第一篇：經(jīng)濟發(fā)展與城市化（范文）

經(jīng)濟發(fā)展與城市化

新中國的社會主義建設(shè)事業(yè)開創(chuàng)了中國歷史上一個新時代。在六十年的發(fā)展史中我國既經(jīng)歷了前三十年的社會主義改造和社會主義經(jīng)濟建設(shè)，又經(jīng)歷了后三十年的干個開放和經(jīng)濟社會的發(fā)展，取得了舉世矚目的輝煌成就。

現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展與城市化是分不開的。在討論經(jīng)濟發(fā)展時，最頻繁使用的指標(biāo)就是城市化水平與國民生產(chǎn)總值。城市化是經(jīng)濟發(fā)展的必然和不可避免的后果。從近現(xiàn)代各國經(jīng)濟發(fā)展的歷史考察，可以說其經(jīng)濟發(fā)展的歷史也就是“鄉(xiāng)城市化”即城市現(xiàn)代化的歷史。城市化之所以伴隨經(jīng)濟發(fā)展而來，是因為經(jīng)濟發(fā)展需要使勞動力和其他投入從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部門向城市產(chǎn)業(yè)部門大量轉(zhuǎn)移。也就是說經(jīng)濟發(fā)展必然要求勞動力等生產(chǎn)資源非農(nóng)化，而行業(yè)勞動力等轉(zhuǎn)移正是城市化的特征。

城市化就是一個由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會想近代先進的城市社會轉(zhuǎn)變的歷史過程，以為著農(nóng)村人口不斷向城市地區(qū)集中，城市數(shù)目增多，城市人口在全國總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗌仙?，同時農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化的水平不斷提高，同樣毫無疑問地，城市化進程的推進，反過來又促進了經(jīng)濟的發(fā)展。具體來刷哦，城市化主要從以下幾個方面促進了經(jīng)濟的發(fā)展：

小城鎮(zhèn)促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進程。中國小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成、相互制約的、相互促進協(xié)調(diào)的發(fā)展的。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可以直接吸納農(nóng)村的勞動力，從而推動農(nóng)村小規(guī)模均田制向適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展；可以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)上去。

城鎮(zhèn)化水平的提高使暢想差別逐漸縮小。黨的十七大報告在全面建設(shè)小康社會中提出，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。改革開飯30年來，特別是近年來，加=加快經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的進程，城鄉(xiāng)分割的體制逐漸改變和創(chuàng)新，城鄉(xiāng)之間勞動力、人口、資本、人才和技術(shù)的流動日益增加，城鄉(xiāng)的俄市場結(jié)構(gòu)和商品流通關(guān)系不斷發(fā)生變化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了可喜的融合態(tài)勢，城市戶籍制度的改革有所突破。

城鎮(zhèn)化水平的提高為吸納農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造了條件。就業(yè)問題，是人們議論的一個熱門話題，更是黨中央國務(wù)院關(guān)注的一個匯總大問題。城鎮(zhèn)化水平的提高為下崗職工再就業(yè)和吸納農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造了條件。通過30年的改革開放，特別是近年來，我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展較快，已出現(xiàn)數(shù)量多、分布廣和推動經(jīng)濟發(fā)展及人口聚集的功能等特點，具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有的還有較高水平的服務(wù)設(shè)施。

都市圈的形成和發(fā)展加快了中國城市化的進程。都市圈是一種新的城鎮(zhèn)地域空間組織形式，一些學(xué)者又稱之為“大都市連綿帶“改革開放30年來，中國的城市連綿區(qū)也在形成。這些都市圈的形成和發(fā)展，對發(fā)展國民經(jīng)濟，加快城市化進程起到了積極的重大作用。城市帶的形成和發(fā)展不僅標(biāo)志著一個國家或地區(qū)城市化的水平，也標(biāo)志著該國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。

我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，不斷的城市化進程中也帶來了一些問題。糧食安全問題。城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、第三產(chǎn)業(yè)不讀那向城鎮(zhèn)聚焦，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的一種歷史過程。過快的城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口大量涌入城市，耕地荒廢，糧食減產(chǎn)，使本就嚴(yán)重的糧食安全問題雪上加霜。

生態(tài)環(huán)境問題。城鎮(zhèn)化建房修路使生態(tài)環(huán)境遭受毀滅性的打擊，難以再恢復(fù)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。中國城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的主要表現(xiàn)是：許多城鎮(zhèn)供水緊張，供電不足，交通不暢，道路短缺，公共綠地普遍減少。出現(xiàn)這些問題是我根本原因是在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識上存在偏差，許多人把服務(wù)經(jīng)濟的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看做消費性的，只有投入沒有產(chǎn)出，這樣就形成了“先生產(chǎn)，后生活”的指導(dǎo)思想，由于在認(rèn)識上存在偏差，城鎮(zhèn)政府計劃部不愿投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是把大多數(shù)資金投向能直接增加產(chǎn)值和財政收入的生產(chǎn)項目上。這就必然形成一種后果，全國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資很少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。

在城市化進程中的弱勢群體——失地農(nóng)民。失地農(nóng)民指農(nóng)民自己的土地被依法征收后期家庭人均耕地面積少于0.3畝的都統(tǒng)稱為失地農(nóng)民。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)階段我國每征收一畝耕地，大約會造成1.43個農(nóng)民失去土地，由此可以推測到未來十年中國將新增4290萬失地農(nóng)民，年均需要安置失地農(nóng)民429萬人左右。這種現(xiàn)象所產(chǎn)生的問題也隨之而來。如農(nóng)民生活水平有所下降，失地農(nóng)民在就業(yè)困難，失地農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療和子女教育等諸多方面缺少保障。有研究發(fā)現(xiàn)，在目前的失地農(nóng)民中，百分之六十的農(nóng)民的生活處于十分困難的境地，二有穩(wěn)定收入、沒有因失去土地影響基本生活的只占百分之三十。失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的原因，征地權(quán)濫用，不成方式不合理，補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補償分配不合理。

目前，失地農(nóng)民問題已成為一個廣泛的社會問題，農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費爭議，成為目前最主要的農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒印Ｋ哉龑ξ覈奶厥鈬?，建立一套適合現(xiàn)階段的補償措施，從而使失地農(nóng)民的長遠生活得到有效保障，已迫在眉睫。

第二篇：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城市化

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城市化

摘要】 城市化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是國家或區(qū)域的地域空間系統(tǒng)中的一種復(fù)雜的社會過程。改革開放以來，加速城市化進程是我國更為堅定不移的發(fā)展目標(biāo)。眾多區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展是推動城市化進程的主要動力。進入21世紀(jì)以來，我國城市化進程取得了重大進展，但長期以來一直受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的制約?；诖耍疚膹膮^(qū)域經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)，分析了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城市化進程的關(guān)系，并提出了加快城市化進程的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】 城市化 區(qū)域經(jīng)濟學(xué) 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

隨著改革向縱深推進，國內(nèi)很多區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，同時城市化進程也隨之加快。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城市化是中國市場化改革進程的具體體現(xiàn)。在改革進程中，歷史原因一直以來牽絆著經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾一直存在。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)上走農(nóng)村城市化道路是解決和突破這一矛盾的根本出路，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟效益和社會效益。解決我國各個區(qū)域二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾，進而推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，最為理想的選擇是走城市化道路。同時，城市化的加快也能夠為經(jīng)濟發(fā)展帶來有利條件。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與城市化本質(zhì)

1、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)50年代，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)為適應(yīng)國際與各國內(nèi)部地域分工深化的要求應(yīng)時而生。它是針對當(dāng)時國家之間、區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡加劇的情況，從國民經(jīng)濟學(xué)中產(chǎn)生并逐漸壯大的一門應(yīng)用性的新興學(xué)科。區(qū)域經(jīng)濟理論研究生產(chǎn)資源在一定空間（區(qū)域）優(yōu)化配置和組合，以獲得最大產(chǎn)出。雖然，生產(chǎn)資源是有限的，但有限的資源可以在區(qū)域內(nèi)進行優(yōu)化組合，并獲得盡可能的產(chǎn)出。根據(jù)我國區(qū)域發(fā)展的實際情況以及區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論觀點，可總結(jié)以下幾點區(qū)域發(fā)展存在的現(xiàn)象。

（1）區(qū)域市場經(jīng)濟的發(fā)展不平衡。我國市場經(jīng)濟發(fā)展在區(qū)域上不僅表現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡，而且在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的分化現(xiàn)象，各個區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富差距，由分化現(xiàn)象導(dǎo)致了區(qū)域市場的分割，阻礙了全國整體市場的形成。

（2）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性。區(qū)域經(jīng)濟的差異是區(qū)域之間各種經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系變化的綜合反映，也是我國當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性引起了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的多層次性和不平衡性，導(dǎo)致一些突出問題解決起來極其棘手。

（3）城市化進程艱難前行。改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展成為發(fā)展的主題，而結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展的主線，城市化是結(jié)構(gòu)變化的其中一個方面。由于諸如結(jié)構(gòu)調(diào)整方式不合理等因素，城市化進程并不能平穩(wěn)前行，時常遭受各方面的阻礙。同時，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和差異也給城市化帶來了一定程度的沖擊。

2、城市化的本質(zhì)

城市化的程度是衡量一個國家和區(qū)域社會組織程度和管理水平的重要標(biāo)志，也是衡量一個國家和區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化、科技水平的重要標(biāo)志。城市化的實現(xiàn)，同時也標(biāo)志著現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。城市化是城市人口比重不斷提高的過程。城市化首先表現(xiàn)為大批鄉(xiāng)村人口進入城市，城市人口在總?cè)丝谥械谋戎刂鸩教岣?。同時，城市化是居民收入水平不斷提高的過程。城市是高消費群體聚集所在。城市化使得大批低收入居民群體轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤杖刖用袢后w，因此城市化過程又是一個市場不斷擴張、對投資者吸引力不斷增強的過程。

城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程。隨著城市化的推進，使得原來從事傳統(tǒng)低效的第一產(chǎn)業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)向從事現(xiàn)代高效的第二、第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級轉(zhuǎn)換。城市化是一個城市文明不斷發(fā)展并向農(nóng)村滲透和傳播的過程。城市化的過程也是農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城市化進程互動前行

作為區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論之一的“城市圈域經(jīng)濟理論”認(rèn)為，隨著世界范圍內(nèi)工業(yè)化與城市化的快速推進，以大城市為中心的圈域經(jīng)濟發(fā)展成為各國經(jīng)濟發(fā)展中的主流。城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起到核心作用。改革開放以來，國家大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進城市化進程，以求區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展?？臻g經(jīng)濟理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要推動因素是經(jīng)濟活動在空間上主要向城市集中所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。城市對經(jīng)濟的集聚功能和擴散效應(yīng)這兩者在既定區(qū)域的發(fā)展平衡體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展內(nèi)容。中國的市場化改革進程和農(nóng)村工業(yè)化的力量的主要動力是推動區(qū)域經(jīng)濟集聚和城市化。區(qū)域經(jīng)濟的集聚水平與擴散功能之間相對平衡發(fā)展的階段軌跡特征由區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城市化之間的良好互動直接決定。中國城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新制度是市場化的改革進程。那么，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新三者共同構(gòu)成了中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城市化的動力機制。在這種創(chuàng)新機制作用下，城市化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展互動前行。城市化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的互動關(guān)系表現(xiàn)為二者的相輔相成，即區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動城市化進程的加快，而城市化進程的加快為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

城市化作為發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的重要推動力，可以通過人口、資源、資金等要素產(chǎn)生集聚效應(yīng)，它從供給與需求兩個方面加速經(jīng)濟增長并同時促進區(qū)域和城市的快速經(jīng)濟增長。對于發(fā)展中國家和地區(qū)而言，工業(yè)化仍然是城市化主要的直接動力。特別是農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)促使人口、勞動和資源等要素集聚，帶來規(guī)模集聚經(jīng)濟效應(yīng)，促使農(nóng)村向城市擴散并發(fā)生轉(zhuǎn)移，這是工業(yè)化帶來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市化的直接原因。地方政府為了本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，運用經(jīng)濟迅速增長所帶來的財富，推動城市化進程進一步加快。由此促成城市化與經(jīng)濟之間就形成不斷循環(huán)的互動推進。城市化與區(qū)域經(jīng)濟增長之間的循環(huán)、互動推進，為地方政府在更大的區(qū)域經(jīng)濟范圍上爭取到更大的競爭優(yōu)勢提供了支撐。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論觀點認(rèn)為，不同區(qū)域所處的城市化進程階段不盡相同，其促進城市經(jīng)濟等各方面發(fā)展的也不一樣。然而，區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外經(jīng)濟的發(fā)展需要協(xié)同力量，基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)重點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的不同甚至可能背道而馳極易導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展失衡。城市化的加快可以解決經(jīng)濟發(fā)展所面臨的這些難題。

三、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加快城市化進程

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域城市化之間存在密切的互動關(guān)系。諸多實踐表明，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與城市化進程的節(jié)奏并不完全同步，區(qū)域發(fā)展不平衡隨之產(chǎn)生。眾所周知，經(jīng)濟的發(fā)展是促進成熟進程的最主要動力。為了縮小或者消除區(qū)域間發(fā)展不平衡帶來的城市化進程阻礙，解決經(jīng)濟發(fā)展問題成為重中之重。同時，城市化進程的加快對于經(jīng)濟發(fā)展同樣會有一定的沖擊。故此，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城市化進程之間的關(guān)系不容忽視?；诖?，筆者提出了協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加快城市化進程的相關(guān)建議。

1、發(fā)揮地方政府職能，制定適宜政策

城市化進程雖是一個客觀的社會經(jīng)濟發(fā)展過程，但這一過程不能脫離社會主體的能動性而存在。各個區(qū)域的發(fā)展和城市化進程都要相適應(yīng)的的政策。一項政策的制定并不都是既適宜經(jīng)濟發(fā)展又益于城市化進程的。此時，地方應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其職能，根據(jù)區(qū)域總體利益進行調(diào)控，改進或者重新制定相關(guān)政策，解決經(jīng)濟發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的一些與城市化進程不相協(xié)調(diào)的問題和矛盾。

2、最大化區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢，提供前進動力

區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，由于地理等因素的影響，各個區(qū)域的資源稟賦不盡相同。另外，其他諸多因素的協(xié)同作用導(dǎo)致了區(qū)域間發(fā)展的不平衡，同時也給城市化進程帶來了阻礙。由于不可調(diào)和的因素的存在，一些區(qū)域沒有吸收外部資源的能力，只能依靠本區(qū)域內(nèi)資源發(fā)展。故此，區(qū)域應(yīng)當(dāng)努力促使區(qū)域內(nèi)資源利用效益最大化，才能為經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程提供保障。

3、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)外發(fā)展，創(chuàng)造良好環(huán)境

功能上獨立的，經(jīng)濟上一致的城市區(qū)域是城市化進程中區(qū)域發(fā)展的主要參與者。區(qū)域城市化進程進入了一個新的階段，依靠工業(yè)數(shù)量擴張帶動城市化已經(jīng)無法滿足發(fā)展的需求，只有完善城市體系和增強城市之間相互聯(lián)系的機制，創(chuàng)造良好的發(fā)展大環(huán)境，進而才能保證城市化持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)中心城區(qū)和郊區(qū)的發(fā)展，以及與其他區(qū)域之間的發(fā)展變的尤為重要。

4、堅持科學(xué)合理的理念，充分提供前瞻功能

運用科學(xué)合理的理念，協(xié)調(diào)新城區(qū)、建成區(qū)、老城區(qū)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展，以及城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等各方面工作，提高城市化進程覆蓋率和科學(xué)性，逐步完善城市化進程體系，促進城市化建設(shè)與管理的有序發(fā)展。研究科學(xué)合理的城市定位，從城市資源、環(huán)境、人口等多方面分析和研究城市建設(shè)與發(fā)展過程中存在的問題和解決的對策，提高城市化規(guī)劃的科學(xué)性。

四、結(jié)束語

一個國家和區(qū)域首要的任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟，以經(jīng)濟的發(fā)展帶動其他方面的發(fā)展才能使整體發(fā)展有條不紊。由于區(qū)域內(nèi)或者區(qū)域間資源稟賦不盡相同，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象。城市化作為社會發(fā)展的必然趨勢，也是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物之一。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域城市化之間存在密切的互動關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展帶動工業(yè)化的進程，進而加速了城市化的進程。城市化進程的加快在一定程度上了縮小了區(qū)域貧富差距，對經(jīng)濟的發(fā)展起到促進的作用。同時，城市化程度的提升引起了區(qū)域市場的趨同，這推動了我國統(tǒng)一經(jīng)濟市場的建立。故此，努力實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展、加快城市化進程是當(dāng)今社會發(fā)展的主要任務(wù)。在以現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)的大環(huán)境下，促進人的全面發(fā)展已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的終極要求，同時，城市化進程也需要堅持以人為本，把人本觀念融合、滲透到城市化進程之中，才能使城市的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展與人的需要達到和諧

【參考文獻】

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第三篇：城市化水平提升是世界經(jīng)濟發(fā)展

城市化水平提升是世界經(jīng)濟發(fā)展、人類文明進步的重要標(biāo)志；也是農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國跨越的必由之路。由于特定的社會經(jīng)濟條件和歷史發(fā)展的原因，我國目前的城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達國家相比仍然有較大的差距。但改革開放30年來我國的城鎮(zhèn)化水平，已由1978年的18.6%提升到2008年的45%左右。其中很重要的因素就是農(nóng)民工進城，將近有1.5億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人口，大部分的農(nóng)民工已轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)的暫住人口。這是我國城鎮(zhèn)化成長發(fā)展的主流形式。本文將從農(nóng)村勞力推動我國特色的城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與中國城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵性策略等方面探索農(nóng)民工進城與我國城鎮(zhèn)化的相互關(guān)系；并總結(jié)改革開放后我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干規(guī)律及其用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我國城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展的根本問題。1 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新特點與新問題

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村勞動力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)勞動力占社會總勞動力份額大幅度的下降是世界各國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。城市是以工業(yè)產(chǎn)品、市場和服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展的聚集地，城鎮(zhèn)化是社會生產(chǎn)力發(fā)展、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與集聚、城市建成區(qū)不斷擴大、人口和經(jīng)濟活動向城鎮(zhèn)地區(qū)集中是城鎮(zhèn)化的基本特征。因此，城鎮(zhèn)化與人口增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、用地擴展、城鄉(xiāng)交流等要素密切相關(guān)。依據(jù)我國的國情狀況，近30年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展較為迅速，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)化的規(guī)模也較大，主要表現(xiàn)在以下幾個特征：

1.1我國的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了向心集聚到郊區(qū)城市化提長的跨越式發(fā)展階段

與大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，我國在20世紀(jì)50年代才開始進入初始的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化階段，加之國內(nèi)各地區(qū)發(fā)展條件有著明顯差異，因此我國城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出多個演化階段相互交叉的態(tài)勢，而并非像發(fā)達國家受市場規(guī)律的支配那樣，各個階段依次地完成。我國城鎮(zhèn)化總體水平不高，在20世紀(jì)50年代中期，發(fā)達國家（北美西歐）城鎮(zhèn)化平均水平已達到57.6%，而當(dāng)時我國城鎮(zhèn)化水平僅有16.5%（1957）。我國仍然處于工業(yè)化水平較低、商品化程度不高的農(nóng)業(yè)大國，不僅在沿海許多城市區(qū)域，而且在內(nèi)地那些省會城市，大部分地區(qū)城鎮(zhèn)化仍然是向心集聚（人口與產(chǎn)業(yè)的集聚）、工業(yè)基礎(chǔ)差、市場不發(fā)育、基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱的狀況。一般工業(yè)化國家、城鎮(zhèn)化開始起動時，人均國民生產(chǎn)總值大致達到200～250美元左右，而我國在50年代初期人均GDP僅有50～60美元，城鎮(zhèn)化起動的經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱。只有到了20世紀(jì)90年代之后，沿海一些大中城市和經(jīng)濟發(fā)達的城市群地區(qū)才出現(xiàn)郊區(qū)城市化的階段。我國各地的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段相互疊加，內(nèi)地與沿海工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平的差異以及開始大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚和土地開發(fā)極大地豐富了我國城鎮(zhèn)化的實踐內(nèi)容，也使得我國城鎮(zhèn)化道路出現(xiàn)多種模式與問題，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展有利于擴大城市工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展必需的市場需要，而且建立在農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)上的小城鎮(zhèn)發(fā)展，也是我國城鎮(zhèn)化道路的一個重要特征，促進了大中城市與鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的新道路的形式。

1.2農(nóng)業(yè)勞動力大批轉(zhuǎn)移，緩解了城鎮(zhèn)化滯后的狀況

三中全會確立了我國對外開放的基本國策，大大地提高了我國生產(chǎn)力的發(fā)展水平，提升了我國的經(jīng)濟實力與工業(yè)化水平。在改革開放之初的1978年，我國工業(yè)化率達到47.9%，但全國的城鎮(zhèn)化率僅有17.9%，城鎮(zhèn)化率落后于工業(yè)化率24.8個百分點，城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的發(fā)展。隨著我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，農(nóng)民工大批進城務(wù)工，到2008年，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了45%左右，滯后工業(yè)化率只有4.3個百分點，城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的狀況已經(jīng)得到有效的扭轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平在總體上已經(jīng)基本適應(yīng)。我國目前的城鎮(zhèn)化水平已接近中等發(fā)展國家的平均水平，在發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化建設(shè)方面積累了較多的創(chuàng)新經(jīng)驗和城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

我國城鎮(zhèn)化實現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大量轉(zhuǎn)移（見表1），農(nóng)村勞動力人均資源的占有量低的局面雖然沒有從根本上得到緩解，但在一定程度上還是緩解了人地矛盾，促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。2007年全國有

1.5億人進城務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動力人均占有的耕地面積已從1984年的4.5畝上升到2007年的6.5畝，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平，有利于我國農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。表1我國農(nóng)業(yè)動力轉(zhuǎn)移的幾個階段資料來源：①農(nóng)業(yè)部發(fā)展研究中心統(tǒng)計（范小建），2005

②國家統(tǒng)計局，中國經(jīng)濟年鑒北京：（1985～2006年）

1.3改革開放后城鎮(zhèn)化持續(xù)快速增長

建國后的第一個五年計劃實施期間，由于經(jīng)濟恢復(fù)，解放了生產(chǎn)力，并實現(xiàn)大批重點工業(yè)項目，工業(yè)化推動了城鎮(zhèn)化，這一階段城鎮(zhèn)化發(fā)展比較正常。但自1958年后的“大躍進”以及非正常發(fā)展的“文化大革命”時期，我國的經(jīng)濟經(jīng)歷了上下起伏波動，城鎮(zhèn)化出現(xiàn)低落時期。

改革開放后，我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略得以調(diào)整，城鎮(zhèn)化發(fā)展由此獲得新的動力。一個主要的推動力來自于農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的發(fā)展。在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為先導(dǎo)的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革效應(yīng)的激發(fā)下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得空前發(fā)展，大批農(nóng)業(yè)勞力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)；另一個城鎮(zhèn)化的動力來自于沿海特區(qū)，以及14個港口城市開放政策，外商投入、港臺資本又推動了城鎮(zhèn)工業(yè)開發(fā)區(qū)的迅速發(fā)展，農(nóng)民進城打工，推動現(xiàn)代化城市的建設(shè)，提高了我國城鎮(zhèn)化水平。國有企業(yè)的體制改革以及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強了全國各大城市和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納能力；同時又賦予城市以新的發(fā)展活力，激活了城市周邊地區(qū)的發(fā)展。輻射和帶動作用，大大地推動了城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，1980～2006年，中國的城鎮(zhèn)化水平年均增長達到0.8個百分點，一改前30年顯著低于世界平均速度的記錄，為同期世界城鎮(zhèn)化速度的2.3倍。

1.4城鎮(zhèn)化始終存在著相對的發(fā)展不平衡現(xiàn)象

由于我國是一個人多地少、資源貧乏、自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，像青藏高寒地區(qū)和西北干旱地區(qū)等廣大地區(qū)均屬于人類難于生存與城鎮(zhèn)發(fā)展極困難之地，城鎮(zhèn)發(fā)展存在著巨大的地區(qū)差異。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著不平衡現(xiàn)象。

表2我國三大類型區(qū)城鎮(zhèn)分布比較表

資料來源：中國自然地理概論，2005

中國城市年鑒，2006年（北京）

我國東部地區(qū)有456.9萬 km2，集中分布了608個城市，約占全國的92%，也是我國城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，主要集中布局在沿海經(jīng)濟發(fā)達的平原地區(qū)，如：長三角、珠三角、京津唐和遼寧山東等地區(qū)。這里農(nóng)耕歷史悠久、工農(nóng)業(yè)與商品經(jīng)濟發(fā)達、交通便利，吸收國外資本以及港臺資本占全國的76%左右。而我國的西北與青藏高寒區(qū)，大部分均屬于自然條件惡劣、雨量稀少、生態(tài)環(huán)境十分脆弱和人口稀少的不毛之地，國土面積占全國54%，但在全國661個城市中僅有53個城市分布在這一地區(qū)，城鎮(zhèn)人口不到2500萬人，僅占全國城鎮(zhèn)人口的4.3%，我們再從各省區(qū)城鎮(zhèn)化率作一個分類，大體情況如下（表3）表3年全國各省區(qū)城鎮(zhèn)化率的地域差異分析（2006年）

注：本表我們應(yīng)用2000年全國分省區(qū)（市）城鎮(zhèn)人口、非農(nóng)業(yè)人口以及計算出的城鎮(zhèn)化率進行分類、分析比較所得（作者）。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的新道路

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新戰(zhàn)略，也是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要創(chuàng)新歷程，特別是在發(fā)展中國家中具有重大國際意義的。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體化過程具有兩個基本涵義：一方面，要從城鎮(zhèn)化一般規(guī)律出發(fā)，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的相對均衡發(fā)展的思路，解決社會公平問題；另一方面，從現(xiàn)階段發(fā)展城鎮(zhèn)化問題的特殊性出發(fā)，重點要改變農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的滯后，提高與發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力問題，國務(wù)院多次減免農(nóng)業(yè)稅收，鼓勵農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大糧食生產(chǎn)支援城市，從長遠發(fā)展過程去解決我國的“三農(nóng)”問題（溫家寶，2005）。

實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌法則，推進我國城鎮(zhèn)化水平的提高，其基本戰(zhàn)略思想是，依循工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律，必須把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的一項戰(zhàn)略任務(wù)，走一條符合我國國情的城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路（十七屆三中全會文件，2008）。具體表現(xiàn)在：

①按照比較優(yōu)勢的原則，符合國情國力，多元化選擇城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，例如蘇南模式、溫州模式、晉江模式等等。

②將人口流動與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，大力發(fā)展綜合性加工工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)力布局形成一定規(guī)模的經(jīng)

濟增長點（城鎮(zhèn)）。

③將生產(chǎn)力要素流動和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，提高商品率，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化的貿(mào)易經(jīng)濟。

④將加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，發(fā)展縣域經(jīng)濟，重點培植小城鎮(zhèn)成為地區(qū)經(jīng)濟的“節(jié)點”。

⑤以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，加快城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和生態(tài)化的建設(shè)，關(guān)注民生，保護環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的道路，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

總之，改革開放以來，各地出現(xiàn)了多種勞動力轉(zhuǎn)移模式，這些模式相互交織、相互影響，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和推進城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮了歷史性的重要作用。沿海地區(qū)經(jīng)過試點，分類引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化，鼓勵進城務(wù)工人員，城鄉(xiāng)間合理流動，有條件的農(nóng)民可以在城鎮(zhèn)買房，變?yōu)槌擎?zhèn)人口，享受城鎮(zhèn)生活待遇，給予與城鎮(zhèn)居民一樣的社會福利保險等。其基本經(jīng)驗是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)為重要載體，充分發(fā)揮市場機制的主導(dǎo)性作用，逐步放寬農(nóng)民自由擇業(yè)的選擇權(quán)力，探索與城鎮(zhèn)化相結(jié)合的就業(yè)途徑等，進一步開放城市，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民工文化素質(zhì)，調(diào)整就業(yè)政策，創(chuàng)新管理體制，促進農(nóng)村工業(yè)、小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

改革開放30年來，我國城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展以及關(guān)健性的創(chuàng)新歷程，取得了驕人的成就，特別是全國各地的城市建設(shè)，日新月異，為世人所矚目。中國開始了人類歷史上最大規(guī)模的城市化浪潮，城外有數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)勞動大軍走進城市改變著農(nóng)民的命運。世界上全球化推動了中國，中國以大規(guī)模的城鎮(zhèn)化回應(yīng)了世界。中國的城鎮(zhèn)化被美國諾貝爾獎金獲得者斯蒂克里茨經(jīng)濟學(xué)家稱之為與美國的信息化革命一起，在21世紀(jì)之初影響世界的兩件大事。

人類為了生活得更美好，工作得更舒心，集中聚居在大大小小的城鎮(zhèn)里，提高生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化城市，弘揚科學(xué)文化，21世紀(jì)的大都市像紐約、東京、上海、巴黎、北京、香港等等更加光彩璀璨奪目，繁榮昌盛。然而，許多長期關(guān)注城鎮(zhèn)發(fā)展的著名學(xué)者（如吳良鏞、吳傳鈞、周干峙、陸大道院士等）一再告誡我們：過去的30年，人類利用自然，改造自然，雖然取得了輝煌成就，但也付出了高昂的代價；人口過速增長、土地失控、水和空氣污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境受到破壞，正威脅著人類安全。

今后半世紀(jì)內(nèi)，中國的城鎮(zhèn)化進程應(yīng)考慮如下幾個重大問題：一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度不宜過快，應(yīng)按照我國的國情條件，走一條資源節(jié)約型的健康城鎮(zhèn)化道路；二是注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)盡快轉(zhuǎn)型，在那些城鎮(zhèn)密集區(qū)域應(yīng)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，走集約化、專業(yè)化、內(nèi)部挖潛、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，提高經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的道路；三是增加城鎮(zhèn)人口，吸納農(nóng)村剩余勞力，適當(dāng)擴大城鎮(zhèn)、人口與用地規(guī)模。完善市政設(shè)施與城鎮(zhèn)的服務(wù)設(shè)施，使之在中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜，形成合理的城鎮(zhèn)體系；四是樹立區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格保護的長遠發(fā)展觀念，要強化各個城市區(qū)域的資源合理利用與優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理政策的手段，優(yōu)化城市各個功能分區(qū)，建設(shè)環(huán)境友好的生態(tài)城市。

總之，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路與政策，應(yīng)嚴(yán)格按照循序漸進的原則，根據(jù)各地城鎮(zhèn)的資源環(huán)境狀況與總體環(huán)境容量，水、土、生物與各種物質(zhì)要素合理配置，促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展一體化，大力發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，建設(shè)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，走一條資源節(jié)約型的城鄉(xiāng)一體化道路。即按照科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)我國的國情國力走一條大中小城市與重點小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有中國特色的健康城鎮(zhèn)化的道路。具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路探索

黨的十六大提出“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，明確了我國城鎮(zhèn)化的重要發(fā)展方針。2003年中央又進一步提出要“加快城鎮(zhèn)化進程”，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。

由于我國人口多、底子薄，發(fā)展很不平衡，推進城鎮(zhèn)化的同時面對著實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和解決人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大等許多問題和矛盾（胡錦濤，2005）。這就決定了我們必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。一是要堅持保護環(huán)境和保護資源的基本國策，堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，合理、集約利用土地、水等資源，切實保護好生態(tài)環(huán)境和歷史文化環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展、集約式的城鎮(zhèn)化道路。二是要全面考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場條件和社會可承受程

度，發(fā)揮市場對推進城鎮(zhèn)化的重要作用，通過市場實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中各種資源的有效配置，吸收各類必需的生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，同時發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，加強和改善政府對城鎮(zhèn)化的管理、引導(dǎo)、規(guī)范。三是要堅持多樣化的城鎮(zhèn)化道路，推進各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮各級各類城市和小城鎮(zhèn)在一定區(qū)域范圍內(nèi)的職能作用。四是要根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)位特點、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)，合理確定各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施，加強城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系和分工協(xié)作，實現(xiàn)城市以及地區(qū)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。要通過深入改革，研究制定適合我國國情、符合社會主義市場經(jīng)濟的政策措施和體制機制，營造城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好環(huán)境。

2006年，國家“十一五”規(guī)劃再一次強調(diào)了城鎮(zhèn)化對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義，提出要“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。在2007年召開的黨的“十七大”上，再次明確了按照“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約用地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。

今后半個世紀(jì)內(nèi)，中國城市化進程應(yīng)考慮如下因素：一是工業(yè)化已進入中期階段，在沿海地區(qū)應(yīng)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，走集約經(jīng)營、內(nèi)涵挖潛、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，提高經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的道路，為數(shù)眾多的富余人員將從企業(yè)分離，全社會對勞動力的需求將減緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)為主，城市社會走向信息化、現(xiàn)代化、智能化，這將影響大批農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)量和速度。二是增加城鎮(zhèn)人口，擴大用地規(guī)模必須投入巨額資金，特別是城市規(guī)模擴大了，建成區(qū)范圍內(nèi)的各種市政設(shè)施，管線工程、交通道路以及房地產(chǎn)業(yè)都需要很多資金投入。三是城鎮(zhèn)人口增加對土地、水資源、能源和環(huán)境質(zhì)量等方面產(chǎn)生巨大需要。因此，根據(jù)上述種種因素與制約條件，我國城市化道路應(yīng)當(dāng)有序、健康、科學(xué)合理地實現(xiàn)城市化進程，分類引導(dǎo)各地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化問題。

總之，使我國城鎮(zhèn)化嚴(yán)格按照循序漸進的原則，按照我國的資源狀況與總體環(huán)境容量，走一條資源節(jié)約型的城鄉(xiāng)一體化城市化道路，即按照科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)我國的國情走一條“高密度、高效率、集約化、現(xiàn)代化”的具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。責(zé)任編輯朱靖

第四篇：城市化與環(huán)境保護關(guān)系

【標(biāo)題】 城市化與環(huán)境保護關(guān)系 【作者】洪茂

【關(guān)鍵詞】 城市化 環(huán)境保護 和諧 【指導(dǎo)老師】吳從眾 【專業(yè)】

【正文】 引言

城市化是人類社會發(fā)展的必然規(guī)律，是國家發(fā)達程度和社會進步的重要標(biāo)志之一。我國目前城市化水平不僅遠遠低于發(fā)達國家，而且與世界平均水平和許多發(fā)展中國家也有很大差距。因此，提高城市化水平是擺在我國面前的一項重要任務(wù)。

然而，我國目前的城市化只是表面上的城市化。城市數(shù)量不斷增加，但能帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的卻是極少的一部分。大部分的城市都是在盲目的發(fā)展，各成體系，重復(fù)建設(shè)了不少污染極大的小型企業(yè)，對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境造成了破壞。不但沒起到帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的目的，反而影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。這主要是因為沒能正確認(rèn)識城市化進程和環(huán)境保護間的關(guān)系，在城市化建設(shè)的進程中，只注重了城市化進程所帶來的經(jīng)濟等方面的效益，而忽視了發(fā)展過程中對環(huán)境資源所造成的嚴(yán)重破壞。

一、城市化進程對環(huán)境的影響

在我國，由于經(jīng)濟落后和不被重視的原因，使得環(huán)境污染極為嚴(yán)重。對各種自然資源都造成了極大的破壞。

首先，是對空氣的污染。隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，特別是工業(yè)化的發(fā)展，不可避免的對生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響，最顯著的就是全球升溫。同時，由于有害氣體排放過多，空氣質(zhì)量明顯下降，天空不在明亮。在污染嚴(yán)重的地區(qū)，下的雨也是帶有腐蝕性的酸雨。

其次，是對水資源的污染。在我國，環(huán)境污染最突出的就是對水資源的污染。以黃河為例，1995年黃河全流域一類到三類水占38.4%，到1997年就銳減為13.8%，四類水由1995年的36.3%飚升到1997年的68.4%。黃河干流被惡化更為明顯。1995年干流三類以下水占53.5%，1998年減為19.7%。據(jù)1999年1月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，龍門以下的黃河干流水質(zhì)全部為五類，超五類水，已失去水體功能。

此外，水資源正加劇枯竭。主要是河流斷流日趨嚴(yán)重、湖泊退化、冰川后移愈演愈烈。黃河斷流始于七十年代，1970年斷流的時間長達21天；1997年黃河斷流13次，斷流時間長達226天，最長一次斷流河道長度704公里。素由“千島之縣”美稱的黃河源頭第一縣瑪多，境內(nèi)本有大小湖泊4077個，而現(xiàn)已有2000個消失。祁連山冰川的后退一直悄悄的在加劇，東部冰川的年退縮速度為16.8米，中部冰川為3.3米，西部冰川為2.2米。黃河源頭地區(qū)雪線上升，導(dǎo)致黃河來水量日益減少。

第三，是對土地資源的破壞。在城市化進程中由于缺乏管理和規(guī)劃，盲目發(fā)展，再加上對環(huán)境的破壞，對土地資源造成了嚴(yán)重的破壞。首先是水土流失加劇。就水土流失率而言，寧夏達到69.94%，陜西66.87%，四川43.65%，貴州43.55%，分別列居全國的一、二、四、五位。黃土高原土地總面積約60萬平方公里，水土流失面積達43萬平方公里，每年被雨水沖走的土層厚度達0.2—1厘米，而形成1厘米厚的土壤需要200至400年，而這層土壤正好是腐殖土，偏偏被雨水沖走，被風(fēng)刮走，水土流失非常嚴(yán)重。

沙漠化急劇發(fā)展。西部各省的荒漠化率相當(dāng)高，其中新疆是86.07%，寧夏75.98%，甘肅50.62%，西藏42.02%，青海33.06%，陜西15.96%，分別居全國的一、二、四、五、七、八位。近幾年，黃河源頭荒漠化急劇發(fā)展，幾年前尚有一尺多高的草地，現(xiàn)在已經(jīng)是斑斑沙跡。一些天然綠洲也面臨著退化。由于內(nèi)陸河流中上游水資源過度開發(fā)和地下水的過度開采，下游天然綠洲缺乏涵養(yǎng)水分，面積減少，植被衰退，加上大量砍伐林木，森林面積減少。例如柴達木盆地自50年代以來，森林面積減少了20%以上。準(zhǔn)葛爾盆地梭梭灌木林面積比解放初期減少了68%以上。過去塔里木河下流兩岸茂盛的胡楊林和5公里寬的綠色走廊，現(xiàn)在大片的胡楊林枯死。庫魯克沙漠與塔克拉瑪干沙漠呈合攏之勢，內(nèi)蒙古西部阿拉善盟的額濟納綠洲由于黑河斷流，下游居延河干枯而嚴(yán)重退化。

城市化進程中對環(huán)境的這些破壞，反過來也對城市化進程造成影響，阻礙發(fā)展。表現(xiàn)之一，投資者不愿來了。某些城市由于環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量太差，老百姓不愿在當(dāng)?shù)刭彿堪布?，投資者也不愿在此投資。二是減緩了經(jīng)濟發(fā)展的速度。因為環(huán)境的原因，使得這些城市不能很好的積聚外資，外地資金不愿注入，本地資金又有限，從而對城市的發(fā)展形成影響。我們加快進行城市化進程的目的是為了發(fā)展經(jīng)濟，為此，有些地方不惜以環(huán)境的破壞做為代價，走上了西方發(fā)達國家在發(fā)展初期的先發(fā)展后治理的老路。事實證明，這條發(fā)展的道路是行不通的，因為西方發(fā)達國家已經(jīng)以自身的慘痛教訓(xùn)向我們做出了證明。先發(fā)展，后治理，只能是在前期取得一定的發(fā)展，但在環(huán)境被破壞得不能再破壞的時候，發(fā)展也就不復(fù)存在，相反，需要花費大量的資金和精力在治理被污染的環(huán)境上，所付出的代價遠遠超出了發(fā)展所帶來的效益。所以，我們在發(fā)展的過程中不能只顧眼前的利益，而應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展的觀念，破壞的同時也進行治理。做到污染和治理同步進行，把對環(huán)境污染造成的損害減到最低，也只有這樣才能保證經(jīng)濟和城市化進程的持續(xù)發(fā)展。那么，該怎么處理城市化進程與環(huán)境保護間的關(guān)系，對于兩者間的關(guān)系我們又應(yīng)該有什么樣的認(rèn)識呢？

二、以人與自然和諧發(fā)展的理念認(rèn)識城市化進程與環(huán)境保護關(guān)系

（一）以人為本，促進人與自然和諧發(fā)展是正確認(rèn)識城市化進程與環(huán)境保護關(guān)系的哲學(xué)依據(jù)

城市化進程與環(huán)境保護的關(guān)系，說到底是人與自然的關(guān)系問題。一直以來，人們對人與自然的關(guān)系存在兩種看法：一是人類中心論，它重視、強調(diào)人與動物的區(qū)別和人與人之間的關(guān)系，贊美、突出人的智慧、意志、精神、力量、重要作用和重要地位；二是自然主義，它重視、強調(diào)人與動物的共性和人與自然的關(guān)系，贊美、突出大自然和非人生命體。這兩種觀念經(jīng)過漫長的人類社會和自然界發(fā)展過程的沖洗，已分化形成如下三種有影響的、爭論不休的觀念。一是“極端的人類中心論”，即認(rèn)為“人是萬物之靈”，是自然的中心、主宰、征服者、統(tǒng)治者、法律關(guān)系的唯一主體，人對自然有著絕對的自由支配權(quán)利，一切從人的利益出發(fā)甚至從某個階級、階層的利益出發(fā)對待自然，人不可能也不應(yīng)超越自我，根本否認(rèn)自然的價值、尊嚴(yán)和自然權(quán)利，否認(rèn)和反對人與自然的協(xié)調(diào)與和諧共處，否定法律應(yīng)當(dāng)和能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系，這主要是將人類的中心地位和重大作用無限、過分、不當(dāng)夸大的產(chǎn)物。二是“極端的自然論”，又稱自然中心主義或生態(tài)中心主義，即認(rèn)為人與自然沒有區(qū)別，根本否認(rèn)人的中心地位、忽視人的利益和創(chuàng)造力，主張以生態(tài)為中心、一切順應(yīng)自然、自然與人有同樣的法律地位和法律權(quán)利，甚至認(rèn)為人是“宇宙之癌”，人的存在是一種宇宙病態(tài)，人在宇宙中如同癌細胞一樣，奪取了其他生物的生存空間，破壞了宇宙的和諧，這主要是無限夸大自然與人的共性、過分輕視人的重要地位和作用的產(chǎn)物。三是“人與自然和諧共處論”，認(rèn)為宇宙中一切有意識的生物都是首先從“自我”或自身出發(fā)看世界的，人作為高級生物也不可能例外，從這個角度講并不反對或否定一般意義上的“人類中心論”。但是，人畢竟是不同于一般生物的高級生物，人發(fā)展成熟到一定階段具有超越自我的能力。由人制定的法律在發(fā)展到一定階段后應(yīng)是人的眼前利益和長遠利益、實用與理性、科學(xué)態(tài)度與道德理想的結(jié)合，應(yīng)該同時反映自然生態(tài)規(guī)律、社會經(jīng)濟規(guī)律、人與自然相互作用的規(guī)律，以及人的利益與其他物種的利益。人應(yīng)該尊重、保護、合理利用自然，通過法律協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力與自然生產(chǎn)力相和諧、經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相和諧、經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)相和諧、“人化自然”與“未人化自然”相和諧、人與自然的和諧共處。從這個意義上講應(yīng)該反對“自然主義”和“極端的人類中心論”。這第三種觀念有著豐富的理論源泉，是極端的人類中心論與自然主義相互取長補短、優(yōu)化結(jié)合（或綜合、整合）的產(chǎn)物，是整個人與自然的關(guān)系的理論、環(huán)境科學(xué)理論、倫理學(xué)理論共同發(fā)展提高的產(chǎn)物。在現(xiàn)階段的城市環(huán)保中，我們更應(yīng)該注意人與自然的和諧發(fā)展。

所以，我們在看待人與自然的關(guān)系問題上，應(yīng)堅持以人為本，促進人與自然和諧發(fā)展的正確觀點。人的生存離不開自然環(huán)境，而自然環(huán)境的保護又需要全人類共同的努力。

那么，什么是人與自然的和諧發(fā)展觀呢？人與自然的關(guān)系是個古老而現(xiàn)代的話題，人對自然的認(rèn)識經(jīng)歷了一個漫長的過程并且還要繼續(xù)延伸下去。人是自然界長期發(fā)展的產(chǎn)物，自從有了人的同時便產(chǎn)生了人與自然的關(guān)系，這一關(guān)系既影響人及其所構(gòu)成的社會的發(fā)展，也影響著自然界自身的演化。自然有生命，有情感，也有自身的發(fā)展規(guī)律，我們需要尊重自然，愛護自然。中國古代的儒家早已提出“天人和一”的思想，這才是人與自然關(guān)系的最高境界。正如人與人的關(guān)系一樣，只有把他人當(dāng)作與自己一樣的主體，而不是當(dāng)作異己的客體和利用對象，才能通過交往、對話、理解、溝通來建立自由、和諧的人際關(guān)系。同樣，人與自然的關(guān)系也要建立在平等和諧的基礎(chǔ)上。

此外，追求和諧，是中華民族傳統(tǒng)文化的精髓，大道中生，和而不同。在太極圖中,陰陽魚合抱共含，兩條魚的內(nèi)邊結(jié)合得天衣無縫，外邊則共同構(gòu)成一個正圓。這個太極圖告訴我們,第一，任何一個事物都包含著兩個對立面；第二，兩個對立面相互包含,并在一定的條件下相互轉(zhuǎn)化;第三,兩個對立面協(xié)調(diào)吻合，共同構(gòu)成一個和諧的整體。這三點內(nèi)涵中，第三點最為重要，因為從中可以引申出這樣一個道理：在一個統(tǒng)一體中，凡是有利于對方的，便有利于整體的和諧統(tǒng)一，最終有利于自己；反之，凡是有損于對方的，便有損于整體的和諧統(tǒng)一，最終有損于自己。學(xué)者把它稱為“太極和諧原理”。這個原理，對于認(rèn)識和把握人與自然的關(guān)系極為深刻、極為重要。人類本來就是大自然中的一員，人類起源于自然、生存于自然、發(fā)展于自然，人與自然本是一個不可須臾分離的有機整體，與自然和諧相處、和諧發(fā)展是人類發(fā)展的題中之意。整體是基，共處是形，和諧是本。破壞自然就是損害人類自己，保護自然就是呵護人類自己，改善自然就是發(fā)展人類自己。

所以，我們要以和諧發(fā)展觀的觀念來正確認(rèn)識處理人與自然的關(guān)系。從本質(zhì)上看，追求人與自然和諧的過程就是發(fā)展人與自然關(guān)系的過程。和諧的重要性是在它受到破壞之后才更加深刻地被人類所認(rèn)識，更為重要的是要采取行動去扭轉(zhuǎn)和改變造成不和諧的因素，尋求和建立新的更高層次的和諧。人與自然的關(guān)系是一個運動著的矛盾統(tǒng)一體，由和諧到不和諧，再到更高層次的和諧，是人與自然關(guān)系矛盾運動的必然規(guī)律。今天我們所講的追求人與自然的和諧,絕不是要回到原始社會式的和諧,而是要在社會生產(chǎn)力有了飛速發(fā)展、社會財富極大增長、人們生活水平顯著提高的基礎(chǔ)上，尋求和建立與之相適應(yīng)、相匹配的新的更高水平的和諧。和諧會伴隨社會進步而不斷升華，因此，人與自然和諧的本質(zhì)是動態(tài)的、演變的,追求和諧的過程就是人類不斷認(rèn)識自然、適應(yīng)自然的過程,就是人類不斷修正自己的錯誤、調(diào)整與自然關(guān)系的過程，也就是人類在不斷發(fā)展自己、提高自己的同時不斷改善自然、完善自然的過程，是一個由必然王國走向自由王國的過程。在當(dāng)今世界中,人與自然和諧相處、和諧發(fā)展的關(guān)鍵，是端正人的思維,校正人的認(rèn)識,調(diào)整人的發(fā)展行為。

人與自然和諧發(fā)展的最終目的是為了人類的發(fā)展。人，既是自然中的普通一員，同時也是自然中的特殊一員，人類與自然關(guān)系的最終歸宿，還是為了人類自身的發(fā)展。認(rèn)識和尊重自然規(guī)律的目的在于合理和科學(xué)地運用自然規(guī)律為人類服務(wù)，調(diào)整和改善人與自然關(guān)系是為了更好地認(rèn)識自然，進而更好地利用自然。人與自然關(guān)系發(fā)展演變到了今天，自然已經(jīng)受到了人類太多的傷害而元氣大傷，如果只是一味地坐等大自然的自行修復(fù)和自我發(fā)展，根本不可能重新建立人與自然的新的平衡與和諧。人類欠自然的實在是太多了，現(xiàn)在正處在“還賬”時期，人類不僅要嚴(yán)格地保護自然，盡快地恢復(fù)自然,更重要、更急迫的是要在尊重自然規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮人的主觀能動性，運用自然規(guī)律去科學(xué)地改善自然，在更高的層次上實現(xiàn)人與自然的和諧。從這個意義上講,在統(tǒng)籌人與自然和諧共處、促進人與自然和諧發(fā)展的進程中，保護自然是基礎(chǔ)，恢復(fù)自然是目標(biāo)，改善自然是關(guān)鍵。那種一切以人類為中心去盲目地“改造”自然是錯誤的，是主觀唯心論的認(rèn)識論；而那種人類只能服從自然、在自然面前無所事事同樣是錯誤的，是機械唯物論的認(rèn)識論。

此外，人作為一種群居生物，通常是以聚居的方式生存，并隨著生產(chǎn)力的進步，居住地逐漸的由村落變?yōu)榱顺擎?zhèn)，慢慢的形成了城市，人與自然的關(guān)系相應(yīng)的也就轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘信c環(huán)境的關(guān)系。所以，正確認(rèn)識和處理人與自然的關(guān)系也就是正確認(rèn)識和處理城市與環(huán)境間的關(guān)系。

（二）堅持可持續(xù)發(fā)展觀是正確認(rèn)識城市化進程與環(huán)境保護關(guān)系的指導(dǎo)原則

可持續(xù)發(fā)展觀是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展緣起于環(huán)境保護問題，但今天已經(jīng)成為涉及可持續(xù)經(jīng)濟、可持續(xù)生態(tài)和可持續(xù)社會三方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全面性戰(zhàn)略。它要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟效率、關(guān)注生態(tài)和諧與追求社會公平，最終達到人的全面發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展要求既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，發(fā)展不能以犧牲后代人的利益為代價來滿足當(dāng)代人的利益。

堅持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),從現(xiàn)代化建設(shè)全局提出的創(chuàng)新思維。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,走符合中國國情、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化道路,是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然選擇。

而以可持續(xù)發(fā)展觀來正確認(rèn)識城市化進程與環(huán)境保護關(guān)系首先就是要從效益的角度看污染與治理。

我國大力推行城市化的目的是依靠城市的發(fā)展來帶動經(jīng)濟的發(fā)展，從而達到增強我國綜合國力的目的。但就目前來看，城市化的發(fā)展并未大力帶動經(jīng)濟的發(fā)展，這主要是因為，不少地區(qū)在城市化的過程中，先是片面擴大了城市化規(guī)模，而并沒有建設(shè)起與之匹配的工業(yè)企業(yè)，城市經(jīng)濟發(fā)展靠的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，城市化本身對經(jīng)濟的發(fā)展只能起輔助作用，而不能起直接作用。此外，還有些城市在發(fā)展過程中，走了西方發(fā)達國家先污染，后治理的老路。以犧牲當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境為代價，發(fā)展經(jīng)濟，這種方法是不可取的，因為這種發(fā)展只是暫時的，這一代可從發(fā)展中得到好處，而下一代不得不為環(huán)境的破壞吞下苦果，西方發(fā)達國家早就從自身的教訓(xùn)提醒了我們，先污染，后治理，在污染之后的治理，付出的代價是甚大的，甚至是超出了以污染為代價的發(fā)展所帶來的效益。

前人的教訓(xùn)擺在我們面前，我們在發(fā)展的過程中，就應(yīng)該避免重導(dǎo)復(fù)轍，我們城市化的目的是發(fā)展經(jīng)濟，而先污染后治理將在以后的治理中付出更大的代價，甚至于阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，那么，僅僅從經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，我們就應(yīng)該避免走先污染，后治理的這條老路，而應(yīng)該在污染的同時，就進行治理，只有這樣，才能保證經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，不會因環(huán)境的毀壞而在某一階段對經(jīng)濟帶來災(zāi)難性的影響。

環(huán)境保護對城市化進程也有著積極的推動作用。

首先，保護環(huán)境，綠化城市是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。城市的本質(zhì)在于積聚人、財、物。只有把周邊的生產(chǎn)要素積聚到城市中來，才能產(chǎn)生集聚和增值效應(yīng)，才有工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，才有科技、教育服務(wù)設(shè)施的全面發(fā)展和社會的進步。企業(yè)與企業(yè)之間、城市與農(nóng)村之間的商品交換，只有在城市才能實現(xiàn)，地區(qū)的開放也是通過城市這個國際化的跳板來實現(xiàn)的。反之，如果一個城市對生產(chǎn)要素不是積聚，而是發(fā)散的，人、財、物是外流的，這個城市必然會衰退。歷史證明，綠化建設(shè)與城市的興衰存亡息息相關(guān)。在古今中外歷史上，不少曾經(jīng)商業(yè)繁榮、人口眾多的城市，由于生態(tài)環(huán)境的惡化而逐漸衰落，有的甚至湮滅大漠。所以，我們要保護環(huán)境，綠化城市，提高城市積聚財富的能力。畢竟，一座城市只有不斷的積聚人、財、物，才能持續(xù)發(fā)展；反之，則會不斷的衰敗，最終消逝在歷史的長河中。

其次，城市綠化具有優(yōu)化人居環(huán)境，吸引外地人、財、物積聚到城市的功能。今天，我國絕大多數(shù)地方人民已經(jīng)基本解決了溫飽問題，人們已將目光轉(zhuǎn)向了人居環(huán)境的優(yōu)化。人居環(huán)境優(yōu)化已成為提高城市競爭力、吸引人財物的主要手段之一。

第三，從提高城市化水平上來看，城市綠化也是重要的實現(xiàn)途徑。我們不能把高樓大廈看作是現(xiàn)代化的標(biāo)志。這是一種表面現(xiàn)象?，F(xiàn)代化，除了物質(zhì)生產(chǎn)水平的現(xiàn)代化，還有精神生活的現(xiàn)代化，還有生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化。城市的現(xiàn)代化不能局限有多少現(xiàn)代化的高樓大廈，而是要講求人與自然、人與城市環(huán)境和諧統(tǒng)一和良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）建構(gòu)和諧社會的理念是正確認(rèn)識城市化進程與環(huán)境保護關(guān)系的合理價值取向

和諧社會是將社會方方面面有機協(xié)調(diào)，形成高效運轉(zhuǎn)、功能充分發(fā)揮的系統(tǒng)。構(gòu)建社會主義和諧社會是在提出全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上形成的新理念，是在“三大文明”建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)，現(xiàn)代化具有一定條件的狀況時提出來的。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國社會的各種矛盾和問題日益突出，為竭力避免個別的局部利益沖突轉(zhuǎn)化為整體的社會沖突，中共中央提出“構(gòu)建和諧社會”執(zhí)政理念，以期協(xié)調(diào)好各階層利益關(guān)系。

當(dāng)前，中國在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻變化，利益關(guān)系更為復(fù)雜，民眾政治訴求方興未艾，上訪「洪峰」此起彼伏，群體性事件層出不窮，社會矛盾不斷顯化甚至激化，這對于中共中央的執(zhí)政能力來說，無疑是嚴(yán)峻的考驗和重大的挑戰(zhàn)。而旨在協(xié)調(diào)利益格局、緩解社會矛盾的和諧社會理念，自然是執(zhí)政黨引領(lǐng)中國民眾順利度過臨界點的不二法寶。

而在構(gòu)建和諧社會的過程中，協(xié)調(diào)好各階層的利益關(guān)系至關(guān)重要。社會階層關(guān)系是最重要的一種社會關(guān)系。協(xié)調(diào)各階層利益關(guān)系的目標(biāo)，就是要形成全體人民各盡其能、各得其所、各展所長、各得其所而又和諧相處的社會。

但就我國目前的現(xiàn)狀來看，要做到構(gòu)建和諧社會還需要很長一段時間的繼續(xù)努力。在諸多的問題中最突出的就是農(nóng)民失地問題。

在城市化的過程中，由于大量占用耕地而由此引發(fā)的農(nóng)民失地問題越來越嚴(yán)重。本來國家對失地農(nóng) 民進行了一定的補償，但由于村、鄉(xiāng)干部的層層克扣，最后發(fā)到農(nóng)民手中的就只有極少的一部分，農(nóng)民得不償失，生活困難，使得農(nóng)民失地問題越發(fā)嚴(yán)重。

同時，大量失地農(nóng)民涌入城市，對城市管理也是極大的考驗。雖然現(xiàn)在提倡農(nóng)民市民化，但真正做到這一點還是有一定的困難。除此之外，這些進入城市的失地農(nóng)民并沒有獲得工作，城市也沒有足夠的工作崗位來安排這些農(nóng)民。所以，有很大一部分農(nóng)民在進入城市之后，是處于無所事事的狀態(tài)。同時，又由于農(nóng)村的教育問題，導(dǎo)致農(nóng)村居民的素質(zhì)普遍不高，也提高了管理的難度。在這么多失地農(nóng)民涌入城市，又無事可做的情況下，極易引發(fā)各種社會問題。對我們構(gòu)建和諧社會造成了極大的困難。因為失地農(nóng)民就算進入了城市，短時間內(nèi)也不可能做到完全市民化，在城市生活中，農(nóng)民長期形成的生活方式和價值觀和城市居民也不盡相同，難免會出現(xiàn)這樣那樣的沖突。不利于城市的安定，也會影響城市的發(fā)展。這都是在城市發(fā)展的過程中不顧自然環(huán)境盲目發(fā)展對土地資源造成極大的破壞所形成的。

三、正確處理城市化進程與環(huán)境保護關(guān)系的措施

（一）加強政府職能

對于政府來說，需要加強政府職能，制定切實可行的方針政策。包括合理制定正確的城市環(huán)保發(fā)展指標(biāo)和對企業(yè)建設(shè)進行合理規(guī)劃。只有這樣，才能做好環(huán)境保護工作，使環(huán)境保護的進程不落后于城市化的進程。目前，我國在這方面做得還不是很好，很多地方存在著不遵法紀(jì)的情況，不少污染較大的基礎(chǔ)企業(yè)，比如說造紙業(yè)等，在建設(shè)上存在的重復(fù)建設(shè)的情況。出現(xiàn)了“村村點火，處處冒煙”的局面，而實際上有不少的建設(shè)是不必要的。對于這類企業(yè)政府應(yīng)加強規(guī)劃，對于不必要建設(shè)的就堅決不批準(zhǔn)，對于已經(jīng)建設(shè)，但污染較大的要限期整改，達不到要求的要堅決查封。

此外，還需要加強執(zhí)行監(jiān)督和管理，堅決查處違法行為。不少地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后，很多城市急于招商引資，增加財政收入，以至于違反規(guī)劃，隨意侵占綠化用地和改變綠地性質(zhì)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，致使綠化規(guī)劃難以落實，行同虛設(shè)，城市綠地屢遭破壞。某些城市違法砍伐樹木的現(xiàn)象也比較突出。一些西部城市還在重復(fù)東部地區(qū)發(fā)展初期的行為，在走先污染后治理的老路。但是作為自然環(huán)境較為惡劣的西部地區(qū)，采取這樣錯誤的行為，其代價將比東部地區(qū)發(fā)展初期時的代價大得多。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了思想意識問題外，主要原因就是法律意識淡薄，缺乏有效的管理，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力。所以，西部地區(qū)城市必須清醒地認(rèn)識到保護城市園林綠化建設(shè)成果，嚴(yán)肅查處違法行為對保護城市生態(tài)環(huán)境，促進城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。要認(rèn)真貫徹落實國家頒布的有關(guān)城市綠化法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的城市綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。城市綠化行政主管部門要依法行政，堅決依法查處侵占綠地、破壞城市綠地設(shè)施的行為，抓住典型事例，將處理結(jié)果公布于眾，形成社會輿論，切實保護城市園林綠化成果。

（二）支持鼓勵公眾參與監(jiān)督環(huán)境保護 鼓勵公眾參與關(guān)鍵就是加快普及全民環(huán)保意識。環(huán)境保護需要全民共同的努力，光靠某個人或某個組織機構(gòu)的努力是完全行不通的。只有全體民眾共同行動起來，貢獻出自己的力量，環(huán)境保護工作才能真正的做好。而要使全民都行動起來，就需要政府做好宣傳工作和輿論指導(dǎo)，同時做好基礎(chǔ)教育工作，從孩子抓起，從小就對他們進行環(huán)保意識教育，使他們明白為什么要進行環(huán)境保護以及環(huán)境保護的重要性，從而自覺的維護環(huán)境?；仡欀型猸h(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的歷程，與西方國家環(huán)保事業(yè)最初由公眾推動不同，我國的環(huán)境保護工作是由政府首先推動。30多年來，從“基本國策”到“科學(xué)發(fā)展觀”，充分顯示了歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度的歷史責(zé)任感。然而，好的政治理念必須依靠公眾來響應(yīng)，必須依靠公眾參與來落實，必須依靠一套完善的監(jiān)督機制來貫徹。2003年中央提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提出城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然和諧、國內(nèi)發(fā)展與對外開放五個統(tǒng)籌發(fā)展，不僅把環(huán)境保護擺上了更加突出的位置，而且為公眾參與提供了政治保障。

目前，環(huán)保工作之所以越來越重要，是由于我國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞愈來愈嚴(yán)重，是由于群眾對此愈來愈不滿，是由于我們治理的速度似乎愈來愈趕不上破壞的速度。其中深層次上的原因之一就是公眾參與程度太低。而中國環(huán)境保護中存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)問題，一個重要原因也是公眾參與的民主法制機制不足。要實現(xiàn)整個中國社會的持續(xù)健康發(fā)展，必須制定和完善一系列切實可行的政策法規(guī)，強化民主法制的監(jiān)督約束機制。

我國于１９７９年頒布的環(huán)境保護法（試行）規(guī)定，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染、破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告，首次在法律上肯定了公眾參與環(huán)境監(jiān)督的權(quán)利。后來通過的水污染防治法、大氣污染防治法等重要的環(huán)保法律，都對公眾參與作出了相應(yīng)的規(guī)定。今年起施行的環(huán)境影響評價法，首次以立法的形式確立了我國公民的環(huán)境權(quán)益，規(guī)定凡直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，要征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，為公眾參與環(huán)境決策并依法維護自身合法環(huán)境權(quán)益奠定了更為明確的法律基礎(chǔ)。以上這些規(guī)定，為我國環(huán)境方面的公眾參與提供了法律保證。而且，公眾對影響自己利益的公共事務(wù)，應(yīng)當(dāng)有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。環(huán)境方面公眾參與發(fā)展的程度，直接體現(xiàn)一個國家環(huán)境意識發(fā)育的程度，同時也體現(xiàn)這個國家民主進程和政治文明發(fā)育的程度。擴大公眾參與的范圍，提高公眾參與的水平，使環(huán)境信息透明化，環(huán)境決策民主化，保障公眾的環(huán)境權(quán)益，是一個漸進的持續(xù)發(fā)展的過程，需要政府、非政府組織和關(guān)心環(huán)境的個人共同努力。

這其中的非政府組織是指公眾自發(fā)形成的民間環(huán)保組織。環(huán)境保護民間組織不是政府機關(guān)，環(huán)境保護群眾運動不是國家行為，對他們不應(yīng)強行劃一，而應(yīng)該提倡和允許成立各種不同類型的環(huán)境保護民間組織、開展不同形式的環(huán)境保護群眾運動，即堅持“多元性和多樣化”的原則。只有這樣，才能促進環(huán)境保護民間組織和群眾運動的蓬勃、持續(xù)發(fā)展。由于環(huán)境保護群眾組織種類繁多、情況相當(dāng)復(fù)雜，應(yīng)根據(jù)不同類型的環(huán)境保護民間組織制定相應(yīng)的政策。政府應(yīng)該對民間環(huán)境保護群眾組織實行依法管理、宏觀調(diào)控、正確引導(dǎo)，而不宜對他們實行直接管理或包辦代替。應(yīng)根據(jù)我國市場經(jīng)濟、環(huán)境保護發(fā)展的需要，積極穩(wěn)妥地促進建立和發(fā)展環(huán)境保護民間組織。在當(dāng)前我國環(huán)境保護民間組織發(fā)展不足甚至發(fā)展困難的情況下，應(yīng)該制定鼓勵建立和發(fā)展環(huán)境保護民間組織的政策。應(yīng)該結(jié)合市場經(jīng)濟體制的特點，針對不同類型的環(huán)境保護民間組織，制定相應(yīng)刺激和鼓勵的政策。應(yīng)該在鞏固原有政府性環(huán)境保護群眾組織并繼續(xù)發(fā)揮其作用的基礎(chǔ)上，建立和發(fā)展環(huán)境保護民間組織。有關(guān)環(huán)境保護民間組織的政策，應(yīng)該有利于發(fā)揮他們的積極作用和功能，有助于限制和避免他們的消極作用和缺點。

同時，由于環(huán)保組織的參與者也是普通的公眾，所以，鼓勵民間環(huán)保組織參與監(jiān)督環(huán)境保護也就是鼓勵公眾個人參與監(jiān)督環(huán)境保護。在公眾參與中最重要的就是鼓勵公眾積極反映問題。公眾積極反映問題的關(guān)鍵在于加強政府職能，加大執(zhí)法力度。對于公眾反映的問題要作好處理，不能因反映的問題涉及到某部門的利益而對公眾進行打壓，這樣將導(dǎo)致公眾不反映問題或不如實的反映的問題。只有政府作到了公眾反映問題就及時處理，同時不涉及反映問題的公眾自身，才能真正起到鼓勵公眾積極反映問題的目的。總結(jié)

我國公民目前的環(huán)保意識還不夠強，而為了發(fā)展經(jīng)濟所推動的城市化已經(jīng)對環(huán)境造成了極大的傷害，已經(jīng)到了不得不治理的地步了。所以，我們目前要做的是對城市化進程與環(huán)境保護間的關(guān)系有一個清醒的認(rèn)識，發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護相互之間并不矛盾，相反，二者之間是可以相輔相成，和諧發(fā)展的。光有這些認(rèn)識還不夠，還要加大宣傳的力度，真真正正的做到全民參與環(huán)保。

第五篇：城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)

城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)

摘要：城市化是社會進步的一個標(biāo)志，是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然趨勢。中國要實現(xiàn)工業(yè)

化和現(xiàn)代化，城市化將是不可逾越的發(fā)展過程。從城市化的戰(zhàn)略需求看，城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展，城

鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三位一體，同步發(fā)展。理論上講，城市化與

城鎮(zhèn)化內(nèi)容完全重合。但是在城市化推進過程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)被邊緣化了。問題出在地方政府太注重解決

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，所以，小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，主導(dǎo)思路應(yīng)該是提高消費能力和吸引消費的能力，挖掘這個小城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)，張揚這個小城鎮(zhèn)獨具特色的自然風(fēng)貌，扶持這個小城鎮(zhèn)幾千年來賴以生

存發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，吸引大城市的先富群體移居小城鎮(zhèn)，促進共同富裕。

關(guān)鍵詞：城市化；城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)建設(shè)；發(fā)展

Urbanization and the Construction of Small Cities and Towns

Abstract:Urbanization is the trademark of the social progress,is the crystallizaton of the development of the

economic society,and is the inevitable tendency of the development of history.In order to realize the

industrialization and modernization, urbanization will be the necessary process for our China.In terms of the

strategical need of urbanization,the structure of a city must add importance to the planed and designed

development.To get the coorperation and interacton between the rural and urbon areas,to promote the progress of

the country with the help of the city,and to make the rural and urbon areas a union so as to make the

industrialization,cityzation and modernization a whole body.In thoery, urbanization and that of a town have most

content in common.However,during the period of the promotion of urbanization,the construction of small towns

has been overlooked.And the problem is that the local governments paid most of their attention and enegy into the

transportation of the surplus labor force of the countryside,so,as for the construction and development of small

towns,the main disiplines are sopposed to increase and attract the consumption power,to make better use of the

historical and cultrual relics,to hype the special natrual scenes of small cities and towns,to help and cultivate the

main and unique industry upon which the small town has earned its living for thousands of years,and to promise

some advanced policies for those rich in motrapolitan areas to migrate to the small city or town,so as to seek

fortune and beautifully prosperous tommorrow together.Keywords: urbanization;construction of small towns;development引言

所謂城市化，就是人類社會從農(nóng)業(yè)社會向城市社會轉(zhuǎn)化的過程，是農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)轉(zhuǎn)化的過程。城市化是社會進步的一個標(biāo)志。近年來，全世界對城市化有了更為積極的認(rèn)識，并將其視為不發(fā)達國家謀求發(fā)展的必要條件，促進經(jīng)濟增長的有效手段。中國要實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，城市化將是不可逾越的發(fā)展過程。城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前，我國城市化水平已經(jīng)達到42％，進入了一個加速發(fā)展的新時期。如何保證我國城市發(fā)展沿著健康的道路快速推進，這是社會廣泛關(guān)注的熱點問題，也是城市政府必須認(rèn)真研究和回答的重大課題。

從城市化的戰(zhàn)略需求看，城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展。從城市統(tǒng)籌發(fā)展的大戰(zhàn)略上謀劃城市發(fā)展。目前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，城鄉(xiāng)差距呈擴大趨勢，延緩了農(nóng)村全面小康的實現(xiàn)，制約了城市發(fā)展的進程。因此，我們在城市規(guī)劃中，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，合理謀劃城市發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的工業(yè)、交通、道路、商業(yè)、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育以及各項設(shè)施的建設(shè)；要充分考慮到農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素布局的統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三位一體，同步發(fā)展。

中國式的“城市化”與科學(xué)的城市化已經(jīng)漸行漸遠，已經(jīng)扭曲、變異，需要抑制這種成本高、代價大、功能弱、效益低的發(fā)展慣勢。正是基于這樣的憂慮，我提出換個思路發(fā)展中國，叫緩城市化進程，旨在促使城市

化回到科學(xué)的軌道上來，促使城市化顧及中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促使城市化帶來的應(yīng)該是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟同發(fā)展共繁榮。

當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式就是城鄉(xiāng)一體化，共同發(fā)展。在改革開放的條件下進行城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟協(xié)作，以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進城市發(fā)展，成分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的各自優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的相互滲透，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，使城鎮(zhèn)空間融為一體，形成整體的系統(tǒng)過程。

從世界各國發(fā)展的情況看，城市化包括了城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，因而城市化是國家的發(fā)展戰(zhàn)略。但我國已經(jīng)走過的城市化，主要還是在“市”上做文章。從“城市化”到“城鎮(zhèn)化”，雖是一字之差，卻道出了一個新時期的開始，即我們從重視“市”的發(fā)展擴展到關(guān)注“鎮(zhèn)”的發(fā)展。

基于城市化是國家發(fā)展戰(zhàn)略，基于中國城市化的實情，五中全會的《建議》不使用“城市化”一詞，而是使用“城鎮(zhèn)化”，標(biāo)識出我國城市化發(fā)展戰(zhàn)略的重心由城市向城鎮(zhèn)擴展。對這個重心的擴展要站在國家發(fā)展戰(zhàn)略重大轉(zhuǎn)變的高度來認(rèn)識，這個重心的擴展必將帶來中國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長點以及增長方式的深刻變化。

理論上講，城市化與城鎮(zhèn)化內(nèi)容完全重合。城市化也包含了中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容。2001年，市長協(xié)會組織國內(nèi)外一流專家針，對中國城市化戰(zhàn)略問題，撰寫的《2001-2002中國城市發(fā)展報告》中就提出了中國城市化戰(zhàn)略的核心是中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以構(gòu)筑開放、流動、有序、互補的中國城市體系。這與五中全會《建議》提出的“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”一脈相承。從國家到省、市、縣，都設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)試點（示范）鎮(zhèn)。這就是說，無論是專家的思想，還是國家城市化的戰(zhàn)略布局，都重視小城鎮(zhèn)建設(shè)這一塊。但是在城市化推進過程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)被邊緣化了。

目前，一些地方實施“城鎮(zhèn)化”只進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞“形象工程”，導(dǎo)致全國許多城市“千城一面”。由于一些地方的“城鎮(zhèn)化”缺少工商業(yè)的支撐，吸納不了農(nóng)村剩余勞動力，只是一座“空城”?？梢?，中國的城市化之路，大城市問題嚴(yán)峻，小城市及小城鎮(zhèn)問題也不少。從上世紀(jì)90年代起，從中央到地方都在實施“小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略”，用力不小，見效甚微。

如果把“城鎮(zhèn)化”中出現(xiàn)的“空城”問題完全歸咎為地方政府不重視發(fā)展工商業(yè)等“軟件設(shè)施”，不重視大力發(fā)展中小企業(yè)，以期解決大批農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等問題，就我所見的地方來看，是錯怪了地方政府。農(nóng)村剩余勞動力的安置問題，早已成為地方政府工作的重中之重。那么，問題出在哪里？我認(rèn)為，問題正出在地方政府太注重解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移了，結(jié)果事與愿違。

工商業(yè)發(fā)不發(fā)達，特別是第三產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展，與這個地方的消費能力和吸引消費的能力直接相關(guān)。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民的收入要低得多。當(dāng)這些農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，不僅不能提高這個城鎮(zhèn)的人均消費水平，反而會降低消費水平。為轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民修了很好的房子，沿街都是鋪面。結(jié)果是你買我的油鹽漿醋，我買你的煙酒糖果，沒幾天，就蕭條了，倒閉了，成為“空城”。所以，我認(rèn)為，這樣的小城鎮(zhèn)發(fā)展思路有錯。所以，小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，主導(dǎo)思路應(yīng)該是如何提高消費能力和吸引消費的能力。如何提高小城鎮(zhèn)的消費能力，捷徑就是能夠吸引大城市的先富群體移居小城鎮(zhèn)。遠不說發(fā)達國家的“去城市化”趨勢已經(jīng)明朗，有錢群體紛紛遷往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。為什么房地產(chǎn)開發(fā)商不把大樓盤建在小鎮(zhèn)，而去比小鎮(zhèn)更遠的鄉(xiāng)村呢？這是因為小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃就主要是考慮轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，小城鎮(zhèn)建設(shè)總是停留在低水平重復(fù)上。臟亂差的小城鎮(zhèn)，不僅不能吸引先富群體的關(guān)注，反而使這些人惟恐避之不及。

如何提高小城鎮(zhèn)的吸引消費能力，就是要在挖掘這個小城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)，張揚這個小城鎮(zhèn)獨具特色的自然風(fēng)貌，扶持這個小城鎮(zhèn)幾千年來賴以生存發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)（如手工業(yè)、餐飲業(yè)）。在國外，旅游服務(wù)業(yè)發(fā)達的地方，不僅是風(fēng)景名勝點，包括了鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游服務(wù)業(yè)，對本地居民更具有普遍性、日常性。那些沒有或者不能在鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)置房的群體，一到周末，就喜歡到小鎮(zhèn)上住一夜，或購物，享受自然貼近、返璞歸真的歡愉。為什么小城鎮(zhèn)發(fā)展不起來？就是因為過去小城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)思想偏離了這種新的消費趨勢。就歷史經(jīng)驗而言，城市化、工業(yè)化前期，重點解決“去農(nóng)村”問題，農(nóng)民如何進城并適應(yīng)在城市的生存和發(fā)展。這是一場劃時代的變革。在城市化、工業(yè)化后期，即今天，重點解決“去城市”問題，城里人如何生活得更好。這也是一次劃時代變革的開始。雖然中國經(jīng)濟社會的水平還沒有發(fā)展到城市化、工業(yè)化后期，但作為

世界性的趨勢，中國的特大城市已經(jīng)有“逆城市化”的苗頭。隨著中國經(jīng)濟社會的進一步快速發(fā)展，大城市的“逆城市化”苗頭還會加重。鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)需要與時代同步。這樣，我們在對城市規(guī)劃和城市布局時，在空間上和功能上就會真正重視“大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以構(gòu)筑開放、流動、有序、互補的中國城市體系”。