第一篇：交通運輸部關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見(交公路發(fā)[2015]54號)20150413

交通運輸部關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見

交公路發(fā)[2015]54號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）：

為深入推進交通運輸改革，全面推行現(xiàn)代工程管理，提高公路建設(shè)管理水平，現(xiàn)就深化公路建設(shè)管理體制改革提出如下意見：

一、深化改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，按照全面深化改革、全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以完善市場機制、創(chuàng)新管理模式和政府監(jiān)管方式、落實建設(shè)管理責(zé)任為重點，改革完善建設(shè)管理制度，建立與現(xiàn)代工程管理相適應(yīng)的公路建設(shè)管理體系，為促進公路建設(shè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展提供制度保障。

（二）基本原則。

依法管理。完善公路建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)，推進公路建設(shè)法治化，做到依法建設(shè)，依法管理，依法監(jiān)督。

責(zé)權(quán)一致。明確公路建設(shè)項目相關(guān)主體的責(zé)權(quán)，做到責(zé)權(quán)對等、責(zé)任落實。

科學(xué)高效。整合項目管理職責(zé)，減少管理層級，創(chuàng)新管理模式，推行專業(yè)化管理，提高管理效能和建設(shè)管理水平。

公開透明。健全和規(guī)范公路建設(shè)市場，加強政府監(jiān)管，規(guī)范權(quán)力運行，鏟除公路建設(shè)中滋生腐敗行為的土壤和條件。

二、完善公路建設(shè)管理四項制度

（三）落實項目法人責(zé)任制。

公路建設(shè)項目法人由項目出資人和項目建設(shè)管理法人組成。項目出資人依法履行出資人職責(zé)；項目建設(shè)管理法人是經(jīng)依法設(shè)立或認定，具有注冊法人資格的企、事業(yè)單位，負責(zé)公路項目的建設(shè)管理，承擔(dān)工程質(zhì)量、安全、進度、投資控制等法定責(zé)任。

公路建設(shè)項目應(yīng)實行項目法人責(zé)任制。對于目前由地方政府或交通運輸主管部門直接負責(zé)建設(shè)管理的國省干線公路、農(nóng)村公路項目，應(yīng)按照政企分開、政事分開、監(jiān)管與執(zhí)行分開的原則，逐步過渡到由公路管理機構(gòu)履行項目建設(shè)管理法人職責(zé)，或通過代建方式由專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)。

按照項目投資性質(zhì)，政府作為出資人的，應(yīng)依法確定企業(yè)或事業(yè)單位作為建設(shè)管理法人；企業(yè)作為出資人的，應(yīng)組建項目建設(shè)管理法人。項目建設(shè)管理法人應(yīng)具備與項目建設(shè)管理相適應(yīng)的管理能力，并承擔(dān)項目建設(shè)管理職能及相應(yīng)的法律責(zé)任。當(dāng)項目建設(shè)管理法人不具備相應(yīng)的項目建設(shè)管理能力時，應(yīng)委托符合項目建設(shè)管理要求的代建單位進行建設(shè)管理，并依法承擔(dān)各自相應(yīng)的法律責(zé)任。項目法人在報送項目設(shè)計文件時，應(yīng)將項目建設(shè)管理法人相關(guān)資料做為文件的組成內(nèi)容一并上報。交通運輸主管部門在設(shè)計審批時，應(yīng)對項目建設(shè)管理法人的管理能力情況進行審核。對不滿足項目建設(shè)管理要求的，應(yīng)按規(guī)定要求其補充完善或委托代建。

地方交通運輸主管部門應(yīng)按照交通運輸部《關(guān)于進一步加強公路項目建設(shè)單位管理的若干意見》（交公路發(fā)〔2011〕438號），結(jié)合本地區(qū)實際及具體項目情況，制定針對項目的建設(shè)管理能力要求，主要包括項目管理機構(gòu)組成、職責(zé)分工、項目負責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員的配置及資格、工程建設(shè)管理經(jīng)驗等方面內(nèi)容。

交通運輸主管部門要以項目為單位對項目建設(shè)管理法人和法人代表及項目管理主要人員開展考核和信用評價，不斷完善對項目建設(shè)管理法人的監(jiān)督約束機制和責(zé)任追究機制?？己藘?nèi)容涵蓋項目建設(shè)管理法人和主要負責(zé)人的管理行為和項目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度、造價等控制情況。通過考核激勵和責(zé)任追究，強化項目建設(shè)管理法人的主體意識和責(zé)任意識，提高項目管理專業(yè)化水平。

（四）改革工程監(jiān)理制。

堅持和完善工程監(jiān)理制，更好地發(fā)揮監(jiān)理作用。按照項目的投資類型及建設(shè)管理模式，由項目建設(shè)管理法人自主決定工程監(jiān)理的實現(xiàn)形式。

明確監(jiān)理定位。工程監(jiān)理在項目管理中不作為獨立的第三方，監(jiān)理單位是對委托人負責(zé)的受托方，按合同要求和監(jiān)理規(guī)范提供監(jiān)理咨詢服務(wù)。

明確監(jiān)理職責(zé)和權(quán)利。監(jiān)理工作是項目建設(shè)管理工作的重要組成部分。監(jiān)理單位根據(jù)項目建設(shè)管理法人要求，按照合同約定的權(quán)利和義務(wù)，依法、依合同開展監(jiān)理工作。工程施工質(zhì)量和安全的第一責(zé)任人是施工單位，勘察設(shè)計質(zhì)量和安全的第一責(zé)任人是勘察設(shè)計單位，監(jiān)理單位依法承擔(dān)監(jiān)理合同范圍內(nèi)規(guī)定的相應(yīng)責(zé)任。

調(diào)整完善監(jiān)理工作機制。監(jiān)理工作應(yīng)改進方式，以質(zhì)量、安全為重點，加強程序控制、工序驗收和抽檢評定，加強對隱蔽工程和關(guān)鍵部位的監(jiān)理，精簡內(nèi)業(yè)工作量，明確環(huán)境監(jiān)理和安全監(jiān)理工作內(nèi)容，落實對質(zhì)量安全等問題的監(jiān)督權(quán)和否決權(quán)。

引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)逐步向代建、咨詢、可行性研究、設(shè)計和監(jiān)理一體化方向發(fā)展，拓展業(yè)務(wù)范圍，根據(jù)市場需求，提供高層次、多樣化的管理咨詢服務(wù)。政府部門也可通過購買服務(wù)的方式委托監(jiān)理企業(yè)開展相關(guān)工作。深化監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格制度改革，提高監(jiān)理人員的實際能力、專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德水平。引導(dǎo)監(jiān)理市場規(guī)范有序發(fā)展，維護監(jiān)理企業(yè)的合理利潤和監(jiān)理人員的合理待遇。

（五）完善招標(biāo)投標(biāo)制。

堅持依法擇優(yōu)導(dǎo)向。遵循“公平、公正、公開、擇優(yōu)”原則，尊重項目建設(shè)管理法人依

改進資格審查和評標(biāo)工作，加強信用評價結(jié)果在招投標(biāo)中的應(yīng)用，采取有效措施防止惡意低價搶標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)。大力推進電子招投標(biāo)，完善限額以下簡易招標(biāo)制度。加強對評標(biāo)專家的管理，實行評標(biāo)專家信用管理制度。

健全規(guī)章制度體系。加快制定公路建設(shè)項目代建、設(shè)計施工總承包招投標(biāo)管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，加快修訂施工、設(shè)計、監(jiān)理等招投標(biāo)管理辦法。對出資人自行設(shè)計和施工的項目，要進一步完善投資人招標(biāo)等有關(guān)規(guī)定。

加強政府監(jiān)管。交通運輸主管部門要按照當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定，具備條件的公路建設(shè)項目招投標(biāo)應(yīng)進入公共資源交易市場。要依法糾正招投標(biāo)中的違法行為，不得干預(yù)招標(biāo)人的正常招標(biāo)活動。要堅持信息公開，鼓勵社會監(jiān)督，規(guī)范招投標(biāo)行為。

（六）強化合同管理制。

各級交通運輸主管部門和從業(yè)單位應(yīng)強化法律意識和契約意識，杜絕非法合同、口頭協(xié)議和紙外合同等不規(guī)范現(xiàn)象。不斷完善合同管理體系，研究制定《公路建設(shè)項目合同管理辦法》，健全標(biāo)準(zhǔn)合同范本體系，制定代建、設(shè)計施工總承包、公路簡明施工等標(biāo)準(zhǔn)合同范本，堅持以合同為依據(jù)規(guī)范項目建設(shè)管理工作。

加強對合同談判、簽訂、履行、變更、結(jié)算等全過程管理，進一步完善工作機制和管理制度，注重培養(yǎng)合同管理人才，提高合同管理的科學(xué)化水平。強化合同執(zhí)行情況的監(jiān)督，通過履約考核、信用評價、獎勵處罰等措施，督促合同雙方履約守信。

三、創(chuàng)新項目建設(shè)管理模式

根據(jù)公路建設(shè)實際和投融資體制改革的要求，為提高項目管理專業(yè)化水平，各地可結(jié)合本地區(qū)實際情況和建設(shè)項目特點選用以下三種項目建設(shè)管理模式。同時，為進一步激發(fā)社會資本活力，鼓勵各地進一步探索政府和社會資本合作（PPP）模式等新的融資模式下的其他有效建設(shè)管理模式。

（七）自管模式。由項目建設(shè)管理法人統(tǒng)一負責(zé)項目的全部建設(shè)管理工作和監(jiān)理工作。項目建設(shè)管理法人必須具備相應(yīng)的管理能力和技術(shù)能力，并配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員，能夠完成項目管理全部工作，包括《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的相關(guān)工作，對項目質(zhì)量、安全、進度、投資、環(huán)保等負總責(zé)。根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度，項目建設(shè)管理法人應(yīng)依據(jù)自身監(jiān)管能力從具有相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位聘請有相應(yīng)資格的監(jiān)理人員負責(zé)監(jiān)理工作。

（八）改進的傳統(tǒng)模式。由項目建設(shè)管理法人通過招標(biāo)等方式，選擇符合相應(yīng)資質(zhì)要求的監(jiān)理單位對項目實行監(jiān)理。按照監(jiān)理制度改革的新要求，在監(jiān)理合同中應(yīng)明確項目建設(shè)管理法人與監(jiān)理單位的職責(zé)界面，項目建設(shè)管理法人對項目建設(shè)管理負總責(zé)，監(jiān)理單位受其委托，按照合同約定和授權(quán)依法履行相應(yīng)的職責(zé)。

（九）代建模式。由出資人或項目建設(shè)管理法人通過招標(biāo)等方式選擇符合項目建設(shè)管理

代建單位依據(jù)代建合同開展工作，履行合同規(guī)定的職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。鼓勵代建單位統(tǒng)一負責(zé)項目建設(shè)管理工作和監(jiān)理工作。

（十）建設(shè)管理模式確定程序。項目法人在向交通運輸主管部門報送設(shè)計文件時，應(yīng)明確擬采用的建設(shè)管理模式（包括相應(yīng)的監(jiān)理選擇方式）并提交相關(guān)的材料。設(shè)計文件批復(fù)時要明確項目建設(shè)管理模式，以及建設(shè)管理法人、法人代表及項目主要負責(zé)人等，采用代建模式的，應(yīng)明確代建單位及主要負責(zé)人等。項目建設(shè)管理模式、項目建設(shè)管理法人等變更時，應(yīng)報原審批設(shè)計文件的交通運輸主管部門備案。

四、逐步推行設(shè)計施工總承包方式

（十一）各級交通運輸主管部門應(yīng)鼓勵項目建設(shè)管理法人根據(jù)項目特點，科學(xué)選擇工程承發(fā)包方式，逐步推行設(shè)計施工總承包。設(shè)計施工總承包單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)等方式確定，由其負責(zé)施工圖勘察設(shè)計、工程施工和缺陷責(zé)任期修復(fù)等工作。要通過合同明確項目建設(shè)管理法人與總承包單位的職責(zé)分工和風(fēng)險劃分。設(shè)計施工總承包可以實行項目整體總承包，也可以分路段實行總承包，或者對機電、房建、綠化工程等實行專業(yè)總承包。實行設(shè)計施工總承包方式，要深化初步設(shè)計及概算工作，加強設(shè)計審查及設(shè)計變更管理，確保質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不降低，工程耐久性符合要求。探索推行設(shè)計、施工和固定年限養(yǎng)護相結(jié)合的總承包方式。

五、建立健全統(tǒng)一開放的公路建設(shè)市場體系

（十二）完善公路建設(shè)市場信用體系。

加強信用信息的基礎(chǔ)性建設(shè)工作。完善全國統(tǒng)一的從業(yè)單位和從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，利用信息化手段，實現(xiàn)信息共享，做到市場主體信用信息公開、透明、有效。規(guī)范信用信息的應(yīng)用管理，完善守信激勵和失信懲戒的相關(guān)制度。

要拓展對市場主體的評價工作。做好對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位的信用評價工作，試行對項目建設(shè)管理法人、代建單位的信用評價，并將各市場主體的信用情況與招投標(biāo)、資質(zhì)審查等工作掛鉤。

建立主要從業(yè)人員信用評價體系。對項目建設(shè)管理法人、代建單位、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理及試驗檢測等各參建單位的項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、安全生產(chǎn)負責(zé)人及其他關(guān)鍵崗位負責(zé)人等主要從業(yè)人員，建立個人執(zhí)業(yè)信息登記和公開制度，開展個人信用評價，將評價結(jié)果計入個人信用信息檔案，并與招投標(biāo)等工作掛鉤。大力整治從業(yè)人員非法掛靠、虛報資格（質(zhì)）、履約不到位等問題，以凈化市場環(huán)境。

（十三）加強代建市場的培育。各級交通運輸主管部門要建立健全代建項目管理的規(guī)章制度，推進項目管理專業(yè)化。要通過政策引導(dǎo)和有效管理，促進代建市場規(guī)范有序發(fā)展。

（十四）加強從業(yè)人員管理工作。交通運輸主管部門、項目法人及有關(guān)從業(yè)單位應(yīng)充分考慮不同層次、不同崗位從業(yè)人員的差別化需求，加強各類培訓(xùn)和經(jīng)驗交流。公路建設(shè)項目

定期舉辦技術(shù)交流培訓(xùn)，促使操作人員熟練掌握工作技能，不斷提高文化和職業(yè)素質(zhì)。

（十五）完善工程保險制度。根據(jù)項目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、企業(yè)業(yè)績、管理水平等，逐步實行差別化保險費率和浮動費率。通過市場風(fēng)險管理機制，促使企業(yè)增強品牌意識、誠信意識和法律意識，規(guī)范市場行為。

六、強化政府監(jiān)管

（十六）強化事中事后監(jiān)管。各級交通運輸主管部門要按照行政管理體制改革要求，逐步精簡事前審批事項，減少市場準(zhǔn)入限制，加強對項目的事中事后監(jiān)管，特別是對項目出資人資金到位情況、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計審查、工程變更、工程驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點整治招投標(biāo)中的非法干預(yù)、暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)行為，以及試驗數(shù)據(jù)和變更設(shè)計造假、層層轉(zhuǎn)包和非法分包、虛報工程量、多計工程款等違法違規(guī)行為，加強對工人工資支付情況的監(jiān)管。實行項目建設(shè)管理法人及其他參建單位責(zé)任登記制度，細化、分解相關(guān)單位及人員的責(zé)任。建立工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制度和工程造價監(jiān)督管理制度，完善設(shè)計變更管理制度、工程項目信息公開制度和材料設(shè)備陽光采購制度。對存在違法違規(guī)行為的參建單位和個人要依法嚴(yán)懲，列入“黑名單”，給予限期不準(zhǔn)參加招標(biāo)投標(biāo)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)處罰。

（十七）創(chuàng)新監(jiān)管方式。要研究制定針對新的項目管理模式和新的融資方式的建設(shè)項目的監(jiān)管模式、重點和措施，對社會資本投資的項目，要制定相應(yīng)的監(jiān)管方案，明確監(jiān)管單位、人員、職責(zé)和監(jiān)管措施，提高監(jiān)管的針對性。要認真審核特許經(jīng)營協(xié)議中關(guān)于質(zhì)量、安全、工期、環(huán)保、檢測頻率等內(nèi)容條款，明確項目建設(shè)管理法人的相關(guān)責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。嚴(yán)格審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和重大技術(shù)方案，重點加強對建設(shè)程序執(zhí)行、建設(shè)資金使用、質(zhì)量安全等措施的監(jiān)管。必要時政府可通過招標(biāo)等方式選擇第三方專業(yè)機構(gòu)，提供技術(shù)審查咨詢、試驗檢測等相關(guān)技術(shù)服務(wù)，豐富監(jiān)管手段，有效發(fā)揮監(jiān)管作用。

七、有關(guān)要求

（十八）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級交通運輸主管部門要高度重視公路建設(shè)管理體制改革工作，按照部公路建設(shè)管理體制改革的總體部署，因地制宜地制定本地區(qū)改革實施方案，明確責(zé)任、精心組織、狠抓落實，推進公路建設(shè)管理體制改革不斷深化。

（十九）積極開展試點，穩(wěn)步推進改革。省級交通運輸主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際情況組織開展自管模式、代建模式、監(jiān)理改革和設(shè)計施工總承包等試點工作，改革試點方案報部備案。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，既要積極推進改革，又要穩(wěn)妥可靠，既要做好改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，又要因地制宜提出具有可操作性的解決方案。要跟蹤試點進展情況，及時研究解決試點中發(fā)現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，加以推廣。

（二十）完善法規(guī)體系，實現(xiàn)依法建設(shè)。根據(jù)公路建設(shè)管理體制改革的總體要求，結(jié)合規(guī)體系，不斷提升公路建設(shè)管理水平，實現(xiàn)公路建設(shè)管理的法制化。

交通運輸部 ２０１５年４月１３日

抄送：各有關(guān)單位，部規(guī)劃研究院、政策研究室、法制司、綜合規(guī)劃司、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司。

交通運輸部辦公廳

２０１５年４月１４日印發(fā)

第二篇：交通運輸部關(guān)于推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度的意見交公路發(fā)〔

【發(fā)布單位】交通運輸部

【發(fā)布文號】交公路發(fā)〔2014〕100號 【發(fā)布日期】2014-05-04 【生效日期】2014-05-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通運輸部

交通運輸部關(guān)于推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度的意見

交公路發(fā)〔2014〕100號

為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志對農(nóng)村公路的重要批示精神，進一步做好新時期農(nóng)村公路建設(shè)工作，提高建設(shè)管理水平和發(fā)展質(zhì)量，現(xiàn)就推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度提出以下意見。

重要意義

農(nóng)村公路是直接服務(wù)“三農(nóng)”的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，對改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。一直以來，農(nóng)村公路建設(shè)總量規(guī)模大、單體工程小、項目分散的特點，導(dǎo)致了農(nóng)村公路建設(shè)管理難、質(zhì)量監(jiān)控難、資金監(jiān)管難等問題。為此，河北省經(jīng)過實踐探索，形成了農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，規(guī)范了建設(shè)行為，推動了農(nóng)村公路建設(shè)健康發(fā)展，贏得社會的一致好評。部分省份結(jié)合實際推行“七公開”制度，也取得了良好效果。

當(dāng)前，農(nóng)村公路建設(shè)正處于集中攻堅的關(guān)鍵時期，推行“七公開”制度，主動接受社會監(jiān)督，可以有效規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，加強工程質(zhì)量與施工安全控制，預(yù)防腐敗現(xiàn)象和各類違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生，使農(nóng)民群眾更好地理解和支持農(nóng)村公路建設(shè)，對提高農(nóng)村公路發(fā)展質(zhì)量和效益，切實維護群眾利益具有重要的推動作用。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅持政務(wù)公開、公正便民的原則，以貼近基層、服務(wù)群眾為出發(fā)點，以規(guī)范建設(shè)行為、提升工程質(zhì)量與安全管理水平為目的，以公開為手段，推進農(nóng)村公路建設(shè)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，及時、準(zhǔn)確地公開信息，廣泛、全面地接受監(jiān)督，以公開促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民群眾出行服務(wù)。

（二）工作原則。

——公開透明、全面真實。認真梳理確定公開內(nèi)容，凡涉及農(nóng)村公路建設(shè)的應(yīng)公開盡公開，內(nèi)容要全面、真實、準(zhǔn)確，便于群眾獲知、理解，形成長效機制。

——規(guī)范運行、公正便民。建立程序嚴(yán)密、運行合理、監(jiān)督有力、制約有效的公開制度，科學(xué)確定公開程序，合理介定公開范圍，嚴(yán)格規(guī)范公開行為。

——注重實效、利于監(jiān)督。結(jié)合當(dāng)?shù)厣缜?、農(nóng)情、民情，因地制宜、靈活多樣、簡便及時地組織實施，方便群眾了解情況，有利于實施社會監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

——分業(yè)推進、分級負責(zé)。按照農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護管理和農(nóng)村客運等領(lǐng)域的不同特點，分步推進公開工作。地方各級交通運輸主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會各負其責(zé)，合力推進。

（三）公開內(nèi)容。

1.建設(shè)計劃。?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村公路建設(shè)計劃按層級公開。

2.補助政策。公開農(nóng)村公路建設(shè)資金補助政策，包括縣、鄉(xiāng)、村道及危橋改造、安保工程等的補助標(biāo)準(zhǔn)和資金。

3.招投標(biāo)。符合招標(biāo)條件的農(nóng)村公路建設(shè)項目，應(yīng)公開建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式、標(biāo)段劃分、評標(biāo)方法、中標(biāo)結(jié)果、監(jiān)督機構(gòu)等。

4.施工管理。公開工程概況、施工許可（以計劃替代施工許可的小型項目除外）、參建單位（建設(shè)單位、設(shè)計、施工、監(jiān)理等）、崗位職責(zé)、質(zhì)量安全控制、進度計劃、主要原材料等信息。

5.質(zhì)量監(jiān)管。公開質(zhì)量管理單位或監(jiān)督機構(gòu)、主要職責(zé)、質(zhì)監(jiān)負責(zé)人、聯(lián)系方式、檢查內(nèi)容及方法、檢查結(jié)果等。聘請村民監(jiān)督員的，相關(guān)信息也同時公開。

6.資金使用。公開建設(shè)資金籌措、資金來源、資金到位、撥付情況等。

7.工程驗收。公開工程驗收方式、評定結(jié)果、竣（交）工驗收鑒定書等。

（四）目標(biāo)任務(wù)。

從2014年開始，使用公共財政資金的農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)逐步實行“七公開”，并著手制訂具體落實措施，明確工作推進時間、公開的主體和平臺。從2015年起，所有使用公共財政資金的農(nóng)村公路建設(shè)項目必須實行“七公開”，并建成內(nèi)容科學(xué)、系統(tǒng)配套、管理有效的公開制度體系和管理辦法，形成公開工作長效機制。

鼓勵有條件的地區(qū)拓展“七公開”內(nèi)容，擴大成果運用，把公開工作向農(nóng)村公路養(yǎng)護管理和農(nóng)村客運工作延伸。

三、工作重點

（一）完善制度。加強制度設(shè)計，建立健全規(guī)范運行的制度體系，逐步拓寬“七公開”內(nèi)容，把經(jīng)驗做法固化為制度，提高制度的科學(xué)性、針對性、可操作性。要加強“七公開”工作配套制度的建設(shè)，建立完善責(zé)任落實、監(jiān)督檢查、工作評價和量化考核等制度體系，注重新情況、新問題的研究，把“七公開”工作規(guī)范化、長效化。

（二）突出重點。要突出建設(shè)計劃公開，嚴(yán)肅計劃管理，防止隨意變更；突出招投標(biāo)公開，確保公平、公正，擇優(yōu)選擇隊伍；突出質(zhì)量管理公開，鼓勵群眾參與質(zhì)量監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和耐久性；突出資金管理公開，確保資金使用安全，使有限資金發(fā)揮最大的效應(yīng)；突出工程驗收公開，全面檢驗和評價建設(shè)工程，讓群眾放心，讓人民滿意。

（三）暢通渠道。按照“便捷高效、利于監(jiān)督”的要求搭建公開載體和平臺，拓展信息公開渠道，明確工作主體責(zé)任，實現(xiàn)公開內(nèi)容的適時查詢?？h級以上地方交通運輸主管部門和農(nóng)村公路管理機構(gòu)要充分利用政府門戶網(wǎng)站、報刊雜志、廣播電視等媒介發(fā)布信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)村公路管理站所）、村委會要利用宣傳櫥窗、公開欄等傳播平臺公布信息，從業(yè)單位要在施工現(xiàn)場以公示牌的形式公開項目信息。

（四）增強時效。建立農(nóng)村公路建設(shè)信息公開內(nèi)容與時間相適應(yīng)的機制，做到定期、定時公開與及時、即時公開相結(jié)合，長期公開與階段性公開、動態(tài)公開相結(jié)合，切實發(fā)揮公開實效。對于農(nóng)村公路建設(shè)政策、規(guī)章制度等相對固定的內(nèi)容要長期公開，建設(shè)計劃、資金使用情況等常規(guī)性工作要定期公開，招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量控制、驗收結(jié)果等階段性信息要及時公開。對于應(yīng)公開的內(nèi)容，不得避重就輕選擇性公開，不得無故撤消、刪減，不得推遲、拖延。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強對“七公開”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省級交通運輸主管部門要迅速制定具體細則和實施方案，細化公開內(nèi)容，落實公開流程，精心組織實施，做到思想統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)有力、措施有效、落實到位。要完善各層級的協(xié)作機制，形成“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、層層落實、協(xié)同推進”的工作格局。

（二）強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，明確責(zé)任分工，逐級分解目標(biāo)。省級交通運輸主管部門負責(zé)制定相關(guān)制度、掌握工作動態(tài)和組織監(jiān)督檢查；地（市、州）級交通運輸主管部門負責(zé)組織實施和監(jiān)督檢查；縣級交通運輸主管部門是推進“七公開”工作的責(zé)任主體，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會“七公開”工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)從業(yè)單位的督促要求。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。要充分利用新聞媒體、政府網(wǎng)站、宣傳標(biāo)語、村務(wù)公告等傳播媒介宣傳“七公開”工作，在加強日常宣傳的同時抓好重大事件、重要時段的宣傳，整合宣傳資源，擴大宣傳效果，豐富宣傳手段，讓基層政府、社會各界和農(nóng)民群眾了解農(nóng)村公路發(fā)展政策措施，了解農(nóng)村公路建設(shè)進展情況，樹立交通運輸部門良好的行業(yè)形象，營造農(nóng)村公路發(fā)展氛圍。

（四）實化檢查督導(dǎo)。要加強督促檢查，建立考核機制，加強信息溝通和協(xié)調(diào)，采取行業(yè)巡查、專項檢查和日常檢查相結(jié)合的方式，重點檢查公開形式是否規(guī)范、公開內(nèi)容是否全面真實、公開時限是否及時、投訴舉報的問題是否整改到位，加大督導(dǎo)推進力度。交通運輸部將結(jié)合農(nóng)村公路專項督導(dǎo)對“七公開”落實情況進行檢查，檢查結(jié)果在全國通報，對經(jīng)驗做法予以表彰和推廣。

推行“七公開”制度是新時期農(nóng)村公路建設(shè)的一項重要工作。各級交通運輸主管部門要把推行“七公開”作為踐行黨的群眾路線、改進工作作風(fēng)、提高服務(wù)水平的重要抓手，采取有力、有效的措施，把工作抓實、抓好，全面完成建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和同步進入小康提供堅實的交通運輸保障。

交通運輸部

2014年5月4日

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第三篇：交通運輸部關(guān)于開展2008年公路建設(shè)市場督查工作的通知(交公路發(fā)[2008]33號)

【發(fā)布單位】交通運輸部 【發(fā)布文號】交公路發(fā)[2008]33號 【發(fā)布日期】2008-05-30 【生效日期】2008-05-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通運輸部

交通運輸部關(guān)于開展2008年公路建設(shè)市場督查工作的通知

(交公路發(fā)[2008]33號)

為貫徹落實全國交通工作會和全國公路建設(shè)座談會精神，進一步加強對公路建設(shè)市場的監(jiān)管，部將開展2008年公路建設(shè)市場督查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、督查工作的組織

督查工作以全面督查、工程質(zhì)量和安全綜合督查、招投標(biāo)專項督查、省際互查、各地自查的方式開展。部公路司負責(zé)全面督查工作，并會同部監(jiān)察局組織招投標(biāo)專項督查；部質(zhì)量監(jiān)督總站負責(zé)工程質(zhì)量和安全綜合督查工作；省際互查由部分別委托青海、內(nèi)蒙、四川、新疆等4省（區(qū)）交通廳，對云南、福建、湖北、重慶等4?。ㄊ校┻M行督查；各地自查由各省級交通主管部門負責(zé)組織。

二、督查工作的主要內(nèi)容

（一）地方交通主管部門行業(yè)監(jiān)管情況，包括：

1.公路建設(shè)法律法規(guī)的執(zhí)行情況和配套的規(guī)章制度建設(shè)情況。

2.市場準(zhǔn)入管理和動態(tài)監(jiān)管情況。

3.對建設(shè)項目的監(jiān)管情況和基本建設(shè)程序執(zhí)行情況。

4.公路建設(shè)市場誠信體系建設(shè)情況。

（二）從業(yè)單位依法建設(shè)和履約情況，包括：

1.從業(yè)單位執(zhí)行公路工程有關(guān)質(zhì)量法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況。

2.項目法人組織情況及管理理念、管理手段、管理水平、履行合同情況。

3.設(shè)計、監(jiān)理、施工單位履約情況。

（三）建設(shè)項目實施情況，包括：

1.質(zhì)量管理情況和工程實體質(zhì)量情況。

2.安全生產(chǎn)管理情況和工程現(xiàn)場生產(chǎn)安全情況。

3.合理工期執(zhí)行情況。

4.資源節(jié)約和環(huán)境保護的落實情況。

5.貫徹廉政建設(shè)規(guī)定情況。

6.專業(yè)人員上崗培訓(xùn)情況。

（四）工程招投標(biāo)情況，包括：招投標(biāo)程序、清標(biāo)工作、評標(biāo)工作、舉報投訴的處理等情況。

三、督查項目選擇

每個被督查?。▍^(qū)、市）督查的項目不少于2個，具體項目由督查組隨機選取，并應(yīng)包括1個地方項目或社會投資項目。

四、督查時間安排和工作要求

（一）時間安排。

5-10月份開展督查工作，11-12月份進行督查工作總結(jié)。各督查組的具體安排另行通知。

（二）督查工作要求。

1.督查組應(yīng)在督查工作結(jié)束后二周內(nèi)提交督查報告。

2.對督查發(fā)現(xiàn)的問題實行“三不放過”原則。即：問題不查清楚不放過、對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理不到位不放過、整改措施不到位不放過，并建立重大問題督查回訪制度。

3.由部組織的督查，將統(tǒng)一選取部分工程實體質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)進行現(xiàn)場檢測，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題和工程實體質(zhì)量檢測結(jié)果在全國集中通報。由省級交通主管部門組織的自查，督查結(jié)果在全省通報。

各省級交通主管部門要按照本通知要求，精心組織好今年的督查工作，并通過督查，查找問題，完善制度，提升公路建設(shè)管理水平，推進公路建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2008年05月30日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：2004年農(nóng)村公路建設(shè)實施意見(交公路發(fā)[2004]114號)

【發(fā)布單位】交通部

【發(fā)布文號】交公路發(fā)[2004]114號 【發(fā)布日期】2004-03-11 【生效日期】2004-03-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網(wǎng)

2004年農(nóng)村公路建設(shè)實施意見

(交公路發(fā)[2004]114號)

各省、自治區(qū)交通廳，北京、重慶市交通委員會，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通局：

根據(jù)2004年全國交通工作會議對農(nóng)村公路建設(shè)的總體布置和部農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，現(xiàn)將部制定的《2004年農(nóng)村公路建設(shè)實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國交通部（章）

二○○四年三月十一日

2004年農(nóng)村公路建設(shè)實施意見

2004年是農(nóng)村公路建設(shè)全面展開的一年，建設(shè)任務(wù)十分繁重。按照2004年全國交通工作會議對農(nóng)村公路建設(shè)的總體部署，今年全國農(nóng)村公路建設(shè)工作的總體思路為：認真貫徹中央1號文件精神，推動農(nóng)村公路全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；以質(zhì)量為中心，加大組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和資金監(jiān)管力度，確保完成建設(shè)任務(wù)；抓好示范工程，以點帶面，推動農(nóng)村公路建設(shè)水平的全面提高；加強宣傳動員，充分調(diào)動地方政府和群眾的積極性，加快農(nóng)村公路發(fā)展步伐。

根據(jù)部農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，對2004年全國農(nóng)村公路建設(shè)工作提出如下實施意見：

一、進一步統(tǒng)一思想，提高認識。2003年農(nóng)村公路建設(shè)取得了較大成績，呈現(xiàn)整體推進、快速發(fā)展的態(tài)勢，但農(nóng)村公路建設(shè)還存在著發(fā)展不平衡、部分工程存在質(zhì)量問題、技術(shù)和管理人員素質(zhì)與數(shù)量不適應(yīng)大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)的需要、配套資金不落實等問題，對此，各級交通主管部門要有清醒的認識，要認真分析存在的問題和困難，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實全國交通工作會議精神，增強加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和使命感，抓住有利時機，進一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，提高認識，開拓創(chuàng)新，克服困難，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。

二、加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。為確保實現(xiàn)“十五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)和順利完成2004年建設(shè)計劃，各省級交通主管部門必須進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充實技術(shù)和管理力量，從思想上和行動上切實重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，理順工作關(guān)系，層層落實管理責(zé)任，認真履行好行業(yè)管理職能，把農(nóng)村公路建設(shè)工作抓好、抓實、抓出成效。今年部將加大對農(nóng)村公路建設(shè)的檢查監(jiān)督力度，重點對工程質(zhì)量、資金使用、拖欠工程款、征地拆遷費和執(zhí)行最嚴(yán)格的土地保護政策等方面進行檢查，建立定期通報制度，鼓勵先進，鞭策后進，促進農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展。

三、加大技術(shù)指導(dǎo)力度。各地交通主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，加大對農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)力度。一是要協(xié)助地方政府搞好農(nóng)村公路規(guī)劃。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，要達到方便農(nóng)民群眾出行的目的；二是要把好設(shè)計關(guān)。加強對設(shè)計工作的指導(dǎo)，因地制宜，合理掌握農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化設(shè)計方案，降低工程造價，嚴(yán)格執(zhí)行國家的土地政策，盡量利用舊路，精打細算用好每一寸土地，節(jié)約用地；三是要加強對基層技術(shù)和管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地要制定培訓(xùn)計劃，根據(jù)實際需要，分期分批組織培訓(xùn)，開展行之有效的技術(shù)交流活動，不斷提高技術(shù)和管理水平。交通部即將出臺《農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地在農(nóng)村公路建設(shè)中靈活運用現(xiàn)行公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。交通部還委托中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會編寫了《農(nóng)村公路建設(shè)與管理必讀》，即將出版，以加強對基層的技術(shù)指導(dǎo)。

四、加大資金監(jiān)管和計劃調(diào)控力度。各省級交通主管部門要制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)資金管理辦法, 加強資金監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定,加強審計工作，保證建設(shè)資金的安全使用，提高投資效率。對通鄉(xiāng)、通村公路除執(zhí)行有關(guān)規(guī)定外，要參照農(nóng)村“村務(wù)公開”的原則，實行財務(wù)公開，定期向當(dāng)?shù)厝罕姽嫁r(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況，接受群眾監(jiān)督。同時要通過計劃調(diào)控手段，調(diào)動地方積極性，使計劃安排與建設(shè)成果形成互動，推動農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展。交通部將制定《農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》，并將組織對農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況進行專項檢查。

各地在籌集配套資金時，要切實維護農(nóng)民群眾的合法利益，做到不拖欠農(nóng)民工工資，不拖欠農(nóng)民的征地拆遷費，征地拆遷要給予農(nóng)民公平合理的補償。

五、加大質(zhì)量監(jiān)督力度，確保工程質(zhì)量。農(nóng)村公路建設(shè)也要走質(zhì)量效益型的路子。農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到群眾切身利益，關(guān)系到交通行業(yè)的形象，關(guān)系到“三農(nóng)”問題，各級交通主管部門一定要從講政治的高度，認識質(zhì)量工作的極端重要性，把質(zhì)量工作放在中心位置來抓，要針對農(nóng)村公路建設(shè)的特點和薄弱環(huán)節(jié)，健全農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)控體系，加大質(zhì)量監(jiān)督和檢查力度，采取有效措施，確保工程質(zhì)量。交通部將制定《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，以規(guī)范質(zhì)量管理行為。農(nóng)村公路質(zhì)量管理方式應(yīng)靈活多樣，講求實效，提倡采用專業(yè)化管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式。

六、加大宣傳力度，充分調(diào)動地方政府和群眾積極性。進一步宣傳農(nóng)村公路建設(shè)的重要意義，更加深入、更高層次地宣傳農(nóng)村公路建設(shè)在“三農(nóng)”工作中的地位和作用，多層次、多渠道、多角度地反映農(nóng)村公路建設(shè)對全面建設(shè)小康社會的促進作用。要通過宣傳，為農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，要充分調(diào)動各級政府和廣大人民群眾的積極性，廣泛參與農(nóng)村公路建設(shè)，多渠道籌集建設(shè)資金，使農(nóng)村公路建設(shè)真正成為一項社會公益性事業(yè)。

七、繼續(xù)搞好示范工程。去年，部在東、中、西部各選擇了2個地區(qū)分別作為通村、通鄉(xiāng)、縣際公路的示范工程，收到了很好的效果。今年要繼續(xù)堅持以點帶面整體推動的原則，在施工技術(shù)、質(zhì)量管理、資金監(jiān)管、政策措施等方面探索總結(jié)經(jīng)驗，從點的突破實現(xiàn)面上的整體提高。部將在適當(dāng)?shù)臅r候召開中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會，推廣示范工程經(jīng)驗和各地好的做法。

八、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)，推動路運一體化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動路運一體化的重要環(huán)節(jié)，各地要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)，通過試點，研究探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、組織實施、站點管理等方面的問題。在制定農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時，要統(tǒng)一考慮農(nóng)村客運站點的布局，抓好農(nóng)村公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點的同步建設(shè)，為實現(xiàn)“路運一體化”創(chuàng)造條件。部將組織專項調(diào)研，提出指導(dǎo)性意見。

加快農(nóng)村公路建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重大舉措，各地要把農(nóng)村公路建設(shè)作為交通工作的重中之重來抓，要進一步樹立“講實話，出實招，求實效”的工作作風(fēng)，深入實際，求真務(wù)實，把為老百姓謀利益的事做到實處，扎扎實實地推進農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)公路交通全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二OO四年三月十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：交通運輸部關(guān)于印發(fā)公路建設(shè)市場信用信息管理辦法的通知(交公路

【發(fā)布單位】交通運輸部

【發(fā)布文號】交公路發(fā)〔2009〕731號 【發(fā)布日期】2009-11-27 【生效日期】2009-11-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通運輸部

交通運輸部關(guān)于印發(fā)公路建設(shè)市場信用信息管理辦法的通知

(交公路發(fā)〔2009〕731號)

各省、自治區(qū)、直轄市、新建生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局：

現(xiàn)將《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中華人民共和國交通運輸部（章）

二00九年十一月二十七日

主題詞：公路 信息 辦法 通知

抄送：駐部紀(jì)檢監(jiān)察局、部質(zhì)量監(jiān)督總站。

交通運輸部辦公廳 2009年12月1日印發(fā)

文檔附件：

公路建設(shè)市場信用信息管理辦法.doc

公路建設(shè)市場信用信息管理辦法

第一章 總則

第一條第一條 為加強公路建設(shè)市場信用信息管理，規(guī)范公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的市場行為，營造誠實守信的市場環(huán)境，根據(jù)《 中華人民共和國政府信息公開條例》、《 公路建設(shè)市場管理辦法》、《 公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》，制定本辦法。

第二條第二條 公路建設(shè)從業(yè)單位及從業(yè)人員信用信息的征集、更新、發(fā)布、管理等活動適用于本辦法。

第三條第三條 本辦法所稱公路建設(shè)市場信用信息，是指各級交通運輸主管部門、公路建設(shè)管理有關(guān)部門或單位、公路行業(yè)社團組織、司法機關(guān)在履行職責(zé)過程中，以及從業(yè)單位和從業(yè)人員在工作過程中產(chǎn)生、記錄、歸集的能夠反映公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員基本情況、市場表現(xiàn)等信用狀況的各類信息。

第四條第四條 信用信息管理應(yīng)遵循客觀、公正的原則，確保信用信息的真實性、完整性、及時性和準(zhǔn)確性。

第二章 管理職責(zé)

第五條第五條 公路建設(shè)市場信用信息管理實行統(tǒng)一管理、分級負責(zé)。

第六條第六條 國務(wù)院交通運輸主管部門負責(zé)全國公路建設(shè)市場信用信息的管理工作。主要職責(zé)是：

（一）組織制定全國公路建設(shè)市場信用信息管理的規(guī)章制度；

（二）建立和完善全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，發(fā)布由國務(wù)院有關(guān)部門許可的公路工程從業(yè)單位的基本情況、獎懲記錄、信用評價結(jié)果，以及國家審批或核準(zhǔn)的重點公路建設(shè)項目信息等；

（三）指導(dǎo)省級交通運輸主管部門的公路建設(shè)市場信用信息管理工作。

第七條第七條 省級交通運輸主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公路建設(shè)市場信用信息的管理工作。主要職責(zé)是：

（一）結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況，制定公路建設(shè)市場信用信息管理實施細則和管理制度并組織實施；

（二）建立和完善省級公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)；

（三）發(fā)布以下信息：

1.本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)從業(yè)單位基本情況（由國務(wù)院交通運輸主管部門負責(zé)發(fā)布的除外）；

2.本行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)單位的獎懲記錄和信用評價結(jié)果；

3.公路建設(shè)項目信息；

4.其他與公路建設(shè)市場有關(guān)的信息。

（四）向國務(wù)院交通運輸主管部門報送從業(yè)單位獎懲信息、信用評價結(jié)果、重點公路建設(shè)項目信息、其他與公路建設(shè)市場有關(guān)的信息。

第三章 信用信息內(nèi)容

第八條第八條 公路建設(shè)市場信用信息包括公路建設(shè)從業(yè)單位基本信息、表彰獎勵類良好行為信息、不良行為信息和信用評價信息。

第九條第九條 從業(yè)單位基本信息是區(qū)分從業(yè)單位身份、反映從業(yè)單位狀況的信息，主要有：

（一）從業(yè)單位名稱、法定代表人、注冊登記基本情況及組織機構(gòu)代碼；

（二）基本財務(wù)指標(biāo)、在金融機構(gòu)開立基本帳戶情況；

（三）資質(zhì)、資格情況；

（四）主要經(jīng)濟、管理和工程技術(shù)從業(yè)人員的職稱及執(zhí)業(yè)資格基本狀況；

（五）自有設(shè)備基本狀況；

（六）近5年主要業(yè)績及全部在建的公路項目情況等。

第十條第十條 從業(yè)單位表彰獎勵類良好行為信息主要有：

（一）模范履約、誠信經(jīng)營，受到市級及以上交通運輸主管部門、與公路建設(shè)有關(guān)的政府監(jiān)督部門或機構(gòu)表彰和獎勵的信息；

（二）被省級及以上交通運輸主管部門評價為最高信用等級（AA級）的記錄。

第十一條第十一條 從業(yè)單位不良行為信息主要有：

（一）從業(yè)單位在從事公路建設(shè)活動以及信用信息填報過程中違反有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等要求，受到市級及以上交通運輸主管部門、與公路建設(shè)有關(guān)的政府監(jiān)督部門或機構(gòu)行政處罰及通報批評的信息；

（二）司法機關(guān)、審計部門認定的違法違規(guī)信息；

（三）被省級及以上交通運輸主管部門評價為最低信用等級（D級）的記錄。

第十二條第十二條 信用評價信息是省級及以上交通運輸主管部門或其委托機構(gòu)按照國務(wù)院交通運輸主管部門制定的公路勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等企業(yè)信用評價規(guī)則，對公路建設(shè)從業(yè)單位從業(yè)行為狀況的評價結(jié)果。

第四章 信用信息征集與更新

第十三條第十三條 公路建設(shè)市場信用信息按以下方式征集，由省級交通運輸主管部門匯總錄入：

（一）基本信息由從業(yè)單位按規(guī)定自行登錄填報，對真實性負責(zé)；

（二）表彰獎勵類良好行為信息由市級及以上交通運輸主管部門、與公路建設(shè)有關(guān)的單位或涉及的從業(yè)單位提供。從業(yè)單位自主提供的，需附相關(guān)表彰獎勵確認文件；

（三）不良行為信息由市級及以上地方交通運輸主管部門、與公路建設(shè)有關(guān)的單位提供；

（四）信用評價信息由國務(wù)院和省級交通運輸主管部門分別錄入。

第十四條第十四條 公路建設(shè)項目法人或建設(shè)管理單位應(yīng)及時將在建項目情況及從業(yè)單位承擔(dān)項目情況、履約情況，按項目管理權(quán)限報相關(guān)地方交通運輸主管部門，由省級交通運輸主管部門復(fù)核后記入公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)。

第十五條第十五條 省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強與其他政府監(jiān)督部門、司法機關(guān)、金融機構(gòu)的聯(lián)系，逐步建立信用信息互聯(lián)互通、資源共享的渠道，保證從業(yè)單位信用信息征集及時、完整、準(zhǔn)確。

第十六條第十六條 工程所在地省級交通運輸主管部門對從業(yè)單位主要業(yè)績和在建項目信息真實性進行動態(tài)審核，并負責(zé)受理舉報。從業(yè)單位注冊所在地省級交通運輸主管部門對其他基本信息進行動態(tài)審核，并負責(zé)受理舉報。

各級交通運輸主管部門均可對從業(yè)單位基本信息進行復(fù)核、調(diào)查。

第十七條第十七條 從業(yè)單位基本信息在公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)中處于鎖定狀態(tài)，發(fā)生變化的，應(yīng)于10個工作日內(nèi)向負責(zé)公布相應(yīng)信息的交通運輸主管部門提出申請后予以更新。

公路建設(shè)市場其他信用信息按照隨時報送、隨時復(fù)核、隨時更新的原則，實現(xiàn)動態(tài)更新。

第十八條第十八條 省級及以上交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公路建設(shè)市場信用信息管理工作制度，指定專人或委托專門機構(gòu)負責(zé)信用信息管理工作，保證公路建設(shè)市場信用信息及時更新。

第五章 信用信息發(fā)布與管理

第十九條第十九條 省級及以上交通運輸主管部門應(yīng)通過公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)及時發(fā)布公路建設(shè)市場信用信息。

第二十條第二十條 公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)按照部、省兩級建立。省級公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)應(yīng)按國務(wù)院交通運輸主管部門公布的接口標(biāo)準(zhǔn)與全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)對接，做到互聯(lián)互通。

第二十一條第二十一條 信用信息發(fā)布應(yīng)保守從業(yè)單位商業(yè)秘密和從業(yè)人員個人隱私，不得侵犯其合法權(quán)益。從業(yè)單位基本帳戶等商業(yè)信息僅供交通運輸主管部門市場管理用，不對外公布。

第二十二條第二十二條 信用信息發(fā)布期限按照下列規(guī)定設(shè)定：

（一）從業(yè)單位基本信息公布期限為長期；

（二）表彰獎勵類良好行為信息、不良行為信息公布期限為2年，信用評價信息公布期限為1年，期滿后系統(tǒng)自動解除公布，轉(zhuǎn)為系統(tǒng)檔案信息。

行政處罰期未滿的不良行為信息將延長至行政處罰期滿。

上述期限均自認定相應(yīng)行為或作出相應(yīng)決定之日起計算。

第二十三條第二十三條 公路建設(shè)市場信用信息接受社會監(jiān)督，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)從業(yè)單位基本信息虛假的，均可向負責(zé)公布從業(yè)單位基本信息的交通運輸主管部門舉報。

第二十四條第二十四條 省級及以上交通運輸主管部門查實從業(yè)單位填報信息虛假的，即列入不良行為信息，并按相關(guān)評價規(guī)則扣減其信用評價得分。

第二十五條第二十五條 從業(yè)單位認為公布的信用信息與事實不符的，應(yīng)及時向負責(zé)公布相應(yīng)信息的交通運輸主管部門提出變更申請，負責(zé)公布信用信息的交通運輸主管部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)做出處理，并告知申請人。

第二十六條第二十六條 全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)發(fā)布的從業(yè)單位基本信息是由國務(wù)院交通運輸主管部門負責(zé)審查、審批資質(zhì)企業(yè)進入公路建設(shè)市場的基礎(chǔ)資料，企業(yè)參與公路工程資格審查和投標(biāo)時，可不再提交有關(guān)業(yè)績、主要人員資歷證明材料的復(fù)印件，可查閱全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)中的相關(guān)信息。

未記錄在全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)中的從業(yè)單位、業(yè)績和主要工程技術(shù)人員，參與公路建設(shè)項目投標(biāo)時可不予認定。

上述具體要求由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。

第二十七條第二十七條 省級公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)應(yīng)用的規(guī)定由省級交通運輸主管部門確定。

第二十八條第二十八條 各級交通運輸主管部門應(yīng)充分利用公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，建立激勵機制。對信用好的從業(yè)單位在參與投標(biāo)數(shù)量、資格審查、履約擔(dān)保金額、質(zhì)量保證金額等方面給予優(yōu)惠和獎勵，對信用等級低和不良行為較多的從業(yè)單位要重點監(jiān)管，根據(jù)不同情節(jié)提出限制條件。

第二十九條第二十九條 省級及以上交通運輸主管部門在動態(tài)管理中，發(fā)現(xiàn)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位的人員、業(yè)績等指標(biāo)低于相關(guān)資質(zhì)、資格標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)對該單位提出整改預(yù)警，整改后仍不符合要求的，可采取限制投標(biāo)的措施，直至依法降低其資質(zhì)等級

第六章 附則

第三十條第三十條 公路建設(shè)市場中實行執(zhí)業(yè)資格制度的各類從業(yè)人員信用信息管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條第三十一條 本辦法由交通運輸部負責(zé)解釋。

第三十二條第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起試行。

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