第一篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會變遷

二輪復(fù)習(xí)綜合專題三

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會變遷、歷史進(jìn)步

【專題考察角度：】

考題分布：16年一卷40題明清到晚晴時期人口問題及認(rèn)識

16年二卷40題近代中國及西方人口遷移及認(rèn)識 14年二卷東北移民特點及作用

16年三卷明清時期與近工業(yè)革命社會救濟(jì)比較 15年二卷41題新中國成立以來節(jié)假日變遷 13年一卷40題中國古代與近代海洋利用 12年工業(yè)革命城市化帶來交通信號燈變遷

【考向分析與知識定位】

一、歷史變遷與人口問題，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“人”的因素。

1、中國古代農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)重心南移與人口遷移，租佃關(guān)系與明清時期人地矛盾。

2、人口遷移和人口增減的原因、內(nèi)容與影響。原因：

內(nèi)容：

影響：

二、從社會史觀角度，看待社會救濟(jì)、節(jié)假日、交通變遷等，以歷史的眼光關(guān)注社會現(xiàn)實問題。

1、古今中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程、近代社會生活衣食住行變遷。

2、社會生活變化的原因、領(lǐng)域和影響 原因：

領(lǐng)域：

影響：

【典型訓(xùn)練】：

1、閱讀材料，回答問題

材料一 明代自宣德以后，我國大部分省區(qū)發(fā)生過規(guī)模巨大的流民浪潮。這些流民的出現(xiàn)，其根本原因是皇族、勛戚、官僚地主通過賜田、投獻(xiàn)、圈占等手段，侵占小農(nóng)土地；苛重的賦役，使農(nóng)民不堪重負(fù)而逃亡。其直接誘因是全國范圍內(nèi)大部分地區(qū)不時出現(xiàn)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，迫使無數(shù)失去土地的農(nóng)民扶老攜幼、背井離鄉(xiāng)，匯集成一股洪流，對當(dāng)時社會產(chǎn)生重大影響。在此基礎(chǔ)上，社會力量發(fā)生了新的洪流影響。在此基礎(chǔ)上，社會力量發(fā)生了新的分化，傳統(tǒng)的四民之說已經(jīng)無法規(guī)范社會大發(fā)展下社會各階層力量的新變化。正是在這種前提下，明人姚旅才重新提出了“二十四民”之說。所謂“二十四民”，就是在士、農(nóng)、工、商、兵、僧之外，新添了“十八民”，有道士、醫(yī)者、卜者、星命、相面、相地、小唱、優(yōu)人等。這新增的“十八民”，全都是“不稼不穡”之民。“四民”或“六民”向“二十四民”的轉(zhuǎn)化，顯然在某種程度上反映了明代社會大流動的一種格局。

——摘編自陳寶良《明代社會流動性初探》

材料二 英國在 16—18 世紀(jì)是一個社會流動尤其顯著的社會。英國社會各個階層在社會 流動中表現(xiàn)出不同的特征：貴族的開放式單向度的；中間階層向全社會成員開放，成為一 個生機(jī)勃勃的社會階層；社會下層逐漸向無產(chǎn)階級過度，沒新社會準(zhǔn)備了一個重要的部件。這種頻繁社會流動的一個主要表現(xiàn)是貴族構(gòu)成發(fā)生變化。伊麗莎白統(tǒng)治時期，一共任命 了 18 人，雖然貴族的總數(shù)基本不變，但是貴族的構(gòu)成卻發(fā)生了變化。伊麗莎白任命的 18 名貴族中，只有兩人出生于老貴族家庭，絕大部分貴族都是新貴族。他們有非貴族階層躋 身貴族階層，甚至一躍而成貴族。——摘編自劉貴華《近代早期英國的大學(xué)教育與社會流動》

（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，概括明代人口流動的主要特點及引起人口流動的原因。（15 分）

（2）依據(jù)材料二和所學(xué)知識，概括近代英國人口流動的原因。根據(jù)材料一、二并結(jié)合所 學(xué)知識，概括人口流動對中英兩國產(chǎn)生的共同影響。（10 分）

2．社會保障和社會福利制度直接影響到民生和社會穩(wěn)定，也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。閱讀材料，完成下列要求。

材料一 在社會濟(jì)貧問題上，宋代貫徹“由胎養(yǎng)到祭祀”主要是指慈幼。仁宗嘉佑二年(1057年)修胎養(yǎng)令，規(guī)定凡下戶懷妊而不能自存者，以粟頒賜之。寶祐四年(1257年)，令“天下諸州建慈幼局”。事實上，除慈幼局外，養(yǎng)老之居養(yǎng)院亦肩負(fù)育幼任務(wù)，且養(yǎng)至十五歲并免費入學(xué)。關(guān)于貧民之收養(yǎng)，設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，唐代有悲田院，宋因其舊于京師置東西福田院，以稟老疾孤窮丐者……至于漏澤園，是由政府提供公地，“埋葬無主死人……每年三元春冬醮記”。南渡后仍維持此制。這種由“胎養(yǎng)到祭祀”的福利，雖比當(dāng)代福利國家所提供的涵益較廣，但卻主要是選擇性，局限于貧而無告者之特殊對象。不過，在兩宋，社會互助觀念業(yè)已產(chǎn)生。社會互助始于宗族，這是以范仲淹的義莊為濫觴。這些義莊義田，是利用其田租以贍族人。南宋時，這種互助由宗族擴(kuò)及鄉(xiāng)黨，這可從朱熹所提倡的社倉看出。

——侯家駒《中國經(jīng)濟(jì)史》

材料二

16世紀(jì)以前，英國救濟(jì)窮人問題多通過基督教會、個人慈善捐款等方式解決，國家并未將其視為自己的責(zé)任。英國圈地運動開始后，偷盜者、乞討者日益增多，社會的不安定因素增加。為穩(wěn)定社會秩序，1601年都鐸王朝頒布了《伊麗莎白濟(jì)貧法》，救濟(jì)辦法因類而異：(1)強壯有力而不愿工作的不能得到任何救濟(jì)，他們要接受強制勞動；(2)老弱殘疾而不能工作的貧民可以得到救濟(jì)；(3)不幸而找不到工作的規(guī)定濟(jì)貧官有幫助其找到工作的義務(wù)。

——摘編自陳曉律《英國福利制度的由來與發(fā)展》

材料三

英國稅收與福利對家庭收入的影響(1983—1984年度)

二戰(zhàn)后，英國經(jīng)濟(jì)與社會矛盾都演變到及其嚴(yán)重地步。工黨政府采取“福利國家”政策，這對于消除社會公平、保障居民基本生存條件、促進(jìn)社會民生公正方面，確實發(fā)揮了重要影響和作用；同時社會改革，可謂順乎歷史潮流的明智選擇，它也產(chǎn)生了緩和社會矛盾、促進(jìn)政治安定、鞏固資產(chǎn)階級政治制度的重要影響和作用。另一方面，隨著社會發(fā)展，“福利國家”越來越成為英國政府的沉重負(fù)擔(dān)，它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率發(fā)生了矛盾，又產(chǎn)生了新的社會問題，如人才外流，人口老齡化，中產(chǎn)階級日漸削弱。這個問題發(fā)展為“英國病”的新病因。

——摘編自吳于廑齊世榮主編《世界史》現(xiàn)代編

(1)根據(jù)材料一、二，指出宋代濟(jì)貧政策和英國福利制度的共同目的，并概括其實施過程中體現(xiàn)的相同特點。

(2)根據(jù)材料二、三和所學(xué)知識，指出英國福利制度的影響與宋代有何不同，并分析其原因。

(3)綜合以上材料，談?wù)勀銓ι鐣Ｕ匣蛏鐣＠贫鹊恼J(rèn)識。

1、（1）特點：社會分化明顯，多階層出現(xiàn)；行業(yè)特征突出;主要從農(nóng)業(yè)流向商業(yè)、手工業(yè)等部門；雙向流動。（答出3點給6分，答出4點給7分）原因：明代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展（商業(yè)的發(fā)展）；政府的控制放松（人身依附關(guān)系松弛）；賦役沉重；土地兼并加??；科舉制度的推動；自然災(zāi)害頻繁等。（答出其中4點即可，8分）

（2）原因：近代早期民族國家興起，孕育了大量職業(yè)官僚人員；資本主義萌芽發(fā)展，新 航路開辟，產(chǎn)生大量富有的商人、新貴族；以文藝復(fù)興、宗教改革為形式的文化運動，培 養(yǎng)了大批適應(yīng)社會發(fā)展的知識分子。（6 分）共同影響：促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)因素（中國資本主義萌芽，英國資本主義經(jīng)濟(jì)）的發(fā)展；推動具 有民主色彩的思想產(chǎn)生。（4 分）

2、(1)共同目的：救濟(jì)弱勢群體；維護(hù)社會穩(wěn)定；鞏固政治統(tǒng)治。

相同特點：政府制定相關(guān)法令、制度予以保障；國家救濟(jì)和社會互助相結(jié)合；因救濟(jì)對象不同而采取不同救濟(jì)措施。

(2)不同影響：在保障社會穩(wěn)定、推動社會進(jìn)步上效果更為顯著；導(dǎo)致政府財政負(fù)擔(dān)過重，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；導(dǎo)致了新的社會問題的產(chǎn)生；增強了人們的社會保障意識和福利觀念。

原因：“二戰(zhàn)”后英國的社會矛盾尖銳；執(zhí)政黨為了取悅于民眾；西方資本主義國家經(jīng)濟(jì)實力雄厚；人們對政府職能認(rèn)識的深入增強了維權(quán)意識。(3)認(rèn)識：福利水平要與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；福利制度既要照顧眼前利益，又要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展；福利制度要適時改革，兼顧效率與公平；福利的形式可以通過多種途徑來實現(xiàn)。

第二篇：教育與社會變遷

第四章：社會變遷與教育??天地之化，往者過，來者續(xù)，無一刻之停息。這是我國哲學(xué)家和教育家對社會變遷的感慨。不僅如此，我國哲學(xué)家莊周也曾說過：物之生也，若驟若馳，無動而不變，無時而不移。如此，社會總是在不斷的變遷之中，那么作為人的一種生存方式的教育應(yīng)如何才能與社會的變遷相適應(yīng)呢？教育與社會的變遷又有什么關(guān)系呢？學(xué)完這一章您將得到答案！?當(dāng)下我國社會所正在經(jīng)歷的變遷屬于社會分化而非社會革命類型，其變遷的結(jié)果是：在人口結(jié)構(gòu)這方面，最明顯的特征就是農(nóng)民這一階層的分化，出現(xiàn)了目前非常龐大而又備受各界關(guān)注的社會群體農(nóng)民工。農(nóng)民工指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇用去從事非農(nóng)活動的農(nóng)村人口。????

一、社會變遷概述??社會變遷是社會的發(fā)展、進(jìn)步、停滯、倒退等一切現(xiàn)象和過程的總和。社會變遷既包含社會的進(jìn)步和退步，又包括社會的整合和解體。社會變遷的內(nèi)容涉及社會生產(chǎn)、生活的所有領(lǐng)域，主要包括自然環(huán)境變遷、人口變遷、經(jīng)濟(jì)變遷、社會制度和結(jié)構(gòu)變遷、社會價值觀的變遷、生活方式的變遷、文化變遷、科技變遷等。社會變遷的表現(xiàn)形式也是多樣的，主要有社會整體和局部的變遷、社會的漸變與突變、社會的進(jìn)步與退步等。?

二、教育與社會變遷的關(guān)系?一?教育是社會變遷的結(jié)果???社會變遷?尤其是劇烈的社會革命?會對教育產(chǎn)生巨大影響。學(xué)校教育的產(chǎn)生、教育制度的變革、教育目標(biāo)和教育觀念的變化、教育功能的變革等幾乎都是社會變遷的結(jié)果??二?教育是社會變遷的動因???教育是社會變遷的動因．主要體現(xiàn)在教育培養(yǎng)入、傳遞新的意識形態(tài)、進(jìn)而推動科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)振興、文化繁榮與政治革新等方面。??三?教育是社會變遷的條件???教育既可能成為一種社會變遷的動因，也可能成為另一種社會變遷的條件。教育具有雙重功能：教育的顯性功能?即預(yù)期達(dá)成的目標(biāo)?往往是在教育引起社會變遷的意義上加以設(shè)計的；教育的隱性功能?即在未被預(yù)計的情況下，在完成顯性功能的過程中附帶產(chǎn)生的功能?正是導(dǎo)致其他社會變遷的條件??

三、教育與現(xiàn)代化?現(xiàn)代化?社會現(xiàn)代化是世界各國社會變遷的共同趨向。關(guān)于社會現(xiàn)代化的研究從??世紀(jì)??年代開始。托夫勒從?技術(shù)至上?角度論對社會現(xiàn)代化做了系統(tǒng)論述。關(guān)于現(xiàn)代化的研究，有的從社會組識與政治結(jié)構(gòu)的演變研究現(xiàn)代化，有的從文化變革研究現(xiàn)代化。（從??世紀(jì)（一說是??世紀(jì)）開始世界現(xiàn)代化的進(jìn)程。）?現(xiàn)代化有兩種類型：??原發(fā)型的現(xiàn)代化?（內(nèi)源性現(xiàn)代化）和?趕超型的現(xiàn)代化?（外源性現(xiàn)代化）。?原發(fā)型的現(xiàn)代化?是一個自發(fā)的、逐步成熟的自然過程；?趕超型的現(xiàn)代化?是在國家領(lǐng)導(dǎo)下自上而下的、自覺定向的進(jìn)程。??中國于????年第一屆全國人民代表大會上第一次明確提出要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的任務(wù)，????年把這一任務(wù)列入黨的八大所通過的黨章中。????年??月，在第三屆全國人民代表大會第一次會議上，周恩來在政府工作報告中首次提出實現(xiàn)四個現(xiàn)代化目標(biāo)的?兩步走?設(shè)想。?

????????????自十一屆三中全會以后，鄧小平把四個現(xiàn)代化量化為，到二十世紀(jì)末，爭取國民生產(chǎn)總值達(dá)到人均????美元。鄧小平把這個目標(biāo)稱為?中國式的四個現(xiàn)代化?，即?小康之家?

三、教育與現(xiàn)代化??現(xiàn)代化?不同于?現(xiàn)代?，也不同于?工業(yè)化?。???現(xiàn)代化??是現(xiàn)代社會演進(jìn)的一種歷史形態(tài)，是個文明的概念，它是指一種以現(xiàn)代科學(xué)為標(biāo)志、以工業(yè)化為基礎(chǔ)，并包括一切與此基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑的現(xiàn)代文明。?現(xiàn)代化是一種特殊的社會變遷，是一種自覺、有目的、有計劃地實施的一種社會變遷過程。??現(xiàn)代化?的概念由兩部分內(nèi)容構(gòu)成：物質(zhì)文明與精神文明。前者屬于?物?的范疇，在世界各國是趨同的；后者表示各民族按自己的文化傳統(tǒng)、意識形態(tài)來設(shè)計，屬于上層建筑的范疇。?現(xiàn)代化與教育的關(guān)系體現(xiàn)在現(xiàn)代化的兩個主要組成部分與教育的活動關(guān)系上，即以科技發(fā)展為主要標(biāo)志的?物?的現(xiàn)代化與教育的關(guān)系，以及人的觀念變革與教育的關(guān)系。???

三、教育與現(xiàn)代化?人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的關(guān)鍵?現(xiàn)代人的特征（英格爾斯?）：樂于接受新事物與新思想；愿意以新的行動方式去生活與創(chuàng)造；思路廣闊、頭腦開放、尊重并愿意考慮各方面的意見；注意現(xiàn)時與未來、守時惜時；強烈的個人效能感，堅信能克服來自社會與自然的一切困難；個人發(fā)展的計劃性；尊重知識、尊重科學(xué)；普遍的信任感；信奉并愿意遵循、公平待人?原則；重視新式教育；尊重權(quán)威，但不盲從；公民意識強，熱心社會活動。?

三、教育與現(xiàn)代化?教育是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑?教育是促進(jìn)社會現(xiàn)代化的一條切實有效的途徑。?世紀(jì)末期，人類社會進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)社會。所謂?知識經(jīng)濟(jì)?，是指?以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)?的簡稱。?知識經(jīng)濟(jì)是一種以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)支柱，以智力資源為首要依據(jù)的可持續(xù)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)。?知識經(jīng)濟(jì)的特點表現(xiàn)在：知識經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)；知識經(jīng)濟(jì)是以無形資產(chǎn)投入為主的經(jīng)濟(jì)，知識、智力等無形資產(chǎn)的投入起決定作用；知識經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)一體化條件下的經(jīng)濟(jì)，世界大市場是知識經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要因素之一；知識經(jīng)濟(jì)是以知識決策為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)，科學(xué)決策的宏觀調(diào)控作用在知識經(jīng)濟(jì)中有日漸增強的趨勢。?????

三、教育與現(xiàn)代化?教育是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化的重要途徑。?人的現(xiàn)代化在整個社會中處于核心地位，是社會現(xiàn)代化成敗關(guān)鍵。??科學(xué)技術(shù)革命的發(fā)生離不開人的參與，而人的培養(yǎng)又離不開教育的參與。有目的、有計劃地培養(yǎng)人，在分工合作為聯(lián)系紐帶的現(xiàn)代社會中，是學(xué)校教育的特定社會職能。?

三、教育與現(xiàn)代化?現(xiàn)代化要求教育要實現(xiàn)自身的現(xiàn)代化?國際組織對教育現(xiàn)代化的定量指標(biāo)包括：??歲以上人口的識字率、平均預(yù)期受教育年限、中等教育的毛人學(xué)率、高等教育的毛人學(xué)率、每萬人口在校大學(xué)生人數(shù)、公共教育經(jīng)費占???的比例、人均公共教育經(jīng)費等。?教育在實現(xiàn)自身現(xiàn)代化過程中都存在哪些沖突？如何解決？?現(xiàn)代教育觀取代傳統(tǒng)教育觀，確立終身學(xué)習(xí)觀念?。??教學(xué)內(nèi)容現(xiàn)代化、課程設(shè)置合理化。??教學(xué)過程集約化、教學(xué)手段科學(xué)化。?改變傳統(tǒng)的教育體制和管理體制，提倡多種類型、多種教育形式并舉。??自然環(huán)境變遷

社會變遷的過程總是在一定的自然環(huán)境中進(jìn)行，自然環(huán)境為社會的生存和發(fā)展提供自然資源和物質(zhì)條件。自然環(huán)境依其自身規(guī)律演變,影響社會的變遷,人類作用于自然環(huán)境引起自然環(huán)境的變化，也會影響社會的變遷。人口的變遷

人口變遷主要指人口數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)成及人口流動和分布的變化。一定的人口是社會存在和發(fā)展的基本前提，人是社會生活和社會活動的主體。人口的變化給整個社會的變化以極大的影響。經(jīng)濟(jì)變遷

它包括生產(chǎn)力的變化、生產(chǎn)關(guān)系的變化、生產(chǎn)量的增長和生產(chǎn)質(zhì)的提高。社會經(jīng)濟(jì)的變化與發(fā)展是社會變遷的主要內(nèi)容之一，給整個社會變遷以決定性的影響。社會結(jié)構(gòu)變遷

主要體現(xiàn)在兩個方面：一是社會功能性結(jié)構(gòu)的變化，表現(xiàn)為人們?yōu)榱藵M足生存和發(fā)展的需要，各種經(jīng)濟(jì)、政治、組織、制度等結(jié)構(gòu)要素的分化和組合；二是社會成員地位結(jié)構(gòu)的變化，表現(xiàn)為社會成員由于其經(jīng)濟(jì)地位、職業(yè)、教育水平、權(quán)力、社會聲望等的不同和變化，所造成的社會階級和階層關(guān)系的變化。價值觀念變遷

社會價值觀念的變遷主要是通過人們的行為規(guī)范和思想體系表現(xiàn)出來。人們的社會活動都是程度不同地在價值觀念指導(dǎo)下發(fā)生的，社會價值觀念的變化往往成為整個社會變遷的先聲。科學(xué)技術(shù)變遷

科學(xué)技術(shù)作為社會結(jié)構(gòu)體系中獨立存在的知識系統(tǒng)，對于現(xiàn)代社會的變遷有著越來越大的影響?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造的變化和研究規(guī)模、組織形式的變化，一方面直接影響到社會經(jīng)濟(jì)、政治、觀念和生活方式的變化，另一方面促使現(xiàn)代社會變遷日益加速。文化變遷

這是分析社會變遷內(nèi)容的一種綜合角度，主要是指文化內(nèi)容或結(jié)構(gòu)的變化，包括因文化的積累、傳遞、傳播、融合與沖突而引起的新文化的增長和舊文化的改變。?

第三篇：中國社會變遷與憲法

中國社會變遷與憲法

——中國憲法學(xué)研究會第一次會員代表大會暨2011年年

會綜述

? 2012-08-03 14:09:58

來源：愛思想 2012年08月03日

【核心提示】社會轉(zhuǎn)型期的中國亟須憲法重塑社會價值觀，辛亥革命百年紀(jì)念之年也需要重新認(rèn)識憲法的貢獻(xiàn)。基于以上共識，10月22日至23日在西安召開的中國憲法學(xué)研究會第一次會員代表大會暨2011年年會將會議主題確定為“中國社會變遷與憲法”。此次會議由中國憲法學(xué)研究會、西北政法大學(xué)主辦，陜西省人大常委會辦公廳、蘭州大學(xué)法學(xué)院協(xié)辦，于2011年10月22日至23日在古城西安召開。在為期兩天的會議中，來自全國各地的近三百位專家、學(xué)者圍繞“社會轉(zhuǎn)型與憲法、中央地方關(guān)系法治化、憲法與國家權(quán)力的結(jié)構(gòu)與運作、財政立憲主義與社會保障、憲法與刑法的關(guān)系”等問題進(jìn)行了廣泛而深入的討論，會議達(dá)到了預(yù)期目的,獲得了圓滿成功。

現(xiàn)將本次會議的主要內(nèi)容綜述如下：

一、大會主題發(fā)言社會轉(zhuǎn)型涉及各個方面，其中一個重要方面就是政治制度的轉(zhuǎn)型。我們從清末開始就一直在努力實現(xiàn)一個以憲法為基礎(chǔ)的治理模式。這其中，憲法學(xué)者做出哪些貢獻(xiàn)？全國人大常委會委員、內(nèi)務(wù)司法委陳斯喜副主任認(rèn)為，前幾代憲法學(xué)者至少已經(jīng)完成了以下幾大任務(wù)：第一個是完成了憲法的啟蒙，憲法意識在全社會得到普及；第二個是經(jīng)過清末、民國、新中國的探索，已經(jīng)找到適合中國的民主道路；第三個是為我國制定了一部比較好的憲法，經(jīng)過長期實踐，現(xiàn)行憲法是比較好的憲法；第四個是進(jìn)行了初步的憲政實踐。那么，我們這代憲法學(xué)者有什么任務(wù)？陳斯喜副主任認(rèn)為，第一項任務(wù)是推動憲法的實施，第二項任務(wù)是努力形成中國憲法學(xué)自身的理論體系。

憲政主義所具有的普適價值為越來越多的東方國家所接受和認(rèn)可。在亨廷頓所稱的20世紀(jì)后期第三波全球性民主化的浪潮之中，亞洲憲政主義的發(fā)展引人注目，其已經(jīng)顯示的路徑、圖景亦與西方古典憲政模式具有一些不同的特征。香港大學(xué)法學(xué)院陳弘毅教授指出，難以確定在亞洲存在特殊的“亞洲式”的憲政模式或政治憲制制度，也沒有足夠證據(jù)顯示亞洲文化與價值觀與憲政主義難以兼容。恰恰相反，證據(jù)顯示憲政主義能否在某一國家或地區(qū)得以發(fā)揚光大，更多地取決于政治因素，以及戰(zhàn)爭、外國干預(yù)等歷史事件的偶然影響，而不是取決于文化與價值觀。陳弘毅教授認(rèn)為，對于憲政主義在亞洲的前景，和它在亞洲疆域的適應(yīng)能力可以提供一個審慎樂觀的視野。具體到中國的憲法實施，憲政尚未成功，同志仍需努力，中華民族的偉大復(fù)興其中一個不可或缺的元素即是憲政的建立。

1982年以來，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，對于這些變化憲法應(yīng)做出哪些回應(yīng)？華東政法大學(xué)童之偉教授認(rèn)為，雖然憲法已經(jīng)做出不少積極回應(yīng)，例如憲法序言和相關(guān)條款的修改，也基本形成了社會主義法律體系。但是，應(yīng)該做出的回應(yīng)本應(yīng)當(dāng)更多，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是違憲審查制度、言論自由等方面的滯后；二是經(jīng)濟(jì)生活已經(jīng)市場化，但政治生活仍然計劃化；三是立法方面的不作為；四是憲法發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會發(fā)展；五是憲法學(xué)基礎(chǔ)理論研究雖有所突破，但多少脫離中國現(xiàn)實；六是憲法學(xué)的影響力有待拓展，不能過分拘泥于傳統(tǒng)媒體，要重視學(xué)術(shù)網(wǎng)站、博客、微博等新興交流模式；七是憲法學(xué)研究可能要面臨憲法全面修改的問題，因此，必須對修憲進(jìn)行系統(tǒng)研究。

一百多年來，我國已經(jīng)頒行了14部憲法。與14部憲法相伴生的，是“立憲法易而行憲政難”的不盡感慨?！皯椃ā迸c“憲政”，雖是一字之差，卻已然百年之別。武漢大學(xué)法學(xué)院周葉中教授認(rèn)為，社會基礎(chǔ)是中國從憲法走向憲政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們需要從三個方面著手加強社會基礎(chǔ)建設(shè)：一是塑造合格的公民，這是加強社會基礎(chǔ)的基礎(chǔ)性工作；二是保障階層對話為培育政治共同體的構(gòu)建提供基礎(chǔ)；第三，以公民社會為目標(biāo)構(gòu)建憲政的社會基礎(chǔ)。只有如此，才能使得憲法真正從空中走向地面，從憲法走向憲政。

關(guān)于憲法的實施。北京大學(xué)法學(xué)院王磊教授提出了“憲法法律論” 的觀點，他認(rèn)為憲法是法律，憲法應(yīng)該具有法律所具有的一般特征，憲法的實施與普通法律的實施必然分享某些共同特征。

關(guān)于憲法權(quán)威問題。中國政法大學(xué)李樹忠教授認(rèn)為，憲法權(quán)威的性質(zhì)應(yīng)該是法權(quán)威，并且是最高法權(quán)威，它具有優(yōu)于法律的優(yōu)先權(quán)，即憲法優(yōu)于立法機(jī)關(guān)，這是最高法權(quán)威的全部思想，同時指出憲法的權(quán)威來自人民的制定。

二、社會轉(zhuǎn)型與憲法的適應(yīng)性關(guān)于憲法學(xué)研究拓展的可能性。西北政法大學(xué)行政法學(xué)院鄭軍教授認(rèn)為，在社會轉(zhuǎn)型期間，基于國家職責(zé)精準(zhǔn)實施與人權(quán)保障細(xì)化的要求，憲法學(xué)研究應(yīng)拓展其研究視閾，關(guān)注社會性別主流化問題，確立適應(yīng)變革、合理且先進(jìn)的憲法學(xué)理念，緩解憲法學(xué)理論與社會生活的疏離狀況，進(jìn)一步彰顯憲法學(xué)應(yīng)有的公平、正義等象征性價值和學(xué)科生命力，以及憲法學(xué)對法學(xué)科發(fā)展、法秩序建構(gòu)的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

信訪在當(dāng)下社會是一種糾紛解決與權(quán)利救濟(jì)的特殊制度，贊成和主張徹底廢除信訪制度的聲音皆而有之。香港城市大學(xué)中國法與比較法研究中心王書成研究員認(rèn)為，信訪的立法發(fā)展過程反映了其逐步制度化的法治進(jìn)程，但實踐中制度化進(jìn)程也逐步暴露了信訪在制度上的方向偏離，并沒有在根本上達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定、保障公民權(quán)利的目的。信訪不能起到解決糾紛的功能，信訪制度的糾紛解決的立法角度是好的，但是社會效果卻并不理想，因此，應(yīng)該廢除信訪的糾紛救濟(jì)角色，因為信訪是機(jī)關(guān)內(nèi)部的糾紛解決體制，讓機(jī)關(guān)內(nèi)部來解決自己的糾紛是不可行的。同時，應(yīng)該將信訪的救濟(jì)功能取消，但不能取消其政治功能。香港城市大學(xué)林峰副教授則認(rèn)為信訪制度和多元化的爭端解決機(jī)制是不沖突的，當(dāng)然，信訪制度對多元化的爭端解決機(jī)制只是補充，而不能替代多元化的爭端解決機(jī)制。

關(guān)于社會轉(zhuǎn)型期間釋憲機(jī)制的創(chuàng)新。江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院劉國副教授認(rèn)為，轉(zhuǎn)型期社會情勢的復(fù)雜性與變易性使其異于常規(guī)社會，轉(zhuǎn)型期的社會關(guān)系變動、社會制度變遷、利益和矛盾沖突都對釋憲機(jī)制提出了異于常規(guī)社會的特殊要求。為應(yīng)對轉(zhuǎn)型期社會變遷對憲法解釋提出的挑戰(zhàn)，及時構(gòu)建一套合理的釋憲機(jī)制是攸關(guān)第二次轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵。但究竟什么樣的釋憲機(jī)制才能適應(yīng)社會變遷的需要和社會管理創(chuàng)新的要求？劉國副教授指出，二元釋憲機(jī)制是構(gòu)建和完善轉(zhuǎn)型期我國釋憲機(jī)制的合理選擇。其基本思路是：在保留現(xiàn)有釋憲機(jī)制基礎(chǔ)上，適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會的特殊需要，建立一種常態(tài)釋憲機(jī)制，形成常態(tài)釋憲機(jī)制和原有全國人大常委會的非常態(tài)釋憲機(jī)制并存的二元釋憲機(jī)制格局。

社會轉(zhuǎn)型對執(zhí)政黨權(quán)力的科學(xué)運行提出了新的要求。上海師范大學(xué)石文龍副教授認(rèn)為，在中國的現(xiàn)實語境中，“執(zhí)政黨的權(quán)力”常常被稱之為“黨權(quán)”，執(zhí)政權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是兩個既有聯(lián)系也有區(qū)別的概念，兩者存在著“同中有異、異中有同”的現(xiàn)象。執(zhí)政黨的權(quán)力觀不是一成不變的，法治時代執(zhí)政黨的權(quán)力觀需要“與時俱進(jìn)”。執(zhí)政黨的權(quán)力源之于人民，這是人民主權(quán)的基本內(nèi)容之一。當(dāng)前，我們需要在憲法上構(gòu)筑執(zhí)政黨與人民之間的關(guān)系，從而回答在憲法領(lǐng)域中什么是執(zhí)政為民，怎么樣執(zhí)政為民？

在加強和創(chuàng)新社會管理背景下，如何基于深思熟慮與自由選擇以維系政府的良好運作，實現(xiàn)共和國公民的自由全面發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定，是當(dāng)代中國面臨的重大挑戰(zhàn)。廣東商學(xué)院戴激濤副教授提出了協(xié)商憲政這一構(gòu)思，認(rèn)為協(xié)商憲政作為融匯中國“和合”傳統(tǒng)與西方協(xié)商民主、憲政理念的概念模型，可以在繼承“和也者，天下之達(dá)道也”的中華傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，借鑒協(xié)商民主理念、憲政制度路徑吸納共同體的力量，實現(xiàn)每個公民的自由發(fā)展和中華人民共和國的偉大復(fù)興。

吉林大學(xué)法學(xué)院李海平副教授則根據(jù)自己對民間組織所進(jìn)行的實務(wù)研究提出社會憲政概念。他認(rèn)為民間組織也需要憲政，社會憲政既不同于傳統(tǒng)的國家憲政，也不同于所謂的“新憲政”論，它是以規(guī)范和調(diào)控社會公權(quán)力為核心的憲政形式。民間組織所面臨的困境是外部干擾和內(nèi)部不規(guī)范，而社會組織憲政也是憲法下的憲政。

關(guān)于政黨執(zhí)政合法性問題。西北政法大學(xué)胡曉玲講師認(rèn)為，執(zhí)政理念和執(zhí)政方式對于執(zhí)政者是否擁有執(zhí)政合法性休戚相關(guān)。現(xiàn)行憲法確立的“依法治國”方略，時下大力宣傳普及的社會主義法治理念，事實上對黨依法執(zhí)政指明了方向的同時也提出了重大要求：黨要依法執(zhí)政，黨的執(zhí)政方式必須程序化，要在加強內(nèi)部自律的同時建立健全社會監(jiān)督機(jī)制，這些基于當(dāng)下的執(zhí)政方略構(gòu)建的初步考量，客觀上為黨執(zhí)政的合法性奠定著理論和進(jìn)一步制度論證的基礎(chǔ)。

三、財政立憲主義與社會保障在我國社會轉(zhuǎn)型的過程中，市場經(jīng)濟(jì)的實行和法治國家的建設(shè)均呼喚財政立憲主義理念的落實。中南財經(jīng)政法大學(xué)王廣輝教授認(rèn)為，財政立憲主義理念的核心是對國家稅收權(quán)的制約。為此，不僅需要從憲法的意義上對“稅收”的內(nèi)涵進(jìn)行解讀，而且需要從征稅權(quán)的行使、稅收收入的使用、納稅人的權(quán)利保護(hù)、征稅權(quán)的合理劃分等制度上進(jìn)行建設(shè)和完善，方能在通過財政立憲推進(jìn)中國憲政進(jìn)程方面見到實效。在財政立憲主義的語境下，對稅收權(quán)的控制，應(yīng)包括以下幾個方面的內(nèi)容:一是征稅必須得到民意代表機(jī)關(guān)的同意；二是稅收的使用必須遵循“取之于民、用之于民”的原則；三是政府舉債也應(yīng)納入民意機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下；四是稅收立法權(quán)的分配應(yīng)符合法治的精神；五是納稅人權(quán)利的保障。大連海事大學(xué)法學(xué)院王世濤教授認(rèn)為，以不同的分析工具，對財政稅收會有不同的認(rèn)識。以憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角，憲法作為元規(guī)則是財政稅收效率最大化的根本。從“個人主體性”出發(fā)，效益意味著“一致同意”，其憲法裝置是議會，而對議會稅收立法的憲法審查實現(xiàn)了帕累托改進(jìn)；以產(chǎn)權(quán)理論為視角，稅收源于產(chǎn)權(quán)的私有，并促進(jìn)憲政的萌發(fā)，同其他財政征收方式相比，稅收是效率最優(yōu)選擇；以博弈論為視角，稅收是零和博弈，但是合作博弈的非均衡賽局；以國家和社會理論為視角，國家與社會的二元分化，產(chǎn)權(quán)與國家的分離是稅收產(chǎn)生的基礎(chǔ)，根據(jù)“國家補充原則”，社會私經(jīng)濟(jì)免受國家的不當(dāng)干預(yù)，通過私經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展從而保證稅源和稅基；以人性論為視角，每個人都有自私的本性，有追求自身利益最大化的偏好，“稅痛”喚發(fā)公民權(quán)利主體意識、參與意識和監(jiān)督意識。

從“統(tǒng)收統(tǒng)支”到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”、“劃分收支、分級包干”，再到分稅制，我國的中央與地方財政關(guān)系總體上因循了從集權(quán)走向分權(quán)的基本思路。上海財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院徐健講師認(rèn)為，財政分權(quán)的策略及其實踐并未轉(zhuǎn)化成穩(wěn)定的法律制度。1994年確立的分稅制，也僅僅是一個低層次的制度化開端。這種低層次性主要體現(xiàn)在憲法規(guī)范的缺失、法律規(guī)范的碎片化和低位階性、制度化范圍的局部性，以及事實行動的制度外溢等諸方面。正當(dāng)?shù)闹贫戎荒苤鸩浇ㄔO(shè)和改進(jìn)，這是制度塑成與變遷的一般規(guī)律。但在改革三十年亦跨過了“摸著石頭過河”的困頓的情況下，中央與地方財政權(quán)力配置領(lǐng)域的整體性制度卻依然未能有效形成。

香港回歸以后，由于《基本法》及《議事規(guī)則》的限制，立法會在公共財政方面雖然手握否決權(quán)，卻幾乎不擁有提案權(quán)，其修改權(quán)也受到很大限制。但香港大學(xué)顧瑜博士通過對1998-2010年的數(shù)據(jù)及個案分析卻證實，憲制上的權(quán)力不等于真實的權(quán)力。作為民意代表機(jī)構(gòu)，香港立法會的自主性和影響力正在逐漸增強。而決定其影響力的，是議席的分布、民意的走向以及議題本身的性質(zhì)，這也是一個走向民主的政治體制更加成熟的表現(xiàn)。因此可以預(yù)見，隨著政治改革的逐步推行，立法會的影響力將會進(jìn)一步增強。

許多國家的憲政史首先就是一部財政入憲史，政府的稅收和公共開支政策一貫會引起法律和憲法上的爭論。華北水利水電學(xué)院黃建水教授提出“憲法稅”這個新概念，認(rèn)為憲法中關(guān)于稅的條款即“憲法稅”。對于我國憲法稅條款的完善，黃建水教授提出以下建議：第一，修改憲法第一章，總綱部分的第13條，明確稅收法定原則；第二，修改憲法第三章，國家機(jī)構(gòu)部分的第62條，明確人民代表大會的稅立法職權(quán)，以體現(xiàn)稅權(quán)民主；第三，修改憲法第一章，總綱部分的第13條，明確稅負(fù)公平原則，在憲法修正案第22條即憲法第13條后增加一款：“賦稅應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定在全體公民之間按其能力平等分?jǐn)偂保坏谒模瑧?yīng)將“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！毙薷臑椋骸皣覟榱斯怖娴男枰?，除依據(jù)法律規(guī)定對公民征稅外，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予公平補償?！绷硗猓瑥恼麄€憲法結(jié)構(gòu)來看，公民財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)規(guī)定在憲法“總綱”中，而“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章沒有公民財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，似乎有點結(jié)構(gòu)不合理，將來如果修改憲法，擬調(diào)整其位置將是十分必要的。河南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院譚波副教授從社會保障角度探討了財政立憲。社會保障作為“社會本位”和人本主義的一大體現(xiàn)，和財政立憲不可分離、分立。兩者的聯(lián)動需要的是內(nèi)在的互聯(lián)而不是表面的牽強附會。他認(rèn)為我國社會保障在財政立憲主義下的缺失表現(xiàn)在:一是財政立憲中的社會保障外延狹隘，價值模糊；二是違反社會保障憲法規(guī)范的責(zé)任機(jī)制的缺失；三是社會保障財政監(jiān)督檢查的乏力。其改革進(jìn)路在于：強化財政支出與社會保障之聯(lián)動機(jī)制；確立憲法預(yù)算的內(nèi)涵和規(guī)范機(jī)制，將憲法中的“預(yù)算”細(xì)化；確立各類預(yù)算尤其是社會保障預(yù)算的不同規(guī)范機(jī)制；強化社會保障預(yù)算憲法監(jiān)督，力推憲法公開，強化憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和責(zé)任機(jī)制；確認(rèn)社會保障與財政支出的價值聯(lián)動機(jī)制。湖南大學(xué)法學(xué)院肖艷輝副教授認(rèn)為，我國社會轉(zhuǎn)型所帶來的體制性缺陷而引發(fā)的社會風(fēng)險和諸多不和諧現(xiàn)象與財政立憲主義的基本理念發(fā)生了根本沖突。社會保障制度作為收入再分配制度，可以彌補和救濟(jì)第一次分配中的不正義、不公平和不合理現(xiàn)象。蘊含在社會保障立法精神中的生存權(quán)保障原則、抵制社會風(fēng)險原則、主要政府責(zé)任原則、普遍平等原則和分配正義原則契合了財政立憲主義的內(nèi)在品質(zhì)，對于彌補和糾正因社會轉(zhuǎn)型所帶來的體制性缺陷而致的社會不和諧現(xiàn)象有著重要的作用。安徽財經(jīng)大學(xué)金玉副教授認(rèn)為，我國憲法對財政權(quán)的規(guī)定以及實踐中對于國家財政權(quán)的規(guī)制，還存在下述問題；

1、在國家財政收入方面，從公民基本義務(wù)上來規(guī)定，是在國家優(yōu)越的理念指導(dǎo)下來界定稅收；我國憲法沒有詳細(xì)規(guī)定國家稅收方面的立法限制，沒有規(guī)定財政法案相應(yīng)的審議程序；憲法沒有明確將我國一切政府收入納入財政預(yù)算，沒有明確國庫集中收付制度。

2、在國家財政支出方面，財政的“錯位”、“越位”和“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重，財政資金的使用效率低下，公費旅游、公車私用、公款吃喝現(xiàn)象普遍存在。

3、在國家財政預(yù)算審查方面，人大這一職權(quán)形同虛設(shè)，人大會議期比較短，但是需要審議并作出決定的事項過多；當(dāng)選的人大代表來自社會的各個領(lǐng)域和階層，專業(yè)技能和文化水平差異較大，本職工作又很繁重，難以完成預(yù)算審議這樣專業(yè)性強的工作。

4、在國家財政監(jiān)督方面，只是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，這不利于國家權(quán)力機(jī)關(guān)有效地行使對行政機(jī)關(guān)財政權(quán)的控制和監(jiān)督。

5、在中央和地方財政分權(quán)方面，我國憲法沒有明確中央與地方間的財政關(guān)系以及財政權(quán)劃分，在一定程度上導(dǎo)致了中央、尤其是中央國家行政機(jī)關(guān)財政權(quán)力過大；同時還促使幾乎壟斷了稅收立法權(quán)和收入歸屬權(quán)的中央亂收稅和具有地利優(yōu)勢的地方亂收費。

四、央地關(guān)系與立法權(quán)力中央與地方立法權(quán)力關(guān)系是國家法律體系建構(gòu)中無法回避的理論和實踐問題之一。南京審計學(xué)院程乃勝教授認(rèn)為，在中央與地方關(guān)系中，起決定作用的是中央與地方的利益關(guān)系，中央與地方利益沖突原因復(fù)雜、多樣。地方權(quán)力的憲法化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的法律體現(xiàn)。地方權(quán)力憲法化是單一制和聯(lián)邦制國家憲法的共同規(guī)定，舊中國的憲法和《共同綱領(lǐng)》對地方權(quán)力作了明確的規(guī)定；二戰(zhàn)以后，地方自治和地方權(quán)力的憲法化成為世界憲政發(fā)展的潮流，就連具有中央集權(quán)傳統(tǒng)的法國也在1982年開始了地方自治和地方分權(quán)的改革。我國憲法應(yīng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和順應(yīng)世界憲政發(fā)展的潮流，盡快明確規(guī)定地方權(quán)力。北京航空航天大學(xué)法學(xué)院王鍇副教授指出，地方立法權(quán)的來源在理論上不明確，認(rèn)為地方立法權(quán)應(yīng)當(dāng)來自地方的自治權(quán)，而且將地方立法權(quán)定位為行政權(quán)也是不妥當(dāng)?shù)?。云南大學(xué)法學(xué)院沈壽文副教授認(rèn)為，我國現(xiàn)行憲法關(guān)于國家權(quán)力的橫向配置制度表現(xiàn)為“人民代表大會制度”，實際上還包含了縱的關(guān)系，而且我國的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)具有復(fù)雜性，并不是平時所說的純粹單一制國家。沈壽文副教授指出，我國國家權(quán)力的縱向配置包括三種情況：一是我國中央與特別行政區(qū)的關(guān)系，由于存在中央與特別行政區(qū)出現(xiàn)矛盾的具體解決方法的規(guī)定，因此更容易發(fā)揮中央和地方的積極性，在理論上也更貼近國際意義上的地方自治的模式；二是民族區(qū)域自治，他認(rèn)為這種自治并不是國際意義的地方區(qū)域自治，實際上高度集權(quán)的模式；三是人民代表大會制度，他認(rèn)為這是一種特殊的模式，人民代表大會制度在國家權(quán)力縱向配置上導(dǎo)致中央集權(quán)、地方分權(quán)的性質(zhì)，破壞了國家權(quán)力的縱向配置的關(guān)系，帶來不可調(diào)和的矛盾，民主集中制正好掩蓋了此項矛盾。中國政法大學(xué)姚國建副教授指出，對地方立法的“不抵觸原則”不能狹隘理解，認(rèn)為在內(nèi)涵上，“抵觸”與“不一致”不相同，也與“根據(jù)”、“變通”有別。應(yīng)以立法目的與規(guī)范事項兩個標(biāo)準(zhǔn)確定“上位法”的范圍，并且不能將憲法排除在外。抵觸分為對上位法原則的抵觸和規(guī)范的抵觸。在判斷是否與上位法原則抵觸時，除應(yīng)具體考量每個上位法的具體原則外，還應(yīng)考量上位法意圖在全國建立最高、最低標(biāo)準(zhǔn)或統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；在判斷是否與上位法規(guī)范相抵觸時，應(yīng)著重考察其是否侵犯中央專有立法權(quán)、超出授權(quán)范圍等方面。

關(guān)于大部制改革。汕頭大學(xué)法學(xué)院鄧劍光教授指出，確認(rèn)、尊重和實現(xiàn)人的價值與尊嚴(yán)，促成全體人的人格全面發(fā)展，是憲政中國的價值目標(biāo)，這一目標(biāo)的實現(xiàn)，必須借助若干機(jī)制，其中之一便是民主機(jī)制。大部制改革的根本動因是政府對社會訴求的回應(yīng)，可以視之社會回應(yīng)性的自覺改革，具有民主內(nèi)涵，必將促進(jìn)憲政價值的實現(xiàn)。合理的權(quán)力配置是憲政價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)。在中國，政府機(jī)構(gòu)改革一直圍繞著政治體制改革進(jìn)行，是政治體制改革的重要內(nèi)容。當(dāng)下的大部制改革，實際上具有優(yōu)化權(quán)力配置體系的功能，并最終有利于憲政中國目標(biāo)的實現(xiàn)。

民國初年,湖南曾經(jīng)率先制定了省憲法,成為第一個依法“自治”的省份，然而不旋踵間就在南北夾擊中廢憲。這一“憲政史上的奇跡”為何難逃失敗的命運？鄭州大學(xué)法學(xué)院侯宇副教授認(rèn)為，聯(lián)省自治和省憲運動的失敗雖然與時機(jī)不成熟有關(guān)，但主要在于憲政文化的缺失。憲政是一種寬容、妥協(xié)、誠信與合作的積極生活態(tài)度和生活方式，它強調(diào)的是人類的理性自治。是由于在私人生活中秉持寬容、妥協(xié)、誠信與合作的精神，人類才能逐步認(rèn)識到在公共政治領(lǐng)域踐行它們的重要性，才能真正摒棄暴力實施憲政，自治才成為可能。憲政隱含于我們?nèi)粘Ｉ畹囊谎砸恍兄?，只有充分領(lǐng)略憲政的內(nèi)涵，加強思想的啟蒙以及制度重構(gòu)，中國憲政才能跳出泥潭。

對于港澳基本法的合憲性問題。深圳大學(xué)法學(xué)院葉海波副教授認(rèn)為，現(xiàn)行憲法第31條中的“全國人民代表大會”是一個集立法機(jī)關(guān)、總括機(jī)關(guān)和主權(quán)機(jī)關(guān)三位一體的特殊機(jī)關(guān)，享有憲法權(quán)力和主權(quán)性權(quán)力，可以不同的法律形式規(guī)定特別行政區(qū)制度，并不限于基本法律的形式。當(dāng)全國人大以主權(quán)機(jī)關(guān)的身份作出政治決斷時，應(yīng)當(dāng)以憲法典作為政治決斷的外在法律表現(xiàn)形式，而不可載之以普通法律形式，否則會造成主權(quán)決斷內(nèi)容與形式的背離。港澳基本法是普通法律，但其承載的卻是主權(quán)決斷的內(nèi)容，存在著主權(quán)邏輯與法律形式的背離，并在實踐中以港澳基本法是否符合憲法的疑問呈現(xiàn)出來。對于此種矛盾的化解，只能采行促成形式與內(nèi)容統(tǒng)一的方式，即修改現(xiàn)行憲法，吸納港澳基本法中主權(quán)決斷性的內(nèi)容，使港澳基本法從內(nèi)容到形式皆符合普通法律的要素，化解港澳基本法的合憲性危機(jī)。

關(guān)于規(guī)范審查權(quán)。河南師范大學(xué)法學(xué)院袁勇副教授認(rèn)為，規(guī)范審查權(quán)力衍生于我國政體和國家結(jié)構(gòu)之上，分屬于人大監(jiān)督權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與司法權(quán)三個脈絡(luò)。從其內(nèi)部構(gòu)成及運作機(jī)制來看，現(xiàn)行規(guī)范審查權(quán)力整體上表現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào)的自組織權(quán)力。在私人普遍缺場的情況下，我國規(guī)范審查權(quán)力的運作尚未達(dá)到監(jiān)督國家機(jī)關(guān)抽象行為、保障公民基本權(quán)利的憲法要求。正因如此，建立健全我國規(guī)范審查權(quán)力體系的基本方向是賦予私人更多、更強的啟動權(quán)，并讓其有機(jī)會充分參與規(guī)范審查判斷的說理、論辯過程。如此，方能增加規(guī)范審查權(quán)力運作的人權(quán)保障之維。

第四篇：明清社會變遷與商人意識形態(tài)

中國經(jīng)濟(jì)思想史學(xué)會第十一屆年會參會論文

明清社會變遷與商人意識形態(tài)

——以明清商書為個案

①

（論文提要）

明清時期，是中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型、東西方政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化等領(lǐng)域多方位的交匯碰撞時期。這一時期，社會經(jīng)濟(jì)較之前代有了長足發(fā)展，商品流通規(guī)模，市場發(fā)育程度，以及商人資本的實力，都較以往社會有了很大提高。其中，明清時期大量區(qū)域性商人集團(tuán)——商幫的出現(xiàn)，并成為社會不可忽視的一個群體力量，尤令人關(guān)注。明清時期的社會變遷不可避免地影響著這一時期商人群體思想意識的變化，并對其經(jīng)營與發(fā)展產(chǎn)生重要影響；同時，商人們的經(jīng)濟(jì)活動及生活方式，也影響著其活動區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會風(fēng)氣及社會思潮的變化。因此，這一時期，商人群體的思想意識形態(tài)應(yīng)予以重視。

到目前為止，關(guān)于明清時期（明朝至清鴉片戰(zhàn)爭前）商人思想意識的研究，國內(nèi)外學(xué)者的研究角度，大多側(cè)重于明清時期各區(qū)域商幫的商業(yè)道德、商人的倫理觀念、經(jīng)營方式、商人形象等方面，尚無專文以明清商書為資料，就明清時期商人的“意識形態(tài)”作一總體考察。本文從最能體現(xiàn)明清“商人意識形態(tài)”的明清商書入手，具體分析這一傳統(tǒng)社會面臨轉(zhuǎn)型的特殊時期，傳統(tǒng)文化對明清商人的影響、商人們對自身群體的社會地位、社會角色的認(rèn)知及其經(jīng)營理念等方面的認(rèn)識。

一、明清大量商業(yè)書的面世——商人意識的凸現(xiàn)

明清社會變遷，其對經(jīng)濟(jì)思想領(lǐng)域的主要影響表現(xiàn)在，明代中后期，“工商亦本業(yè)”、“農(nóng)商互利論”的思想日益為社會所接受，經(jīng)商已開始不再成為一種為人輕視的職業(yè)，“棄農(nóng)從賈”（棄本從末）乃至“棄儒從商”、“士商滲透”之現(xiàn)象越來越多。出于學(xué)習(xí)經(jīng)商之道，適應(yīng)商海競爭的需要，明清時期出現(xiàn)了許多日用類書，其中有些即屬專門性的商業(yè)用書（本文簡稱商業(yè)書或商書）。為數(shù)眾多的商書，有的是商人們自己動手，根據(jù)商業(yè)的實際需要來編纂，有的則延請文人學(xué)士為之編纂。其所纂內(nèi)容不僅有水陸路程、商業(yè)條規(guī)、物價、商品生產(chǎn)、流通、市場、經(jīng)營方法等經(jīng)商必備基本知識方面的內(nèi)容，還包括商業(yè)道德、經(jīng)商行為準(zhǔn)則、行為規(guī)范等方面的內(nèi)容。這些商書比較真實地記錄了商人的經(jīng)商之道，又大多出于當(dāng)時人之手，比較真實地記錄了同時代商人的經(jīng)營形態(tài)，因此，也更能準(zhǔn)確地反映當(dāng)時商人們 ①②②本成果為復(fù)旦大學(xué)亞洲研究中心資助項目。原文兩萬字，將刊登于《復(fù)旦史學(xué)》第一輯（2005年1月）

主要代表性商書有：明 黃汴《一統(tǒng)路程圖記》八卷，隆慶四年刊；明 陶承慶《商程一覽》二卷，萬歷刊；明 余象斗《新刻天下四民便覽三臺萬用正宗》，萬歷二十七年刊；明 周文煥、周文煒的《新刻天下四民便覽萬寶全書》三十五卷，萬歷間刊；明 壯游子《水陸路程》，萬歷四十五年刊；明 商浚《水陸路程》八卷，萬歷四十五年刊；明 程春宇《士商類要》六卷，天啟六年刊；明 李德晉《新刻客商一覽醒迷天下水陸路程》，崇禎八年刊； 憺漪子《士商要覽》三卷，明末刊；明 鼎鋟《商賈指南》抄本（主要內(nèi)容為余象斗《新刻天下四民便覽三臺萬用正宗》中的《商旅門》）；清 崔亭子《路程要覽》二卷，清刊；清 賴盛遠(yuǎn)《示我周行》全三卷附續(xù)集，清刊；清乾隆年間吳中孚《商賈便覽》八卷；清乾隆間王秉元《生意世事初階》等。另見寺田隆信《山西商人研究》第六章。張正明等譯，山西人民出版社，1986年6月出版；陳學(xué)文《明清時期商業(yè)書及商人書之研究》，臺北洪葉文化事業(yè)有限公司，1997年；羅麗馨《

十六、十七世紀(jì)的商業(yè)書》，載（臺灣）《中興大學(xué)學(xué)報》第七期（1997年6月）等論著的介紹。

中國經(jīng)濟(jì)思想史學(xué)會第十一屆年會參會論文 的思想意識和經(jīng)營理念。

明清大量商書的刊行，說明了社會經(jīng)商、行商風(fēng)氣之盛，同時它本身也凸現(xiàn)了商人意識的覺醒，它說明了經(jīng)商者自身對這一職業(yè)的認(rèn)可與重視。另一方面，大量商書的刊行，也說明這一時期的商人們，已不僅僅滿足于傳統(tǒng)的憑經(jīng)驗行事的小商小販，而是開始重視商業(yè)知識的累積和傳播，并對子弟、生徒授以商賈職業(yè)的教育，而有些商書的書名及章節(jié)——如《士商類要》等名稱本身，就反映了士人從商的社會現(xiàn)實以及人們思想上將士商并列的觀念變化。此外，明清商書的出版形式也值得注意，它不是以秘傳的形式，而是以有關(guān)日常生活的書籍——萬寶全書（或日用類書），公開示于世人的。由此也不難想見，書中所述觀點不僅是商人自身思想意識的體現(xiàn)，也反映了當(dāng)時社會人們對商業(yè)的普遍看法，具有普遍意義的知識和訓(xùn)誡，可以說是當(dāng)時社會商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商業(yè)日趨繁榮的社會現(xiàn)實的反映。

以往學(xué)界關(guān)于商書的研究多是從經(jīng)濟(jì)史的角度或經(jīng)濟(jì)史料的運用等方面來分析研究商書及其研究價值的，從社會變遷的角度探討商書所體現(xiàn)的明清時代商人的思想意識（文中亦稱為“商人意識形態(tài)”），尚不多見。本文主要根據(jù)目前所翻閱到的明清商書，著重探討其中所體現(xiàn)的明清時代商人的思想意識。

二、傳統(tǒng)倫理觀念與商人意識形態(tài)

商業(yè)是社會所必需的一種職業(yè)，商業(yè)行為本質(zhì)上是講求利益的，不可避免地會帶著唯利是圖的屬性。但中國傳統(tǒng)文化中又很注重利義關(guān)系，強調(diào)以義取利，不能見利忘義。如何諧調(diào)這二者的關(guān)系，始終是中國傳統(tǒng)社會中，商人們共同面臨的問題。

明清時期，隨著商品經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，人們對商人的地位及態(tài)度開始有所轉(zhuǎn)變，“四民異業(yè)而同道”的觀念開始為人們所接受，并出現(xiàn)了“新四民論”。傳統(tǒng)的重義輕利的“義利觀”發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了“士好言利”的社會氛圍和士人“棄儒從賈”的社會現(xiàn)象。但總體而言，社會風(fēng)氣導(dǎo)向仍然是傳統(tǒng)倫理中的以義為重，利為輕，反對見利忘義，這一傳統(tǒng)的“義利觀”對明清商人具有深刻的影響，并在商書中有非常鮮明的體現(xiàn)。

從商書記載來看，在“利”、“義”關(guān)系問題上，對商人的要求便是：要重信義，守然諾，不刻剝；強調(diào)君子之財，取之有道。

關(guān)于商人的職業(yè)道德和道德規(guī)范方面，商書強調(diào)艱苦創(chuàng)業(yè)，節(jié)儉為本。

因商業(yè)經(jīng)營的特殊性，商人們大多在財利場中應(yīng)付周旋，無時不受風(fēng)流場所“酒池肉林”的誘惑。因此，在個人修養(yǎng)方面，商書反復(fù)告誡人們要潔身自好，不能貪圖奢侈生活享受。

在經(jīng)營理念方面，中國傳統(tǒng)倫理中所提倡的“誠者天之道也，誠之者人之道也”①的信用為本的誠信觀尤受重視。商書反復(fù)強調(diào)不僅要公平交易，光明正大；而且要誠實無欺，重恩守信。

同時，傳統(tǒng)的倫理觀念中匡扶正義、扶弱濟(jì)貧的思想也深深影響著傳統(tǒng)的中國商人，商書中不時可見“救困扶危存博濟(jì)，莫因傾倒共推人”、“輕炎拒勢，謂之正人；濟(jì)弱扶傾，方 ① 《禮記·中庸》

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為杰士”、“趨顯者防敗，附勢者必危”、“倚官勢，官解則傾”的訓(xùn)誡。

綜觀明清時期的商書，可以看出，商書非常注重對商人誠信為本的商業(yè)道德的培養(yǎng)，傳統(tǒng)的倫理道德思想對其影響至深，中國傳統(tǒng)文化、人倫道德的規(guī)范作用，在明清商人的意識形態(tài)中刻下了深深的烙印。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度言之，市場經(jīng)濟(jì)的運行是需要一系列社會秩序作保證的；而社會秩序是一個需要多元支撐的系統(tǒng)，缺少其中的任何一個支柱，都會造成經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展?？傮w而言，中國古代的市場交易始終缺乏相關(guān)的法律條文和制度機(jī)制的保護(hù)，如果再沒有信用支撐，那么市場運作的交易成本就會高得無任何效率可言。透過明清商書中的諄諄教誨，我們看到，中國傳統(tǒng)文化中的“仁、義、禮、智、信”的道德規(guī)范，對維護(hù)正常的商業(yè)運作起到了不可忽視的作用。在法律條文和制度保護(hù)成為市場經(jīng)濟(jì)中稀缺資源的情況下，儒家倫理中重德重于重利的教誨，以義取利的諸多訓(xùn)誡和誠信為本的倫理提倡，成為市場交易的無形約束，對保證傳統(tǒng)中國社會正常的商業(yè)經(jīng)濟(jì)運作，具有重要意義。

三、經(jīng)營環(huán)境與商人意識形態(tài)

經(jīng)營環(huán)境對商人意識形態(tài)的影響不能忽視。明清各類商書中，多處可見著述者對經(jīng)商不易之感嘆。這中間既有對春夏秋冬漂泊異鄉(xiāng)之辛勞的感慨，更有對經(jīng)營途中騙子盜賊之覬覦的提防。從萬歷間的《三臺萬用正宗》中的《商旅門·客商規(guī)鑒論》，至清乾隆間吳中孚的《商賈便覽·江湖必讀原書》、賴盛遠(yuǎn)的《示我周行·江湖十二則》，無不多次鄭重告誡經(jīng)商者，從經(jīng)商外出的結(jié)伴搭伙，到路上住店行船等等，要時刻注意人身財產(chǎn)安全。程春宇《士商類要·為客十要》的前三要便首談安全問題。

如果說客觀上的生活環(huán)境令商人們?nèi)鄙侔踩校獬鼋?jīng)營如履薄冰，那么制度保障上的缺陷則直接影響了明清商人們的意識形態(tài)。中國古代始終缺乏完整的保護(hù)商人利益的法律制度，這一點到明清時期也未有大的改觀。雖然清代政府的工商政策趨向?qū)捤?，各級官員的“恤商”思想也有所發(fā)展，政府時有恤商、寬商之詔諭，可以說提供了一種比較有利于工商業(yè)發(fā)展和提高商人地位的制度環(huán)境，但并沒有明確保護(hù)商人利益的相關(guān)法律或制度保障機(jī)制。明清時期民間的商事糾紛，仍然多由各級地方官員依據(jù)具體情況，“酌以情理”斷案。這一制度環(huán)境對商人意識形態(tài)的直接影響，便是明清商書中所體現(xiàn)的商人普遍敬官、畏官及至依賴于官的現(xiàn)象。他們時常不得不對當(dāng)權(quán)者要謙卑恭敬，或者通過與之結(jié)合，“官商融合”，以期獲得經(jīng)營的成功。

商書中對經(jīng)商人員的告誡也讓我們看到，中國古代商人時常處于一種矛盾的兩難之中，一方面，傳統(tǒng)的倫理道德輕視附炎趨勢、倚官仗勢之輩，尤將那些附炎趨勢之輩視同小人，另一方面，“官無大小”，“權(quán)可制人”的現(xiàn)實，又令他們不得不“是官當(dāng)敬”，謹(jǐn)小慎微，甚至委曲求全。在傳統(tǒng)的“學(xué)而優(yōu)則仕”的社會環(huán)境中，商人們最終仍多有“萬般惟有讀書高”之感慨。最終，明清時期的商人意識形態(tài)，也只能局促于這一社會體制之下，難以超越社會制度的局限，商人們在對自己社會角色的認(rèn)知上，便難有自己獨立的人格。

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四、《客商規(guī)鑒論》與《生意世事初階》的代表性意義

明清時期的商品貿(mào)易，大多借區(qū)域間的距離賺取商品差價，或低買貴賣，囤積居奇，把持行市，這是眾多商人獲取利潤的主要方法。因此，商人特別需要注意各種物產(chǎn)的季節(jié)、產(chǎn)地、價格、品質(zhì)、年成豐歉等信息。為此，商書時時告誡人們，經(jīng)商不是簡單的買賣，必須掌握基本的專業(yè)知識，順應(yīng)天時地利，審時度勢，膽大心細(xì)，勤訪多問。同時，商海風(fēng)云，詭譎多變?！柏浻惺⑺?，價無常例”，稍有不慎，經(jīng)營不當(dāng)，便會傾家蕩產(chǎn)，血本無歸。因此，商書特別強調(diào)對經(jīng)商者基本素質(zhì)的重視，強調(diào)要掌握市場信息和變化規(guī)律，審時度勢，靈活經(jīng)營。在這方面，萬歷間《三臺萬用正宗》中的《客商規(guī)鑒論》和王秉元的《生意世事初階》頗具代表性。

《三臺萬用正宗·商旅門·客商規(guī)鑒論》是現(xiàn)存明代最早的一篇有關(guān)商業(yè)經(jīng)營規(guī)范的篇章，其基本內(nèi)容是關(guān)于客商應(yīng)有的姿態(tài)、作為商人必須具備的商品知識及思想準(zhǔn)備，它非常概括地論述了經(jīng)商的基本原則與要求，規(guī)范了經(jīng)商的行為準(zhǔn)則，是一篇非常典型的商人入門的必讀文。它從出門亦始所需注意之安全、結(jié)伴搭伙之事項，到經(jīng)商途中的投宿問店，及至必備的經(jīng)商專業(yè)知識，均有涉及。其中對商人的職業(yè)道德尤為強調(diào)，即商人要注重自身的修養(yǎng)，戒驕戒奢，勤儉樸素；商業(yè)經(jīng)營要合乎規(guī)范，誠實不欺人，特別強調(diào)不能見利忘義。后來幾乎所有商書有關(guān)商業(yè)經(jīng)營內(nèi)容和商人的道德要求都由此而延伸、衍生、釋繹出來?！犊蜕桃?guī)鑒論》的出現(xiàn)，也標(biāo)志著中國商業(yè)在經(jīng)過了數(shù)千年的發(fā)展后，開始進(jìn)入了一個自身要求必須規(guī)范化的新階段，表明明清商人日趨成熟，其自我意識開始覺醒，開始注重自身的修養(yǎng)和培養(yǎng)新生商賈。

《生意世事初階》作為培養(yǎng)“坐賈”的專業(yè)商書，同樣強調(diào)對經(jīng)營人員在人品、能力等基本素質(zhì)方面的要求。

值得注意的是，《客商規(guī)鑒論》和《生意世事初階》做為較具代表性的商業(yè)書，它們特別強調(diào)從業(yè)者要善于察言觀色，處理好各方面的人事關(guān)系。換言之，商書認(rèn)為當(dāng)時客商的主要困難不僅僅是路艱程遠(yuǎn)，更主要的還是人事關(guān)系，并將此視為經(jīng)商成敗與否的關(guān)鍵。由此可以看出，在當(dāng)時商人眼中，諸種紛繁復(fù)雜的人事關(guān)系的處理，遠(yuǎn)勝于經(jīng)營過程的技術(shù)管理，并成為經(jīng)商獲利的關(guān)鍵，這確是中國封建社會商業(yè)活動中值得探討的一種社會現(xiàn)象。

①①此書系抄本，署名為句曲（按句曲為江蘇句容縣的古稱）王秉元開初氏纂集，沙城西麓主人汪淏增訂。從書中汪淏序中得知，它是汪淏依據(jù)王秉元之書重加增刪潤色而成，而王秉元之成書時間，當(dāng)在乾隆五十一年以前。詳見羅侖、范金民《清抄本<生意世事初階>述略》，文載《文獻(xiàn)》，1990年第2期。此后，在王秉元此稿本的基礎(chǔ)上，又有《貿(mào)易須知》（上海圖書館藏光緒五年刊本），該本題有嘉慶十四年王秉元序，道光24年杭州項名達(dá)續(xù)刊；光緒五年蠡城言慎金在王、項兩刊本基礎(chǔ)上，“不揣鄙陋，重加厘訂”，再刊。內(nèi)容多與《生意世事初階》相似。還經(jīng)清代山西商人在“《生意世事初階》基礎(chǔ)上增刪而成的更適合山西人使用”的（炳記）《貿(mào)易須知》，主要內(nèi)容也與之類同，見張正明《晉商興衰史》第335頁，附錄二。山西古籍出版社，1995年12月。民國十一年，上海宏大善書局石印《生意經(jīng)絡(luò)》（不分卷）（上海圖書館藏本），封面為“王秉元著”，卷內(nèi)又名《貿(mào)易指南》（不分卷），“句曲王秉元著”。較之《生意世事初階》，所論學(xué)徒規(guī)矩相同之處甚多，只是內(nèi)容更加豐富，增加了“如何辨識洋鈿”、“鴉片之危害”等內(nèi)容。

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五、思想遺產(chǎn)與商人意識形態(tài)

嚴(yán)格地說，商書應(yīng)以商業(yè)經(jīng)營為主要內(nèi)容，應(yīng)含商業(yè)經(jīng)營思想、體制、職業(yè)道德、方法、知識等方面的內(nèi)容。但是，仔細(xì)翻閱明清時期的各類商書，我們又會發(fā)現(xiàn)，這些商書內(nèi)容非常龐雜，凡是與商業(yè)有關(guān)聯(lián)者均采擷其中，還包容旅游、交通、氣象、養(yǎng)生、卜驗、交際應(yīng)酬、安全、文化娛樂等，成為應(yīng)用性很強的商業(yè)百科全書。這也說明，當(dāng)時商業(yè)思想還沒有完全成為一種獨立的思想意識引起人們的特別關(guān)注。在某種程度上，人們?nèi)匀皇前磦鹘y(tǒng)的經(jīng)驗亦或感覺行事。此外，在名目繁多的日用類書中，有關(guān)經(jīng)商知識的內(nèi)容分布則顯得頗不平均。如《商旅門》，其在明代僅見于《三臺萬用正宗》一個版本；發(fā)展至清代版本中，則不論是前期的三十卷版本或后期的二十卷版本，均未設(shè)有專門的商旅門，亦不見于其它類目中刊載相關(guān)內(nèi)容?？梢娚虡I(yè)門類在民間日用類書并非普遍的內(nèi)容，這說明商業(yè)活動在明清時期雖較以往來得活潑熱絡(luò)，商人地位亦較以往提高許多，然商業(yè)活動涉及許多專業(yè)知識的配合，非一般的敘述或說明能交代清楚。真正欲從事商業(yè)活動者仍應(yīng)透過專門的商業(yè)書，經(jīng)由一定的訓(xùn)練過程，由學(xué)徒而正式行走江湖。這種情況直到清末才有改觀。

此外，商業(yè)書的最大特色是將視點著重在經(jīng)營、致富的方法上，提出了對經(jīng)商能力和品德的要求，認(rèn)為這是經(jīng)商致富之法，但對于商人應(yīng)如何使用財富，尤其是如何利用已取得的財富進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”，如擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、投資擴(kuò)大再生產(chǎn)等，則很少觸及?！翱傊?，在他們身上看不到企圖建立超越倫理觀的經(jīng)商之道和積極地為商人在買賣中獲得利益提供理論的動機(jī)，這就必然使他們的著作在對現(xiàn)實生活中的商人提出要求時，局限于單純的品德和個人的機(jī)智方面”，而缺少經(jīng)營管理的技術(shù)角度的分析與創(chuàng)新。從這個意義上講，明清商書中所體現(xiàn)的“商人意識形態(tài)”的理論意義還是比較有限的。

日本學(xué)者泰薩·莫里斯—鈴木指出，經(jīng)濟(jì)思想的產(chǎn)生與社會背景的密切相關(guān)，“在不同國家和歷史的不同階段，各種不同形式的經(jīng)濟(jì)思想一再被創(chuàng)造出來。然而它們所具有的相對的重要性是受地域的和暫時的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響的”。同時，“新經(jīng)濟(jì)觀念的范圍在某種程度上受產(chǎn)生這些思想觀念的知識遺產(chǎn)的限制”，還受經(jīng)濟(jì)理論家在社會結(jié)構(gòu)中所處的地位的影響③②

①。從這個角度言之，也就不難理解明清時期商人思想意識發(fā)展所面臨的各種窘境了。

在思想觀念上，盡管明清時期儒學(xué)思想有所變化，更趨于入世和務(wù)實，直接推動了明清之際的啟蒙思潮，并間接影響到明清商人的商業(yè)行為和倫理，出現(xiàn)了“工商皆本”、“士好言利”的社會思想及至“棄儒從商”的社會現(xiàn)象，但“士農(nóng)工商”仍作為中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的官方意識形態(tài)，明清時期綜合性、系統(tǒng)性地反映商品生產(chǎn)和商品流通客觀要求的思想還不多見，不僅當(dāng)時思想界主流對商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識相對來講是滯后的，即便已有的一些比較開明的經(jīng)濟(jì)思想（如工商皆本、奢能致富、敢于言利等）也并沒有得到廣泛的傳播，或成為當(dāng)時社會的主流思想。傳統(tǒng)“士農(nóng)工商”意識形態(tài)的思維定式，成為商人們觀念更新的最 ①④吳蕙芳《萬寶全書：明清時期的民間生活實錄》，第218—219頁。臺灣國立政治大學(xué)歷史學(xué)系，2001年7月 ②寺田隆信《山西商人》第六章，第298頁。張正明等譯，山西人民出版社，1986年6月出版 ③泰薩·莫里斯—鈴木《日本經(jīng)濟(jì)思想史》，第3—4頁，商務(wù)印書館，2000年11月

④ 對此，筆者另有專文《明清商品經(jīng)濟(jì)思想的總體評述》予以分析。

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終桎梏。這便是明清時期商人們所面臨的“知識遺產(chǎn)”的限制，在當(dāng)時的社會條件下，他們無法超越這一限制。

此外，就經(jīng)濟(jì)環(huán)境與政策環(huán)境而言，在中國封建社會，政府較早地開始能充分地運用經(jīng)濟(jì)與市場手段對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控。封建官府的干預(yù)控制與抑商政策（主要是抑制民間商人的發(fā)展），加之濃厚的倫理道德規(guī)范與輕商觀念，是明清商人所無法逾越的傳統(tǒng)制度的“結(jié)構(gòu)性制約”。仔細(xì)探討明清時期所出現(xiàn)的各種重商思想，其主要內(nèi)容大多為商賈的“末業(yè)”地位鳴不平，其所達(dá)到的最高境界也莫過于于“工商皆本”，在士商觀方面并沒有大的突破。在官方宣揚的社會準(zhǔn)則方面，商人和農(nóng)工的平等地位尚不可得，而和高踞于四民之“長”的士相比就更有天壤之別了。在這種氛圍里，商賈盡管腰纏萬貫，也始終無法獲得政治地位上的認(rèn)同。而輕商傳統(tǒng)的嚴(yán)重后果之一，便是“歷史上少有獨立之商務(wù)經(jīng)營與成就之記錄，凡有一麟半爪之出現(xiàn)，均不免于附麗于政治問題之中。是以中國史上本有之工商家英杰賢士，其能為人所知者，卻少而又少。??商人經(jīng)驗、成就與貢獻(xiàn)，商業(yè)經(jīng)營、規(guī)制與方法，既無學(xué)術(shù)記錄流傳，一切多留存于心摹口授之間，在中國史上自亦難有商學(xué)一門之出現(xiàn)?！?/p>

這一特點在明清商書中表現(xiàn)的尤其明顯。明清商人們自己編纂的、最能體現(xiàn)商人“意識形態(tài)”的商書，最主要的是將經(jīng)商視為一種正常的謀生之略，而缺少對自身職業(yè)社會功能、社會意義的深刻認(rèn)知，更少有汪道昆“良賈何負(fù)閎儒”之自豪感嘆。其表現(xiàn)出的諸多商人意識，并未超越同時期的文人傳記文集、商人墓志銘等所體現(xiàn)的商人“自足”世界，筆者認(rèn)為，在某種程度上，還要保守一些。

“知識遺產(chǎn)”的不同，社會制度的制約，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的差異，不可避免地帶來了明清商人意識形態(tài)發(fā)展境遇的先天不足。鴉片戰(zhàn)爭后，隨著大量外國資本的強行進(jìn)入，中國的傳統(tǒng)工業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國知識分子也廣泛醒悟，并發(fā)出了“商戰(zhàn)”的應(yīng)對口號。但據(jù)王爾敏先生研究，直至19世紀(jì)后期，在他所統(tǒng)計的提出“商戰(zhàn)”口號的二十五人中，大多數(shù)為受傳統(tǒng)教育之知識分子，并且多為科甲出身。純?yōu)樯倘苏?，僅有鄭觀應(yīng)、鄢廷輝2人。商人群體思想意識上的局限性，最終限制了商人們在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折時期的創(chuàng)業(yè)意識。因此，中國“近代商人精神”——世界市場觀念、競爭精神、贏利與投資意識、科學(xué)管理觀念、公平觀念等等，只能隨著西方資本主義的進(jìn)入而移植進(jìn)來，并伴隨著與中國傳統(tǒng)文化的對峙、抗?fàn)幒蜐B透融合而逐漸發(fā)展。這一點，從最能反映明清商人意識形態(tài)的商書中已窺見端倪。

作者：張海英，復(fù)旦大學(xué)歷史系副教授，歷史學(xué)博士 工作單位：上海市 復(fù)旦大學(xué)歷史系，郵政編碼：200433； E—mail: haiying6563@sohu.com ③

②

① ①②王爾敏《中國近代思想史論》，第200頁。社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年8月 王爾敏前引書，第221頁。③馬敏前引書，第23頁。

第五篇：電大《社會變遷與轉(zhuǎn)型》案例分析題

案例分析

案例一 溫州市政府的“無為與有為”

保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無為 溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著自身的動力和內(nèi)因，而政府的“無為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理論和實踐發(fā)生矛盾時，先服從于實踐?！庇谑莻€體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營、雇工經(jīng)營、買賣合同、長途運輸?shù)?，只要上面不管，就都讓它發(fā)展。

1984年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當(dāng)時中國人民銀行要求堅決取締，而溫州各級政府因為考慮到錢庫鎮(zhèn)當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并沒有強制取締，而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實行利率浮動改革的試點后，最后錢莊于1989年在無證經(jīng)營了五年后自行關(guān)閉。

在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的推動下，溫州政府順經(jīng)濟(jì)改革的需求，先后出臺了許多突破當(dāng)時政策或在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首份個體工商執(zhí)照、首個關(guān)于私營企業(yè)的地方法規(guī)、首家實行利率改革的信用社等。

強化市場和質(zhì)量管理的有為 八十年代末，溫州的形象和聲譽曾一度出現(xiàn)空前的危機(jī)。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標(biāo)等。溫州的信譽危機(jī)強烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強化管理職能，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強質(zhì)量管理，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實行“準(zhǔn)運證制度”，嚴(yán)堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州政府提出“質(zhì)量立市”的口號，在全國率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

總之，溫州政府按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力加強和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低人、物、信息、資金流通的成本。同時減少政府對經(jīng)濟(jì)的主體干預(yù)，簡化和減少行政審批手續(xù)，全面推進(jìn)政務(wù)公開和限時辦理制度，提高政府辦事效率。

請結(jié)合本章政府基本職能的有關(guān)理論分析此案例，對溫州市政府的“有為”與“無為”，你是如何認(rèn)識和理解的？

解題思路： 溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無為”，很好地反映了轉(zhuǎn)型時期我國政府職能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來的幾大特點，即改變管理理念，為全社會提供服務(wù)；改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開；加強法制建設(shè),形成公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體系；實行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強政府自身建設(shè),提高工作效率。

案例二 改革開放以來我國政府機(jī)構(gòu)改革的簡要回顧

黨的十一屆三中全會以后，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的新時期，與此相適應(yīng)，政府機(jī)構(gòu)的改革也隨之展開。自20世紀(jì)80年代以來，我國政府機(jī)構(gòu)分別在1982年、1988年、1993年和1998年進(jìn)行了四次較大規(guī)模的改革。

1982年的政府機(jī)構(gòu)改革，明確規(guī)定了各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，要求減少副職，提高素質(zhì)。通過這次改革，國務(wù)院工作部門由100個減少到61個，同時也精簡了大量的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。此次改革加快了干部隊伍的年輕化，但沒有擺脫就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制論編制的老框框，沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，沒有實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，改革后在機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量上有回潮的現(xiàn)象發(fā)生。

1988年的政府機(jī)構(gòu)改革首次提出了轉(zhuǎn)變政府職能的要求，強調(diào)政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。改革的重點是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。通過改革，國務(wù)院部委、直屬機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員編制都有明顯減少。國務(wù)院的部委從原有的45個減為41個，直屬機(jī)構(gòu)從原有的22 個減少為19個，人員編制比原來的實有人數(shù)減少了9700多人，減少了19.2%。但由于種種原因，職能轉(zhuǎn)變沒有到位，精簡的機(jī)構(gòu)很快又膨脹起來。

1993年的政府機(jī)構(gòu)改革是在確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的，它的核心任務(wù)是推動經(jīng)濟(jì)體制改革，在建立市場經(jīng)濟(jì)的同時，建立起有中國特色的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。不過，由于市場經(jīng)濟(jì)剛剛開始建設(shè)，政府職能不可能馬上轉(zhuǎn)變到位，因此，1993年機(jī)構(gòu)精簡的成就并不顯著，比如，國務(wù)院工作部門從1993年86個僅僅減少到59個（其中國務(wù)院部委機(jī)構(gòu)40個），但1997年又膨脹到72個，精簡的人員也是如此。

1998年開始的政府機(jī)構(gòu)改革，是歷年來力度最大的，也是取得成效較多的一次改革。此次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。

此次改革同以往政府機(jī)構(gòu)改革相比較其主要特點：一是精簡力度大,國務(wù)院的組成部門由40個減至29個，減量為11個，減幅為27%；中央各部委辦直屬局公務(wù)員從1997年3.4萬人減少到1.7萬人，國務(wù)院人員編制總數(shù)減少了47.5%。二是在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上有了一些新突破，這主要表現(xiàn)為：（1）設(shè)立了由國務(wù)院宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門托管的國家局，即把原國務(wù)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)管理部門全部降格轉(zhuǎn)換成為國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會下設(shè)的機(jī)構(gòu)，同時對其職能做出了新的、明確的定位。（2）設(shè)立和加強了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了勞動與社會保障部、國土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部等新的職能機(jī)構(gòu)。盡管如此，此次改革的成本依然很高，中央財政并未因此而節(jié)約，反而為此多支出了20%。除此之外，一些市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)得到了強化，規(guī)格提高了，如國家工商行政管理總局、新聞出版總署等成為正部級單位。而一些部門下面也設(shè)立了很多司局級單位，比如外貿(mào)部建立了世界貿(mào)易組織司，還成立了中國政府世貿(mào)組織通報咨詢局、進(jìn)出口公平貿(mào)易局等。還成立了一些正部級單位，如國務(wù)院信息化辦公室等。這些部門職能的強化或許是必要的，但并非一定要通過提高機(jī)構(gòu)的行政級別來運作，這些現(xiàn)象都可以看作是1998年改革之后的回潮。

2003年3月6日，第十屆全國人大一次會議審議并通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，這標(biāo)志著新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的開始。

結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān)理論，說明如何使政府機(jī)構(gòu)改革真正取得成效，擺脫“精簡——膨脹”的怪圈。

解題思路：如何使政府機(jī)構(gòu)改革真正取得成效，擺脫“精簡——膨脹”的怪圈，關(guān)鍵性的問題還在于轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)；其次，全面分析影響組織變革的阻力，采取有效的消解公共組織變革阻力的基本對策。（可參見政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān)要點闡述）。

案例三 廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)

廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務(wù)的非營利組織，創(chuàng)辦于1990年2月。

作為一家自下而上的民間非營利組織，慧靈走過了一條坎坷的發(fā)展道路?，F(xiàn)任董事長孟女士曾是廣州一家家具工廠的工會干事，1985年她與一批熱心的青年人及弱智人士的家長們，共同創(chuàng)辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務(wù)的民辦機(jī)構(gòu)——廣州至靈學(xué)校。由于各種原因，孟女士在1989年第二次創(chuàng)業(yè)，籌辦了“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”。在經(jīng)歷了年的風(fēng)風(fēng)雨雨之后，目前，廣州慧靈已從最初的“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”發(fā)展成為擁有幼兒園、學(xué)校、職業(yè)訓(xùn)練中心、托養(yǎng)中心和研究所的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸收了不同年齡、不同類別的智障弱能人士，形成了多元化的一條龍服務(wù)模式。在整個發(fā)展過程中，慧靈得到國際和國內(nèi)社會的大力支持，來自中國香港（如香港大學(xué)、香港理工大學(xué)、“扶康會”等）、意大利、英國等許多地區(qū)和國家的大批捐助者，成為慧靈發(fā)展的堅強后盾。同時，慧靈不斷改進(jìn)與完善自身的管理與服務(wù)，將社 會工作專業(yè)的基本價值理念“以人為本”及一些專業(yè)手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服務(wù)質(zhì)量。

慧靈的宗旨是：提供機(jī)會讓弱智人士發(fā)揮潛能，盡可能獨立自顧，并且融入社會生活，成為社會的真正一分子。

慧靈每年都要派出員工到國內(nèi)外同行那里學(xué)習(xí)，也有不少國內(nèi)外的業(yè)內(nèi)人士親臨慧靈指導(dǎo)，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務(wù)質(zhì)量日益提高。慧靈事業(yè)欣欣向榮，她所作的努力與成績得到了社會及政府有關(guān)部門的關(guān)注、認(rèn)可，有很多機(jī)構(gòu)都給予了慧靈資助和項目?；垤`的財務(wù)是公開的，每年年終由會計作財務(wù)報告，雖然沒有嚴(yán)格的審計，但他們堅持把收支狀況刊登在《廣州慧靈通訊》上，以此方式向家長匯報資金使用情況，力求做到透明化。

如，2000年慧靈的收費標(biāo)準(zhǔn)如下：

托養(yǎng)中心：根據(jù)學(xué)員能力程度不同和選擇的宿舍不同分為：A宿舍600元/月~800元/月，B宿舍1000元/月。廣州市弱智人士辦理終生托養(yǎng)公證手續(xù)時須借出2萬元，外地人士借出5萬元，到該弱智人士亡故后歸還。

職訓(xùn)中心：300元/月。

慧靈一校：590元/月

幼兒園：普通走讀生330元/月；智障走讀生550元/月；智障住宿生750元/月。

研究所：每個自閉癥兒童1500元/月。

每到節(jié)假日，不接走學(xué)員的一天多收 30元。

根據(jù)慧靈的成本核算，如果按照服務(wù)成本，起碼要增加收費30%。但由于機(jī)構(gòu)非營利的服務(wù)宗旨，使收費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在服務(wù)對象普遍可承受的程度內(nèi)，并對困難家庭實行一定的減免費用或助學(xué)助養(yǎng)等措施。

慧靈的經(jīng)濟(jì)來源于社會，其創(chuàng)辦者并不是投資者，只是發(fā)揮個人智慧去籌集資金，并不具備財產(chǎn)所有權(quán)，因此慧靈章程明確規(guī)定：若日后機(jī)構(gòu)不得不停辦關(guān)閉，除了還清債務(wù)外，剩余資產(chǎn)用于慈善事業(yè)，以防止歸屬不明的弊端。

結(jié)合上述案例和有關(guān)非政府公共組織的理論，談?wù)勀銓Ψ钦步M織特點和作用的認(rèn)識，以及如何使我國的非政府公共組織健康發(fā)展。

解題思路： 本案例中的非政府公共組織——廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)，其宗旨、運作過程、管理規(guī)章、收費標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)管理等，充分反映了非政府公共組織的特點和作用，即非政府性、公益性（非營利）、正規(guī)性和專門性以及廣泛性、針對性和中介性。

為使我國的非政府公共組織健康發(fā)展，可以從以下幾方面著手：

（1）政府應(yīng)積極培育和發(fā)展非政府公共組織，以承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的部分職能，為社會公共事業(yè)提供服務(wù)，并依法給予其自主權(quán)和自制權(quán)，營造利于非政府公共組織發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

（2）正確認(rèn)識非政府公共組織在社會中的重要作用，樹立和強化公民參與公共事務(wù)管理的責(zé)任和意識，提高非政府公共組織的社會地位。

（3）建立健全法律、法規(guī)，以法律的形式保護(hù)非政府公共組織的健康發(fā)展和正常運行，如組織人員構(gòu)成、資金來源等，形成規(guī)范，保護(hù)其組織中的所有成員和志愿者的個人利益，鼓勵其為社會公共事業(yè)所做出的努力和貢獻(xiàn)。

案例四 某縣計劃生育政策執(zhí)行的失誤

我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù)1~3名的位置。1998年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級政府下達(dá)的計劃生育任務(wù)，甩掉計劃生育的落后帽子，采取了一項新的政策措施，即對計劃生育實行高額罰款。具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：超生第二胎罰款2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款10000元?？h政府希望通過這項措施的實施有效控制縣里的生育數(shù)量?？紤]到基層計劃生育工作的艱巨性，為了解決基 層計劃生育工作經(jīng)費不足的問題，有效調(diào)動基層計劃生育人員的工作熱情，該政策還做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成30%。這項政策實施兩年多后，縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，根本沒有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問題仍然很嚴(yán)重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人都覺得，交了罰款就等于購買到了計劃外生育的指標(biāo)，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。當(dāng)然，這一方面是因為重男輕女、多子多福、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娝枷胫懈畹俟蹋涣硪环矫嬉彩怯捎谝恍┗鶎痈刹堪殉媱澤P款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來錢，對超生現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，有的甚至對超生予以暗中鼓勵。

根據(jù)上述案例結(jié)合所學(xué)公共政策的理論，分析公共政策未得到有效執(zhí)行的原因，以及有效執(zhí)行政策的對策。

解題思路： 導(dǎo)致該項政策未能有效執(zhí)行的因素主要有：

1.政策目標(biāo)與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)行越有效，結(jié)果離目標(biāo)越遠(yuǎn)。2.執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問題構(gòu)建的錯誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會對基層干部起到一定的誘導(dǎo)作用，計劃外生育給他們帶來了實惠。他們怎么會積極制止這種行為。3.政策執(zhí)行者素質(zhì)不高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳。4.溝通不暢，政策對象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對政策目標(biāo)缺乏認(rèn)識和理解，而政策執(zhí)行者宣傳不夠，解釋工作不到位等。有效執(zhí)行政策的對策：可針對上述問題闡述對策。

案例五 公開招考公務(wù)員

幾個月前，《S市報》上登出了新成立的監(jiān)察局公開招考公務(wù)員的啟事。而一項社會輿論調(diào)查問卷結(jié)果表明，有49.8％的人將政治體制改革列為最關(guān)心的一項，關(guān)于其中的干部人事制度改革，有31.1％的人對公務(wù)員制度不了解，有39.3％的人對實行這項制度缺乏信心。似乎深諳人們的心態(tài)，S市的決策者們深知拋出這只球的利害關(guān)系，決策之前理所當(dāng)然地進(jìn)行了一場認(rèn)真的運籌和準(zhǔn)備。要切實對公務(wù)員從吸收、錄用、考核、晉升、辭退、獎懲、退休形成一套嶄新的管理辦法，而不能只換件“衣服”，或換塊牌子。帶著這樣的思索，實驗者搜集材料、掌握信息、外出考察、精密籌劃。幾個月后，S市人民政府機(jī)關(guān)公務(wù)員試行辦法，政府現(xiàn)職人員轉(zhuǎn)為公務(wù)員暫行辦法，人才再開發(fā)暫行辦法相繼出臺。

措施既定，新成立的監(jiān)察局便成為第一個實驗場。實驗在慎之又慎的態(tài)勢下進(jìn)行：公開招考，但是范圍有所限制。在全市現(xiàn)職在編干部中間，考試為主，考核為輔，但是試前規(guī)定了范圍。然而，原則非常清晰，將擇優(yōu)、平等、公開的競爭機(jī)制引入干部管理體制，打破組織部門任命主要負(fù)責(zé)人、人事部門配干部便“開市大吉”的傳統(tǒng)方法。

實驗在新、舊體制交替的陣痛中進(jìn)行。監(jiān)察局定編20人，除1名政務(wù)類公務(wù)員和5名公勤人員外，其余16個名額在公開招考中產(chǎn)生。先進(jìn)行文化知識考試，逐項打分，累積計算，夠標(biāo)準(zhǔn)者錄取，然后再進(jìn)行考核?？荚嚳淳砻娣?jǐn)?shù)，考核則更全面，按16個因素對應(yīng)試者進(jìn)行測評，逐項打分，累計積分，夠標(biāo)準(zhǔn)者錄取，不夠者不予錄取。

登出啟事的3天內(nèi)，即有150多人打聽報名情況，正式報名的有31人，但到考試那天，應(yīng)試者僅剩下19人！市政府一位25歲的司務(wù)長，看到啟事便認(rèn)定自己應(yīng)該報名。他所在的行政科知道了，趕緊相勸，并許了許多愿：你一結(jié)婚就分給房子，而且是帶液化氣設(shè)施的，還可以調(diào)到行政科??年輕人很快打消了報名的念頭。有的單位聽到本單位有了報名的，領(lǐng)導(dǎo)的臉色頓時來了個不小的變化：你不想在我這個位子，肯定是這單位不好，否則，你干嗎要走？報名者一般是要考慮后路的，萬一不錄取，人家也有權(quán)力啊，譬如穿個小鞋什么的。市婦聯(lián)3個報名的，考試前一天開了個會，決定3人要考一塊考，不考也一塊不考，“法不責(zé)眾”。還有一位青年人開了個不大不小的玩笑：這位自學(xué)大專畢業(yè)的公安局干部，以考試第3名的成績列入 錄取名單。誰想，青年人嚴(yán)肅申明拒絕錄用。他說，我不是S市人，在此地沒有關(guān)系。看了報紙，我就想試試你們，看是不是又來花架子??看來你們搞的是真格的。

當(dāng)然這場公開招考也使許多人如愿以償：一位原輕工局組織科的副科長，市里曾幾次抽調(diào)他到別的單位，他都不同意，這次他參加了考試，并被正式錄取；50多歲的前工業(yè)局黨委書記鐘××，被民主推薦為監(jiān)察局的政務(wù)類公務(wù)員。

結(jié)合所學(xué)知識，談?wù)勀銓@次監(jiān)察局分開招考公務(wù)員的看法，以及完善我國公務(wù)員制度的建議。

解題思路：本案例中監(jiān)察局積極改革人事制度，公開招考公務(wù)員的做法是值得肯定的。

1.闡明公開招考公務(wù)員的積極意義。如：打破了傳統(tǒng)的行政命令式的用人機(jī)制，引入了競爭機(jī)制；體現(xiàn)了公平、公開、公正、自主、擇優(yōu)的原則；體現(xiàn)了個人和用人單位的雙向選擇；體現(xiàn)了民主的精神等。

2.結(jié)合本案例中的具體做法長處和短處以及教材中的有關(guān)內(nèi)容，闡述完善我國公務(wù)員制度的建議。

案例六 政府上網(wǎng)干什么？

“政府上網(wǎng)工程”正式啟動了，國務(wù)院各部委、地方各級人民政府開始在中國公用數(shù)據(jù)網(wǎng)和中國公眾多媒體通信網(wǎng)上建網(wǎng)站，可以將各部門的名稱、職能向公眾公開，及時宣傳各項政策、法規(guī)，公開各項活動了。一時間反響熱烈，叫好制勝不絕于耳。

政府上網(wǎng)之后，其結(jié)構(gòu)和功能無疑將是異常紛繁復(fù)雜的。但簡而言之，作為信息處理的一種高級方式，政府上網(wǎng)可以分為發(fā)布信息和接受信息兩個方面。如果政府網(wǎng)站上發(fā)布的只是一些最基本、最普遍的信息，那么除了查詢起來比較方便之外，我看不出它與各部門的資料室、各大城市的圖書館，與那些過一段時間就匯編成冊的“月報”、“索引”、“年鑒”有什么本質(zhì)區(qū)別。在一些偏遠(yuǎn)貧困的地方，電腦遠(yuǎn)未普及，上網(wǎng)者更是寥寥無幾，人們通過廣播、報刊、電視等傳統(tǒng)手段獲得信息，肯定要比政府從網(wǎng)上“滿載而歸”要現(xiàn)實得多。當(dāng)一些基層干部每每能成功地截留政策，使群眾“不知有漢，無論魏晉”的時候，身居現(xiàn)代都市的政府工作人員即便每人建了網(wǎng)站，又能起到多大的實際作用呢？

再看接受信息，即政府可以通過網(wǎng)絡(luò)接收來自公眾的申請、建議和意見。且不說現(xiàn)在不少人囿于物質(zhì)條件，尚不能通過網(wǎng)絡(luò)傳送信息，就是那些每天都坐在家里去政府網(wǎng)上“瀟灑走一回”的人，結(jié)果又能怎樣呢？如果政府不對接收到的信息及時做出處理和答復(fù)，那么除了接受速度快、儲存量大之外，政府的電子郵箱與那些24小時都是電腦值班“×長電話”，與那些銹跡斑斑、破敗不堪的“舉報箱”相比，其實并沒有太多的優(yōu)點。

1999年3月3日，政府上網(wǎng)一個多月后，我的一位朋友訪問了信息產(chǎn)業(yè)部門的官方網(wǎng)站，想進(jìn)一步了解3月1日前各大媒體都已披露的、源自信息產(chǎn)業(yè)部的郵電資費調(diào)價方案的詳情，不料該網(wǎng)站上未置一詞，其“自費索引”上提供的竟然還是1998年3月31日的價格！

按我的理解，政府上網(wǎng)應(yīng)該是個大力推行政務(wù)公開，加快社會管理科學(xué)化和公共決策民主化的良機(jī)。納稅人的錢一分一厘是怎樣花掉的，人大代表競選者的背景資料，政府官員候選人的施政方案，某項重大工程從提議到拍板，某個備受矚目的大案從立案偵破到判決執(zhí)行??諸如此類以前往往諱莫如深的“秘聞”，現(xiàn)在政府網(wǎng)站都可以事無巨細(xì)、詳盡無疑地予以披露，最大限度地滿足公眾的知情權(quán)和參與權(quán)?！靶味险咧^之道，形而下者謂之器”，政府既然上網(wǎng)了，就不能僅僅停留于改善辦公條件的水平，而應(yīng)當(dāng)有意識地尋求“形而上”的制度創(chuàng)新，在利用好現(xiàn)有社會管理資源的同時，切實改變工作作風(fēng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢。

這是一篇反映政府上網(wǎng)的評論報道，請結(jié)合信息資源管理與電子政務(wù)的有關(guān)理論，分析我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問題及改進(jìn)對策。解題思路：把此評論報道中有關(guān)政府上網(wǎng)所存在問題的揭示和教材中所論述的我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問題結(jié)合起來闡述，進(jìn)而提出改進(jìn)對策。（可有側(cè)重地進(jìn)行選擇和闡述）。

解題思路

基本要求

1.根據(jù)所給的案例材料，運用本課程所學(xué)理論進(jìn)行分析論證。

2.要說明自己的觀點和認(rèn)識，理論運用要恰當(dāng)，邏輯闡述要清楚、觀點陳述要明確。3.字?jǐn)?shù)要符合答題要求，一般不少于400字。