第一篇：完善社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制 構(gòu)建六類新型社區(qū)

完善社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制 構(gòu)建六類新型社區(qū)

社區(qū)就是人們集中居住和相互往來(lái)的生活區(qū)。我們立足滿足人的多層次、多樣化需求，堅(jiān)持用“以人為本”的理念引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)工作，把以人為本的理念體現(xiàn)到社區(qū)建設(shè)的每一項(xiàng)功能上，落實(shí)到社區(qū)服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。結(jié)合全區(qū)加速城市化進(jìn)程，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的實(shí)際，圍繞建設(shè)新型社區(qū)，對(duì)全區(qū)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了六個(gè)定位。

一是建設(shè)服務(wù)型社區(qū)。社區(qū)工作的根本在服務(wù)，社區(qū)工作的生命力也在服務(wù)，服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的核心和靈魂。只有大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，才能帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容協(xié)調(diào)發(fā)展，才能增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力、向心力。從社區(qū)居民迫切要求解決的實(shí)際問(wèn)題入手，努力拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)效率，認(rèn)真做好敬老、助殘、優(yōu)撫、家政、信息、中介、安全防范、衛(wèi)生保健、社區(qū)保障等各類服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。把發(fā)展社區(qū)服務(wù)與發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入社區(qū)領(lǐng)域，形成多種形式并存、有償無(wú)償結(jié)合、門(mén)類齊全、質(zhì)量?jī)?yōu)良的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是建設(shè)平安型社區(qū)。社區(qū)穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的前提，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)。立足社區(qū)、依靠社區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防范和綜合治理工作。開(kāi)展經(jīng)常性深入社區(qū)的法制宣傳教育，進(jìn)一步完善社區(qū)人民調(diào)解工作，及時(shí)排查和調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，暢通社情民意反映渠道，及時(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問(wèn)題，創(chuàng)造社區(qū)祥和穩(wěn)定的環(huán)境。

三是建設(shè)文化型社區(qū)。社區(qū)居民的文化素質(zhì)和文明程度是一個(gè)地區(qū)文化品位的重要標(biāo)志，良好的人文環(huán)境也是提升地區(qū)形象的重要條件。以《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為指導(dǎo)，深入開(kāi)展社區(qū)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，培育“人人為我、我為人人”的良好風(fēng)尚。大力開(kāi)展居民喜聞樂(lè)見(jiàn)、形式多樣的文化、體育、科普、教育、娛樂(lè)等活動(dòng)，把社區(qū)建設(shè)成傳播先進(jìn)文化、塑造美好心靈、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、倡導(dǎo)科學(xué)文明生活方式的陣地。

四是建設(shè)健康型社區(qū)。隨著人們生活水平的提高，越來(lái)越多的人更加關(guān)注自身的健康。把社區(qū)居民的健康作為社區(qū)管理的優(yōu)先追求目標(biāo)之一，采取政策的、環(huán)境的、服務(wù)的和資源的綜合措施，不斷促進(jìn)社區(qū)成員健康。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的原則，整合社區(qū)資源，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極提供高質(zhì)量、低成本、廣覆蓋的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)健康知識(shí)的宣傳普及，增強(qiáng)居民健康意識(shí)。進(jìn)一步建立完善傳染病、食品安全、突發(fā)事件等應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

五是建設(shè)生態(tài)型社區(qū)。建立空氣清新、衛(wèi)生整潔、管理有序、安全文明、人居和諧的生態(tài)社區(qū)，是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的方向。著力提高居民的環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)社區(qū)居民從我做起、從點(diǎn)滴做起，將生態(tài)理念滲透到生活習(xí)慣中去。大力開(kāi)展社區(qū)綠化美化，通過(guò)庭院綠化、道路綠化、廣場(chǎng)綠化、園林綠化等多層次、全方位的綠化，提高社區(qū)綠化率，為居民營(yíng)造干凈、整潔、衛(wèi)生的居住環(huán)境。

六是建設(shè)保障型社區(qū)。切實(shí)把擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，抓好勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。通過(guò)多種途徑和方式，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和就業(yè)本領(lǐng)，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍。積極開(kāi)發(fā)社區(qū)公益性崗位，盡可能多地滿足社區(qū)人員的就業(yè)需求。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)失業(yè)人員和低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。

為全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)六個(gè)定位目標(biāo)，我們健全和完善了社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制和體制，為構(gòu)建服務(wù)型、平安型、文化型、健康型、生態(tài)型、保障型新型社區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保證。

一、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成整體推進(jìn)的工作機(jī)制

成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)委常委宣傳部長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)和分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作，研究制定社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，建立和完善社區(qū)建設(shè)管理體制，督促有關(guān)部門(mén)在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮職能作用，研究解決社區(qū)建設(shè)的重大問(wèn)題，對(duì)事關(guān)社區(qū)建設(shè)的全局性工作作出決策。

確定區(qū)紀(jì)委、組織部、宣傳部、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、司法局、衛(wèi)生局、文化局等三十個(gè)單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作協(xié)調(diào)辦公室。建立工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度。定期召開(kāi)會(huì)議，部署檢查階段性工作任務(wù)落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。明確各成員單位的職責(zé)。

建立工作目標(biāo)考核、群眾評(píng)價(jià)和社會(huì)各界輿論評(píng)議相結(jié)合的社區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。細(xì)化任務(wù)指標(biāo)，層層分解，形成規(guī)范、合理的目標(biāo)考核體系，把社區(qū)工作的成效作為考核街道及成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，激發(fā)調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性。

二、突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)

服務(wù)是社區(qū)工作的核心。以政府主導(dǎo)增加公共服務(wù)產(chǎn)品，以市場(chǎng)化運(yùn)作提供準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品，以完整的公共服務(wù)體系滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的需求，加快建設(shè)服務(wù)型社區(qū)，是今后社區(qū)建設(shè)的中心任務(wù)。結(jié)合實(shí)際，我們?cè)谖迥暌?guī)劃中確定要搞好就業(yè)，社會(huì)保障，社會(huì)救助，社區(qū)生活，衛(wèi)生，文化、教育、體育，安全和環(huán)境共八項(xiàng)服務(wù)。在推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)中，排定任務(wù)，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，狠抓落實(shí)。

1、把做好困難群體的生活保障擺在首位。隨著市場(chǎng)化的深度發(fā)展，各類職業(yè)的不穩(wěn)定性將會(huì)更加突出，失業(yè)、待業(yè)人員將會(huì)是一個(gè)常態(tài)。因天災(zāi)人禍等因素，一些群眾生活還會(huì)陷入困境。加強(qiáng)服務(wù)體制和機(jī)制建設(shè)，全力抓好就業(yè)服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立勞動(dòng)保障服務(wù)中心，各社區(qū)居委會(huì)建立社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站，配齊專職工作人員，健全就業(yè)服務(wù)的平臺(tái)。

在穩(wěn)定城鎮(zhèn)低保、應(yīng)保盡保管理的同時(shí)，下力量抓好農(nóng)村低保擴(kuò)面工作。加大資金投入力度，把低保和五保的支出列入財(cái)政的主要項(xiàng)目，努力達(dá)到應(yīng)保盡保。

搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道救助管理網(wǎng)絡(luò)和工作平臺(tái)，形成對(duì)困難群眾救助的迅速反應(yīng)機(jī)制。建起殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施；全面啟動(dòng)農(nóng)村大病醫(yī)療專項(xiàng)救助項(xiàng)目；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道陸續(xù)籌建經(jīng)常性捐助站，使救助網(wǎng)絡(luò)覆蓋各個(gè)社區(qū)。切實(shí)做到對(duì)困難群眾情況了解及時(shí)，救助迅速，效果明顯。

2、把群眾生活保障性服務(wù)當(dāng)作大事來(lái)抓。著眼于滿足居民群眾最基本的生活需求，努力提供更加貼近老百姓生活的公共服務(wù)產(chǎn)品。按照從低水平向高水平、從服務(wù)本地向服務(wù)大市場(chǎng)、從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變的思路，充分抓住完善城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的機(jī)遇，提高傳統(tǒng)業(yè)態(tài)服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建起覆蓋鄉(xiāng)村、連鎖經(jīng)營(yíng)的商業(yè)服務(wù)體系。

細(xì)致的抓好衛(wèi)生服務(wù)。對(duì)已經(jīng)覆蓋全區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），要加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)保證服務(wù)質(zhì)量。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作，建立健全雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，滿足居民群眾方便化、家庭化的衛(wèi)生服務(wù)需求。

3、把豐富居民群眾的精神生活放在突出位置。從根本上講，要實(shí)現(xiàn)改造人、提高人的目標(biāo)，就必須大力發(fā)展文化、教育和體育事業(yè)。在城鄉(xiāng)文化、教育、體育公共設(shè)施建設(shè)上加大投入，建設(shè)一大批豐富居民群眾精神生活的場(chǎng)所，今后五年，重點(diǎn)加強(qiáng)硬件建設(shè)，到2008年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的社區(qū)圖書(shū)室全覆蓋。到2010年，全區(qū)60％的社區(qū)建有體育小區(qū)，有條件的社區(qū)達(dá)到“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)。

4、把改善城鄉(xiāng)環(huán)境作為主要工作目標(biāo)。良好的環(huán)境是一個(gè)地區(qū)最大的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是群眾最大的盼望。按照基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善、環(huán)境整潔優(yōu)美、管理規(guī)范有序的要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理。各社區(qū)成立環(huán)境衛(wèi)生工作委員會(huì)和社區(qū)志愿者保潔隊(duì)伍，嚴(yán)格工作制度。會(huì)同環(huán)境治理相關(guān)單位，搞好社區(qū)綠化、美化、凈化、垃圾分類處理、噪聲及空氣污染治理、水資源的再生利用工作。為居民群眾營(yíng)造干凈、整潔的衛(wèi)生環(huán)境。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建社區(qū)組織體系

加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，健全社區(qū)黨建工作機(jī)制。逐步推進(jìn)居民自治。在條件較好的社區(qū)進(jìn)行居委會(huì)直接選舉試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大社區(qū)居委會(huì)直接選舉的覆蓋面。完善居務(wù)公開(kāi)制度和居民代表會(huì)議制度，健全民主監(jiān)督制度，組織居民開(kāi)展監(jiān)督評(píng)價(jià)活動(dòng)，推進(jìn)居民自治的制度化、規(guī)范化、程序化。

大力培育社區(qū)民間組織。鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)提供購(gòu)物、餐飲、家政服務(wù)、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù)。對(duì)開(kāi)辦商業(yè)性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的，有關(guān)部門(mén)依法簡(jiǎn)化審批手續(xù)。積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織。

積極開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。動(dòng)員和鼓勵(lì)共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生及身體健康的離退休人員加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu)，壯大志愿人員力量。成立區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，指導(dǎo)志愿組織和志愿人員開(kāi)展社會(huì)救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)。

第二篇：完善社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制構(gòu)建六類新型社區(qū)

完善社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制 構(gòu)建六類新型社區(qū)

社區(qū)就是人們集中居住和相互往來(lái)的生活區(qū)。我們立足滿足人的多層次、多樣化需求，堅(jiān)持用“以人為本”的理念引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)工作，把以人為本的理念體現(xiàn)到社區(qū)建設(shè)的每一項(xiàng)功能上，落實(shí)到社區(qū)服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。結(jié)合全區(qū)加速城市化進(jìn)程，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的實(shí)際，圍繞建設(shè)新型社區(qū)，對(duì)全區(qū)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了六個(gè)定位。

一是建設(shè)服務(wù)型社區(qū)。社區(qū)工作的根本在服務(wù)，社區(qū)工作的生命力也在服務(wù)，服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的核心和靈魂。只有大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，才能帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容協(xié)調(diào)發(fā)展，才能增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力、向心力。從社區(qū)居民迫切要求解決的實(shí)際問(wèn)題入手，努力拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)效率，認(rèn)真做好敬老、助殘、優(yōu)撫、家政、信息、中介、安全防范、衛(wèi)生保健、社區(qū)保障等各類服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。把發(fā)展社區(qū)服務(wù)與發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入社區(qū)領(lǐng)域，形成多種形式并存、有償無(wú)償結(jié)合、門(mén)類齊全、質(zhì)量?jī)?yōu)良的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是建設(shè)平安型社區(qū)。社區(qū)穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的前提，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)。立足社區(qū)、依靠社區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防范和綜合治理工作。開(kāi)展經(jīng)常性深入社區(qū)的法制宣傳教育，進(jìn)一步完善社區(qū)人民調(diào)解工作，及時(shí)排查和調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，暢通社情民意反映渠道，及時(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問(wèn)題，創(chuàng)造社區(qū)祥和穩(wěn)定的環(huán)境。

三是建設(shè)文化型社區(qū)。社區(qū)居民的文化素質(zhì)和文明程度是一個(gè)地區(qū)文化品位的重要標(biāo)志，良好的人文環(huán)境也是提升地區(qū)形象的重要條件。以《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為指導(dǎo)，深入開(kāi)展社區(qū)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，培育“人人為我、我為人人”的良好風(fēng)尚。大力開(kāi)展居民喜聞樂(lè)見(jiàn)、形式多樣的文化、體育、科普、教育、娛樂(lè)等活動(dòng)，把社區(qū)建設(shè)成傳播先進(jìn)文化、塑造美好心靈、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、倡導(dǎo)科學(xué)文明生活方式的陣地。

四是建設(shè)健康型社區(qū)。隨著人們生活水平的提高，越來(lái)越多的人更加關(guān)注自身的健康。把社區(qū)居民的健康作為社區(qū)管理的優(yōu)先追求目標(biāo)之一，采取政策的、環(huán)境的、服務(wù)的和資源的綜合措施，不斷促進(jìn)社區(qū)成員健康。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的原則，整合社區(qū)資源，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極提供高質(zhì)量、低成本、廣覆蓋的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)健康知識(shí)的宣傳普及，增強(qiáng)居民健康意識(shí)。進(jìn)一步建立完善傳染病、食品安全、突發(fā)事件等應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

五是建設(shè)生態(tài)型社區(qū)。建立空氣清新、衛(wèi)生整潔、管理有序、安全文明、人居和諧的生態(tài)社區(qū)，是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的方向。著力提高居民的環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)社區(qū)居民從我做起、從點(diǎn)滴做起，將生態(tài)理念滲透到生活習(xí)慣中去。大力開(kāi)展社區(qū)綠化美化，通過(guò)庭院綠化、道路綠化、廣場(chǎng)綠化、園林綠化等多層次、全方位的綠化，提高社區(qū)綠化率，為居民營(yíng)造干凈、整潔、衛(wèi)生的居住環(huán)境。

六是建設(shè)保障型社區(qū)。切實(shí)把擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，抓好勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。通過(guò)多種途徑和方式，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和就業(yè)本領(lǐng)，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍。積極開(kāi)發(fā)社區(qū)公益性崗位，盡可能多地滿足社區(qū)人員的就業(yè)需求。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)失業(yè)人員和低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。

為全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)六個(gè)定位目標(biāo)，我們健全和完善了社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制和體制，為構(gòu)建服務(wù)型、平安型、文化型、健康型、生態(tài)型、保障型新型社區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保證。

一、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成整體推進(jìn)的工作機(jī)制

成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)委常委宣傳部長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)和分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作，研究制定社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，建立和完善社區(qū)建設(shè)管理體制，督促有關(guān)部門(mén)在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮職能作用，研究解決社區(qū)建設(shè)的重大問(wèn)題，對(duì)事關(guān)社區(qū)建設(shè)的全局性工作作出決策。

確定區(qū)紀(jì)委、組織部、宣傳部、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、司法局、衛(wèi)生局、文化局等三十個(gè)單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作協(xié)調(diào)辦公室。建立工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度。定期召開(kāi)會(huì)議，部署檢查階段性工作任務(wù)落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。明確各成員單位的職責(zé)。

建立工作目標(biāo)考核、群眾評(píng)價(jià)和社會(huì)各界輿論評(píng)議相結(jié)合的社區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。細(xì)化任務(wù)指標(biāo)，層層分解，形成規(guī)范、合理的目標(biāo)考核體系，把社區(qū)工作的成效作為考核街道及成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，激發(fā)調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性。

二、突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)

服務(wù)是社區(qū)工作的核心。以政府主導(dǎo)增加公共服務(wù)產(chǎn)品，以市場(chǎng)化運(yùn)作提供準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品，以完整的公共服務(wù)體系滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的需求，加快建設(shè)服務(wù)型社區(qū)，是今后社區(qū)建設(shè)的中心任務(wù)。結(jié)合實(shí)際，我們?cè)谖迥暌?guī)劃中確定要搞好就業(yè)，社會(huì)保障，社會(huì)救助，社區(qū)生活，衛(wèi)生，文化、教育、體育，安全和環(huán)境共八項(xiàng)服務(wù)。在推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)中，排定任務(wù)，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，狠抓落實(shí)。

1、把做好困難群體的生活保障擺在首位。隨著市場(chǎng)化的深度發(fā)展，各類職業(yè)的不穩(wěn)定性將會(huì)更加突出，失業(yè)、待業(yè)人員將會(huì)是一個(gè)常態(tài)。因天災(zāi)人禍等因素，一些群眾生活還會(huì)陷入困境。加強(qiáng)服務(wù)體制和機(jī)制建設(shè)，全力抓好就業(yè)服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立勞動(dòng)保障服務(wù)中心，各社區(qū)居委會(huì)建立社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站，配齊專職工作人員，健全就業(yè)服務(wù)的平臺(tái)。

在穩(wěn)定城鎮(zhèn)低保、應(yīng)保盡保管理的同時(shí)，下力量抓好農(nóng)村低保擴(kuò)面工作。加大資金投入力度，把低保和五保的支出列入財(cái)政的主要項(xiàng)目，努力達(dá)到應(yīng)保盡保。

搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道救助管理網(wǎng)絡(luò)和工作平臺(tái)，形成對(duì)困難群眾救助的迅速反應(yīng)機(jī)制。建起殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施；全面啟動(dòng)農(nóng)村大病醫(yī)療專項(xiàng)救助項(xiàng)目；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道陸續(xù)籌建經(jīng)常性捐助站，使救助網(wǎng)絡(luò)覆蓋各個(gè)社區(qū)。切實(shí)做到對(duì)困難群眾情況了解及時(shí)，救助迅速，效果明顯。

2、把群眾生活保障性服務(wù)當(dāng)作大事來(lái)抓。著眼于滿足居民群眾最基本的生活需求，努力提供更加貼近老百姓生活的公共服務(wù)產(chǎn)品。按照從低水平向高水平、從服務(wù)本地向服務(wù)大市場(chǎng)、從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變的思路，充分抓住完善城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的機(jī)遇，提高傳統(tǒng)業(yè)態(tài)服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建起覆蓋鄉(xiāng)村、連鎖經(jīng)營(yíng)的商業(yè)服務(wù)體系。

細(xì)致的抓好衛(wèi)生服務(wù)。對(duì)已經(jīng)覆蓋全區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），要加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)保證服務(wù)質(zhì)量。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作，建立健全雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，滿足居民群眾方便化、家庭化的衛(wèi)生服務(wù)需求。

3、把豐富居民群眾的精神生活放在突出位置。從根本上講，要實(shí)現(xiàn)改造人、提高人的目標(biāo)，就必須大力發(fā)展文化、教育和體育事業(yè)。在城鄉(xiāng)文化、教育、體育公共設(shè)施建設(shè)上加大投入，建設(shè)一大批豐富居民群眾精神生活的場(chǎng)所，今后五年，重點(diǎn)加強(qiáng)硬件建設(shè)，到2008年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的社區(qū)圖書(shū)室全覆蓋。到2010年，全區(qū)60％的社區(qū)建有體育小區(qū)，有條件的社區(qū)達(dá)到“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)。

4、把改善城鄉(xiāng)環(huán)境作為主要工作目標(biāo)。良好的環(huán)境是一個(gè)地區(qū)最大的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是群眾最大的盼望。按照基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善、環(huán)境整潔優(yōu)美、管理規(guī)范有序的要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理。各社區(qū)成立環(huán)境衛(wèi)生工作委員會(huì)和社區(qū)志愿者保潔隊(duì)伍，嚴(yán)格工作制度。會(huì)同環(huán)境治理相關(guān)單位，搞好社區(qū)綠化、美化、凈化、垃圾分類處理、噪聲及空氣污染治理、水資源的再生利用工作。為居民群眾營(yíng)造干凈、整潔的衛(wèi)生環(huán)境。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建社區(qū)組織體系

加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，健全社區(qū)黨建工作機(jī)制。逐步推進(jìn)居民自治。在條件較好的社區(qū)進(jìn)行居委會(huì)直接選舉試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大社區(qū)居委會(huì)直接選舉的覆蓋面。完善居務(wù)公開(kāi)制度和居民代表會(huì)議制度，健全民主監(jiān)督制度，組織居民開(kāi)展監(jiān)督評(píng)價(jià)活動(dòng)，推進(jìn)居民自治的制度化、規(guī)范化、程序化。

大力培育社區(qū)民間組織。鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)提供購(gòu)物、餐飲、家政服務(wù)、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù)。對(duì)開(kāi)辦商業(yè)性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的，有關(guān)部門(mén)依法簡(jiǎn)化審批手續(xù)。積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織。

積極開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。動(dòng)員和鼓勵(lì)共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生及身體健康的離退休人員加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu)，壯大志愿人員力量。成立區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，指導(dǎo)志愿組織和志愿人員開(kāi)展社會(huì)救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)。

四、健全社工隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，不斷提高社區(qū)工作者整體素質(zhì)

社區(qū)工作是最基層的工作，也是最難的工作，社區(qū)工作者素質(zhì)、能力和水平的高低，直接關(guān)系到社區(qū)工作的成效。選拔一批政治素質(zhì)好、文化程度高、為民意識(shí)強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)能力好、年富力強(qiáng)的同志到社區(qū)工作。完善科學(xué)規(guī)范的選聘機(jī)制和崗前培訓(xùn)與定期輪訓(xùn)制度，不斷提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)。從政治上、工作上、生活上關(guān)心社區(qū)工作者。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提高社工待遇，增加社區(qū)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入，幫助他們解決各種實(shí)際困難。努力為社區(qū)工作者創(chuàng)造良好的工作條件，使他們有地方做事、有財(cái)力辦事、有積極性干事。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀社區(qū)工作者定期表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

第三篇：建設(shè)新型社區(qū) 構(gòu)建和諧社會(huì)

建設(shè)新型社區(qū) 構(gòu)建和諧社會(huì)

張興榮

〔內(nèi)容摘要〕 本文分析了六盤(pán)水市社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題，提出了創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展模式，建設(shè)新型社區(qū)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境的建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 建設(shè)社區(qū)和諧社會(huì)

〔作者介紹〕 六盤(pán)水市民政局

黨的十六大報(bào)告明確提出，要“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序，文明祥和的新型社區(qū)”。建設(shè)新型社區(qū)是城市工作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是培育中心城市、創(chuàng)建文明城市，促進(jìn)工業(yè)化、城市化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)長(zhǎng)治久安，構(gòu)建和諧六盤(pán)水的基礎(chǔ)性工作，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

近年來(lái)，六盤(pán)水市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。特別是2004年市委、市政府實(shí)施銀政合作以來(lái)，經(jīng)多方籌措資金，相繼投入30億元，改造鐘山大街、涼都大道、烏蒙大道（人民路）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造中國(guó)涼都城市品牌，這就對(duì)城市管理和社區(qū)建設(shè)提出了很多新的課

題。

一、六盤(pán)水市城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

六盤(pán)水市下轄四個(gè)行政縣、區(qū)，98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），2004年年末人口300萬(wàn)，國(guó)土面積9914平方公里。經(jīng)過(guò)2003年的社區(qū)整合，目前，全市共有89個(gè)城市社區(qū)居民委員會(huì)。其中，六枝特區(qū)17個(gè)社區(qū)，盤(pán)縣18個(gè)社區(qū)，水城縣5個(gè)社區(qū)，鐘山區(qū)49個(gè)社區(qū)。

（一）黨委政府高度重視，組織機(jī)構(gòu)健全。2002年12月，六盤(pán)水市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《市民政局關(guān)于推進(jìn)全市城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，在全市啟動(dòng)了城市社區(qū)建設(shè)工作，2003年，四個(gè)縣、特區(qū)、區(qū)已全部出臺(tái)了社區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，有關(guān)成員單位出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施方案，如《六盤(pán)水市公安派出所社區(qū)警務(wù)建設(shè)實(shí)施方案》、《六盤(pán)水市司法行政系統(tǒng)法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)實(shí)施方案》、《六盤(pán)水市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施方案》等具體的工作指導(dǎo)性方案。同時(shí)，市和各縣、特區(qū)、區(qū)都成立了城市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名副書(shū)記任組長(zhǎng)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，分別從公安、財(cái)政、建設(shè)、勞動(dòng)等部門(mén)抽調(diào)有關(guān)人員合署辦公。各縣、特區(qū)、區(qū)涉及到城市社區(qū)建設(shè)的鎮(zhèn)、街道都成立了相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市中心城區(qū)的4個(gè)街道和盤(pán)縣紅果鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)都經(jīng)人事編制部門(mén)批準(zhǔn)，成立了專門(mén)的城市社區(qū)建設(shè)辦公室，做到社區(qū)建設(shè)有機(jī)構(gòu)、有人員。

（二）建立城市社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。從2003年開(kāi)始，市、縣兩級(jí)都建立城市社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)社區(qū)成員單位負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，研究和解決工作中的出現(xiàn)的各種問(wèn)題，有力地推動(dòng)城市社區(qū)工作的順利開(kāi)展。

（三）開(kāi)展社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。2002年，根據(jù)市政府關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)的有關(guān)意見(jiàn)，決定在六枝特區(qū)平寨鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)路社區(qū)和鐘山區(qū)區(qū)府路社區(qū)、紅巖社區(qū)進(jìn)行了城市社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。三個(gè)社區(qū)都根據(jù)要求制定了具體的試點(diǎn)工作方案，成立了社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)、開(kāi)展了社區(qū)環(huán)境、治安、衛(wèi)生、文化、警務(wù)等工作。

（四）全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。2003年，在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在全市全面推開(kāi)城市社區(qū)建設(shè)，市中心區(qū)和六枝、盤(pán)縣、水城三個(gè)縣城所在鎮(zhèn)100%完成了社區(qū)規(guī)模調(diào)整和資源整合。市中心城區(qū)的49個(gè)社區(qū)全部建立了社區(qū)警務(wù)室，做到一區(qū)一警，社區(qū)治安環(huán)境得到了很大的提高。

二、當(dāng)前六盤(pán)水市城市社區(qū)工作中存在的問(wèn)題

我市各級(jí)黨委、政府高度重視城市社區(qū)建設(shè)工作，市、縣、街道三級(jí)都成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了城市社區(qū)建設(shè)的有關(guān)文件，開(kāi)展了警務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，并取得了成功，得到了廣大社區(qū)居民的認(rèn)可。但是，我市城市社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)較晚，在實(shí)際工作中還存在許多問(wèn)題急需解決。一是社區(qū)建設(shè)處于初始階段，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，特別是社區(qū)辦公用房嚴(yán)重不足。大多數(shù)社區(qū)沒(méi)有辦公用房，有的是租用，有的是借用，有的根本沒(méi)有辦公用房，只有極少部分社區(qū)建有辦公用房。二是服務(wù)進(jìn)社區(qū)內(nèi)容單一。目前，我市警務(wù)、煙草、雙擁等已基本進(jìn)入社區(qū)，但衛(wèi)生、教育、文化、科技、法律、娛樂(lè)、助老、扶孤、幫教等其他服務(wù)還沒(méi)有真正進(jìn)入社區(qū)，沒(méi)有真正發(fā)揮作用。三是社區(qū)干部待遇低。我市社區(qū)干部工資待遇非常低，在全國(guó)和全省都最低的。以前，每個(gè)社區(qū)（居、村）干部每月工資10元，經(jīng)過(guò)2003年的調(diào)整，目前，社區(qū)干部工資每人每月在120元到260元之間，大多數(shù)社區(qū)干部做工作都是在無(wú)私奉獻(xiàn)。四是社區(qū)干部綜合素質(zhì)與建設(shè)和諧社區(qū)要求不相適應(yīng)。我市社區(qū)干部大多只有初中、高中文化，大專和本科文化的極少。由于文化素質(zhì)不高，他們對(duì)黨和政府的方針政策有時(shí)不能全面理解，在貫徹實(shí)施上不能完全到位，一定程度上影響了黨群關(guān)系和干群關(guān)系的和諧。五是社區(qū)自治需要進(jìn)一步加強(qiáng)?，F(xiàn)在社區(qū)基本上成了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的腿和腳，許多本應(yīng)是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府自己的事，卻成了社區(qū)的主要工作，而社區(qū)自治和社區(qū)事務(wù)卻很少開(kāi)展，或者開(kāi)展得不夠理想。這就需要政府職能盡快轉(zhuǎn)變，不要把自己的事給別人做，讓社區(qū)真正自治。六是社區(qū)自治制度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我市大多數(shù)社區(qū)都制定的一些工作制度和辦法，但是還不夠規(guī)范，比如社區(qū)居民議事程序、會(huì)議記錄、服務(wù)規(guī)定等都不完善，需要進(jìn)一步建立健全。

三、六盤(pán)水市城市社區(qū)建設(shè)面臨的新變化

（一）社區(qū)服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大化。社區(qū)服務(wù)對(duì)象面臨著“一變四增”：社會(huì)成員的“單位”屬性逐步弱化，大量“單位人”向“社會(huì)化”轉(zhuǎn)變，新興的多種所有制成份的“無(wú)主管”企業(yè)增多。以農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員為主的外來(lái)流動(dòng)人員增多，下崗失業(yè)人員增多，老齡人口增多。這些變化導(dǎo)致城市社會(huì)人口教育和管理工作弱化，迫切需要建立一種代替過(guò)去單位式管理的全新管理模式。

（二）政府職能基層化。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式的改革，原先由政府代替社會(huì)承擔(dān)的如退休職工管理、住房、醫(yī)療、就業(yè)等許多職能都將由社區(qū)來(lái)承擔(dān)。城市社區(qū)的工作越來(lái)越多，任務(wù)越來(lái)越重，地位也越來(lái)越高。

（三）管理行為民主化。社區(qū)居民的多元化和社會(huì)化，迫切要求社區(qū)管理從傳統(tǒng)政府行政管理模式向民主、自治型管理模式轉(zhuǎn)變，把傳統(tǒng)

街居組織由政府的“腳”變成社區(qū)居民自己的“頭”。

（四）發(fā)展模式多樣化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是城市的不斷擴(kuò)展使社區(qū)構(gòu)成的基礎(chǔ)單位呈現(xiàn)多樣化，城市區(qū)域（社區(qū)）之間差異性和多樣性越來(lái)越明顯，要求社區(qū)建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，走出各具特色的新路子。

三、建設(shè)六盤(pán)水市新型社區(qū)的幾點(diǎn)建議

要適應(yīng)當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的新形勢(shì)，必須解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新新型社區(qū)發(fā)展模式，建設(shè)符合六盤(pán)水城市發(fā)展目標(biāo)的新型社區(qū)，為涼都市民創(chuàng)造一個(gè)良好的人居環(huán)境。為此，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)新型社區(qū)建設(shè)。

（一）大力推進(jìn)社區(qū)自治。總的原則是以黨組織為核心，議行分設(shè)。社區(qū)黨組織在街道（鎮(zhèn)）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)發(fā)展的核心作用，對(duì)社區(qū)的總體工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)居民代表大會(huì)是社區(qū)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，社區(qū)議事委員會(huì)是社區(qū)常設(shè)的民主議事工作機(jī)構(gòu)。社區(qū)居民委員會(huì)作城市居民的群眾性自治組織，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行自我教育、自我管理、自我發(fā)展、自我監(jiān)督。社區(qū)在保留部分協(xié)助型的職能外，主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑彰裰餍?、自治性的原則，把社區(qū)內(nèi)的各類社會(huì)單位和社會(huì)成員組織起來(lái)、凝聚起來(lái)，依靠大家的力量共同辦好大家自己的事情，使社區(qū)真正成為廣大居民社會(huì)生活的共同體。

（二）全力推進(jìn)服務(wù)進(jìn)社區(qū)。2004年，全市推行警務(wù)、教育、衛(wèi)生、體育、煙草專賣等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，使社區(qū)治安形勢(shì)發(fā)生了質(zhì)變，生活更加方便，受到了廣大居民的稱贊。實(shí)踐充分證明，服務(wù)進(jìn)社區(qū)是提高居民生活質(zhì)量的重要舉措。為了創(chuàng)造一個(gè)適宜的人居環(huán)境，必須堅(jiān)持胡錦濤總書(shū)記提出的“以人為本”的要求，強(qiáng)力拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)功能。切實(shí)做好面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、貧困戶等社會(huì)特殊群體的社會(huì)福利服務(wù)，建立面向全體居民的便民利民服務(wù)和面向轄區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，滿足社區(qū)成員的多層次的服務(wù)需求。維護(hù)社會(huì)福利設(shè)施和社區(qū)內(nèi)的公共衛(wèi)生、公共環(huán)境和市政設(shè)施等。做好社區(qū)退休、失業(yè)人員和低收入家庭等社會(huì)困難群體的社會(huì)就業(yè)、保障服務(wù)等工作，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理和社區(qū)自治管理的互動(dòng)共進(jìn)，構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的管理格局，形成社區(qū)居委會(huì)主辦，社團(tuán)運(yùn)作，居民參與，有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)服務(wù)的社區(qū)服務(wù)新機(jī)制。

（三）努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。當(dāng)今是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化全球化步伐加快，知識(shí)的更新日新月異，社區(qū)居民的構(gòu)成日趨多樣化，知識(shí)文化素質(zhì)差異性較大。營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，努力提高廣大社區(qū)居民的文化素質(zhì)，是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作的重要職責(zé)。社區(qū)要通過(guò)引導(dǎo)、組織社區(qū)居民積極參加各種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，積極營(yíng)造“人人都是學(xué)習(xí)之人，時(shí)時(shí)都是學(xué)習(xí)之機(jī)，處處都是學(xué)習(xí)之所”的良好氛圍，努力把社區(qū)建成創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的重要載體，為建立學(xué)習(xí)型社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（四）努力建設(shè)文明型社區(qū)。市民的文明程度不僅關(guān)系到社區(qū)建設(shè)水平，也是一個(gè)城市的文明形象和投資環(huán)境。六盤(pán)水正在打造涼都城市品牌和積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)衛(wèi)生文明城市、全國(guó)雙擁模范城市，事關(guān)全市300萬(wàn)人民的大事，各級(jí)各部門(mén)和廣大人民群眾都承擔(dān)著具體責(zé)任。要充分發(fā)揮文體教育功能，廣泛開(kāi)展社區(qū)群眾文娛、體育、教育、科普活動(dòng)和多種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高市民素質(zhì)，改善人際關(guān)系，增進(jìn)鄰里團(tuán)結(jié)，養(yǎng)成文明風(fēng)尚。通過(guò)建設(shè)文明型社區(qū)，為涼都城市品牌和爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)衛(wèi)生文明城市、全國(guó)雙擁模范城市打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）建設(shè)安居型社區(qū)。黨的十六屆四中全會(huì)明確指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。構(gòu)建和諧社會(huì)，要注重激發(fā)社區(qū)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)?；A(chǔ)設(shè)施完善、治安環(huán)境良好、群眾安居樂(lè)業(yè)是新型社區(qū)的重要目標(biāo)。社區(qū)要充分發(fā)揮社會(huì)治安功能，加強(qiáng)法制宣傳，治安保衛(wèi)，民事調(diào)解，失足青少年幫教、流動(dòng)人口管理、防火防盜等社會(huì)治安綜合治理工作，努力營(yíng)造路不拾遺、和睦成風(fēng)、其樂(lè)融融的美好生活環(huán)境。完善社區(qū)各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)功能配套，做到道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、地面綠化，為廣大居民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造必要條件。

建設(shè)六盤(pán)水市新型社區(qū)，我們必須敢于創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)體制下的單純行政性管理模式，超越以往社區(qū)的城市發(fā)展格局，以適應(yīng)涼都城市日新月異的發(fā)展需要。

第四篇：完善社區(qū)黨建工作機(jī)制體制

完善社區(qū)黨建工作機(jī)制體制提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確掌握社區(qū)黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀，社區(qū)黨總支對(duì)社區(qū)黨建工作進(jìn)行了調(diào)研，進(jìn)一步探索提高社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展能力的途徑，更好地推進(jìn)社區(qū)科學(xué)發(fā)展。

一、社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀及成效

我社區(qū)現(xiàn)常住人口4200多人，流動(dòng)人口82人，轄區(qū)共有黨員32名，其中直管黨員28名，在職黨員4名。近年來(lái)，岱東社區(qū)黨總支適應(yīng)加快城市化進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的客觀需要，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為核心，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力建設(shè)，進(jìn)一步密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)了黨在群眾中的影響力和凝聚力，為推動(dòng)街域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體系不斷完善。組織協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量共同參與社區(qū)黨建工作的職能，形成了“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建共享”的社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體系，加大了社區(qū)組織資源整合力度。

（二）社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制基本建立。明確了社區(qū)黨組織的工作重心和社區(qū)居委會(huì)的功能定位，建立健全了由社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)黨員議事會(huì)參與、居民代表聽(tīng)證、社區(qū)

居民（代表）會(huì)議決策、社區(qū)居委會(huì)執(zhí)行的民主議事決策機(jī)制和以推進(jìn)社區(qū)黨務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)、開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)為重點(diǎn)的社區(qū)民主監(jiān)督機(jī)制，社區(qū)自治功能不斷增強(qiáng)。理順了社區(qū)黨組織與社區(qū)其他組織的關(guān)系，以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)管理機(jī)制不斷完善。

（三）社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的機(jī)制初步形成。以街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站為依托，協(xié)調(diào)各種社會(huì)資源，構(gòu)建社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從不同群體的實(shí)際需要出發(fā)，開(kāi)展便民利民活動(dòng)。以改善和保障民生為重點(diǎn)，不斷健全社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保障機(jī)制；以滿足群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求為導(dǎo)向，大力加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，占領(lǐng)社區(qū)思想文化陣地；以維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，積極推進(jìn)社會(huì)治安綜合防控體系建設(shè)和社會(huì)矛盾調(diào)處5級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，社區(qū)化解矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧的功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）社區(qū)黨建工作活動(dòng)載體創(chuàng)建新亮點(diǎn)紛呈。把載體建設(shè)作為社區(qū)黨建工作的切入點(diǎn)，以創(chuàng)設(shè)新載體、選樹(shù)新典型、打造新品牌為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展黨建活動(dòng)品牌建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)黨建工作。先后創(chuàng)新設(shè)立了支部加協(xié)會(huì)、黨員先鋒崗、黨員志愿服務(wù)隊(duì)、特色分支部建設(shè)、文明樓院先進(jìn)工程、鄰里情、樓門(mén)文化等黨建工作活動(dòng)載體，有力地促進(jìn)了社區(qū)黨建工作的開(kāi)展。

（五）社區(qū)黨組織自身建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置形式，推行社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)化管理，加大了在駐

區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中建立黨組織的力度，實(shí)現(xiàn)了黨的工作縱向延伸、橫向拓展。以提高社區(qū)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)為目標(biāo)，加大了對(duì)社區(qū)干部教育、培訓(xùn)和管理力度。以“奉獻(xiàn)社區(qū)、服務(wù)群眾”為主題，以社區(qū)黨員服務(wù)站為依托，教育引導(dǎo)社區(qū)黨員積極參加與社區(qū)建設(shè)，服務(wù)居民群眾，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。

幾年來(lái)，社區(qū)黨建工作的實(shí)踐給我們以深刻啟示：一是必須處理好“建黨”與“黨建”的關(guān)系。擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求?！敖h”就是要建立黨組織體系，擴(kuò)大黨組織覆蓋面、延伸黨的工作觸角，實(shí)現(xiàn)哪里有黨員哪里就有黨組織，使黨員有歸屬感；“黨建”就是要解決黨組織和黨員發(fā)揮作用的問(wèn)題，社區(qū)要通過(guò)開(kāi)展黨建工作，增強(qiáng)黨在居民中的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、影響力和吸引力。通過(guò)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，通過(guò)群眾身邊看得見(jiàn)、摸得著的一個(gè)個(gè)顯性的具體實(shí)例，潛移默化地影響群眾，春風(fēng)化雨般地教育群眾，在人民群眾中牢固樹(shù)立起黨的豐碑。二是必須處理好“主導(dǎo)”與“主體”的關(guān)系。在黨組織開(kāi)展工作過(guò)程中，黨組織是主導(dǎo)，黨員是主體；在黨員服務(wù)群眾過(guò)程中，黨員是主導(dǎo)，群眾是主體。如何增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力，激發(fā)、調(diào)動(dòng)黨員和群眾作為主體的積極性、主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，是黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。這就要求各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，將服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建的核心，以實(shí)現(xiàn)居民利益、服務(wù)居民需求為根本，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。其中主體是根本，主導(dǎo)是關(guān)鍵，黨組織要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，激發(fā)黨員群眾參與社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)和諧發(fā)展的活力。

二、社區(qū)黨建工作面臨的新形勢(shì)新要求和需要破解的問(wèn)題。

面臨的新形勢(shì)新要求：一是社區(qū)建設(shè)的重要性日益突出。近年來(lái)，隨著泰安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村人口涌進(jìn)城市，隨著城市發(fā)展及集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，大量流動(dòng)人口不斷涌進(jìn)，新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織增加并發(fā)展壯大，社區(qū)已經(jīng)成為各種社會(huì)群體的集聚點(diǎn)、各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)和黨在城市執(zhí)政的支撐點(diǎn)。二是社區(qū)組織結(jié)構(gòu)越來(lái)越多元化。隨著城市建設(shè)迅速發(fā)展，實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)不斷增多。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織也大量涌現(xiàn)。社區(qū)黨組織如何建立健全與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能，顯得尤為重要。同時(shí)對(duì)做好理順群眾情緒，穩(wěn)定社會(huì)工作提出了新的要求。三是社區(qū)群眾的精神物質(zhì)文化需求層次越來(lái)越復(fù)雜化。隨著工作方式和生活方式的不斷變化，社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)的歸屬感越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)生活質(zhì)量和社區(qū)服務(wù)的要求越來(lái)越高，在精神物質(zhì)文化需求方面日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢(shì)。這就要求社區(qū)黨組織根據(jù)群眾不同層次的需求，轉(zhuǎn)變觀念，采取不同的服務(wù)方式，做好各階

層群眾的服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。四是基層民主發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越顯性化。隨著社區(qū)民主政治建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)居民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，關(guān)心社區(qū)工作，參與民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的政治熱情日益高漲。這就要求社區(qū)黨組織既要不斷完善社區(qū)群眾自治組織功能，推進(jìn)社區(qū)民主政治建設(shè)，又要改革和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力，保證社區(qū)民主自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，向著正確方向發(fā)展。需要破解的問(wèn)題：一是黨建工作者綜合素質(zhì)還較低，與社區(qū)黨建工作發(fā)展的要求不相適應(yīng)。二是社區(qū)黨建工作的協(xié)調(diào)機(jī)制落實(shí)不到位，與新時(shí)期大黨建工作格局不相適應(yīng)?？傊?，社區(qū)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)黨建是社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的重要內(nèi)容，社區(qū)黨建工作必須以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，同時(shí)促進(jìn)和推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作，使社區(qū)社會(huì)管理工作步入成熟、穩(wěn)定、良性的運(yùn)行軌道，提高黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，這正是街道社區(qū)黨建工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的意義所在。遵循綱要，我們認(rèn)為社區(qū)黨組織要提升領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，必須實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即領(lǐng)導(dǎo)方式從封閉的行政化管理模式，向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變；組織方式從過(guò)去的以條為主、條塊分割，向條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變；活動(dòng)方式從過(guò)去比較多的依靠街道、社區(qū)黨組織自身力量，向更多地調(diào)動(dòng)和依靠社區(qū)各類資源的方向轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)從體制建設(shè)入手，著重在以下三個(gè)方面尋求突破：

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社區(qū)大黨建工作格局。成立社會(huì)領(lǐng)域黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將社區(qū)黨建工作納入規(guī)范化建設(shè)體系。

（二）完善共駐共建共享機(jī)制，形成全員參與社區(qū)黨建工作的合力。創(chuàng)新街道黨工委和社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，提高其權(quán)威性和執(zhí)行力。把在職黨員參與社區(qū)建設(shè)情況作為本人年終考評(píng)的重要內(nèi)容，在職黨員提升職務(wù)，要征求社區(qū)黨組織的意見(jiàn)并在社區(qū)進(jìn)行公示。

（三）健全完善科學(xué)選人用人機(jī)制，保障社區(qū)黨建工作正常運(yùn)行。要選好配強(qiáng)街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，突破身份、行業(yè)、地域界限，采取公開(kāi)招錄、選聘的方式，吸引更多的熱愛(ài)社區(qū)工作、有一定政策理論水平和工作能力強(qiáng)的社會(huì)人員，特別是大中專畢業(yè)生加入到社區(qū)工作者隊(duì)伍中來(lái)。使街道黨建及社會(huì)工作者成為令人向往、受人尊重的職業(yè)，增強(qiáng)社區(qū)崗位對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，解決社區(qū)工作者引得進(jìn)、用得上、留得住的問(wèn)題。

第五篇：完善社區(qū)黨建工作體制機(jī)制

完善社區(qū)黨建工作體制機(jī)制 提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確掌握社區(qū)黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀，探索提高社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展能力的途徑，更好地推進(jìn)社區(qū)科學(xué)發(fā)展，一、社區(qū)黨建工作的成效

近年來(lái)，社區(qū)適應(yīng)加快城市化進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的客觀需要，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為核心，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力建設(shè)，進(jìn)一步密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)了黨在群眾中的影響力和凝聚力，為推動(dòng)泰安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體系不斷完善。區(qū)委加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立了由街道及社區(qū)黨組織牽頭、駐區(qū)單位基層黨組織參與的黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)分會(huì)，明確了街道黨工委在組織協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量共同參與社區(qū)黨建工作的職能，形成了“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建共享”的社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體系，加大了社區(qū)組織資源整合力度。

（二）社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制基本建立。明確了社區(qū)黨組織的工作重心和社區(qū)居委會(huì)的功能定位，建立健全了由社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)黨員議事會(huì)參與、居民代表聽(tīng)證、社區(qū)居民（代表）會(huì)議決策、社區(qū)居委會(huì)執(zhí)行的民主議事決策機(jī)制和以推進(jìn)社區(qū)黨務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)、開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)為重點(diǎn)的社區(qū)民主監(jiān)督機(jī)制，社區(qū)自治功能不斷增強(qiáng)。理順了社區(qū)黨組織與社區(qū)其他組織的關(guān)系，以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)管理機(jī)制不斷完善。

（三）社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的機(jī)制初步形成。以街道社會(huì)管理服務(wù)中心和社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)站為依托，協(xié)調(diào)各種社會(huì)資源，構(gòu)建社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從不同群體的實(shí)際需要出發(fā)，開(kāi)展便民利民活動(dòng)。以改善和保障民生為重點(diǎn)，不斷健全社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保障機(jī)制；以滿足群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求為導(dǎo)向，大力加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，占領(lǐng)社區(qū)思想文化陣地；以維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，積極推進(jìn)社會(huì)治安綜合防控體系建設(shè)和社會(huì)矛盾調(diào)處5級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，社區(qū)化解矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧的功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）社區(qū)黨建工作活動(dòng)載體創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈。把載體建設(shè)作為社區(qū)黨建工作的切入點(diǎn)，以創(chuàng)設(shè)新載體、選樹(shù)新典型、打造新品牌為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展黨建活動(dòng)品牌建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)黨建工作。先后創(chuàng)新設(shè)立了支部加協(xié)會(huì)、黨員先鋒崗、黨員志愿服務(wù)隊(duì)、特色支部建設(shè)、樓院先鋒工程、芳鄰節(jié)、鄰里情俱樂(lè)部、村居共建、樓門(mén)文化等黨建工作活動(dòng)載體，有力地促進(jìn)了社區(qū)黨建工作的開(kāi)展。

（五）社區(qū)黨組織自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置形式，推行社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理，加大了在駐區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中建立黨組織的力度，實(shí)現(xiàn)了黨的工作縱向延伸、橫向拓展。以選好配強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和提高街道社區(qū)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)為目標(biāo)，加大了對(duì)社區(qū)干部教育、培訓(xùn)和管理力度。以“奉獻(xiàn)社區(qū)、服務(wù)群眾”為主題，以社區(qū)黨員服務(wù)站為依托，教育引導(dǎo)社區(qū)黨員積極參與社區(qū)建設(shè)，服務(wù)居民群眾，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。

另外社區(qū)黨建工作另外注意一下內(nèi)容：

一是必須處理好“建黨”與“黨建”的關(guān)系。擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求。“建黨”就是要建立組織體系，解決黨員的歸屬問(wèn)題，凡具備條件的地方就要建立黨組織，擴(kuò)大黨組織覆蓋面、延伸黨的工作觸角，實(shí)現(xiàn)哪里有黨員哪里就有黨組織，使黨員有歸屬感； “黨建”就是要解決黨組織和黨員發(fā)揮作用的問(wèn)題，社區(qū)要通過(guò)開(kāi)展黨建工作，增強(qiáng)黨在居民中的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、影響力和吸引力，使黨真正成為人民群眾利益的代表者、維護(hù)者和改革開(kāi)放成果惠及于民的最好落實(shí)者。通過(guò)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，通過(guò)群眾身邊看得見(jiàn)、摸得著的一個(gè)個(gè)顯性的具體實(shí)例，潛移默化地影響群眾，春風(fēng)化雨般地教育群眾，在人民群眾中牢固樹(shù)立起黨的豐碑。

二是必須處理好“主導(dǎo)”與“主體”的關(guān)系。在黨組織開(kāi)展工作過(guò)程中，黨組織是主導(dǎo)，黨員是主體；在黨員服務(wù)群眾過(guò)程中，黨員是主導(dǎo)，群眾是主體。如何增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力，激發(fā)、調(diào)動(dòng)黨員和群眾做為主體的積極性、主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，是黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。這就要求各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，將服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建的核心，以實(shí)現(xiàn)居民利益、服務(wù)居民需求為根本，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。其中主體是根本，主導(dǎo)是關(guān)鍵，黨組織要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，激發(fā)黨員群眾參與懷柔建設(shè)、促進(jìn)和諧發(fā)展的活力。

三是必須處理好領(lǐng)導(dǎo)與保證的關(guān)系。黨章規(guī)定，社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。要強(qiáng)化黨在領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)城市化進(jìn)程中的作用，同時(shí)促進(jìn)和保障社區(qū)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。黨建與社建要理順關(guān)系、協(xié)調(diào)發(fā)展，目標(biāo)同

一、工作同向、考核同步。把社區(qū)黨建融入社區(qū)建設(shè)中，融合到搞好居民自治，加強(qiáng)社區(qū)管理的活動(dòng)之中，滲透到繁榮社區(qū)文化、改善人居環(huán)境的實(shí)踐之中，使黨建與社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、社區(qū)黨建工作面臨的新形勢(shì)新要求和需要破解的問(wèn)題

黨的十七大以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，進(jìn)入了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，“四位一體”建設(shè)已成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。這就對(duì)街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力提出了新的要求。

1.社區(qū)建設(shè)的重要性日益突出。近年來(lái)，隨著懷柔城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村人口涌進(jìn)城市，隨著城市發(fā)展及集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，大量流動(dòng)人口不斷涌進(jìn)，新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織增加并發(fā)展壯大，社區(qū)已經(jīng)成為各種社會(huì)群體的集聚點(diǎn)、各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)和黨在城市執(zhí)政的支撐點(diǎn)。社區(qū)工作開(kāi)展的好壞，直接關(guān)系著黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)、關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系著廣大居民的切身利益，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造泰山經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)具有巨大而深遠(yuǎn)的影響。2.社區(qū)組織結(jié)構(gòu)越來(lái)越多元化。隨著城市建設(shè)迅速發(fā)展，實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)不斷增多。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織也大量涌現(xiàn)。社區(qū)內(nèi)部組織正在由單純的社區(qū)黨組織和居民自治組織的二元組織結(jié)構(gòu)向社區(qū)黨組織、群眾自治組織、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織等多元組織結(jié)構(gòu)并存轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨組織如何建立健全與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能，顯得尤為重要。

3.社區(qū)利益群體與利益表達(dá)方式越來(lái)越多樣化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的職業(yè)和收入出現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，社會(huì)群體開(kāi)始出現(xiàn)比較明顯的收入差距，出現(xiàn)了較富裕的階層、中間階層和生活困難群體。不同的群體其利益需求與利益表達(dá)截然不同。這對(duì)社區(qū)黨組織發(fā)揮社會(huì)整合功能，妥善協(xié)調(diào)和處理好各方面的利益關(guān)系，正確反映和兼顧不同利益群體的利益，做好理順群眾情緒，穩(wěn)定社會(huì)的工作提出了新的要求。

4.社區(qū)群眾的精神物質(zhì)文化需求層次越來(lái)越復(fù)雜化。隨著工作方式和生活方式的不斷變化，社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)的歸屬感越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)生活質(zhì)量和社區(qū)服務(wù)的要求越來(lái)越高，在精神物質(zhì)文化需求方面日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢(shì)。這就要求社區(qū)黨組織根據(jù)群眾不同層次的需求，轉(zhuǎn)變觀念，采取不同的服務(wù)方式，做好各階層群眾的服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

5.基層民主發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越顯性化。隨著社區(qū)民主政治建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)居民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，關(guān)心社區(qū)工作，參與民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的政治熱情日益高漲。這就要求社區(qū)黨組織既要不斷完善社區(qū)群眾自治組織功能，推進(jìn)社區(qū)民主政治建設(shè)，又要改革和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力，保證社區(qū)民主自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，向著正確方向發(fā)展。

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，社區(qū)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展方面還存著一些不符合、不適應(yīng)的問(wèn)題，需要認(rèn)真加以解決。

一是黨建工作者綜合素質(zhì)還較低，與社區(qū)黨建工作發(fā)展的要求不相適應(yīng)。由于社區(qū)黨建工作者來(lái)源渠道不同，因此年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)參差不齊，與新時(shí)期社區(qū)黨建工作的新要求還不相適應(yīng)。雖然今年社區(qū)黨組織換屆時(shí)已有所改善，但還需進(jìn)一步加強(qiáng)，采取措施從選任、教育、培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)加以把握，并建立社區(qū)工作人才管理的長(zhǎng)效機(jī)制。二是社區(qū)黨建工作的協(xié)調(diào)機(jī)制落實(shí)不到位，與新時(shí)期大黨建工作格局不相適應(yīng)。雖然街道建立了社區(qū)黨建協(xié)調(diào)工作委員會(huì)，但其協(xié)調(diào)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨政一把手參會(huì)率不足20%、派代表替會(huì)參與率不足60%，“一頭熱，一頭冷”的現(xiàn)象還普遍存在。缺少參與社區(qū)黨建工作的內(nèi)動(dòng)力，社區(qū)建設(shè)工作的“共駐共建共享”機(jī)制落實(shí)不到位。

三是社區(qū)黨建工作投入保障機(jī)制不夠健全，街道社區(qū)工作環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)社會(huì)領(lǐng)域黨建工作、社區(qū)規(guī)范化建設(shè)、社區(qū)工作者管理都制定了明確的實(shí)施意見(jiàn)和管理辦法，但鑒于各種原因，目前還有待進(jìn)一步落實(shí)。有88%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)黨組織辦公場(chǎng)地、活動(dòng)場(chǎng)所不能滿足社區(qū)黨的建設(shè)工作的需要，軟硬件建設(shè)沒(méi)有與規(guī)范化社區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行，投入保障機(jī)制還需進(jìn)一步落實(shí)。

四是“兩新”組織黨建工作落后于體制內(nèi)黨建工作，與進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不相適應(yīng)。黨的工作覆蓋面還需擴(kuò)大，影響力還需加強(qiáng)。

三、創(chuàng)新與加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的對(duì)策與建議

社區(qū)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)黨建是社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的重要內(nèi)容，社區(qū)黨建工作必須以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，同時(shí)促進(jìn)和推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作，使街道社區(qū)社會(huì)管理工作步入成熟、穩(wěn)定、良性的運(yùn)行軌道，保證城市社會(huì)運(yùn)行秩序，提高黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，這正是街道社區(qū)黨建工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要義所在。遵循綱要，我們認(rèn)為街道社區(qū)黨組織要提升領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，必須實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即領(lǐng)導(dǎo)方式從封閉的行政化管理模式，向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變；組織方式從過(guò)去的以條為主、條塊分割，向條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變；活動(dòng)方式從過(guò)去比較多的依靠街道、社區(qū)黨組織自身力量，向更多地調(diào)動(dòng)和依靠社區(qū)各類資源的方向轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)從體制、機(jī)制建設(shè)入手，著重在以下七個(gè)方面尋求突破：

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社區(qū)大黨建工作格局。構(gòu)建大黨建格局，成立社會(huì)領(lǐng)域黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將社區(qū)黨建工作納入規(guī)范化建設(shè)體系。社區(qū)黨建工作與業(yè)務(wù)工作要在工作上相協(xié)調(diào)、部署上相呼應(yīng)、管理上相銜接、活動(dòng)方式上相滲透、工作成效上相促進(jìn)，確保社區(qū)黨建工作部署到位、落實(shí)到位。建立社區(qū)黨建工作考評(píng)體系，作為工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭、社會(huì)工委落實(shí)、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)黨建工作新格局。

（二）完善共駐共建共享機(jī)制，形成全員參與社區(qū)黨建工作的合力。創(chuàng)新社區(qū)黨委和黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，提高其權(quán)威性和執(zhí)行力。與此同時(shí)，建立健全駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)工作情況考核考評(píng)體系，按照定量與定性相結(jié)合、群眾評(píng)議與自我評(píng)價(jià)相統(tǒng)一的原則，由街道黨工委、所在社區(qū)黨組織和居民群眾對(duì)駐地單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)議，并把評(píng)議結(jié)果作為該單位評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)駐地單位黨組織的有效監(jiān)督和制約，增強(qiáng)共建機(jī)制的驅(qū)動(dòng)力。針對(duì)在職黨員參與社區(qū)建設(shè)積極性不高的問(wèn)題，對(duì)駐社區(qū)黨員實(shí)行“雙重管理”，逐步建立健全黨員所在單位和所在社區(qū)雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋制度，把在職黨員參與社區(qū)建設(shè)情況作為本人年終考評(píng)的重要內(nèi)容，在職黨員提升職務(wù)，要征求社區(qū)黨組織的意見(jiàn)并在社區(qū)進(jìn)行公示。

（三）健全完善科學(xué)選人用人機(jī)制，保障社區(qū)黨建工作正常運(yùn)行。要選好配強(qiáng)街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，突破身份、行業(yè)、地域界限，采取公開(kāi)招錄、選聘的方式，吸引更多的熱愛(ài)社區(qū)工作、有一定政策理論水平和工作能力強(qiáng)的社會(huì)人員，特別是大中專畢業(yè)生加入到社區(qū)工作者隊(duì)伍中來(lái)。全面推行社區(qū)黨總支部和社區(qū)居委員會(huì)干部“雙向進(jìn)入、交叉任職”，繼續(xù)堅(jiān)持社區(qū)黨總支部書(shū)記和社區(qū)主任“一肩挑”。

（四）完善社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體制，鞏固社區(qū)黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)。一是還好位，做到位隨職變。將社區(qū)承擔(dān)的流動(dòng)人口管理、社區(qū)法律援助、勞動(dòng)和社會(huì)保障等工作，從社區(qū)工作中分離出來(lái)，統(tǒng)一納入社區(qū)服務(wù)站，其人員、工資、辦公經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施都由區(qū)政府安排到位，切實(shí)減輕社區(qū)的工作負(fù)荷和經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。社區(qū)為政府部門(mén)提供服務(wù)實(shí)行有償化，由政府部門(mén)根據(jù)工作任務(wù)的多少和工作量的大小，給予社區(qū)相應(yīng)的補(bǔ)償，保障社區(qū)經(jīng)濟(jì)利益，確保社區(qū)經(jīng)費(fèi)基本實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。

（五）建立健全社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)工作環(huán)境。一是加大社區(qū)陣地建設(shè)投入。二是加大社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)投入。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)干部新工資標(biāo)準(zhǔn)，按市要求做好社區(qū)干部工資補(bǔ)發(fā)工作。三是開(kāi)拓資金來(lái)源渠道。研究制定建立社區(qū)多元化投入機(jī)制的措施和辦法，實(shí)行優(yōu)惠政策，讓利于民，鼓勵(lì)市內(nèi)外區(qū)內(nèi)外、各所有制領(lǐng)域、各行業(yè)的各類主體積極參與社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，通過(guò)社會(huì)募集、個(gè)人捐資等多形式多渠道籌集資金，保證財(cái)源通暢不竭。

（六）建立有效引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的覆蓋面。一是進(jìn)一步加大力度，著力擴(kuò)大兩新組織黨建工作覆蓋面。在規(guī)模以上非公企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)黨組織覆蓋的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好新成立的規(guī)模以上非公企業(yè)和規(guī)模以下非公企業(yè)以及新社會(huì)組織黨建工作，按照“因地制宜、靈活多樣、保證質(zhì)量”的原則，采取多種方式，擴(kuò)大“兩新”組織黨組織覆蓋面，提高組建率。二是進(jìn)一步創(chuàng)新方式，著力提升“兩新”組織黨建工作成效。按照“靈活、務(wù)實(shí)、多樣”的原則開(kāi)展黨的活動(dòng)，結(jié)合“兩新”組織發(fā)展需求，積極開(kāi)展“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等主題實(shí)踐活動(dòng)，將黨組織戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化為“兩新”組織發(fā)展的動(dòng)力。三是進(jìn)一步探索“兩新”組織黨組織和黨員教育管理機(jī)制。建立“兩新”組織黨組織和黨員年終考評(píng)制度，實(shí)行“星”級(jí)評(píng)定和掛牌制度，定期進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮上級(jí)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，為“兩新”組織的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供支持和幫助，充分調(diào)動(dòng)“兩新”組織黨組織和黨員參與黨的活動(dòng)、接受黨的教育和管理的積極性、主動(dòng)性。

（七）建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制，營(yíng)造動(dòng)員社會(huì)各界參與社區(qū)建設(shè)的輿論環(huán)境。社區(qū)黨建工作要注重營(yíng)造輿論氛圍，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、參與社會(huì)建設(shè)的外部環(huán)境，要建立宣傳工作機(jī)制，利用各種媒體和有形載體，宣傳社區(qū)建設(shè)的重大意義、基本內(nèi)容，介紹社區(qū)建設(shè)的新思路、新經(jīng)驗(yàn)及其產(chǎn)生的社會(huì)效益。通過(guò)廣泛性、經(jīng)常性的宣傳，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的積極性，使“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的理念深深植根于各類組織和居民群眾的心中，營(yíng)造人人了解社區(qū)建設(shè)，人人支持社區(qū)建設(shè)的社會(huì)氛圍。

拓寬渠道 公開(kāi)選聘 在創(chuàng)新中探索社區(qū)黨組織書(shū)記崗位激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)社區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍的現(xiàn)狀，大力拓寬選人用人渠道，積極探索公開(kāi)選聘的方式方法，建立完善崗位考評(píng)機(jī)制，努力提升社區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍的整體素質(zhì)，取得了較好的成效。

一、立足實(shí)情，深入調(diào)研，找準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。

隨著社會(huì)的發(fā)展，新形勢(shì)下的社區(qū)職能與任務(wù)較以往的居委會(huì)已發(fā)生了根本性的變化，社區(qū)黨建工作日趨多樣化，作為社區(qū)“領(lǐng)頭雁”的社區(qū)黨組織書(shū)記既要應(yīng)付長(zhǎng)期性的中心工作和日常性事務(wù)，又要配合相關(guān)職能部門(mén)完成一系列的臨時(shí)性任務(wù)，這就對(duì)社區(qū)黨組織書(shū)記的業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化程度和工作能力提出了更高的要求。然而，在對(duì)全區(qū)社區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，盡管社區(qū)整合已有一段時(shí)間，但還存在著許多不相適應(yīng)的地方，社區(qū)黨組織書(shū)記作用的發(fā)揮不夠明顯。

一是年齡老化難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。新形勢(shì)需要新思維、新思路。部分社區(qū)黨組織書(shū)記精力不足，思維方式、工作方法陳舊，難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的客觀需要。

二是文化偏低無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的需要。全區(qū)現(xiàn)任社區(qū)黨組織書(shū)記中，初中以下文化程度的較低。雖然有的通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，理論水平有所提高，有的在多年的工作實(shí)踐中也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但從總體上看，整體素質(zhì)不高、視野不寬、思路不暢，協(xié)調(diào)、管理和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，工作水平有限，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。

三是待遇不高不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。社區(qū)工作條件艱苦，具體事務(wù)繁重，工作量大，工資待遇不高，每月600元左右的微薄收入難以滿足年輕人生活水平不斷提高的客觀要求，一些素質(zhì)相對(duì)較高、工作能力相對(duì)較強(qiáng)的人才相繼跳糟，待遇低直接影響了社區(qū)黨務(wù)工作者的積極性、干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

二、落實(shí)待遇，注重實(shí)績(jī)，建立激勵(lì)保障機(jī)制。

為提高社區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍的整體素質(zhì)，改善結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定隊(duì)伍，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。區(qū)委在加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨組織書(shū)記崗位培訓(xùn)的同時(shí)，積極尋找有效途徑，把工作重心放在如何進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)黨組織書(shū)記的內(nèi)動(dòng)力，建立長(zhǎng)期有效的激勵(lì)保障機(jī)制上。

注重實(shí)績(jī)，確保選聘公正。為確保選聘工作公開(kāi)、公平、公正，選聘結(jié)果能夠客觀反映出應(yīng)試人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。區(qū)委在制定選聘工作方案時(shí)，針對(duì)每批次選聘對(duì)象情況的變化，結(jié)合實(shí)際，注重工作實(shí)績(jī)，使選聘結(jié)果達(dá)到預(yù)期目的。

三、乘勢(shì)而上，激發(fā)活力，提升黨建整體水平。

社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到鞏固。社區(qū)黨組織是社區(qū)各項(xiàng)工作和各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)黨組織書(shū)記選聘工作開(kāi)展后，區(qū)委在選好配強(qiáng)黨組織書(shū)記的同時(shí)，有意識(shí)地讓社區(qū)黨組織書(shū)記兼任居委會(huì)主任，實(shí)行“一肩挑”，給予充分的權(quán)利，在人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)等方面加大資金投入，為其充分展示綜合能力提供有效的平臺(tái)。在區(qū)委的重視和扶持下，應(yīng)聘上崗的社區(qū)黨組織書(shū)記充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步整合社區(qū)資源，黨組織的凝聚力、吸引力和號(hào)召力不斷增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到了鞏固和強(qiáng)化。

社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系 黨員、黨員聯(lián)系群眾制度

一、社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)社區(qū)矛盾較多的工作要具體幫助，每屆黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子都要確定黨組織委員聯(lián)系黨員和群眾的分工，抓好黨的建設(shè)工作。

二、支部委員要深入基層，按照支部分工聯(lián)系點(diǎn)的安排，按照“五必訪”制度的要求，定期或不定期深入到基層群眾和黨員中去，了解黨建工作情況，聽(tīng)取黨員和群眾的建議和意見(jiàn)，及時(shí)解決黨員和群眾提出的問(wèn)題，抓好黨建工作、廉政建設(shè)開(kāi)展思想政治工作和社會(huì)主義精神文明建設(shè)、發(fā)展黨員和其他工作任務(wù)的完成。

三、每一位支部委員定期在支委會(huì)上匯報(bào)聯(lián)系黨員的情況，互通情況、互相支持、互相監(jiān)督。

四、支部要開(kāi)展黨員聯(lián)系群眾活動(dòng)。要建立一個(gè)社區(qū)黨員聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)黨組織要掌握轄區(qū)內(nèi)在職黨員、居民黨員和流動(dòng)黨員的分布和特長(zhǎng)情況，摸查清楚，分門(mén)別類。在此基礎(chǔ)上，在轄區(qū)內(nèi)物色一批有能力、有熱情、有黨建工作經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)黨員，建立有效的聯(lián)系機(jī)制，形成社區(qū)黨員聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)黨組織通過(guò)社區(qū)黨員聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解社區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大事情和居民的思想動(dòng)態(tài)。

五、黨員必須樹(shù)立牢固的群眾觀念，積極做群眾工作，及時(shí)向群眾宣傳黨的主張，把黨的路線、方針、政策化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)；要在群眾中發(fā)揮先鋒模范作用，樹(shù)立黨員良好的形象，幫助群眾提高覺(jué)悟，堅(jiān)定地走黨所指引的道路；有事同群眾商量，及時(shí)向黨組織反映群眾的意見(jiàn)和要求；關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益，全心全意為人民群眾謀利益。

中辦國(guó)辦:完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治制度

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，要堅(jiān)持以擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主帶動(dòng)社區(qū)居民民主。推廣社區(qū)黨組織班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。全面推進(jìn)社區(qū)黨務(wù)公開(kāi)，健全社區(qū)黨員代表議事制度，引導(dǎo)黨員參與民主實(shí)踐，積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式，帶動(dòng)和促進(jìn)社區(qū)居民民主健康發(fā)展。

堅(jiān)持和發(fā)展社區(qū)民主選舉制度。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，穩(wěn)步擴(kuò)大社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉覆蓋面。社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，提倡按照民主程序?qū)⒉粎⑴c選舉的社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人推選為居民選舉委員會(huì)主任，主持居民選舉委員會(huì)工作。社區(qū)居民委員會(huì)選舉由居民推選產(chǎn)生的居民選舉委員會(huì)主持。居民選舉委員會(huì)成員依法被確定為居民委員會(huì)成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出居民選舉委員會(huì)，所缺名額從原推選結(jié)果中依次遞補(bǔ)。在符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，各地要對(duì)居民委員會(huì)成員候選人的資格條件作出規(guī)定，引導(dǎo)居民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為居民服務(wù)的人提名為候選人。探索社區(qū)流動(dòng)人口在居住地參加社區(qū)居民委員會(huì)選舉的方式方法，保障其民主政治權(quán)利。

完善社區(qū)民主管理制度。進(jìn)一步健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)居民自治機(jī)制，推廣社區(qū)黨員或黨員代表議事制度，深入開(kāi)展以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。積極探索網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對(duì)話等有效形式，鼓勵(lì)社區(qū)居民和駐區(qū)單位廣泛參與，切實(shí)保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

健全社區(qū)居民委員會(huì)日常工作制度。社區(qū)居民委員會(huì)要把工作重點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到社區(qū)管理和服務(wù)上來(lái)，按照居民活動(dòng)空間最大化、服務(wù)設(shè)施效益最優(yōu)化的要求，改進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)服務(wù)場(chǎng)所管理，方便居民群眾使用。建立健全社區(qū)居民委員會(huì)與駐區(qū)單位協(xié)商議事制度，推行分片包塊、上門(mén)走訪、服務(wù)承諾、結(jié)對(duì)幫扶等做法，密切社區(qū)居民委員會(huì)工作人員與社區(qū)居民的關(guān)系。實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班、全日值班、節(jié)假日輪休等工作制度，方便群眾辦事。建立健全社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)范社區(qū)居民委員會(huì)財(cái)產(chǎn)、檔案、公章管理，確保社區(qū)居民委員會(huì)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。