第一篇：淺談新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題探究

淺談新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題探究

【摘 要】城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎，而農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐。針對目前河南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題，本文提出了對策建議。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)；農(nóng)村；勞動力

文章編號：ISSN1006—656X（2014）03-0063-02

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移的過程，是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋更多的農(nóng)村地區(qū)和人口的過程。進(jìn)入21世紀(jì)，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展開始進(jìn)入快車道，但土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人的城鎮(zhèn)化速度，在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)了許多問題。黨的十八屆三中全會提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。河南作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口眾多，土地資源有限，2012年城鎮(zhèn)化率只有42.2%，是全國城鎮(zhèn)化率最低的省區(qū)之一，未來十年是河南城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展的十年。河南是中國的縮影，解決好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，不但可以促進(jìn)河南自身城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，而且對全國的城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展也有積極的借鑒意義。

一、農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐

城鎮(zhèn)化進(jìn)程也是農(nóng)村人口市民化的進(jìn)程，城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要農(nóng)村剩余勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移。只有人口達(dá)到一定規(guī)模，城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)才能發(fā)揮出來。河南省現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化水平還比較低，若要實現(xiàn)2020年城鎮(zhèn)化率56%的目標(biāo)，還需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移1000多萬人口。特別是中小城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)更加需要勞動力轉(zhuǎn)移作為后備力量。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移有助于城市集聚效應(yīng)的形成，有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為城市建設(shè)提供大量廉價勞動力資源，可以滿足城市化發(fā)展進(jìn)程中第二第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張對于勞動力的需求。勞動力就業(yè)大量集中于建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為城市的建設(shè)和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐。農(nóng)村勞動力市民化可以擴(kuò)大城市消費，調(diào)查顯示農(nóng)村勞動力除了基本的生活消費外很少有其他的消費，平均消費傾向才35.91%，而同期城鎮(zhèn)居民消費傾向達(dá)到75.91%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市中可以較大程度的刺激消費增長，進(jìn)而拉動城市投資。農(nóng)民工進(jìn)城落戶后對于城市中的教育醫(yī)療等公共服務(wù)需求很大，間接帶動了學(xué)校、醫(yī)院公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資增長，對于住房的需求又刺激了城市房地產(chǎn)行業(yè)的繁榮。

二、河南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

（一）河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的不徹底性

當(dāng)前河南省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力總量已經(jīng)達(dá)到2570萬，但是大多數(shù)轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)的勞動力并沒有完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于“離鄉(xiāng)不離土”、“亦工亦農(nóng)”的兼業(yè)化經(jīng)營狀態(tài)。據(jù)調(diào)查有八成以上的轉(zhuǎn)移勞動力是以個體在流動，并沒

有實現(xiàn)舉家外出，是暫時的外出就業(yè)。有的長期居住在城市中，但是并沒有實現(xiàn)市民身份的轉(zhuǎn)變。這將直接影響新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，轉(zhuǎn)移不徹底的農(nóng)村勞動力還保留有耕地和經(jīng)常閑置的宅基地，占用了大量土地，不利于進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化集約化經(jīng)營和規(guī)模化種植。同時這種不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移狀態(tài)也增加了勞動力自身的轉(zhuǎn)移成本。

（二）河南農(nóng)村剩余勞動力自身存在的問題

目前，河南省農(nóng)村勞動力的平均受教育年限為7.3年，其中具有高中以上文化程度的有649.2萬人，占13.8%；初中文化程度的有2909.8萬人，占61.2%；小學(xué)文化程度的有879.2萬人，占18.5%；文盲半文盲316.1萬人，占6.7%。這說明河南省絕大數(shù)農(nóng)村勞動力文化程度低，只能從事低層次的簡單勞動。尤其是當(dāng)前隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村青壯年勞動力外出打工者居多，留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本都是老年人和婦女，呈現(xiàn)出老齡化、婦女化、低文化的“三化”現(xiàn)象。據(jù)河南省地方經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查隊2012年上半年對全省農(nóng)業(yè)勞動力狀況的調(diào)查，目前河南省從事農(nóng)業(yè)的勞動力存在“高”“低”“多”“少”四大問題。“高”即年事高，第一產(chǎn)業(yè)勞動力中51歲以上的人口占42.8%，60歲以上人口占14%；“低”即文化程度低；“多”即女勞動力多，占44.7%；“少”即受過專業(yè)培訓(xùn)的少，受過專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)占17.5%。

（三）勞動力市場不健全制約了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)度

1、勞動力市場分割

勞動力市場主要有三類分割：城鄉(xiāng)二元分割、行業(yè)分割、單位分割。勞動力市場分割現(xiàn)象為農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)設(shè)置了障礙，不利于勞動力的自由遷徙。城鄉(xiāng)二元分割的勞動力市場產(chǎn)生的根源是戶籍制度和地理分隔。行業(yè)分割和單位分割的主要體現(xiàn)是工資差別，工資差別又進(jìn)一步強(qiáng)化了行業(yè)和單位分割的程度。勞動力市場的分割在一定程度上制約了河南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度，不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向城市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。

2、就業(yè)服務(wù)體系不完善

河南省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的是靠親友介紹外出務(wù)工的有56.8%，34.8%的是自發(fā)外出的，通過勞務(wù)中介轉(zhuǎn)移的只有4.9%，組織化程度比較低，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力缺乏規(guī)范的就業(yè)指導(dǎo)，農(nóng)民工缺少獲知就業(yè)信息的渠道，外出就業(yè)存在很大的盲目性和隨意性。全省大部分縣、鄉(xiāng)還沒有建立勞務(wù)輸出管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，而且現(xiàn)存的職業(yè)中介也存在收費不合理，不能提供供需對接的職業(yè)介紹服務(wù)以及出現(xiàn)誠信缺失現(xiàn)象，不能承擔(dān)起勞動力與用人單位中間橋梁的作用，“黑中介”、“假中介”的存在對于本來就是弱勢群體的農(nóng)村勞動力造成了更大的傷害。

（四）制度不合理阻礙農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移

1、土地制度的制約

《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)業(yè)法》和《土地管理法》三個法律文件都規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體或者農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，他們可以代替農(nóng)民行使土地所有權(quán)，這意味著農(nóng)民只有土地的使用權(quán)卻不是土地的所有者。農(nóng)業(yè)經(jīng)營的低收益，讓農(nóng)民城市尋找就業(yè)，但是土地流轉(zhuǎn)制度的不完善又不能讓農(nóng)民完全的放棄土地，造成一定程度的耕地擱荒和兼業(yè)化種植現(xiàn)象，即增加了農(nóng)村勞動力城市轉(zhuǎn)移就業(yè)的不穩(wěn)定性和不徹底性，又限制了農(nóng)田能手得到更多土地進(jìn)行規(guī)?；N植。

2、城鄉(xiāng)二元戶籍制度的分割

戶籍制度始于1958年新中國頒布的《戶口登記條例》，戶籍制度實施的目的就是限制農(nóng)村勞動力向城市流動，對于城鄉(xiāng)勞動力配置進(jìn)行固定，進(jìn)而推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。戶籍制度不僅僅是將城市人口和農(nóng)村人口進(jìn)行了身份的區(qū)別，更重要的是享受權(quán)利的不同。當(dāng)前“三農(nóng)”問題突出，戶籍制度的弊端不斷凸顯，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。

3、社會保障制度的不完善

我國的社保制度是基于城鄉(xiāng)二元分割的歷史背景下建立的，保留著明顯的二元性，建立之初城鄉(xiāng)之間就表現(xiàn)出不對等的趨勢，社會保障制度更多的向城市居民傾斜。根據(jù)戶籍的劃分出現(xiàn)兩種不同的社會保障體系，而且是不銜接的。我國雖然基本實現(xiàn)了社會保障制度全覆蓋的目標(biāo)，但是養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障存在城鄉(xiāng)差異，2011年城市最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比農(nóng)村高2.26倍。

三、解決城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對深化農(nóng)村改革作出了全面部署，在理論和政策上明確了一系列新的改革意見，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了政策保障，各級政府要以《決定》為指導(dǎo)，認(rèn)真解決在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移問題。

（一）加快戶籍制度改革

在戶籍制度方面，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。要形成以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，使戶籍制度同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相適應(yīng)，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，逐步讓已長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，在戶籍身份上成為完全的城鎮(zhèn)居民，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)能夠進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。

（二）逐步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

《決定》明確提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。貫徹落實《決定》精神，應(yīng)做到以下幾點：第一，對農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)登記。第二，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地征用和征地補(bǔ)償相關(guān)政策，在市域范圍內(nèi)所有土地平等入市、掛牌交易，按市場價格等價交換。第三，建立健全土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。第四，政府按土地市場價格對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，還要建立被征地農(nóng)民與市民同等的社會保障制度。第五，被征地農(nóng)民與政府合作進(jìn)行土地開發(fā)。

（三）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道

以農(nóng)民工的長遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，培養(yǎng)他們的基礎(chǔ)能力、謀生技能和受用終生的學(xué)習(xí)能力與適應(yīng)能力；提升農(nóng)民工的培訓(xùn)層次，建立健全培訓(xùn)體系，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，使具有不同學(xué)歷背景和年齡的農(nóng)民工享有平等的培訓(xùn)機(jī)會；引入培訓(xùn)激勵機(jī)制，使培訓(xùn)與推薦就業(yè)相結(jié)合。大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，吸納農(nóng)村剩余勞動力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把三個產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)勞動力在城鄉(xiāng)之間、部門之間、不同所有制和不同產(chǎn)業(yè)之間流動，有效拓展就業(yè)門路，增加收入來源。

（四）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

2012年河南省城鎮(zhèn)化水平42.4%，全國城鎮(zhèn)化水平52.6%，相差10.2%。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)村勞動力提供更加多元化的就業(yè)渠道，促進(jìn)轉(zhuǎn)移可以從以下幾個方面著手：第一，盡快探索出適合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式。這是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的切入點，能夠較快的實現(xiàn)農(nóng)村人口的集聚，而不增加大城市的交通和住房壓力；第二，加快發(fā)展中小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)對于人口的吸納作用。抓住由大城市轉(zhuǎn)向中小城市轉(zhuǎn)移的趨勢，為勞動力轉(zhuǎn)移提供更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會；第三，加快城市群建設(shè)、促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)揮就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，拓寬農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)渠道。

（五）完善社會保障制度

要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，要規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，以保障他們在農(nóng)村繳納的時間能夠延續(xù)計算。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等基本社會保障，要對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全覆蓋。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同城鎮(zhèn)居民相同的基本住房保障服務(wù)，在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生等方面享有同城鎮(zhèn)居民相同的待遇。

第二篇：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

摘要：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)換三種形式，文中所用的轉(zhuǎn)移主要指前兩種形式。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移及回流能有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來河南轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動力，極大地帶動了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但本次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成我省外出務(wù)工人員大量回流，對我省農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移帶來了挑戰(zhàn)，從長期看農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移仍然是促進(jìn)我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要手段，因而應(yīng)采取多種措施做好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移及回流工作，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；勞動力回流；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

作者簡介：趙翠紅(1963-)，女，河南襄城人，河南財政稅務(wù)高等專科學(xué)校副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論研究。

中圖分類號：f270

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a

文章編號：1006―1096(2009)03-0062-04

收稿日期：2009-02-16

一、引言

學(xué)術(shù)界對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的研究頗多，形成的各種不同觀點都具有重要的理論和現(xiàn)實意義。一種是被廣泛接受的傳統(tǒng)定義，即勞動邊際生產(chǎn)率等于或接近于零，從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去而不會減少農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的那部分農(nóng)村勞動力。但這種觀點在經(jīng)濟(jì)學(xué)界引起了激烈爭論。而以劉易斯(1954)為代表的古典學(xué)派堅持認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門存在無限豐剩的剩余勞動力，把他們轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門中不會使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量減少，因為這些剩余勞動力的邊際生產(chǎn)率低到接近零。目前，我國學(xué)術(shù)界對農(nóng)業(yè)剩余勞動力還有如下理解：(1)把農(nóng)業(yè)勞動力的閑置視為“剩余”；(2)認(rèn)為“剩余”是農(nóng)業(yè)勞動力的供給量和社會需要量之差；(3)邊際收益低于非農(nóng)業(yè)勞動力的農(nóng)業(yè)勞動力(李仙娥，2004)。

對農(nóng)村剩余勞動力的界定，我們贊同周振華的定義：“農(nóng)村剩余勞動力應(yīng)是在農(nóng)產(chǎn)品供給滿足社會需要的條件下，其勞動邊際產(chǎn)量等于零的那部分勞動力；或者說，農(nóng)村剩余勞動力是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，并且滿足社會需要條件下的農(nóng)業(yè)閑置勞動力。只有這部分農(nóng)村勞動力才可以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！?周振華1995)

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移從形式上看主要有三種：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)換。鑒于我們現(xiàn)有體制和制度因素，在較長時期內(nèi)對大多數(shù)農(nóng)民來說，要實現(xiàn)從農(nóng)民到市民角色的轉(zhuǎn)換是非常困難的事情。所以在對農(nóng)村剩余勞動力界定的基礎(chǔ)上。本文所使用的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移概念，是指超過農(nóng)業(yè)需要的勞動力向非農(nóng)業(yè)部門實行就地或異地轉(zhuǎn)移即前兩種形式的轉(zhuǎn)移。

近幾年來，原先從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來的部分剩余勞動力又開始返鄉(xiāng)或創(chuàng)業(yè)或務(wù)農(nóng)，這種現(xiàn)象被稱作勞動力回流。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及回流對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用分析

(一)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移促進(jìn)流入?yún)^(qū)域的領(lǐng)先發(fā)展，強(qiáng)化了其增長極的地位

由于勞動力流入?yún)^(qū)域一般是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)發(fā)展較快，各種類型的企業(yè)迅猛發(fā)展，它們已由最初的勞動力剩余經(jīng)濟(jì)變?yōu)閯趧恿Σ蛔?。大量農(nóng)民工的流入，為這些經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廉價的勞動資源，降低了發(fā)達(dá)地區(qū)用工單位的勞動力成本，提高了發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品的市場競爭力。發(fā)達(dá)地區(qū)憑借開放的政策、勤奮廉價的勞動力和資源優(yōu)勢，吸引外資，成為加快本地資金積累的重要源泉(姜長云，2005)。企業(yè)積累和外資的增加，進(jìn)而又?jǐn)U大對農(nóng)村勞動力的需求。其累積效果是工業(yè)與貿(mào)易的滾動發(fā)展，工業(yè)化快速推進(jìn)，成為帶動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移的增長極。

(二)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及回流帶動了流出區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)村自我發(fā)展的能力

由于農(nóng)業(yè)比較效益低，在比較利益的推動下，勞動力就不斷地從報酬比較低的地方或行業(yè)向報酬比較高的城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面外出務(wù)工收入主要靠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門分離出來而未完全脫離農(nóng)村的勞動力創(chuàng)造的，他們獲得了高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的報酬收入，從而提高了農(nóng)民的整體收人。打工者帶回的收入，對不同地區(qū)起著不同的作用。很多貧困地區(qū)，是“輸出一人，脫貧一戶，輸出百人，脫貧一村”。對溫飽解決的地區(qū)，注入了生活消費、蓋房建屋、活躍市場、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金。多數(shù)農(nóng)民的打工收入成了子女上學(xué)、醫(yī)療等不可或缺的經(jīng)濟(jì)來源(姜太碧，2005)。另一方面，河南作為一個經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省、人口大省以及人才、勞動力資源大省，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量、速度、成效，以及農(nóng)村勞動力就業(yè)的多元化程度，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)都有直接和間接的影響。大規(guī)模農(nóng)村勞動者跨區(qū)域務(wù)工經(jīng)商，給社會帶來更多的是進(jìn)步，他們以廉價的勞務(wù)支援了流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并把獲取的信息、勞務(wù)收入和學(xué)到的致富技能帶回家鄉(xiāng)，有力促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近年來，外出務(wù)工人員陸續(xù)帶著技術(shù)、項目、資金返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了財富，為當(dāng)?shù)靥峁┝司蜆I(yè)崗位，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)(時慧娜，2008)。主要有兩種模式：一是依靠技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是依靠資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。例如鄧州市萬余外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回報鄉(xiāng)里，創(chuàng)辦企業(yè)400多家，創(chuàng)辦其他經(jīng)濟(jì)實體8000余家，就地轉(zhuǎn)移剩余勞動力3萬余人；社旗縣把“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”與“外出務(wù)工潮”形成雙向?qū)α?，使人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素回流鄉(xiāng)里，形成能人回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷的“鳳還巢”局面，有效拉動了民間投資的快速增長。截至2008年8月底，該縣已有1000多名外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資興業(yè)，總投資8000多萬元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加就業(yè)崗位1萬多個(河南調(diào)查總隊，2008)。

總之，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及回流帶動了城鄉(xiāng)、區(qū)域間的溝通，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)了落后的農(nóng)村地區(qū)主動利用地區(qū)差異，參與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，解決不發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)、收入難的經(jīng)濟(jì)形式，也使發(fā)達(dá)地區(qū)得以利用廣大農(nóng)村勞動力的豐剩和低成本，進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)生對兩大地區(qū)的“雙口”作用。在這種作用下，實現(xiàn)以農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及回流為基礎(chǔ)的發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)互動循環(huán)，逐步推動二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及回流情況分析

河南是全國第一人口和農(nóng)業(yè)大省，具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征。截至2005年底，總?cè)丝?768萬人，鄉(xiāng)村人口6774萬人，農(nóng)村勞動力4752萬人，耕地面積1.1億畝，人多地少矛盾十分突出，農(nóng)村剩余勞動力達(dá)3000萬人。從20世紀(jì)80年代開始，河南省委省政府就確定了變?nèi)丝凇鞍ぁ睘槿肆Y源“財富”的指導(dǎo)思想，堅持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)富民升位促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項戰(zhàn)略性措施來抓，不斷推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；同時沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及本省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)民工就業(yè)提供了可能和空間(李莉等。2004)。

(一)從農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員分布看河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移情況

改革開放前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)，勞動力要素的 人為滯留，使得大批勞動力被長期禁錮在農(nóng)業(yè)中而處于隱性剩余狀態(tài)。1978年河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為2262萬人，占全省從業(yè)人員的80.6％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅為545萬人，比重為19.4％，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特征非常突出。1978年之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革首先將大批隱性農(nóng)業(yè)剩余勞動力變?yōu)轱@性剩余，增大了勞動力轉(zhuǎn)移的壓力。在此背景下，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，從而帶動了較大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

1978年～2005年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由545萬人迅速升至2523萬人，27年中增加了1978萬人。年均增長率為13.44％。1995年河南省農(nóng)業(yè)與非農(nóng)從業(yè)人員比重分別為62.4％與37.6％。

分階段看，1978年～1985年在短短7年中，河南農(nóng)業(yè)就業(yè)份額由80.6％迅速下降到73.0％，非農(nóng)就業(yè)比重由19.4％升至27％。非農(nóng)就業(yè)人員由545萬人增加到949萬人，增加了404萬人，年均遞增10.6％。1986年～1990年，在全國宏觀經(jīng)濟(jì)受到通貨膨脹與市場“疲軟”的雙重影響下，河南省農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度有所放慢。5年中農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重僅下降2.2個百分點，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力增加75萬人，比重升至30.7％。1991年～1995年，河南經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了一個較快的發(fā)展時期。尤其是1992年鄧小平南巡，為全國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了契機(jī)，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移也有所加快。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，僅1991年～1996年的5年中，非農(nóng)就業(yè)勞動力凈增加521萬人，是1986年～1990年增加人數(shù)的2.28倍。1997年之后，全國經(jīng)濟(jì)開始由供給約束轉(zhuǎn)向需求約束，國內(nèi)消費、投資需求增長有所放慢，而始于1997年夏的亞洲金融危機(jī)較大程度地抑制了國內(nèi)商品出口的增長，一系列不利因素使得中國經(jīng)濟(jì)增長趨緩，河南經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入緩慢增長期。1998年河南實際gdp增長率為8.8％，比1995年的14.8％下降了6個百分點。與此同時，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長也開始放慢，1996年一2000年的4年中僅增加了192萬人，年均增加48萬人，屬改革開放以來年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最少的時期。2001年～2005年，河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重緩慢的下降，由2000年的64.0％降至2005年的55.4％，降了8.6個百分點，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員增加了515萬人。說明河南農(nóng)村勞動力進(jìn)入一個平緩的轉(zhuǎn)移過程。

(二)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑分析

河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑主要有兩條：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體的就地轉(zhuǎn)移；另一是進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的異地轉(zhuǎn)移。

資料顯示，截止到2005年，河南農(nóng)村剩余勞動力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的絕對數(shù)為1613萬人，年均轉(zhuǎn)移76 8l萬人。在勞動力轉(zhuǎn)移過程中的不同時期轉(zhuǎn)移的速度有所差異。其表現(xiàn)在1986年～1990年農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度為年均11.25％，其間1987年的轉(zhuǎn)移速度達(dá)到歷史最高，為33.25％。1992年～1998年農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度最快，年均轉(zhuǎn)移79.4萬人，年均增長速度高達(dá)11.65％。1998年以后，這一速度開始放慢，年均轉(zhuǎn)移2.82萬人，年均增長率降為5.6％，尤其是1999年農(nóng)村剩余勞動力甚至發(fā)生了倒流，當(dāng)年農(nóng)業(yè)剩余勞動力向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度為-10.18％。

由于城鄉(xiāng)分隔等原因，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模有限，在1986年～2005年的全部轉(zhuǎn)移量約229萬人，只占農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移量的不足13％。改革開放以來的20多年間，河南農(nóng)村剩余勞動力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的數(shù)量達(dá)1842萬人左右。而其中1986年～1990年轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力最少，年均轉(zhuǎn)移量為o.6萬人，但同轉(zhuǎn)向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的變化不同的是，轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力有逐年增加的趨勢，1991年～1997年的年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最大為29萬人，由于受1997年亞洲金融危機(jī)影響轉(zhuǎn)移幾乎停止，導(dǎo)致1999年～2000年連續(xù)發(fā)生了倒流。2001年以后，河南農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移開始平穩(wěn)上升。

(三)現(xiàn)階段河南農(nóng)村勞動力回流情況分析

由美國次貨危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使我國出口下降，工廠大批裁員，導(dǎo)致大量外出務(wù)工人員的失業(yè)返鄉(xiāng)(曾紀(jì)發(fā)，2009)。2008年12月，河南調(diào)查總隊在10個勞務(wù)輸出大縣的30個行政村，就外出務(wù)工人員回流問題進(jìn)行了專題調(diào)研，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，并結(jié)合4200戶農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料，顯示有如下主要特點：

1，年齡小、學(xué)歷低人員是回流勞動力的主體。截至2008年9月底，16―20歲年齡段的在外勞動力同比減少14.1％，居各年齡段之首；小學(xué)文化程度的在外勞動力同比減少15.2％，在文化程度各組里減少最多，而擁有中專及以上文化程度的勞動力，同比增加32.7％。

2，從事第二產(chǎn)業(yè)特別是建筑業(yè)的農(nóng)民務(wù)工者回流最多。至2008年9月底，調(diào)查的外出務(wù)工人員中，從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動力為1432人，比上年同期減少6％；而從事第三產(chǎn)業(yè)的外出勞動力為923人，比上年同期增加8.1％。進(jìn)一步觀察，第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)勞動力同比減少5.2％；第三產(chǎn)業(yè)中交通運輸業(yè)勞動力同比增加25％。

3，長三角、珠三角地區(qū)和近距離打工者返鄉(xiāng)回流的比例大。據(jù)對10個勞務(wù)輸出縣30個行政村150個回流返鄉(xiāng)的農(nóng)民工者調(diào)查，2008年1-8月，從江蘇、浙江和上海三地回鄉(xiāng)的有32人，占21％；從北京回鄉(xiāng)的有27人，占18％；從廣東省回鄉(xiāng)的有24人，占16％；從省內(nèi)縣外回流返鄉(xiāng)的有31人，占21％。長三角、珠三角地區(qū)和北京是吸納河南農(nóng)民工最多的地區(qū)，也是返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工最為集中的地區(qū)。

調(diào)查還顯示，勞務(wù)輸出依然是未來一個時期河南農(nóng)村用工的主基調(diào)。目前，工資低、勞動強(qiáng)度大及經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響雖然是外出務(wù)工者回流的原因之一，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益及其勞動力容量決定，回流是少數(shù)的、暫時的、相對的，而外出是長期的、絕對的，只要條件許可，外出務(wù)工的比較利益仍吸引那些回流農(nóng)民工再度外出。在被調(diào)查的150個回流民工中，有112人(占75％)年內(nèi)有再度外出打工的打算。這一比例說明了。勞務(wù)輸出仍是今后一個時期農(nóng)村勞動用工的主要方向，但目前的形勢使農(nóng)民外出務(wù)工面臨更多的困難(陳佳貴，2008)。

四、結(jié)論

(一)通過城市化發(fā)展為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件

實踐證明，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。因此，從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，在戶籍制度改革的同時，應(yīng)積極發(fā)展現(xiàn)有城市的第二、三產(chǎn)業(yè)。戶籍制度的放開只是第一步，重要的是要給進(jìn)城的農(nóng)民提供足夠的就業(yè)機(jī)會。因而加快以第二、三產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需為特點的城市化建設(shè)，進(jìn)一步提高現(xiàn)有城市的城市化水平是必不可少的選擇。城市化的核心問題是經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動社會的全面發(fā)展。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素。擴(kuò)大就業(yè)是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的關(guān)鍵，既要適應(yīng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又要為農(nóng)村勞力進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造條件。建立起城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)銜接起來，使農(nóng)民和市民之間的壁壘最終消失。

(二)積極發(fā)展中小城市，構(gòu)建功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更加廣泛的就業(yè)渠道

在中原城市群的發(fā)展過程中，應(yīng)把區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間作為一個整體地域來考慮，增強(qiáng)城市網(wǎng)絡(luò)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會功能組織和空間組織的集聚和中心作用，構(gòu)筑合理的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)。中原城市群城鎮(zhèn)體系的發(fā)展，不僅要靠壯大首位城市，還要以積極發(fā)展中小城市為重點，逐步調(diào)節(jié)城市群內(nèi)城市的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和功能分工，促進(jìn)中原城市群的一體化發(fā)展和整體功能的發(fā)揮。要立足現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，從整合城鎮(zhèn)群體的職能、等級、規(guī)模結(jié)構(gòu)人手，構(gòu)筑以中心城市為核心、縣級市為支撐、建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、層次分明、布局協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更加廣泛的就業(yè)渠道。

(三)加大政策扶持力度

采取針對性更強(qiáng)、更有效的政策措施，鼓勵和支持有利于擴(kuò)大就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力就地的跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，來料加工的弊端逐漸顯現(xiàn)，企業(yè)和職工長期處于薄利狀態(tài)，工人工資增加有限，此外，加工工業(yè)消耗的大量水、電和能源，但是卻給當(dāng)?shù)亓粝碌拇罅课廴?。所以，?yīng)在不影響就業(yè)的基礎(chǔ)上，積極增加高技術(shù)含量、高科技的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動一般工業(yè)，再帶動消費，從而實現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)。

(四)完善市場就業(yè)機(jī)制和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一項長期的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下進(jìn)一步建立和完善統(tǒng)一的勞務(wù)市場，提供各類更加有效的勞務(wù)信息，更是政府義不容辭的責(zé)任。許多綜合性的就業(yè)信息，都是政府部門較易獲取和掌握的資源。政府有責(zé)任通過各種渠道使這些稀缺資源得到及時分享和利用，特別是對于急需幫助的農(nóng)民工，獲取真實的用工信息是解決就業(yè)問題的關(guān)鍵一步。從全國情況看，政府在此領(lǐng)域的作為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

首先，要大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織。逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會化的就業(yè)服務(wù)體系，幫助勞動力對轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險做出正確的判斷，以減少盲目流動而遭受的損失。其次，要完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理。建立一整套促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動的市場組織體系以及調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。最后，完善市、縣、鄉(xiāng)三級勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好農(nóng)村勞動力的調(diào)查摸底和資料建檔工作，建立健全勞動力資源信息庫，暢通勞動力資源調(diào)蓄和信息共享渠道；加強(qiáng)勞務(wù)市場管理，引導(dǎo)扶持勞動就業(yè)中介服務(wù)健康發(fā)展。建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移宣傳和激勵機(jī)制，開展勞務(wù)協(xié)作，依法有序地開展境外就業(yè)和勞務(wù)輸出。積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員建立各種類型的勞務(wù)專業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的自我保護(hù)和自我約束。

(五)以勞動力回流為契機(jī)，積極推動勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對輸出地和輸入地投資成本和效益比較后的一種理性選擇。外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是安排勞動力就地轉(zhuǎn)移，吸引人力資源回歸的重要途徑，也是勞務(wù)輸出的最終目的。“回歸”工程近年來已成為我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的突出特色，但隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更需寬松環(huán)境建立更為完善的服務(wù)機(jī)制，積極引導(dǎo)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府要積極推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作，為回流勞動力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，完善支持創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、工商、場地等政策體系，降低進(jìn)入門檻，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)的成功性和穩(wěn)定性。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，更多農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)，政府應(yīng)抓住這個機(jī)會，將“包袱”變成財富――一筆寶貴的人力資源財富，把經(jīng)濟(jì)危機(jī)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難得機(jī)遇，大力實施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“雙承接”工程，將有力促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因而也將成為推動中部農(nóng)區(qū)崛起，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新的支撐點。

第三篇：論城鎮(zhèn)化與農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

論城鎮(zhèn)化與農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的有效途徑之一

城鎮(zhèn)化：是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。反映城鎮(zhèn)化水平高低的一個重要指標(biāo)為城鎮(zhèn)化率，即一個地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤?。城?zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，是世界各國工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的歷史階段。當(dāng)前，世界城鎮(zhèn)化水平已超過50％，有一半以上的人口居住在城市。中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程

１９７８年，我國城鎮(zhèn)化率為１７.９２％。截至２００８年底，中國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到４５．７％，比新中國成立初期提高了３５個百分點，年均增長０．９５個百分點。２００９年，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)４６.５９％。２０１１年４月２８日的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國總?cè)丝跒椋保常罚埃担常叮福罚等?。大陸３１個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為６６５５７５３０６人，占４９．６８％。２０１０年３月２５日，聯(lián)合國發(fā)布報告說，中國的城市化進(jìn)程極為迅速。１９８０年，中國只有５１個城市人口超過５０萬，自２０世紀(jì)９０年代起，中國超過５０萬人口的城市數(shù)量顯著增加。從１９８０年到２０１０年的３０年間，共有１８５個中國城市跨過５０萬人口門檻。中國的城市化水平預(yù)計至２０２５年將達(dá)到５９％。>>

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在“城市中國計劃２０１１論壇”上說，經(jīng)過３０年的城鎮(zhèn)化建設(shè)，我國的城鎮(zhèn)面積已擴(kuò)大４倍，但城鎮(zhèn)人口只增加了１．６倍。截至２０１１年１１月，我國城鎮(zhèn)人口已超過６．６５億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到４９．６８％。

在目前城鎮(zhèn)化過程中，有些問題值得關(guān)注，并應(yīng)正確引導(dǎo)，防止造成重大失誤和損失。

1、城鎮(zhèn)化使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，是以城市為主，還是以小城鎮(zhèn)為主的問題。由國情出發(fā)，城市接納農(nóng)村勞動力的優(yōu)勢十分明顯：資金，公共設(shè)施，環(huán)境建設(shè)，教育，生產(chǎn)等。因此，城鎮(zhèn)化中接納農(nóng)村勞動力應(yīng)以城市為主，鎮(zhèn)輔之，而不是相反。

2、要堅決防止大城市病的發(fā)生。（戶籍制度）戶籍制度改革，必須堅決防止在城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上的情況下，城市人口機(jī)械性的過快增加，造成道路不暢，交通堵塞；學(xué)校不足，學(xué)位短缺；供水、供電、供氣緊張；垃圾處理不了，濁水橫流，河流污染，環(huán)境破壞；社會治安惡化等大城市病的發(fā)生。做好城市規(guī)劃—完善城市基礎(chǔ)設(shè)施

3、要克服和防止盲目擴(kuò)鎮(zhèn)、建鎮(zhèn)熱潮。在城鎮(zhèn)化過程中，使農(nóng)村富余勞動力一部分轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)，這是必然趨勢。但不能一哄而起，要有重點的擴(kuò)建和發(fā)展。

加快城鎮(zhèn)化對策—基本公共服務(wù)均等化

人權(quán)：人大代表人數(shù)所占比例、法律健全(尊重和保障人權(quán))社會保障：城鄉(xiāng)居民最低生活保障、低保制度、補(bǔ)助、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、2004年“村村通電話”工程

教育：進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問題（中高考問題）就業(yè)：取消高校畢業(yè)生落后限制、《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011~2015)》實施更加積極的就業(yè)政策 收入分配：個人所得稅

養(yǎng)老：城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、老年優(yōu)待政策

醫(yī)療:基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 文化：加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作

農(nóng)村剩余勞動力的概念

所謂農(nóng)村剩余勞動力，是指農(nóng)村勞動力中沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也沒有從事其他生產(chǎn)或服務(wù)活動的勞動力。由于這群人沒有任何實質(zhì)性的工作，所以稱為剩余勞動力勞動力轉(zhuǎn)移存在問題

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，無論是對流出地農(nóng)村還是對流入地城市，都不可避免地帶來了一些社會問題，主要表現(xiàn)在：

一是大量有知識、有技能的青壯年勞動力流出農(nóng)村，導(dǎo)致留守農(nóng)耕的勞動力和種田質(zhì)量下降，有的地方甚至出現(xiàn)拋荒棄耕現(xiàn)象。

二是由于農(nóng)村年輕人外出，農(nóng)村老年人口比例明顯上升，加快了農(nóng)村人口的老齡化，也使農(nóng)村部分地區(qū)出現(xiàn)了勞動力短缺的問題。同時使得流出地農(nóng)村常住人口文化程度明顯下降。

三是加重了城市就業(yè)和管理的負(fù)擔(dān)。大量農(nóng)村人口涌入城市，使得本來就不夠?qū)挸ǖ某鞘酗@得更加擁堵，城市人口就業(yè)壓力加大，交通負(fù)擔(dān)加重，環(huán)境污染嚴(yán)重，城市的管理成本大大加大。

四是給人口管理增加了難度。農(nóng)村人口長期在外，村干部對計劃生育管理鞭長莫及，流動人口超生現(xiàn)象嚴(yán)重，且“超生兒”隨父母四處游蕩，不打疫苗，不接受教育，致使農(nóng)村兒童的健康狀況、文化素質(zhì)等情況令人擔(dān)憂。

五是給社會治安帶來許多問題。農(nóng)民工形成一種特殊的“自由人群”。同時，由于農(nóng)民工的生產(chǎn)經(jīng)營活動經(jīng)常得不到公正對待，合法權(quán)益常常受到侵犯，又找不到正常的利益表達(dá)方式，找不到解決糾紛的合法途徑，再加上法律意識不強(qiáng)，受城市物質(zhì)利益誘惑，貪圖享受，鋌而走險等原因，致使農(nóng)民工容易走上犯罪道路。

對策建議

根據(jù)目前我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移中存在的問題，要著力做好以下幾方面的工作：

首先是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，深化體制改革，健全各項制度，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境。失業(yè)保險制度。

其次是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系。改革戶籍制度，使農(nóng)民從土地的束縛中解放出來。社會保障體制等方面的改革，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)展。

再次是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)吸納農(nóng)村剩余勞動力。

最后是開辟多渠道的轉(zhuǎn)移路徑。將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸；培育新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力。進(jìn)一步擴(kuò)大國際勞務(wù)輸出，用農(nóng)村人力資源換國外土地、能源等資源。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村金融體系的作用

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程下的農(nóng)村金融市場發(fā)展研究

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程下的農(nóng)村金融市場發(fā)展研究

[摘要] 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大有效需求的現(xiàn)實選擇。農(nóng)村金融市場如何適應(yīng)新時期城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，加大支持力度，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和平穩(wěn)發(fā)展，是一個值得認(rèn)真思考的問題。積極探索適合新型城鎮(zhèn)化的農(nóng)村金融發(fā)展道路，金融機(jī)構(gòu)需要優(yōu)化參與方式；健全金融體系；創(chuàng)新和豐富金融產(chǎn)品為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金支持。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；金融支持；農(nóng)村金融市場

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

國際上反映人口由農(nóng)村向城市的遷移用“城市化”來表示，而中國官方上用的是“城鎮(zhèn)化”，這是由于我國有鎮(zhèn)的建制，并且人口規(guī)模與國外的小城市相當(dāng)，因此中國的城市化是具有中國特色的城鎮(zhèn)化。

十八大報告首次提出，新型城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會的載體和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點。而在此后召開的中央政治局工作會議和中央經(jīng)濟(jì)工作會議均對“新型城鎮(zhèn)化”作出新闡述，提出新要求。[1]新型城鎮(zhèn)化突出的是“新”，即以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，大中小城市和小城鎮(zhèn)的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、城鄉(xiāng)一體的集約、智慧、低碳、綠色城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化既不同于其他國家所走過的城市化道路，也不同于我們以往所走過的城鎮(zhèn)化道路，它是新的歷史發(fā)展階段適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路，具有以下特征：

１.以人為本的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化堅持以為本，強(qiáng)調(diào)和維護(hù)人在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主體地位，使民生不斷得到改善，讓人們生活得更幸福、更美好?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中要堅持發(fā)展目標(biāo)人的本性，始終把“人”而不是“物”作為工作的出發(fā)點和落腳點，不能把城鎮(zhèn)化本身作為目的，以人的發(fā)展和人民利益為終極目的；城鎮(zhèn)化只是為實現(xiàn)人民對美好生活期待服務(wù)的手段，不應(yīng)為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。

２.協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化

１

新型城鎮(zhèn)化尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，兼顧各方面的利益，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，體現(xiàn)了發(fā)展過程的協(xié)調(diào)性。

３.可持續(xù)的城鎮(zhèn)化

人多地少的基本國情決定了我國大中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展都要貫徹節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的原則，選擇資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，嚴(yán)格限制城市空間無序擴(kuò)張，通過合理規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)，優(yōu)化城市內(nèi)部功能分區(qū)，提高單位面積人口承載量，促進(jìn)土地、資源的集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化中金融市場的支持作用

在我國新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的過程中，金融市場發(fā)揮了很重要的作用。我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開金融的大力支持，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

１.金融市場為新型城鎮(zhèn)化提供資金

資金投入是城鎮(zhèn)化建設(shè)中要解決的首要問題，金融市場為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了資金保障。首先，金融市場為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供資金支持。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須得到一定的金融支持才能保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利進(jìn)行，現(xiàn)有的對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融支持主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、農(nóng)機(jī)租賃和土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等；其次，金融市場為城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。金融支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括政策性金融資金、商業(yè)性金融資金和合作性金融資金；再者，為中小企業(yè)發(fā)展提供貸款。中小企業(yè)是推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的支柱力量，現(xiàn)階段我國農(nóng)村中小企業(yè)通過金融市場融資的主要途徑是民間借貸。

２.金融市場支持新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)

按照我國金融體系主要構(gòu)成部門情況劃分，不同性質(zhì)和類型的金融機(jī)構(gòu)在支持城鎮(zhèn)化發(fā)展，尤其是在推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)化軟硬件發(fā)展條件，為農(nóng)村向城鎮(zhèn)發(fā)展演進(jìn)以及培育農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)、積累未來城鎮(zhèn)化發(fā)展動力方面發(fā)揮了不同的作用。[2]在支持城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，銀行業(yè)提供的金融支持力度最大，其中以政策性銀行(即中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)的貢獻(xiàn)最大。商業(yè)銀行由于其自身經(jīng)營發(fā)展的盈利性特征較為突出，其對城鎮(zhèn)化發(fā)展及農(nóng)村地區(qū)軟硬件條件改善的金融服務(wù)投人初期相對較少，但隨著商業(yè)銀行競爭發(fā)展格局的日趨激烈，越來越多的涉農(nóng)業(yè)務(wù)或縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)業(yè)務(wù)的開展，客觀上提升了商業(yè)銀行對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持力度。此外，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行為代表的政策性金融資源，不斷探索與商業(yè)性金融資源合作、共同支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的新思路、新模式，在調(diào)動商業(yè)性金融資源投入城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了良好效果。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村金融市場的供求變化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，農(nóng)村金融市場發(fā)生了一些變化，主要體現(xiàn)在供求方面： １．需求方方面，農(nóng)村金融產(chǎn)生了異質(zhì)性的金融需求[3]。所謂的異質(zhì)性金融需求是指金融服務(wù)的需求主體能夠承擔(dān)的金融制度成本以及所能夠給金融制度帶來風(fēng)險的可控程度，既不符合城市商業(yè)金融系統(tǒng)的存在邏輯，也不符合傳統(tǒng)政策性農(nóng)貸的存在邏輯，具有明顯的異質(zhì)性特征。具體表現(xiàn)在以下方面：第一，自有資本向資本要素轉(zhuǎn)變的金融需求。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，中小企業(yè)的擴(kuò)大生產(chǎn)，自有資本已不能滿足農(nóng)戶和中小企業(yè)主的經(jīng)營需求。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者需要將自己擁有的土地、林地和宅基地等經(jīng)營權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)化，中小企業(yè)主需要將擁有的廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)進(jìn)行資本化，以獲得流動資金，支持生產(chǎn)的連續(xù)進(jìn)行；第二，中小企業(yè)小額信貸的融資擔(dān)保金融需求。中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大、抵抗風(fēng)險能力弱，通過金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵押貸款時，需要抵押擔(dān)保公司提供擔(dān)保服務(wù)，農(nóng)村金融市場的信息嚴(yán)重不對稱，金融機(jī)構(gòu)為了降低經(jīng)營風(fēng)險也需要信貸擔(dān)保公司為其提供服務(wù)，從而小額信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融市場的需求明顯；第三，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險保險的金融需求。隨著農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的增大，巨災(zāi)風(fēng)險也相應(yīng)的增大，農(nóng)戶經(jīng)營資本大都是通過借貸取得的，抵抗風(fēng)險能力弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)營遇到災(zāi)害性現(xiàn)象就可能導(dǎo)致家破人亡的悲劇，商業(yè)保險是分擔(dān)風(fēng)險的有效途徑，農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中急需擁有抵抗巨大災(zāi)害風(fēng)險的保險產(chǎn)品；第四，居民對金融服務(wù)便利性的金融需求。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口不斷增加，人民收入水平提高，多余的資金增加，支付、轉(zhuǎn)賬、匯兌以及證券等業(yè)務(wù)需求量也不斷增多，城鎮(zhèn)居民的金融需求不再是在銀行進(jìn)行簡單的存貸業(yè)務(wù)，而需要得到更多的金融產(chǎn)品，更方便的金融服務(wù)。

２．供給方面，農(nóng)村金融市場供給總量嚴(yán)重不足。金融市場對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的支持主要是提供金融資金，其主要表現(xiàn)在為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供資金、為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金以及為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展提供資金。而目前的情況是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款和農(nóng)村貸款的總額占農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的比重在不斷下降，說明我國農(nóng)村貸款供給落后于我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化在推進(jìn)的過程中，農(nóng)村金融需求增加，但是金融市場的供給并未發(fā)生改變，表現(xiàn)為供求的嚴(yán)重不均衡。

四、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村金融的發(fā)展建議

現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化的新特點對金融支持提出了一些新需求，應(yīng)盡快使金融適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新要求，創(chuàng)新金融支持新型城鎮(zhèn)化的路徑，保障農(nóng)村金融對新型城鎮(zhèn)化的資金支持，更好的推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

１.協(xié)調(diào)政府與市場健全農(nóng)村金融市場

以政府為主導(dǎo)的政策性農(nóng)貸已不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展對金融資金的需求，市場競爭的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)出來。傳統(tǒng)的以農(nóng)村信用合作社和郵政儲蓄銀行為主體的壟斷體系開始瓦解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行、商業(yè)銀行以及民間金融在農(nóng)村金融市場的業(yè)務(wù)份額逐漸增加，業(yè)務(wù)范圍也逐步擴(kuò)大。因此政府應(yīng)該鼓勵建立民營銀行，使民間金融合法化，創(chuàng)造良好的金融市場環(huán)境，發(fā)揮民間金融在信息不對稱方面的優(yōu)勢；在嚴(yán)格市場準(zhǔn)入的條件下，引導(dǎo)和鼓勵民營小額信貸銀行的健康發(fā)展，推動商業(yè)大金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開展優(yōu)勢業(yè)務(wù)，完善市場競爭機(jī)制。

２.構(gòu)建適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的農(nóng)村金融體系

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中應(yīng)建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村金融體系，城鎮(zhèn)化的重心在縣域，與之相適應(yīng)的金融體制重點則在微觀金融、民間金融，在普惠制、均等化金融服務(wù)上實現(xiàn)突破。[4]一是構(gòu)建城鎮(zhèn)化差異化的金融組織體系。放松管制，降低門檻，大力發(fā)展立足本土和社區(qū)的各類小型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過創(chuàng)新發(fā)展各類民生金融機(jī)構(gòu)和組織，把更多的金融資源輸送到最基層、有需求的每個小企業(yè)手中；二是構(gòu)建地方性的直接融資體系。通過政策引導(dǎo)和金融創(chuàng)新，運用私募股權(quán)機(jī)制和各類民間資金轉(zhuǎn)化平臺，把民間資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成民間資金支持城鎮(zhèn)化和中小微企業(yè)發(fā)展的資本集聚和區(qū)域循環(huán)機(jī)制；三是構(gòu)建區(qū)域信用與交易體系。通過創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)，建立農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫，形成農(nóng)村信用體系，同時積極引入農(nóng)村土地、農(nóng)民住房等各類抵(質(zhì))押物的市場化定價機(jī)制，讓它們變成標(biāo)準(zhǔn)化、可交易的產(chǎn)品，進(jìn)行有序流通；四是構(gòu)建法律政策支持體系。研究出臺包括加大支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”，引導(dǎo)和規(guī)范民間融資，探索建立中央和地方分層管理體制等方面的法律政策，為金融支持城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供更有效的法律法規(guī)和政策制度保障。

３.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式

跟以往相比，新型城鎮(zhèn)化更追求質(zhì)量和效率，對金融服務(wù)也提出了新的更高的要求。集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅對中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施貸款提出金融新需求，而且中小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)城市建設(shè)的資金需求將明顯增加。要加大金融扶持力度、擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍、創(chuàng)新金融產(chǎn)品以滿足農(nóng)民市民化進(jìn)程不斷增加的基礎(chǔ)性、消費性甚至投資性的金融資金需求。第一，改進(jìn)以取現(xiàn)匯兌為主的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)體系，增加城鎮(zhèn)金融分支

機(jī)構(gòu)和ATM網(wǎng)點，加大城鎮(zhèn)支付渠道建設(shè)力度，同時推廣電話、網(wǎng)絡(luò)支付等電子金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)；第二，降低新增城鎮(zhèn)人口的住房信貸門檻，滿足農(nóng)民進(jìn)城后的首套住房剛性需求[5]；第三，加大對失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)教育及技能培訓(xùn)等方面的金融支持，創(chuàng)新個人創(chuàng)業(yè)貸款品種，出臺針對失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠貸款政策，積極調(diào)動其自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的積極性；第四，完善失地農(nóng)民在醫(yī)療社會保障、個人財產(chǎn)保險、子女教育基金等方面的金融服務(wù)體系，使失地農(nóng)民獲得與城市居民同等的保障；第五，創(chuàng)新投資理財產(chǎn)品，滿足農(nóng)民在宅基地拆遷后所得的巨額補(bǔ)償款能夠保值、增值的投資性金融需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]陽曉霞．新型城鎮(zhèn)化考驗金融服務(wù)能力[J]．中國金融家，2013（1）．

[2]朱遠(yuǎn)思．新型城鎮(zhèn)化發(fā)展及其金融支持優(yōu)化策略探析［Ｊ］．企業(yè)導(dǎo)報，2012（23）．

[3]陳羅?。擎?zhèn)化與農(nóng)村金融市場發(fā)展研究[J]．經(jīng)濟(jì)與管理，2012（10）．

[4]丁敏哲．城鎮(zhèn)化與區(qū)域金融改革[J].中國金融，2013（4）．

[5]張瑞懷．金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考[J]．金融時報，2012（11）．

Study on the Development of Rural Finacial Market under the New Urbanization

WEN Feng-qin

(College of Economics，Yangtze University，Jingzhou Hubei 434025)Abstract To promote the consruction of new urbanization actively and steadily is not only the transformation of the economic development pattern in our country and realize the great strategic task of socialist modernization, but also the realistic choice for the current stable economic growth and enlarge effective demands.It is a question worthy of consideration that the rural financial market how to meet the demand ofthe construction of new urbanization.To explore a new path of the rural financial development for urbanization, financial institutions need to be optimized to participate in the way , the financial system need to be improved , the financial products need to be inovated and riched , thus provides funding for the development new urbanization.Key words new urbanization；finacial support；rural finacial

第五篇：轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

［內(nèi)容提要］：我國農(nóng)村剩余勞動力是“三農(nóng)”問題的核心，能否對其實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移是中國農(nóng)村改革成敗的關(guān)鍵。本文對農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移策略和異地轉(zhuǎn)移策略做了分析，認(rèn)為在大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的同時，鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及大力引入城市資源，以形成城鄉(xiāng)良性互動的大好局面，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移；另一方面，我們在調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的異地轉(zhuǎn)移的同時，我們還要鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動性以推動就業(yè)。

“三農(nóng)”問題就是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的總稱。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實的收入及其增長、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動，創(chuàng)造價值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設(shè)新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。可見，在這三者關(guān)系中，農(nóng)民是具有主動性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進(jìn)行勞動創(chuàng)造收入的對象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過勞動創(chuàng)造收入后進(jìn)行改造、改變的對象。因此，三農(nóng)問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題。近年來，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價格的普遍下降，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，中國農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來越成為人們普遍關(guān)注的話題。

一、“三農(nóng)”問題的癥結(jié)

“三農(nóng)”問題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過剩，農(nóng)民就業(yè)不足。據(jù)李子奈（２００２年）對農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的測算，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中大約有１．４億人為農(nóng)村剩余勞動力。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進(jìn)一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力還將增加。龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。

１．農(nóng)業(yè)人口過多至使農(nóng)業(yè)低效率。威廉·阿瑟·劉易斯（Ｗ·Ａ·Ｌｅｗｉｓ）認(rèn)為，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產(chǎn)率很低，其邊際勞動生產(chǎn)率接近于零甚至是負(fù)數(shù)，農(nóng)民的報酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。

２．農(nóng)業(yè)人口過多導(dǎo)致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，?dǎo)致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，造成農(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低人力資本投資不足農(nóng)民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴(kuò)大再生產(chǎn)投資不足收入水平低。

３．農(nóng)業(yè)人口過多影響農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)人口過多通過兩個方面因素影響農(nóng)村穩(wěn)定：一是農(nóng)民是農(nóng)村不穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)根源。當(dāng)前農(nóng)村７７．５％的農(nóng)民收入處于負(fù)增長，這是農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟(jì)原因。二是農(nóng)民組織化程度低，自我保護(hù)能力弱，農(nóng)民利益得不到充分保障。農(nóng)業(yè)人口過多，且經(jīng)營分散，使農(nóng)民通過適當(dāng)?shù)男问浇M織起來形成利益集團(tuán)的成本過高，至使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護(hù)能力弱。

總之，農(nóng)業(yè)人口過多形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)人口過多既直接作用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，又通過三者間的相互影響和制約形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。因此，解決“三農(nóng)”問題的根本出路只能是減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩的勞動力，降低農(nóng)村自然資源的負(fù)載率，使農(nóng)村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人均資源空間。

二、“就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的基礎(chǔ)

小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略。２０多年來農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，已使１億多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，另外，城市和沿海工業(yè)加工區(qū)也吸納了１億多農(nóng)村剩余勞動力。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民不能專營工商業(yè)和服務(wù)業(yè)，許多人仍是游歷在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的兩棲職業(yè)者。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村視為自己的家，保留在農(nóng)村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農(nóng)業(yè)日益成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村的工業(yè)化來形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，這才是中國特色的城鎮(zhèn)化道路的特色所在。

１．大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已全面進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)各個部門，在城市工業(yè)之外構(gòu)建了“第二工業(yè)體系”，是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑之一。截止２００１年低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到１．３３億人，占全國農(nóng)村勞動力的２６．８％，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付職工的工資總額已達(dá)８２００億元，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入為８５０元，占全國農(nóng)民人均收入的３４．４％；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚會帶動農(nóng)民集聚，進(jìn)而勞動服務(wù)業(yè)和市場的興起，既促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又培植了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點和城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐。

２．加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

具有官方方面估計，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動力。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。目前，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的８０％，我國只占１０－２０％。發(fā)達(dá)國家食品工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的２－３倍，我國還不到１／３。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為２：１：７，我國正好相反，是７：１：２。可以看出我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長大

有希望。

３．鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

大中城市作為一個開放系統(tǒng)，更容易給農(nóng)民帶來現(xiàn)代觀念。美國著名經(jīng)學(xué)家，諾貝爾獎金獲得者阿瑟·劉易斯指出：“市民素質(zhì)的提高既有利于其自身的轉(zhuǎn)移，成為與時俱進(jìn)的現(xiàn)代工人和現(xiàn)代商人，又能為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化培養(yǎng)一代現(xiàn)代農(nóng)民?！鞭r(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了本事。對這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學(xué)到了一些管理知識，掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民工，要動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，把他們看作是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后的奉獻(xiàn)精神，激勵更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造條件做出貢獻(xiàn)。

４．積極引進(jìn)城市資源

解決“三農(nóng)”問題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長期以來就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)格局，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化下鄉(xiāng)，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場競爭力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會建設(shè)的步伐。例如，目前大部分的城市工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，許多企業(yè)開工率不到６０％。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業(yè)家、生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等一起引入農(nóng)村提供了前提條件。

在實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農(nóng)民就地走向現(xiàn)代化，并不是將農(nóng)民堵回農(nóng)村，而是應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)容量。

三、“異地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的關(guān)鍵

異地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉(zhuǎn)移到大中城市，是解決我國“三農(nóng)”問題的出路之一，也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農(nóng)村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農(nóng)業(yè)勞動力的邊際生產(chǎn)效率；同時，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價值，消除勞動力工資扭曲的現(xiàn)象，使全部勞動力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置。

１．促進(jìn)大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化

限于我國尚有１．５－２億的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移和總體勞動力素質(zhì)偏低的條件，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略應(yīng)以發(fā)展勞動密集型工業(yè)為基礎(chǔ)主體，應(yīng)以農(nóng)村勞動密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業(yè)化階段，進(jìn)入成熟階段。工業(yè)過程中，制造業(yè)勞動力占總勞動力的最大比重，美國為２６．１％（１９２６年），日本為２７．４％（１９７３年），臺灣為３３．５％（１９８５年），而我國目前只有１５％左右。借鑒工業(yè)化較為成功的國家和地區(qū)的經(jīng)驗，只要形成勞動密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓住入世機(jī)遇，我國制造業(yè)勞動力份額可以再上升０－１５個百分點，所吸納的農(nóng)業(yè)勞動力絕對量相當(dāng)于１９９０年農(nóng)村新增的７５００萬勞動力。

２．大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

目前，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有３０％左右，而發(fā)達(dá)國家就業(yè)比重高達(dá)６０－８０％，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)的種類有１５０個，而我國只有５０左右。發(fā)達(dá)國家的社區(qū)服務(wù)就業(yè)份額為２０－３０％，而我國目前僅有４％左右。據(jù)推算，全國３２個人口在百萬以上的特大城市和４３個人口在５０－１００萬的大城市中，社區(qū)服務(wù)業(yè)可提供的就業(yè)機(jī)至少應(yīng)在１５００萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機(jī)會，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。

３．鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)

大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)需要大量的相應(yīng)的就業(yè)崗位。在當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的難度更大。這就需要大力鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因為目前我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進(jìn)入門檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)制訂鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和貸款制度，比如可以允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)為抵押取得銀行貸款等，從而增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。

４．?dāng)U大農(nóng)村對外開放

擴(kuò)大農(nóng)村對外開放，開拓國際市場，有利于彌補(bǔ)我國農(nóng)業(yè)資源的不足，拓寬我國農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)空間，對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。要積極吸引國外的資金和技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置格局；采取有力措施擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技術(shù)檢測壁壘，先行取消對具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品所征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，適當(dāng)加大農(nóng)產(chǎn)品退稅的力度，增加農(nóng)產(chǎn)品需求；在國外創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用國外資源；促進(jìn)勞動力輸出，發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢。

在實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移的過程中，我們需要注意的是，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一方面要大力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力；另一方面，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動性以推動就業(yè)。

總之，就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移這兩種形式對解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力的空間配置都具有積極作用，我國的政策應(yīng)該是將這兩者有機(jī)地結(jié)合起來。正如十六大報告所示：要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。“三農(nóng)”問題的解決，不可能封閉在農(nóng)村的內(nèi)部，要和城市結(jié)合起來，形成一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局，逐漸使得解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題找到一個新的前途。