shù)。加強(qiáng)振動控制技術(shù)、低噪聲技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)降噪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

七、抓好評估檢查和宣傳教育

（二十四）開展評估檢查。各城市環(huán)保部門應(yīng)定期開展噪聲污染防治工作的評估，發(fā)布噪聲污染防治報告，重點(diǎn)城市應(yīng)每年將噪聲污染防治情況報送環(huán)境保護(hù)部。各省級環(huán)保部門應(yīng)每年組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)城市聲環(huán)境質(zhì)量、噪聲污染防治規(guī)劃的制定和實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并向社會通報檢查結(jié)果。

（二十五）深化信息管理。劃定后的聲環(huán)境功能區(qū)應(yīng)在環(huán)保部門網(wǎng)站予以公開，有條件的城市應(yīng)在街道、社區(qū)明顯位置設(shè)置聲環(huán)境功能區(qū)類別的標(biāo)識牌。建立環(huán)境噪聲信息通報制度，規(guī)劃制定和建設(shè)項目審批前應(yīng)廣泛征求相關(guān)居民意見。重點(diǎn)城市應(yīng)試點(diǎn)開展噪聲地圖的繪制工作，指導(dǎo)本地噪聲污染防治工作。環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門發(fā)布全國噪聲污染防治狀況報告。

（二十六）促進(jìn)公眾參與。廣泛宣傳噪聲污染防治的法律、法規(guī)和政策，介紹噪聲對人體健康危害的知識。發(fā)揮媒體對各類噪聲擾民的輿論監(jiān)督，加大噪聲違法的曝光力度。每年“6·5”環(huán)境日期間，各地應(yīng)組織電視、廣播、報紙等媒體，宣傳報道聲環(huán)境質(zhì)量狀況和噪聲污染防治相關(guān)情況。

環(huán)境保護(hù)部 發(fā)展改革委

科技部 工業(yè)和信息化部

公安部 財政部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部

鐵道部 文化部 工商總局

二一年十二月十五日

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作的決定

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作的決定

（1991年7月 國家環(huán)境保護(hù)局）

近十年來，我國的環(huán)境噪聲污染防治工作取得了較大的進(jìn)展，城市的聲 環(huán)境質(zhì)量有了一定程度的改善。但是，隨著城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，尤其是改革開放以來，人 民生活水平的提高，城市生活的多樣化，在老的噪聲污染源尚未得到完全控制的情況下，新 的噪聲污染源又有所增加，群眾強(qiáng)烈呼吁要有一個安靜、舒適的工作、生活環(huán)境。為了貫徹 《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》，在改革開放的形勢下進(jìn)一步搞好環(huán)境噪聲污染 防治工作，特做如下決定。



一、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境噪聲污染防治法規(guī)

消除噪聲擾民，是搞好城市文明建設(shè)和涉及安定團(tuán)結(jié)的大問題，也是為 群眾辦實(shí)事的最切實(shí)的體現(xiàn)。各級人民政府的環(huán)境保護(hù)部門，必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和 國環(huán)境噪聲污染防治條例》和其他防治環(huán)境噪聲污染的法律、法規(guī)，改變有法不依，執(zhí)法不 嚴(yán)、違法不究和以權(quán)代法的狀況。各地環(huán)境保護(hù)行政主管部門要會同政府法制部門對防治環(huán) 境噪聲污染的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性的檢查，及時處理和糾正違反法規(guī)的行為，并根據(jù)職責(zé)權(quán) 限，制定和完善防治環(huán)境噪聲污染的地方法規(guī)。

各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要積極主動地履行“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職責(zé)，協(xié)助公安、工 商、鐵路和民航等有關(guān)部門制定防治交通噪聲和社會生活噪聲污染的有關(guān)規(guī)定和辦法，以增 強(qiáng)環(huán)境噪聲法規(guī)的可操作性。



二、盡快完成《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》適用區(qū)域的劃分工作

國家《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》適用區(qū)域的劃分(簡稱“區(qū)劃”)，是各 地執(zhí)行環(huán)境噪聲防治法規(guī)和加強(qiáng)環(huán)境噪聲管理的必備條件和依據(jù)。各級環(huán)境保護(hù)行政主管部 門，要組織環(huán)保所、監(jiān)測站的力量，在城市規(guī)劃等部門的配合下，積極認(rèn)真地做好這項工作。1992年全國52個環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市要全部完成《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》適用區(qū)域劃分工 作，其余城市也要在1995年基本完成這項工作。

三、采取有效措施，防治噪聲污染

各級人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門對于造成嚴(yán)重噪聲污染，影響周圍居 民正常生活的企事業(yè)單位，根據(jù)管理權(quán)限，采取有效的行政和經(jīng)濟(jì)手段責(zé)令其限期治理或采 取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。

凡產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的企事業(yè)單位，必須把消除噪聲污染，創(chuàng)造安靜、舒適的生活環(huán)境作為 技術(shù)改造和經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容之一，建立防治環(huán)境噪聲污染的目標(biāo)責(zé)任制和考核制度。環(huán) 境噪聲不達(dá)標(biāo)的企事業(yè)單位，不能成為企業(yè)升級和先進(jìn)文明單位。

新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項目，以及一切可能造成環(huán)境噪聲污染的工程建設(shè)項目，必須 嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。已建成的防治噪聲污染設(shè)施，必須 正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得擅自拆除和閑置。對違反有關(guān)規(guī)定的，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。

對影響城市聲環(huán)境的各類噪聲源要采取有效措施加以控制：

——對工業(yè)噪聲污染，要積極推廣使用現(xiàn)有成熟控制技術(shù)，限期進(jìn)行治理；大力開發(fā)和應(yīng)用 低噪聲設(shè)備；對于那些污染嚴(yán)重，又沒有成熟控制技術(shù)的工業(yè)噪聲源，要積極組織攻關(guān)研究 加以解決。

——對交通噪聲污染，要采取現(xiàn)代化的交通管理措施，控制機(jī)動車輛的整車噪聲，新出廠車 不得超過國家機(jī)動車輛允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)；必須逐步創(chuàng)造條件對在用車輛的整車噪聲進(jìn)行年檢、路檢，“八五”末期52個環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市的機(jī)動車輛整車噪聲應(yīng)列入年檢內(nèi)容，所有機(jī)動 車輛必須安裝低聲級喇叭。要逐步擴(kuò)大禁鳴的路段和區(qū)域，推廣以視覺信號代替鳴笛，省轄 以上的城市原則上應(yīng)不允許拖拉機(jī)進(jìn)入市區(qū)。

嚴(yán)格禁止進(jìn)入城市市區(qū)的鐵路機(jī)車鳴汽笛，大力推廣應(yīng)用指向性強(qiáng)的新型風(fēng)笛和在市區(qū)范圍 鋪設(shè)長軌等行之有效的降噪措施。提倡采用無線對講機(jī)和視覺信號代替高音喇叭進(jìn)行指揮聯(lián) 絡(luò)。

——對施工噪聲污染，要嚴(yán)格控制高噪聲設(shè)備的使用時間，各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要采 取發(fā)放“夜間建設(shè)施工許可證”的辦法來控制擾民問題。要大力開展低噪聲施工機(jī)具的研制 工作。

——各地環(huán)境保護(hù)行政主管部門要組織協(xié)調(diào)公安、工商和文化管理部門制定防治社會生活噪 聲的規(guī)定和辦法。

四、積極研究開發(fā)環(huán)境噪聲控制技術(shù)

在城市環(huán)境噪聲污染仍呈發(fā)展趨勢的情況下，除了要不斷強(qiáng)化對噪聲污染的 管理以外，還必須依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，積極開展環(huán)境噪聲控制技術(shù)的研究和開發(fā)。因此環(huán) 境噪聲防治科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)應(yīng)當(dāng)列入各級環(huán)境保護(hù)部門的長期科技發(fā)展規(guī)劃和計 劃，研究和采用低噪聲和先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備；對量大面廣擾民嚴(yán)重的噪聲污染源應(yīng)安排 示范工程；要繼續(xù)完善環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)體系的研究；加強(qiáng)環(huán)境噪聲監(jiān)測新技術(shù)及評價技術(shù)的研 究，完成噪聲監(jiān)測優(yōu)化布點(diǎn)研究。各地環(huán)境保護(hù)行政主管部門要積極推廣環(huán)境噪聲控制研究 新成果。

五、充分發(fā)揮環(huán)境噪聲監(jiān)測隊伍的作用

環(huán)境噪聲監(jiān)測是環(huán)境污染防治工作的基礎(chǔ)，是環(huán)境噪聲管理執(zhí)法體系的重要 組成部分。各級環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、噪聲污染源監(jiān)測、噪聲科研 性監(jiān)測和社會服務(wù)性監(jiān)測、噪聲污染源監(jiān)監(jiān)測、噪聲科研性監(jiān)測和社會服務(wù)性監(jiān)測等工作。各種噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料是制訂實(shí)施各項環(huán)境噪聲監(jiān)管理的依據(jù)。各級環(huán)境噪聲行政主管部 門要重視環(huán)境噪聲監(jiān)測工作，在人員的配備和培訓(xùn)、儀器裝備等方面為環(huán)境噪聲監(jiān)測創(chuàng)造條 件，提供支持，使環(huán)境噪聲監(jiān)測更好地為環(huán)境噪聲管理服務(wù)。各級環(huán)境噪聲監(jiān)測部門也要認(rèn) 真履行自己的職責(zé)，為環(huán)境噪聲防治工作的深化提供適時、科學(xué)的依據(jù)。

六、積極開展城市環(huán)境噪聲綜合整治，全面推行八項環(huán)境保護(hù)管 理制度

各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門，要深入開展環(huán)境噪聲綜合整治工作，將建設(shè)“ 噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”列入為群眾辦實(shí)事的內(nèi)容，有計劃地對城市區(qū)域內(nèi)的各類噪聲源進(jìn)行綜合整治，強(qiáng)化管理，提高治理投資效益，各級政府對開展環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)所需資金，應(yīng)給予保 證；對“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)工作中，做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個人應(yīng)給予表彰和獎勵。

各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門，要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分運(yùn)用組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職能，發(fā)揮有關(guān)各方面的力量，按照城市性質(zhì)和環(huán)境噪聲功能分區(qū)，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局，對嚴(yán)重擾民又缺乏治理措施的企事業(yè)單位，視其情況按照有關(guān)規(guī)定予以關(guān)閉或搬遷。

省、自 治區(qū)和52個環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和環(huán)境保護(hù)行政主管部門，要通過抓好環(huán)境噪聲三項指標(biāo)的考 核，全面促進(jìn)城市環(huán)境噪聲污染防治工作?！鞍宋濉逼陂g，52個環(huán)保重點(diǎn)城市每年至少要建 設(shè)一個以上“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”；32個重點(diǎn)城市的區(qū)域噪聲達(dá)標(biāo)率要比“七五”末期提高10—15 %，其余城市要提高5—10%，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境總目標(biāo)批下良好基礎(chǔ)。

“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”等八項管理缺席是強(qiáng)化管理和改善環(huán)境的行之有效的措施，各級環(huán) 境噪聲防治工作的行政主管部門要堅定不移地予以貫徹落實(shí)，要依照《中華人民共和國環(huán)境 噪聲污染防治條例》的規(guī)定，對改善本轄區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量盡職盡責(zé)，根據(jù)國家制定的環(huán)境保 護(hù)目標(biāo)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本地區(qū)的環(huán)境噪聲防治目標(biāo)和實(shí)施措施，并在計劃中予以 落實(shí)。

七、加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治的隊伍建設(shè)

噪聲污染是城市“四害”之一，也是群眾最為敏感的環(huán)境問題之一。群眾對 噪聲污染的訴訟件占所有環(huán)境問題訴訟件的三分之一以上，加之解決噪聲污染事件涉及面廣、矛盾多、難度大，是直接關(guān)系到社會穩(wěn)定的一件工作，目前從事噪聲污染防治的機(jī)構(gòu)和人 員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不應(yīng)當(dāng)當(dāng)前管理工作的需要。因此，必須加強(qiáng)環(huán)境噪聲防治工作的隊伍建設(shè)，配備 必要的專職管理人員。

到1992年，在省、自治區(qū)和52個環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市的環(huán)境保護(hù)行政主管部門中，必須配備專職的噪聲污染防治管理人員，其他城市也要配備專職或固定的兼職人員負(fù)責(zé)噪聲污染防治工作。在那些環(huán)境噪聲污染嚴(yán)重，防治工作量大的城市中，可根據(jù)條件設(shè)備噪聲污染防治管理機(jī)構(gòu)。

第四篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2014〕25號 【發(fā)布日期】2014-05-16 【生效日期】2014-05-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2014〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到改善。但也要看到，目前我國農(nóng)村人居環(huán)境總體水平仍然較低，在居住條件、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等方面與全面建成小康社會的目標(biāo)要求還有較大差距。為進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的各項決策部署，按照全面建成小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，以保障農(nóng)民基本生活條件為底線，以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，以建設(shè)宜居村莊為導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，通過長期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二）基本原則。

——因地制宜、分類指導(dǎo)。按照改善農(nóng)村人居環(huán)境的總體要求，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，科學(xué)確定不同地區(qū)的具體目標(biāo)、重點(diǎn)、方法和標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮地方自主性和創(chuàng)造性，防止生搬硬套和“一刀切”。

——量力而行、循序漸進(jìn)。按照農(nóng)村人居環(huán)境治理的階段性規(guī)律，立足現(xiàn)有條件和財力可能，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排保障農(nóng)民基本生活條件的項目，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，防止大拆大建。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出特色。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，突出農(nóng)村特色和田園風(fēng)貌。

——堅持農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民意愿，方便生產(chǎn)生活，與促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收相結(jié)合，不搞形象工程。廣泛動員農(nóng)民參與項目組織實(shí)施，保障農(nóng)民決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止政府大包大攬，不得強(qiáng)制或變相攤派，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全國農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。

二、規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境治理

（一）加快編制村莊規(guī)劃。編制和完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，根據(jù)鎮(zhèn)、村人口變化等情況，科學(xué)論證，明確重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)、中心村和一般村的布局；合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的項目與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確不同區(qū)位、不同類型村莊人居環(huán)境改善的重點(diǎn)和時序。依據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快編制建設(shè)活動較多以及需要加強(qiáng)保護(hù)村莊的規(guī)劃。

（二）提高村莊規(guī)劃可實(shí)施性。村莊規(guī)劃要符合農(nóng)村實(shí)際，滿足農(nóng)民需求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。規(guī)劃編制要深入實(shí)地調(diào)查，堅持問題導(dǎo)向，保障農(nóng)民參與，并做好與土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，防止強(qiáng)行拆并村莊。規(guī)劃內(nèi)容要明確公共項目的實(shí)施方案，提出加強(qiáng)村民建房質(zhì)量和風(fēng)貌管控的要求；充分結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，合理區(qū)分生產(chǎn)生活區(qū)域，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃成果要通俗易懂，主要項目要達(dá)到可實(shí)施的深度，相關(guān)要求可納入村規(guī)民約。

（三）合理確定整治重點(diǎn)。根據(jù)不同村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀，規(guī)劃編制要兼顧中長期發(fā)展需要，分類確定整治重點(diǎn)，分步實(shí)施。基本生活條件尚未完善的村莊要以水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，基本生活條件比較完善的村莊要以環(huán)境整治為重點(diǎn)，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。

三、突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境

（一）全力保障基本生活條件。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，到2020年基本完成現(xiàn)有危房改造任務(wù)，建立健全農(nóng)村基本住房安全保障長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，做好農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和管理，落實(shí)農(nóng)房抗震安全基本要求，提升農(nóng)房節(jié)能性能。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，因地制宜推行城鄉(xiāng)區(qū)域供水，完成全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃任務(wù)。實(shí)施村內(nèi)道路硬化工程，基本解決村民行路難問題。大力推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，促進(jìn)可再生能源供電，全面解決不通電農(nóng)村居民用電問題。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，完善消防、防洪等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。

（二）大力開展村莊環(huán)境整治。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)治理農(nóng)村垃圾和污水。推行縣域農(nóng)村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地方推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。深入開展全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離較近的村莊，生活垃圾可按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式處理；其他村莊的生活垃圾可通過適當(dāng)方式就近處理。離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且人口較多的村莊，可建設(shè)村級污水集中處理設(shè)施，人口較少的村莊可建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理。

推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污綜合治理與利用。引導(dǎo)農(nóng)民開展秸稈還田和秸稈養(yǎng)畜，支持秸稈能源化利用設(shè)施建設(shè)。逐步建立農(nóng)村病死動物無害化收集和處理系統(tǒng)，加快無害化處理場所建設(shè)。合理處置農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物，加快廢棄物回收設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，因地制宜發(fā)展規(guī)模化沼氣和戶用沼氣。推動農(nóng)村家庭改廁，全面完成無害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)?？紤]種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模化生產(chǎn)需求，統(tǒng)籌建設(shè)晾曬場、農(nóng)機(jī)棚等生產(chǎn)性公用設(shè)施，整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬、堆放等現(xiàn)象。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，節(jié)約集約使用土地。加強(qiáng)村莊公共空間整治，清理亂堆亂放，拆除私搭亂建，疏?？犹梁拥?，推進(jìn)村莊公共照明設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌利用閑置土地、現(xiàn)有房屋及設(shè)施等，改造、建設(shè)村莊公共活動場所。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)對村域的規(guī)劃管理，保持村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。結(jié)合水土保持等工程，保護(hù)和修復(fù)自然景觀與田園景觀。開展農(nóng)房及院落風(fēng)貌整治和村莊綠化美化，保護(hù)和修復(fù)水塘、溝渠等鄉(xiāng)村設(shè)施。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，完善歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和民居名錄，建立健全保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。利用小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)服務(wù)設(shè)施，整體帶動提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

四、完善機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善

（一）創(chuàng)新投入方式。建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會支持的投入機(jī)制。中央政府投資要重點(diǎn)向中西部和貧困地區(qū)傾斜。以縣級為主加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，做到渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力。完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的積極性；建立引導(dǎo)激勵機(jī)制，鼓勵社會資本參與建設(shè)。推動政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運(yùn)處理、污水處理、河道管護(hù)等公共服務(wù)。

（二）建立管護(hù)長效機(jī)制。建立村莊道路、供排水、垃圾和污水處理、沼氣、河道等公用設(shè)施的長效管護(hù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化。培育市場化的專業(yè)管護(hù)隊伍，提高管護(hù)人員素質(zhì)。加強(qiáng)基層管理能力建設(shè)，逐步將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、河道管護(hù)等管理責(zé)任落實(shí)到人。

（三）強(qiáng)化農(nóng)民主體地位。建立農(nóng)村人居環(huán)境治理自下而上的民主決策機(jī)制，以多數(shù)群眾的共同需求為導(dǎo)向，推行村內(nèi)事“村民議村民定、村民建村民管”的實(shí)施機(jī)制。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會、村民理事會等村民組織的作用，引導(dǎo)村民全過程參與項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督。完善村務(wù)公開制度，推行項目公開、合同公開、投資額公開，接受村民監(jiān)督和評議。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對有關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省級人民政府對本地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作負(fù)總責(zé)，要科學(xué)編制規(guī)劃，建立部門聯(lián)動、分工明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)，規(guī)劃及工作情況要及時報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部備案。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對各地改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的指導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部要組織開展監(jiān)督檢查，研究建立農(nóng)村人居環(huán)境統(tǒng)計和評價機(jī)制，工作進(jìn)展情況及時報告國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳 2014年5月16日

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第五篇：關(guān)于加強(qiáng)人文關(guān)懷改善用工環(huán)境的指導(dǎo)意見

廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)人文關(guān)懷改善用工環(huán)境的指導(dǎo)意見

粵府[2010]91號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

當(dāng)前，我省正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型步伐加快，傳統(tǒng)發(fā)展模式的內(nèi)在矛盾日益突出，勞動關(guān)系領(lǐng)域新情況、新問題不斷出現(xiàn)。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)職工的人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，提升企業(yè)管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步發(fā)展和諧勞動關(guān)系，構(gòu)建和諧廣東，提出以下指導(dǎo)意見。

一、深刻認(rèn)識加強(qiáng)人文關(guān)懷改善用工環(huán)境的重要意義

（一）加強(qiáng)人文關(guān)懷改善用工環(huán)境是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。改革開放以來，廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，許多領(lǐng)域走在全國前列，發(fā)揮了排頭兵作用。隨著社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的深刻變化，在勞動關(guān)系領(lǐng)域，職工的文化素質(zhì)、價值觀念以及社會需求正發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)體面勞動和有尊嚴(yán)地生活正成為職工特別是新生代農(nóng)民工的價值取向和集體意識。主動適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，是對我省的重大考驗(yàn)，也是廣東解決矛盾實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和社會和諧的重要契機(jī)。我省要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須實(shí)現(xiàn)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)人文關(guān)懷、改善用工環(huán)境，既是促進(jìn)勞動者全面發(fā)展的客觀要求，也是調(diào)動職工積極性、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、提升企業(yè)核心競爭力、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇；既是各級政府的職責(zé)所在，也是企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。各地、各有關(guān)部門和廣大企業(yè)都必須高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和主動意識，加快構(gòu)建以人為本、公平正義、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系。

二、切實(shí)保障職工合法權(quán)益

（二）全面落實(shí)法律法規(guī)。企業(yè)應(yīng)依法保障職工的勞動合法權(quán)益，全面遵守勞動、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)、工會組織、婦女權(quán)益保護(hù)等法律法規(guī)，依法與職工簽訂勞動合同，嚴(yán)格執(zhí)行工時管理、休息休假、勞動保護(hù)、職業(yè)病防治、女職工保健和特殊勞動保護(hù)等制度。要切實(shí)維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益，按時足額支付工資，按規(guī)定參加社會保險。要全面保護(hù)職工人身權(quán)益，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部保安隊伍建設(shè)管理，杜絕打罵、搜身、性騷擾、限制人身自由等損害人格尊嚴(yán)的行為。要依法建立企業(yè)規(guī)章制度，規(guī)范用工管理。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法檢查。各地要加大行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常巡查和專項執(zhí)法檢查，綜合運(yùn)用約談、責(zé)令整改、行政處罰等手段，督促企業(yè)清理違反法律法規(guī)的規(guī)章制度，嚴(yán)肅查處惡意欠薪、逃避參加社會保險、不依法足額計算和支付加班工資等侵害職工合法權(quán)益的違法行為。加大法律援助化解勞動糾紛的力度，引導(dǎo)職工通過合法途徑解決勞動糾紛，降低職工維權(quán)成本。各級人力資源社會保障、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、公安、司法、工會、婦聯(lián)等單位要各司其職，密切配合，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

（四）大力開展普法宣傳教育。各地要組織開展“送法進(jìn)企業(yè)活動”，通過法律咨詢、法律援助、政策宣講、專題座談、流動宣傳、印發(fā)普法讀本等多種形式，對企業(yè)和廣大職工開展法制教育，不斷增強(qiáng)企業(yè)和職工的法制意識，形成企業(yè)依法管理、職工依法維權(quán)的良好氛圍。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)用工管理

（五）強(qiáng)化以人為本的管理理念。企業(yè)要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理觀念，把關(guān)懷職工、調(diào)動人的主觀能動性作為生產(chǎn)經(jīng)營和用工管理的重要內(nèi)容；要切實(shí)履行社會責(zé)任，形成企業(yè)關(guān)愛職工，與職工共同發(fā)展的利益共同體。要加強(qiáng)基層管理人員培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人性化管理。要充分發(fā)揮工商聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織和中介機(jī)構(gòu)的積極作用，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理，提高用工管理水平。

（六）推行工資集體協(xié)商制度。各地要及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布工資指導(dǎo)線和人力資源市場工資指導(dǎo)價位，全面實(shí)施“工資集體協(xié)商三年行動計劃”，積極推行區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，建立工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍，指導(dǎo)勞動關(guān)系雙方依法開展協(xié)商工作。企業(yè)要把增進(jìn)職工福利與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，加快建立職工工資集體協(xié)商和正常增長機(jī)制。

（七）推動職工參與企業(yè)民主管理。企業(yè)要建立健全以職工代表大會為基本形式的民主管理機(jī)制。按規(guī)定推行廠務(wù)公開、平等協(xié)商、職工代表巡視、職工董事和監(jiān)事制度，召開民主懇談會、勞資協(xié)商會、職工議事會，保障職工對涉及切身利益的事項享有知情、表達(dá)、參與、協(xié)商和監(jiān)督的權(quán)利。

四、建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處置機(jī)制

（八）完善職工訴求表達(dá)機(jī)制。各地要暢通職工訴求反映渠道，進(jìn)一步完善12333、12351等電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等電子信息平臺的作用，廣泛收集職工意見建議，為職工提供咨詢解答服務(wù)；企業(yè)要建立勞資關(guān)系協(xié)調(diào)互動平臺，鼓勵和方便職工理性表達(dá)訴求。

（九）健全企業(yè)內(nèi)部調(diào)解機(jī)制。支持企業(yè)依法設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會，選聘職工擔(dān)任勞動爭議調(diào)解員，提高企業(yè)自我協(xié)調(diào)勞動爭議的能力。引導(dǎo)企業(yè)積極參加行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織，充分發(fā)揮行業(yè)、區(qū)域調(diào)解機(jī)構(gòu)在化解勞動爭議方面的作用。進(jìn)一步建立健全企業(yè)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，健全行業(yè)、專業(yè)人民調(diào)解組織。

（十）建立勞資糾紛排查預(yù)防機(jī)制。各地要落實(shí)就業(yè)失業(yè)登記備案制度，開發(fā)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員和勞動監(jiān)察協(xié)管員公益性崗位，建立重大勞動保障違法行為舉報獎勵制度，加快推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對用人單位的動態(tài)監(jiān)管，及時掌握企業(yè)用工和勞動關(guān)系狀況，把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。

（十一）健全勞動監(jiān)察和仲裁機(jī)制。各地要強(qiáng)化勞動監(jiān)察體系建設(shè)，推動勞動監(jiān)察執(zhí)法力量向基層延伸，暢通舉報投訴渠道，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適

應(yīng)實(shí)際需要的原則，依法設(shè)立勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)多層次、多元化的勞動爭議調(diào)解體系建設(shè)，可采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立巡回辦案點(diǎn)和在企業(yè)設(shè)立集體爭議仲裁庭的方式，就地、就近及時調(diào)處勞動爭議。充實(shí)基層勞動監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議仲裁力量，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，配齊裝備，確保各類勞動保障舉報投訴案件和爭議糾紛得到及時有效處理。

（十二）建立突發(fā)性事件介入處置機(jī)制。各地要制訂應(yīng)對勞資矛盾突發(fā)事件的應(yīng)急工作預(yù)案，完善政府及時介入處置的程序和具體措施，提高應(yīng)對勞資糾紛突發(fā)事件的處置能力。

五、改善職工生產(chǎn)生活條件

（十三）優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境。企業(yè)要結(jié)合生產(chǎn)特點(diǎn)和保護(hù)職工健康需要，配置和完善通風(fēng)、降溫、防塵、防毒、降噪等設(shè)施，改善生產(chǎn)環(huán)境。新建、擴(kuò)建、改建生產(chǎn)車間和生產(chǎn)線，要合理設(shè)計和布局，符合人性化要求，各項職業(yè)衛(wèi)生和安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

（十四）改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)流程。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)改造，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的深度應(yīng)用，減輕職工工作強(qiáng)度。合理設(shè)置生產(chǎn)流程，科學(xué)定崗定額，鼓勵多崗位輪換，減少重復(fù)機(jī)械操作，緩解職工生理和心理壓力。

（十五）改善職工生活條件。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身條件和規(guī)模，通過自建或租用等方式，為職工提供集體宿舍、夫妻房，配置必要的生活設(shè)施，改善職工居住條件。對自行安排居住場所的職工，企業(yè)可給予適當(dāng)補(bǔ)助。要加強(qiáng)餐飲管理，定期開展餐飲衛(wèi)生檢查、職工評比飯?zhí)玫然顒樱岣呗毠わ嬍迟|(zhì)量。

六、充分發(fā)揮工會組織的作用

（十六）依法組建工會組織。企業(yè)應(yīng)依法建立工會組織，最大程度地吸納職工參加工會。完善工會主席和工會委員民主選舉制度。建立健全職業(yè)化、社會化工會工作者招聘選用和管理服務(wù)制度。深入推進(jìn)企業(yè)“職工之家”建設(shè)和會員評議活動，保障會員廣泛參與和監(jiān)督基層工會活動。

（十七）認(rèn)真履行工會組織職責(zé)。切實(shí)發(fā)揮企業(yè)工會表達(dá)職工意見、維護(hù)職工合法權(quán)益的“代表者”和“代言人”作用，代表職工與企業(yè)協(xié)商，代表職工與企業(yè)簽訂集體合同，指導(dǎo)幫助職工與企業(yè)簽訂勞動合同、參與企業(yè)民主管理；督促企業(yè)糾正違反法律法規(guī)規(guī)定、侵犯職工合法權(quán)益的行為，對企業(yè)拒不改正的，由工會按程序提請當(dāng)?shù)卣婪ㄌ幚?；依法參與勞動爭議調(diào)解組織和開展勞動爭議調(diào)解工作，依法及時參與企業(yè)突發(fā)勞動爭議的處理；協(xié)助妥善處理職工群體性事件，及時了解職工訴求，做好職工情緒疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)職工以理性合法方式表達(dá)利益訴求，并及時向上級工會反映情況。上級工會和政府有關(guān)部門要切實(shí)保護(hù)基層工會干部的合法權(quán)益，保障基層工會干部依法履行職責(zé)。

七、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)

（十八）構(gòu)建新型和諧團(tuán)隊理念。深化職業(yè)道德建設(shè)，樹立職業(yè)道德先進(jìn)典型，弘揚(yáng)以愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會為主要內(nèi)容的職業(yè)道德風(fēng)尚，構(gòu)建

誠信、和諧、創(chuàng)新的團(tuán)隊理念，讓新型的和諧團(tuán)隊理念成為企業(yè)管理人員和職工的共識和自覺行為規(guī)范。組織開展以“企業(yè)愛職工，職工愛企業(yè)”為主題的活動，評選“愛企業(yè)優(yōu)秀職工”和“愛職工優(yōu)秀廠長（經(jīng)理）”，推進(jìn)企業(yè)和諧勞動關(guān)系建設(shè)。以“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，爭當(dāng)知識型職工”為主題推進(jìn)班組文化建設(shè)，鼓勵職工立足本職崗位，增強(qiáng)團(tuán)隊協(xié)作，推動技術(shù)創(chuàng)新。把加強(qiáng)企業(yè)班組管理與工會“職工小家”建設(shè)結(jié)合起來，營造溫馨的工作氛圍，增強(qiáng)團(tuán)隊協(xié)作意識。

（十九）豐富企業(yè)文化生活。各地要有計劃地在工業(yè)園區(qū)（廠區(qū)）組織開展各類公益性、群眾性文藝體育活動，在農(nóng)民工為主的社區(qū)（工業(yè)園區(qū)）建設(shè)社區(qū)圖書館，建立流動影院陣地，組織企業(yè)參與社區(qū)文化建設(shè)，豐富職工業(yè)余文化生活。鼓勵企業(yè)根據(jù)用工情況，配備必要的文體設(shè)施，開展形式多樣、健康有益的文體活動，幫助職工調(diào)節(jié)生活、放松身心。

（二十）倡導(dǎo)有情關(guān)愛。鼓勵企業(yè)建立形式多樣的職工交流和互助平臺，開展幫扶活動和各類志愿服務(wù)，關(guān)心幫助困難職工家庭，關(guān)愛職工未成年子女成長，弘揚(yáng)友愛、互助精神，引導(dǎo)職工快樂工作、健康生活。積極開展職工心理健康咨詢服務(wù)，讓職工切實(shí)感受社會和企業(yè)的關(guān)心、關(guān)愛。支持基層和企業(yè)計劃生育協(xié)會，在企業(yè)大力開展“青春健康教育”項目，在青年職工中廣泛普及生殖健康知識。

八、拓展職工發(fā)展空間

（二十一）加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)依法足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，企業(yè)職代會或工會組織要參與確定企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的使用范圍和使用方式，切實(shí)保障職工培訓(xùn)權(quán)利；要組織開展職工入職教育、上崗轉(zhuǎn)崗、技能提升、思想道德等教育培訓(xùn)工作，特別是加強(qiáng)農(nóng)民工“從農(nóng)民向工人、從農(nóng)村向城市”轉(zhuǎn)型的教育培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民工參加各類教育培訓(xùn)。有條件的企業(yè)，可與學(xué)校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，支持和鼓勵職工參加學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，提高文化知識水平和綜合素質(zhì)。

（二十二）完善職工激勵機(jī)制。企業(yè)要建立多渠道的職工晉升機(jī)制，幫助職工合理規(guī)劃職業(yè)生涯。通過開展技能競賽、崗位練兵等多種形式，發(fā)現(xiàn)和選拔人才。健全企業(yè)內(nèi)部技能人才評價制度，建立完善職工技能水平、工作業(yè)績與福利待遇相掛鉤的激勵機(jī)制。鼓勵和支持職工參與企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)和質(zhì)量管理，對有貢獻(xiàn)的職工，給予精神、物質(zhì)獎勵或提職晉級。

九、推進(jìn)配套社會公共服務(wù)

（二十三）積極推進(jìn)農(nóng)民工積分制入戶。各地、各有關(guān)部門要按照《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見》（粵府辦[2010]32號）的要求，盡快制定配套政策和實(shí)施方案，做好戶籍轉(zhuǎn)換、土地流轉(zhuǎn)、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，迅速組織實(shí)施農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作。要加大宣傳力度，簡化辦事程序，督促企業(yè)積極配合做好農(nóng)民工入戶相關(guān)工作，讓農(nóng)民工分享改革成果，增強(qiáng)農(nóng)民工的歸屬感和認(rèn)同感。

（二十四）促進(jìn)職工平等享有公共服務(wù)。各地要增加公辦學(xué)校資源，逐步將農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育范圍，鼓勵扶持社會力量舉辦主要招收農(nóng)民工子女的民辦學(xué)校。加大保障性住房建設(shè)力度，為符合當(dāng)?shù)卣?guī)定條件的農(nóng)民工提供保障性住房。加快完善醫(yī)療保障

服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，方便職工就地就近就醫(yī)。為農(nóng)民工免費(fèi)提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。將社會治安綜合治理、警務(wù)網(wǎng)絡(luò)向廠區(qū)延伸，在有條件的大型企業(yè)設(shè)立警務(wù)室或派出所，加強(qiáng)廠區(qū)內(nèi)外的治安綜合治理工作。

（二十五）推進(jìn)社會服務(wù)進(jìn)廠區(qū)。有條件的地方，要在規(guī)模以上的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建立幼兒園、圖書館（室）、電影院、健身室等文體娛樂設(shè)施和場所，建立完善公交、金融、郵政等社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為職工提供快捷、便利、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

十、切實(shí)加強(qiáng)對改善用工環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地要把加強(qiáng)人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境工作列入重要議事日程，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，細(xì)化工作措施，既依法履行社會公共管理職責(zé)，督促企業(yè)履行法律義務(wù)，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益，又充分尊重企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)利，積極幫助企業(yè)提升用工管理水平。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成工作合力，確保各項工作落實(shí)。

（二十七）切實(shí)發(fā)揮企業(yè)黨團(tuán)組織作用。各級政府要在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，支持不斷擴(kuò)大企業(yè)黨團(tuán)組織覆蓋面，創(chuàng)新黨團(tuán)組織工作方式，加強(qiáng)企業(yè)黨團(tuán)組織與所在地各級黨團(tuán)組織的對接互動。要發(fā)揮企業(yè)黨團(tuán)組織作用，切實(shí)做好企業(yè)管理者和廣大職工的思想政治工作，關(guān)心職工合法權(quán)益，團(tuán)結(jié)、依靠黨團(tuán)員和廣大職工，支持和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（二十八）創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系示范區(qū)。全面推進(jìn)創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系示范區(qū)工程，開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)評比，對生產(chǎn)文明、關(guān)愛職工、尊重勞動表現(xiàn)突出的企業(yè)，給予表彰獎勵，引導(dǎo)各類企業(yè)加強(qiáng)人文關(guān)懷、共同構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（二十九）堅持正面輿論導(dǎo)向。充分發(fā)揮各類新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，廣泛深入宣傳加強(qiáng)人文關(guān)懷改善用工環(huán)境的重要意義以及先進(jìn)事跡和典型，形成良好社會氛圍。

廣東省人民政府

二○一○年七月七日