第一篇：中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路(溫家寶)

中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路

一、充分肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就

我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”工作，特別是黨的十六大以來，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。

糧食連年穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。我們堅持把加強農(nóng)業(yè)作為全部工作的重中之重和宏觀調(diào)控的重點，及時采取一系列強有力的舉措。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，2011年達到11424億斤，比2003年增加2810億斤。其他主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平穩(wěn)步提高。生態(tài)建設力度明顯加大，森林資源和林業(yè)經(jīng)濟快速增長。

農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，生活水平顯著提高。我們堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務，千方百計拓寬增收渠道。農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)了連續(xù)多年較快增長，預計2011年為6900多元，比2002年增加4400多元，按可比價格計算年均增速達到7.9%。特別是2010年以來，出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距縮小的可喜跡象。農(nóng)民吃穿住用等有了很大改善，日子越過越好。

農(nóng)村面貌加快改善，呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象。我們堅持把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)作為縮小城鄉(xiāng)差距的重要抓手。持續(xù)加強農(nóng)村基礎設施建設，9年來，全國新建改建了272萬公里的農(nóng)村公路，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬戶，改造農(nóng)村危房460多萬戶。下決心補齊農(nóng)村社會事業(yè)這個短板，目前免費義務教育惠及1.3億農(nóng)村學生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋60%的縣、7800多萬農(nóng)民領取了養(yǎng)老金。農(nóng)村基層組織和民主法制建設不斷加強，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，黨群干群關系明顯改善。

黨的十六大以來這些年，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)民得實惠最多的時期之一，“三農(nóng)”發(fā)展進入又一個“黃金期”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，為我們戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)奠定了堅實基礎，為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為保持社會和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作歷盡艱辛，取得的成就來之不易。這些年來，各種自然災害特別是水旱災害頻繁發(fā)生，耕地數(shù)量不斷減少，農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)國際競爭壓力加大。在這種情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠保持好局面，最根本的原因是中央政策對頭、措施得力。我們確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導方針，明確了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求。我們提出了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，部署了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務。我們積極調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關系，把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓公共財政的陽光更多地照耀到農(nóng)村。我們堅持不懈推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，在一些關鍵環(huán)節(jié)上取得了重大突破。這些年，我們集中力量，辦了很多事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展的大事、關系農(nóng)民切身利益的好事，很多具有劃時代和里程碑意義。

第一，取消農(nóng)業(yè)稅，調(diào)整國家和農(nóng)民的分配關系。實行家庭承包經(jīng)營制度后，農(nóng)村分配關系有了很大調(diào)整，農(nóng)民得到實惠明顯增加，但仍然要繳納農(nóng)業(yè)稅，還要承擔許多維持基層運轉(zhuǎn)和公共事業(yè)發(fā)展的費用，再加上各種亂收費亂罰款亂集資，農(nóng)民負擔沉重，由此引發(fā)的惡性案件和干群沖突時有發(fā)生。為從根本上解決這個問題，我們從2000年開始進行農(nóng)村稅費改革試點。通過正稅清費、降低稅率，2006年最終在全國取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的按地畝向農(nóng)民征稅的制度從此退出歷史舞臺，全國農(nóng)民每年減輕負擔1335億元。為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，徹底跳出歷史上農(nóng)民負擔循環(huán)往復、不斷加重的“黃宗羲定律”，我們及時推進農(nóng)村綜合改革，帶動了農(nóng)村上層建筑的變革和進步。這一系列重大改革，理順了國家、集體、農(nóng)民的分配關系，開啟了讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時代。

第二，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，強化對農(nóng)業(yè)的支持保護。我們實行了種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼，2011年中央財政用于“四補貼”的支出達到1406億元。我們把補貼政策拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險等領域。實行糧油、生豬等生產(chǎn)大縣財政獎勵補助，2011年中央財政安排資金達到255億元。這些政策，有效調(diào)動了農(nóng)民和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

第三，全面放開糧食購銷，邁出農(nóng)產(chǎn)品市場化改革的決定性步伐。在主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)先行放開的基礎上，2004年我們果斷決定全部放開糧食購銷，實行最低收購價政策。這項改革，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入了市場化運行的軌道，是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重大成果，為充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎性作用、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了制度保障。

第四，推進集體林權制度改革，調(diào)動農(nóng)民造林護林積極性。2003年我們啟動集體林權制度改革試點，將林地承包經(jīng)營權和林木所有權落實到農(nóng)戶，實現(xiàn)“山定權、人定心、樹定根”。2008年這項改革推向全國。集體林權制度改革將家庭承包經(jīng)營從耕地拓展到林地，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是調(diào)動億萬農(nóng)民積極性、構建綠色生態(tài)屏障的重大舉措。

第五，改革農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)真正意義上的免費義務教育。我們從改革農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制入手，逐步把教師工資、公用經(jīng)費等支出納入公共財政保障范圍。我們先在貧困地區(qū)實行“兩免一補”政策，并逐步將義務教育免費擴大到全國農(nóng)村。最近我們又決定，在集中連片特困地區(qū)實施農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。通過這些年的努力，我們在推動城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展方面取得了重大進展，農(nóng)村孩子都有學上、都能上得起學的目標已基本實現(xiàn)。

第六，建立健全農(nóng)村社會保障制度，消除農(nóng)民后顧之憂。實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)民看病難看病貴問題。建立農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)村生活困難人口提供兜底的基本生活保障。推動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，促進農(nóng)民養(yǎng)老方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。在短短幾年時間內(nèi)，基本建立起覆蓋數(shù)億農(nóng)民的農(nóng)村社會保障三項制度，幾千年來中國農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“困有所濟”的愿望正在實現(xiàn)。

第七，清除不合理政策和限制，公平對待農(nóng)民工。改革開放以來，進城農(nóng)民工為推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻，但卻長期沒有受到公平對待，合法權益得不到有效保護。我們本著以人為本的理念，提出要善待農(nóng)民工，2003年果斷廢止城市收容遣送條例，著手消除對農(nóng)村勞動力合理流動、進城務工經(jīng)商的束縛，大規(guī)模開展清理拖欠農(nóng)民工工資行動，大力整治農(nóng)民工勞動就業(yè)環(huán)境。2006年國務院出臺解決農(nóng)民工問題的文件，對做好農(nóng)民工工作進行全面部署。近年來，農(nóng)民工就業(yè)領域不斷拓寬，工資水平逐步提高，隨遷子女入學問題加快解決。在農(nóng)民工問題上，從缺乏公平對待到善待、從限制進城到提供服務的根本性轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)社會公平正義的重大進展。

經(jīng)過這些年的不懈努力，我們不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，推動了農(nóng)村發(fā)展進步，而且取得了豐碩的“三農(nóng)”理論成果，積累了解決“三農(nóng)”問題的寶貴經(jīng)驗，初步形成了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架，進一步探索和拓寬了適合我國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。

第二篇：中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路--溫家寶

中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路

來源：《求是》 |作者：溫家寶 | 上傳時間：2012-01-18 00:41

一、充分肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就

我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”工作，特別是黨的十六大以來，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。

糧食連年穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。我們堅持把加強農(nóng)業(yè)作為全部工作的重中之重和宏觀調(diào)控的重點，及時采取一系列強有力的舉措。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，2011年達到11424億斤，比2003年增加2810億斤。其他主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平穩(wěn)步提高。生態(tài)建設力度明顯加大，森林資源和林業(yè)經(jīng)濟快速增長。

農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，生活水平顯著提高。我們堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務，千方百計拓寬增收渠道。農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)了連續(xù)多年較快增長，預計2011年為6900多元，比2002年增加4400多元，按可比價格計算年均增速達到7.9%。特別是2010年以來，出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距縮小的可喜跡象。農(nóng)民吃穿住用等有了很大改善，日子越過越好。

農(nóng)村面貌加快改善，呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象。我們堅持把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)作為縮小城鄉(xiāng)差距的重要抓手。持續(xù)加強農(nóng)村基礎設施建設，9年來，全國新建改建了272萬公里的農(nóng)村公路，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬戶，改造農(nóng)村危房460多萬戶。下決心補齊農(nóng)村社會事業(yè)這個短板，目前免費義務教育惠及1.3億農(nóng)村學生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋60%的縣、7800多萬農(nóng)民領取了養(yǎng)老金。農(nóng)村基層組織和民主法制建設不斷加強，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，黨群干群關系明顯改善。

黨的十六大以來這些年，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)民得實惠最多的時期之一，“三農(nóng)”發(fā)展進入又一個“黃金期”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，為我們戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)奠定了堅實基礎，為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為保持社會和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作歷盡艱辛，取得的成就來之不易。這些年來，各種自然災害特別是水旱災害頻繁發(fā)生，耕地數(shù)量不斷減少，農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)國際競爭壓力加大。在這種情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠保持好局面，最根本的原因是中央政策對頭、措施得力。我們確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導方針，明確了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求。我們提出了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，部署了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務。我們積極調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關系，把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓公共財政的陽光更多地照耀到農(nóng)村。我們堅持不懈推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，在一些關鍵環(huán)節(jié)上取得了重大突破。這些年，我們集中力量，辦了很多事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展的大事、關系農(nóng)民切身利益的好事，很多具有劃時代和里程碑意義。

第一，取消農(nóng)業(yè)稅，調(diào)整國家和農(nóng)民的分配關系。實行家庭承包經(jīng)營制度后，農(nóng)村分配關系有了很大調(diào)整，農(nóng)民得到實惠明顯增加，但仍然要繳納農(nóng)業(yè)稅，還要承擔許多維持基層運轉(zhuǎn)和公共事業(yè)發(fā)展的費用，再加上各種亂收費亂罰款亂集資，農(nóng)民負擔沉重，由此引發(fā)的惡性案件和干群沖突時有發(fā)生。為從根本上解決這個問題，我們從2000年開始進行農(nóng)村稅費改革試點。通過正稅清費、降低稅率，2006年最終在全國取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的按地畝向農(nóng)民征稅的制度從此退出歷史舞臺，全國農(nóng)民每年減輕負擔1335億元。為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，徹底跳出歷史上農(nóng)民負擔循環(huán)往復、不斷加重的“黃宗羲定律”，我們及時推進農(nóng)村綜合改革，帶動了農(nóng)村上層建筑的變革和進步。這一系列重大改革，理順了國家、集體、農(nóng)民的分配關系，開啟了讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時代。

第二，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，強化對農(nóng)業(yè)的支持保護。我們實行了種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼，2011年中央財政用于“四補貼”的支出達到1406億元。我們把補貼政策拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險等領域。實行糧油、生豬等生產(chǎn)大縣財政獎勵補助，2011年中央財政安排資金達到255億元。這些政策，有效調(diào)動了農(nóng)民和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

第三，全面放開糧食購銷，邁出農(nóng)產(chǎn)品市場化改革的決定性步伐。在主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)先行放開的基礎上，2004年我們果斷決定全部放開糧食購銷，實行最低收購價政策。這項改革，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入了市場化運行的軌道，是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重大成果，為充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎性作用、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了制度保障。

第四，推進集體林權制度改革，調(diào)動農(nóng)民造林護林積極性。2003年我們啟動集體林權制度改革試點，將林地承包經(jīng)營權和林木所有權落實到農(nóng)戶，實現(xiàn)“山定權、人定心、樹定根”。2008年這項改革推向全國。集體林權制度改革將家庭承包經(jīng)營從耕地拓展到林地，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是調(diào)動億萬農(nóng)民積極性、構建綠色生態(tài)屏障的重大舉措。

第五，改革農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)真正意義上的免費義務教育。我們從改革農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制入手，逐步把教師工資、公用經(jīng)費等支出納入公共財政保障范圍。我們先在貧困地區(qū)實行“兩免一補”政策，并逐步將義務教育免費擴大到全國農(nóng)村。最近我們又決定，在集中連片特困地區(qū)實施農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。通過這些年的努力，我們在推動城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展方面取得了重大進展，農(nóng)村孩子都有學上、都能上得起學的目標已基本實現(xiàn)。

第六，建立健全農(nóng)村社會保障制度，消除農(nóng)民后顧之憂。實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)民看病難看病貴問題。建立農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)村生活困難人口提供兜底的基本生活保障。推動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，促進農(nóng)民養(yǎng)老方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。在短短幾年時間內(nèi)，基本建立起覆蓋數(shù)億農(nóng)民的農(nóng)村社會保障三項制度，幾千年來中國農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“困有所濟”的愿望正在實現(xiàn)。

第七，清除不合理政策和限制，公平對待農(nóng)民工。改革開放以來，進城農(nóng)民工為推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻，但卻長期沒有受到公平對待，合法權益得不到有效保護。我們本著以人為本的理念，提出要善待農(nóng)民工，2003年果斷廢止城市收容遣送條例，著手消除對農(nóng)村勞動力合理流動、進城務工經(jīng)商的束縛，大規(guī)模開展清理拖欠農(nóng)民工工資行動，大力整治農(nóng)民工勞動就業(yè)環(huán)境。2006年國務院出臺解決農(nóng)民工問題的文件，對做好農(nóng)民工工作進行全面部署。近年來，農(nóng)民工就業(yè)領域不斷拓寬，工資水平逐步提高，隨遷子女入學問題加快解決。在農(nóng)民工問題上，從缺乏公平對待到善待、從限制進城到提供服務的根本性轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)社會公平正義的重大進展。

經(jīng)過這些年的不懈努力，我們不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，推動了農(nóng)村發(fā)展進步，而且取得了豐碩的“三農(nóng)”理論成果，積累了解決“三農(nóng)”問題的寶貴經(jīng)驗，初步形成了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架，進一步探索和拓寬了適合我國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。

二、準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的幾個重大問題

當前和今后一個時期，我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，立足我國基本國情農(nóng)情，同步推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設社會主義新農(nóng)村，是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大任務。我一直在思考這些問題。這里，我談點認識與想法。

（一）關于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

對我們這樣一個人口眾多的大國來說，立足國內(nèi)解決糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，始終是治國安邦的頭等大事。在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。綜合分析各方面情況，今后保持農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務將更加艱巨。一方面，人口總量將繼續(xù)增長，城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民消費水平將不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)用途不斷拓寬，全社會對農(nóng)產(chǎn)品需求會持續(xù)增長、質(zhì)量安全要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、青壯年勞動力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題突出，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。同時，國際上農(nóng)業(yè)豐歉、石油價格漲跌、投機資本炒作、貨幣匯率波動等對我國農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價格產(chǎn)生明顯影響。促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給決非易事，根本出路在于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

一是堅持實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度。這些年我們在保護耕地方面態(tài)度堅決、措施嚴厲，但耕地每年仍以幾百萬畝的速度被占用。今后一個時期，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進，保護耕地面臨的壓力會更大，必須堅決實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。在這個事關民族生存發(fā)展、子孫后代長遠生計的問題上，沒有任何討價還價的余地。要總結一些地方建立耕地保護補償制度、加強耕地質(zhì)量建設的成功經(jīng)驗，加快建立健全耕地保護和建設的長效機制。同時，加大中低產(chǎn)田改造力度，不斷提高高標準農(nóng)田比重。我國是一個淡水資源稀缺的國家，今后缺水問題會更加突出。中央已對加強水利改革發(fā)展作出了全面部署，要認真落實各項措施，嚴格實行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力破除水資源緊缺對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約。二是毫不動搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。對這項制度，我們歷來講兩句話。講穩(wěn)定，是因為這項制度適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、符合農(nóng)民群眾愿望，是黨的農(nóng)村政策的基石。講完善，是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系必須不斷地與之相適應。實際上我們一直在完善這項制度。從收入分配看，開始是“交夠國家的、留足集體的，剩下全是自己的”，現(xiàn)在全都由農(nóng)民自己支配。從承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長為30年不變，現(xiàn)在又進一步明確為長久不變。從統(tǒng)分結合的關系看，過去的“統(tǒng)”單純靠村組集體，現(xiàn)在靠農(nóng)民合作和多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務體系。但在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)，主要是隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)缺人手問題越來越突出、務農(nóng)勞動力老齡化越來越明顯、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍?！罢l來種地”、“地怎么種”，日益成為我們必須面對和解決好的重大問題。解決這些問題，要把握好三點：第一，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務。第二，按照依法自愿有償原則，鼓勵和引導農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式會多樣化，但家庭經(jīng)營任何時候都是最基本的形式。國家鼓勵工商企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶的土地。第三，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；枰囵B(yǎng)一代新型農(nóng)民。要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，鼓勵有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村。這件事關系農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展，要作為一項基礎性重大工程來抓。

三是堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)科技進步。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更突出的位置。要大力增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強農(nóng)業(yè)基礎性、前沿性科學研究，抓好生物技術特別是優(yōu)良品種培育，搶占農(nóng)業(yè)高技術領域的制高點。加快科研體制改革，推動資源整合，著力解決科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問題。加強農(nóng)技推廣體系建設，穩(wěn)定和強化基層公益性農(nóng)技推廣機構，加快發(fā)展社會化農(nóng)技服務組織，著力解決“最后一公里”問題。積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快培育一批育繁推一體化的大型種子企業(yè)。適應農(nóng)村勞動力結構出現(xiàn)的新變化，積極發(fā)展農(nóng)機裝備業(yè)，加大農(nóng)機具購置補貼力度，全面提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

四是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護力度。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開國家的支持保護。這與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)業(yè)比較效益低、容易出現(xiàn)萎縮有關，也與農(nóng)業(yè)承載多種功能、在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終具有不可替代的基礎作用有關。我國農(nóng)業(yè)已進入高成本時期，既要保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益、調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性，又要考慮城鎮(zhèn)中低收入者的承受能力，不斷加大農(nóng)業(yè)補貼力度是一項長期政策。要繼續(xù)加大財政支出、國家固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益和信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入。

加入世界貿(mào)易組織10年來，我國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長，部分土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進口增加較多，總體上反映了我國人多地少水缺的資源稟賦特征。適度進口結構性短缺農(nóng)產(chǎn)品，對緩解國內(nèi)資源緊缺矛盾、保障市場供給是必要的，但必須把握好“度”。對于我們這樣一個有著十幾億人口的大國來說，立足國內(nèi)基本解決吃飯問題的方針絕不能動搖。今后農(nóng)業(yè)對外開放的廣度和深度還會進一步拓展。這要求我們進一步提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，完善農(nóng)產(chǎn)品進出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機制，從長計議，趨利避害，爭取主動。

（二）關于新農(nóng)村建設

中央作出社會主義新農(nóng)村建設部署以來，各地積極探索，扎實工作，取得了明顯成效。但必須清醒看到，我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結構性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結構。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為解決好“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了有利條件，但并不會自然帶來農(nóng)村面貌的較快改變，搞不好城鄉(xiāng)差距還會繼續(xù)擴大。同時還要看到，我國人口總規(guī)模巨大，即使今后城鎮(zhèn)化水平大幅提高，仍將有數(shù)億人生活在農(nóng)村，必須讓他們也過上現(xiàn)代文明生活。這就是我們一再強調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一手抓城鎮(zhèn)化一手抓新農(nóng)村建設的基本考慮。必須強調(diào)，城鎮(zhèn)化不可能取代新農(nóng)村建設，城鎮(zhèn)與農(nóng)村在經(jīng)濟社會生活中的功能性差別不可能、也不應該被消除。不能把城鎮(zhèn)建設的做法簡單地套用到農(nóng)村建設中去，不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去、趕農(nóng)民上樓。農(nóng)村建設還是應該保持農(nóng)村的特點，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風光和良好生態(tài)環(huán)境。要統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)、文化需求，建設好農(nóng)民幸福生活的美好家園。一是持續(xù)改善農(nóng)村基礎設施。要切實提高規(guī)劃的科學性、前瞻性，充分考慮今后農(nóng)村人口布局的變化趨勢，注重各類基礎設施之間的銜接配套，充分發(fā)揮整體和長遠效益。要堅持循序漸進，逐步提高水平。農(nóng)村基礎設施建設是一個動態(tài)的過程，不可能一勞永逸，并且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)民的要求會不斷提高，建設內(nèi)容要不斷拓展，標準也要不斷提升。要堅持建管并重，積極探索管理、運營的新機制，降低使用成本，讓已建成的設施持久發(fā)揮作用。要多渠道增加投入，在調(diào)動農(nóng)民積極性的同時，更加注重發(fā)揮公共財政的作用，長期堅持把國家基礎設施建設的重點放到農(nóng)村。加強對村莊規(guī)劃和農(nóng)村建房的指導，提高農(nóng)村民居的設計和建設水平。

二是提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平。要把加強農(nóng)村義務教育放在整個教育的優(yōu)先位置，緊緊抓住提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量這個核心，加大經(jīng)費保障力度，下大力氣改善辦學條件，擴大免費師范生計劃，盡快培養(yǎng)一大批教學水平高、有志于農(nóng)村教育事業(yè)的優(yōu)秀教師，讓農(nóng)村孩子能夠共享優(yōu)質(zhì)教育資源。要進一步鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，充實農(nóng)村醫(yī)生隊伍，推動優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向農(nóng)村覆蓋。要加強農(nóng)村公共文化服務體系建設，開展適合農(nóng)村特點的文化活動，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。三是促進城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展。我們已經(jīng)按保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)原則，搭建起農(nóng)村社會保障制度框架。但要看到，農(nóng)村社會保障在執(zhí)行中還存在不少有待改進的地方，保障水平與城鎮(zhèn)也有很大差距。今后一個時期，農(nóng)村社會保障總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌。完善制度，就是要針對實踐中暴露出的問題對現(xiàn)行政策和辦法進行修訂完善。提高水平，就是要加大對農(nóng)村社會保障的支持，使保障水平能夠隨著經(jīng)濟發(fā)展相應提高。逐步并軌，就是要在城鄉(xiāng)社會保障制度設計上協(xié)調(diào)一致，逐步縮小保障水平上的差距，最終邁向城鄉(xiāng)一體化。

（三）關于城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代化的重要標志。30多年來，城鎮(zhèn)常住人口增加了5億人，其中有相當數(shù)量是進城的農(nóng)民工。大規(guī)模的人口遷徙，史無前例，世所罕見，既改變了億萬農(nóng)民的命運，更為經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。需要注意的是，推進城鎮(zhèn)化涉及面廣、政策性強，對存在的問題要有清醒認識，對今后可能遇到的矛盾、困難甚至風險要有充分估計。這里，我強調(diào)三點：

第一，把促進人口城鎮(zhèn)化作為重要任務。近些年來，城鎮(zhèn)建設日新月異，規(guī)模迅速擴大，人口明顯增加。但進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，絕大多數(shù)還只是有就業(yè)而難以安家。這顯然不符合大多數(shù)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的愿望，但要使進城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。如何促進人口城鎮(zhèn)化，至少有這樣兩個關系長遠的重大問題必須考慮：一要合理引導人口的流向。大量農(nóng)民工向少數(shù)大城市、特大城市和沿海發(fā)達地區(qū)集中，極大地推動了這些地方的經(jīng)濟增長，但同時也提高了這些地方人口城鎮(zhèn)化的成本，甚至超越了這些地方資源環(huán)境的承載能力。我國是世界上人口最多的國家，不可能只靠幾個城市圈和少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)來完成規(guī)模巨大的人口城鎮(zhèn)化。因此，必須一方面采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，另一方面，加快調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)力布局，引導產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。這既是促進人口城鎮(zhèn)化的重大舉措，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務。二要充分考慮農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的當前利益和長遠生計。土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權剝奪。在任何情況下都要尊重和保護農(nóng)民以土地為核心的財產(chǎn)權利，應當讓他們帶著這些權利進城，也可以按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，由他們自主流轉(zhuǎn)或處置這些權利。對暫未落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，要注重從制度上促進基本公共服務全覆蓋和均等化，努力解決他們在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面的實際問題。

第二，推進征地制度改革?，F(xiàn)行征地制度是歷史的產(chǎn)物，在我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。但也帶來人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化的矛盾，以及對農(nóng)民土地財產(chǎn)權利保護不夠和建設用地粗放等問題，特別是一些地方以農(nóng)村土地屬集體所有為名，不與農(nóng)民溝通、協(xié)商就強占和亂占農(nóng)戶的承包地，損害農(nóng)民的合法權益。對此，農(nóng)民很有意見，社會反響強烈。加快修改土地管理法、推進集體土地征收制度改革，這是一件大事，一頭連著農(nóng)民利益，一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設。應該看到，我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》體現(xiàn)的立法理念、對一些重大問題的處理，原則上也適用于征地制度改革。當然，后者更加復雜。要使被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠生計有保障，必須按照有利于保護農(nóng)民利益和節(jié)約集約用地的原則，精心設計征地制度改革方案，廣泛聽取社會意見，加快開展相關工作。本屆政府要出臺這項改革的相應法規(guī)。

第三，妥善解決農(nóng)村“三留守”問題。農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題，是很多國家在城鎮(zhèn)化過程中都出現(xiàn)過的普遍現(xiàn)象，但在我國顯得更為突出。由于農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、城鎮(zhèn)生活成本高以及戶籍制度等多種原因，很多農(nóng)民短期內(nèi)難以舉家進城。近年來，涉及“三留守”的傷亡事故、權益侵害等時有發(fā)生，令人痛心疾首。當前，要抓緊研究制定相關政策措施。對留守兒童，要切實保障他們的人身安全和接受義務教育的權利，給予更多的關心關愛，使他們健康快樂成長。對留守婦女，要通過多種途徑幫助她們解決實際困難，豐富精神文化生活，讓她們生活安定、心情舒暢。對留守老人，要在提供新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基礎上，發(fā)展適合農(nóng)村特點的老齡服務體系，建立健全農(nóng)村老年社會福利和社會救助制度，讓他們能夠安度晚年。徹底解決“三留守”問題，特別是留守兒童、婦女問題，根本出路在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和在城鎮(zhèn)化中逐步解決進城農(nóng)民戶籍問題。這是一個長期的過程，但要積極創(chuàng)造條件加以推進。

三、努力確保2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭

當前，宏觀調(diào)控面臨的形勢復雜嚴峻，特別是經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。對2012年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，各地區(qū)各部門務必高度重視，并采取切實有效措施，真正做到思想不麻痹、政策不減弱、工作不松懈、投入有增加，確保農(nóng)業(yè)再奪豐收。一要抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。繼續(xù)提高糧食最低收購價，加大糧食生產(chǎn)補貼力度，鼓勵和引導農(nóng)民穩(wěn)定糧食播種面積。大力推廣農(nóng)業(yè)技術，特別是防災減災、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)技術，深入開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建活動，著力提高單產(chǎn)水平。繼續(xù)實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快提升800個產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)、場）生產(chǎn)能力。深入開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，整合強化各方面政策，有效調(diào)動農(nóng)民、地方政府和農(nóng)業(yè)科技人員“三個積極性”。積極扶持蔬菜、生豬和牛羊肉等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，銷區(qū)和大城市郊區(qū)要保持必要的生產(chǎn)能力。

二要加強農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控。統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設施布局，加快全國性、區(qū)域性骨干批發(fā)市場建設和改造，推進大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施建設，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶建設產(chǎn)地倉儲保鮮設施。加強農(nóng)產(chǎn)品供求的信息服務，加快推進生產(chǎn)與消費對接，支持發(fā)展直供直銷，清理農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)各種收費，有效降低流通成本。加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，進一步完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲辦法，健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控，降低國際市場波動對國內(nèi)市場的影響。

三要加大投入力度?，F(xiàn)在需要財政花錢的地方很多，支出壓力很大，我們寧愿少上點建設項目、壓縮些其他方面開支，也要確?！叭r(nóng)”投入。突出重點，加大對主產(chǎn)區(qū)、特別是糧食和生豬等生產(chǎn)大縣的支持。有效整合國家投入，提高資金使用效率，切實加強資金監(jiān)管，堅決制止、嚴厲查處違規(guī)行為。引導更多信貸資金投向“三農(nóng)”，大中型銀行要履行為農(nóng)服務義務，加快發(fā)展適合農(nóng)村特點的小型金融機構，積極發(fā)展多種形式的小額信貸。

四要深化農(nóng)村改革。抓好農(nóng)村土地管理的基礎性制度建設，穩(wěn)步推進各類土地的確權登記頒證工作。集體林權制度改革要基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶的改革任務，草原承包改革要加快步伐。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革，做好公益性鄉(xiāng)村債務清理化解工作。深入推進農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣的體制機制，2012年務必完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構建設任務。認真總結統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點經(jīng)驗，做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。

五要保障和改善農(nóng)村民生。農(nóng)村安全飲水、電網(wǎng)改造、道路、沼氣、危房改造等，要按照規(guī)劃要求扎實推進。落實發(fā)展農(nóng)村義務教育的各項政策，突出解決學生安全和營養(yǎng)等問題，加快出臺校車安全條例和管理辦法，實施好學生營養(yǎng)改善計劃。加快農(nóng)村文化建設，扎實抓好農(nóng)村各項文化惠民工程。進一步減輕農(nóng)民看病負擔，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準從230元提到300元，國家補助由200元提高到240元。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村最低生活保障要提高規(guī)范化管理水平，真正讓困難群眾受益。

四、不斷提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平做好新形勢下的“三農(nóng)”工作是一篇大文章，既需要具有較高的理論和政策水平，又需要有豐富的實踐經(jīng)驗，還要對農(nóng)民有深厚的感情。從事這項工作的同志，要善于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面關系，更加科學有效地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

一是始終堅持“重中之重”戰(zhàn)略思想。中央提出的把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，不僅是指導現(xiàn)階段工作的，也是管長遠的。今后，雖然農(nóng)業(yè)份額會下降、農(nóng)村人口會減少，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎作用不會改變，“三農(nóng)”問題在全局中的重要地位不會改變。這個道理，不僅現(xiàn)在要反復講，今后更要一直講；不僅要在農(nóng)村講，更要在城市講；不僅要體現(xiàn)在號召上，更要落實在行動上。特別是各級領導干部要牢固樹立、自覺踐行“重中之重”戰(zhàn)略思想，發(fā)揮表率作用。

二是始終尊重農(nóng)民意愿。要在認識上和感情上端正對農(nóng)民的態(tài)度，無論做決策還是抓工作，都要設身處地為農(nóng)民著想，認真聽取群眾意見。要切實轉(zhuǎn)變思想和工作作風，不要擅自替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，更不能搞強迫命令。即使是為農(nóng)民辦好事，也要允許農(nóng)民有一個認識和接受的過程，不要追求整齊劃一、一步到位。目前農(nóng)民的分化程度在不斷加深，不同人考慮問題的出發(fā)點和利益訴求不完全一樣。在農(nóng)村開展各項工作，不僅要體現(xiàn)多數(shù)人的意愿，也要充分考慮少數(shù)人的特殊情況和合理要求。

三是始終維護農(nóng)民權益。在經(jīng)濟上充分關心農(nóng)民的物質(zhì)利益、在政治上切實保障農(nóng)民的民主權利，這是黨的十一屆三中全會確立的重要指導思想，也是30多年來農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就的重要原因。必須適應利益關系的深刻變化和社會進步的要求，以新的思路和舉措更好地維護農(nóng)民權益。尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益，不僅要增加農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營收入，而且要更加重視維護農(nóng)民在土地、財產(chǎn)、就業(yè)、社會保障和公共服務等方面的權益。保障農(nóng)民的民主權利，不僅要讓農(nóng)民按自己的意愿參加村委會換屆選舉，而且要更加重視擴大村民自治范圍，完善與農(nóng)民政治參與意識不斷提高相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制。

四是始終堅持從實際出發(fā)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展越是形勢喜人，越要保持清醒頭腦。改變歷史形成的農(nóng)村落后面貌，要靠長期的艱苦奮斗，循序漸進地解決問題。農(nóng)村情況千差萬別，發(fā)展不可能一個模式，必須因地制宜、量力而行，切忌急功近利、一哄而起。要在吃透民情上下功夫，做扎實細致的調(diào)查研究，了解農(nóng)村的真實情況和群眾的真實想法，使決策和工作更加切合實際。農(nóng)村改革走到今天，確實需要加強頂層設計，但農(nóng)民群眾始終是改革的力量源泉，要最大限度地保護和激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)造力。

五是始終按政策和法律辦事。要牢固樹立依法行政的理念，嚴格按照政策和法律開展工作，既不能缺位也不能越位。政策和法律不僅是約束，也是保護。善于用政策凝聚人心，通過認真執(zhí)行和落實政策，可以把農(nóng)民團結到黨和政府的周圍。善于運用國家法律，引導農(nóng)民用法律手段維護自身權益，有利于促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。新從事“三農(nóng)”工作的同志，尤其要抓緊系統(tǒng)學習農(nóng)村政策和法律，了解農(nóng)村改革的歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革，盡快掌握農(nóng)村工作要領。

第三篇：縱論中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路

《求是》雜志發(fā)表溫家寶總理重要文章

縱論中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路

1月16日出版的今年第2期《求是》雜志，將發(fā)表中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶的重要文章：《中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路》。

文章系統(tǒng)回顧總結了黨的十六大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就，指出，這些年中央確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導方針，集中力量辦了很多事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展的大事、關系農(nóng)民切身利益的好事，很多具有劃時代和里程碑意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就，“三農(nóng)”發(fā)展進入又一個“黃金期”。文章重點對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中關于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化等重大問題的指導思想和政策要求作了深入闡述。

文章指出，我們這樣一個人口眾多的大國，在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要堅持實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度，毫不動搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)科技進步，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護力度。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式會多樣化，但家庭經(jīng)營任何時候都是最基本的形式。培養(yǎng)一代新型農(nóng)民，鼓勵有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村，事關農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展，要作為一項基礎性重大工程來抓。

文章指出，社會主義新農(nóng)村建設是貫穿我國現(xiàn)代化建設全過程的一項重大任務。要建設農(nóng)民幸福生活美好家園。農(nóng)村建設應保持農(nóng)村的特點，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風光和良好生態(tài)環(huán)境。不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓。要長期堅持把國家基礎設施建設的重點放到農(nóng)村。文章指出，土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權剝奪。推進集體土地征收制度改革，關鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。文章指出，做好新形勢下的“三農(nóng)”工作是一篇大文章，既需要具有較高理論和政策水平，又需要有豐富的實踐經(jīng)驗，還要對農(nóng)民有深厚的感情。從事“三農(nóng)”工作的同志，要善于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面關系，更加科學有效地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

文章分四個部分：

一、充分肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就；

二、準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的幾個重大問題；

三、努力確保2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭；

四、不斷提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。

第四篇：溫家寶在中央農(nóng)村工作會議上的講話(中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路)

中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路

溫家寶

（2011年12月27日）

這些年以來，中央每年召開農(nóng)村工作會議，會前中央政治局常委會議和國務院常務會議審議農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路和重大措施、對做好“三農(nóng)”工作提出明確要求，會后發(fā)出指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號文件。這對統(tǒng)一認識、凝聚力量、推動工作發(fā)揮了重要作用。這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢和交流經(jīng)驗，討論《中共中央、國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見（討論稿）》，部署明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作?；亓加裢緦⒕妥龊妹髂贽r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行具體安排。各地區(qū)、各有關部門要認真落實會議精神。下面，我講幾點意見。

一、充分肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就

我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”工作，特別是黨的十六大以來，在經(jīng)濟快速增長、國力不斷增強的背景下，我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，克服了重重困難，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。

糧食連年穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。我們堅持把加強農(nóng)業(yè)作為全部工作的重中之重和宏觀調(diào)控的重點，及時采取一系列強有力的舉措。糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了一度下滑局面，實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，今年總產(chǎn)達到11424億斤，比2003年增加2810億斤。糧食總產(chǎn)連續(xù)5年超萬億，標志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上了新臺階。同時，其他主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)，市場供應豐富。農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重明顯上升，規(guī)模化種養(yǎng)、區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)加速推進。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平穩(wěn)步提高，9年來農(nóng)田有效灌溉面積擴大了7300多萬畝，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高了22個百分點，2011年農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到53.5%，有力支撐了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。生態(tài)建設力度明顯加大，森林資源和林業(yè)經(jīng)濟快速增長。

農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，生活水平顯著提高。我們堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務，千方百計拓寬增收渠道，促進增產(chǎn)增收、優(yōu)質(zhì)增收、提價增收、務工增收、補貼增收，農(nóng)民收入實現(xiàn)了連續(xù)多年較快增長。預計今年農(nóng)民人均純收入為6900多元，比2002年增加4400多元，按可比價格計算年均增速達到7.9%。特別是去年以來，中西部地區(qū)農(nóng)民收入增速普遍超過東部地區(qū)，農(nóng)民收入增速超過城鎮(zhèn)居民，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距縮小的可喜跡象。農(nóng)民吃穿住用等有了很大改善，日子越過越好。農(nóng)村扶貧開發(fā)取得重要進展，推進扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度銜接，基本解決了農(nóng)村貧困人口的生存和溫飽問題。

農(nóng)村面貌加快改善，呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象。我們堅持把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)作為縮小城鄉(xiāng)差距的重要抓手，持續(xù)加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務。9年來，全國新建改建了272萬公里的農(nóng)村公路，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬戶，改造農(nóng)村危房460多萬戶，農(nóng)村電網(wǎng)改造、降低電價惠及廣大農(nóng)民。同時，下決心補齊農(nóng)村社會事業(yè)這個短板，目前免費義務教育惠及1.3億農(nóng)村學生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋60%的縣市、7800多萬農(nóng)民領取了養(yǎng)老金。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村基層組織和民主法制建設不斷加強，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，黨群干群關系明顯改善。

可以說，黨的十六大以來這些年，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)民得實惠最多的時期之一，是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個“黃金期”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，為我們戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)奠定了堅實基礎，為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為保持社會和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作歷盡艱辛，取得的成就來之不易。這些年來，各種自然災害特別是水旱災害頻繁發(fā)生，耕地數(shù)量不斷減少，農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升。同時，我國加入世貿(mào)組織后，農(nóng)產(chǎn)品關稅大幅調(diào)減、國際競爭壓力驟然加大。在這種情況下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧繁榮的好局面，最根本的原因是中央政策對頭、措施得力。我們在堅持黨的農(nóng)村基本政策基礎上，適應形勢變化，與時俱進地推進“三農(nóng)”理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境條件。我們確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導方針，明確了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求。我們提出了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，部署了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村又好又快發(fā)展。我們積極調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關系，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配臵，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，切實把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓公共財政的陽光更多地照耀到農(nóng)村。我們堅持不懈推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，在一些關鍵環(huán)節(jié)上取得了重大突破，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強。這些年，我們集中力量，辦了很多事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展的大事、關系農(nóng)民切身利益的好事，很多具有劃時代和里程碑意義。

第一，取消農(nóng)業(yè)稅，調(diào)整國家和農(nóng)民的分配關系。實行家庭承包經(jīng)營制度后，農(nóng)村分配關系有了很大調(diào)整，農(nóng)民得到實惠明顯增加，但仍然要繳納農(nóng)業(yè)稅，還要承擔許多維持基層運轉(zhuǎn)和公共事業(yè)發(fā)展的費用，再加上各種亂收費亂罰款亂集資，農(nóng)民負擔沉重，由此引發(fā)的惡性案件和干群沖突時有發(fā)生。為從根本上解決這個問題，我們從2000年開始進行農(nóng)村稅費改革試點。通過正稅清費、降低稅率，2006年最終在全國取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的按地畝向農(nóng)民征稅的制度從此退出歷史舞臺，全國農(nóng)民每年減輕負擔1335億元。2000年到2011年，中央財政為此累計安排轉(zhuǎn)移支付資金6543億元，用于彌補基層減少的收入。為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，徹底跳出歷史上農(nóng)民負擔循環(huán)往復、不斷加重的“黃宗羲定律”，我們及時推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，探索建立了一事一議財政獎補等村級公益事業(yè)建設新機制，帶動了農(nóng)村上層建筑的變革和進步。這一系列重大改革，理順了國家、集體、農(nóng)民的分配關系，開啟了農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時代。

第二，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，強化對農(nóng)業(yè)的支持保護。根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的變化，我們適時建立農(nóng)業(yè)補貼制度，逐步擴大實施范圍，提高補貼水平。我們實行了種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購臵補貼和農(nóng)資綜合補貼，2011年中央財政用于4項補貼的支出達到1406億元。后來我們又把補貼政策拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險等領域。實行糧油、生豬等生產(chǎn)大縣財政獎勵補助，2011年中央財政安排資金達到255億元。這些政策，有效調(diào)動了農(nóng)民群眾和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，對保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了至關重要的作用。

第三，全面放開糧食購銷，邁出農(nóng)產(chǎn)品市場化改革的決定性步伐。農(nóng)村改革以來，我們逐步放開了絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品購銷和價格，對糧食流通體制市場化改革也進行了積極探索。在主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)先行放開的基礎上，2004年我們果斷決定全部放開糧食購銷，推進國有糧食購銷企業(yè)改革，建立健全中央和地方糧食儲備體系，實行最低收購價政策，初步構建起市場主體多元化、價格形成市場化的新型糧食流通體制。這項改革，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入了市場化運行的軌道，是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重大成果，為充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配臵中的基礎性作用、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了制度保障。第四，推進集體林權制度改革，調(diào)動農(nóng)民造林護林積極性。我國有25億多畝集體林地，長期以來存在著產(chǎn)權不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題，嚴重影響林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。2003年我們啟動了集體林權制度改革試點，將林地承包經(jīng)營權和林木所有權落實到農(nóng)戶，確立林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，實現(xiàn)“山定權、人定心、樹定根”。2008年這項改革推向全國。集體林權制度改革將家庭承包經(jīng)營從耕地拓展到林地，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是調(diào)動億萬農(nóng)民積極性、構建綠色生態(tài)屏障的重大舉措，為促進林業(yè)又好又快發(fā)展和林農(nóng)增收提供了強大動力。

第五，改革農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)真正意義上的免費義務教育。長期以來，農(nóng)村義務教育主要靠農(nóng)民集資興辦。這既加重農(nóng)民負擔，又拉大了城鄉(xiāng)義務教育差距。我們從改革農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制入手，逐步把教師工資、公用經(jīng)費等支出全面納入公共財政保障范圍，中央和省級政府更多地承擔起發(fā)展農(nóng)村義務教育的責任。我們先在貧困地區(qū)實行“兩免一補”政策，并逐步將免費義務教育擴大到全國農(nóng)村。加強農(nóng)村師資隊伍建設，實施農(nóng)村校舍改造，改善農(nóng)村辦學條件。最近我們又決定，在集中連片特困地區(qū)實施農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃，中央財政每年安排160億元，為2600萬在校生提供營養(yǎng)膳食補助。通過這些年的努力，我們在推動城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展方面取得了重大進展，農(nóng)村孩子都有學上、都能上得起學的目標已基本實現(xiàn)。

第六，建立健全農(nóng)村社會保障制度，消除農(nóng)民后顧之憂。過去，農(nóng)村社會保障基本上是個空白，農(nóng)民生活主要靠家庭、靠集體、靠土地來保障。我們把為農(nóng)民提供社會保障作為民生建設的重要內(nèi)容，探索建立適合我國國情的農(nóng)村社會保障制度。實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)民看病難看病貴問題。建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村生活困難人口全部納入覆蓋范圍，為他們提供了兜底的基本生活保障。推動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，促進農(nóng)民養(yǎng)老方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。在短短幾年時間內(nèi)，基本建立起覆蓋數(shù)億農(nóng)民的農(nóng)村社會保障三項制度，是個了不起的成就，幾千年來中國農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“困有所濟”的愿望正在實現(xiàn)。

第七，清除不合理政策和限制，公平對待農(nóng)民工。改革開放以來，進城農(nóng)民工為推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻，但卻長期沒有受到公平對待，合法權益得不到有效保護。我們本著以人為本的理念，提出要善待農(nóng)民工，2003年果斷廢止了城市收容遣送條例，著手消除對農(nóng)村勞動力合理流動、進城務工經(jīng)商的束縛，大規(guī)模開展清理拖欠農(nóng)民工工資行動，大力整治農(nóng)民工勞動就業(yè)環(huán)境。特別是2006年國務院專門出臺了解決農(nóng)民工問題的文件，提出了做好農(nóng)民工工作的總體思路和政策措施。近年來，農(nóng)民工就業(yè)領域不斷拓寬，工資水平、社會保障標準逐步提高，隨遷子女入學問題加快解決，就業(yè)培訓和服務納入公共服務體系，勞動保護和居住條件不斷改善，合法權益得到越來越有效的保障。在農(nóng)民工問題上，從缺乏公平對待到善待、從限制進城到提供服務的根本性轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)社會公平正義的重大進展，是社會文明進步的重要標志。

經(jīng)過這些年的不懈努力，我們不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，推動了農(nóng)村發(fā)展進步，而且取得了豐碩的“三農(nóng)”理論成果，積累了解決“三農(nóng)”問題的寶貴經(jīng)驗，初步形成了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架，進一步探索和拓寬了適合我國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。

二、準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的幾個重大問題

當前和今后一個時期，我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，立足我國基本國情農(nóng)情，同步推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設社會主義新農(nóng)村，是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大任務。我一直在思考這些問題。這里，我談點認識與想法。

（一）關于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 對我們這樣一個人口眾多的大國來說，立足國內(nèi)解決糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，始終是治國安邦的頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關系仍然偏緊，有的年份出現(xiàn)了部分農(nóng)產(chǎn)品緊缺、價格漲幅過大的問題。綜合分析各方面情況，今后保持農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務將更加艱巨。一方面，人口總量將繼續(xù)增長，城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民消費水平將不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)用途不斷拓寬，全社會對農(nóng)產(chǎn)品需求會持續(xù)增長、質(zhì)量安全要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、青壯年勞動力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題日益突出，自然災害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。同時還要看到，影響我國農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價格的因素增多，除去國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況外，還有國際上農(nóng)業(yè)豐歉、石油價格漲跌、投機資本炒作、貨幣匯率波動等。因此，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給決非易事，稍有閃失就會影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。解決這一問題，根本出路在于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設涉及面很寬，必須緊緊抓住其中的幾個關鍵環(huán)節(jié)。

一是堅持實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度。我國耕地本來就少，各項建設又必然要占用耕地，這是一個很大的矛盾。這些年我們在保護耕地方面可以說態(tài)度堅決、措施嚴厲，但耕地每年仍以幾百萬畝的速度被占用，而且大都是優(yōu)質(zhì)耕地。今后一個時期，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進，保護耕地面臨的壓力會更大，必須堅決實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，決不能有絲毫放松。在這個事關民族生存發(fā)展、子孫后代長遠生計的問題上，沒有任何討價還價的余地。保護和利用好耕地，既要運用法律和行政手段，也要采取經(jīng)濟手段。要總結一些地方建立耕地保護補償制度、加強耕地質(zhì)量建設的成功經(jīng)驗，加快建立健全耕地保護和建設的長效機制。同時，加大中低產(chǎn)田改造力度，不斷提高高標準農(nóng)田的比重。我國是一個淡水資源稀缺的國家，目前全國每年農(nóng)業(yè)缺水約300億立方米，今后缺水問題會更加突出，對農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來很大不利影響。一些糧食主產(chǎn)區(qū)長期過量利用地下和地表水資源，造成嚴重的生態(tài)隱患。中央已對加強水利改革發(fā)展作出了全面部署，要認真落實各項措施，嚴格實行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力破除水資源緊缺的瓶頸制約，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

二是毫不動搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。對這項制度，我們歷來講兩句話。講穩(wěn)定，是因為這項制度適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、符合農(nóng)民群眾愿望，是黨的農(nóng)村政策的基石。只有長期穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護好農(nóng)民土地承包權益，才能保持農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村長治久安。講完善，是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系必須不斷地與之相適應。實際上我們一直在完善這項制度。從收入分配看，開始是“交夠國家的、留足集體的，剩下全是自己的”，現(xiàn)在全都由農(nóng)民自己支配。從承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長為30年不變，現(xiàn)在又進一步明確為長久不變。從統(tǒng)分結合的關系看，過去的“統(tǒng)”單純靠村組集體，現(xiàn)在靠農(nóng)民合作和多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務體系。但在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)，主要是隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)缺人手問題越來越突出、務農(nóng)勞動力老齡化越來越明顯、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍。“誰來種地”、“地怎么種”，日益成為我們必須面對和解決好的重大問題。解決這些問題，要把握好三點：第一，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務。第二，按照依法自愿有償原則，鼓勵和引導農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式會多樣化，但家庭經(jīng)營任何時候都是最基本的形式。這既是由農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定的，也已經(jīng)被農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家的實踐所證明。國家鼓勵工商企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶的土地。第三，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化，需要培養(yǎng)一代新型農(nóng)民。要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強農(nóng)業(yè)技術培訓，采取有力的政策措施鼓勵有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村。這件事關系農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展，要作為一項基礎性重大工程來抓。

三是堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)科技進步。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技?？萍嫉拿恳粋€重大突破，都會帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的極大發(fā)展。當今世界，新的農(nóng)業(yè)科技革命正在蓬勃興起，很多國家把大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略重點。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更突出的位臵。提交這次會議討論的文件稿對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進行了重點部署。要大力增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強農(nóng)業(yè)基礎性、前沿性科學研究，抓好生物技術特別是優(yōu)良品種培育，搶占農(nóng)業(yè)高技術領域的制高點。要加快科研體制改革，推動資源整合，著力解決科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問題。大力加強農(nóng)技推廣體系建設，穩(wěn)定和強化基層公益性農(nóng)技推廣機構，加快發(fā)展社會化農(nóng)技服務組織，著力解決“最后一公里”問題?！耙涣７N子可以改變一個世界”。要積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快培育一批育繁推一體化的大型種子企業(yè)。要適應農(nóng)村勞動力結構出現(xiàn)的新變化，積極發(fā)展農(nóng)機裝備業(yè)，加大農(nóng)機具購臵補貼力度，加快實現(xiàn)糧食作物全程機械化，穩(wěn)步推進經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化，全面提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

四是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護力度。發(fā)達國家走過的歷程表明，在市場經(jīng)濟條件下，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開國家的支持保護。這與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)業(yè)比較效益低、容易出現(xiàn)萎縮有關，也與農(nóng)業(yè)承載多種功能、在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終具有不可替代的基礎作用有關。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，還面臨日益激烈的國際競爭，實行農(nóng)業(yè)支持保護政策尤為必要。我國農(nóng)業(yè)已進入高成本時期，既要保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益、調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性，又要考慮城鎮(zhèn)中低收入者的承受能力，不斷加大農(nóng)業(yè)補貼力度，這是一項長期政策。目前，我國農(nóng)業(yè)補貼水平與加入世界貿(mào)易組織的承諾相比還有明顯差距，繼續(xù)增加補貼的空間還很大。隨著綜合國力增強，今后要在進一步完善政策和操作方式的基礎上，不斷增加農(nóng)業(yè)補貼。同時，要繼續(xù)加大財政支出、國家固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益和信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入，不斷提高農(nóng)業(yè)支持保護水平。

在對外開放不斷擴大的背景下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，需要利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。加入世界貿(mào)易組織10年來，我國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長，部分土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進口增加較多，這種貿(mào)易格局總體上反映了我國人多地少水缺的資源稟賦特征和農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。適度進口結構性短缺農(nóng)產(chǎn)品，對緩解國內(nèi)資源緊缺矛盾、保障市場供給是必要的，但必須把握好“度”。對于我們這樣一個有著十幾億人口的大國來說，立足國內(nèi)基本解決吃飯問題的方針絕不能動搖。今后農(nóng)業(yè)對外開放的廣度和深度還會進一步拓展。這要求我們進一步提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，完善農(nóng)產(chǎn)品進出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機制，從長計議，趨利避害，爭取主動。

（二）關于新農(nóng)村建設

中央作出社會主義新農(nóng)村建設部署以來，各地積極探索，扎實工作，取得了明顯成效。但必須清醒看到，我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結構性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結構。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為解決好“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了有利條件，但并不會自然帶來農(nóng)村面貌的較快改變，搞不好城鄉(xiāng)差距還會繼續(xù)擴大。同時還要看到，我國人口總規(guī)模巨大，即使今后城鎮(zhèn)化水平大幅提高，仍將有數(shù)億人生活在農(nóng)村，必須讓他們也過上現(xiàn)代文明生活。這就是我們一再強調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一手抓城鎮(zhèn)化一手抓新農(nóng)村建設的基本考慮。必須強調(diào)，城鎮(zhèn)化不可能取代新農(nóng)村建設，城鎮(zhèn)與農(nóng)村在經(jīng)濟社會生活中的功能性差別不可能、也不應該被消除。不能把城鎮(zhèn)建設的做法簡單地套用到農(nóng)村建設中去，不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓。農(nóng)村建設還是應該保持農(nóng)村的特點，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風光和良好生態(tài)環(huán)境。我們要按照中央的要求，全面協(xié)調(diào)地推動農(nóng)村的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，持之以恒把農(nóng)村的事情辦好，建設好農(nóng)民幸福生活的美好家園。

一是持續(xù)改善農(nóng)村基礎設施。雖然近些年農(nóng)村基礎設施建設有了很大進展，但還遠遠不夠。做好這件事，要著眼長遠，精心謀劃。要切實提高規(guī)劃的科學性、前瞻性，充分考慮今后農(nóng)村人口布局的變化趨勢，注重各類基礎設施之間的銜接配套，充分發(fā)揮整體和長遠效益。要堅持循序漸進，逐步提高水平。農(nóng)村基礎設施建設是一個動態(tài)的過程，不可能一勞永逸，并且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)民的要求會不斷提高，建設內(nèi)容要不斷拓展，標準也要不斷提升。要堅持建管并重，農(nóng)村基礎設施建起來不易，管護起來更難，要積極探索管理、運營的新機制，落實管護責任，降低使用成本，讓已建成的設施持久發(fā)揮作用。要多渠道增加投入，在調(diào)動農(nóng)民積極性的同時，更加注重發(fā)揮公共財政的作用，長期堅持把國家基礎設施建設的重點放到農(nóng)村。住房和城鄉(xiāng)建設部門要加強對村莊規(guī)劃和農(nóng)村建房的指導，提高農(nóng)村民居的設計和建設水平。

二是提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平。發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，增加人力資本投資，是促進農(nóng)村發(fā)展最有效的途徑。要把發(fā)展教育放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位臵，把加強農(nóng)村義務教育放在整個教育的優(yōu)先位臵，緊緊抓住提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量這個核心，加大經(jīng)費保障力度，下大力氣改善辦學條件，擴大免費師范生計劃，盡快培養(yǎng)一大批教學水平高、有志于農(nóng)村教育事業(yè)的優(yōu)秀教師，讓農(nóng)村孩子能夠共享優(yōu)質(zhì)教育資源。大批農(nóng)村勞動力進城，農(nóng)村學生數(shù)量和農(nóng)村學校布局發(fā)生很大變化。但農(nóng)村教學點的撤并要十分慎重，充分考慮學生上學方便和交通安全。世界各國都有一些規(guī)模很小的學校，有的甚至只有幾個學生。如果農(nóng)村群眾和孩子確有需求，村教學點就要堅持辦，而且要辦好。要加強寄宿制學校的建設，嚴格對校車的管理，確保學生的安全。要進一步鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標準和國家補助水平。充實農(nóng)村醫(yī)生隊伍，提高醫(yī)生素質(zhì)，推動優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向農(nóng)村覆蓋，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。要加強農(nóng)村公共文化服務體系建設，整合利用好現(xiàn)有的資源，進一步加大投入，開展適合農(nóng)村特點的文化活動，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。

三是促進城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展。我們已經(jīng)按?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)原則，搭建起了農(nóng)村社會保障制度框架。但要看到，農(nóng)村社會保障在執(zhí)行中還存在不少有待改進的地方，保障水平與城鎮(zhèn)也有很大的差距。今后一個時期，農(nóng)村社會保障總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌。完善制度，就是要針對實踐中暴露出的問題對現(xiàn)行政策和辦法進行修訂完善，加大對困難群體參保的補助力度，加強資金監(jiān)管，做到公開透明，把好事辦好。提高水平，就是要調(diào)整財政支出結構，加大對農(nóng)村社會保障的支持，使保障水平能夠隨著經(jīng)濟發(fā)展相應提高。逐步并軌，就是要在城鄉(xiāng)社會保障制度設計上協(xié)調(diào)一致，逐步縮小保障水平上的差距，最終邁向城鄉(xiāng)一體化。

（三）關于城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代化的重要標志。我們堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導農(nóng)民有序進城務工、安家落戶，促進了城鎮(zhèn)化持續(xù)快速健康發(fā)展。30多年來，城鎮(zhèn)常住人口增加了5億人，其中有相當數(shù)量是進城的農(nóng)民工。今年底，全國城鎮(zhèn)化水平將超過50%。大規(guī)模的人口遷徙，史無前例，世所罕見，既改變了億萬農(nóng)民的命運，更為經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。需要注意的是，推進城鎮(zhèn)化涉及面廣、政策性強，對存在的問題要有清醒認識，對今后可能遇到的矛盾、困難甚至風險要有充分估計。這里，我強調(diào)三點：

第一，把促進人口城鎮(zhèn)化作為重要任務。近些年來，城鎮(zhèn)建設日新月異，規(guī)模迅速擴大，人口明顯增加。但進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，絕大多數(shù)還只是有就業(yè)而難以安家。這顯然不符合大多數(shù)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的愿望，但要使進城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。如何促進人口城鎮(zhèn)化，至少有這樣兩個關系長遠的重大問題必須考慮：一要合理引導人口的流向。大量農(nóng)民工向少數(shù)大城市、特大城市和沿海發(fā)達地區(qū)集中，極大地推動了這些地方的經(jīng)濟增長，但同時也提高了這些地方人口城鎮(zhèn)化的成本，甚至超越了這些地方資源環(huán)境的承載能力。我國是世界上人口最多的國家，比美國多10億多人，是日本的10倍多，是韓國的30倍，不可能只靠幾個城市圈和少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)來完成規(guī)模如此巨大的人口城鎮(zhèn)化。因此，必須一方面采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，另一方面，按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，加快調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)力布局，引導產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成合理的城鎮(zhèn)體系和人口布局。這既是促進人口城鎮(zhèn)化的重大舉措，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務。二要充分考慮農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的當前利益和長遠生計。土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權剝奪。在任何情況下都要尊重和保護農(nóng)民以土地為核心的財產(chǎn)權利，應當讓他們帶著這些權利進城，也可以按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，由他們自主流轉(zhuǎn)或處臵這些權利。這不僅可以讓轉(zhuǎn)移進城的農(nóng)民進退有路、更有底氣，還有利于規(guī)范發(fā)展農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，促進適度規(guī)模經(jīng)營，提高留鄉(xiāng)務農(nóng)農(nóng)民的收入。對暫未落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，要注重從制度上促進基本公共服務全覆蓋和均等化，努力解決他們在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面的實際問題。第二，推進征地制度改革。城鎮(zhèn)化不可避免地要占用農(nóng)民土地。關鍵在于怎么占用，利益怎么分配。現(xiàn)行征地制度是歷史的產(chǎn)物，在我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。但也帶來人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化的矛盾，以及對農(nóng)民土地財產(chǎn)權利保護不夠和建設用地粗放等問題，特別是一些地方以農(nóng)村土地屬集體所有為名，不與農(nóng)民溝通、協(xié)商就強占和亂占農(nóng)戶的承包地，損害農(nóng)民的合法權益。對此，農(nóng)民很有意見，社會反響強烈。今年年初國務院頒布《國有土地上房屋征收與補償條例》后，各方面對加快修改土地管理法、推進集體土地征收制度改革呼聲很高。這是一件大事，一頭連著農(nóng)民利益，一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設。推進征地制度改革，關鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。應該看到，我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。《國有土地上房屋征收與補償條例》體現(xiàn)的立法理念、對一些重大問題的處理，原則上也適用于征地制度改革。當然，后者更加復雜。要使被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠生計有保障，必須按照有利于保護農(nóng)民利益和節(jié)約集約用地的原則，精心設計征地制度改革方案，廣泛聽取社會意見，按程序加快開展相關工作。本屆政府要出臺這項改革的相應法規(guī)。

第三，妥善解決農(nóng)村“三留守”問題。農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題，是很多國家在城鎮(zhèn)化過程中都出現(xiàn)過的普遍現(xiàn)象，但在我國顯得更為突出。由于農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、城鎮(zhèn)生活成本高以及戶籍制度等多種原因，很多農(nóng)民短期內(nèi)難以舉家進城。近年來，涉及“三留守”的傷亡事故、權益侵害等時有發(fā)生，令人痛心疾首。妥善處理這些問題，是以人為本的必然要求，事關農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。當前，要抓緊研究制定相關政策措施。對留守兒童，要切實保障他們的人身安全和接受義務教育的權利，給予更多的關心關愛，使他們健康快樂成長。對留守婦女，要通過多種途徑幫助她們解決實際困難，豐富精神文化生活，讓她們生活安定、心情舒暢。對留守老人，要在提供新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基礎上，發(fā)展適合農(nóng)村特點的老齡服務體系，建立健全農(nóng)村老年社會福利和社會救助制度，讓他們能夠安度晚年。必須看到，徹底解決“三留守”問題，特別是留守兒童、婦女問題，根本出路在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和在城鎮(zhèn)化中逐步解決進城農(nóng)民戶籍問題。這是一個長期的過程，但要積極創(chuàng)造條件加以推進。

三、努力確保明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭

這幾年，我們能夠成功應對國際金融危機的沖擊，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，很重要的一點就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好。明年，宏觀調(diào)控面臨的形勢復雜嚴峻，特別是經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。如果明年糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)大的波動，勢必影響全局。應當清醒地看到，糧食在實現(xiàn)“八連增”之后，產(chǎn)量基數(shù)已經(jīng)很高，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)難度加大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，而部分農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)下降苗頭，勢必影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；氣候因素存在不確定性，全國特別是糧食主產(chǎn)區(qū)是否會發(fā)生大范圍的嚴重旱澇等自然災害難以判定；連續(xù)增產(chǎn)增收后，一些地方出現(xiàn)了盲目樂觀的傾向。我要強調(diào)的是，對明年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，各地區(qū)各部門務必高度重視，并采取切實有效措施，真正做到思想不麻痹、政策不減弱、工作不松懈、投入有增加，確保明年農(nóng)業(yè)再奪豐收。

一要抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，首要任務是穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，確保不出現(xiàn)滑坡。糧食產(chǎn)量一年下滑近千億斤的事情，歷史上曾經(jīng)發(fā)生過。要盡全力避免這種情況再度發(fā)生。為此，要繼續(xù)提高糧食最低收購價，加大糧食生產(chǎn)補貼力度，鼓勵和引導農(nóng)民穩(wěn)定糧食播種面積。要大力推廣農(nóng)業(yè)技術，特別是防災減災、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)技術，深入開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建活動，著力提高單產(chǎn)水平。繼續(xù)實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快提升800個產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)、場）生產(chǎn)能力。今年我們開展了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，通過整合強化各方面政策，有效調(diào)動了農(nóng)民、地方政府和農(nóng)業(yè)科技人員“三個積極性”，明年要總結經(jīng)驗、完善辦法，加大力度做下去。同時，要加強規(guī)劃、落實政策，抓好園藝作物標準園、畜禽水產(chǎn)示范場建設，積極扶持蔬菜、生豬和牛羊肉等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，擴大緊缺、優(yōu)質(zhì)品種供應，切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要繼續(xù)堅持“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，銷區(qū)和大城市郊區(qū)要保持必要的生產(chǎn)能力。

二要加強農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控。農(nóng)產(chǎn)品流通建設滯后是當前影響市場價格穩(wěn)定的突出問題，明年要在這方面采取一些大的舉措。要統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設施布局，加快全國性、區(qū)域性骨干批發(fā)市場建設和改造，推進大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施建設，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶建設產(chǎn)地倉儲保鮮設施，加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系，努力改變農(nóng)產(chǎn)品流通設施落后狀況。要加強農(nóng)產(chǎn)品供求的信息服務，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，加快推進生產(chǎn)與消費對接，支持發(fā)展直供直銷，清理農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)各種收費，有效降低流通成本。要加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，進一步完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲辦法，抓緊建立健全生豬、牛羊肉、主要品種蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機制，健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控，降低國際市場波動對國內(nèi)市場的影響。

三要加大投入力度。這幾年，中央每年都強調(diào)增加“三農(nóng)”投入，這次又明確要求明年財政用于“三農(nóng)”的支出、國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入和農(nóng)業(yè)科技投入都要加大力度，確保增量和比例都有提高。各地區(qū)各有關部門要把這些要求落到實處?，F(xiàn)在需要財政花錢的地方很多，支出壓力很大，我們寧愿少上點建設項目、壓縮些其他方面開支，也要確?！叭r(nóng)”投入。要突出重點，加大對主產(chǎn)區(qū)、特別是糧食和生豬生產(chǎn)等大縣的支持。要有效整合國家投入，提高資金使用效率，切實加強資金監(jiān)管，堅決制止、嚴厲查處違規(guī)行為。要引導更多信貸資金投向“三農(nóng)”，大中型銀行要履行為農(nóng)服務義務、支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，適當放寬市場準入、加快發(fā)展適合農(nóng)村特點的小型金融機構，積極發(fā)展多種形式的小額信貸。即將召開的全國金融工作會議要把推動農(nóng)村金融改革發(fā)展、增加農(nóng)村金融供給作為一個重要內(nèi)容研究部署。

四要深化農(nóng)村改革。抓好農(nóng)村土地管理的基礎性制度建設，明年要基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點。集體林權制度改革明年要基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶的改革任務，草原承包改革要加快步伐。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革，做好公益性鄉(xiāng)村債務清理化解工作，探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設的有效機制。深入推進農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣的體制機制，明年務必完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構建設任務。要認真總結統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點經(jīng)驗，做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。

五要保障和改善農(nóng)村民生。農(nóng)村安全飲水、電網(wǎng)改造、道路建設、沼氣工程、危房改造等，要按照規(guī)劃要求扎實推進。落實發(fā)展農(nóng)村義務教育的各項政策，突出解決學生安全和營養(yǎng)等問題，加快出臺校車安全條例和管理辦法，實施好學生營養(yǎng)改善計劃。加快農(nóng)村文化建設，扎實抓好農(nóng)村各項文化惠民工程。進一步提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準從230元提到300元，國家補助由200元提高到240元，擴大保障范圍，提高報銷比例，讓農(nóng)民得到更多實惠。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險明年要實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村最低生活保障要提高規(guī)范化管理水平，加強對低保對象的甄別，真正讓困難群眾受益。這些任務復雜繁重，必須把工作做深做細。

四、不斷提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平 做好新形勢下的“三農(nóng)”工作是一篇大文章，既需要具有較高的理論政策水平，又需要有豐富的實踐經(jīng)驗，還要對農(nóng)民有深厚的感情。從事這項工作的同志，要深刻認識“三農(nóng)”問題的重要性、長期性、復雜性，善于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面關系，更加科學有效地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

一是始終堅持“重中之重”戰(zhàn)略思想。這是做好“三農(nóng)”工作的根本。中央提出的把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，不僅是指導現(xiàn)階段工作的，也是管長遠的。應當看到，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進，工農(nóng)城鄉(xiāng)相互聯(lián)系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接，“三農(nóng)”問題日益成為全社會范圍的重大問題。農(nóng)業(yè)形勢好壞、農(nóng)民收入高低、農(nóng)村發(fā)展快慢以及農(nóng)民工境況如何也會更多地反映到工業(yè)和城市中來，影響到經(jīng)濟社會生活的方方面面。因此，在今后相當長的時期內(nèi)，雖然國內(nèi)生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)份額會下降、農(nóng)村人口會減少，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎作用不會改變，“三農(nóng)”問題在黨和國家工作全局中的重要地位不會改變。這個道理，不僅現(xiàn)在要反復講，今后更要一直講；不僅要在農(nóng)村講，更要在城市講；不僅要體現(xiàn)在號召上，更要落實在行動上。特別是各級領導干部要牢固樹立、自覺踐行“重中之重”戰(zhàn)略思想，發(fā)揮表率作用。二是始終尊重農(nóng)民意愿。這是黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，也是做好“三農(nóng)”工作的基本準則。只有符合農(nóng)民意愿，我們的各項政策和工作才能夠得到群眾的廣泛支持和擁護，才能真正調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。各級領導干部要在認識上和感情上端正對農(nóng)民的態(tài)度，無論做決策還是抓工作，都要設身處地為農(nóng)民著想，認真聽取群眾意見。要切實轉(zhuǎn)變思想和工作作風，克服主觀主義和長官意志，不要擅自替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，更不能搞強迫命令。即使是為農(nóng)民辦好事，也要允許農(nóng)民有一個認識和接受的過程，不要追求整齊劃一、一步到位。尤其需要注意的是，目前農(nóng)民的分化程度在不斷加深，各個地方、各家各戶之間情況差別越來越大，不同人考慮問題的出發(fā)點和利益訴求不完全一樣。在農(nóng)村開展各項工作，不僅要體現(xiàn)多數(shù)人的意愿，也要充分考慮少數(shù)人的特殊情況和合理要求。

三是始終維護農(nóng)民權益。在經(jīng)濟上充分關心農(nóng)民的物質(zhì)利益、在政治上切實保障農(nóng)民的民主權利，這是黨的十一屆三中全會確立的重要指導思想，也是30多年來農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就的重要原因。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的新階段，必須適應利益關系的深刻變化和社會進步的要求，以新的思路、新的舉措更好地維護農(nóng)民權益。尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益，不僅在于增加農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營收入，而且要更加重視維護農(nóng)民在土地、財產(chǎn)、就業(yè)、社會保障和公共服務等方面的權益。保障農(nóng)民的民主權利，不僅在于讓農(nóng)民按自己的意愿參加村委會換屆選舉，而且要更加重視擴大村民自治范圍，完善與農(nóng)民政治參與意識不斷提高相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制。當前，一些地方強行征收農(nóng)村土地、強制流轉(zhuǎn)承包地等做法，嚴重侵害了農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權利，必須堅決予以制止。我們不僅要給群眾看得見、摸得著的眼前實惠，更要考慮長遠，注重從根本上為農(nóng)民謀福利。

四是始終堅持從實際出發(fā)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展越是形勢喜人，越要保持清醒頭腦。改變歷史形成的農(nóng)村落后面貌，不是一朝一夕的事情，要靠長期的艱苦奮斗，循序漸進地解決問題。我們國家這么大，農(nóng)村情況千差萬別，發(fā)展不可能一個模式，必須因地制宜，做到科學決策、量力而行，切忌急功近利、一哄而起。必須在吃透民情上下功夫，做扎實細致的調(diào)查研究，深入鄉(xiāng)村深入群眾，和農(nóng)民交朋友，了解農(nóng)村的真實情況和群眾的真實想法，使我們的決策和工作更加切合實際。農(nóng)村改革走到今天，確實需要加強頂層設計，統(tǒng)籌謀劃，講究程序，但基層和農(nóng)民群眾的創(chuàng)造始終是改革的力量源泉。改革能夠率先在農(nóng)村取得突破，靠的是農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神；今后促進農(nóng)村改革發(fā)展，仍然離不開農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，我們要最大限度地保護和激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造能力，保持推動農(nóng)村改革發(fā)展的強大活力。

五是始終按政策和法律辦事。在農(nóng)村做任何事情，都必須堅守政策和法律底線。一些地方在工作中出現(xiàn)這樣那樣的問題，有的是由于干部政策和法制觀念淡薄、甚至明知故犯，也有的與干部不懂政策不懂法有關。無論哪種情況都是不允許的。要牢固樹立依法行政的理念，嚴格按照政策和法律賦予的權限開展工作，既不能缺位也不能越位。要加強學習，深刻領會和準確把握“三農(nóng)”工作的基本理論、基本方針和基本政策，熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的法律和規(guī)章。政策和法律不僅是約束，也是保護。善于用政策凝聚人心，通過認真執(zhí)行和落實政策，可以把農(nóng)民團結到黨和政府的周圍，有效推動農(nóng)村改革發(fā)展。善于運用國家法律，引導農(nóng)民用法律手段維護自身權益，有利于促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。新從事“三農(nóng)”工作的同志，尤其要抓緊系統(tǒng)學習有關農(nóng)村政策和法律，了解農(nóng)村改革的歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革，盡快掌握農(nóng)村工作要領。

做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對穩(wěn)住經(jīng)濟社會發(fā)展大局至關重要；促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期穩(wěn)定發(fā)展，事關現(xiàn)代化建設全局。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，周密部署，扎實工作，努力保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收好勢頭，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

（本文系溫家寶同志2011年12月27日在中央農(nóng)村工作會議上的講話。）

第五篇：淺析農(nóng)村道路客運的發(fā)展

淺析潮州市農(nóng)村道路客運的發(fā)展與對策

城鄉(xiāng)二元結構下的中國社會的發(fā)展是一個不斷實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會平等的歷程。長期的“城市中心”觀念和制度設計所引發(fā)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會福利的嚴重失衡，已成為中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的“瓶頸”制約。當前，在全面建設小康社會的新時期，解決“三農(nóng)”問題、建設社會主義新農(nóng)村等城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的思想已深入人心，并逐漸成為解決市場經(jīng)濟深層問題和實現(xiàn)社會公平的實際行動。農(nóng)村客運作為農(nóng)村社會重要的交往方式和生產(chǎn)方式，是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基本條件和重要切入點，其事關農(nóng)民出行權利的保障，對于完善道路運輸結構實現(xiàn)跨越式發(fā)展，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟全面實現(xiàn)小康社會，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、潮州農(nóng)村道路客運發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

改革開放30多年來，潮州農(nóng)村客運得到了較快的發(fā)展，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了客運班車，農(nóng)村客運的迅速發(fā)展，方便了廣大農(nóng)民的出行，改善了人民群眾的生活條件，促進了城鎮(zhèn)化進程，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。但是，過去農(nóng)村客運發(fā)展基本是根據(jù)城市發(fā)展的需要而進行的，農(nóng)村客運沒有獨立的政策法規(guī)支持體系，農(nóng)村客運市場受道路狀況、人口分布、經(jīng)濟發(fā)展水平制約，整體上具有客源分散，客流不穩(wěn)定、效益不高的特點，市場自發(fā)力量難以使其健康、持續(xù)發(fā)展。當前農(nóng)村客運普遍存在服務質(zhì)量不高、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全形勢嚴峻等問題，具體表現(xiàn)在：

一是農(nóng)村客運發(fā)展不平衡。農(nóng)村客運線路由于受地域、人口、交通、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素影響，在時間和空間上形成客流量的不均衡，冷線熱線反差很大，造成客運車輛大多擠在客源多、道路狀況好、經(jīng)濟效益高的熱門線路上，而支線、冷線無人問津；

二是農(nóng)村客運市場秩序混亂，非法運營運猖獗。農(nóng)村客運管理由于點多、面廣，有限的執(zhí)法人員難以顧及全面，報廢車、拖拉機、農(nóng)用車、三輪車、摩托車從事運營屢禁不止。尤其是地處偏遠的冷線，由于正規(guī)車經(jīng)營成本大而不愿經(jīng)營，為非法營運車開辟了廣闊的空間；

三是從業(yè)人員素質(zhì)低，服務質(zhì)量差。農(nóng)村客運的從業(yè)人員主要是農(nóng)民和城鎮(zhèn)無業(yè)人員，文化水平低，沒有經(jīng)過專門培訓，服務意識不強，職業(yè)道德水準低，1違法經(jīng)營，欺行霸市，不正當競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生；

四是經(jīng)營主體弱小散亂。農(nóng)村客運多為個體運輸戶單人單車經(jīng)營，盡管部分農(nóng)村客運實行公司化運營，但多數(shù)車輛采取掛靠承包給個人的方式，使公司徒具形式，不符合公司“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學“的實質(zhì)要求，實際上仍然是個體的分散經(jīng)營。經(jīng)營主體多，運輸組織分散、管理難度大、競爭不規(guī)范，存在著爭客、搶客、甩客、抬價、殺價、串線經(jīng)營等無序現(xiàn)象；

五是站場基礎設施薄弱，難以形成有形客運市場。由于受資金投放和收益率低的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級站較少，大多行政村沒有招呼站牌，車無站可進，人無點可歸的現(xiàn)象突出；

六是車輛技術狀況低，安全性差。由于農(nóng)民安全意識舒適性要求低，加之農(nóng)村客運收益率低，農(nóng)村客運車輛多為干線淘汰的老舊車以及農(nóng)用車，在山區(qū)道路上行駛，安全形勢嚴峻；六是農(nóng)村公路數(shù)量少、等級低。行政村的能車率年年上升，但真正能能通班車的路不多，有的路只能供農(nóng)民機耕車和農(nóng)用三輪車通行，達不到公路等級，沒有安全保障，不具有通車條件。

二、我市農(nóng)村客運發(fā)展的規(guī)律

在城鄉(xiāng)二元結構下發(fā)展農(nóng)村客運，是一項系統(tǒng)而復雜的社會工程，除遵守發(fā)展農(nóng)村客運與經(jīng)濟發(fā)展水平相一致、因地制宜、循序漸進等規(guī)律外，基本于農(nóng)村客運市場、農(nóng)村道路狀況、人口分布等因素的特點，農(nóng)村客運應遵守下述重要規(guī)律。

1、城鄉(xiāng)一體化。發(fā)展農(nóng)村客運最終目的，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結構，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，農(nóng)村客運發(fā)展應與城市客運統(tǒng)籌考慮，農(nóng)村客運與城市客運有著廣泛而密切的聯(lián)系，具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)村客運發(fā)展需借鑒城市客運發(fā)展的經(jīng)驗與教訓，農(nóng)村客運發(fā)展的經(jīng)驗亦可為城市客運所采用；二是農(nóng)村客運需要城市客運的支持。城市客運相對而言，在主體規(guī)模，收益水平等方面較大較高，可以積極引導城市客運主體承擔社會責任，“車頭向下”兼營農(nóng)村客運。如在城市客運線路招投標時可捆綁農(nóng)村冷線；三是中心城市至區(qū)縣城市及區(qū)縣城市至區(qū)縣城市的城市客運必然經(jīng)過大片農(nóng)村地區(qū)，城市客運的延伸服務可為農(nóng)村客運注入新活力，同時有助于集中扶持資金用于偏遠地區(qū)的農(nóng)村客運；四是城市客運與農(nóng)村客運線網(wǎng)相通，發(fā)達的城市客運方便農(nóng)民進城，刺激

農(nóng)民出行需求，有助于增加農(nóng)村客運的客源流量。

2、網(wǎng)絡化。道路客運連接不同點居民的特點，決定了其網(wǎng)絡化的構造及網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化的思維方式，當前客運線路的矛盾與網(wǎng)絡的不合理及管理的就線思維有重要關系。農(nóng)村客運點多面廣，縱向通達深，橫向覆蓋廣，完善的網(wǎng)絡及網(wǎng)絡化的管理是保證農(nóng)村客運健康發(fā)展的前提?？茖W的網(wǎng)絡規(guī)劃能夠提高資源的配置效率和車輛的運行效率，減少發(fā)展的盲目性及線路間的矛盾。制定科學的農(nóng)村客運網(wǎng)絡規(guī)劃，要搞好基礎的市場調(diào)查，摸清線路客源的流時、流向、流量及線路結點情況和競爭狀態(tài)，為科學的運力投放、站點設置提供數(shù)據(jù)，保證線路“開的通、留得住、有效益”。

3、路運站一體化。路、運、站是各自獨立的體系，但又彼此聯(lián)系。農(nóng)村客運的發(fā)展是以農(nóng)村公路建設為基礎，農(nóng)村客運站建設卻是以農(nóng)村客運的發(fā)展為基礎的。修路修站的目的是發(fā)展農(nóng)村客運，農(nóng)村客運發(fā)展不起來，公路的效益得不到實現(xiàn)。因此，將路運站的建設納入系統(tǒng)，進行規(guī)劃，路通到哪里，運也相應開通那里，站也應建在那里，即路運站同步規(guī)劃、同步實施，避免出現(xiàn)運落后于路，站落后于運的雙滯后及修通的路不符合開行條件的現(xiàn)象，從而加快農(nóng)村客運的發(fā)展速度，提高農(nóng)村客運的發(fā)展質(zhì)量。

4、政府主導推進。政府干預與市場調(diào)節(jié)是一個此消彼長相互配合的動態(tài)過程，當前農(nóng)村客運市場相當不完善，從整體上客源分散、運價低、投入高、收益低，市場自通過競爭機制的自發(fā)調(diào)節(jié)，力量有限，而政府以其權威性，憑借其資源，積極干預、引導、扶持，以彌補市場缺陷，克服市場失靈，是農(nóng)村客運健康有序發(fā)展的關鍵。政府的主導推動作用，主要表現(xiàn)在：一是進行積極的制度創(chuàng)建，主要包括：完善農(nóng)村客運從業(yè)人員資格準入制度，以提高從業(yè)人員的素質(zhì)；建立從業(yè)人員和經(jīng)營者質(zhì)量信譽考核制度，以形成信息對稱、準入與退出、獎勵與約束相結合的良性機制；利用技術，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，以確保農(nóng)村客運的安全運行；二是打擊非法客運，為合法運營者拓寬市場發(fā)展空間；三是出臺優(yōu)惠扶持政策，引導農(nóng)村客運向規(guī)?；?、效益化方向發(fā)展。

三、我市農(nóng)村客運發(fā)展的對策

（一）完善基礎設施，建設農(nóng)村站場

客運站（牌）是農(nóng)村客運的有效載體和保障。農(nóng)村客運站點建設按照“統(tǒng)籌規(guī)

劃、行業(yè)管理、市場動作”和“誰投資、誰受益”的原則，一是全面開放客運站建設投資市場，優(yōu)先吸收社會資金，以獨資、合資、合作、聯(lián)營等方式參與站點建設，同時資金的確缺乏的地方，政府應給予適當補貼，減免有關稅費；二是在規(guī)劃范圍內(nèi)，農(nóng)村客運站建設因地制宜，靈活掌握，即可選擇新建，以可選擇改造，還可以采取租用、租賃的辦法進行改建。有條件的行政村可按城市候車棚模式建設，也可以設置標明站名、線路、班次的招呼站牌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，可適度降低標準，如有的地方設立的準四級站；三是市場化運作，增進效益。支持和鼓勵集銷售、娛樂為一體的多功能客運站及配套銷售廳招呼站的建設，有營業(yè)收入或租金收入彌補建站資金的不足；四是加強管理，改善站點的安全防范及服務功能。在有條件的地方推行前站后所的建站模式，實現(xiàn)現(xiàn)場管理、現(xiàn)場指導、現(xiàn)場服務。

（二）創(chuàng)新管理機制，促進市場發(fā)展

管理是農(nóng)村客運健康發(fā)展的重要保證，要樹立管理就是服務的理念，按照“政府推動、市場引導、多方參與、互相合作”的原則，積極推動農(nóng)村客運服務質(zhì)量、安全狀況、經(jīng)濟效益的改善。一是建立科學合理的農(nóng)村客運市場準入和市場退出機制。一方面通過嚴把市場準入關、車輛技術關、從業(yè)資格關，促進市場有序競爭，另一方面加快從業(yè)人員和經(jīng)營者質(zhì)量信譽考核制度的改革步伐，改變過去“重準入輕退出”的管理鄙陋，克服市場失靈，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提高管理效能；二是優(yōu)化管理程序。簡化農(nóng)村客運業(yè)務辦理流程，推行農(nóng)村客運優(yōu)先辦理開業(yè)、優(yōu)先安排客運線路、優(yōu)先辦理相關營運手續(xù)、優(yōu)先辦理營運證牌的四優(yōu)先制度。農(nóng)村客運統(tǒng)一線路牌、統(tǒng)一道路運輸證、統(tǒng)一車票、統(tǒng)一進站協(xié)議、統(tǒng)一噴涂農(nóng)村客運標志，增強農(nóng)村客運的可識別性，提高管理的便捷性；三是出臺優(yōu)惠政策，增強農(nóng)村客運經(jīng)營能力和抗風險能力。農(nóng)村客運發(fā)展不平衡，應根據(jù)線路的不同競爭狀態(tài)、收益水平，劃分線路類別，將農(nóng)村線路劃分為發(fā)展線、飽和線、延伸線、空白線及熱線冷線給予不同的稅費減免等優(yōu)惠政策，利用市場機制引導市場主體向農(nóng)村客運發(fā)展，向農(nóng)村冷線發(fā)展。同時，實行動態(tài)的激勵和約束，對服務質(zhì)量好，安全水平高的經(jīng)營者和從業(yè)人員給予適當獎勵，對于服務質(zhì)量差，安全管理落后的經(jīng)營者取消其優(yōu)惠；四是適度放權，擴大經(jīng)營自主權?，F(xiàn)代管理是一個多方參與的過程，經(jīng)營者最接近市場，最了解市場信息，反應也最迅速，適宜的管理權下放為自主經(jīng)營權，有助于管理部門負荷的減輕及經(jīng)營者抗風險能力的增強。

例如在報備審查的基礎上，可授予質(zhì)量信譽高的片區(qū)性壟斷經(jīng)營者車型確定權、運力調(diào)整權、線路確定權、站點設立權。對一些偏僻支線可采取不定線路、不定班次、不定站點，不定票價及隔日班、趕場班等靈活經(jīng)營方式。

（三）改善經(jīng)營模式，提高服務質(zhì)量，增進經(jīng)濟效益

經(jīng)營者是農(nóng)村客運市場的主體，其構成結構和運營方式直接關系著市場競爭、服務質(zhì)量、安全保障及經(jīng)濟效益的優(yōu)劣。建立科學合理的農(nóng)村客運經(jīng)營模式，一是形成合理的組織形式和主體結構。個體、合伙、公司等組織形式各有其優(yōu)缺點，都有其存在的價值。但實踐證明，公司所具有的管理規(guī)范、規(guī)模效益的特點已使其成為市場的主導經(jīng)營組織形式。當前農(nóng)村客運服務質(zhì)量不高、安全狀況較差、經(jīng)濟效益較低與公司組織的不發(fā)達息息相關。在推進公司化進程中，要注意市場化的引導，不能搞強制；要注意個體運輸方式有其存在價值，其存量要通過規(guī)范的市場競爭及市場退出機制來決定。個體分散經(jīng)營可以通過托管方式實現(xiàn)社會化有組織的經(jīng)營；要注意公司應具有“產(chǎn)權清晰、政企分開、權責明確、管理科學”的基本內(nèi)核，掛靠承包經(jīng)營的公司徒具形式，實質(zhì)上仍然是個體的分散經(jīng)營，要積極構建有限責任公司和股份有限公司等現(xiàn)代企業(yè)制度。車輛經(jīng)營權配置于實力不足的公司和從業(yè)人員私吞票款的機會成本過大是掛靠產(chǎn)生的經(jīng)濟根源，對于前者準入前明確車輛、資金的實際權屬，保證單車經(jīng)營權配置給有實力的公司，對于后者通過技術降低機會成本或采取內(nèi)部承包的方式，上述方法的關鍵是要保證資金或車輛實際為公司所有；二是確立合理的運行方式。當前運行方式主要有班線運行和公交化運行，班線運行是指站點間距較大，嚴格進站管理，一般不享受政府補貼，適宜于較長線路，解決農(nóng)民的長距出行需求；公交化運行是指以城市公共汽車開行方式，定線路，定時間，站點較密，享受政府補貼較多，適宜于較短線路，解決農(nóng)民短途出行需求，農(nóng)村客運整體上具有運距短的特點，公交化運行是其主要發(fā)展方向；三是確立合理的經(jīng)營方式。壟斷經(jīng)營適宜于客流量小，不宜開展競爭的片區(qū)及線路，有助于企業(yè)的生存和發(fā)展；客流量較大的片區(qū)和線路，適宜開展競爭，通過適度競爭提高服務質(zhì)量、增進效益。

（四）創(chuàng)新安全管理模式，提高安全效益

安全是農(nóng)村客運發(fā)展的生命線，是一項系統(tǒng)且細致的工作。當前客運市場安全工作存在重企業(yè)駕駛員安全教育，輕車主的安全教育及乘客安全意識的培養(yǎng)；

重證件的審驗和靜態(tài)管理，輕過程控制和動態(tài)監(jiān)管；重市場準入，輕市場退出；重各自為政，輕相互配合的鄙陋。為保證農(nóng)村客運安全工作取得實效，一是要加強經(jīng)營者和農(nóng)民的安全教育和安全宣傳，進一步增強經(jīng)營者和農(nóng)民的安全意識、法律意識和農(nóng)民的自我保護意識；二是采取有效措施，杜絕證齡代替駕齡，事故記錄不全，沒有達到共享，安全行車里程難以考核的現(xiàn)象；加強駕駛員速度估計、復雜反應判斷、處置判斷、注意力的培訓和考核；加強對車輛維修管理及例保檢查；完善技術，加大投入，強化運輸過程的動態(tài)監(jiān)管；三是將安全要求貫穿于從業(yè)人員、經(jīng)營者和車輛準入、監(jiān)管及退出的全過程，通過從業(yè)人員和經(jīng)營者質(zhì)量信譽考核，使安全直正成為從業(yè)人員和經(jīng)營者的生命線；四是要與各有關部門形成各司其職，信息共享，密切配合的工作機制，以確保安全工作順利展開。如定期召開聯(lián)絡會議，交流信息，解決矛盾。適當進行聯(lián)合檢查，形成合力促安全。

發(fā)展農(nóng)村客運，不是一蹴而就的事，要在建設社會主義新農(nóng)村的旗幟下，堅定信心，勇挑重擔，扎實工作，開拓創(chuàng)新，把農(nóng)民兄弟的出行疾苦放在心上，才能解決發(fā)展中的問題，造富于億萬農(nóng)民。