第一篇：自上而下地構(gòu)建中國(guó)公民社會(huì)結(jié)構(gòu)

自上而下地構(gòu)建中國(guó)公民社會(huì)結(jié)構(gòu)

托馬斯·海貝勒

在展開本文的論述之前，我們首先要回答：中國(guó)是否確實(shí)存在、發(fā)展著公民社會(huì)？我認(rèn)為，中國(guó)目前還沒有公民社會(huì)，但正在出現(xiàn)公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)。這兩者之間有很大區(qū)別。從公民社會(huì)的定義來看，它涉及的范圍是那些介于國(guó)家和私人（或家庭）之間的活動(dòng)。在西方公民社會(huì)的概念中，它具有幾個(gè)最基本的特征。第一，在西方概念里，國(guó)家、家庭和私人活動(dòng)是相互分離的，在某種情況下彼此聯(lián)系，共同作用；第二，西方概念里的公民社會(huì)指的是獨(dú)立于國(guó)家的社會(huì)活動(dòng)。但是我們可以對(duì)現(xiàn)代化有不同的定義，為什么不可以發(fā)展出不同于西方語境的公民社會(huì)概念呢？我認(rèn)為在世界不同的地方對(duì)公民社會(huì)可以有不同定義，也正因此，我們可以認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了公民社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)。

我的基本論點(diǎn)是，中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展模式是自上而下推進(jìn)的，這不同于歐美的自下而上模式。我們?cè)谥袊?guó)任何地方都能夠發(fā)現(xiàn)，一些公民社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)正在形成，但不同于西方公民社會(huì)發(fā)展的是，這些結(jié)構(gòu)是自上而下形成的。基于此，我提出，中國(guó)的公民社會(huì)是一種專制模式，或可以稱之為狹隘的公民社會(huì)模式，它呈現(xiàn)出自上而下的特征。

下面討論中國(guó)的公民社會(huì)能否形成和得到發(fā)展。

第一部分：中國(guó)公民社會(huì)的概念

在已有關(guān)于中國(guó)公民社會(huì)能否形成和發(fā)展的討論中，正反雙方各執(zhí)己見。反對(duì)的理由主要有：第一，公民社會(huì)僅和民主制度相聯(lián)；第二，在中國(guó)還沒有形成國(guó)家和社會(huì)的相互分離；第三，中國(guó)是個(gè)執(zhí)政黨控制的國(guó)家，這在很大程度上限制了公民社會(huì)的形成和發(fā)展。但與此同時(shí)，也有三條理由支持中國(guó)公民社會(huì)存在的可能：第一，中國(guó)學(xué)者已經(jīng)對(duì)“公民社會(huì)”進(jìn)行了探討，我認(rèn)為西方學(xué)者應(yīng)該對(duì)此引起重視，因?yàn)橹袊?guó)的學(xué)者已經(jīng)采用了公民社會(huì)的概念并做出了相關(guān)論證，我們必須接受這一事實(shí)；第二，公民社會(huì)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)可以先于民主化進(jìn)程，因此，即便在權(quán)威控制階段，我們?nèi)匀豢梢园l(fā)展出公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)；第三，中國(guó)已經(jīng)具備了產(chǎn)生公民社會(huì)的先決條件。

引言中已經(jīng)提到，中西公民社會(huì)概念的內(nèi)涵是截然不同的。在中國(guó)，“公民社會(huì)”這個(gè)概念指的是社會(huì)公眾，而“市民社會(huì)”多指城市居民而非農(nóng)民或農(nóng)村地區(qū)的人口。中國(guó)的公民社會(huì)概念呈現(xiàn)出非對(duì)抗性，即國(guó)家和社會(huì)不是對(duì)抗性的兩面，而在西方國(guó)家，國(guó)家和社會(huì)的對(duì)抗性是公民社會(huì)概念的重要部分。在中國(guó)語境下的公民社會(huì)定義中，我們發(fā)現(xiàn)國(guó)家和公民社會(huì)是相互交織和相互影響的。因此我認(rèn)為中國(guó)公民社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生更多的是一種自上而下的過程。

為什么公民社會(huì)的概念內(nèi)涵在中西方產(chǎn)生這種差異？一方面，中國(guó)仍處于國(guó)家體制機(jī)制建構(gòu)的進(jìn)程中，包括法律體系在內(nèi)的各種體系的運(yùn)作尚待改進(jìn)，目前對(duì)有關(guān)法律法規(guī)等問題做出的任何改變都有賴于中央和地方政府行為，這可以用政府組織和民眾的“文明競(jìng)爭(zhēng)力缺乏”來解釋。另一方面，中國(guó)正經(jīng)歷著時(shí)代性的價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，這使得國(guó)家和民眾都有必要學(xué)習(xí)和內(nèi)化新的社會(huì)準(zhǔn)則，公共領(lǐng)域和公共控制等新興詞匯正伴隨著網(wǎng)絡(luò)和非政府組織的興起而出現(xiàn)。

基于這些差異性，我研究中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展中關(guān)注的主要問題是：是否有這樣的領(lǐng)域出現(xiàn)，它一方面不完全自治，另一方面又不與國(guó)家保持完全一致，換言之，它不完全依賴于國(guó)家，同時(shí)也不完全與國(guó)家割離。我試圖確證，在中國(guó)是否已經(jīng)出現(xiàn)那些自治社會(huì)領(lǐng)域的核心基礎(chǔ)。我定義的中國(guó)公民社會(huì)是：在黨政國(guó)家之外出現(xiàn)了公共領(lǐng)域。

第二部分：中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的可能性：理論框架與應(yīng)用

學(xué)者們認(rèn)為，東歐后社會(huì)主義國(guó)家和前蘇聯(lián)國(guó)家中公民社會(huì)出現(xiàn)的歷史經(jīng)驗(yàn)，為公民社會(huì)發(fā)展提出了一個(gè)理論框架。這一框架顯示，社會(huì)主義國(guó)家的公民社會(huì)需要四個(gè)先決條件：企業(yè)文化、公民文化、話語文化和日常文化。我將在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)語境和當(dāng)下情況中對(duì)這些概念進(jìn)行解釋和對(duì)照。簡(jiǎn)單地說，企業(yè)文化是指企業(yè)和企業(yè)家存在的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。公民文化指的是政體、社會(huì)。話語文化是指社會(huì)意識(shí)、社會(huì)知覺和政治文化。日常文化指的是有關(guān)日常生活和日常行為發(fā)展的問題。下面我將這四點(diǎn)放在中國(guó)社會(huì)中具體加以說明。

企業(yè)文化

改革開放后中國(guó)發(fā)展了私有制，并完善了相關(guān)法律、提升了公民權(quán)，這些都是發(fā)展公民社會(huì)的先決條件。眾所周知，中國(guó)政府從80年代開始發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使私營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步復(fù)蘇，中國(guó)企業(yè)私有化也日益成熟，這是公民社會(huì)發(fā)展的必要條件。公民社會(huì)發(fā)展要求企業(yè)文化、公民文化等四種文化的發(fā)展，在中國(guó)，人們普遍認(rèn)為典型的公民社會(huì)發(fā)展是與社會(huì)環(huán)境的發(fā)展緊密相關(guān)的，但是由于公民社會(huì)具有不同特征和構(gòu)成，因此說它僅和社會(huì)環(huán)境相關(guān)是過于片面的。自我雇傭和私營(yíng)部門的發(fā)展意味著私營(yíng)企業(yè)家的出現(xiàn)，這大大推動(dòng)了企業(yè)文化的形成，私營(yíng)企業(yè)家不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，同時(shí)也具有社會(huì)和政治功能，他們是推動(dòng)創(chuàng)新的改革者，是目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向的群體，具有高個(gè)人主義傾向的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和理性計(jì)算。他們不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更在社會(huì)領(lǐng)域樹立了一種關(guān)注社會(huì)發(fā)展的行為模范。值得一提的是，私營(yíng)企業(yè)家正在形成所謂的“企業(yè)社會(huì)責(zé)任“，中國(guó)的企業(yè)家中已經(jīng)逐步出現(xiàn)社會(huì)責(zé)任感意識(shí)。

公民文化

公民文化的發(fā)展與公民的出現(xiàn)直接相關(guān)，沒有公民就不可能出現(xiàn)公民社會(huì)，公民社會(huì)與公民的出現(xiàn)緊密相連。那么現(xiàn)在中國(guó)是否有公民呢？首先來看“公民”的定義，“公民”有四個(gè)特征，第一，他們有參與政治和社會(huì)問題的可能性。第二，他們要有較高的生活水平，因?yàn)閰⑴c社會(huì)問題需要時(shí)間、金錢和資源的投入。第三，他們具有公民意識(shí)，這就是說他們是志愿參與各種社會(huì)問題的，而不是為自己、家庭、客戶或者所在社區(qū)謀取一己私利，這意味著公民需具備公民責(zé)任感和文明競(jìng)爭(zhēng)力。第四，他們具有公民權(quán)。

如何才能培養(yǎng)公民？首先要提高公民參與，我們現(xiàn)在有村民直選，有城市街道社區(qū)的直接或間接選舉，也有NGO、非政府組織，可以說具備了公民參與的可能性和機(jī)會(huì)，因此“公民”正日漸形成。第二，現(xiàn)在城市大部分人口的生活水平已經(jīng)有了顯著提高，達(dá)到城市中產(chǎn)階級(jí)水平，他們大多開始關(guān)注社會(huì)問題。第三，在志愿活動(dòng)方面中國(guó)較為欠缺，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年中國(guó)有1.7%的人口參加過志愿活動(dòng)或志愿組織，而在德國(guó)這個(gè)比例約為49%。但這與中國(guó)的歷史有關(guān)，在歷史上，由于體制原因中國(guó)人普遍缺少參與社會(huì)管理的熱情，鄉(xiāng)村地區(qū)的人很少關(guān)心與自身無關(guān)的人或社會(huì)上的弱勢(shì)群體。我發(fā)現(xiàn)，在一些街道社區(qū)，所謂的志愿組織并不是完全志愿性的，因?yàn)樵诖蟛糠殖鞘欣镏驹刚叨际屈h員，或是那些靠低保生活、收入來源于政府的人們。第四，中國(guó)的公民權(quán)目前也沒有得到充分發(fā)展，我認(rèn)為現(xiàn)在中國(guó)只形成了初級(jí)階段的公民文化，也就是說中國(guó)的公民文化是由“不完全的公民”所形成的。此外，個(gè)體自主性的發(fā)展也十分重要，它是指人民能夠?qū)ι蜕钣凶约邯?dú)特的見解，這有別于道德時(shí)代人民生活全交給國(guó)家負(fù)責(zé)的觀念。事實(shí)上，隨著收入的提高，中國(guó)人對(duì)生活有了自己的見解，并關(guān)心起國(guó)家和社會(huì)問題，這對(duì)發(fā)展公民社會(huì)來說是非常有利的。曾有論者認(rèn)為，個(gè)體自主性存在于某種組織自主性之中，那么在中國(guó)，人民是否經(jīng)歷了從“群眾”到“公民”的轉(zhuǎn)變?！叭罕姟笔钦涡g(shù)語，而“公民”是法律術(shù)語，從政治到法律，從“群眾”到“公民”存在著巨大的轉(zhuǎn)變。所謂的“弱公民”是指，伴隨著時(shí)代進(jìn)步、參與度的提升、人民生活水平的提高以及志愿性社團(tuán)的出現(xiàn)，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了一些“公民”的特征，但是“弱”的，而不是“強(qiáng)而明顯”的。

話語文化

話語文化具有四個(gè)特征，第一是知識(shí)分子話語，第二是對(duì)于不同看法和多元化觀點(diǎn)的接受和包容，第三是對(duì)批評(píng)性聲音的接受，最后是開明自由。我將這四個(gè)特征總結(jié)在一張圖上（參見圖1）。

圖1中國(guó)的話語文化（見附件圖1）

圖1的底部是四個(gè)對(duì)決策具有影響的群體，他們組成了政治話語。公共知識(shí)分子非常接近于政黨，他們對(duì)中國(guó)的政治、社會(huì)發(fā)展提供許多有別于政黨的見解和看法；智囊團(tuán)則負(fù)責(zé)向政府或者政黨提供決策建議；互聯(lián)網(wǎng)聊天組（網(wǎng)民）的出現(xiàn)極其重要，他們對(duì)公共決策和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生影響；最后是所謂的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)動(dòng)，參與者雖然只在網(wǎng)絡(luò)空間中交流，在現(xiàn)實(shí)世界中并不碰面，但他們有著共同的社會(huì)主張。來自這四個(gè)群體的改革意見只要遵從了黨的方針路線的，或者說具有“政治上的正確性”，那么就能夠被黨政國(guó)家所接納。中國(guó)以外的國(guó)家都難以理解這種國(guó)家和社會(huì)知識(shí)領(lǐng)域的相互聯(lián)系方式，同樣他們也很難發(fā)現(xiàn)知識(shí)分子、社會(huì)和國(guó)家在不同領(lǐng)域之間的相互聯(lián)絡(luò)。在我看來，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)非常重要的公共領(lǐng)域，它所創(chuàng)造的公共空間是中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的前提。截至去年年底，中國(guó)有2.5億的互聯(lián)網(wǎng)用戶，最近幾年，互聯(lián)網(wǎng)用戶的數(shù)量幾乎每隔18個(gè)月就要翻一翻。絕大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)用戶都是年輕人和接受了良好教育的人，只有少部分在農(nóng)村地區(qū)。那些在網(wǎng)上討論政治問題的互聯(lián)網(wǎng)用戶都是溫和的，他們不贊成體制改革而主張改善治理，將善治作為政治體制改革或政治互動(dòng)的最終目標(biāo)。在西方國(guó)家，我們?cè)懻撨^互聯(lián)網(wǎng)是否會(huì)導(dǎo)致技術(shù)決定論的問題，技術(shù)決定論意味著互聯(lián)網(wǎng)的使用將改變政治結(jié)構(gòu)和政治系統(tǒng)性思維。在我看來，這不是個(gè)問題，在中國(guó)尤其如此，因?yàn)榻^大多數(shù)中國(guó)人都對(duì)改變政治體制不感興趣，他們只希望當(dāng)前的政治體制變得更加有效，也就是將政府從統(tǒng)治變成善治。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了新的政治參與渠道，它具有高度的政治透明度和社會(huì)批判性，在德國(guó)，我們稱之為Gesellschaftskritik?；ヂ?lián)網(wǎng)提供了獨(dú)立的公共領(lǐng)域，盡管目前存在著對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的極端控制，但我認(rèn)為事實(shí)上互聯(lián)網(wǎng)是無法被完全控制的，它為社會(huì)組織提供了新的機(jī)遇，為社會(huì)聯(lián)網(wǎng)提供了新的形式。

以2007年廈門PX項(xiàng)目為例。當(dāng)時(shí)廈門政府決定建立PX工廠，PX是一種用來制造塑料制品的化學(xué)元素，它具有致癌性。這一事件的背景是，臺(tái)灣的PX工廠被關(guān)閉并移至泰國(guó)后，泰政府出臺(tái)了新而更嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入政策，這導(dǎo)致PX工廠被迫轉(zhuǎn)移至廈門。在市政府規(guī)劃中，PX工廠將建立在廈門北部的一個(gè)居民小區(qū)，但這一事件很快被廈門大學(xué)的公共知識(shí)分子通過互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)告知所有廈門人民，當(dāng)然也包括PX工廠存在的潛在危害。廈門只有一個(gè)環(huán)境方面的非政府組織，在該組織無法得到廈門政府對(duì)此事件的回應(yīng)后，即將有關(guān)情況告知了廈門以外的相關(guān)非政府組織，緊接著上海、南京、廣州等地的非政府組織在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布此事件，廣泛提醒民眾注意PX工廠的危險(xiǎn)。此外，盡管廈門本地主流媒體并未發(fā)布記者的相關(guān)報(bào)道，但廣州、上海、南京等地的報(bào)紙卻刊發(fā)了關(guān)于PX項(xiàng)目的稿件，這是一個(gè)非常有趣的現(xiàn)象，不允許在本地發(fā)布的新聞卻在其他城市得到了公布。在互聯(lián)網(wǎng)和其他媒體的共同關(guān)注下，廈門PX事件迅速傳遍了整個(gè)中國(guó)，2007年6月，大約1萬人在廈門進(jìn)行了示威游行，并導(dǎo)致政府被迫擱淺PX工廠的設(shè)立計(jì)劃。目前，PX工廠已經(jīng)另外選址建立。

圖2廈門PX項(xiàng)目（見附件圖2）

日常文化

日常文化就是中國(guó)政府所稱的“文明社會(huì)”。其特征在于：第一，同感，意味著人們能夠了解其他人的感覺、想法，并在其行為中表現(xiàn)出規(guī)律、準(zhǔn)時(shí)等；第二，國(guó)家嘗試擯棄舊有的道德規(guī)范，重塑公民價(jià)值觀及其行為模式，建立新的道德標(biāo)準(zhǔn)；第三，“文明競(jìng)爭(zhēng)力”，這是指公民對(duì)社會(huì)相關(guān)問題給予關(guān)注，包括公共精神的建立。公民不僅僅關(guān)心和自己有關(guān)的個(gè)人問題、家庭問題，包括收入、單位等，同時(shí)開始日益關(guān)注涉及社會(huì)多數(shù)群體的公共問題。這意味著公民責(zé)任感的出現(xiàn)。此外，“文明競(jìng)爭(zhēng)力”還指對(duì)于不同觀點(diǎn)的接納。一個(gè)社會(huì)總會(huì)存在著許多不同的聲音，公民必須學(xué)會(huì)接受其他人對(duì)國(guó)家、社會(huì)的不同觀點(diǎn)。同樣，一個(gè)社會(huì)也必須學(xué)會(huì)接受來自其他社會(huì)的觀點(diǎn)。最后，關(guān)心國(guó)家和社會(huì)還意味著和平解決沖突，杜絕暴力行為。

當(dāng)今中國(guó)，所謂的“治理述性（governmentality）”正在日益發(fā)展壯大，“治理述性”的概念在歐洲國(guó)家的發(fā)展給了我們一定啟示。我認(rèn)為，治理述性是一種能夠讓公民反對(duì)或支持國(guó)家政策的治理手段，它能夠?qū)?guó)家層面的政策轉(zhuǎn)化為地方或社區(qū)的政策，從而更好地得到回應(yīng)。治理述性有以下特征：首先，通過個(gè)體的自我調(diào)節(jié)，讓人們堅(jiān)持政府政策并貫徹執(zhí)行；第二，通過引導(dǎo)和修正使個(gè)體忠實(shí)于政府政策。因此，治理述性是一種強(qiáng)化個(gè)體參與政府事務(wù)的手段，它使得人們決心堅(jiān)持政府政策并自覺對(duì)政策保持一致。在我看來，理解治理述性對(duì)了解中國(guó)政府的合法性非常重要。

結(jié)論：中國(guó)政府需要為公民社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件

黨政國(guó)家決定了公民社會(huì)結(jié)構(gòu)將自上而下得到推進(jìn)。20世紀(jì)80年代，地方官員和地方黨組織是地方發(fā)展的領(lǐng)頭人。90年代后，私營(yíng)企業(yè)得到發(fā)展，中國(guó)有了公民參與的基礎(chǔ)，并出現(xiàn)了村民選舉和街道選舉，同時(shí)出現(xiàn)的有各種社會(huì)組織、智囊團(tuán)等。發(fā)展到21世紀(jì)，街道社區(qū)產(chǎn)生并得到不斷發(fā)展，許多志愿性的社會(huì)活動(dòng)、志愿組織不斷發(fā)展壯大，并培養(yǎng)了新的價(jià)值體系?，F(xiàn)在，9月20日被確立為“公民道德宣傳日”，表明國(guó)家正在扮演為公民樹立道德規(guī)范和新價(jià)值體系的角色。這些核心要素的產(chǎn)生和發(fā)展，表明了中國(guó)公民社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在。

最后讓我們回到公民社會(huì)自上而下發(fā)展的話題。在中國(guó)文明競(jìng)爭(zhēng)力較為欠缺的情況下，國(guó)家需要在公民社會(huì)構(gòu)建過程中扮演工程師的角色。即便是在西方非常發(fā)達(dá)的概念里，完全自由的公民社會(huì)還不存在，在發(fā)展中的中國(guó)，政府更需要發(fā)揮一切職能扮演好政治建筑師的角色。換言之，“現(xiàn)在城市居民的參與意愿和參與質(zhì)量還不是很高，因此，政府需要發(fā)揮推動(dòng)作用，開展自上而下的過程敦促公民參與。此外，政府有責(zé)任幫助公民提高他們的參與能力。”1997年，世界銀行提出國(guó)家必須處于激活狀態(tài)。我的觀點(diǎn)是，既然完全自由條件下的公民社會(huì)還沒有形成，中國(guó)政府作為一種發(fā)展機(jī)構(gòu)，必須為以自上而下為結(jié)構(gòu)的公民社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

（作者系德國(guó)著名中國(guó)問題研究專家、杜伊斯堡大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)、東亞所長(zhǎng)。本文由石文景根據(jù)作者2009年3月1日于浙江大學(xué)勞動(dòng)保障與公共政策研究中心的演講整理而成）浙江大學(xué)公民社會(huì)研究中心 2009-3-24 本網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間:2009-4-7 13:01:40

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第二篇：淺議中國(guó)公民社會(huì)和公民道德建設(shè)及意義（范文）

《馬克思主義基本原理概論》——學(xué)期論文

淺議中國(guó)公民社會(huì)和公民道德建設(shè)及意義

論文摘要：

通過對(duì)公民社會(huì)和公民道德概念的廓清來論證中國(guó)公民社會(huì)和公民道德的特點(diǎn)，并試圖從中國(guó)公民社會(huì)和公民道德的具體情況出發(fā)來尋求解決中國(guó)公民道德建設(shè)中一些問題的方法以及其對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的意義。

論文關(guān)鍵詞：公民社會(huì) 公民道德 中國(guó)公民社會(huì) 中國(guó)公民道德

正文：

一、公民社會(huì)和公民道德的涵義

（一）公民社會(huì)的涵義

“公民”（citizen）這一概念來源于古希臘的城邦制國(guó)家，其原意為“市民”,是住在城邦中的自由民。而我們現(xiàn)在所說的公民是指自身組成了某一個(gè)政治共同體，并且是這一政治共同體的公共事務(wù)的主宰，在法律上享有平等的政治權(quán)利，承擔(dān)平等的政治義務(wù)。所謂的公民社會(huì)，簡(jiǎn)單地說就是像古代雅典城邦一樣存在著公民群眾的社會(huì)。而現(xiàn)代的公民社會(huì)簡(jiǎn)言之是指由公民組成的社會(huì)。有公民才能形成公民社會(huì)，因而根據(jù)對(duì)公民涵義的界定，可以看出公民社會(huì)一般應(yīng)該具有如下基本特點(diǎn)。

第一，在同一政治共同體中的全體社會(huì)成員都具有基本平等的主體地位。

在特定的政治共同體中，所有公民，無論其職位、能力等因素的差異如

何和實(shí)際發(fā)揮作用的大小，都是依法享有平等自由的公民權(quán)利和承擔(dān)義

務(wù)的主體，具有積極主動(dòng)性，而不是消極被動(dòng)的第二，公民社會(huì)的政治生活領(lǐng)域?qū)θw公民具有開放性。

公民享有政治權(quán)利和義務(wù)是公民社會(huì)的根本標(biāo)志，民主政治制度是公民

社會(huì)最重要的特征。而民主政治的顯著表現(xiàn)就是在公民社會(huì)中，任何公

民都有權(quán)利參與社會(huì)政治性公共事務(wù)的討論和決策。

四川大學(xué)錦城學(xué)院工商管理系2009級(jí)市場(chǎng)營(yíng)銷 1

第三，在公民社會(huì)中，政府和社會(huì)的角度發(fā)生了根本性的變化。

在公民社會(huì)中，以往的“官做主”讓位于“公民做主”，公民的權(quán)利和利益大

于或高于政治權(quán)力，而政治權(quán)力機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變其以往只為統(tǒng)治階級(jí)利益服務(wù)的角色，成為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民權(quán)利和利益的政治機(jī)構(gòu)，而公民的權(quán)利和利益

又決定了國(guó)家政治權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)作。

（二）公民道德的涵義

首先，體現(xiàn)在道德主體方面。由于全體公民作為公民道德的主體，在道德領(lǐng)域中也具有平等地位，這意味著從根本上講，不同公民在道德生活中都發(fā)揮著

同樣重要的作用，公民的道德素質(zhì)對(duì)于整個(gè)政治共同體而言具有同等的重要性。其次，體現(xiàn)在道德內(nèi)部結(jié)構(gòu)上。在公民社會(huì)中，整個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域?qū)θw

公民都是開放的，那么，每個(gè)公民所涉及到的道德領(lǐng)域也都是齊備的。主要包括公民的家庭道德、私人道德、政治道德；再者，道德內(nèi)部構(gòu)成的全面性與所有社會(huì)公民相關(guān)，每一個(gè)社會(huì)成員都可以涉及到任何一個(gè)道德領(lǐng)域。再次，體現(xiàn)在道德形成的基礎(chǔ)上。公民道德是指整個(gè)公民社會(huì)的道德，它

既包括公民作為社會(huì)成員的個(gè)體道德，又包括社會(huì)作為公民社會(huì)的整體道德。所以，公民道德體系既包括公民整體道德原則和規(guī)范，又包括個(gè)體道德原則和規(guī)范，兩者相輔相成，缺一不可。最后，體現(xiàn)在道德規(guī)范的程度上。公民道德比以往傳統(tǒng)道德簡(jiǎn)易明了，細(xì)

致周全，易于推行，具有時(shí)效性、廣泛性和日常性。公民道德原則承認(rèn)重視公民主體的正當(dāng)需求，并承認(rèn)社會(huì)成員的每個(gè)公民都是公民主體，這使得道德建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)由原來抽象的社會(huì)整體轉(zhuǎn)向具體的社會(huì)個(gè)體。

二、中國(guó)公民社會(huì)和中國(guó)公民道德

一般的公民社會(huì)和公民道德都會(huì)具有以上所談到的那些基本特點(diǎn)，而中國(guó)作為一個(gè)獨(dú)具特色的社會(huì)主義國(guó)家又是怎樣的情況？對(duì)此我們?cè)囍饕恍\顯的分析。

首先，要明確中國(guó)現(xiàn)在是不是公民社會(huì)？在中國(guó)革命期間和建國(guó)初期，中國(guó)社會(huì)曾受到過左的思想的影響，在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不承認(rèn)中國(guó)是公民社會(huì)，并且一度認(rèn)為公民社會(huì)都是資本主義性質(zhì)的，公民社會(huì)等同于資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)。但是，就像市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既不姓資也不姓社一樣，在經(jīng)過了一番討論后，公民社會(huì)也并非只是資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)獨(dú)有的。相反，在社會(huì)主義條件下，中國(guó)更有資格和條件建立充分實(shí)現(xiàn)人人自由平等權(quán)利的公民社會(huì)。中國(guó)除了具備公民社會(huì)所具有的一般特點(diǎn)外，還具備其自身的特點(diǎn)。中國(guó)沒有經(jīng)歷資本主義階段，中國(guó)的公民社會(huì)是在無產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民奪取國(guó)家政權(quán)后，建立人民共和國(guó)政體的同時(shí)建立和發(fā)展起來的。從這個(gè)意義上來說，中國(guó)的公民社會(huì)應(yīng)該比西方公民社會(huì)處在一個(gè)更高的層次上。

其次，中國(guó)社會(huì)仍然是一個(gè)很不完善的公民社會(huì)。這是指中國(guó)公民社會(huì)離全體公民平等享受基本權(quán)利和履行法定義務(wù)的目標(biāo)差距還很遠(yuǎn)。

主要表現(xiàn)有以下兩點(diǎn)：

第一，中國(guó)社會(huì)幾千年來與森嚴(yán)的等級(jí)身份制度相應(yīng)的社會(huì)正統(tǒng)道德體系的消極影響極大。在中國(guó)社會(huì)主義制度建立以后，傳統(tǒng)的等級(jí)身份社會(huì)

關(guān)系及道德觀念并沒有真正消除，只是換了一種形式存留了下來，并

且在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)無法徹底消失，甚至還將長(zhǎng)期存在，沒有公民

道德賴以產(chǎn)生的公民權(quán)利的社會(huì)背景和制度基礎(chǔ)。因此，中國(guó)公民社

會(huì)和公民道德并不能在一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)得到很好的發(fā)展和完善。

第二，現(xiàn)階段，公民權(quán)利并不能完全得到認(rèn)同和正常行使，公民權(quán)利不能得

到及時(shí)的伸張和維護(hù)。這是由中國(guó)國(guó)情和歷史背景所決定的，而公民

權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)，公民意識(shí)就得不到提高，公民道德也會(huì)難以進(jìn)行。

因此，中國(guó)雖然已經(jīng)建立了公民社會(huì)，但還遠(yuǎn)沒有發(fā)展到與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的健全的公民社會(huì)。中國(guó)公民社會(huì)的性質(zhì)決定了中國(guó)公民道德的性質(zhì)，中國(guó)公民社會(huì)是社會(huì)主義性質(zhì)，那么，中國(guó)的公民道德也應(yīng)該是社會(huì)主義性質(zhì)的。中國(guó)公民道德除了具有和其他公民社會(huì)相同的一般公民道德原則和規(guī)范外，還具備其獨(dú)特的特點(diǎn)。

第一，我國(guó)公民道德的核心是權(quán)利意識(shí)，它不僅指對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)，更重要的是要明確尊重和維護(hù)他人權(quán)利是社會(huì)每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。

第二，中國(guó)的公民道德內(nèi)容異常豐富。它涵蓋了中華民族幾千年來形成的傳統(tǒng)美德，繼承了中國(guó)人民在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)與建設(shè)實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)道德，又借鑒了世界各國(guó)道德建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)文明成果。

三、中國(guó)公民社會(huì)及公民道德建設(shè)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的意義

（一）中國(guó)公民社會(huì)道德建設(shè)

公民道德建設(shè)和公民社會(huì)的建設(shè)是相輔相成的，兩者關(guān)系密切。公民道德建設(shè)是在公民社會(huì)基礎(chǔ)上的道德建設(shè)，公民道德建設(shè)促進(jìn)公民社會(huì)的完善，而公民社會(huì)的完善又可以給公民道德建設(shè)提供良好的社會(huì)環(huán)境。

中國(guó)公民道德建設(shè)的方式與以往或者其他公民社會(huì)的道德建設(shè)方式不同，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

第一，為人民服務(wù)是我國(guó)公民道德建設(shè)的核心。這是由我國(guó)公民社會(huì)性質(zhì)決定的，是我國(guó)公民道德區(qū)別于和優(yōu)越于其它社會(huì)形態(tài)道德的顯著標(biāo)志。

第二，堅(jiān)持社會(huì)主義公民道德建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。在實(shí)踐中確立與

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德觀念和道德規(guī)范，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力與思想保證。

第三，堅(jiān)持把公民道德的先進(jìn)性要求和廣泛性要求統(tǒng)一起來。公民道德建設(shè)就是

要把先進(jìn)性和廣泛性公民道德要求統(tǒng)一起來，以先進(jìn)性公民道德要求為輔，以廣泛性公民道德要求為主，側(cè)重于建立讓每個(gè)公民在無須自我犧牲的前提下都能做到的廣泛性道德規(guī)范要求，同時(shí)也避免了在公民道德建設(shè)中先進(jìn)性與廣泛性脫節(jié)和形式主義的盛行，從而有利于切實(shí)提高公民道德發(fā)展水平。

第四，公民道德建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重效率與社會(huì)公平的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。注重效率，維護(hù)公

平，實(shí)現(xiàn)效率和公平的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是中國(guó)公民道德建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，也是中國(guó)公民社會(huì)不同于傳統(tǒng)社會(huì)的內(nèi)在價(jià)值取向。

（二）公民道德建設(shè)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的意義

第一，加強(qiáng)公民道德建設(shè)有利于人與自然的和諧相處。

人與自然的和諧發(fā)展是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的迫切要求，也是改 善人類生存環(huán)境和人的全面發(fā)展的保障。生存環(huán)境惡化、自然資源枯竭，嚴(yán)重影響了社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人民群眾的生活質(zhì)量。實(shí)踐證明，沒有良好 的生態(tài)環(huán)境，就沒有社會(huì)的良好發(fā)展，更談不上人類的全面發(fā)展。

第二，加強(qiáng)公民道德建設(shè)才能促進(jìn)人與人的和諧相處。

每一個(gè)公民都要在社會(huì)中爭(zhēng)取做個(gè)道德規(guī)范的好公民；在職業(yè)生涯中做一個(gè)好工作者；在家庭生活里做一個(gè)好的家庭成員；廣大黨員也

第三，加強(qiáng)公民道德建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧。

人是社會(huì)的主體，各種社會(huì)關(guān)系就是人在其社會(huì)實(shí)踐中發(fā)生和建立起來的。人的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展有相互促進(jìn)、相互影響的，所以，人與社會(huì)和諧發(fā)展也就成為人類追求的理想目標(biāo)。

結(jié)論：

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義公民道德存在著不少問題，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求還不相適應(yīng)。面臨諸多社會(huì)和環(huán)境問題的前提下，作為新時(shí)代的我們，應(yīng)該怎么去正視這一現(xiàn)實(shí)問題，怎么去解決這一現(xiàn)實(shí)問題。個(gè)人觀點(diǎn)覺得我們應(yīng)該把開展這項(xiàng)建設(shè)同黨員的先進(jìn)性教育結(jié)合起來，同各行各業(yè)的建設(shè)結(jié)合起來，以公民道德建設(shè)為著力點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧。從基本出發(fā)，狠抓道德建設(shè)；從中國(guó)公民的道德實(shí)際情況出發(fā)，用科學(xué)的、實(shí)用的、能落實(shí)到基層的方式去建設(shè)中國(guó)公民社會(huì)和公民道德。

第三篇：建議構(gòu)建海外中國(guó)公民跨國(guó)救援機(jī)制

建議構(gòu)建海外中國(guó)公民跨國(guó)救援機(jī)制

2011-05-01

中央統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)

九三學(xué)社浙江省特邀信息員、浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授王桂芬，九三學(xué)社浙江省社科支社主委、浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級(jí)會(huì)計(jì)師陳六一說,海外中國(guó)公民廣義上是指居住在中國(guó)大陸和港澳臺(tái)以外地區(qū)的、具有中國(guó)國(guó)籍和護(hù)照的中國(guó)公民。今年以來，世界多個(gè)國(guó)家、地區(qū)以華人為目標(biāo)的暴力犯罪呈急速上升趨勢(shì)，海外中國(guó)公民遭受傷害、致命案件屢屢發(fā)生。本月，香港游客在菲律賓遭受劫持事件再一次敲響中國(guó)公民在海外安全問題的警鐘。無論香港還是大陸，人們的強(qiáng)烈反應(yīng)遠(yuǎn)超出一般劫持事件，除了對(duì)綁匪兇殘的憤怒外，更多地是對(duì)菲律賓警察處置能力的憤怒。從某種程度上來說，中國(guó)公民在海外的安全問題，實(shí)際上乃是我國(guó)在融入全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種不可回避的矛盾。作為正在崛起的大國(guó)，中國(guó)應(yīng)該具有跨國(guó)救援本國(guó)公民的風(fēng)范、能力和實(shí)際行動(dòng)，構(gòu)建起跨國(guó)救援機(jī)制。目前，我國(guó)政府做的較好的是在異國(guó)發(fā)生重大災(zāi)難或動(dòng)蕩時(shí)緊急撤僑，如年初從海地撤僑、6月份從吉爾吉斯坦撤僑，都有效保障了中國(guó)普通國(guó)民的生命安全，贏得了國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論的贊譽(yù)。在此方面中國(guó)無疑正逐步與國(guó)際慣例接軌，令人鼓舞。但是，除了重大災(zāi)難和動(dòng)蕩外，危及中國(guó)普通公民海外安全的突發(fā)性個(gè)案，目前尚未見成熟的應(yīng)對(duì)體系。

一、保護(hù)海外中國(guó)公民相關(guān)法律規(guī)則缺失或不完善

1、外交保護(hù)和領(lǐng)事保護(hù)的有限性。中國(guó)政府對(duì)具有中國(guó)籍的海外中國(guó)公民擁有屬人管轄權(quán)，可以對(duì)其提供領(lǐng)事或外交保護(hù)，但通常需滿足以下法定條件:該海外中國(guó)公民持續(xù)地保有中國(guó)國(guó)籍，用盡了當(dāng)?shù)氐乃痉ň葷?jì)，其合法權(quán)益受到了當(dāng)?shù)貒?guó)家非法侵害等。是否以及何時(shí)進(jìn)行外交保護(hù)需結(jié)合具體案件性質(zhì)和進(jìn)展綜合判斷。中國(guó)政府基于政治或其他原因可以拒絕或主動(dòng)對(duì)海外中國(guó)公民進(jìn)行外交保護(hù)。除外交保護(hù)以外，在大多數(shù)情況下，中國(guó)政府對(duì)海外中國(guó)公民實(shí)施的是領(lǐng)事保護(hù)。領(lǐng)事保護(hù)的法律依據(jù)主要有兩方面：一是與外國(guó)簽訂的領(lǐng)事條約等雙邊多邊協(xié)定和有關(guān)國(guó)際公約；二是國(guó)內(nèi)法，包括《國(guó)籍法》、《繼承法》、《中國(guó)公民出入境管理法》、《海商法》等。目前，這種領(lǐng)事保護(hù)本身是有限度的，因?yàn)槭诡I(lǐng)館在駐在國(guó)沒有行政權(quán)力，更無司法權(quán)力，不能使用強(qiáng)制手段，也不能干涉他國(guó)司法主權(quán)。

2、中外領(lǐng)事關(guān)系的不對(duì)等性。中國(guó)在外國(guó)設(shè)立的領(lǐng)事機(jī)構(gòu)共有65個(gè)，同外國(guó)簽訂的領(lǐng)事條約、互免簽證協(xié)定共有140多個(gè)，但一些海外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)所在國(guó)并沒有和中國(guó)簽訂領(lǐng)事條約。據(jù)司法部提供的資料顯示，截至到2009年1月，只有61個(gè)國(guó)家與中國(guó)締結(jié)了《民商事司法協(xié)助條約》、《刑事司法協(xié)助條約》和《引渡條約》，其中尚有部份未生效。由于目前各國(guó)跨國(guó)救援的雙邊協(xié)議并不是很多，而我國(guó)截至到目前還沒有相關(guān)法律條文。因此，遇到針對(duì)海外中國(guó)公民的突發(fā)事件，只能通過外交途徑解決。這種雙多邊法律的空白或不完善在某種程度上制約了中國(guó)政府保護(hù)海外中國(guó)公民的安全。

3、國(guó)際法的缺失。在國(guó)際法中，外國(guó)人在接受國(guó)應(yīng)享受何種待遇并無統(tǒng)一規(guī)定，要根據(jù)接受國(guó)在不違背其所承擔(dān)的條約義務(wù)和國(guó)際法強(qiáng)制規(guī)則的前提下依照其國(guó)內(nèi)法予以確定。而接受國(guó)完全有可能違背其所承擔(dān)的條約義務(wù)和國(guó)際法強(qiáng)制規(guī)則或不嚴(yán)格遵照其國(guó)內(nèi)法給予外國(guó)人相關(guān)待遇，損害外國(guó)人的利益和安全。

4、國(guó)際勞工保護(hù)法的不健全。國(guó)際法的缺失也制約了境外務(wù)工保護(hù)。迄今國(guó)際上還沒有這方面的統(tǒng)一國(guó)際公約、協(xié)定、原則或規(guī)范以保護(hù)各國(guó)外派勞工。國(guó)際勞工組織批準(zhǔn)的有關(guān)國(guó)際公約主要包括：1949年移民就業(yè)公約(修訂)、1949年移民就業(yè)建議書(修訂)、1975年移民工人公約、1975年移民工人建議書。它們?cè)瓌t性地規(guī)定了公約批準(zhǔn)國(guó)有義務(wù)采取行動(dòng)，對(duì)跨國(guó)流動(dòng)人員在社會(huì)保險(xiǎn)方面實(shí)行國(guó)民待遇，但對(duì)于具體的保障、救護(hù)等事項(xiàng)，并無明確規(guī)定。在對(duì)勞務(wù)案件的裁決中，由于各國(guó)法律法規(guī)在關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的設(shè)立、參加、支付等方面差異很大，特別是有關(guān)工傷事故的界定、處理規(guī)則及賠償金標(biāo)準(zhǔn)等參差不齊，很難達(dá)成統(tǒng)一的協(xié)定，一些接受國(guó)的雇主甚至隨意變更原有的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

二、建立健全跨國(guó)救援機(jī)制的對(duì)策建議

雖然立法是雙邊的，但出現(xiàn)海外中國(guó)公民受傷害狀況，我國(guó)政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，能在最大程度上盡我國(guó)政府屬人管轄權(quán)職能，樹立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。跨國(guó)救援一是指間接的跨國(guó)救援，是合作的形態(tài)，在事發(fā)后的第一時(shí)間成立聯(lián)合指揮部，共同協(xié)商處置方案，選擇上策，預(yù)備下策；二是指直接的跨國(guó)救援，即本國(guó)第一時(shí)間派出武裝力量，協(xié)助當(dāng)?shù)鼐竭M(jìn)行救援行動(dòng)。派遣武裝力量去海外營(yíng)救是非常敏感的問題，牽扯到國(guó)家主權(quán)問題，除非該國(guó)主動(dòng)提出請(qǐng)求，批準(zhǔn)進(jìn)入，或者兩國(guó)之間簽署相關(guān)協(xié)議，否則是不可行的。構(gòu)建中國(guó)跨國(guó)救援機(jī)制應(yīng)側(cè)重于前者。具體建議如下：

1、將跨國(guó)救援程序化、法制化。象遭遇重大災(zāi)難或動(dòng)蕩時(shí)緊急撤僑一樣，在國(guó)際法允許的范圍內(nèi)，在國(guó)力允許的范圍內(nèi)，對(duì)危及中國(guó)公民海外安全的突發(fā)性個(gè)案予以最高關(guān)注，給受害公民予以最大臂助。為此，必須制定《中國(guó)公民海外安全法》，以做到有章可循、有法可依，一旦遭遇突發(fā)危機(jī)，即可援引該法立即啟動(dòng)全套程序介入，抓緊搶救中國(guó)公民生命的每分每秒。

2、及時(shí)通過高頻的外交游說、密集的新聞轟炸施加最大限度的壓力。目的是迫使事發(fā)國(guó)重視，迫使事發(fā)國(guó)絕對(duì)保證把中國(guó)公民的生命安全放在第一優(yōu)先的位置。中國(guó)媒體可以第一時(shí)間飛赴現(xiàn)場(chǎng)展開全方位報(bào)道；如果因事發(fā)國(guó)的失誤導(dǎo)致中國(guó)公民生命的重大犧牲，中國(guó)政府保留采取對(duì)前往該國(guó)旅游及商務(wù)合作發(fā)布黑色警示等反制措施?？v然最后仍難免慘劇，中國(guó)政府極其強(qiáng)硬的態(tài)度，能反映出政府對(duì)同胞生命的高度關(guān)注和專業(yè)的危機(jī)處置能力，不僅是對(duì)心靈上遭受重創(chuàng)的中國(guó)公民的一種安慰，也是對(duì)其他恐怖分子的一種威懾，對(duì)事發(fā)國(guó)政府的一種壓力，從而間接地提升本國(guó)公民在海外的安全感。

3、快速組建境內(nèi)救援協(xié)調(diào)小組。當(dāng)危及海外中國(guó)公民生命安全的危機(jī)發(fā)生時(shí)，中國(guó)政府應(yīng)第一時(shí)間在境內(nèi)成立應(yīng)急小組，與事發(fā)國(guó)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)快速溝通、協(xié)調(diào)，向事發(fā)國(guó)提供專業(yè)的救援建議和策略，請(qǐng)對(duì)方幫助救援。或經(jīng)事發(fā)國(guó)政府特許，中國(guó)政府第一時(shí)間派出專家飛赴現(xiàn)場(chǎng)緊急指導(dǎo)，協(xié)助當(dāng)?shù)鼐綄?shí)施救援。

4、建議我國(guó)組建跨境營(yíng)救快速反應(yīng)部隊(duì)。該部隊(duì)主要由我國(guó)現(xiàn)役軍人，類似特警部隊(duì)組成。他們將在未來的類似事件中，發(fā)揮救人于危難的關(guān)鍵作用。結(jié)合我國(guó)日益強(qiáng)大和多元的外交工作，今后如果突發(fā)類似的“劫持人質(zhì)”事件中，我國(guó)外交部門將于第一時(shí)間和事發(fā)國(guó)協(xié)商，提出我們有必要派出“跨境營(yíng)救突擊部隊(duì)”的要求，在得到允許的前提下，進(jìn)行與事發(fā)國(guó)營(yíng)救人員合作解救人質(zhì)，甚至獨(dú)立解救人質(zhì)的任務(wù)。如果這個(gè)要求一旦被事發(fā)國(guó)當(dāng)局拒絕，也至少我們?cè)诘赖聦用嫔馅A得了聲譽(yù)，同時(shí)也給事發(fā)國(guó)當(dāng)局無形中有“不得不處理好”的壓力。所以，建立一支富有經(jīng)驗(yàn)的跨境解救人質(zhì)的快速反應(yīng)部隊(duì)，不但能夠起到更好解救人質(zhì)的目的，還可以讓我們的國(guó)家在類似的緊急危機(jī)事件的處理中，樹立起負(fù)責(zé)大國(guó)的良好國(guó)際形象。

4、簽訂雙邊協(xié)議。我國(guó)可以與安全隱患比較突出的國(guó)家簽訂合約，一旦中國(guó)公民出現(xiàn)意外，對(duì)方開啟綠色通道，允許我們的精銳特警參與決策、營(yíng)救。這種協(xié)議能夠理順中國(guó)政府和事發(fā)國(guó)在跨國(guó)救援行動(dòng)中的合作關(guān)系，并確保這種合作關(guān)系可以在今后一段時(shí)間延續(xù)下去

盡快組建專業(yè)化的海外救援部隊(duì)和海外救援公司，當(dāng)中國(guó)的外交、經(jīng)援、商務(wù)、勞務(wù)人員以及[1]中國(guó)的外交、經(jīng)援、商務(wù)、勞務(wù)人員需要救援

目前我國(guó)和180多個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系，有大量的外交人員派駐各個(gè)建交國(guó)，同時(shí)我國(guó)還向許多特別是中國(guó)加入WTO以來，去國(guó)外的商務(wù)人員、勞務(wù)人員也有了較大規(guī)模的增加。然而當(dāng)我國(guó)的國(guó)使館人員和各武裝派別斡旋以外，只能聯(lián)系外國(guó)的救援部隊(duì)去解救。而外國(guó)的救援部隊(duì)到達(dá)**1993年也門發(fā)生內(nèi)亂的時(shí)候，在也門有中方外交人員、工程技術(shù)人員、醫(yī)療隊(duì)共計(jì)800多人需要人員。但是由于英軍兵力不足和其他原因，英方?jīng)]能兌現(xiàn)自己的諾言。最終數(shù)百名中方人員只好通救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)必將大大減輕當(dāng)?shù)刂蟹绞桂^人員的壓力，大大降低中方人員所遇到的危險(xiǎn)性。[2]海外華僑、華人需要救援

海外華僑、華人對(duì)祖國(guó)貢獻(xiàn)巨大。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，世界各地華僑、華人捐助的醫(yī)療藥品、通信器八路軍、新四軍的抗戰(zhàn)。數(shù)千名南洋機(jī)工為了運(yùn)輸中國(guó)急需的戰(zhàn)略物資奔波在印緬等公路上，有將如既往的支持祖國(guó)的建設(shè)事業(yè)。“希望工程”、“春蕾工程”...得到了海外華僑華人大力支持；當(dāng)中國(guó)然海外華僑華人對(duì)祖**親獻(xiàn)上了一片赤子之心，那么當(dāng)他們的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅時(shí)祖**親因?yàn)?998年印尼發(fā)生的事件表明：僅僅依靠外交部門的抗議、譴責(zé)是不能制止當(dāng)?shù)胤慈A勢(shì)力對(duì)華縱觀全球數(shù)十年來的實(shí)際情況，當(dāng)某國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生戰(zhàn)亂或內(nèi)亂，當(dāng)?shù)卣姘c瘓，局面完全失控的援人員（包括武裝救援人員）前去解救已經(jīng)成為國(guó)際慣例。無論是像美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、發(fā)展中國(guó)家都曾派兵解救過自己國(guó)家的外交、商務(wù)、旅游人員和僑民。歐洲的比利時(shí)無論從國(guó)土面可是每當(dāng)比利時(shí)的僑民、比裔人士的生命財(cái)產(chǎn)在海外受到威脅時(shí)，比利時(shí)總是毫不猶豫地派出最精簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)強(qiáng)行著陸的時(shí)候，當(dāng)看到全副武裝的傘兵跳出機(jī)艙的時(shí)候，在戰(zhàn)火中受煎熬的比利時(shí)僑民綜上所述，如果某地再次發(fā)生反華、排華**，而當(dāng)?shù)卣畬?duì)局勢(shì)完全失控，當(dāng)?shù)厝A僑、華人的生華僑、華人。中國(guó)政府的人道救援行動(dòng)肯定會(huì)得到世界各國(guó)的理解和必要的支持。所以請(qǐng)有關(guān)部門具體建議：[1]海外救援部隊(duì)的目標(biāo)

假設(shè)：東南亞某國(guó)發(fā)生反華、排華**，當(dāng)?shù)卣畬?duì)局勢(shì)完全失控，華僑華人生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威空軍：

應(yīng)該能夠在24小時(shí)以內(nèi)向該地輸送100-300人的空降部隊(duì)（可以使用軍用運(yùn)輸機(jī)或租用民航機(jī)）建造“庇護(hù)所”、劃定“庇護(hù)區(qū)”，收攏保護(hù)遭遇迫害的華僑華人；向當(dāng)?shù)胤慈A勢(shì)力顯示中國(guó)的威懾力海軍：

應(yīng)該能夠派出由大型主力艦只、后勤補(bǔ)給艦只組成的混編艦隊(duì)在72小時(shí)以內(nèi)趕赴當(dāng)?shù)睾Ｓ?，輸送等到該地區(qū)局勢(shì)緩和以后，中國(guó)派出的人道救援部隊(duì)就可以撤回了

[2]海外救援公司的目標(biāo)

假設(shè)：非洲某國(guó)發(fā)生戰(zhàn)亂、內(nèi)亂，當(dāng)?shù)鼐謩?shì)全面失控，有大量的中方人員急需緊急撤離。由中國(guó)民航、中國(guó)遠(yuǎn)洋公司的精干員工和大批招聘的專業(yè)人員（如退伍軍人）組建的海外救援公司應(yīng)該緊急趕赴戰(zhàn)亂國(guó)家的鄰國(guó)，并盡可能爭(zhēng)得該國(guó)同意或默許，攜帶必要的輕武器和救援車輛、裝備從該國(guó)進(jìn)入**國(guó)家去接回需要撤離的中方人員。海外救援公司的組建和運(yùn)作可以有選擇的參考美國(guó)“黑水公司”的一些做法。

第四篇：如何構(gòu)建作文的結(jié)構(gòu)

如何構(gòu)建作文的結(jié)構(gòu)

石家欄中學(xué)七年級(jí)語文孫兵印

學(xué)生在平時(shí)的作文訓(xùn)練中，往往偏重于審題立意和運(yùn)用語言的訓(xùn)練，而對(duì)文章結(jié)構(gòu)要求不那么重視，于是寫作時(shí)比較隨意，容易造成文章層次不清晰，結(jié)構(gòu)不完整，或是如同流水帳一樣，不能很好地表情達(dá)意。就像我們讀書一樣，如果不能很好的斷句，好文章也會(huì)讀變味。

怎么樣才能寫出好的文章呢？從根本上說，要做到寫作前做好“鍛煉文章思路”的工作，體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上，就要“整體構(gòu)思，列綱定局”，列個(gè)簡(jiǎn)單的寫作提綱，做到心中有數(shù)。寫作前做好“謀篇布局”的工作，成文自然就不會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)方面大的問題了。

如果說主題是文章的靈魂，材料是文章的血肉，那么，結(jié)構(gòu)就是文章的骨架。日本作家小林多喜二說：“正如‘結(jié)構(gòu)’二字的字面含義是蓋房子一樣，不管你的目的多么高尚，材料多么優(yōu)良，如果蓋得不好，結(jié)果是毫無用場(chǎng)?！蹦敲词裁词俏恼碌慕Y(jié)構(gòu)？結(jié)構(gòu)就是文章內(nèi)容的組合構(gòu)造，是文章思路的外現(xiàn)。作文的結(jié)構(gòu)就如同蓋樓房要先建好樓的整體支架，否則對(duì)此你就無從談起。沒有好的結(jié)構(gòu)的作文猶如空中樓閣，不能長(zhǎng)久。下面我們就具體說一下如何安排文章的結(jié)構(gòu)：

一、如何寫好開頭

好的開始是成功的一半。萬事開頭難。所以只要能有一個(gè)好的開始，你的作文就是成功了一半了。開頭不能羅嗦，就像吃包子一樣，不能吃了半天了還沒有吃著餡。同樣，寫作文不能說你說了半天了還沒有說到你要表達(dá)的主旨上，這樣的作文就顯得臃腫了。好的開頭方式一般有以下幾種：

1、開門見山。這就是說在文章的一開始就直奔中心，干凈利落，不拖泥帶水。這樣的好處是讀者可以一眼看出這篇文章的主題，為閱讀整篇文章定下一個(gè)感情基調(diào)。從而保證讀者能正確理解。比如陶弘景的《答謝中書書》，開篇便用“山水之美，古來共談”點(diǎn)明了文章的主旨，用“美”點(diǎn)出題旨。

2、交代起因。文章在開始就交代事件的起因，同時(shí)，文章的時(shí)間、地點(diǎn)、人物也就順理成章的寫出來了。比如蘇軾的《記承天寺夜游》，開頭就說了作者因夜不能寐而去尋好友張懷民，同時(shí)呢時(shí)間、人物也就交代清楚了。還有如蘇軾的《水調(diào)歌頭》，作者在題記中說“丙辰中秋，歡飲達(dá)旦，大醉。作此篇，兼懷子由”，寫出了寫這片短文的目的，也就是交代了事情的起因。

3、以環(huán)境描寫開頭。環(huán)境描寫有襯托氣氛、加強(qiáng)抒情的作用。所以很多文章的開始就用一段環(huán)境描寫來開頭，為下文來鋪墊。如孫犁的《蘆花蕩》，開篇便是一段環(huán)境描寫：“夜晚，敵人從炮樓的小窗子里，呆望著這陰森黑暗的大葦塘，天空的星星也像浸在水里，而且要滴落下來的樣子。到這樣的深夜，葦塘里才有水鳥飛動(dòng)和唱歌的聲音，白天它們是緊緊藏到窩里躲避炮火去了。葦子還是那么狠狠地往上鉆，目標(biāo)好像是天上。”它渲染了故事的氣氛，給作品增添了一種戰(zhàn)斗的詩情畫意，構(gòu)成情景交融的藝術(shù)境界。還有聶華苓的《親愛的爸爸媽媽》一文，開頭用“凄風(fēng)。苦雨?；杼臁０档??！眮礓秩颈嗫嗟臍夥眨谧x者對(duì)全文的理解。

4、旁征博引。很多文章的開始都是引用名人名言或是警句典故，還有引用歌詞和歇后語的。這些也都是比較好的開頭。如聶華苓的《親愛的爸爸媽媽》一文，開頭便引用薩特的兩段話，點(diǎn)明寫文章的目的和文章的主旨。但要注意：引用的東西必須要和你要表達(dá)的主題和思想緊密相關(guān)或一致，否則就要弄出笑話來了。

5、設(shè)置懸念。通過設(shè)置懸念，引起讀者注意和興趣也是很好的開頭方式。它能很好的吸引讀者的注意力和興趣，讀完開頭就有一種讀完整篇文章的沖動(dòng)，使其欲罷不能。這就像在電視劇中間插播廣告或是電視劇的剪輯一樣，往往在電視劇要達(dá)到高潮的地方插播廣告或是剪斷分集。這樣才能抓住觀眾的心，達(dá)到提高收視率的目的。

二、如何寫好主體部分

一篇文章處了要有好的開頭之外，還要有好的主體，否則你就很難表達(dá)清楚你的意思，讓讀者誤解或是難以理解。下面我們來說一下如何處理文章的主體部分，也就是文章的中間部分。

要想寫好中間的主體部分，首先就要把文章的段落層次劃分好。怎樣安排文章的段落才是最好的呢？可以采用小標(biāo)題的形式。辦文章分成幾個(gè)部分，每個(gè)部分用一個(gè)小標(biāo)題，這可以使文章層次清鮮明，結(jié)構(gòu)清楚。比如聶華苓的《親愛的爸爸媽媽》一文，作者就用“一、二、三、四”把文章分成墓地所見所聞、出席紀(jì)念活、動(dòng)參加座談會(huì)、摘錄遺言四個(gè)部分，表達(dá)了回顧歷史、面向現(xiàn)實(shí)、呼喚和平的美好愿望，整個(gè)文章地脈絡(luò)非常清晰。一般對(duì)于中考，普遍認(rèn)為文章在六七段左右時(shí)最好的，可以說是黃金分割點(diǎn)。文章不宜過長(zhǎng)，否則就是羅嗦；同時(shí)又不能太短，那就是無話可寫，胸?zé)o半點(diǎn)墨，這都是兩個(gè)極端。這就要求我們?cè)诓粚戦L(zhǎng)篇大論的同時(shí)，也不能就兩三百字就解決問題。層次關(guān)系是否合理、清晰，直接反映著思路是否合理和清晰。有些同學(xué)作文的層次欠缺合理、清晰，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是劃分段落不合理，不是一段到底，就是分小段太碎，這兩種表現(xiàn)形式都讓人摸不清文脈；另一個(gè)是這個(gè)段落的內(nèi)容和那個(gè)段落的內(nèi)容你中有我，我中有你，糾纏不清。所以我們要盡量避免這種情況地出現(xiàn)。

其次，好的文章，一定要詳略得當(dāng)。對(duì)于和中心緊密關(guān)聯(lián)的事件就要詳細(xì)地寫，如同潑墨；而對(duì)于和主旨無關(guān)緊要地就可以略寫，做到惜墨如金。比如魯迅先生的《阿長(zhǎng)與＜山海經(jīng)＞》中，在寫阿長(zhǎng)送給“我”《山海經(jīng)》的過程時(shí)非常詳細(xì)，有動(dòng)作、語言、心理、神態(tài)描寫，相當(dāng)全面。因?yàn)檫@件事最能突出“我”對(duì)長(zhǎng)媽媽的熱愛之情，與文章的主題關(guān)系最為緊密。同時(shí)還要注意起強(qiáng)調(diào)和襯托作用地細(xì)節(jié)描寫，比如前蘇聯(lián)作家西蒙諾夫地《蠟燭》一文，文中為了襯托莊嚴(yán)肅穆的哀悼氛圍，曾五次寫道“黑色圍巾”。

最后，還要在文章中做好過渡和伏筆。可以用從此后來接著等來作過渡詞。埋伏筆時(shí)一定要注意，前文埋下伏筆，后文必須要與此呼應(yīng)，否則伏筆就會(huì)成為敗筆。俗話說：一塊臭肉能壞了滿鍋湯。同樣，伏筆用不好，把伏筆用成敗筆同樣會(huì)毀了整篇文章。

三、如何寫好結(jié)尾部分

說了文章的開頭和中間，下面我門來看一下文章應(yīng)該如何結(jié)尾。作文不能虎頭蛇尾，把文章弄成四不象像，要注意文章首尾的協(xié)調(diào)。結(jié)尾要注意以

下幾項(xiàng)：第一、記敘文的結(jié)尾要注意交代事件的結(jié)局。我們不能寫一個(gè)沒有結(jié)局的故事，這是違背常理的。第二、注意首尾呼應(yīng)。文章開頭與結(jié)尾遙相照應(yīng)，就是說，把開頭描寫的事物或提出的問題，在結(jié)尾處有各種方式加以深化或回答，給人以首尾圓合的印象。俄國(guó)短篇小說大師契訶夫談創(chuàng)作時(shí)曾說：“要是你在頭一章里提到墻上掛著槍，那么在第二章或第三章就一定得開槍。如果不開，那槍就不必掛在那兒?！北热缣蘸刖暗摹洞鹬x中書書》，開篇寫“山水之美，古來共談”，結(jié)尾就用“自康樂以來，未復(fù)有能與其奇者”來與它呼應(yīng)。整篇文章就顯得圓潤(rùn)、飽滿。第三、結(jié)尾一般多用抒情議論的話語來點(diǎn)明中心，點(diǎn)出題旨，表達(dá)作者的感情。這就是我們經(jīng)常所說的畫龍點(diǎn)睛、卒章顯志。比如前蘇聯(lián)作家西蒙諾夫地《蠟燭》，文章在結(jié)尾用“這一點(diǎn)火焰是不會(huì)熄滅地。它將永遠(yuǎn)燃著，正像一個(gè)母親地眼淚，正像一個(gè)兒子地英勇，那樣永垂不朽。”來點(diǎn)明主旨，說明老婦人的英勇行為會(huì)激勵(lì)紅軍戰(zhàn)士英勇戰(zhàn)斗，最終打敗法西斯侵略者，贏得勝利。

總之，結(jié)構(gòu)是就文章的表現(xiàn)形式來說的，表現(xiàn)為文章的骨架。我們常說的段落、層次、結(jié)尾、過渡、照應(yīng)、等等，就是文章結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。一般來說，有了好的思路，自然會(huì)有好的結(jié)構(gòu)。要先把樓房的主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)建造好，才能進(jìn)一步去建造它，這樣才能有巋然屹立的高樓大廈，否則，等待著它的必是傾覆的夢(mèng)魘。好的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理、清晰，還要力求匠心。所以在寫文章時(shí)一定要注意先理好自己的思路，必要的時(shí)候還可以列一個(gè)提綱，整理好文章的脈絡(luò)，再為提綱添磚加瓦，這才能形成了一篇好的文章。

第五篇：社會(huì)結(jié)構(gòu)譜系調(diào)查報(bào)告

2011年中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)譜系調(diào)查報(bào)告

第一產(chǎn)業(yè)：

國(guó)有：

中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)總公司

中國(guó)林業(yè)集團(tuán)公司

中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司

中國(guó)鹽業(yè)總公司

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)總公司

中國(guó)林業(yè)集團(tuán)公司

中糧集團(tuán)有限公司

中國(guó)冶金科工集團(tuán)有限公司

中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司

私營(yíng)：

大連華農(nóng)豆業(yè)集團(tuán)股份有限公司

第二產(chǎn)業(yè)：

國(guó)有：

中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司

中國(guó)中鋼集團(tuán)公司