第一篇：2004年農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施意見(交公路發(fā)[2004]114號)

【發(fā)布單位】交通部

【發(fā)布文號】交公路發(fā)[2004]114號 【發(fā)布日期】2004-03-11 【生效日期】2004-03-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網(wǎng)

2004年農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施意見

(交公路發(fā)[2004]114號)

各省、自治區(qū)交通廳，北京、重慶市交通委員會，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

根據(jù)2004年全國交通工作會議對農(nóng)村公路建設(shè)的總體布置和部農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，現(xiàn)將部制定的《2004年農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國交通部（章）

二○○四年三月十一日

2004年農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施意見

2004年是農(nóng)村公路建設(shè)全面展開的一年，建設(shè)任務(wù)十分繁重。按照2004年全國交通工作會議對農(nóng)村公路建設(shè)的總體部署，今年全國農(nóng)村公路建設(shè)工作的總體思路為：認(rèn)真貫徹中央1號文件精神，推動農(nóng)村公路全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；以質(zhì)量為中心，加大組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和資金監(jiān)管力度，確保完成建設(shè)任務(wù)；抓好示范工程，以點(diǎn)帶面，推動農(nóng)村公路建設(shè)水平的全面提高；加強(qiáng)宣傳動員，充分調(diào)動地方政府和群眾的積極性，加快農(nóng)村公路發(fā)展步伐。

根據(jù)部農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，對2004年全國農(nóng)村公路建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見：

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。2003年農(nóng)村公路建設(shè)取得了較大成績，呈現(xiàn)整體推進(jìn)、快速發(fā)展的態(tài)勢，但農(nóng)村公路建設(shè)還存在著發(fā)展不平衡、部分工程存在質(zhì)量問題、技術(shù)和管理人員素質(zhì)與數(shù)量不適應(yīng)大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)的需要、配套資金不落實(shí)等問題，對此，各級交通主管部門要有清醒的認(rèn)識，要認(rèn)真分析存在的問題和困難，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)全國交通工作會議精神，增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和使命感，抓住有利時機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，開拓創(chuàng)新，克服困難，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。

二、加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。為確保實(shí)現(xiàn)“十五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)和順利完成2004年建設(shè)計劃，各省級交通主管部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)技術(shù)和管理力量，從思想上和行動上切實(shí)重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，理順工作關(guān)系，層層落實(shí)管理責(zé)任，認(rèn)真履行好行業(yè)管理職能，把農(nóng)村公路建設(shè)工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。今年部將加大對農(nóng)村公路建設(shè)的檢查監(jiān)督力度，重點(diǎn)對工程質(zhì)量、資金使用、拖欠工程款、征地拆遷費(fèi)和執(zhí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策等方面進(jìn)行檢查，建立定期通報制度，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展。

三、加大技術(shù)指導(dǎo)力度。各地交通主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，加大對農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)力度。一是要協(xié)助地方政府搞好農(nóng)村公路規(guī)劃。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，要達(dá)到方便農(nóng)民群眾出行的目的；二是要把好設(shè)計關(guān)。加強(qiáng)對設(shè)計工作的指導(dǎo)，因地制宜，合理掌握農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化設(shè)計方案，降低工程造價，嚴(yán)格執(zhí)行國家的土地政策，盡量利用舊路，精打細(xì)算用好每一寸土地，節(jié)約用地；三是要加強(qiáng)對基層技術(shù)和管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地要制定培訓(xùn)計劃，根據(jù)實(shí)際需要，分期分批組織培訓(xùn)，開展行之有效的技術(shù)交流活動，不斷提高技術(shù)和管理水平。交通部即將出臺《農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地在農(nóng)村公路建設(shè)中靈活運(yùn)用現(xiàn)行公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。交通部還委托中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會編寫了《農(nóng)村公路建設(shè)與管理必讀》，即將出版，以加強(qiáng)對基層的技術(shù)指導(dǎo)。

四、加大資金監(jiān)管和計劃調(diào)控力度。各省級交通主管部門要制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)資金管理辦法, 加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)審計工作，保證建設(shè)資金的安全使用，提高投資效率。對通鄉(xiāng)、通村公路除執(zhí)行有關(guān)規(guī)定外，要參照農(nóng)村“村務(wù)公開”的原則，實(shí)行財務(wù)公開，定期向當(dāng)?shù)厝罕姽嫁r(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況，接受群眾監(jiān)督。同時要通過計劃調(diào)控手段，調(diào)動地方積極性，使計劃安排與建設(shè)成果形成互動，推動農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展。交通部將制定《農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》，并將組織對農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

各地在籌集配套資金時，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，做到不拖欠農(nóng)民工工資，不拖欠農(nóng)民的征地拆遷費(fèi)，征地拆遷要給予農(nóng)民公平合理的補(bǔ)償。

五、加大質(zhì)量監(jiān)督力度，確保工程質(zhì)量。農(nóng)村公路建設(shè)也要走質(zhì)量效益型的路子。農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到群眾切身利益，關(guān)系到交通行業(yè)的形象，關(guān)系到“三農(nóng)”問題，各級交通主管部門一定要從講政治的高度，認(rèn)識質(zhì)量工作的極端重要性，把質(zhì)量工作放在中心位置來抓，要針對農(nóng)村公路建設(shè)的特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，健全農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)控體系，加大質(zhì)量監(jiān)督和檢查力度，采取有效措施，確保工程質(zhì)量。交通部將制定《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，以規(guī)范質(zhì)量管理行為。農(nóng)村公路質(zhì)量管理方式應(yīng)靈活多樣，講求實(shí)效，提倡采用專業(yè)化管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式。

六、加大宣傳力度，充分調(diào)動地方政府和群眾積極性。進(jìn)一步宣傳農(nóng)村公路建設(shè)的重要意義，更加深入、更高層次地宣傳農(nóng)村公路建設(shè)在“三農(nóng)”工作中的地位和作用，多層次、多渠道、多角度地反映農(nóng)村公路建設(shè)對全面建設(shè)小康社會的促進(jìn)作用。要通過宣傳，為農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，要充分調(diào)動各級政府和廣大人民群眾的積極性，廣泛參與農(nóng)村公路建設(shè)，多渠道籌集建設(shè)資金，使農(nóng)村公路建設(shè)真正成為一項(xiàng)社會公益性事業(yè)。

七、繼續(xù)搞好示范工程。去年，部在東、中、西部各選擇了2個地區(qū)分別作為通村、通鄉(xiāng)、縣際公路的示范工程，收到了很好的效果。今年要繼續(xù)堅持以點(diǎn)帶面整體推動的原則，在施工技術(shù)、質(zhì)量管理、資金監(jiān)管、政策措施等方面探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從點(diǎn)的突破實(shí)現(xiàn)面上的整體提高。部將在適當(dāng)?shù)臅r候召開中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會，推廣示范工程經(jīng)驗(yàn)和各地好的做法。

八、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，推動路運(yùn)一體化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動路運(yùn)一體化的重要環(huán)節(jié)，各地要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，通過試點(diǎn)，研究探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、組織實(shí)施、站點(diǎn)管理等方面的問題。在制定農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時，要統(tǒng)一考慮農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的布局，抓好農(nóng)村公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)的同步建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“路運(yùn)一體化”創(chuàng)造條件。部將組織專項(xiàng)調(diào)研，提出指導(dǎo)性意見。

加快農(nóng)村公路建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重大舉措，各地要把農(nóng)村公路建設(shè)作為交通工作的重中之重來抓，要進(jìn)一步樹立“講實(shí)話，出實(shí)招，求實(shí)效”的工作作風(fēng)，深入實(shí)際，求真務(wù)實(shí)，把為老百姓謀利益的事做到實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公路交通全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二OO四年三月十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見的通知交公路發(fā)[2004]372號

農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理，保證建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

第二條本指導(dǎo)意見適用于縣道、鄉(xiāng)道和村道的新建和改建工程。

第三條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)堅持“因地制宜、量力而行、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、保證質(zhì)量、注重安全”的原則，逐步改善農(nóng)村交通條件，提高服務(wù)水平。

第四條農(nóng)村公路通過村鎮(zhèn)的路段應(yīng)考慮村鎮(zhèn)的特殊需求，應(yīng)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。

第五條農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)指標(biāo)的選擇，應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定。對于受地形、地質(zhì)等自然條件和經(jīng)濟(jì)條件限制的路段，可按照《農(nóng)村公路建設(shè)暫行技術(shù)要求》（附后）執(zhí)行，也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定適用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第六條根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)牧民出行需要，一條農(nóng)村公路可視情況分段采用不同技術(shù)等級，但不同技術(shù)等級或不同設(shè)計速度變更點(diǎn)應(yīng)選擇在駕駛員容易判斷路況變化的地形變化處或路線交叉地點(diǎn)，并設(shè)置警示標(biāo)志。

第七條路線選線應(yīng)貫徹保護(hù)耕地、節(jié)約用地的原則，注意與沿線環(huán)境和景觀的協(xié)調(diào)，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和文物古跡，方便農(nóng)牧民出行，服務(wù)城鎮(zhèn)化。

第八條選線時應(yīng)注意盡量少拆房屋、少動遷公用事業(yè)管線；盡量利用老路、原有橋梁和隧道，避免大改大調(diào)或大填大挖，防止誘發(fā)新的地質(zhì)病害；盡量避免穿越滑坡、泥石 流、軟土、沼澤、斷層等地質(zhì)不良地段和沙漠、多年凍土等特殊地區(qū)，必須穿越時應(yīng)縮小穿越范圍，并采取必要的工程技術(shù)措施。

第九條路線設(shè)計應(yīng)結(jié)合沿線的地形、地質(zhì)、水文條件，根據(jù)使用功能、工程投資和社會環(huán)境等因素，進(jìn)行路線方案比選及技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，綜合考慮平、縱、橫要素，合理選用技術(shù)指標(biāo)，保持線形連續(xù)、均衡，滿足行車安全需要。

第十條路基路面應(yīng)根據(jù)使用功能、技術(shù)等級和交通量情況，結(jié)合沿線地形、地質(zhì)、路用材料和施工方法等進(jìn)行綜合設(shè)計，重視排水、防護(hù)及?。墸┩猎O(shè)計，防止水土流失和堵塞河道。

第十一條路基填筑宜采用水穩(wěn)性好的材料，嚴(yán)格控制路基壓實(shí)，滿足強(qiáng)度和穩(wěn)定性要求。路基強(qiáng)度、穩(wěn)定性和壓實(shí)度達(dá)不到要求的路段不得鋪筑瀝青或水

泥路面。

第十二條路基防護(hù)應(yīng)針對不穩(wěn)定的高邊坡、易受沖刷的沿河路段等工點(diǎn)，采用設(shè)置擋土墻、護(hù)坡、護(hù)岸等工程防護(hù)或與種植灌木等植物防護(hù)相結(jié)合的綜合防護(hù)措施，防治路基病害，保證路基穩(wěn)定。

第十三條農(nóng)村公路應(yīng)設(shè)置必要的排水設(shè)施，并與沿線橋涵形成通暢的排水系統(tǒng)。邊溝尺寸應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤炅亢偷匦翁攸c(diǎn)確定，邊溝型式應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)夭牧锨闆r確定。一般路段可設(shè)置土邊溝，沖刷嚴(yán)重的路段應(yīng)設(shè)置硬化邊溝。

第十四條通過村鎮(zhèn)路段的邊溝可采用暗排型式，或采用干砌片（卵）石、漿砌片（卵）石、鋼筋混凝土預(yù)制槽（塊）等明排型式。

第十五條特殊地質(zhì)和水文條件的路段路基，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計，采取綜合治理措施。

第十六條通客運(yùn)班車的村鎮(zhèn)公路，應(yīng)按照“路站運(yùn)一體化”要求，適當(dāng)加寬站點(diǎn)位置路基路面，并設(shè)置固定客運(yùn)班車站點(diǎn)及標(biāo)志。

第十七條橋涵設(shè)計應(yīng)根據(jù)使用功能、通行能力和行洪要求，按照“就地取材、便于施工和養(yǎng)護(hù)”的指導(dǎo)思想，遵循“安全、實(shí)用”的原則進(jìn)行。

第十八條新建和改建橋涵宜采用標(biāo)準(zhǔn)跨徑、技術(shù)成熟、容易施工、經(jīng)濟(jì)適用的橋涵型式。季節(jié)性的寬淺河流或泥石流流通區(qū)可修建漫水橋或過水路面。第十九條新建和改建橋梁應(yīng)根據(jù)安全要求設(shè)置防護(hù)設(shè)施，大中橋應(yīng)設(shè)置墻式護(hù)欄，小橋可設(shè)置安全帶（或欄桿、緣石）。

第二十條農(nóng)村公路改建時，原有橋梁荷載等級達(dá)不到現(xiàn)有規(guī)定的，應(yīng)本著安全、經(jīng)濟(jì)的原則，采用限載通行、加固等方式加以利用。

第二十一條對窄橋加寬應(yīng)采用與原有橋梁相同（或相近）的結(jié)構(gòu)型式和跨徑，以使新老橋受力均勻；對于使用狀況良好，因經(jīng)濟(jì)條件暫不加寬的橋梁，其兩端應(yīng)設(shè)置路基過渡段和窄橋標(biāo)志及其它必要的交通安全設(shè)施。

第二十二條涵洞設(shè)置應(yīng)充分考慮農(nóng)田排灌，便于養(yǎng)護(hù)。涵洞宜采用圓管涵、板涵和拱涵等經(jīng)濟(jì)實(shí)用的型式。涵頂填土應(yīng)滿足最小厚度要求。

第二十三條新建隧道應(yīng)根據(jù)公路功能和未來發(fā)展的需求，遵照安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的原則，結(jié)合地形、地質(zhì)、施工、運(yùn)營和管理等條件進(jìn)行綜合設(shè)計。路基中心開挖深度大于30m時，應(yīng)進(jìn)行明挖與隧道技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保論證，擇優(yōu)選

第二十四條新建隧道應(yīng)重視防排水設(shè)計。條件具備的，可以采用全斷面防排水措施；條件不具備的，應(yīng)對基巖裂隙水采取洞內(nèi)疏導(dǎo)和洞外攔截等綜合措施，保證隧道結(jié) 構(gòu)和行車安全。

第二十五條原有隧道存在安全隱患時，應(yīng)對其進(jìn)行技術(shù)鑒定和專項(xiàng)設(shè)計，采取有效措施，保證主體結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度、穩(wěn)定和耐久性。

第二十六條新建隧道洞內(nèi)不應(yīng)采用砂石路面。原有隧道采用砂石路面的應(yīng)硬化。

第二十七條交通安全設(shè)施應(yīng)根據(jù)公路的使用功能、等級、交通量，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件與路基路面的具體情況，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)置，做到醒目、實(shí)用。第二十八條農(nóng)村公路交通安全設(shè)施不宜低于《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTGB01—2003)中的D級水平，并注意：

(一)交通安全設(shè)施應(yīng)與公路主體工程同步實(shí)施。

(二)在高路堤、陡坡、急彎、臨水沿江、傍山險路、懸崖凌空等危險路段，應(yīng)在路側(cè)設(shè)置限速、警示、警告標(biāo)志和路側(cè)護(hù)欄等安全設(shè)施；在漫水橋、過水路面等路段宜設(shè)置警示標(biāo)志和標(biāo)桿。

(三)在視距不良的急彎路段，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置線形誘導(dǎo)、警告、限速、反光鏡等標(biāo)志。

(四)連續(xù)長陡下坡路段應(yīng)設(shè)置減速帶和警示標(biāo)志，有條件的可設(shè)置避險車道。

(五)在主要交叉路口、村鎮(zhèn)、學(xué)校等路段應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置必要的指示標(biāo)志(方向、地名、距離等)、減速帶和限速標(biāo)志。

第二十九條通過村鎮(zhèn)的路段應(yīng)加強(qiáng)公路用地建筑紅線控制，嚴(yán)格控制非法建筑，不得占用公路作為集貿(mào)市場，以保證公路暢通和行車(人)安全。

第三十條農(nóng)村公路交叉設(shè)計應(yīng)考慮地形、通視條件和交通環(huán)境等因素，確保行車(人)安全。有路面公路與無路面公路交叉時，無路面公路距交叉口一定范圍內(nèi)應(yīng)鋪路面，以保持路面整潔。

第三十一條農(nóng)村公路建設(shè)提倡沿線綠化與主體工程同步實(shí)行，改善行車環(huán)境。綠化應(yīng)滿足行車視距要求，保證行車安全。

農(nóng)村公路建設(shè)暫行技術(shù)要求

第一條農(nóng)村公路建設(shè)當(dāng)受地形、地質(zhì)等自然條件和經(jīng)濟(jì)條件限制，技術(shù)指標(biāo)無法完全達(dá)到等級公路標(biāo)準(zhǔn)的路段(以下簡稱受限路段)，可按照本暫行技術(shù)要求執(zhí)行。

第二條受限路段設(shè)計速度可采用l5km／h，回頭曲線路段設(shè)計速度可采用lokm／h；不同設(shè)計速度相鄰路段，設(shè)計速度差不應(yīng)大于20km／h。

第三條受限路段凈高不應(yīng)低于3.5m。

第四條受限路段停車視距不應(yīng)小于15m，會車視距不應(yīng)小于30m，超車視距不應(yīng)小于80m。

第五條設(shè)計速度采用l5km／h時，圓曲線最小半徑不應(yīng)小于15m。當(dāng)采用最小半徑時，縱坡不應(yīng)大于5%，超高不應(yīng)大于6％。

第六條回頭曲線設(shè)計速度采用10km／h時，最小半徑不應(yīng)小于lOm，超高和加寬緩和段最小長度不應(yīng)小于

15m，單車道路面加寬最小值不應(yīng)小于2.5m，縱坡不應(yīng)大于5.5％，超高不大于6％。

第七條新建公路最大縱坡不宜大于lo％；改建公路最大縱坡不宜大于12％，特殊情況下可視當(dāng)?shù)貤l件確定；海拔2000m以上或積雪冰凍地區(qū)最大縱坡不應(yīng)大于8％。

第八條新建公路不同縱坡坡度的最大坡長應(yīng)符合表1的規(guī)定

表l 不同縱坡坡度的最大坡長

當(dāng)新建公路越嶺路線連續(xù)上坡(下坡)路段平均縱坡大于6％時，應(yīng)在不長于2km處，設(shè)較平緩的緩和坡段，緩和坡段的縱坡不應(yīng)大于3％，長度不小于40m。

第九條新建公路路基寬度，單車道不應(yīng)小于4.5m，雙車道不應(yīng)小于6.5m；改建公路路基寬度無法滿足上述規(guī)定時，可保持原路基寬度不變。

第十條單車道路基應(yīng)設(shè)置錯車道，其路基寬度不應(yīng)

小于6.5m，間距可結(jié)合地形、交通量大小、視距等條件確定，有效長度不應(yīng)小

于lom。

第十一條農(nóng)村公路采用水泥或?yàn)r青路面的，其路基壓實(shí)度應(yīng)符合表2的要求；路基壓實(shí)度達(dá)不到表2要求的路段，宜采用砂石等其它路面結(jié)構(gòu)類型。表2壓實(shí)度最小值

第十二條單車道路面寬度不應(yīng)小于3.0m，雙車道路面寬度不應(yīng)小于5.5m。第十三條路面類型應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、地產(chǎn)材料和工程投資等情況確定。季節(jié)性的寬淺河流、泥石流路段可修建過水路面；山勢險峻、急彎、陡坡路段宜采用砂石或其它摩 阻系數(shù)大的路面；通過村鎮(zhèn)的路段一般應(yīng)采用水泥或?yàn)r青路面。路面結(jié)構(gòu)層厚度不應(yīng)小于表3規(guī)定的厚度值。

表3各類路面結(jié)構(gòu)層最小厚度值

第十四條新建橋涵設(shè)計的汽車荷載等級可采用公路一Ⅱ級車道荷載效應(yīng)的0.8倍，車輛荷載效應(yīng)的0.7倍。

第十五條新建橋梁應(yīng)與路基同寬。當(dāng)利用原有橋梁時，如橋梁寬度小于路基寬度，橋頭引道應(yīng)設(shè)置漸變路段，漸變率不應(yīng)小于1/7。

第十六條村鎮(zhèn)行人密集區(qū)橋梁宜設(shè)置人行道，寬度不宜小于0.75m。第十七條農(nóng)村公路一般應(yīng)修建雙車道隧道。受限路段可以修建單車道的直線隧道或大半徑曲線隧道，隧道凈高不應(yīng)小于3.5m，行車道寬度不應(yīng)小于4.om；長度應(yīng)嚴(yán)格控制，不應(yīng)過長；洞內(nèi)應(yīng)設(shè)置避車洞，并宜采用單向縱坡。

第十八條當(dāng)單車道隧道與單車道路基相連接，洞口兩端應(yīng)設(shè)置錯車道，其路基寬度不應(yīng)小于6.5m，有效長度不應(yīng)小于20m。

第十九條農(nóng)村公路受限路段尤其是起始點(diǎn)，應(yīng)增設(shè)必要的警示、警告等安全設(shè)施。

第三篇：《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見》、《農(nóng)村公路建設(shè)暫行技術(shù)要求》： 交公路發(fā)[2004]372號

關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見的通知

交通部文件交公路發(fā)[2004]372號

各省、自治區(qū)交通廳，北京、重慶市交通委員會，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，各計劃單列市交通局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

為加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際，部制訂了《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。

請各單位在農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)踐中，注意收集、積累有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和資料，及時發(fā)現(xiàn)問題，將意見和建議函告部公路司。

附件：農(nóng)村公路建設(shè)暫行技術(shù)要求

二○○四年七月十二日

農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理，保證建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

第二條本指導(dǎo)意見適用于縣道、鄉(xiāng)道和村道的新建和改建工程。

第三條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)堅持“因地制宜、量力而行、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、保證質(zhì)量、注重安全”的原則，逐步改善農(nóng)村交通條件，提高服務(wù)水平。

第四條農(nóng)村公路通過村鎮(zhèn)的路段應(yīng)考慮村鎮(zhèn)的特殊需求，應(yīng)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。

第五條農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)指標(biāo)的選擇，應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定。對于受地形、地質(zhì)等自然條件和經(jīng)濟(jì)條件限制的路段，可按照《農(nóng)村公路建設(shè)暫行技術(shù)要求》（附后）執(zhí)行，也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定適用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第六條根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)牧民出行需要，一條農(nóng)村公路可視情況分段采用不同技術(shù)等級，但不同技術(shù)等級或不同設(shè)計速度變更點(diǎn)應(yīng)選擇在駕駛員容易判斷路況變化的地形變化處或路線交叉地點(diǎn)，并設(shè)置警示標(biāo)志。

第七條路線選線應(yīng)貫徹保護(hù)耕地、節(jié)約用地的原則，注意與沿線環(huán)境和景觀的協(xié)調(diào)，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和文物古跡，方便農(nóng)牧民出行，服務(wù)城鎮(zhèn)化。

第八條選線時應(yīng)注意盡量少拆房屋、少動遷公用事業(yè)管線；盡量利用老路、原有橋梁和隧道，避免大改大調(diào)或大填大挖，防止誘發(fā)新的地質(zhì)病害；盡量避免穿越滑坡、泥石流、軟土、沼澤、斷層等地質(zhì)不良地段和沙漠、多年凍土等特殊地區(qū)，必須穿越時應(yīng)縮小穿越范圍，并采取必要的工程技術(shù)措施。

第九條路線設(shè)計應(yīng)結(jié)合沿線的地形、地質(zhì)、水文條件，根據(jù)使用功能、工程投資和社會環(huán)境等因素，進(jìn)行路線方案比選及技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，綜合考慮平、縱、橫要素，合理選用技術(shù)指標(biāo)，保持線形連續(xù)、均衡，滿足行車安全需要。

第十條路基路面應(yīng)根據(jù)使用功能、技術(shù)等級和交通量情況，結(jié)合沿線地形、地質(zhì)、路用材料和施工方法等進(jìn)行綜合設(shè)計，重視排水、防護(hù)及?。墸┩猎O(shè)計，防止水土流失和堵塞河道。

第十一條路基填筑宜采用水穩(wěn)性好的材料，嚴(yán)格控制路基壓實(shí)，滿足強(qiáng)度和穩(wěn)定性要求。路基強(qiáng)度、穩(wěn)定性和壓實(shí)度達(dá)不到要求的路段不得鋪筑瀝青或水泥路面。

第十二條路基防護(hù)應(yīng)針對不穩(wěn)定的高邊坡、易受沖刷的沿河路段等工點(diǎn)，采用設(shè)置擋土墻、護(hù)坡、護(hù)岸等工程防護(hù)或與種植灌木等植物防護(hù)相結(jié)合的綜合防護(hù)措施，防治路基病害，保證路基穩(wěn)定。

第十三條農(nóng)村公路應(yīng)設(shè)置必要的排水設(shè)施，并與沿線橋涵形成通暢的排水系統(tǒng)。邊溝尺寸應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤炅亢偷匦翁攸c(diǎn)確定，邊溝型式應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)夭牧锨闆r確定。一般路段可設(shè)置土邊溝，沖刷嚴(yán)重的路段應(yīng)設(shè)置硬化邊溝。

第十四條通過村鎮(zhèn)路段的邊溝可采用暗排型式，或采用干砌片（卵）石、漿砌片（卵）石、鋼筋混凝土預(yù)制槽（塊）等明排型式。

第十五條特殊地質(zhì)和水文條件的路段路基，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計，采取綜合治理措施。

第十六條通客運(yùn)班車的村鎮(zhèn)公路，應(yīng)按照“路站運(yùn)一體化”要求，適當(dāng)加寬站點(diǎn)位置路基路面，并設(shè)置固定客運(yùn)班車站點(diǎn)及標(biāo)志。

第十七條橋涵設(shè)計應(yīng)根據(jù)使用功能、通行能力和行洪要求，按照“就地取材、便于施工和養(yǎng)護(hù)”的指導(dǎo)思想，遵循“安全、實(shí)用”的原則進(jìn)行。

第十八條新建和改建橋涵宜采用標(biāo)準(zhǔn)跨徑、技術(shù)成熟、容易施工、經(jīng)濟(jì)適用的橋涵型式。季節(jié)性的寬淺河流或泥石流流通區(qū)可修建漫水橋或過水路面。第十九條新建和改建橋梁應(yīng)根據(jù)安全要求設(shè)置防護(hù)設(shè)施，大中橋應(yīng)設(shè)置墻式護(hù)欄，小橋可設(shè)置安全帶（或欄桿、緣石）。

第二十條農(nóng)村公路改建時，原有橋梁荷載等級達(dá)不到現(xiàn)有規(guī)定的，應(yīng)本著安全、經(jīng)濟(jì)的原則，采用限載通行、加固等方式加以利用。

第二十一條對窄橋加寬應(yīng)采用與原有橋梁相同（或相近）的結(jié)構(gòu)型式和跨徑，以使新老橋受力均勻；對于使用狀況良好，因經(jīng)濟(jì)條件暫不加寬的橋梁，其兩端應(yīng)設(shè)置路基過渡段和窄橋標(biāo)志及其它必要的交通安全設(shè)施。

第二十二條涵洞設(shè)置應(yīng)充分考慮農(nóng)田排灌，便于養(yǎng)護(hù)。涵洞宜采用圓管涵、板涵和拱涵等經(jīng)濟(jì)實(shí)用的型式。涵頂填土應(yīng)滿足最小厚度要求。

第二十三條新建隧道應(yīng)根據(jù)公路功能和未來發(fā)展的需求，遵照安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的原則，結(jié)合地形、地質(zhì)、施工、運(yùn)營和管理等條件進(jìn)行綜合設(shè)計。路基中心開挖深度大于30m時，應(yīng)進(jìn)行明挖與隧道技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保論證，擇優(yōu)選定。

第二十四條新建隧道應(yīng)重視防排水設(shè)計。條件具備的，可以采用全斷面防排水措施；條件不具備的，應(yīng)對基巖裂隙水采取洞內(nèi)疏導(dǎo)和洞外攔截等綜合措施，保證隧道結(jié) 構(gòu)和行車安全。

第二十五條原有隧道存在安全隱患時，應(yīng)對其進(jìn)行技術(shù)鑒定和專項(xiàng)設(shè)計，采取有效措施，保證主體結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度、穩(wěn)定和耐久性。

第二十六條新建隧道洞內(nèi)不應(yīng)采用砂石路面。原有隧道采用砂石路面的應(yīng)硬化。

第二十七條交通安全設(shè)施應(yīng)根據(jù)公路的使用功能、等級、交通量，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件與路基路面的具體情況，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)置，做到醒目、實(shí)用。第二十八條農(nóng)村公路交通安全設(shè)施不宜低于《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTGB01—2003)中的D級水平，并注意：

(一)交通安全設(shè)施應(yīng)與公路主體工程同步實(shí)施。

(二)在高路堤、陡坡、急彎、臨水沿江、傍山險路、懸崖凌空等危險路段，應(yīng)在路側(cè)設(shè)置限速、警示、警告標(biāo)志和路側(cè)護(hù)欄等安全設(shè)施；在漫水橋、過水路面等路段宜設(shè)置警示標(biāo)志和標(biāo)桿。

(三)在視距不良的急彎路段，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置線形誘導(dǎo)、警告、限速、反光鏡等標(biāo)志。

(四)連續(xù)長陡下坡路段應(yīng)設(shè)置減速帶和警示標(biāo)志，有條件的可設(shè)置避險車道。

(五)在主要交叉路口、村鎮(zhèn)、學(xué)校等路段應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置必要的指示標(biāo)志(方向、地名、距離等)、減速帶和限速標(biāo)志。

第二十九條通過村鎮(zhèn)的路段應(yīng)加強(qiáng)公路用地建筑紅線控制，嚴(yán)格控制非法建筑，不得占用公路作為集貿(mào)市場，以保證公路暢通和行車(人)安全。

第三十條農(nóng)村公路交叉設(shè)計應(yīng)考慮地形、通視條件和交通環(huán)境等因素，確保行車(人)安全。有路面公路與無路面公路交叉時，無路面公路距交叉口一定范圍內(nèi)應(yīng)鋪路面，以保持路面整潔。

第三十一條農(nóng)村公路建設(shè)提倡沿線綠化與主體工程同步實(shí)行，改善行車環(huán)境。綠化應(yīng)滿足行車視距要求，保證行車安全。

附件：

農(nóng)村公路建設(shè)暫行技術(shù)要求

第一條農(nóng)村公路建設(shè)當(dāng)受地形、地質(zhì)等自然條件和經(jīng)濟(jì)條件限制，技術(shù)指標(biāo)無法完全達(dá)到等級公路標(biāo)準(zhǔn)的路段(以下簡稱受限路段)，可按照本暫行技術(shù)要求執(zhí)行。

第二條受限路段設(shè)計速度可采用15km／h，回頭曲線路段設(shè)計速度可采用l0km／h；不同設(shè)計速度相鄰路段，設(shè)計速度差不應(yīng)大于20km／h。

第三條受限路段凈高不應(yīng)低于3.5m。

第四條受限路段停車視距不應(yīng)小于15m，會車視距不應(yīng)小于30m，超車視距不應(yīng)小于80m。

第五條設(shè)計速度采用l5km／h時，圓曲線最小半徑不應(yīng)小于15m。當(dāng)采用最小半徑時，縱坡不應(yīng)大于5%，超高不應(yīng)大于6％。

第六條回頭曲線設(shè)計速度采用10km／h時，最小半徑不應(yīng)小于l0m，超高和加寬緩和段最小長度不應(yīng)小于15m，單車道路面加寬最小值不應(yīng)小于2.5m，縱坡不應(yīng)大于5.5％，超高不大于6％。

第七條新建公路最大縱坡不宜大于l0％；改建公路最大縱坡不宜大于12％，特殊情況下可視當(dāng)?shù)貤l件確定；海拔2000m以上或積雪冰凍地區(qū)最大縱坡不應(yīng)大于8％。

第八條新建公路不同縱坡坡度的最大坡長應(yīng)符合表1的規(guī)定

當(dāng)新建公路越嶺路線連續(xù)上坡(下坡)路段平均縱坡大于6％時，應(yīng)在不長于2km處，設(shè)較平緩的緩和坡段，緩和坡段的縱坡不應(yīng)大于3％，長度不小于40m。

第九條新建公路路基寬度，單車道不應(yīng)小于4.5m，雙車道不應(yīng)小于6.5m；改建公路路基寬度無法滿足上述規(guī)定時，可保持原路基寬度不變。

第十條單車道路基應(yīng)設(shè)置錯車道，其路基寬度不應(yīng)

小于6.5m，間距可結(jié)合地形、交通量大小、視距等條件確定，有效長度不應(yīng)小于l0m。

第十一條農(nóng)村公路采用水泥或?yàn)r青路面的，其路基壓實(shí)度應(yīng)符合表2的要求；路基壓實(shí)度達(dá)不到表2要求的路段，宜采用砂石等其它路面結(jié)構(gòu)類型。

第十二條單車道路面寬度不應(yīng)小于3.0m，雙車道路面寬度不應(yīng)小于5.5m。第十三條路面類型應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、地產(chǎn)材料和工程投資等情況確定。季節(jié)性的寬淺河流、泥石流路段可修建過水路面；山勢險峻、急彎、陡坡路段宜采用砂石或其它摩阻系數(shù)大的路面；通過村鎮(zhèn)的路段一般應(yīng)采用水泥或?yàn)r青路面。路面結(jié)構(gòu)層厚度不應(yīng)小于表3規(guī)定的厚度值。的0.8倍，車輛荷載效應(yīng)的0.7倍。

第十五條新建橋梁應(yīng)與路基同寬。當(dāng)利用原有橋梁時，如橋梁寬度小于路基寬度，橋頭引道應(yīng)設(shè)置漸變路段，漸變率不應(yīng)小于1/7。

第十六條村鎮(zhèn)行人密集區(qū)橋梁宜設(shè)置人行道，寬度不宜小于0.75m。第十七條農(nóng)村公路一般應(yīng)修建雙車道隧道。受限路段可以修建單車道的直線隧道或大半徑曲線隧道，隧道凈高不應(yīng)小于3.5m，行車道寬度不應(yīng)小于4.0m；長度應(yīng)嚴(yán)格控制，不應(yīng)過長；洞內(nèi)應(yīng)設(shè)置避車洞，并宜采用單向縱坡。

第十八條當(dāng)單車道隧道與單車道路基相連接，洞口兩端應(yīng)設(shè)置錯車道，其路基寬度不應(yīng)小于6.5m，有效長度不應(yīng)小于20m。

第十九條農(nóng)村公路受限路段尤其是起始點(diǎn)，應(yīng)增設(shè)必要的警示、警告等安全設(shè)施。

第四篇：交通運(yùn)輸部關(guān)于推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度的意見交公路發(fā)〔

【發(fā)布單位】交通運(yùn)輸部

【發(fā)布文號】交公路發(fā)〔2014〕100號 【發(fā)布日期】2014-05-04 【生效日期】2014-05-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通運(yùn)輸部

交通運(yùn)輸部關(guān)于推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度的意見

交公路發(fā)〔2014〕100號

為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志對農(nóng)村公路的重要批示精神，進(jìn)一步做好新時期農(nóng)村公路建設(shè)工作，提高建設(shè)管理水平和發(fā)展質(zhì)量，現(xiàn)就推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度提出以下意見。

重要意義

農(nóng)村公路是直接服務(wù)“三農(nóng)”的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，對改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用。一直以來，農(nóng)村公路建設(shè)總量規(guī)模大、單體工程小、項(xiàng)目分散的特點(diǎn)，導(dǎo)致了農(nóng)村公路建設(shè)管理難、質(zhì)量監(jiān)控難、資金監(jiān)管難等問題。為此，河北省經(jīng)過實(shí)踐探索，形成了農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，規(guī)范了建設(shè)行為，推動了農(nóng)村公路建設(shè)健康發(fā)展，贏得社會的一致好評。部分省份結(jié)合實(shí)際推行“七公開”制度，也取得了良好效果。

當(dāng)前，農(nóng)村公路建設(shè)正處于集中攻堅的關(guān)鍵時期，推行“七公開”制度，主動接受社會監(jiān)督，可以有效規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，加強(qiáng)工程質(zhì)量與施工安全控制，預(yù)防腐敗現(xiàn)象和各類違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生，使農(nóng)民群眾更好地理解和支持農(nóng)村公路建設(shè)，對提高農(nóng)村公路發(fā)展質(zhì)量和效益，切實(shí)維護(hù)群眾利益具有重要的推動作用。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅持政務(wù)公開、公正便民的原則，以貼近基層、服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)，以規(guī)范建設(shè)行為、提升工程質(zhì)量與安全管理水平為目的，以公開為手段，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，及時、準(zhǔn)確地公開信息，廣泛、全面地接受監(jiān)督，以公開促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民群眾出行服務(wù)。

（二）工作原則。

——公開透明、全面真實(shí)。認(rèn)真梳理確定公開內(nèi)容，凡涉及農(nóng)村公路建設(shè)的應(yīng)公開盡公開，內(nèi)容要全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，便于群眾獲知、理解，形成長效機(jī)制。

——規(guī)范運(yùn)行、公正便民。建立程序嚴(yán)密、運(yùn)行合理、監(jiān)督有力、制約有效的公開制度，科學(xué)確定公開程序，合理介定公開范圍，嚴(yán)格規(guī)范公開行為。

——注重實(shí)效、利于監(jiān)督。結(jié)合當(dāng)?shù)厣缜?、農(nóng)情、民情，因地制宜、靈活多樣、簡便及時地組織實(shí)施，方便群眾了解情況，有利于實(shí)施社會監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

——分業(yè)推進(jìn)、分級負(fù)責(zé)。按照農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理和農(nóng)村客運(yùn)等領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，分步推進(jìn)公開工作。地方各級交通運(yùn)輸主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)。

（三）公開內(nèi)容。

1.建設(shè)計劃。?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村公路建設(shè)計劃按層級公開。

2.補(bǔ)助政策。公開農(nóng)村公路建設(shè)資金補(bǔ)助政策，包括縣、鄉(xiāng)、村道及危橋改造、安保工程等的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金。

3.招投標(biāo)。符合招標(biāo)條件的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)公開建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式、標(biāo)段劃分、評標(biāo)方法、中標(biāo)結(jié)果、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。

4.施工管理。公開工程概況、施工許可（以計劃替代施工許可的小型項(xiàng)目除外）、參建單位（建設(shè)單位、設(shè)計、施工、監(jiān)理等）、崗位職責(zé)、質(zhì)量安全控制、進(jìn)度計劃、主要原材料等信息。

5.質(zhì)量監(jiān)管。公開質(zhì)量管理單位或監(jiān)督機(jī)構(gòu)、主要職責(zé)、質(zhì)監(jiān)負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、檢查內(nèi)容及方法、檢查結(jié)果等。聘請村民監(jiān)督員的，相關(guān)信息也同時公開。

6.資金使用。公開建設(shè)資金籌措、資金來源、資金到位、撥付情況等。

7.工程驗(yàn)收。公開工程驗(yàn)收方式、評定結(jié)果、竣（交）工驗(yàn)收鑒定書等。

（四）目標(biāo)任務(wù)。

從2014年開始，使用公共財政資金的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)逐步實(shí)行“七公開”，并著手制訂具體落實(shí)措施，明確工作推進(jìn)時間、公開的主體和平臺。從2015年起，所有使用公共財政資金的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行“七公開”，并建成內(nèi)容科學(xué)、系統(tǒng)配套、管理有效的公開制度體系和管理辦法，形成公開工作長效機(jī)制。

鼓勵有條件的地區(qū)拓展“七公開”內(nèi)容，擴(kuò)大成果運(yùn)用，把公開工作向農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理和農(nóng)村客運(yùn)工作延伸。

三、工作重點(diǎn)

（一）完善制度。加強(qiáng)制度設(shè)計，建立健全規(guī)范運(yùn)行的制度體系，逐步拓寬“七公開”內(nèi)容，把經(jīng)驗(yàn)做法固化為制度，提高制度的科學(xué)性、針對性、可操作性。要加強(qiáng)“七公開”工作配套制度的建設(shè)，建立完善責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督檢查、工作評價和量化考核等制度體系，注重新情況、新問題的研究，把“七公開”工作規(guī)范化、長效化。

（二）突出重點(diǎn)。要突出建設(shè)計劃公開，嚴(yán)肅計劃管理，防止隨意變更；突出招投標(biāo)公開，確保公平、公正，擇優(yōu)選擇隊伍；突出質(zhì)量管理公開，鼓勵群眾參與質(zhì)量監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和耐久性；突出資金管理公開，確保資金使用安全，使有限資金發(fā)揮最大的效應(yīng)；突出工程驗(yàn)收公開，全面檢驗(yàn)和評價建設(shè)工程，讓群眾放心，讓人民滿意。

（三）暢通渠道。按照“便捷高效、利于監(jiān)督”的要求搭建公開載體和平臺，拓展信息公開渠道，明確工作主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公開內(nèi)容的適時查詢?？h級以上地方交通運(yùn)輸主管部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要充分利用政府門戶網(wǎng)站、報刊雜志、廣播電視等媒介發(fā)布信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)村公路管理站所）、村委會要利用宣傳櫥窗、公開欄等傳播平臺公布信息，從業(yè)單位要在施工現(xiàn)場以公示牌的形式公開項(xiàng)目信息。

（四）增強(qiáng)時效。建立農(nóng)村公路建設(shè)信息公開內(nèi)容與時間相適應(yīng)的機(jī)制，做到定期、定時公開與及時、即時公開相結(jié)合，長期公開與階段性公開、動態(tài)公開相結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮公開實(shí)效。對于農(nóng)村公路建設(shè)政策、規(guī)章制度等相對固定的內(nèi)容要長期公開，建設(shè)計劃、資金使用情況等常規(guī)性工作要定期公開，招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量控制、驗(yàn)收結(jié)果等階段性信息要及時公開。對于應(yīng)公開的內(nèi)容，不得避重就輕選擇性公開，不得無故撤消、刪減，不得推遲、拖延。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對“七公開”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省級交通運(yùn)輸主管部門要迅速制定具體細(xì)則和實(shí)施方案，細(xì)化公開內(nèi)容，落實(shí)公開流程，精心組織實(shí)施，做到思想統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)有力、措施有效、落實(shí)到位。要完善各層級的協(xié)作機(jī)制，形成“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)”的工作格局。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，明確責(zé)任分工，逐級分解目標(biāo)。省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定相關(guān)制度、掌握工作動態(tài)和組織監(jiān)督檢查；地（市、州）級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；縣級交通運(yùn)輸主管部門是推進(jìn)“七公開”工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會“七公開”工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)從業(yè)單位的督促要求。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。要充分利用新聞媒體、政府網(wǎng)站、宣傳標(biāo)語、村務(wù)公告等傳播媒介宣傳“七公開”工作，在加強(qiáng)日常宣傳的同時抓好重大事件、重要時段的宣傳，整合宣傳資源，擴(kuò)大宣傳效果，豐富宣傳手段，讓基層政府、社會各界和農(nóng)民群眾了解農(nóng)村公路發(fā)展政策措施，了解農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展情況，樹立交通運(yùn)輸部門良好的行業(yè)形象，營造農(nóng)村公路發(fā)展氛圍。

（四）實(shí)化檢查督導(dǎo)。要加強(qiáng)督促檢查，建立考核機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)，采取行業(yè)巡查、專項(xiàng)檢查和日常檢查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)檢查公開形式是否規(guī)范、公開內(nèi)容是否全面真實(shí)、公開時限是否及時、投訴舉報的問題是否整改到位，加大督導(dǎo)推進(jìn)力度。交通運(yùn)輸部將結(jié)合農(nóng)村公路專項(xiàng)督導(dǎo)對“七公開”落實(shí)情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果在全國通報，對經(jīng)驗(yàn)做法予以表彰和推廣。

推行“七公開”制度是新時期農(nóng)村公路建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。各級交通運(yùn)輸主管部門要把推行“七公開”作為踐行黨的群眾路線、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)水平的重要抓手，采取有力、有效的措施，把工作抓實(shí)、抓好，全面完成建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和同步進(jìn)入小康提供堅實(shí)的交通運(yùn)輸保障。

交通運(yùn)輸部

2014年5月4日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施意見

“十五”以來，我市認(rèn)真貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略決策，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力發(fā)展公路交通，使我市公路建設(shè)取得了長足的發(fā)展，初步緩解了廣大

農(nóng)民出行難的問題。但是，目前我市農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施從總體上講還比較落后，全市84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)還有11個不通油路，2414個行政村只有837個通了油路，而且存在著等級低、里程少、通達(dá)深度不夠、抗災(zāi)能力差等問題，這些問題不僅影響和制約著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且直接影響了廣大人民群眾的生存環(huán)境。為此，我們一定要認(rèn)真實(shí)踐江澤民總書記“三個代表”的重要思想，抓住國家開發(fā)西部，優(yōu)先發(fā)展中西部公路建設(shè)的有利時機(jī)，充分利用好國債項(xiàng)目投資，全黨動員，全民參戰(zhàn)，全力以赴，調(diào)動廣大人民群眾的積極性，大力倡導(dǎo)人民公路人民建，在全市迅速掀起農(nóng)村公路建設(shè)新高潮，利用三年時間，使全市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路，行政村基本實(shí)現(xiàn)村村通水泥路(油路)。

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)朱總理視察時的重要指示精神，緊緊圍繞我市實(shí)施趕超戰(zhàn)略，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總體目標(biāo)，全黨動員，全民修路，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路和行政村通水泥路(油路)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村公路的發(fā)展，全面提高全市農(nóng)村公路的技術(shù)等級，創(chuàng)建全市優(yōu)良交通環(huán)境。

(二)目標(biāo)任務(wù)

１．全市三年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路。

２．行政村三年基本實(shí)現(xiàn)村村通水泥路(油路)。

３．2003年任務(wù)：實(shí)施“5815”工程，即完成5個鄉(xiāng)通油路工程，完成800個行政村1500公里水泥路(油路)工程。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

這次，我市加快農(nóng)村公路的建設(shè)是在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，為確保目標(biāo)任務(wù)的順利完成，實(shí)行市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)包縣，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)項(xiàng)目。市直各單位和駐市國、省直單位實(shí)行“一對一”結(jié)對幫扶。各縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長為本縣(市、區(qū))農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村通水泥路(油路)項(xiàng)目的第一責(zé)任人。因此，各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)要對我市農(nóng)村公路建設(shè)予以高度重視，放在突出位置，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓，確實(shí)做到“四到位”，即領(lǐng)導(dǎo)到位、精力到位、指揮到位、組織到位。各縣(市、區(qū))要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛師，對市里提出的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化，層層分解，責(zé)任到人，確保全市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

三、主要措施和優(yōu)惠政策

(一)科學(xué)規(guī)劃、合理安排。各縣(市、區(qū))要根據(jù)市里確定的總體目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本縣(市、區(qū))的實(shí)際，深入調(diào)查研究，本著實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)劃的原則，以現(xiàn)有國省道、縣鄉(xiāng)公路為主線向兩邊發(fā)展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心向四周輻射，以現(xiàn)有路基為主，適當(dāng)改造，制定出切實(shí)可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通水泥路(油路)的具體實(shí)施方案，明確路線、里程、標(biāo)準(zhǔn)以及行政村名稱等，于2002年11月上旬前上報市交通局。

(二)征地拆遷

１．征地：鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路占用土地要在執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)的前提下，簡化手續(xù)，提高辦事效率，按照特事特辦的原則，按項(xiàng)目辦理土地征用手續(xù)。村通水泥路(油路)路基原則上基本不動，有裁彎取直等零星用地的，要以鄉(xiāng)為單位統(tǒng)計，按有關(guān)程序報土地部門審批，并做到修路與造地相結(jié)合。

２．拆遷：涉及通信、電力、林業(yè)、水利等部門的拆遷任務(wù)，原則上實(shí)行“誰家的孩子誰抱走”的政策，不作補(bǔ)償，其他拆遷問題一概由當(dāng)?shù)卣鉀Q，任何單位和個人不得借故阻撓，必須全方位為農(nóng)村公路建設(shè)大開綠燈。

(三)結(jié)對幫扶

市直機(jī)關(guān)、駐市國、省直各單位要與修路困難大的村實(shí)行“一對一”結(jié)對子幫扶，把修路作為一項(xiàng)義不容辭的重要任務(wù)，從資金、物資、技術(shù)、組織協(xié)調(diào)等方面給予全力支持。

(四)義務(wù)建勤

要發(fā)動群眾義務(wù)修建，沒有實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的縣(市、區(qū))，可動用農(nóng)村義務(wù)工、積累工；已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的縣(市、區(qū))，可采用“一事一議”辦法籌勞，此外，每臺機(jī)械要投入不少于5個臺班。

(五)資金保障

1．國債資金：鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路每公里補(bǔ)助30萬元，由市計委負(fù)責(zé)、市交通局協(xié)助落實(shí)。

2．省補(bǔ)資金：鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路每公里補(bǔ)助5萬元，村通水泥路(油路)每公里補(bǔ)助1萬元，由市交通局負(fù)責(zé)落實(shí)。

3．市財政補(bǔ)助資金：鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路每公里補(bǔ)助5萬元。村通水泥路(油路)每公里補(bǔ)助1萬元，對于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)撤掉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路(油路)工程適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。市“噸煤一元錢”資金和市財政每年投入1000萬元，由市財政局負(fù)責(zé)落實(shí)，對于原為油路，由于使用年限長，路面損壞嚴(yán)重的，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，按照上述標(biāo)準(zhǔn)三分之一進(jìn)行補(bǔ)助。

4．對于困難特別大、條件特別艱苦、任務(wù)特別艱巨、并且人民群眾修路積極性特別高的行政村，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

5．各縣（市、區(qū)）必須從本級財政拿出一定的配套資金。

6．受益企業(yè)也要拿出一定的資金來支持農(nóng)村公路建設(shè)。

7．為保證資金的有效使用，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益，除國債補(bǔ)助資金的撥付按國家有關(guān)規(guī)定管理使用外，省補(bǔ)助投資、市“噸煤一元錢”和市財政補(bǔ)助資金全部劃撥到市交通局，由市交通局根據(jù)工程實(shí)際完成情況下?lián)芨骺h。

8．市里成立有關(guān)單位參加的資金概算領(lǐng)導(dǎo)組，要摸清底數(shù)，控制好規(guī)模，使用好資金。

(六)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

要以對國家、對人民認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)抓好我市農(nóng)村公路建設(shè)的工程質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量保證措施的落實(shí)，堅決杜絕前修后壞的“豆腐渣工程”，使我市農(nóng)村公路建設(shè)真正成為富民工程和經(jīng)得起時間考驗(yàn)的一流工程，具體要求是：

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行公路基本建設(shè)程序(見附表二)，認(rèn)真履行項(xiàng)目審批制度，落實(shí)《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》，實(shí)行工程項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制和合同管理制。要明確項(xiàng)目法人，責(zé)任到人。加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。

2．要嚴(yán)格執(zhí)行《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《公路工程施工技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程要達(dá)到四級以上公路標(biāo)準(zhǔn)，村通水泥路(油路)路基寬度不得小于４．５米，路面寬度不得小于３．５米，路面基層厚度不得小于２０厘米。瀝青路面面層厚度不得小于3厘米，水泥路面層厚度不得小于18厘米，且必須按照施工規(guī)范要求機(jī)械化施工，不得用人工進(jìn)行鋪筑。

3．市、縣兩級交通部門要做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，組織人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入工地現(xiàn)場把關(guān)，要按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求編寫簡明扼要、便于操作的水泥路(油路)技術(shù)質(zhì)量操作手冊下發(fā)到每一路段、每個行政村，指導(dǎo)施工，確保工程質(zhì)量。

4．為確保工程質(zhì)量，要嚴(yán)把材料進(jìn)場關(guān)，所有的鋼材、水泥、瀝青要實(shí)行定點(diǎn)供應(yīng)，尤其是水泥必須由市交通局統(tǒng)一指定廠家供應(yīng)。

(七)養(yǎng)護(hù)管理

要積極落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，正確處理公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的關(guān)系，縣、鄉(xiāng)兩級政府要本著“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村公路村管理”的分級管理原則，采取多種辦法，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金，組建好養(yǎng)護(hù)隊伍，抓好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，鞏固大修農(nóng)村公路的建設(shè)成果。

各縣(市、區(qū))農(nóng)村公路建設(shè)還要與退耕還林有機(jī)地結(jié)合起來，搞好公路的綠化、美化，努力創(chuàng)造一個“路好人富環(huán)境美”的城鄉(xiāng)環(huán)境。

(八)大力宣傳

我市農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)浩大而艱巨的任務(wù)，事關(guān)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，關(guān)系到人民群眾的切身利益。為從各個方面保證我市農(nóng)村公路建設(shè)的順利進(jìn)行，市電視臺、太行日報社、市電臺等新聞媒體要充分利用廣播、電視、報刊等形式，開展聲勢浩大的宣傳活動，并且貫穿到整個農(nóng)村公路建設(shè)活動的始終，形成強(qiáng)有力的輿論導(dǎo)向，真正把市委、市政府的決策和人民群眾的自覺行為有效地對接起來，進(jìn)一步喚起全民修路的熱情，把蘊(yùn)藏在人民群眾中的巨大的能量挖掘來、發(fā)揮出來，動員全社會的力量有錢出錢、有力出力，形成全民大辦交通良好氛圍。

四、檢查驗(yàn)收

為確保我市農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的順利完成，市里將建立督促、檢查制度。具體為：

(一)檢查范圍

全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路項(xiàng)目和行政村通水泥路(油路)工程。

(二)檢查內(nèi)容

1．檢查各縣(市、區(qū))是否健全組織機(jī)構(gòu)。主要領(lǐng)導(dǎo)是否親自負(fù)責(zé)。是否按照市委、市政府要求層層建立崗位責(zé)任制，任務(wù)是否落實(shí)到人。

2．落實(shí)開工的項(xiàng)目，行政村名稱、路線起訖點(diǎn)、里程、標(biāo)準(zhǔn)。

3．檢查幫扶單位幫扶情況及措施。

4．檢查重點(diǎn)項(xiàng)目是否執(zhí)行基本建設(shè)程序，是否落實(shí)項(xiàng)目法人。質(zhì)量、安全、監(jiān)理等各項(xiàng)制度是否健全，是否接受政府監(jiān)督。

5．抽查工程質(zhì)量，是否按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工，工程質(zhì)量是否存在重大問題

(三)檢查驗(yàn)收方式

市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員定期不定期對各縣(市、區(qū))的工程進(jìn)度進(jìn)行督促檢查。

1．今年11月底檢查各縣(市、區(qū))項(xiàng)目落實(shí)情況、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織措施落實(shí)情況幫扶單位到位情況。

2．每年4月下旬開始檢查開工項(xiàng)目及進(jìn)度，根據(jù)實(shí)際情況下?lián)苁胸斦a(bǔ)助資金。

3．市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月進(jìn)行一次情況通報。每季度組織人員進(jìn)行一次大檢查。

4．每年10月底組織人員驗(yàn)收所下達(dá)的(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)工程數(shù)量、質(zhì)量。并且兌現(xiàn)國債補(bǔ)助資金和省、市補(bǔ)助資金。

(四)獎懲辦法

每年年終根據(jù)各縣(市、區(qū))實(shí)際完成情況，對先進(jìn)單位予以表彰，實(shí)行以獎代助。完成400公里村通水泥路(油路)的縣(市、區(qū))獎勵200萬元，完成300公里的獎勵100萬元，完成200公里的獎勵50萬元。對完成任務(wù)突出的有關(guān)人員和幫扶單位給予一定的獎勵。

對于進(jìn)度慢、質(zhì)量差、存在事故隱患的工程項(xiàng)目以及幫扶差的單位要進(jìn)行通報批評，并在市電視臺和太行日報等媒體上予以公布。對發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量、安全事故，出現(xiàn)嚴(yán)重工作差錯的單位和個人要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。