第一篇：作業(yè)：論西方國家利益集團(tuán)的政治監(jiān)督作用

論西方國家利益集團(tuán)的政治監(jiān)督作用

比較政治制度課堂作業(yè)

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論西方國家利益集團(tuán)的政治監(jiān)督作用

[摘要]:在西方國家，利益集團(tuán)的存在并在政策制定的過程中施加影響是一種十分普遍的情況。利益集團(tuán)是指為實(shí)現(xiàn)某種特定目的、獲取某種特殊利益而對(duì)政府施加影響的政治性組織。利益集團(tuán)使用各種途徑和方法向政府施加影響，進(jìn)行非選舉性的鼓動(dòng)和宣傳，用以促進(jìn)或阻止某方面公共政策的改變，以便在公共政策的決策中，體現(xiàn)自己的利益主張。在本文中，筆者結(jié)合利益集團(tuán)的其他政治功能，從三個(gè)方面對(duì)利益集團(tuán)的政治監(jiān)督作用做了探索性的闡述，并嘗試對(duì)利益集團(tuán)政治監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)做了作用說明。

[關(guān)鍵詞]：利益集團(tuán)；政治博弈；政治監(jiān)督；利益表達(dá)；

一、西方利益集團(tuán)概述。

“利益集團(tuán)政治”(Politics of Interest Groups)是指在一個(gè)政治體系中由法律法規(guī)規(guī)范的社會(huì)利益集團(tuán)為維護(hù)自己的特定利益而對(duì)政治過程施加各種政治壓力,以期影響政府決策取向及內(nèi)容的行為和過程。西方政治學(xué)認(rèn)為，作為政治主體的利益集團(tuán)是資產(chǎn)階級(jí)民主制度的產(chǎn)物，最早出現(xiàn)于18世紀(jì)末的北美13州。其后，美國、法國也相繼出現(xiàn)了利益集團(tuán)。19世紀(jì)中葉，隨著產(chǎn)業(yè)革命的星期，政府職能的擴(kuò)大，政府政策的制定涉及到社會(huì)上不同人的利益，由此引起人們對(duì)政府行為的普遍關(guān)注，各種利益集團(tuán)迅速發(fā)展起來。進(jìn)入20世紀(jì)，尤其是在第二次世界大戰(zhàn)后，由于各種社會(huì)矛盾進(jìn)一步尖銳化、復(fù)雜化、使得利益集團(tuán)在西方各國大量涌現(xiàn)。

美國著名的政治學(xué)教授戴維·杜魯門（David Truman）在《政府過程》一書中給利益集團(tuán)下了一個(gè)被人們廣泛接受的定義，即“利益集團(tuán)是一個(gè)在其成員持有共同態(tài)度的基礎(chǔ)上、向社會(huì)其他集團(tuán)提出某種要求的集團(tuán)，如果它通過向政府的任何機(jī)構(gòu)提出其要求，他就變成了一個(gè)政治性的利益集團(tuán)。”

論西方國家利益集團(tuán)的政治監(jiān)督作用

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在西方民主國家,利益集團(tuán)可謂是神通廣大。利益集團(tuán)不分大小強(qiáng)弱,都在政治過程中各顯其能,在謀求自身利益的同時(shí),發(fā)揮著不同程度的政治功能。如政治協(xié)調(diào)與利益平衡功能、政治溝通與社會(huì)穩(wěn)定職能、政治監(jiān)督與制約功能等。研究西方國家利益集團(tuán)(作為政治“壓力集團(tuán)”)的政治功能,特別是其與政黨政治功能的關(guān)系,有助于理解其對(duì)現(xiàn)代民主政治的意義,更深刻地認(rèn)識(shí)西方國家政治系統(tǒng)的復(fù)雜程度。

二、西方利益集團(tuán)對(duì)政府的監(jiān)督作用。

在西方國家,利益集團(tuán)的監(jiān)督可以分為不同的情況,最常見的是在影響政治過程、謀求自身利益之時(shí)“附帶”起到了監(jiān)督的作用,這是比較初級(jí)的形式。第二種利益集團(tuán)通過智囊機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等通過向政府、政黨、政治決策人物出售思想、政策方案來影響政治過程。這和商品市場(chǎng)一樣,也存在競(jìng)爭(zhēng)。決策者如果采取了有損公共利益的思想庫的思想或者政策方案,便會(huì)受到群體攻擊,這種機(jī)構(gòu)也能以隱蔽的方式監(jiān)督政治過程。第三種是訴諸社會(huì)公眾,它們專門盯著政府、政黨和政客的一舉一動(dòng)。這種監(jiān)督雖然力量有限,但也不是無足輕重。

（一）利益集團(tuán)謀求利益對(duì)政府的“附帶”監(jiān)督作用。

1.通過政治捐款，支持過會(huì)議員和總統(tǒng)當(dāng)選，進(jìn)而影響政府決策，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督功能。

從20世紀(jì)70年代選舉經(jīng)費(fèi)改革開始，個(gè)人對(duì)候選人的政治捐款收到限制，政治行動(dòng)委員會(huì)（PACs）迅速發(fā)展起來，成為利益集團(tuán)記性政治捐贈(zèng)的主要工具。政治行動(dòng)委員會(huì)是由各行業(yè)團(tuán)體、專業(yè)團(tuán)體、商會(huì)、貿(mào)易協(xié)會(huì)、工會(huì)等組成的組織。在西方國家，選舉是一項(xiàng)十分重要的政治措施，政治捐款給利益集團(tuán)提供與議員接觸并展開游說的機(jī)會(huì)。利益集團(tuán)在選舉中還常常利用自己的影響力，直接幫助候選人競(jìng)選，利益集團(tuán)還在各種場(chǎng)合通過各種方式向選民宣傳它們支持的候選人的政策傾向，發(fā)動(dòng)選民投票，從而影響選民的投票意向。2.就具體問題向國會(huì)議員和政府官員進(jìn)行有針對(duì)性的游說，并借助媒體，使得某項(xiàng)具體政策被通過或被否定，實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督功能。

政策制定過程即利益確定的過程,利益集團(tuán)的活動(dòng)首先以議會(huì)為對(duì)象。利益集團(tuán)影響立法的資源豐富,手段復(fù)雜。如，利益集團(tuán)會(huì)出席各種聽證會(huì)，保證集團(tuán)自身的利益，對(duì)政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策進(jìn)行監(jiān)督；論西方國家利益集團(tuán)的政治監(jiān)督作用

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利益集團(tuán)會(huì)參加政府設(shè)立的各種咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)政府政策的制定進(jìn)行監(jiān)督和制約；利益集團(tuán)為官員提供各種信息；與政府官員建立良好的人際關(guān)系等。其它國家大多也在議會(huì)內(nèi)為利益集團(tuán)設(shè)置專門的活動(dòng)場(chǎng)所,利益集團(tuán)的活動(dòng)對(duì)兩黨政治中的兩大黨起到一定的制約作用,也有利于不同利益的表達(dá),實(shí)現(xiàn)多元利益的平衡。3.進(jìn)行司法訴訟。

當(dāng)利益集團(tuán)的政策目標(biāo)不能通過國會(huì)或者行政部門達(dá)到時(shí),便經(jīng)常轉(zhuǎn)向法院。

首先,利益集團(tuán)提出訴訟或者圍繞法院審理的案件進(jìn)行活動(dòng)。很多利益集團(tuán)都設(shè)有專門的分支機(jī)構(gòu)從事訴訟活動(dòng)。利益集團(tuán)提起訴訟,往往能夠動(dòng)員或引起全國民眾的關(guān)注；法院審理案件受到的“關(guān)注”越多,它就得越審慎,稍有裁決不公或者差錯(cuò),就會(huì)受到來自多方面的譴責(zé)。

其次, 利益集團(tuán)對(duì)法院事務(wù)的卷入還擴(kuò)大到對(duì)法官的任命和批準(zhǔn)上。尼克松曾提名最高法院首席法官G·哈羅德·卡斯韋爾,但是就因勞工、民權(quán)運(yùn)動(dòng)積極分子和參議院司法委員會(huì)的聯(lián)手反對(duì)而未獲批準(zhǔn)。在較低級(jí)別法官的任命上,利益集團(tuán)的影響更是無處不在。

由于每一個(gè)利益集團(tuán)都在為實(shí)現(xiàn)自己的利益而拼命從事“院外活動(dòng)”,不同的利益集團(tuán)之間存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。利益集團(tuán)都想謀求自己的特殊利益,甚至超越于國家之上的利益,但由于制度的制約,由于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的存在,一般只能爭(zhēng)取到自己的利益不被侵害;獲得額外利益的情況雖然存在,但不普遍。表面看來利益集團(tuán)在為自身的利益各自為戰(zhàn),但在客觀上它們的活動(dòng)又能平衡不同的利益，起到了政治監(jiān)督的作用。資產(chǎn)階級(jí)民主國家制度的總體設(shè)計(jì),根本目的在于防止局部利益超越資產(chǎn)階級(jí)國家的整體利益。議員們無論是從自身的利益(聲譽(yù)、謀求連任等),還是從資產(chǎn)階級(jí)的整體利益考慮,都必須重視不同集團(tuán)之間的利益平衡,這在多元化的資本主義社會(huì)非常重要。(二)基金會(huì)與智囊團(tuán)的監(jiān)督。

舉世公認(rèn),決策腐敗是最大的腐敗。眾多民間智囊團(tuán)參與和影響決策,就有可能將政府機(jī)構(gòu)的決策腐敗限制在最小的范圍內(nèi)。西方的各種基金會(huì)都是民間機(jī)構(gòu),但智囊團(tuán)或稱思想庫(think tanks)大體上可以分為兩類:半官方的和純民間的。無論哪一類,既受利益集團(tuán)的影響并論西方國家利益集團(tuán)的政治監(jiān)督作用

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為之服務(wù),也與官方保持著密切的聯(lián)系,通過為官方提供研究報(bào)告、政策建議、資料情報(bào),或者對(duì)官方已經(jīng)或?qū)⒁獙?shí)施的政策評(píng)頭論足、說三道四等等,以影響官方的決策及其執(zhí)行。智囊團(tuán)要使自己的研究成果為政府所采納,也必須熟悉政府各種機(jī)構(gòu)的運(yùn)作過程,決策模式。這種熟悉了解政府行為的過程,同時(shí)也是監(jiān)督政府政策的過程。當(dāng)然,這些機(jī)構(gòu)了解政府活動(dòng)的前提是政府行為必須是透明的,而政府行為的透明度也往往是衡量政治民主的一種尺度。

毫無疑問,所有這些基金會(huì)“培育”出來的“新思想”和“創(chuàng)造發(fā)明”都必須有利于實(shí)現(xiàn)基金會(huì)背后的財(cái)團(tuán)的長遠(yuǎn)利益;同樣可以肯定的是,眾多的基金會(huì)所資助的研究者都在向政府決策者推銷自己的研究成果和“新思想”,因而政府的選擇范圍很廣,同時(shí)也必須十分慎重,因?yàn)楦鞣N“新思想”和政策方案都是公開的,孰優(yōu)孰劣,公眾都很清楚;政府如果選擇有違多數(shù)人利益的研究成果或者“發(fā)明創(chuàng)造”,肯定不得人心,其它的基金會(huì)、智囊團(tuán)就會(huì)利用自己所掌握的情報(bào)和資源揭露政府行為的失誤,使政府在老百姓面前沒法交待。如果再考慮到當(dāng)政者出于政績的需要,往往會(huì)“從善如流”;政府各分支的決策者為了少犯錯(cuò)誤,多作建樹,他們多半也樂意參考來自各方面的情報(bào)和意見。(三)訴諸于社會(huì)公眾，由社會(huì)監(jiān)督團(tuán)體的監(jiān)督。

利益集團(tuán)也經(jīng)常訴諸于社會(huì)公眾的力量，通過發(fā)動(dòng)選民，利用大眾傳媒制造輿論，或者組織抗議示威等手段，對(duì)政府施加壓力，以維護(hù)集團(tuán)的利益，同時(shí)制約了政府的行為。

1.發(fā)動(dòng)選民。利益集團(tuán)通常就某個(gè)問題發(fā)動(dòng)其成員或選民向政府官員和議員闡明立場(chǎng)，施加壓力。在當(dāng)代西方國家，議會(huì)及總統(tǒng)選舉制度使得選民手中的選票對(duì)政治生涯來說具有至關(guān)重要的意義，因此，發(fā)動(dòng)選民支持利益集團(tuán)的目標(biāo)經(jīng)常是事半功倍。利益集團(tuán)通過發(fā)動(dòng)選民影響候選人的政策傾向，達(dá)到監(jiān)督制約的作用。

2.利用社會(huì)媒體。利益集團(tuán)通過在報(bào)紙、雜志、廣播、電視等媒體上發(fā)布消息，發(fā)表評(píng)論，宣傳本集團(tuán)的立場(chǎng)和主張，爭(zhēng)取最廣泛的理解和支持，從而形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，對(duì)政府形成壓力。

3.抗議示威。利益集團(tuán)還經(jīng)常通過組織罷工、游行、靜坐、抗議性集會(huì)等方式激烈的表達(dá)自己的利益訴求，吸引政府和公眾的關(guān)注。

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三、利益集團(tuán)對(duì)政治過程的制約與監(jiān)督的作用。

利益集團(tuán)的存在是西方現(xiàn)代民主社會(huì)的一個(gè)基本社會(huì)現(xiàn)象，反映了利益多元化的事實(shí)。公民通過利益集團(tuán)參與政治過程，影響政府決策，制約公共權(quán)力，是多元民主社會(huì)的基本特征。作為民主社會(huì)生活中一支不可或缺的力量，利益集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)自己的利益介入政治過程，客觀上也形成了對(duì)政府行為和國家權(quán)力的制約與監(jiān)督。1.實(shí)現(xiàn)了社會(huì)權(quán)力對(duì)國家權(quán)力的制約。

由于社會(huì)需求的多樣性與復(fù)雜性，公民個(gè)人作為作為政治角色表達(dá)其利益的影響力十分渺小。同時(shí)，公民眾多的利益要求不可能都直接輸入到?jīng)Q策系統(tǒng)，決策系統(tǒng)也不可能同時(shí)受理那么多的利益要求，此時(shí)，利益集團(tuán)扮演著公民個(gè)人與國家之間的緩沖器角色，將本集團(tuán)成員的各種不同的、分散的、無序的利益要求綜合起來，形成一個(gè)較為統(tǒng)一的、完整的、有序的意見或者政治力量傳輸?shù)經(jīng)Q策系統(tǒng)，將集團(tuán)的利益訴求傳達(dá)給國家，為政策的制定提供決策信息。

托克維爾認(rèn)為，社會(huì)政治力量的對(duì)比是區(qū)分民主與專制的主要因素。“再?zèng)]有比社會(huì)情況民主的國家更需要結(jié)社自由區(qū)防止政黨專制或大人物專權(quán)的了”，“結(jié)社自由已成為反對(duì)多數(shù)專制的一項(xiàng)必要措施”。利益彼此沖突的眾多利益集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)，不禁在利益集團(tuán)之間達(dá)成某種平衡和制約，而且利益集團(tuán)為尋求政策目標(biāo)，向政府施加壓力和影響，形成了社會(huì)權(quán)力對(duì)政府權(quán)力的制衡。2.監(jiān)督政府工作，確保政府行為的科學(xué)化。

面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問題，政府機(jī)構(gòu)有時(shí)難以有效的從紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象中感知社會(huì)的真正需要，導(dǎo)致政府管理出現(xiàn)漏洞和失誤。而利益集團(tuán)存在于公眾中，對(duì)社會(huì)問題有社科的體察和了解，可以從不同的角度和領(lǐng)域向政府提供各種信息，傳達(dá)各種社會(huì)呼聲和利益要求，促使政府把一些隱性的社會(huì)問題列入議事議程，加以解決，滿足各種社會(huì)需求。

3.監(jiān)督政府公職人員。

利益集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求而介入政治過程，他們關(guān)注政府發(fā)送的一切及公職人員的一舉一動(dòng)，這形成了對(duì)政府官員無所不在的監(jiān)督。盡管很多政府公職人員具有利益集團(tuán)背景或者受到利益集團(tuán)的游說，但他們?cè)诳紤]特殊利益和處理關(guān)鍵問題時(shí)，必須在法律許可的論西方國家利益集團(tuán)的政治監(jiān)督作用

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范圍內(nèi)，不得超越法律的限制。4.促使公民政治社會(huì)化。

借助利益集團(tuán)對(duì)國家各項(xiàng)政治活動(dòng)的積極參與，更多的普通民眾有機(jī)會(huì)了解國家權(quán)力機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)等的政治思想傾向以及社會(huì)上不同群體的政治態(tài)度，他們會(huì)逐漸形成自己的政治態(tài)度，并將影響他們以后對(duì)一系列政治問題的看法和做法。

當(dāng)然，利益集團(tuán)對(duì)政府的監(jiān)督和制約也有不可避免的局限性。利益集團(tuán)是為某種公共目標(biāo)和利益所驅(qū)使而聯(lián)合起來的一些組織，他們?cè)谠噲D影響政策時(shí)，往往只會(huì)考慮自身的利益，這樣就會(huì)在一定程度上損害其他公民的權(quán)力和社會(huì)的利益。另外，利益集團(tuán)影響立法、政策制定的程度取決于自身的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和游說方式等因素，能夠有效影響政策的往往只是少數(shù)，大多的小集團(tuán)發(fā)揮不了有效的影響作用。

[參考文獻(xiàn):] [1]曹沛霖，比較政治制度[M]:高等教育出版社圖書發(fā)行部（蘭色暢想），2005.[2] 劉玉萼，石永義 編著[M]：中國人民大學(xué)出版社，2002.[3]宋玉波，西方國家利益集團(tuán)的政治功能分析 [J]，求實(shí)，2007年07期.[4]孫大雄，利益集團(tuán)在美國政治中的地位和作用[J],社會(huì)主義研究，2003年第三期.[5]林竹，西方利益集團(tuán)在政策制定過程中的利益表達(dá)[J]，政治文明，總第443期.[6]李翠亭，解讀利益集團(tuán)在美國政治博弈中的作用[J],武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007 年11月第6期.

第二篇：西方國家對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督及借鑒

西方國家對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督及借鑒

一、西方國家國有企業(yè)的特征

1.完善的法律法規(guī)體系。在德國，1965年頒布了《股份公司法》，明確股份公司的治理結(jié)構(gòu)。無論是國有股份公司，還是其他類型股份公司，都依照這個(gè)法律設(shè)立和運(yùn)行。為了保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，限制壟斷，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，德國制定了相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)，包括《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》、《監(jiān)督聯(lián)合法》等。德國要求職工參與企業(yè)的經(jīng)營管理，頒布了多種關(guān)于職工參與企業(yè)管理的法律，如《共同決定法》、《共同決定權(quán)修改法》、《企業(yè)法》和《雇員參預(yù)決定法》。德國對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管也有相關(guān)法律。

2.科學(xué)的管理機(jī)制。西方發(fā)達(dá)國家如美國、英國、德國、法國、加拿大等國的國有企業(yè)都建立了嚴(yán)密科學(xué)的內(nèi)控機(jī)制，監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)營班子，各自發(fā)揮了監(jiān)督、管理和資本運(yùn)營職能。作為世界級(jí)“百年老店”--西門子公司至今仍運(yùn)轉(zhuǎn)有序，發(fā)展健康，主要依靠的就是嚴(yán)密的內(nèi)控制度。

3.推行股份制，完善企業(yè)內(nèi)部治理。德國1998年修訂的《德國股份公司法》規(guī)定了股份公司治理結(jié)構(gòu)基本框架為股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)。德國的股份公司，以分工分權(quán)為基本原則，股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)互相分工分權(quán)并互相監(jiān)督制衡，形成了一個(gè)較為規(guī)范的治理體系。再如，整個(gè)澳大利亞雖然國有企業(yè)的數(shù)量不多，其經(jīng)濟(jì)總量在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比例也不高，但國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)是比較健全的，而且真正形成了有序運(yùn)營與相互制衡的制度。

美國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政府對(duì)公司治理原則制定的直接參與程度較低，其公司治理原則是在《修訂的標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)公司法》和法學(xué)會(huì)推出的《公司治理原則》總的框架下，由非官方的各相關(guān)利益群體發(fā)起并制定。例如，從董事會(huì)的角度有全美公司董事協(xié)會(huì)制定的《NACD董事準(zhǔn)則》；另外還有證券交易所、證券商協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，甚至著名企業(yè)制定的相關(guān)規(guī)則。由于多個(gè)利益相關(guān)主體的介入，使公司治理原則更加細(xì)化、深入，也省去了政府部門的直接監(jiān)管。

4.設(shè)立股權(quán)署，行使國家股東職能。法國設(shè)有股權(quán)署，它的前身是國家股權(quán)局，隸屬于財(cái)政部國庫司，其職責(zé)是部分行使國家股東職能。2003年3月，財(cái)政部國庫司下屬國家股權(quán)局升格為股權(quán)署，代表國家行使

對(duì)國有企業(yè)的股東權(quán)利，不再像以前那樣僅僅局限于對(duì)困難企業(yè)的拯救，而是對(duì)國有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。

二、西方國家對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)管體制

對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督管理各國都非常重視，但由于每個(gè)國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)體制不同，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例也不一樣，因此表現(xiàn)在監(jiān)督管理方式及手段上不盡相似，各具特色。西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督管理主要有以下幾種方式：

（一）議會(huì)監(jiān)督

美國國有企業(yè)的監(jiān)督工作主要由議會(huì)審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)也行使部分監(jiān)督職能。監(jiān)督內(nèi)容主要是國有企業(yè)的經(jīng)營范圍、市場(chǎng)準(zhǔn)入、銷售領(lǐng)域及價(jià)格等。監(jiān)督對(duì)象主要為董事長、董事和首席執(zhí)行官。英國議會(huì)和國有企業(yè)之間的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，這種關(guān)系是通過立法來確定的。任何國有企業(yè)的建立、改組或私有化，都必須由議會(huì)通過立法程序來決定，否則不具備法律效力，國有企業(yè)改變經(jīng)營方向或改組、撤銷，必須征得議會(huì)同意。議會(huì)經(jīng)常就國有企業(yè)的經(jīng)營方針、經(jīng)營管理狀況等聽取匯報(bào)并進(jìn)行辯論。英國議會(huì)內(nèi)設(shè)有許多與國有企業(yè)有關(guān)的專門委員會(huì)，其中最主要的是國有化工業(yè)委員會(huì)。這些專門委員會(huì)定期或不定期向議會(huì)提交國有企業(yè)營運(yùn)的書面報(bào)告，對(duì)政府有關(guān)部門或國有企業(yè)提出質(zhì)詢，并認(rèn)真監(jiān)察它們所承諾事項(xiàng)的落實(shí)情況。

在法國，國有企業(yè)的設(shè)立、撤銷、所有權(quán)處置由議會(huì)行使，其產(chǎn)權(quán)能否出售由議會(huì)立法確定或授權(quán)政府部門決定。對(duì)于國家股份在90%以上的國有企業(yè)，其董事長和總經(jīng)理的任命由主管部長提名，經(jīng)議會(huì)內(nèi)閣會(huì)議討論通過后以法令形式直接任命。

（二）國家審計(jì)法院監(jiān)督

在法國，一般情況下，國家審計(jì)法院每隔兩年要對(duì)國有企業(yè)的經(jīng)營狀況和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行一次審計(jì)評(píng)估。國家審計(jì)法院有權(quán)對(duì)國有企業(yè)的賬目進(jìn)行事后稽核，有權(quán)查閱會(huì)計(jì)檔案和有關(guān)信息資料，隨時(shí)召見企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和財(cái)務(wù)主管人員，而且可以對(duì)違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和企業(yè)職員執(zhí)行罰款或?qū)徟?。國家?/p>

計(jì)法院每兩年提供一份有關(guān)國有企業(yè)的審計(jì)報(bào)告，分析其財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營狀況。審計(jì)報(bào)告呈送財(cái)政經(jīng)濟(jì)部、國民議會(huì)和參議員負(fù)責(zé)國有企業(yè)監(jiān)督的議員。

在意大利，審計(jì)法院依法對(duì)國有全資企業(yè)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，其中對(duì)數(shù)十家重要的大型企業(yè)各派一名資歷較深、業(yè)務(wù)熟悉的審計(jì)法官，常駐企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對(duì)包括上市的含有國有股份的企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，并有權(quán)要求企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)協(xié)助審計(jì)。

在德國，聯(lián)邦政府對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督主要由聯(lián)邦審計(jì)法院負(fù)責(zé)，審計(jì)的依據(jù)是聯(lián)邦預(yù)算法。根據(jù)該法規(guī)定，股權(quán)比例在25%以上的聯(lián)邦和州政府股權(quán)投資，以及聯(lián)邦和州政府撥款或興建的項(xiàng)目，都要列入聯(lián)邦和州政府審計(jì)法院的審計(jì)范圍。審計(jì)結(jié)論不必取得被審計(jì)者同意，但被審計(jì)者可以提出不同建議。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)法院無權(quán)處置，只有報(bào)告權(quán)和披露權(quán)。

美國審計(jì)署具有龐大的審計(jì)力量，監(jiān)督國有企業(yè)財(cái)務(wù)收支及公眾財(cái)產(chǎn)。審計(jì)署對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督控制通常有三種機(jī)制：一是企業(yè)內(nèi)部審核機(jī)制，要求企業(yè)按規(guī)定定期報(bào)送報(bào)表，說明財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況，審計(jì)署對(duì)這些報(bào)表進(jìn)行審查復(fù)核；二是各級(jí)行政當(dāng)局，包括聯(lián)邦政府有關(guān)部門和州市鎮(zhèn)政府，也設(shè)有一定的機(jī)構(gòu)對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審核；三是任何公民認(rèn)為國有企業(yè)存在舞弊行為，均可以給議員寫信，議員將信批轉(zhuǎn)給審計(jì)署，由審計(jì)署進(jìn)行調(diào)查并做出結(jié)論。

（三）政府監(jiān)督

1． 技術(shù)主管部門監(jiān)督。英國是一個(gè)傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，企業(yè)享有極大的自主經(jīng)營權(quán)和決策權(quán)，政府一般只通過法律手段輔以必要的經(jīng)濟(jì)手段來規(guī)范市場(chǎng)秩序及企業(yè)行為。但對(duì)國有企業(yè)而言，政府的決策和管理仍然具有極大的影響力，有關(guān)部門甚至直接參與某些特大型企業(yè)的決策與管理。英國國有企業(yè)的所有權(quán)同樣由議會(huì)行使，經(jīng)營管理權(quán)則由內(nèi)閣相關(guān)部門行使。公司董事會(huì)成員及董事長均由政府主管大臣任命，國有企業(yè)的經(jīng)營方針和發(fā)展方向由政府主管部門的大臣決定。

在西方國家中，法國的國有經(jīng)濟(jì)比重較高。由于國有企業(yè)的地位和作用比較特殊，因此法國政府十分重視國有企業(yè)的管理。法國政府對(duì)國有企業(yè)充分行使所有權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。法國政府對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督是

全方位的，但重要的是財(cái)務(wù)監(jiān)督。法國政府對(duì)國有企業(yè)實(shí)行事前和事后監(jiān)督機(jī)制。事前監(jiān)督是指由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部向國有企業(yè)派出國家監(jiān)督員，由主管部門派出政府專員，監(jiān)督企業(yè)的日常經(jīng)營管理活動(dòng)，并參與企業(yè)的重大決策。事后監(jiān)督是指由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部派出代表（財(cái)務(wù)稽查員），負(fù)責(zé)監(jiān)督國有企業(yè)的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況。

2． 財(cái)政部監(jiān)督。英國政府的財(cái)政部通過預(yù)算確定對(duì)國有企業(yè)的資助額度，具體審批由各主管部門決定。國有企業(yè)必須按規(guī)定，及時(shí)向主管部門報(bào)告財(cái)政撥款的執(zhí)行情況。對(duì)財(cái)政撥款的使用，財(cái)政部和主管部門都負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，且財(cái)政大臣有權(quán)對(duì)企業(yè)剩余物品以及董事會(huì)成員的薪金等提出建議。國有企業(yè)發(fā)行股票亦須征得財(cái)政大臣的同意。

在德國，聯(lián)邦財(cái)政部在管理國有企業(yè)方面設(shè)有三個(gè)司，其主要任務(wù)是：制定某些國有企業(yè)管理政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；了解掌握國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r；推薦監(jiān)事會(huì)主席并通過監(jiān)事會(huì)確定董事會(huì)人選；批準(zhǔn)國有企業(yè)的設(shè)立、解散、合并、增資、出售以及國家參股企業(yè)的股份買賣；選擇審計(jì)機(jī)構(gòu)及審計(jì)人員對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)；對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；國有資產(chǎn)的處置和國有企業(yè)私有化改造等。

意大利對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩種方式。對(duì)企業(yè)的外部監(jiān)督，主要是通過證券委、法律仲裁委員會(huì)、證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、以及政府派出的“金股份”代表分別實(shí)施。其中，證券委隸屬于經(jīng)濟(jì)財(cái)政部，其主要職責(zé)是：審批企業(yè)上市資格；審查上市公司要披露的企業(yè)信息報(bào)告；從多方面了解企業(yè)的各種信息，根據(jù)具體情況對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的干預(yù)。

（四）企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

1． 實(shí)行獨(dú)立董事制度對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管。實(shí)行獨(dú)立董事制度是英國企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，政府對(duì)國企的監(jiān)管往往也是通過它來實(shí)現(xiàn)的。企業(yè)董事會(huì)中有一半以上的董事都是獨(dú)立于公司以外、有管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)背景的獨(dú)立董事。獨(dú)立董事負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)，決定主要經(jīng)營者的工資、獎(jiǎng)金、福利待遇標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵部門人選的提名。獨(dú)立董事在董事會(huì)的提名委員會(huì)、薪酬委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)中居主導(dǎo)地位，在英國企業(yè)的工作中發(fā)揮了重要作用。

2．通過“金股”模式對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管。在英國，國家對(duì)關(guān)系國家安全和國計(jì)民生的重要行業(yè)企業(yè)，不是一改

了之，撒手不管，而是設(shè)立了若干行業(yè)監(jiān)管辦公室，并根據(jù)“公司法”中有關(guān)“特權(quán)股”的原則，持有“金股”。國家設(shè)置“金股”，有權(quán)任命董事會(huì)中的1～2名董事。該董事根據(jù)政府部門的指令可以行使“金股”權(quán)力，擁有一票否決權(quán)，有權(quán)阻止外國投資者的惡意收購和董事會(huì)的重大不當(dāng)行為。

在意大利，國有企業(yè)私有化后，政府派出的“金股份”代表，在企業(yè)做出的決策有損國家和公司整體利益時(shí)，有權(quán)阻止，行使否決權(quán)，直至召開股東大會(huì)撤換董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。對(duì)一般生產(chǎn)型企業(yè)保留3年“金股份”權(quán)力，以后逐步退出，但對(duì)從事公共事業(yè)的企業(yè)，政府將長期保留“金股份”。

三、可借鑒的方法

1.政府以股東身份對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。目前我國政府作為國有企業(yè)的股東沒有實(shí)行資本金管理，沒有行使按股份分紅的權(quán)利，企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅后利潤仍然留在企業(yè)，作為未分配利潤由企業(yè)支配，大股東沒有行使實(shí)質(zhì)性資本收益。隨著國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立健全，國家作為所有者對(duì)國有企業(yè)的資本金管理應(yīng)列入議事日程，政府應(yīng)以股東的身份參與對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理并應(yīng)取得股權(quán)收益，成為實(shí)實(shí)在在的股東。

2.國有企業(yè)經(jīng)營信息與決策應(yīng)盡可能公開透明。西方國家的政府要求企業(yè)信息公開透明，社會(huì)各方都能夠從自己的角度參與管理。我國國有企業(yè)在這方面也做了一些有益的探索，如廠務(wù)公開等，收到了一些成效，但距離信息公開、決策透明仍有較大差距?，F(xiàn)在我國的審計(jì)署實(shí)行的審計(jì)結(jié)果公告制度，社會(huì)反響很大，效果不錯(cuò)。類似這樣的一些工作方式，有的也可以借鑒使用。

3.對(duì)國有企業(yè)推行全面預(yù)算管理。建立在權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合基礎(chǔ)上的內(nèi)部各責(zé)任單位的預(yù)算體系，通過其監(jiān)督、激勵(lì)及分配功能，對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合的、全面的控制、監(jiān)督、考核與管理可以提升企業(yè)的管理水平。目前，國資委在國有企業(yè)大力推行全面預(yù)算管理方面已取得初步成效，如寶鋼集團(tuán)實(shí)施了以現(xiàn)金流量為核心的全面預(yù)算管理，又如中國新興鑄管股份有限公司自1994年開始推行全面預(yù)算管理。但從整體情況來看，還沒有建立全面預(yù)算管理體系。督促和引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)建立以預(yù)算目標(biāo)為中心的各級(jí)權(quán)責(zé)體系，完善企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)成本管理，做好財(cái)務(wù)監(jiān)督、業(yè)績考核等對(duì)出資人監(jiān)管工作具有重要意義。

4.規(guī)范和充分利用社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)。英國具有發(fā)達(dá)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，擁有世界知名的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，其審計(jì)

結(jié)果具有權(quán)威性和可靠性，對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督主要通過中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)進(jìn)行，企業(yè)經(jīng)營情況必須由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并獨(dú)立發(fā)表審計(jì)意見，出具審計(jì)報(bào)告。審計(jì)后的會(huì)計(jì)報(bào)表在政府部門備案，同時(shí)向社會(huì)公布，按受包括政府在內(nèi)的各方面的監(jiān)督。國家審計(jì)署一般不直接參加對(duì)國有企業(yè)的審計(jì)。同時(shí)為防范風(fēng)險(xiǎn)，近些年來對(duì)審計(jì)的相關(guān)問題也進(jìn)行了調(diào)整，包括完善相關(guān)法律法規(guī)，建立應(yīng)對(duì)制度，以確保審計(jì)的真實(shí)性和公正性，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，以便降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

法國監(jiān)察員很多做法類似我國的外派監(jiān)事會(huì)，但也有所區(qū)別，如一般情況下法國監(jiān)察員不親自查賬，而是利用會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)結(jié)果，并對(duì)事務(wù)所的聘請(qǐng)發(fā)表意見。

按現(xiàn)行條例規(guī)定，我國國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查也是以查賬為主要手段，造成與企業(yè)審計(jì)重復(fù)查賬，浪費(fèi)了有限的監(jiān)督資源，同時(shí)監(jiān)事會(huì)因人員力量有限，實(shí)際上只能是“抽查”，監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)很大。借鑒國外有益的做法，可以考慮由監(jiān)事會(huì)選定會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)企業(yè)審計(jì)，監(jiān)事會(huì)進(jìn)行復(fù)核性檢查，利用審計(jì)結(jié)果進(jìn)行綜合分析，提高監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督工作效率、質(zhì)量和層次。

5.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)決策過程的監(jiān)督。法國對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督具有悠久的歷史，形成了多層次的、完備的監(jiān)督體系，有一套行之有效的監(jiān)督方式。凡是使用國家資金的單位和事項(xiàng)都有要受到監(jiān)督，凡是國家持股50%以上的企業(yè)，都要派駐國家稽察員同時(shí)接受各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。不同的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同的側(cè)重點(diǎn)，以不同的監(jiān)督方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督，監(jiān)督范圍及內(nèi)容涵蓋了所有的國有企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營的全過程，雖看似繁瑣，實(shí)際上每一種監(jiān)督都非常有效。過去較長一段時(shí)期，我國監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督還是以事后監(jiān)督為主，監(jiān)督的時(shí)效性明顯滯后，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)國有企業(yè)監(jiān)管的需要?，F(xiàn)已向事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的方向在發(fā)展，這必將極大提高監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的時(shí)效性。

第三篇：淺談當(dāng)代中國政治過程中的利益集團(tuán)問題

淺談當(dāng)代中國政治過程中的利益集團(tuán)問題

所謂利益集團(tuán)，就是指具有共同利益和價(jià)值認(rèn)同的人，為了維護(hù)或?qū)崿F(xiàn)某種共同利益而結(jié)合在一起的團(tuán)體，他們通過各種形式的活動(dòng)，最大限度地參與政治過程，影響政府公共政策的制定，以實(shí)現(xiàn)團(tuán)體成員的最大利益。

政治過程中的利益集團(tuán)包括政治過程中的機(jī)構(gòu)利益集團(tuán)、公司型利益集團(tuán)、社團(tuán)型利益集團(tuán)以及非組織化利益集團(tuán)。在當(dāng)代中國，主要有能源（包括石油、煤炭、電力等行業(yè)）、通信（包括電信、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等）、交通（包括鐵路、公路、海運(yùn)、航空）、金融（包括銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券等）、礦產(chǎn)（包括金銀鐵礦和有色金屬）五大強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)。由于發(fā)展程度以及占有社會(huì)資源不均等方面的原因，導(dǎo)致當(dāng)前我國利益集團(tuán)間的力量對(duì)比不均衡，在整體發(fā)展中所暴露出的問題已經(jīng)成為社會(huì)多種矛盾的焦點(diǎn)。利益集團(tuán)的目的是向國家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)施加影響以維護(hù)自身利益。當(dāng)一個(gè)集團(tuán)確定了自己的要求后，就要把這種要求傳達(dá)到政策中心，對(duì)公共政策的立法過程施加影響。因此，利益集團(tuán)問題的核心是一定的利益主體如何表達(dá)利益的問題；而如何表達(dá)利益的問題，實(shí)際上就是一個(gè)社會(huì)的政治參與的問題。

任何一個(gè)國家或民族發(fā)生重大歷史變革進(jìn)程中，都不可避免地受到不同利益集團(tuán)的影響。重大社會(huì)變革的背后，實(shí)質(zhì)上是不同利益集團(tuán)之間為維護(hù)自身利益而以不同方式進(jìn)行的激烈爭(zhēng)斗。

利益集團(tuán)的影響主要表現(xiàn)在兩方面，其負(fù)面影響主要表現(xiàn)在： 第一，從一般意義上看，利益集團(tuán)在一個(gè)國家的政治和社會(huì)過程中是一支負(fù)面力量。只有當(dāng)不同利益集團(tuán)發(fā)育成熟并且形成相互平衡的關(guān)系時(shí)，利益集團(tuán)才不會(huì)有害于全社會(huì)福利，反而可能是代議制民主發(fā)展的必有條件。

第二，單個(gè)利益集團(tuán)的利益訴求往往與全社會(huì)利益是相悖的。但當(dāng)社會(huì)上絕大多數(shù)人群歸屬于不同利益集團(tuán)，且各個(gè)利益集團(tuán)之間具備討價(jià)還價(jià)的條件時(shí)，政府決策有可能能平衡并反映全社會(huì)的利益。

第三，如果社會(huì)中不同利益階層發(fā)育不平衡，強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)主導(dǎo)政治，龐大的弱勢(shì)群體因?yàn)榻灰壮杀咎咭约盁o法采取選擇性激勵(lì)而組成不了實(shí)際的“利益集團(tuán)”時(shí)，如果強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)利用其強(qiáng)勢(shì)地位利益追求在分配中的強(qiáng)勢(shì)時(shí)，強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)就可稱之為特殊利益集團(tuán)或“分利聯(lián)盟”。而這種特殊利益集團(tuán)對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)過程的影響都是負(fù)面的。

事物的發(fā)展都有其兩面性，因此我們也需認(rèn)識(shí)到利益集團(tuán)的正面影響。例如維權(quán)型的利益集團(tuán)、維護(hù)公共利益型的利益集團(tuán)，其利益訴求是正當(dāng)?shù)?，這有利于社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益集團(tuán)的存在及其對(duì)立法及政治過程的影響是無法消除的，但卻是可以控制的?？刂频姆椒偫ㄆ饋砭褪躯湹线d所說的“遏制與平衡”，即一是靠政府的遏制，二是靠不同利益集團(tuán)之間的平衡。有專家認(rèn)為，不同的利益集團(tuán)在說著自己的話，展示著自己的力量，這是現(xiàn)實(shí)，也是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在各種合法的利益集團(tuán)面前，政府需要提供的是制度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)、博弈、調(diào)控的制度化，提供開放的合法利益表達(dá)渠道，讓各種力量在相互博弈和溝通中達(dá)成共識(shí)。

切身利益是利益集團(tuán)形成的主要原因，其一般明確表示自己的組織目標(biāo)或價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，從而使具有共同社會(huì)身份或持有相同觀點(diǎn)的人們聚合起來，對(duì)公共政策及政治民主化有著重大的影響。

因此，我們只有借助科學(xué)有效的手段和途徑，及時(shí)協(xié)調(diào)和化解不同利益集團(tuán)在發(fā)展過程中產(chǎn)生的矛盾和問題，才能廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極因素；只有合理保障弱勢(shì)利益集團(tuán)的權(quán)利，適當(dāng)限制強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的強(qiáng)權(quán)，即各利益集團(tuán)力量對(duì)比相互均衡時(shí)，才能促進(jìn)社會(huì)不同利益群體之間的關(guān)系更加和諧，從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的和諧打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四篇：論如何發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用

論如何發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)最主要的任務(wù)就是監(jiān)督保證黨規(guī)黨法的執(zhí)行，維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行，以及對(duì)行政機(jī)關(guān)人員實(shí)施監(jiān)察。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的需要，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入發(fā)展，就必須加強(qiáng)黨的紀(jì)檢監(jiān)察

工作，保證其監(jiān)督任務(wù)的順利完成。

江澤民同志在黨的十五大所作的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)監(jiān)督作用時(shí)指出，反腐敗要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵?！边@為切實(shí)抓好監(jiān)督工作提出了更高的要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在為黨的中心工作提供有效服務(wù)的過程中，應(yīng)該更加密切地結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮其監(jiān)督保證作用，做到在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施監(jiān)督。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是監(jiān)督的服務(wù)性。它是配合黨政中心工作，為完成各項(xiàng)任務(wù)而實(shí)施監(jiān)督保障，在監(jiān)督中服務(wù)；二是監(jiān)督的制約性。它在實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的全過程中進(jìn)行檢查監(jiān)督，規(guī)范其行為，糾正其偏差，保證其順利進(jìn)行；三是監(jiān)督的參與性。監(jiān)督者積極參與到各種活動(dòng)中，在參與中實(shí)施監(jiān)督，以保證其有效性；四是監(jiān)督的預(yù)防性。通過監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)工作產(chǎn)生的不利因素，以便預(yù)防和阻止各種問題的發(fā)生，減少損失，防患于未然；五是監(jiān)督的規(guī)范性。通過監(jiān)督檢查，可以使工作目標(biāo)、計(jì)劃、決策、協(xié)調(diào)、實(shí)施等各個(gè)方面更加科學(xué)化、規(guī)范化。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的作用，就必須強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，提高人員素質(zhì)，健全管理制度，完善監(jiān)督機(jī)制。

一、增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督作用的前提。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨政工作的服務(wù)保障機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督服務(wù)職能是形勢(shì)賦予我們的一項(xiàng)重任，要在新的復(fù)雜多變的形勢(shì)下搞好監(jiān)督工作，提高監(jiān)督意識(shí)則是其前提和基礎(chǔ)，同時(shí)，監(jiān)督意識(shí)的強(qiáng)弱也直接關(guān)系到監(jiān)督的力度和成效。

監(jiān)督意識(shí)包括接受監(jiān)督和監(jiān)督別人兩個(gè)方面。江澤民同志指出，“各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要相信和依靠人民群眾，真誠和主動(dòng)地接受監(jiān)督，廣開言路，聽民言，察民意，知民情，不斷改進(jìn)我們的工作?！北O(jiān)督和被監(jiān)督，是一個(gè)矛盾的兩個(gè)方面，是辯證的統(tǒng)一。只有同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督者和被監(jiān)督者的監(jiān)督意識(shí)，才能形成監(jiān)督“共振”，增強(qiáng)監(jiān)督效應(yīng)。隨著改革形勢(shì)的深入發(fā)展，特別是法律知識(shí)的普及，使人們的監(jiān)督意識(shí)在不斷增強(qiáng)，越來越多的人們能拿起監(jiān)督這個(gè)武器，同黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象和社會(huì)不良傾向作斗爭(zhēng)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜多變，監(jiān)督難度的不斷增大，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不被監(jiān)督的現(xiàn)象在不同層次的人員中還時(shí)有發(fā)生，以致造成不良影響和后果。如我院(中國科學(xué)院)紀(jì)檢監(jiān)察部門每年收到群眾舉報(bào)信幾百封，90%以上是匿名信，有的甚至直接要求紀(jì)檢監(jiān)察部門不要將信轉(zhuǎn)到基層單位處理，從中可以看出，很多人在思想上還存有顧慮，怕領(lǐng)導(dǎo)得知后打擊報(bào)復(fù)。又如當(dāng)前在領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中不斷發(fā)生重大貪污受賄案和由于失職造成重大經(jīng)濟(jì)損失案，幾百萬，上千萬，甚至上億元的經(jīng)濟(jì)案都有發(fā)生，使人們對(duì)實(shí)施監(jiān)督，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督產(chǎn)生畏難情緒和“監(jiān)督無用論”的思想。因此，在新形勢(shì)下，不斷提高廣大干部群眾的監(jiān)督意識(shí)，是十分必要的。

首先，應(yīng)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識(shí)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，最重要的是要具備被監(jiān)督的意識(shí)，使他們能夠準(zhǔn)確地進(jìn)行角色定位，擺正公仆與主人的關(guān)系，樂于監(jiān)督、自覺地接受監(jiān)督。要使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立這樣一種觀念：加強(qiáng)監(jiān)督，接受監(jiān)督，是歷史發(fā)展的需要，是領(lǐng)導(dǎo)覺悟和水平的體現(xiàn)，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)；削弱監(jiān)督，拒絕監(jiān)督，則是落后的表現(xiàn)。唐朝李世民，作為封建社會(huì)的統(tǒng)治者，還能吸取教訓(xùn)，善于納諫，接受監(jiān)督，以致出現(xiàn)“貞觀之治”的繁榮景象。社會(huì)發(fā)展到今天，作為黨的干部，人民的公仆，更應(yīng)該端正思想認(rèn)識(shí)，自覺地接受監(jiān)督。要充分認(rèn)識(shí)到，社會(huì)越向前發(fā)展，越離不開監(jiān)督，越要強(qiáng)化監(jiān)督。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，他既是監(jiān)督者，同時(shí)又是被監(jiān)督者，不論職位高低，權(quán)力大小，都有履行監(jiān)督的權(quán)利和接受監(jiān)督的義務(wù)，只要擺正位置，就能使監(jiān)督順利地實(shí)施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨的高級(jí)干部，更應(yīng)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使其不斷地增強(qiáng)民主意識(shí)、法律意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和群眾意識(shí)，充分發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，使我們的黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，失去監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)終將垮臺(tái)，失去監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。

其次，要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督意識(shí)。監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員總體上看監(jiān)督意識(shí)是比較強(qiáng)的，監(jiān)督的效果也是比較明顯的。但隨著領(lǐng)導(dǎo)體制的變化，機(jī)構(gòu)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深化，監(jiān)督的難度逐漸增大，監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員思想上的畏難情緒越來越顯現(xiàn)出來，主要體現(xiàn)在：一是從領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系上看，往往領(lǐng)導(dǎo)者是被監(jiān)督者，監(jiān)督者是被領(lǐng)導(dǎo)者，實(shí)施起來有一定的難度；二是作為監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作人員，其關(guān)系隸屬于行政領(lǐng)導(dǎo)之下，對(duì)下級(jí)監(jiān)督尚可，對(duì)同級(jí)監(jiān)督不易，對(duì)上級(jí)監(jiān)督更難，思想上存有怕領(lǐng)導(dǎo)給小鞋穿，遭領(lǐng)導(dǎo)打擊報(bào)復(fù)的顧慮；三是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深入發(fā)展，犯罪的手段越來越隱蔽，涉及面越來越廣，其監(jiān)督的難度越來越大。因此，作為實(shí)施監(jiān)督的工作人員，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，依法進(jìn)行監(jiān)督，是保障黨和人民利益的客觀要求，是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的需要，從而

使他們?cè)鰪?qiáng)監(jiān)督的責(zé)任感，克服畏難情緒，知難而進(jìn)，積極主動(dòng)地實(shí)施監(jiān)督。

再次，要強(qiáng)化群眾的監(jiān)督意識(shí)。群眾是真正的英雄，群眾觀點(diǎn)是最根本的觀點(diǎn)，群眾路線是最基本的路線，群眾監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。在反腐敗斗爭(zhēng)中，許多大案要案的突破，最初都是源于群眾的舉報(bào)線索。因此，提高廣大群眾的監(jiān)督意識(shí)，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，是我們實(shí)施有效監(jiān)督的關(guān)鍵。當(dāng)前，要突出解決群眾中不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督和監(jiān)督無用論的思想，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到在新的形勢(shì)下發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督的重要性，不斷增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，并自覺地參與監(jiān)督。

二、提高人員素質(zhì)，是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督作用的關(guān)鍵。

要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨政監(jiān)督的有效性，關(guān)鍵在于提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的素質(zhì)。隨著改革形勢(shì)發(fā)展的不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)和任務(wù)更加艱巨復(fù)雜，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出了新的更高的要求，為使我們的思想政策水平，觀察問題和處理矛盾的能力，與新的形勢(shì)和任務(wù)相適應(yīng)，就必須努力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)、文化業(yè)務(wù)素質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)素質(zhì)和道德品質(zhì)素質(zhì)。

1、努力提高政治思想素質(zhì)。應(yīng)該承認(rèn)，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍從整體上看還是好的，政治上是堅(jiān)定的，思想作風(fēng)是健康的，能夠抵制各種腐朽思想的侵蝕，較好地實(shí)施其監(jiān)督和服務(wù)職能。但也應(yīng)該看到，由于封建主義、資本主義腐朽思想的侵蝕，在我們隊(duì)伍里也有極少數(shù)人經(jīng)不住考驗(yàn)，墮落為腐敗分子。正人先正己，作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，首先要用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝頭腦，要保持堅(jiān)定的立場(chǎng)，有較高的政治思想覺悟，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，淡泊名利，樂于奉獻(xiàn)，做清正廉潔的模范。

2、不斷增強(qiáng)文化業(yè)務(wù)素質(zhì)。面對(duì)改革開放新的形勢(shì)和特點(diǎn)，要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障作用，單憑政治思想覺悟高是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。紀(jì)檢監(jiān)察工作政策性、原則性強(qiáng)，涉及領(lǐng)域比較廣，工作難度比較大。因此要求其成員努力學(xué)好科學(xué)文化知識(shí)，學(xué)習(xí)和掌握各種相關(guān)的法律知識(shí)，精通黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)，了解和熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理中有關(guān)金融、貿(mào)易、財(cái)務(wù)、審計(jì)、稅收等各種業(yè)務(wù)知識(shí)，擴(kuò)寬知識(shí)面，由過去“單一型”的知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?fù)合型”的知識(shí)結(jié)構(gòu)，才能更加有利于實(shí)施有效的監(jiān)督。

3、加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)素質(zhì)的培養(yǎng)。監(jiān)督別人，首先要監(jiān)督好自己。紀(jì)檢監(jiān)察干部要做到恪盡職守，公正嚴(yán)明，依法辦事，不徇私情，就要有嚴(yán)格的組織紀(jì)律觀念和優(yōu)良的工作作風(fēng)，這是實(shí)施監(jiān)督的重要保證。紀(jì)檢監(jiān)察干部要在工作實(shí)踐中繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，既做到堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)，反對(duì)弄虛作假、言行不一；堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，反對(duì)官僚主義、形式主義；堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)，反對(duì)好人主義、阿諛奉承；堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)廉潔奉公、勤政為民的作風(fēng)，反對(duì)以權(quán)謀私、敷衍塞責(zé)；堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、奢侈揮霍。

4、保持高尚的道德品質(zhì)素質(zhì)。高尚的道德品質(zhì)素質(zhì)是紀(jì)檢監(jiān)察干部必備的素質(zhì)之一。試想一個(gè)道德敗壞、品質(zhì)低下的人，如何去檢查監(jiān)督他人，又怎能具有說服力。在商品經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，很多人經(jīng)不起考驗(yàn)，抵制不住資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想和生活方式的侵蝕，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢、美色的誘惑，在資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈面前敗下陣來，損害了黨的威信和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的形象，在群眾中產(chǎn)生了極壞的影響。所以，紀(jì)檢監(jiān)察干部要有嚴(yán)格的自律精神，要堅(jiān)定自己的理想和信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，要身體力行共產(chǎn)主義道德，堅(jiān)持自重、自省、自警、自律、自勵(lì)，要耐得住“寂寞”，守得住“清貧”，受得住“委屈”，把得住“原則”，永遠(yuǎn)保持共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)。

在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的自身建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的整體素質(zhì)尤為重要。而要達(dá)到其素質(zhì)的提高，一要加強(qiáng)培養(yǎng)教育，決不能只重選拔和使用，而放松培養(yǎng)和教育；二要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)提高，認(rèn)清新形勢(shì)，研究新問題，學(xué)習(xí)新知識(shí)，不斷地為自己“充電”；三要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，在實(shí)際工作中鍛煉提高個(gè)人的綜合素質(zhì)。只有不斷地提高自我，才能更好地適應(yīng)復(fù)雜多變的形勢(shì)，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障作用。

三、健全管理制度，完善監(jiān)督機(jī)制，是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督作用的重要保證。

加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)當(dāng)前深入進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，保證順利實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。要從法制、機(jī)制、體制上徹底根治腐敗，保證黨的事業(yè)的順利完成，就要在不斷加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，圍繞紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)建章立制，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的監(jiān)督保障。

1、建立堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和正常的工作機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

當(dāng)前，我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行的是同級(jí)黨委、行政和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，以同級(jí)黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。這種領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)于加強(qiáng)黨和政府對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)的權(quán)威性、有效性起了較為重要的保證作用。我們黨處于執(zhí)政黨的地位，是黨的事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，紀(jì)檢監(jiān)察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，有利于排除阻力和干擾，順利實(shí)施黨紀(jì)政紀(jì)的監(jiān)督。同時(shí)，作為監(jiān)督體系，除了黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督外，還有民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，這些監(jiān)督體系都是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督作用的發(fā)揮，離不開其他監(jiān)督體系的協(xié)助配合，只有在黨和行政組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各種監(jiān)督體系才能協(xié)調(diào)配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更充分地發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的整體作用。但從領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)構(gòu)來看，也還存在一些問題，如上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)往往只限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有些部門和少數(shù)工作人員利用職權(quán)干擾黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督工作；基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全等。特別是當(dāng)前在機(jī)構(gòu)改革中，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)被撤銷、合并，專職人員變兼職人員，而且從以紀(jì)檢監(jiān)察工作為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧o(jì)檢監(jiān)察為輔，使此項(xiàng)工作受到較大的影響。因此，我們還需不斷加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，一是要理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；二是要保證正常的工作機(jī)構(gòu)；三是要配備高素質(zhì)的干部，以完善監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從而保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的順利進(jìn)行，增大監(jiān)督工作的力度。

2、健全黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制。

隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入發(fā)展，中央紀(jì)委、監(jiān)察部圍繞黨的中心工作，針對(duì)反腐敗和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，制定了一系列黨紀(jì)、政紀(jì)法規(guī)；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也相應(yīng)制定了一系列制度規(guī)定，使黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督有了嚴(yán)格的依據(jù)，使紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督對(duì)象的行為有了明確的規(guī)范，對(duì)搞好紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)揮了積極作用。如針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，制定了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“五條規(guī)定”的實(shí)施意見》等多項(xiàng)規(guī)定；為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，制定了《關(guān)于提高縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見》；為規(guī)范黨政機(jī)關(guān)的工作，制定了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》；為防止“三亂”現(xiàn)象，制定了《關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》?？傊?，近年來，通過制定黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督的一系列規(guī)章制度，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員干部的工作，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)踐證明，監(jiān)督機(jī)制是靠制度的建立和完善來加強(qiáng)、鞏固和保證，加強(qiáng)制度建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的有效途徑。但是，從目前制定的黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督制度規(guī)定看，還存在制度不夠完善，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，有的制度規(guī)定“彈性”大、不規(guī)范，從而使監(jiān)督的制約性受到影響。因此，有待于我們?cè)诮窈蟮墓ぷ鲗?shí)踐中，進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督制度，不斷加強(qiáng)和完善監(jiān)督制約機(jī)制。

3、不斷強(qiáng)化法規(guī)制度的建設(shè)，完善監(jiān)督管理機(jī)制。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障工作是一項(xiàng)長期的、重要的、難度較大的工作，為使我們的監(jiān)督工作能夠有法可依，有章可循，增強(qiáng)監(jiān)督管理的權(quán)威性、服務(wù)性、實(shí)效性和規(guī)范性，就必須不斷地強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)，完善監(jiān)督管理機(jī)制。

一是強(qiáng)化法規(guī)制度的整體性，增強(qiáng)監(jiān)督管理的權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要實(shí)施黨紀(jì)政紀(jì)的有效監(jiān)督，就應(yīng)該對(duì)黨員干部的政治立場(chǎng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)等各個(gè)方面實(shí)施全方位、全過程的監(jiān)督。所以必須改變那種重事后、輕事前，重查處、輕防范的做法，不能出現(xiàn)了漏洞，才“亡羊補(bǔ)牢”，要盡可能根據(jù)黨章、國家法律、政令條例、規(guī)定，從本單位、本系統(tǒng)、本部門的實(shí)際出發(fā)，制定一個(gè)比較全面的，相對(duì)穩(wěn)定的制度規(guī)定體系。實(shí)踐證明，只有通過不斷地適應(yīng)改革開放深入發(fā)展的形勢(shì)，制定出各項(xiàng)監(jiān)督工作需要的科學(xué)的、完整的、系統(tǒng)的管理制度，才能增強(qiáng)監(jiān)督管理的權(quán)威性。要靠制度來規(guī)范工作，靠制度來管理干部隊(duì)伍，靠制度來防止腐敗現(xiàn)象，靠制度來推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

二是強(qiáng)化法規(guī)制度的針對(duì)性，增強(qiáng)監(jiān)督管理的服務(wù)性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理是緊緊圍繞黨的中心工作，單位的具體任務(wù)進(jìn)行服務(wù)的，要使這種服務(wù)能真正到位，就必須在法規(guī)制度的建設(shè)中突出針對(duì)性。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)就是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。我們要針對(duì)滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如權(quán)力的集中點(diǎn)、需求的短缺點(diǎn)、體制轉(zhuǎn)換的交匯點(diǎn)、政策法規(guī)的法力點(diǎn)、政治思想工作的薄弱點(diǎn)，對(duì)單位來講，就是管人、管錢、管物、管車、管房、管工程的部門和人員最容易發(fā)生問題，產(chǎn)生腐敗。近年來，在干部任命中的買官賣官現(xiàn)象，在錢、物管理中的貪污現(xiàn)象，在房屋分配和車輛使用中的謀私現(xiàn)象，以及工程承發(fā)包中的行賄受賄現(xiàn)象等腐敗問題經(jīng)常發(fā)生，而且愈演愈烈，發(fā)展趨勢(shì)非常嚴(yán)重。因此，要針對(duì)新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新問題，制定出新政策、新措施、新辦法，使我們的各項(xiàng)法規(guī)制度更加具有適用性，堅(jiān)決抵制各種不良傾向和腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)監(jiān)督管理職能，更好地服務(wù)于各項(xiàng)工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)。

三是保持法規(guī)制度的連續(xù)性，增強(qiáng)監(jiān)督管理的實(shí)效性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理工作重在實(shí)效，而要體現(xiàn)其實(shí)效性，就必須使實(shí)施監(jiān)督的法規(guī)制度適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)際工作的需要，要不斷地制定、修改和完善管理制度，努力保持法規(guī)制度的連續(xù)性。如在抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作方面，黨的十四大以來，中紀(jì)委先后制定了黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“五條規(guī)定”、“新五條規(guī)定”、“四條補(bǔ)充規(guī)定”和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的“四條規(guī)定”，這些規(guī)定在當(dāng)時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為起到很好的作用，為保持此項(xiàng)法規(guī)制度連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性，中央于1997年又制定了《廉政準(zhǔn)則》，對(duì)各項(xiàng)規(guī)定作了補(bǔ)充修改，使之更加準(zhǔn)確和系統(tǒng)化、規(guī)范化。又如我單位在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，前年按照中央的要求，各單位都結(jié)合實(shí)際情況，制定了《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，今年為更好地落實(shí)責(zé)任制，各單位又進(jìn)一步修改補(bǔ)充了此項(xiàng)規(guī)定，并結(jié)合本單位實(shí)際制定了實(shí)施細(xì)則，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到人。同時(shí)，我們還結(jié)合“三講”教育，認(rèn)真檢查此項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)情況，保持了制度的連續(xù)性，增強(qiáng)了監(jiān)督管理的實(shí)效性。

四是強(qiáng)化法規(guī)制度的可操作性，增強(qiáng)監(jiān)督管理的規(guī)范性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理工作要走上制度化、規(guī)范化的軌道，其中很重要的就是強(qiáng)化法規(guī)制度的可操作性。任何單位及工作，都有其普遍性和特殊性，我們?cè)诜ㄒ?guī)制度的制定和實(shí)施過程中，應(yīng)堅(jiān)持做到：第一，要針對(duì)本單位的具體情況，做到有的放矢，使管理制度符合客觀實(shí)際；第二，要堅(jiān)持群眾路線，廣泛聽取和認(rèn)真采納群眾的意見和建議，使管理制度更加具有群眾基礎(chǔ)，變領(lǐng)導(dǎo)的決策為群眾的自覺行動(dòng)；第三，要深刻理解和領(lǐng)會(huì)中央精神和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的要求，把宏觀的、原則的要求變?yōu)榫唧w的、明晰的實(shí)施辦法，這樣，才能更好地貫徹落實(shí)上級(jí)的指示；第四，要力求使法規(guī)制度達(dá)到細(xì)化、量化，體現(xiàn)出工作任務(wù)目標(biāo)明確，檢查落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)清楚，措施辦法具體得力，獎(jiǎng)勵(lì)懲罰有法可依。只有這樣，才能保證各項(xiàng)法規(guī)制度具有可操作性，從而使監(jiān)督管理工作達(dá)到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

總之，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)、行政監(jiān)督工作的主力軍，作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的得力助手，要使其監(jiān)督保證作用得以充分、有力、高效地發(fā)揮，就要堅(jiān)持不斷地研究新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新問題，努力提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)自身素質(zhì)的培養(yǎng)，健全完善管理制度，增大監(jiān)督管理力度，更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)黨的十五大提出的跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：論網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查的政治作用

論網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查的政治作用

摘要:網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查是民意調(diào)查的發(fā)展趨勢(shì),在我國,網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查剛剛起步但發(fā)展迅速。網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查具有自身的特點(diǎn)及獨(dú)特優(yōu)勢(shì),其政治作用日益凸顯。網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查延續(xù)并強(qiáng)化了傳統(tǒng)民意調(diào)查的基本功能,推動(dòng)了政府與公眾的主動(dòng)溝通,保障了公眾的話語權(quán);提高了公民參與公共事務(wù)、監(jiān)督政府的能力,對(duì)政府行為的制約越來越大;網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查呈現(xiàn)了公眾期望和政府實(shí)際作為之間的差距,由此可能誘發(fā)請(qǐng)?jiān)甘交蚩棺h性的網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員。要采取有效措施解決網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查在政治實(shí)踐中的問題,以更好地發(fā)揮其對(duì)民主政治的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞: 網(wǎng)絡(luò)民意;網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查;網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員

前言

民意調(diào)查是公認(rèn)的測(cè)量民意的最直接最客觀的工具之一,它與民主政治相生相伴。民意研究專家曼德森(Harold Mendelsohn)認(rèn)為,所謂的“新政治”就是民意調(diào)查、電腦和電視三者交互運(yùn)作之下的產(chǎn)物[1 ] ,民意調(diào)查借助于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而形成的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查被認(rèn)為是未來最具潛力的調(diào)查方式。在中國,網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查剛剛起步但發(fā)展迅速,不過實(shí)踐中也存在不少問題。網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查越來越普遍地為中國社會(huì)所認(rèn)識(shí)和接受,對(duì)中國的公民政治參與和民主政治正產(chǎn)生著越來越大的影響。

一、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查,簡(jiǎn)稱網(wǎng)絡(luò)民調(diào),是指一定的行為主體基于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)平臺(tái),利用網(wǎng)絡(luò)問卷或網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)交流組等多媒體載體,在互聯(lián)網(wǎng)空間內(nèi)迅速、準(zhǔn)確地收集網(wǎng)民/ 公眾對(duì)公共事務(wù)的意見和態(tài)度,并加以整理,以此為政府或者相關(guān)單位決策或研究提供依據(jù)和參照的過程與行為。

網(wǎng)民對(duì)于當(dāng)前熱點(diǎn)問題的觀點(diǎn)具有普遍性,在相當(dāng)大的程度上能夠反映公眾的觀點(diǎn),一般會(huì)取得比較好的調(diào)查結(jié)果[2 ]。誠然,對(duì)于那些以一般公眾為對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查來說,覆蓋誤差是其目前存在的最主要的問題。凱耶和約翰森認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)尚未全面普及時(shí),相對(duì)保險(xiǎn)的方式是將網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的研究母體限制于網(wǎng)絡(luò)人口,避免過度推論至全國大眾[3 ]。規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)民調(diào)都將目標(biāo)總體限制在網(wǎng)民群體上,謹(jǐn)慎地注明其結(jié)論是“網(wǎng)民”意見,并沒簡(jiǎn)單地將其推論為“公眾”意見。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)民調(diào)主體的不同,我國網(wǎng)絡(luò)民調(diào)可分為三種類型。一是政府網(wǎng)絡(luò)民調(diào),政府在自己的門戶網(wǎng)站圍繞公共事務(wù)或者公共政策,開展民意調(diào)查,具有較強(qiáng)的官方色彩。二是媒體網(wǎng)絡(luò)民調(diào),傳統(tǒng)媒體、門戶網(wǎng)站單獨(dú)或者聯(lián)合圍繞熱點(diǎn)問題以“新聞/ 專題新聞+ 問卷”方式展開的即時(shí)網(wǎng)絡(luò)民調(diào)。在中國,很多調(diào)查是由媒體來擔(dān)當(dāng)?shù)?這使得調(diào)查更容易成為公眾話題,充滿公共性。三是獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)民調(diào),學(xué)術(shù)性或獨(dú)立的民調(diào)機(jī)構(gòu)實(shí)施的或受委托進(jìn)行的民調(diào),具有濃厚的民間色彩。

二、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)

2.1 網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查具有便捷性和高參與性,能夠經(jīng)常性地圍繞熱點(diǎn)問題實(shí)施即時(shí)調(diào)查

任何一項(xiàng)民意調(diào)查都需要考慮調(diào)查的各種成本和是否能搜集到足夠的樣本。傳統(tǒng)民意調(diào)查要花費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間去完成問卷的印制、發(fā)放、回收和錄入,且周期比較長。而門戶網(wǎng)站一般都在第一時(shí)間內(nèi)圍繞剛發(fā)生的事件,設(shè)計(jì)并上傳網(wǎng)絡(luò)問卷,吸引網(wǎng)民點(diǎn)擊。受訪者完成問卷之后點(diǎn)擊提交,系統(tǒng)自動(dòng)完成數(shù)據(jù)傳輸、甄別、統(tǒng)計(jì),民調(diào)結(jié)論可以即時(shí)顯現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)可以突破時(shí)間和空間的限制,只要是在調(diào)查期限內(nèi),任何時(shí)間任何地方的網(wǎng)民都可以參與網(wǎng)絡(luò)民調(diào)?，F(xiàn)在我國大型門戶網(wǎng)站或主流媒體對(duì)于熱點(diǎn)問題的網(wǎng)絡(luò)民調(diào),在很短的時(shí)間內(nèi)參與者都可以達(dá)到上千人、數(shù)萬人,甚至百萬人。2008 年11 月26 日,燃油稅費(fèi)改革方案向社會(huì)征求意見。次日下午《中國青年報(bào)》和新浪網(wǎng)就聯(lián)合開展了“征收燃油稅對(duì)誰影響最大”的調(diào)查,8 313 人參加了投票。

2.2 網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查具有過程的匿名性和互動(dòng)性,能夠全面而客觀地獲得網(wǎng)民的意愿和態(tài)度

社會(huì)情境線索理論認(rèn)為現(xiàn)實(shí)人際互動(dòng)中充滿了各種社會(huì)情境線索,如個(gè)人的職位、表情、語調(diào)、工作環(huán)境等,這些情境線索都會(huì)影響到受訪者填寫問卷的心理和行為。傳統(tǒng)調(diào)查方式會(huì)在不同程度上影響到受訪者的填答心理。就心理受影響程度而言,面訪最大,電話訪問次之,郵寄訪問最小。網(wǎng)絡(luò)民調(diào)屬于自愿性自填式的問卷,訪問者與受訪者沒有面對(duì)面的接觸,從而減少作答情境對(duì)受訪者的影響。網(wǎng)絡(luò)的匿名性更足以使受訪者減少作答時(shí)的顧慮,從而得到較為真實(shí)的答案。傳統(tǒng)民調(diào)中受訪者只能在問卷設(shè)置的范圍內(nèi)作答。而在網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中,既有投票區(qū),又有留言區(qū);既有設(shè)定選題,又有網(wǎng)民自設(shè)選題。調(diào)查者與被調(diào)查者之間有較強(qiáng)的交互性,這正是網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的最大優(yōu)勢(shì)所在[4 ]。一方面,受訪者可以及時(shí)地就問卷設(shè)計(jì)出現(xiàn)的問題和缺陷提出自己的看法和建議,減少因問卷設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致調(diào)查結(jié)論出現(xiàn)偏差;另一方面,受訪者可以自由地發(fā)表自己的看法。有些網(wǎng)絡(luò)問卷忽視了或者有意回避了某些問題,網(wǎng)民也可以在留言區(qū)添加這些問題或引入其他網(wǎng)絡(luò)民調(diào)來反映自己的真實(shí)意愿。如在2007 年“法定節(jié)假日調(diào)整草案”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中,以“取消五一黃金周”為前提來設(shè)置網(wǎng)上問卷,就有65 萬網(wǎng)民紛紛參加同期的另一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)民調(diào), 結(jié)果顯示47173 %的投票者反對(duì)取消五一黃金周。

2.3 網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查具有主題的針對(duì)性和結(jié)果的公開性,能夠產(chǎn)生較大的影響力和社會(huì)關(guān)注度

當(dāng)前中國的網(wǎng)絡(luò)民調(diào)大部分是以“新聞/ 專題新聞+ 問卷”的形式進(jìn)行的。網(wǎng)民在門戶網(wǎng)站點(diǎn)擊比較感興趣或關(guān)注的新聞時(shí),會(huì)發(fā)現(xiàn)該新聞附帶一個(gè)與該新聞主題密切相關(guān)的民調(diào)問卷,并邀請(qǐng)?jiān)L問者參與。這類民調(diào)一方面通過主題新聞把對(duì)網(wǎng)絡(luò)民調(diào)主題真正感興趣的網(wǎng)民吸引過來,因?yàn)榫W(wǎng)民在瀏覽前并不知道有此民調(diào),他參與調(diào)查也是出于對(duì)該新聞主題的關(guān)注。另一方面主題新聞對(duì)民調(diào)也起到了認(rèn)知鋪墊的作用。如在新浪專題“燃油費(fèi)即將開征”里,網(wǎng)民可以通過瀏覽專題頁面上的“燃油費(fèi)的由來”、“燃油費(fèi)改革意見”、“燃油費(fèi)改革之爭(zhēng)”等鏈接全面地了解燃油費(fèi)改革方案,然后參與調(diào)查。在2008 年12 月16 日,新浪網(wǎng)通過《法制日?qǐng)?bào)》公布了燃油稅費(fèi)改革的調(diào)查結(jié)果。在傳統(tǒng)民調(diào)中,“一個(gè)關(guān)鍵的問題,一直以來,重要民意調(diào)查結(jié)果在大眾傳媒上公開發(fā)表的很少,尤其是在涉及到政治問題的時(shí)候。只有一些正面的民意調(diào)查資料能夠在報(bào)紙上公開發(fā)表”[5 ]。與傳統(tǒng)民調(diào)結(jié)果的選擇性公開或者不公開相比,網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的結(jié)果是開放的、共享的。網(wǎng)民在參與過程中,只要點(diǎn)擊“查看”,即可看到階段性的調(diào)查結(jié)果。大型網(wǎng)絡(luò)民調(diào)終止時(shí),其結(jié)論一般都作為二次新聞向社會(huì)公開。調(diào)查結(jié)果的整理包裝和適時(shí)發(fā)布是網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,網(wǎng)絡(luò)民調(diào)結(jié)論經(jīng)過媒體包裝,提供了很多有價(jià)值的信息和新聞,受到了網(wǎng)民和傳統(tǒng)媒體的關(guān)注。

三、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查的政治作用和影響

民意調(diào)查具有促進(jìn)民主發(fā)展和進(jìn)行政治斗爭(zhēng)的工具性功能。網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查借助互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的綜合支撐能力和快速傳播擴(kuò)散功能,不僅強(qiáng)化并拓展傳統(tǒng)民調(diào)的功能,而且其衍生的新的政治作用與影響愈發(fā)凸顯。

3.1 網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查推動(dòng)了政府與公眾的主動(dòng)溝通,保障了公眾的話語權(quán)

現(xiàn)代社會(huì)公共事務(wù)日益復(fù)雜化,政府不得不處理更多具有爭(zhēng)議性的項(xiàng)目,而且影響到更大范圍的公眾。近年來諸多網(wǎng)絡(luò)問政事件的警示,使政府逐漸意識(shí)到在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代主動(dòng)同公眾溝通、掌握真實(shí)民意的極端重要性。如果民意渠道暢通,政府完全可以通過體制內(nèi)的代議渠道、大眾傳媒的議程渠道充分而有效地察民意集民智。然而現(xiàn)實(shí)社會(huì)里民意輸入的制度化渠道存在著部分失靈,網(wǎng)絡(luò)民調(diào)被推到了公共溝通的前臺(tái)。我國最先經(jīng)常性地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)民調(diào)的是傳媒業(yè)和商業(yè)性民調(diào)機(jī)構(gòu),政府現(xiàn)已開始采用之,特別是在政策活動(dòng)高峰期。每年兩會(huì)期間,政府通過各大門戶網(wǎng)站開展“兩會(huì)熱點(diǎn)問題調(diào)查”,不少公眾話題經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)民調(diào)的聚合而進(jìn)入公共議程。體制化參與和協(xié)商的“兩會(huì)政治”畢竟是短暫的,在常態(tài)的“日常政治”中,公眾話語權(quán)似乎遭遇著政府和精英的擠壓而進(jìn)入休眠期,公眾很難對(duì)公共決策施加直接而有力的影響。缺少民意支撐和忽視民意體驗(yàn)的政府意志和專家意見,無論出于怎樣的初衷和考慮,其結(jié)果往往都難以經(jīng)受起效益、效率、充分性、公平性、回應(yīng)性、適宜性等標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)。在公共事務(wù)中,民主的決定不是“為政治共同體做出”,而是“由政治共同體做出”,人民才是“最終的決定者”。網(wǎng)絡(luò)民調(diào)以其操作的便捷性,調(diào)查對(duì)象的廣泛性,調(diào)查內(nèi)容的開放性,調(diào)查過程的匿名性、透明性、互動(dòng)性,保證了公眾話語權(quán)和民意的原生態(tài)性,減少民意被人為過濾與操縱,從而為政府意志、專家意見和公眾意愿提供了一個(gè)交鋒、融合的平臺(tái)。因此,在日常政治中網(wǎng)絡(luò)民調(diào)的優(yōu)勢(shì)就顯得更加突出與直接———它能使公眾在不可能實(shí)現(xiàn)普遍直接參與的情況下,仍能實(shí)現(xiàn)普遍參與。

3.2 網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查提高了公眾監(jiān)督政府的力度,對(duì)政府行為的影響越來越大

民意調(diào)查完全可以成為人民參與決策、民主監(jiān)督、加強(qiáng)公民意識(shí)教育的一條有效途徑[6 ]。民意調(diào)查現(xiàn)已從一種消極的,僅為測(cè)驗(yàn)民意的工具演變?yōu)榉e極的力量,直接影響政治目標(biāo),引導(dǎo)政府官員的行為與政策制定[7 ]。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里這一趨勢(shì)更加明顯和強(qiáng)勁。托夫勒(Alvin Toffler)認(rèn)為,在信息社會(huì)里,政治發(fā)生了層次轉(zhuǎn)移,政治層次上移和下移同時(shí)進(jìn)行。在各地都會(huì)有地方、區(qū)域、國家、國際層次的“權(quán)力轉(zhuǎn)移”[8 ]。地方層次的公共事務(wù)和政府行為,經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)的聚焦和放大,可以“轉(zhuǎn)移”到國家甚至是世界層次,這些公共事務(wù)不再僅僅由地方政府把持和本地公民參與,而同時(shí)受到本地以外的力量和因素的影響,政府處理公共事務(wù)的理念和方式不僅要符合地方傳統(tǒng)和地方利益,而且要受到更高層次的政治規(guī)則和更為普遍的公共利益的約束。在網(wǎng)絡(luò)民調(diào)中,事件之外的投票者對(duì)于事件的投票和監(jiān)督更加客觀、更加有力。2008 年9 月11 日新浪網(wǎng)關(guān)于“淮安南北地理分界標(biāo)志工程”民調(diào)顯示:參與投票者156 926 人次,反對(duì)者占93157 %;或許當(dāng)?shù)卣梢詣?dòng)員當(dāng)?shù)毓裰С诌@個(gè)工程,但卻無法逃脫全國范圍內(nèi)的廣泛的質(zhì)疑和批判。網(wǎng)絡(luò)民調(diào)賦予了網(wǎng)民在公共事務(wù)上的“集體否決權(quán)”,可以說“網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查正在成為制約公共政策的主要途徑和工具。網(wǎng)絡(luò)使民意對(duì)公共政策的制約更具備了直接性、時(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性、大樣本性等特點(diǎn)”[9 ]。

3.3 網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查呈現(xiàn)了公眾期望和政府作為之間的差距,由此可能誘發(fā)請(qǐng)?jiān)甘交蚩棺h性網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員

亨廷頓(Samuel Huntington)把政治理想與政治體制、政治承諾與政治事實(shí)的差距稱之為“裂痕”。每當(dāng)人們熱情高漲地信奉政治價(jià)值,明確認(rèn)識(shí)到理想和現(xiàn)實(shí)之間的裂痕,力圖重構(gòu)體制與實(shí)踐使其真正代表這些理想時(shí),就會(huì)產(chǎn)生改革的沖動(dòng)[10 ]。隨著我國政治民主化的推進(jìn),公眾的民主、平等、權(quán)利沖動(dòng)正在復(fù)蘇,互聯(lián)網(wǎng)似乎正把公眾帶入政治信念激情期,人們對(duì)權(quán)力集中和濫用的關(guān)注范圍和程度不斷提高。網(wǎng)絡(luò)民調(diào)的門檻很低,在不遠(yuǎn)的未來,任何一個(gè)網(wǎng)民都可能在全球范圍內(nèi)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)民調(diào),而且很可能得到少則上千多則數(shù)十萬的網(wǎng)民反饋。目前有相當(dāng)多的網(wǎng)絡(luò)民調(diào)結(jié)果顯示,公眾對(duì)某些政府決策或政府行為的反對(duì)態(tài)度占?jí)旱剐缘亩鄶?shù),這時(shí)公眾對(duì)政府的期望和政府的實(shí)際作為之間的“裂痕”就被“量化”出來了。民意調(diào)查依賴數(shù)學(xué)的力量而不是個(gè)人的主觀判斷和推測(cè),清晰而客觀地呈現(xiàn)出這些“裂痕”,而且這種數(shù)據(jù)化的“裂痕”在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代可以繞過政府的控制,經(jīng)常性和持續(xù)性地刺激著人們的神經(jīng),這正是問題的嚴(yán)重之處。網(wǎng)絡(luò)民調(diào)是呈現(xiàn)裂痕的利器,網(wǎng)絡(luò)是傳播裂痕的載體,二者的結(jié)合,增強(qiáng)了挑戰(zhàn)者向公眾傳播“事實(shí)”,表達(dá)義憤的能力,將少數(shù)人的道德義憤轉(zhuǎn)化為多數(shù)人的公憤。當(dāng)挑戰(zhàn)者用這些裂痕足以引燃不斷積累的普遍不滿時(shí),請(qǐng)?jiān)甘交蚩棺h性的網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員就會(huì)出現(xiàn),其表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)揭丑、網(wǎng)絡(luò)曝光、征集網(wǎng)絡(luò)簽名、號(hào)召人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)中采取行動(dòng)等,這可能沖擊政治秩序與社會(huì)穩(wěn)定。

四、制約網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查政治作用有效發(fā)揮的因素及對(duì)策

4.1 制約網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查政治作用有效發(fā)揮的因素

(1)網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查的設(shè)計(jì)和操作過于簡(jiǎn)單化和不規(guī)范。首先,我國目前很多網(wǎng)絡(luò)民調(diào)問卷設(shè)計(jì)得非常簡(jiǎn)單,題目一般都是1～3 個(gè),題目回答選項(xiàng)一般是“贊成”、“反對(duì)”、“不知道”或者“無所謂”,缺少對(duì)問題全面的反映和對(duì)網(wǎng)民態(tài)度背后原因的發(fā)掘,更缺少對(duì)解決問題可能性措施的探討。其次,很多問卷都沒有關(guān)于受訪者的樣本背景特征的題目,如受訪者的年齡、職業(yè)、地區(qū)等,這樣無法根據(jù)樣本特征判斷民調(diào)結(jié)論的科學(xué)性和代表性。再次,網(wǎng)絡(luò)問卷沒有注明網(wǎng)絡(luò)民調(diào)的起止時(shí)間,使人們無法判斷民調(diào)的數(shù)據(jù)是調(diào)查過程中的即時(shí)數(shù)據(jù)還是最終數(shù)據(jù)。

4.2 網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查的動(dòng)機(jī)受到質(zhì)疑,有試圖操縱民意的跡象。民意調(diào)查的科學(xué)目的在于全面而客觀地搜集真實(shí)的民意。但有些民調(diào)預(yù)設(shè)調(diào)查結(jié)論,調(diào)查只不過是要證明之。民調(diào)的動(dòng)機(jī)似乎是為政府決策的“合理性”尋找“民意支撐”。為此甚至不惜“修正”、歪曲民意。有網(wǎng)絡(luò)評(píng)論認(rèn)為節(jié)假日調(diào)整的問卷調(diào)查不過是為了走個(gè)“民意支持”的過場(chǎng),問卷本身在放大節(jié)假日調(diào)整的優(yōu)點(diǎn),自然會(huì)得到“全國人民都支持”的結(jié)論。圍繞備受質(zhì)疑的“中華文化標(biāo)志城”,2008 年3 月25 日的兩份網(wǎng)絡(luò)民調(diào)的結(jié)果卻大相徑庭。騰訊網(wǎng)調(diào)查顯示:共有16 861 人參與投票, 14 336 人選擇了“反對(duì)”,占85102 %。而大地雜志社與人民網(wǎng)的聯(lián)合調(diào)查則顯示:有312 337 人參與調(diào)查,選擇“支持”的共261 669 人,占83178 %。后經(jīng)大地雜志網(wǎng)絡(luò)工程師分析發(fā)現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)調(diào)查遭遇人為惡意刷票, IP來源指向山東某地。

4.3 網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查的結(jié)果,沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。民意調(diào)查比其他各種民意表達(dá)渠道都顯示了特有的客觀性、普遍性、確切性和科學(xué)性,民調(diào)結(jié)果經(jīng)由媒體公布后是政府實(shí)施和調(diào)整行為與政策的重要參考。威爾遜(Woodrow Willson)認(rèn)為公共輿論對(duì)于精英的冒險(xiǎn)行為可以起到一個(gè)剎車的作用,使政策制定者由于害怕失去大眾支持而不去走極端[11 ]。然而,我國的網(wǎng)絡(luò)民調(diào)結(jié)果往往沒有起到應(yīng)有的作用。在“節(jié)假日調(diào)整”的網(wǎng)絡(luò)民調(diào)進(jìn)行過程中,就有起草專家聲稱“方案預(yù)計(jì)不會(huì)再有大的變動(dòng)”。結(jié)果方案最終定稿和草案完全一致,網(wǎng)絡(luò)民調(diào)發(fā)揮的作用微乎其微。在“2008年北京市私家車限行”案例中,人民網(wǎng)調(diào)查顯示9311 %的網(wǎng)友認(rèn)為“私車限行應(yīng)提交人大審議通過后執(zhí)行”。但北京市政府并沒有提交人大審議,而直接通過發(fā)布行政命令的方式執(zhí)行了該政策。

4.4 采取有效措施,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查政治作用的有效發(fā)揮

(1)科學(xué)設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)問卷,提高網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查的質(zhì)量。調(diào)查問卷的科學(xué)設(shè)計(jì)是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證。第一,網(wǎng)絡(luò)問卷應(yīng)“面向受訪者”,能夠有較高的反饋率。迪爾曼(Dillmon)提出了著名的“網(wǎng)絡(luò)問卷的友好反饋界面設(shè)計(jì)”三原則———技術(shù)兼容性原則、操作方便性原則、混合應(yīng)用性原則(問卷能適用于網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和傳統(tǒng)調(diào)查)[12 ]。面向受訪者還要求,問卷要有關(guān)于受訪者樣本特征的選項(xiàng),由受訪者自主決定是否填寫。第二,網(wǎng)絡(luò)問卷應(yīng)“面向問題”,能夠有較高的效度。問卷內(nèi)容既要“夠用”又要“簡(jiǎn)潔”。問卷的題目要夠用,能夠測(cè)量出受訪者對(duì)問題的真實(shí)反映;題目又不宜過多,過多可能導(dǎo)致受訪者拒答或者中途退出。如果問卷內(nèi)容較多,可將問卷按其內(nèi)容或問題的深度分成幾個(gè)既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的部分,讓受訪者自愿選擇完成。第三,網(wǎng)絡(luò)問卷附帶必要的說明,能夠減少受訪者的疑慮。如調(diào)查的起止時(shí)間、隱私保護(hù)聲明等。

(2)大力發(fā)展獨(dú)立的民調(diào)機(jī)構(gòu),提高網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查的客觀性。民意調(diào)查是聯(lián)結(jié)政府和公眾的中間渠道,這要求民調(diào)機(jī)構(gòu)有超脫性、獨(dú)立性,減少來自權(quán)力的壓力和影響,保證調(diào)查結(jié)果的客觀和真實(shí)性。美國政府并不自行進(jìn)行民意調(diào)查,它通常委托私營民意調(diào)查機(jī)構(gòu)或?qū)W術(shù)基地中的調(diào)研機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查。我國現(xiàn)存的民調(diào)機(jī)構(gòu)大多設(shè)在政府統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部,具有官方或者半官方的性質(zhì)。因此要培育更多的民間的獨(dú)立民調(diào)機(jī)構(gòu)。非官方的民調(diào)機(jī)構(gòu)受經(jīng)費(fèi)所限,傾向采用低成本的網(wǎng)絡(luò)民調(diào),他們擁有精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和調(diào)查統(tǒng)計(jì)技術(shù)的專業(yè)人才,善于引進(jìn)先進(jìn)調(diào)查技術(shù)、軟件和科學(xué)的調(diào)查方法,能夠緊跟網(wǎng)絡(luò)民調(diào)的前沿。同時(shí)由于缺少像官方民調(diào)機(jī)構(gòu)那樣自上而下的體系依托,獨(dú)立民調(diào)機(jī)構(gòu)更愿與傳統(tǒng)媒體和門戶網(wǎng)站合作,以便實(shí)施調(diào)查和發(fā)表民調(diào)結(jié)果,提高知名度。

(3)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查結(jié)論的發(fā)布,推進(jìn)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查的回應(yīng)。1960 年公布的《美國民意協(xié)會(huì)職業(yè)道德和實(shí)踐準(zhǔn)則》規(guī)定了有關(guān)民調(diào)結(jié)論“最低限度的披露”的八項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn):調(diào)查的贊助者、調(diào)查日期、調(diào)查方式、調(diào)查目標(biāo)總體、樣本大小、指出允許的抽樣誤差數(shù)、各相關(guān)問題的措辭用語、結(jié)論所依據(jù)的各項(xiàng)百分比。由于我國網(wǎng)絡(luò)民調(diào)處于起步階段,調(diào)查結(jié)果的公布還很不完整,有時(shí)候只是僅僅提到幾個(gè)百分比而已,這在很大程度上削弱了網(wǎng)絡(luò)民調(diào)結(jié)論的可信度。因此應(yīng)盡快建立民調(diào)行業(yè)規(guī)范,推進(jìn)民意調(diào)查規(guī)范化發(fā)展。民主最基本的含義就是權(quán)力來源于人民,經(jīng)由公民認(rèn)同的政府和政府行為才具有合法性。經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)民調(diào)的提取,網(wǎng)絡(luò)民意的集合點(diǎn)清晰而集中,民意的態(tài)度傾向也非常明顯,政府應(yīng)該而且有責(zé)任對(duì)網(wǎng)絡(luò)民調(diào)結(jié)果作出相應(yīng)的回應(yīng)。國外政府很少會(huì)對(duì)具有相當(dāng)影響力的民調(diào)結(jié)果置之不理。克林頓對(duì)民調(diào)的回應(yīng)是這樣的:民調(diào)數(shù)據(jù)若在40 %以下不會(huì)被采用,50 %有可能考慮,如果達(dá)到60 %～70 %很可能會(huì)好好考慮[13 ]。對(duì)于絕大多數(shù)網(wǎng)民贊成的創(chuàng)意,政府可以認(rèn)真考慮是否應(yīng)納入議程;對(duì)于絕大多數(shù)網(wǎng)民不贊成的政府決策,政府應(yīng)予以解釋和說明,作出修改,甚至終止。

總之,網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是一個(gè)“融合時(shí)代”而非簡(jiǎn)單的“替代時(shí)代”。網(wǎng)絡(luò)民調(diào)在整個(gè)民意渠道體系中不再僅是“補(bǔ)充”,而是“重要的組成部分”,在未來甚至?xí)又鲗?dǎo)地位,但是在短期內(nèi)也不會(huì)取代體制內(nèi)渠道、大眾傳媒渠道。當(dāng)前最關(guān)鍵的是政府要基于三個(gè)渠道互補(bǔ)性基礎(chǔ)上嘗試著進(jìn)行創(chuàng)造性融合性的運(yùn)用。

參考文獻(xiàn):

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