第一篇：環(huán)保違法應(yīng)予以重罰

環(huán)保違法應(yīng)予以重罰

2014年，我國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)38.7億噸。根據(jù)國(guó)家能源戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，即使將煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸，煤炭占一次能源的比重仍在62%左右，煤炭作為我國(guó)主體能源的地位短時(shí)期內(nèi)難以改變。

2014年，全國(guó)煤炭企業(yè)實(shí)施了資源稅從價(jià)計(jì)征的改革，但改革并未完全實(shí)現(xiàn)“清費(fèi)立稅”的改革初衷。

當(dāng)環(huán)保再度成為一個(gè)熱議的話題，而煤炭企業(yè)也被指責(zé)為形成霧霾的“幫兇”，然而，在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀中，煤炭的占比仍然較高，短期內(nèi)，新能源和石化能源替代煤炭能源的難度較大，在這種膠著現(xiàn)狀下，煤炭企業(yè)應(yīng)怎么做？長(zhǎng)期推行的煤炭工業(yè)改革又尚具備哪些改革空間？

“煤炭大型企業(yè)應(yīng)對(duì)煤炭資源完全清洗，能洗盡洗?！焙幽夏茉椿ぜ瘓F(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“河南能源”）董事長(zhǎng)陳祥恩對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，讓客觀存在的煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)更加清潔化，這是大型煤炭企業(yè)應(yīng)著重推進(jìn)的改革。

但他也指出，作為中國(guó)目前最主要的能源，煤炭產(chǎn)業(yè)正在遭遇產(chǎn)業(yè)寒冬，在這種情勢(shì)下，煤炭產(chǎn)業(yè)中的稅費(fèi)體制改革尚未完全成功，仍存在重復(fù)征稅和資金無(wú)效的情況，需要加快對(duì)稅費(fèi)方面的改革，加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)清潔化。

環(huán)保違法應(yīng)予以重罰

《21世紀(jì)》：每年兩會(huì)，環(huán)保問(wèn)題都是最熱門的話題，特別是霧霾的形成，諸多研究認(rèn)為都與煤炭在中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比達(dá)到2/3左右有關(guān)。作為全國(guó)排名靠前的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)此，您怎么看？

陳祥恩：我國(guó)對(duì)環(huán)保方面的立法并不少，但我國(guó)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要原因就是對(duì)環(huán)境違法行為的處罰太輕。因此，建議全國(guó)人大在環(huán)境立法時(shí)，要加大對(duì)違法行為的處罰力度，但相關(guān)法規(guī)要有可操作性，并加強(qiáng)環(huán)境責(zé)任追究制度，對(duì)所立法律還要進(jìn)行后評(píng)估和“回頭看”，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行修訂。2014年，我國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)38.7億噸。根據(jù)國(guó)家能源戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，即使將煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸，煤炭占一次能源的比重仍在62%左右，煤炭作為我國(guó)主體能源的地位短時(shí)期內(nèi)難以改變。

因此，控制煤炭消費(fèi)總量和煤炭清潔高效利用是解決霧霾的重要途徑。因此，在煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)，要把煤炭“吃干榨盡”。近年來(lái)，河南能源針對(duì)所產(chǎn)煤炭能洗盡洗，年產(chǎn)清潔煤炭1億噸左右，同時(shí)，集團(tuán)還投入數(shù)億元開展了礦區(qū)沉陷區(qū)治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，投入大量資金實(shí)施技術(shù)改造，確?！叭龔U”達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)還積極發(fā)展瓦斯、矸石等廢棄物發(fā)電、礦井水回用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力做到零污染、零排放。

《21世紀(jì)》：在國(guó)企改革深入推進(jìn)的背景下，大型國(guó)企大都存在企業(yè)包袱過(guò)重、改革推進(jìn)難度較大的問(wèn)題，煤企是否也面臨此類困擾？

陳祥恩：以煤炭企業(yè)為例，上世紀(jì)七八十年代，一些國(guó)有煤炭企業(yè)資助興辦了一批向主體企業(yè)提供配套產(chǎn)品、維修和后勤等勞務(wù)服務(wù)的廠辦大集體，多稱為勞動(dòng)服務(wù)公司或多種經(jīng)營(yíng)公司，其大到上千人，小至幾人，曾在活躍市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安置職工子女就業(yè)和保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)企改革深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、人員富余、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題日益突出，普遍面臨規(guī)模較小，資產(chǎn)負(fù)債率高，盈利能力低甚至虧損，依附主辦企業(yè)生存的情況。在煤炭企業(yè)效益大幅下滑的情況下，部分依賴煤炭企業(yè)發(fā)展的廠辦大集體陷入更加困難的境地。

以河南能源旗下鶴煤公司為例，截至2012年底，鶴煤公司下轄52家集體企業(yè)，最早的成立于1980年，最晚的組建于2007年。其中，正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位45個(gè)，半停產(chǎn)的單位4個(gè)，停產(chǎn)單位3個(gè)。大部分公司經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)重困難，已出現(xiàn)欠發(fā)工資，欠繳養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等問(wèn)題，持續(xù)生存和區(qū)域穩(wěn)定面臨巨大挑戰(zhàn)。若要實(shí)施下崗處理，全部員工按照上年度實(shí)際工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，預(yù)計(jì)應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金1.43億元。但目前，52家集體企業(yè)凈資產(chǎn)7985.09萬(wàn)元，考慮企業(yè)所欠外部債務(wù)和改制后企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的需要，可用于支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的資產(chǎn)為零。其所欠繳的社保費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等全部由中央財(cái)政補(bǔ)助約1.80億元。因此，應(yīng)結(jié)合煤炭行業(yè)實(shí)際，細(xì)化出臺(tái)配套政策措施，統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力，由廠辦大集體、主辦國(guó)有煤炭企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同分擔(dān)改革成本，分門別類的加快推動(dòng)煤炭企業(yè)廠辦大集體改革。

資源稅要接“地氣”

《21世紀(jì)》：中國(guó)推進(jìn)煤炭工業(yè)改革已施行多年，在包括山西、河南等在內(nèi)的產(chǎn)煤主要省份，也先后推進(jìn)了深入的煤炭產(chǎn)業(yè)改革，作為其中重要的參與者，您覺得當(dāng)下煤炭工業(yè)改革中，還有哪些需要完善的地方？

陳祥恩：最主要的仍是稅費(fèi)方面。2014年，全國(guó)煤炭企業(yè)實(shí)施了資源稅從價(jià)計(jì)征的改革，但改革并未完全實(shí)現(xiàn)“清費(fèi)立稅”的改革初衷。

以河南省煤炭企業(yè)為例，改革前，河南省煤炭企業(yè)繳納的稅費(fèi)主要包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款、污水排污費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)等10多種。

其中，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按煤炭銷售收入1%，結(jié)合開采回采率系數(shù)計(jì)征，資源稅按每噸原煤4元計(jì)征，煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金（2011年7月開始征收，2012年11月暫緩征收）按煤種分類確定征收標(biāo)準(zhǔn)：原煤20元/噸，洗選煤30元/噸，焦炭35元/噸。改革后，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)執(zhí)行零費(fèi)率，停止征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，原煤資源稅適用稅率為2%，洗選煤資源稅折算率焦作市、鶴壁市和許昌市煤炭企業(yè)暫定為75%，其他市（縣）發(fā)生洗選煤的煤炭企業(yè)暫定為80%。

也就是說(shuō)，改革后河南省煤炭企業(yè)仍需繳納收費(fèi)項(xiàng)目還有：礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款、污水排污費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)等。其中，探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款、污水排污費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)等政府性收費(fèi)是企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中一次性或不確定性支付的費(fèi)用，不同年份差異較大，企業(yè)平均負(fù)擔(dān)費(fèi)用占煤炭銷售收入比重2.52%。但土地復(fù)墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)等費(fèi)用分別由國(guó)土、林業(yè)、水利、環(huán)境、計(jì)劃、財(cái)政等部門征收或管理，其實(shí)質(zhì)都是國(guó)家對(duì)煤炭企業(yè)礦山開發(fā)過(guò)程中形成的環(huán)境污染和破壞進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的資金。類似目的收費(fèi)項(xiàng)目較多，存在重復(fù)計(jì)征，應(yīng)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行合并征收。

目前煤礦企業(yè)提取的礦山環(huán)境治理保證金由企業(yè)在財(cái)政部門指定的銀行專戶儲(chǔ)存，使用由財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保三部門監(jiān)管審批，手續(xù)繁瑣，形成實(shí)質(zhì)上的儲(chǔ)備資金和治理資金兩條線，儲(chǔ)備資金無(wú)法使用，類似項(xiàng)目治理資金企業(yè)還必須支付，給企業(yè)造成了巨大的資金壓力。

另外，財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保部門規(guī)定企業(yè)提取的礦山環(huán)境治理保證金可以在企業(yè)所得稅前扣除，而稅務(wù)部門不允許企業(yè)在所得稅前扣除。因而此部分資金企業(yè)雖已提取繳存，無(wú)法自由支配，但按稅務(wù)部門規(guī)定還不能作為企業(yè)支出，必須繳納企業(yè)所得稅，這也給企業(yè)造成很大負(fù)擔(dān)。因此，可建議取消礦山環(huán)境治理保證金提取繳納，煤炭企業(yè)已繳納的治理保證金直接轉(zhuǎn)給企業(yè)管理，環(huán)境治理資金由煤炭企業(yè)自己根據(jù)治理支出需要自行支付管理，政府部門加強(qiáng)對(duì)治理效果進(jìn)行監(jiān)督，加大對(duì)企業(yè)違規(guī)行為處罰。

此外，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定：探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利，探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)。采礦權(quán)是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。煤炭企業(yè)在取得探礦權(quán)、采礦權(quán)時(shí)已經(jīng)按規(guī)定支付了采礦權(quán)、探礦權(quán)價(jià)款，依法取得了相應(yīng)的探礦、采礦的權(quán)利，不應(yīng)該再就此繳納采礦權(quán)、探礦權(quán)使用費(fèi)，建議取消采礦權(quán)、探礦權(quán)使用費(fèi)。

繳納深部資源價(jià)款則應(yīng)根據(jù)實(shí)際開采進(jìn)度。根據(jù)國(guó)土部門的要求，煤炭企業(yè)所屬煤礦深部煤炭資源需繳納資源占用價(jià)款，由于該部分資源埋藏深，開采難度大，有的在近期內(nèi)根本不具備開采能力，造成企業(yè)支付了巨額資金卻無(wú)法取得現(xiàn)實(shí)收益，在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)萎靡的情況下，更進(jìn)一步加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，建議根據(jù)實(shí)際開采進(jìn)度繳納深部資源價(jià)款。

稅收優(yōu)惠政策也需要細(xì)化。本次資源稅改革，對(duì)衰竭期煤礦開采的煤炭，資源稅減征30%，對(duì)充填開采置換出來(lái)的煤炭，資源稅減征50%。但由于對(duì)稅收優(yōu)惠條件的標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定部門規(guī)定不明確，企業(yè)實(shí)際上很難享受到優(yōu)惠，建議將優(yōu)惠政策細(xì)化，增加可操作性，使煤炭企業(yè)能切實(shí)享受到優(yōu)惠。

第二篇：環(huán)保違法不怕罰

“環(huán)保違法不怕罰”

---的底氣從何而來(lái)

“先違法建設(shè)，再請(qǐng)求處罰?！?/p>

一些分布在鋼鐵、鋁業(yè)、電力、煤炭等行業(yè)的環(huán)境違法違規(guī)項(xiàng)目“不怕查、不怕罰，甚至主動(dòng)請(qǐng)求處罰”。十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成章，這一方面顯示出對(duì)生態(tài)環(huán)保的重視，同時(shí)也表明，解決環(huán)境生態(tài)的危機(jī)已到了緊迫的地步。在現(xiàn)實(shí)中，“環(huán)保違法項(xiàng)目不怕罰”正在成為一個(gè)常見的現(xiàn)象，而且越是規(guī)模大的重要項(xiàng)目，常常越表現(xiàn)出視“環(huán)評(píng)法”為無(wú)物的牛氣。

為此，環(huán)保部門曾掀起多次“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”，但是這樣的執(zhí)法風(fēng)暴往往是板子高高舉起輕輕落下，在接受相應(yīng)處罰之后，“先上車者”大多都能補(bǔ)上票。

之所以會(huì)陷入如此尷尬，是因?yàn)椤拔磁冉ā钡倪`法成本實(shí)在太低，按“環(huán)評(píng)法”規(guī)定，企業(yè)未通過(guò)環(huán)評(píng)擅自開工建設(shè)，最高罰款20萬(wàn)，這一罰額對(duì)于投資動(dòng)輒上億的大項(xiàng)目，不過(guò)是九牛一毛。而且“環(huán)評(píng)法”還規(guī)定，交納罰款之

后，企業(yè)可補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。這樣的法律條款，客觀上其實(shí)是對(duì)“先上車后補(bǔ)票”者的縱容。

當(dāng)然，法律說(shuō)可以“補(bǔ)票”，不是說(shuō)一定能補(bǔ)上，環(huán)保部門也可拒絕“補(bǔ)票”。但問(wèn)題是，這些違法大項(xiàng)目，多為地方政府和相關(guān)部門強(qiáng)力推動(dòng)，利益牽涉面廣泛，且一旦停工，經(jīng)濟(jì)損失巨大，環(huán)保部門若要不顧一切地拒絕“補(bǔ)票”，所要承受的壓力可想而知。而且，即便環(huán)保部門敢較真，但手中無(wú)威懾性的執(zhí)法權(quán)，企業(yè)繼續(xù)違法施工，環(huán)保部門又能奈何？

所以，要想根治“先上車后補(bǔ)票”的現(xiàn)象，完善相關(guān)制度是關(guān)鍵。

一方面應(yīng)大幅提高對(duì)“未批先建”的處罰額度，給企業(yè)以震懾?，F(xiàn)在一些地方摸索對(duì)環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行按日計(jì)罰，獲得很好效果，但遺憾的是，此次環(huán)保法修改草案，最終卻刪去了“按日計(jì)罰”的內(nèi)容。面對(duì)環(huán)境違法的屢禁不絕，期待立法機(jī)關(guān)能在審議時(shí)重作考慮。

另一方面，法律應(yīng)明確向“補(bǔ)票”行為說(shuō)不，對(duì)于一切不經(jīng)環(huán)評(píng)就開工，造成環(huán)境污染和生態(tài)損害的項(xiàng)目，應(yīng)一律停工并恢復(fù)原狀，從程序上賦予環(huán)保法律的剛性。這樣做雖可能造成經(jīng)濟(jì)損失，但惟如此，才能讓企業(yè)和政府部門養(yǎng)成對(duì)法律的敬畏之心。捍衛(wèi)公眾環(huán)境權(quán)，能否擺脫對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的顧忌，這其實(shí)是生態(tài)文明建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。

在相關(guān)法律制度未完善前，國(guó)家相關(guān)部門不妨給環(huán)保部門以強(qiáng)力支持，徹底停掉幾個(gè)影響重大、違法性質(zhì)惡劣的“未批先建”重大項(xiàng)目，打破“先上車后補(bǔ)票”的慣例，從而樹立環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威，給違法者敲一敲警鐘。

第三篇：國(guó)務(wù)院制定的《訴訟費(fèi)用交納辦法》違憲違法,全國(guó)人大應(yīng)予以撤銷

國(guó)務(wù)院制定的《訴訟費(fèi)用交納辦法》違憲違法，全國(guó)人大應(yīng)予以撤銷

律師：孫春來(lái) 國(guó)務(wù)院2006年12月8日通過(guò)的《訴訟費(fèi)用交納辦法》（下稱“該辦法”），違反《憲法》、《立法法》和法理，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)予以撤銷。：

一，在宏觀層面，國(guó)務(wù)院無(wú)權(quán)制定該辦法。

該辦法所規(guī)定的訴訟費(fèi)用交納范圍、訴訟費(fèi)用交納標(biāo)準(zhǔn)、訴訟費(fèi)用的交納和退還、訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)、司法救助等內(nèi)容，直接構(gòu)成了人民法院在行使審判權(quán)時(shí)的行為規(guī)范和公民行使訴訟權(quán)利的行為規(guī)范。這些內(nèi)容屬于國(guó)家審判權(quán)和訴訟制度的一部分，是法律保留事項(xiàng)，應(yīng)該由最高立法機(jī)關(guān)規(guī)定。

民事訴訟法屬于民事訴訟程序法，行政訴訟法屬于監(jiān)督行政法和行政訴訟程序法，執(zhí)行這兩部法律的國(guó)家機(jī)關(guān)主要是審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)而非國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院等國(guó)家行政機(jī)關(guān)在民事訴訟程序和行政訴訟程序中只是受到人民法院審判的一方當(dāng)事人，在行政訴訟程序中還屬于被監(jiān)督的對(duì)象。訴訟費(fèi)用的是一種司法制度，承載的是司法公平與正義。它并不屬于行政收費(fèi)，也不屬于所謂的事業(yè)性收費(fèi)，國(guó)務(wù)院不能象規(guī)定行政事業(yè)性收費(fèi)那樣規(guī)定訴訟費(fèi)用。因此，國(guó)務(wù)院制定該辦法既不屬于執(zhí)行法律規(guī)定的需要，也不屬于行使行政管理職權(quán)的需要。

該辦法的第一條稱該辦法根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱民事訴訟法）和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱行政訴訟法）的有關(guān)規(guī)定制定。但是，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第107條第三款和 《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第74條只是規(guī)定，收取訴訟費(fèi)用的具體辦法另行規(guī)定。其并沒(méi)有授權(quán)國(guó)務(wù)院制定該辦法，同時(shí)國(guó)務(wù)院也沒(méi)有得到其它相關(guān)授權(quán)。

國(guó)務(wù)院制定該辦法違反了《憲法》第89條、126條及127條和《立法法》第8條和第9條的規(guī)定。制定該辦法的行為直接侵犯了全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法權(quán)，而該辦法的內(nèi)容本身則是對(duì)國(guó)家審判權(quán)的非法干涉。

二，在微觀層面，該辦法諸多條文顯然直接干預(yù)審判行為或限制公民訴權(quán)。

在該辦法中，眾多條文規(guī)定“人民法院應(yīng)當(dāng)??.”，該辦法顯然已經(jīng)變成了“訴訟費(fèi)用收取辦法”。如第30條規(guī)定“第二審人民法院改變第一審人民法院作出的判決、裁定的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)變更第一審人民法院對(duì)訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)的決定”，第51條規(guī)定“人民法院準(zhǔn)予當(dāng)事人減交、免交訴訟費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)在法律文書中載明”。國(guó)務(wù)院作為最高行政機(jī)關(guān)，與最高人民法院具有同等的憲法地位，它是無(wú)論如何都不可能有權(quán)規(guī)定判決如何判、法律文書如何寫??！

該辦法第52條規(guī)定，訴訟費(fèi)用繳庫(kù)和退費(fèi)的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門商最高人民法院另行制定。這一條顯然是國(guó)務(wù)院將最高人民法院視為其一個(gè)下屬部門并對(duì)其分配任務(wù)。

該辦法第43條規(guī)定，“當(dāng)事人不得單獨(dú)對(duì)人民法院關(guān)于訴訟費(fèi)用的決定提起上訴。當(dāng)事人單獨(dú)對(duì)人民法院關(guān)于訴訟費(fèi)用的決定有異議的，可以向作出決定的人民法院院長(zhǎng)申請(qǐng)復(fù)核。復(fù)核決定應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出。當(dāng)事人對(duì)人民法院決定訴訟費(fèi)用的計(jì)算有異議的，可以向作出決定的人民法院請(qǐng)求復(fù)核。計(jì)算確有錯(cuò)誤的，作出決定的人民法院應(yīng)當(dāng)予以更正?！?這一條明確是在限制公民訴權(quán)這一基本人權(quán)，是在命令人民法院在行使審判權(quán)過(guò)程中該如何作為。國(guó)務(wù)院作出此規(guī)定明顯越權(quán)，侵犯人權(quán)，侵犯司法權(quán)。類似荒唐條文不一而足。

三，“國(guó)家權(quán)利（力）生態(tài)”正在失衡。

事實(shí)上，除了一些行政法規(guī)外，眾多部門規(guī)章、地方政府規(guī)章都在有意無(wú)意做著“越權(quán)侵權(quán)的事情”，而其中最大的受害者莫過(guò)于司法權(quán)，以至人民法院越來(lái)越不象一個(gè)審判機(jī)關(guān)，而更象一個(gè)行政機(jī)關(guān)。整個(gè)司法體系正在變?yōu)橐粋€(gè)行政體系。國(guó)家權(quán)利正在“違反憲法”地向行政機(jī)關(guān)集中，“國(guó)家權(quán)利（力）生態(tài)”正在失衡，最終受害者將是人民大眾，但是人們似乎已經(jīng)習(xí)慣如此。

四，寄希望于全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)早日建立健全規(guī)范性文件違憲違法審查機(jī)制，及時(shí)行使憲法權(quán)力，撤銷該辦法及其它違法違憲的規(guī)范性文件。

2011年1月13日

第四篇：安全重獎(jiǎng)重罰制度

安全獎(jiǎng)懲制度

為保證“安全第一，預(yù)防為主”的貫徹執(zhí)行，保障職工的安全和健康，杜絕人身傷亡事故和重大經(jīng)濟(jì)損失事故的發(fā)生，在安全工作中做到獎(jiǎng)懲分明。根據(jù)公司及上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際情況特制訂本制度。

一、適用范圍

中瑞公司

二、責(zé)任者（監(jiān)督者）

公司生產(chǎn)技術(shù)部

三、獎(jiǎng)懲原則

安全獎(jiǎng)懲制度是依據(jù)“以責(zé)論處”的原則進(jìn)行的，對(duì)履行安全生產(chǎn)責(zé)任并在安全生產(chǎn)中取得成效的先進(jìn)部門、班組和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，成績(jī)特別顯著的予以重獎(jiǎng)；對(duì)工作中嚴(yán)重失職、違章違紀(jì)行為造成事故和損失的部門、班組和個(gè)人給予處罰，觸犯法律的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四、獎(jiǎng)懲程序

1、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象

（1）對(duì)認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)安全生產(chǎn)方針政策及各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，防止事故發(fā)生和對(duì)職業(yè)病危害防治作出貢獻(xiàn)的班組、個(gè)人，有下列情況之一的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)：

①對(duì)安全生產(chǎn)有所發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議被采用有明顯的效果者。

②制止違章指揮、制止違章作業(yè)避免事故發(fā)生者。③及時(shí)發(fā)現(xiàn)或消除重大事故隱患，避免重大事故發(fā)生者。④對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)有功者。

⑤積極參加公司組織的各種形式的安全生產(chǎn)活動(dòng)，被評(píng)為先進(jìn)的班組及個(gè)人。

⑥對(duì)消防、安全工作和其它方面做出特殊貢獻(xiàn)者。

2、獎(jiǎng)勵(lì)程序

（1）安全生產(chǎn)先進(jìn)班組和個(gè)人，由單位匯總材料上報(bào)單位經(jīng)理審核后報(bào)生產(chǎn)技術(shù)部（安監(jiān)），經(jīng)審核后報(bào)公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)。

（2）先進(jìn)車間、班組、個(gè)人由生產(chǎn)技術(shù)部提出意見，交公司安全生產(chǎn)小組討論，審核通過(guò)。

（3）對(duì)有關(guān)人員和單位的獎(jiǎng)勵(lì)，由車間或部門提出，經(jīng)安全管理辦公室審查，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

3、獎(jiǎng)懲范疇

有下列情形之一者應(yīng)予懲罰： ①事故責(zé)任者。

②違章指揮或強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生者。③違章違紀(jì)，情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣者。⑤破壞或偽造事故現(xiàn)場(chǎng)隱瞞或謊報(bào)事故者。

⑥事故發(fā)生后，不采取措施，導(dǎo)致事故擴(kuò)大或重復(fù)事故發(fā)生者。

⑦對(duì)堅(jiān)持原則，認(rèn)真維護(hù)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作制度人員打擊報(bào)復(fù)者。

⑧其它各種違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度造成嚴(yán)重后果者。⑨對(duì)提出的整改意見有條件整改而拖延整改的責(zé)任人。⑩擅自挪用消防器材、損壞消防器材者。

4、處罰類型

根據(jù)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)承擔(dān)的原則，對(duì)發(fā)生違章違紀(jì)造成損失的，按以下規(guī)定予以處罰。（1）經(jīng)濟(jì)處罰：

①發(fā)生重傷，按山能機(jī)械集團(tuán)安全事故處罰規(guī)定辦理外，分管生產(chǎn)的副經(jīng)理免職，罰款1000元，公司安監(jiān)員罰款500元，公司黨政一把手各罰款2000元，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員各罰款1000元，責(zé)任班組組長(zhǎng)離崗，罰款1000元，責(zé)任者解除勞動(dòng)合同，責(zé)任班組其他成員各罰款300元。

②發(fā)生輕傷，黨政一把手各罰款1000元，分管生產(chǎn)的副職戒免，罰款2000元，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員罰款600元，責(zé)任班組長(zhǎng)、責(zé)任者、傷者各罰款500元，班組其他成員各罰款200元，停發(fā)責(zé)任班組長(zhǎng)、班組成員的安全獎(jiǎng)。（2）行政處罰：

①根據(jù)危害程度和損失情況、責(zé)任大小可處以警告、辭退警告、降職、降級(jí)、留用查看、辭退、開除。②性質(zhì)特別嚴(yán)重、情節(jié)惡劣，觸犯刑律者，追究法律責(zé)任。

5、處罰程序

（1）經(jīng)濟(jì)處罰由有關(guān)部門提出，報(bào)公司經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。（2）行政處罰由有關(guān)部門提出，按本公司有關(guān)規(guī)定參照任命程序，報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五篇：：干部作弊重罰

申論寫作：干部考試作弊理應(yīng)重罰

重慶市最近對(duì)在行政許可法知識(shí)考試中舞弊的２０７名公務(wù)員作出處理，責(zé)令他們自費(fèi)重新參加培訓(xùn)和考試，并規(guī)定這些當(dāng)事人當(dāng)年不能參加評(píng)優(yōu)，調(diào)資晉升推遲一年。消息一出，引來(lái)許多叫好聲。重慶市的做法既可以說(shuō)是意料之外，也可以說(shuō)在情理之中。干部考試作弊，理應(yīng)施以重罰，何況是如此大面積的作弊。

說(shuō)它是意料之外，是因?yàn)檫@樣的事以前還沒(méi)有過(guò)。持續(xù)不斷的改革，已經(jīng)徹底打破了“鐵飯碗”的概念，不用說(shuō)企業(yè)內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系，就是政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，也在探索和推進(jìn)多種形式的競(jìng)爭(zhēng)上崗、辭退、問(wèn)責(zé)制度，當(dāng)了干部，成了國(guó)家公務(wù)員，也不等于就捧上了“鐵飯碗”，進(jìn)了保險(xiǎn)箱。但是，官貴民輕的封建意識(shí)仍然沒(méi)有完全消失，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的身份待遇差異，使一些人總認(rèn)為“吃皇糧”的干部不同于工人、農(nóng)民，不僅各種待遇有保障，而且干部身份本身就是一道“護(hù)身符”，只要不出大事，有點(diǎn)小過(guò)失、犯點(diǎn)小錯(cuò)誤沒(méi)什么，不會(huì)影響自己的前程。

事實(shí)上，黨政機(jī)關(guān)過(guò)去對(duì)干部考試作弊這類事的處理，的確存在糊弄了事的現(xiàn)象，或隨意減免，或走走過(guò)場(chǎng)，即使有人在考試中作弊，組織者也是睜一只眼閉一只眼，說(shuō)得過(guò)去就算完事。對(duì)待考試的這種態(tài)度，結(jié)果看起來(lái)是皆大歡喜，實(shí)際上不僅起不到提高公務(wù)員行政水平的作用，反而會(huì)助長(zhǎng)干部中的形式主義，引起群眾的反感。這也是造成長(zhǎng)期以來(lái)不少黨政干部法治意識(shí)淡漠、依法行政水平低下的一個(gè)重要原因。

說(shuō)重慶市的做法在情理之中，是因?yàn)楦刹勘緛?lái)就應(yīng)當(dāng)做誠(chéng)實(shí)守信的模范，一旦作出像考試作弊這樣的失信行為，就應(yīng)當(dāng)“罪加一等”，施以重罰?！叭硕鵁o(wú)信，不知其可也”。信用對(duì)于一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，具有比真金白銀更可貴的價(jià)值。建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，作為社會(huì)管理者的政府首當(dāng)其沖。而政府的誠(chéng)信，來(lái)自于每個(gè)公務(wù)員的誠(chéng)信。人民群眾就是從公務(wù)員們的一言一行來(lái)看政府形象的。重慶市發(fā)生的２００多名機(jī)關(guān)干部在考試中作弊事件，損害的不僅僅是一次考試的正常秩序，更嚴(yán)重的是損害了黨和政府的聲譽(yù)。對(duì)作弊者予以嚴(yán)厲懲處，不僅是保證考試工作正常進(jìn)行的需要，而且是整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高公務(wù)員法治意識(shí)的需要。

行政許可法的實(shí)施，使全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要使這部法律得到全面的貫徹執(zhí)行，每個(gè)公務(wù)員都應(yīng)下功夫?qū)W好行政許可法知識(shí)，全面對(duì)照法律規(guī)定，提高自身的法律素養(yǎng)和依法行政水平。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行行政許可法知識(shí)考試，只是督促和檢驗(yàn)公務(wù)員們學(xué)習(xí)和執(zhí)行行政許可法的一個(gè)手段，如果連這都不能以正確的態(tài)度對(duì)待，違背誠(chéng)信原則，為了“過(guò)關(guān)”而作弊，依法行政就無(wú)從談起。

隨著社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家對(duì)公務(wù)員素質(zhì)的要求必然越來(lái)越高，以考試等方式對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核的工作必須走向規(guī)范化，否則考核就會(huì)失去意義，公務(wù)員隊(duì)伍的質(zhì)量就得不到保證。