第一篇：GATS的基本原則與中國電信業(yè)開放的若干問題

中國律師2000年會論文

GATS的基本原則與中國電信業(yè)開放的若干問題 王春暉 博士

Trade in service(服務(wù)貿(mào)易)是隨著戰(zhàn)后世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、服務(wù)業(yè)的興起和發(fā)展而開始普遍使用的術(shù)語。但長期以來，由于其內(nèi)在本質(zhì)的復(fù)雜性和各國服務(wù)業(yè)及競爭能力各不相同，沒有形成統(tǒng)一規(guī)定的解釋與規(guī)定，直到關(guān)貿(mào)總協(xié)定第八輪回合多邊貿(mào)易談判結(jié)束，達成了第一部管理國際服務(wù)貿(mào)易的法律文件---服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（General Agreement on Trade in Service，以下簡稱GATS），才形成了權(quán)威性和指導(dǎo)性的解釋。GATS對服務(wù)貿(mào)易做出了明確的定義，“Trade in Service“是指以下四種服務(wù)提供的方式，即cross boarder supply(跨境交付)、consumption abroad(境外消費)、commercial presence(商業(yè)存在)、還有movement of natural persons(自然人流動)。

1． 關(guān)于“cross boarder supply”（跨境交付），是指從締約方的境內(nèi)向任何其他締約方的境內(nèi)提供服務(wù)。這種服務(wù)不構(gòu)成人員、資金等跨境。這種方式特別強調(diào)買方和賣方地理上的界限，但跨越國境或邊界只是服務(wù)本身，不是貨物。

2． 關(guān)于“consumption abroad“(境外消費)，是指從一締約方的國境向其他任何締約方的服務(wù)消費者提供服務(wù)。這種方式比較典型的例子是消費者為旅游或求學(xué)或看病的目的，進入服務(wù)提供國領(lǐng)土內(nèi)。

3． 關(guān)于“commercial presence”（商業(yè)存在），是指一締約方的服務(wù)提供者通過在其他任何締約方境內(nèi)的商業(yè)存在而提供服務(wù)。包括通過設(shè)立分支機構(gòu)或代理機構(gòu)，提供諸如銀行、法律咨詢或通信等服務(wù)。這是GATS中最重要的一種服務(wù)提供方式。國外的電信服務(wù)的提供者通過我國電信業(yè)的商業(yè)存在而提供的服務(wù)就屬“commercial presence”。事實上，服務(wù)的交易中有很大一部分要求服務(wù)者和消費者位于同一地點。關(guān)于commercial presence的規(guī)則與關(guān)于貨物貿(mào)易的關(guān)銳及其他邊境措施有很大不同。GATT（關(guān)貿(mào)總協(xié)定）只是在補貼和技術(shù)標準等和些領(lǐng)域才涉及敏感的國內(nèi)政策問題。而GATS卻是從一開始就不得不處理外國服務(wù)提供者商業(yè)存在的開業(yè)權(quán)等國內(nèi)政策問題。

4． 關(guān)于movement of natural persons（自然人流動），是指一締約方的自然人在其他任何締約方境內(nèi)提供服務(wù)。說的確切些，就是允許外國公民進入本國領(lǐng)土內(nèi)提供服務(wù)。如一國的醫(yī)生、藝術(shù)家、教授到另一國從事個體服務(wù)。實際上，第三種服務(wù)的提供方式commercial presence(商業(yè)存在)與第四種服務(wù)的提供方式movement of natural persons(自然人流動)是有密切聯(lián)系的。因為雖然commercial presence(商業(yè)存在)并不一定意味著需要有外國人參加，但是外國服務(wù)的提供者任用一些自己的人員，尤其是高級管理人員和一些技術(shù)專家是不可避免的。

中國加入WTO后，如何有步驟地推進中國服務(wù)業(yè)的對外開放，促進國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，是中國面臨的重大問題。在我國的入世談判的進程中，有關(guān)GATS中的電信的開放力度一直是談判的焦點。根據(jù)路透社1999年11月16日播發(fā)的美國貿(mào)易代表有關(guān)美聯(lián)社中簽署雙邊協(xié)議的文本摘要：

1． 關(guān)于電信服務(wù)方面：中國目前嚴格限制推銷電信服務(wù)和禁止外國在此領(lǐng)域投資。中國的承諾標志著首次同意開放其電信領(lǐng)域，可在電信業(yè)務(wù)方面進行廣泛服務(wù)和直接投資。中國因此將成為基本電信協(xié)議的成員。

2． 關(guān)于管理原則方面：中國同意履行包含在基本電信協(xié)議中的支持競爭的管理原則。并同意技術(shù)中立的安排計劃，這意味著外國供應(yīng)商可利用他們所選擇的任何技術(shù)來提供電信服務(wù)。

3． 關(guān)于服務(wù)范圍方面：中國將逐步在兩年內(nèi)取消所有的傳呼和增值服務(wù)的地載限制，六年內(nèi)取消對國內(nèi)電話線路的限制。約占中國電信往來75%的北京、上海、廣州的主要電信服務(wù)通道，將立即對所有電信服務(wù)商開放。

4． 關(guān)于投資方面：在目前情況下，中國不允許外國投資電信服務(wù)業(yè)。根據(jù)此協(xié)議，中國將允許所有電信服務(wù)領(lǐng)域中外投資的份額可占49％，增值電信業(yè)兩年后，傳呼服務(wù)三年后外商擁有的份額可達50%。從GATS的法律特征上看，GATS的宗旨和出發(fā)點是與GATT是相一致的。即通過逐輪談判，逐步取消一切限制進入服務(wù)業(yè)務(wù)市場的措施，給外國服務(wù)提供者國民待遇，普遍適用最惠國待遇的原則，最終實惠服務(wù)貿(mào)易的全面自由化。GATS最主要的法律特征是將成員的義務(wù)分為兩種：一種是普遍義務(wù)，如最惠國待遇、透明度、發(fā)展中國家的更多參與、經(jīng)濟一體化、緊急保障措施、一般例外等，它們適用于服務(wù)業(yè)的各個部門，不論GATS成員是否開放這個領(lǐng)域或這些部門，都必須相互給予無條件最惠國待遇；另一種具體承諾的義務(wù)，如市場準入、國民待遇等，它們只適用于各成員方承諾開放的服務(wù)部門，而不適用未開放的部門。在整個經(jīng)濟活動中，電信業(yè)作為國際服務(wù)貿(mào)易的一項主要內(nèi)容，有其自身的特殊性，它不僅是一個獨立的行業(yè)，同時又為其他行業(yè)的經(jīng)濟活動提供基本的傳輸手段。1997年2月15日，經(jīng)過近三年的艱苦談判，WTO結(jié)束了關(guān)于基礎(chǔ)電信市場準入談判，共形成了55個開放承諾單，代表69個締約方的開放計劃。此次達成的《基礎(chǔ)電信基礎(chǔ)電信協(xié)議》是以取消政府壟斷，對外國服務(wù)及服務(wù)提供者開放市場為目的，這69個締約方承諾通過各種方式，在不同程度上向其他WTO成員的電信服務(wù)提供者開放市場。這樣《基礎(chǔ)電信協(xié)議》為本世紀電信市場的開放奠立了堅實的法律基礎(chǔ)。本文擬結(jié)合GATS的幾項主要原則，分析中國加入WTO后，中國電信業(yè)開放面臨的若干問題。

一、最惠國待遇（Most-Favored-Nation Treatment Under the General Agreement on Trade in Service）

GATS第一條第一款規(guī)定：對于本協(xié)議的任何措施，每一締約方給予任何締約方的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇，應(yīng)立即無條件地給予其他任何成員的相同服務(wù)和服務(wù)提供者。最惠國待遇是多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)。根據(jù)GATS中的最惠國待遇的定義，可以看出GATS中的最惠國待遇不僅適用于服務(wù)產(chǎn)品，而且還包括服務(wù)的提供者，這一點與1994年關(guān)銳及貿(mào)易總協(xié)定（General Agreement on Tariffs and Trade 1994,下稱GATT）所規(guī)定的最惠國待遇是不同的，GATT的最惠國待遇只及于其他成員方的產(chǎn)品，而不及于產(chǎn)品的提供者。由于服務(wù)貿(mào)易的特殊性使得服務(wù)與服務(wù)的提供者不可分離。因為沒有服務(wù)貿(mào)易的提供者不可能存在服務(wù)，所以只給予服務(wù)最惠國待遇，而不及于服務(wù)的提供者，是講不通的。但是GATS最惠國待遇的適用也有例外與豁免，也就是講WTO成員在特定情況下，經(jīng)WTO允許可以對最惠國待遇實行暫時的例外，即暫時在某些特定服務(wù)領(lǐng)域，WTO成員間可不履行最惠國待遇義務(wù)。目前，我國基本電信業(yè)務(wù)仍由專門經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的國有電信公司進行經(jīng)營。2000年9月20日，國務(wù)院第31次常務(wù)會議通過的《中華人民共和國電信條例》，將電信業(yè)務(wù)以正式的法規(guī)形式確定為兩類，即：基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)業(yè)務(wù)；增值電信業(yè)務(wù)是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)?！稐l例》明確規(guī)定了經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的主體為依法設(shè)立的專門從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，且公司中國有股權(quán)或股份不少于51%。但是該《條例》中關(guān)于外商投資的比例、開放步驟和進度等事宜仍未作出明確的規(guī)定。我認為，在中國入世后，應(yīng)遵循最惠國待遇原則，按照市場準入的承諾，逐步放開基本電信服務(wù)市場。然而，最惠國待遇的適用會使中國電信業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，我們必須重視研究有關(guān)對策。

第一，從中國信息業(yè)的發(fā)展狀況看，與發(fā)達國家相比存在很大的差距。一些發(fā)達國家的電信企業(yè)從資金、技術(shù)、管理和市場經(jīng)驗以及實力都強于我國的電信業(yè)。例如美國在由工業(yè)經(jīng)濟向信息經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變中處于世界領(lǐng)先地位，其信息業(yè)對美國經(jīng)濟增長貢獻率為40%，而現(xiàn)實中中國電信業(yè)務(wù)總量在GDP中所占的份額還不到7%。根據(jù)GATS最惠國待遇的要求，中國必須在電信服務(wù)上提供完全對等的價值交價，才能享受美國等發(fā)達國家的最惠國待遇。GATS的最惠國待遇的定義和要求，從理論上講似乎是公平的、對等的。但是對中國而言，由于電信服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，在國際電信服務(wù)市場上不具有競爭力，在加入WTO后所形成局面是，只有發(fā)達國家的電信服務(wù)的提供者占領(lǐng)中國電信市場，尤其是中國的一些大城市，而中國電信服務(wù)的提供者欲去世占領(lǐng)發(fā)達國家的電信市場，我看是勉為其難。所以，要求中國電信服務(wù)業(yè)與發(fā)達國家電信提供完全對等的待遇是不公平的。

第二，1999年的中美關(guān)于中國加入WTO談判取得最重要的成果就是，中國以發(fā)展國家的身份加入WTO，并承擔(dān)與身份相符的義務(wù)。這是中國入世的原則，這一原則實現(xiàn)意味著，中國作為發(fā)展中國家可以獨立管理自己的服務(wù)部門。根據(jù)GATS緒言第四段的規(guī)定，所有成員方為了符合國內(nèi)政策的目標，有權(quán)對其境內(nèi)所提供的服務(wù)制定和實施新規(guī)定，并考慮么在制定貿(mào)易法規(guī)時不同的國家存在著不同的發(fā)展程度，發(fā)展中國家可根據(jù)其特殊需要實施該項權(quán)利。

我們必須清楚地認識到，在基礎(chǔ)電信服務(wù)方面，如果一個已放寬市場準入的成員方，在其他成員方市場遇到關(guān)閉的情況時，可以提出最惠國待遇的登記免除。我們可以充分利用這一原則換取事實上的公平與互惠。

第三，根據(jù)《電信條例》以及中美“關(guān)于加入WTO的雙邊協(xié)議”的規(guī)定，中國向外商開放基礎(chǔ)電信服務(wù)市場的方式是合資參股經(jīng)營，即允許外商在中國基礎(chǔ)電信服務(wù)領(lǐng)域持有一定比例的股權(quán)。這一點與其他服務(wù)領(lǐng)域市場的開放是不同的，例如關(guān)于銀行業(yè)的開放，中國承諾，加入WTO后兩年，外資銀行可為中國企業(yè)辦理人民幣業(yè)務(wù)，加入WTO后五年全面開放。這樣必然會造成中資銀行優(yōu)秀人才向外資銀行流動，儲戶大量流失等局面。而中國電信服務(wù)市場的開放是合作與競爭并存的模式，中國電信服務(wù)的提供者可以充分利用GATS最惠國待遇中的將服務(wù)擴展到服務(wù)的提供者這一特殊規(guī)定，選擇世界一流的電信技術(shù)、管理和人才參與中國電信的經(jīng)營，逐步造就國際性的電信企業(yè)集團，取得市場與技術(shù)和管理“雙贏”的成果。

二、市場準入（market access）

市場準入是指締約方以其承諾清單中所列舉的服務(wù)部門及其準入條件和限制為準，對其他締約方開放其本國的服務(wù)市場。市場準入是一種經(jīng)過談判而承擔(dān)的義務(wù)，實施對象既包括服務(wù)也包括服務(wù)的提供者。市場準入是GATS中的關(guān)鍵性條款，而其中的承諾表示是各國在談判的基礎(chǔ)上達成開放市場的承諾?？梢钥闯?，GATS法律框架下的市場準入原則的實施與最惠國待遇的實施是不同的，市場準入是具體的承諾義務(wù)，而通過談判，適用于各成員在承諾表具體承諾范圍的服務(wù)部門，而最惠國待遇原則是一種普遍的義務(wù)，適用于所有服務(wù)部門。按照GATS第十六條第二款的規(guī)定，成員方對于承諾市場準入的服務(wù)，除了承諾表所規(guī)定的條件和限制外，不得再采取下列限制性措施： 1． 限制國外服務(wù)提供者的數(shù)量； 2． 限制服務(wù)貿(mào)易交易的金額； 3． 限制服務(wù)的數(shù)量；

4． 限制特定定行業(yè)雇用的人數(shù)；

5． 限制或要求服務(wù)提供者需要通過特定的法人實體或合營企業(yè)才可提供服務(wù)； 6． 對外國資本的參與限定其最高股權(quán)比例，或?qū)€人的或累計的外國資本投資額進行限制的措施。

長期以來，中國電信服務(wù)領(lǐng)域一直實行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理的模式。加入WTO后，GATS對中國電信服務(wù)市場的準入會提出更高的要求，中國電信服務(wù)業(yè)必須順應(yīng)這一趨勢，但是在進一步開放電信服務(wù)市場的同時，必須注意到市場準入對中國電信業(yè)的管制可能帶來的消極影響。第一，中國電信業(yè)的市場準入應(yīng)有一個漸進的過程。根據(jù)GATS逐步自由化的規(guī)定，服務(wù)貿(mào)易自由化的進程，應(yīng)取決于各個成員方的國家政策目標，以及成員方包括它的整體和個別服務(wù)部門的發(fā)展水平，在逐步擴大市場準入程度方面應(yīng)根據(jù)各國的發(fā)展情況給予適當(dāng)?shù)撵`活性。

中國入世的身份是發(fā)展中國家，中國在電信服務(wù)領(lǐng)域的總體發(fā)展水平與歐美等發(fā)達國家相差甚遠。因此，中國有權(quán)根據(jù)逐步自由化的原則，來確定中國電信服務(wù)市場準入的規(guī)模、程度和時間，逐步地開放中國的電信服務(wù)市場。當(dāng)時，我國在制定電信服務(wù)業(yè)開放談判方案時，對電信的開放把握了四條原則：

1． 只允許合資形式，并且中方必須絕對控股。這一點在 2000年9月20日實行的《電信條例》已明確下來，《條例》第十條第一項規(guī)定：經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，為依法設(shè)立的專門從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，且公司中國有股權(quán)或者股份不少于是51%； 2． 不允許外方參與具體運行管理，以保證中方對電信設(shè)備的控制； 3． 所有國際長途業(yè)務(wù)必須通過中方電信管理當(dāng)局控制的上海、廣州和北京三個國際出入關(guān)口。也就是講，禁止外方參與國際出入關(guān)口的建設(shè)和經(jīng)營管理?！峨娦殴芾項l例》第65條也明確規(guī)定了在我國境內(nèi)從事國際通信業(yè)務(wù)，必須通過國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門批準設(shè)立的國際通信出入口局進行，這樣我方可以保持對信息流的管理的控制；

4． 合資項目必須經(jīng)過政府監(jiān)管機構(gòu)的嚴格審批，并且按照國際慣例，對電信業(yè)進行嚴格監(jiān)管。在其他國家，即使是發(fā)達國家，都有專門的監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)頻率的安排，并規(guī)定了許可證發(fā)放的嚴格條件，因此，我方完全可以借鑒并充分利用這些手段加強監(jiān)管，并在審批過程中掌握合資企業(yè)批準的時間、地域、外資比例和經(jīng)營范圍等問題。目前，有關(guān)中國電信服務(wù)領(lǐng)域的承諾減讓表尚未正式公布，但從中美、中歐關(guān)于中國加入WTO問題的雙邊協(xié)議中以及《電信管理條例》可以看出，中國電信服務(wù)的市場準入規(guī)模已成定局。然而，中國加入WTO后，經(jīng)營電信服務(wù)的許可證制度將在這領(lǐng)域繼續(xù)存在，2000年9月25日頒布的《電信管理條例》規(guī)定：“經(jīng)營電信業(yè)務(wù)必須依照本《條例》的規(guī)定取得國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”。該《條例》對兩種許可證的申請條件、程序和受理機關(guān)作了嚴格的規(guī)定。因此，中國應(yīng)根據(jù)國家安全、電信網(wǎng)絡(luò)安全、電信資源可持續(xù)利用、環(huán)境保護、電信市場的競爭狀況以及技術(shù)進步和市場的需要，確定并公布放開電信業(yè)務(wù)的種類目錄，從宏觀上把握好電信市場開放領(lǐng)域的先后順序，爭取獲得最為有利的權(quán)利與義務(wù)的平衡點。第二，有關(guān)外商投資服務(wù)貿(mào)易方面的立法應(yīng)按GATS的規(guī)定作出全面的修改和調(diào)整。GATS規(guī)定了各國在其作出市場準入承諾的服務(wù)部門中，將不得采取前面提及的6項針對市場準入的限制性措施。盡管最近我國對現(xiàn)行的外商投資方面的法律作出較大的修改，但是與GATS的要求還相差一定距離，而且截止目前為止，我國有關(guān)服務(wù)業(yè)的一般性立法，仍然是一個空白。因此，應(yīng)盡快制定一部統(tǒng)一的《服務(wù)業(yè)外商投資法》。

GATS“電信服務(wù)附錄”第六條規(guī)定，成員方應(yīng)鼓勵和支持發(fā)展中國家之間的國際上、地區(qū)中及分地區(qū)的各個水平上通信合作，對最不發(fā)達國家應(yīng)給予特殊的關(guān)切，以鼓勵外國電信服務(wù)提供者在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)和其他活動方面予以支持，幫助他們發(fā)展電信設(shè)施，并擴大他們的電信服務(wù)貿(mào)易。因此，雖然市場準入給中國電信業(yè)帶來不斷開放的壓力，但與此同時，壓力與機遇是并存的，中國可利用發(fā)達國家、發(fā)展中國家和不發(fā)達國家提供的市場準入機會，開發(fā)中國西部電信市場，參與國際分工，投資其他發(fā)展中國家和不發(fā)達國家的電信服務(wù)市場。

三、透明度義務(wù) 服務(wù)貿(mào)易政策、法規(guī)、措施的透明度義務(wù)是指每一成員方應(yīng)迅速將涉及或影響GATS實施的法律、法規(guī)和措施，最遲在其生效前予以公布，包括涉及影響服務(wù)貿(mào)易的國際協(xié)議。GATS電信附件也要求根據(jù)GATS第三條，各簽約方必須承諾完全公開其關(guān)于接入和使用公眾電信傳輸網(wǎng)與業(yè)務(wù)的條件的相關(guān)信息。這些信息包括：服務(wù)的費率及服務(wù)的其它法規(guī)和條件；與公眾電信傳輸網(wǎng)及業(yè)務(wù)接口的技術(shù)規(guī)范；負責(zé)準備和采用這種影響接入和使用標準的實體的信息；適用于聯(lián)接終端設(shè)備的條件以及通知、注冊或許可證條件。

從目前電信市場結(jié)構(gòu)、管理機構(gòu)、電信法規(guī)和政策等多方面因素看，都與GATS的總體框架要求差距甚遠。這就要求我國通信主管部門盡快完善符合GATS的有關(guān)接入和使用公眾電信傳輸網(wǎng)以及電信服務(wù)條件的法律、法規(guī)和規(guī)章。

第一，關(guān)于公眾電信傳輸網(wǎng)的接入與使用，是GATS電信服務(wù)附錄中規(guī)定的特殊義務(wù)。按照GATS電信附件第五條的規(guī)定，每一成員方應(yīng)確保按合理的和非歧視原則和條件，給予其他成員方的服務(wù)提供者接入和使用公眾電信傳輸網(wǎng)及其它服務(wù)，所提供的服務(wù)包括在它的承擔(dān)義務(wù)計劃表中。

從目前中國電信業(yè)服務(wù)市場看，國家對電信服務(wù)市場的開放決心已經(jīng)確定，但是國家對公眾電信傳輸網(wǎng)仍實行統(tǒng)一管理，而且控制必要的基礎(chǔ)電信設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)的仍然是中國電信公司。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)管、服務(wù)放開，能不能行得通？筆者認為：首先，電信服務(wù)離不開傳輸，而傳輸?shù)妮d體是網(wǎng)絡(luò)，離開了網(wǎng)絡(luò)，電信服務(wù)是無法進行的。如果沒有競爭的是基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，不可能有競爭的電信服務(wù)。電信業(yè)中真正稀缺的東西是傳輸技術(shù)，所謂競爭，就是競爭性地利用稀缺的東西，沒有稀缺，就沒有競爭的必要；其次，如果基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)由一家主導(dǎo)電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者統(tǒng)管，一定會造成尋租的競爭。因為電信的服務(wù)提供者都要進入這個基礎(chǔ)網(wǎng)，這樣必然形成電信服務(wù)競爭的越激烈，通信網(wǎng)絡(luò)的壟斷地位就越高。盡管《電信條例》規(guī)定了“主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得拒絕其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和專用網(wǎng)運營單位提出互聯(lián)互通的要求”。但是如果它拒絕了，你能拿它怎樣，罰款不能解決問題，責(zé)令停業(yè)整頓，就意味著停止電信服務(wù)，那是絕不可能的。因此，中國電信服務(wù)業(yè)只有在實行數(shù)網(wǎng)并存的情況下，才能形成電信服務(wù)的提供者在多個網(wǎng)絡(luò)中進行選擇和競爭的局面。但是有人提出數(shù)網(wǎng)并存會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。我認為這要辯證地去看，重復(fù)建設(shè)是否會給社會造成損失？如果不重復(fù)建設(shè)是否給社會也造成損失？你不能說重復(fù)建設(shè)不好，關(guān)鍵的問題是：重復(fù)建設(shè)是競爭的需要。在電信服務(wù)業(yè)競爭的體制下，競爭可以使電信資費下降，資費降低后又擴大電信的需求，然后可以加快投資的回報。因此，只要重復(fù)建設(shè)投資的成本低于預(yù)期的競爭降價效果，它對社會都是有利而無害的。

第三，關(guān)于電信資費問題，是接受電信服務(wù)的消費者都普遍關(guān)心的問題。中國電信資費一直實行的是以行業(yè)平均成本為基礎(chǔ)的定價原則，并兼顧市場、普遍服務(wù)和促進技術(shù)進步等因素。但基本是信業(yè)務(wù)的資費標準仍由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出方案，經(jīng)征求國務(wù)院價格主管部門意見，報國務(wù)院批準后公布施行。然而，電信行業(yè)的平均成本究竟是什么，又有誰去仔細研究過。無論是中國電信、中國移動還是中國聯(lián)通，都在制定自己的放號方案和規(guī)劃，但是對于電信服務(wù)的使用者而言，電話不能不裝，手機不能不賣，但是如果價格便宜，我就多打電話，很貴，就少打電話。因此，中國電信服務(wù)的第二次消費（話務(wù)量）一直沒有上升的趨勢。我們再回頭研究一下行業(yè)的平均成本，比如我們很仔細地投資，花錢很小心，并且有很強的監(jiān)督，這個平均成本就可能很低。但是如果在壟斷情況下，沒有競爭機制，它的價格線不但沒有往下降的機制，反而還有往上走的趨勢。我認為，中國加入WTO后，電信資費用問題應(yīng)逐步由電信服務(wù)的提供者按照市場需求和價值規(guī)律自己確定，國家應(yīng)取消政府定價，可以規(guī)定是一個指導(dǎo)價。政府指導(dǎo)價的確定也應(yīng)采取聽證會的形式，廣泛聽取電信服務(wù)使用者和提供者的意見。但是資費的確定不得違反中國法律、法規(guī)，不得進行不正當(dāng)競爭。第四，關(guān)于電信設(shè)備進網(wǎng)問題，我國一直實行許可證制度。電信設(shè)備獲得型號認證，應(yīng)符合以下條件：

1、符合國家或行業(yè)技術(shù)標準；

2、具有完善的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系；

3、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定。未獲得進網(wǎng)許可證的電信終端設(shè)備，不得進網(wǎng)使用。終端設(shè)備的進網(wǎng)許可問題，在加入WTO后仍應(yīng)繼續(xù)使用，但應(yīng)進一步規(guī)范。國家信息產(chǎn)業(yè)部門和國家質(zhì)量監(jiān)督部門，應(yīng)不定期的對已獲得進網(wǎng)許可證的電認設(shè)備進行質(zhì)量抽查，確保獲得進網(wǎng)許可證的電信設(shè)備的質(zhì)量穩(wěn)定、可靠。

關(guān)于終端設(shè)備進網(wǎng)問題，國外的一些電信法也都實行國家通信主管部門統(tǒng)一監(jiān)管制。

第四，關(guān)于電信服務(wù)許可證問題，是國家對從事電信服務(wù)業(yè)務(wù)的管制。目前，國家對經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)均實行許可證制度，按照電信業(yè)務(wù)分類目錄，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)主要包括：

1、固定網(wǎng)絡(luò)國內(nèi)長途及本地電話業(yè)務(wù)；

2、移動網(wǎng)絡(luò)電話和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)；

3、衛(wèi)星通信及衛(wèi)星移動通信業(yè)務(wù)；

4、互聯(lián)網(wǎng)及主其它公共數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)；

5、帶寬、波長、光纖、光纜、管道及其它網(wǎng)絡(luò)元素出租、出售業(yè)務(wù)；

6、網(wǎng)絡(luò)承載、接入及網(wǎng)絡(luò)外包等業(yè)務(wù)；

7、國際通信基礎(chǔ)設(shè)施、國際電信業(yè)務(wù)；

8、無線尋呼業(yè)務(wù)；

9、轉(zhuǎn)售的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。其中第8、9兩項業(yè)務(wù)比照增值電信業(yè)務(wù)管理。以上業(yè)務(wù)都是提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)。增值電信業(yè)務(wù)，是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)，主要包括：

1、電子郵件；

2、語音信箱；

3、在線信息庫存儲和檢索；

4、電子數(shù)據(jù)交換；

5、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理；

6、增值傳真；

7、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)；

8、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)；

9、可視電話會議服務(wù)。

頒發(fā)上述基礎(chǔ)或增值電信業(yè)務(wù)許可證，我國主要采用審批制，即由提供電信服務(wù)的企業(yè)提出申請，由國家電信主管部門按照電信法規(guī)進行審批，獲得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，方可向企業(yè)登記機關(guān)辦理登記手續(xù)。但是隨著電信服務(wù)市場的開放，電信服務(wù)經(jīng)營許可證的取得應(yīng)考慮引入招標機制，使企業(yè)在公平、公開、公正的基礎(chǔ)上取得經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的許可證。

第五，關(guān)于通信行政執(zhí)法問題，是通信行政機關(guān)行使通信行政管理職能的一種主要形式。在中國加入WTO后，切實強化通信行政執(zhí)法，是建立公平、有序的電信市場，保護國家的整體利益，維護通信用戶和通信企業(yè)的合法權(quán)益，促進中國電信業(yè)快速發(fā)展的自身保障。但是通信行政執(zhí)法所面臨的問題也是嚴峻的，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1． 通信方法速度太慢，特別是通信行政管理中急需的電信法，遲遲不能了臺，致使通信行政執(zhí)法處在無法可依的狀態(tài)；

2． 通信法律體系尚未形成，剛出臺的《電信條例》和已出臺的通信規(guī)章與規(guī)范性文件以及地方性通信法規(guī)通信規(guī)章之間的關(guān)系交叉、重疊、沖突，特別是一些重要的通信行為的管理依據(jù)幾乎是空缺；

3． 通信行政執(zhí)法的監(jiān)督機制不健全，在通信法律不健全加之執(zhí)法人員素質(zhì)低下的狀態(tài)下，通信執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象極為嚴重，個別執(zhí)法人員違法行政或以合法形式掩蓋、夾雜非法目的。裁量的結(jié)果與情節(jié)極不相適應(yīng)，顯失公平。因此，建立和完善通信行政執(zhí)法監(jiān)督機制應(yīng)提上日程。

四、國民待遇問題

GATS規(guī)定的國民待遇（National Treatment）是指每一成員方應(yīng)在其承擔(dān)義務(wù)計劃有中所列的部門中和依照表內(nèi)所述的各種條件和資格，就所有影響服務(wù)提供的措施方面，給予其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇不低于他所給予本國國內(nèi)服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。從以上規(guī)定可以看出，GATS中的有關(guān)國民待遇的內(nèi)容并不象最惠國待遇那樣納入普遍義務(wù)原則，而是采取具體承諾的方式，這一點與市場準入原則是一致的。

在貨物貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)中，國民待遇也是一條普遍適用的原則，例如在貨物貿(mào)易中，產(chǎn)品一旦跨越國境并完成通關(guān)手續(xù)后，就必須給予其完全的國民待遇。因此，在GATS中，它僅僅用于一國做出具體承諾的服務(wù)部門，并且還允許有例外。對于未做出承諾的服務(wù)部門，則無須實施國民待遇原則。

中國電信服務(wù)市場的潛力是巨大的。在加入WTO后，市場準入和國民待遇是電信業(yè)對外開放的基礎(chǔ)和核心。但是中國在電信業(yè)領(lǐng)域里實行國民待遇問題，已落后于許多發(fā)展中國家，這主要是一個觀念問題。因此，中國電信業(yè)要開放，必須首先改變觀念；同時相關(guān)的法律、法規(guī)應(yīng)與GATS中的國民待遇原則一致，使電信服務(wù)投資領(lǐng)域的國民待遇更為明確化和具體化。

第一，關(guān)于國民待遇的范圍。GATS的國民待遇原則是建立在國際經(jīng)濟關(guān)系的非歧視原則基礎(chǔ)上的，其核心是一締約方對來自任何其他締約國的服務(wù)和服務(wù)的提供者，在法律規(guī)章和管理等方面給予不低于該國的服務(wù)和服務(wù)提供者所享有的待遇。這表明國民待遇，不僅適用于國外的服務(wù)和服務(wù)提供者，同樣也適用于國內(nèi)的服務(wù)和服務(wù)提供者。因此，中國電信業(yè)在對外開放之前，應(yīng)先進行對內(nèi)開放，在給予國外的電信服務(wù)和服務(wù)提供者國民待遇之前，應(yīng)先給予國內(nèi)的服務(wù)和服務(wù)提供者國民待遇。

自1998的國家信息產(chǎn)業(yè)部成立后，中國電信宣告解體，成立了獨立的電信經(jīng)營公司。繼政府將中國電信解體后，政府允許中國聯(lián)通兼并中國最大的尋呼業(yè)－國信尋呼；之后，政府又允許中國聯(lián)通與美國的高通簽署了CDMA(Code Division Multiple Access碼分多址)知識產(chǎn)權(quán)框架協(xié)議。該協(xié)議確定了中國國內(nèi)制造商使用高通公司知識產(chǎn)權(quán)的原則和程序，協(xié)議涵蓋了第二代和第三代（寬帶）CDMA技術(shù)，中國聯(lián)通在簽署協(xié)議后宣布了一個雄心勃勃的計劃：2000年在移動通信領(lǐng)域投資289億元，將用于CDMA的建設(shè)，受聯(lián)通雄心勃勃計劃的指導(dǎo)，中國通信產(chǎn)業(yè)的五朵金花：中興通訊、華為、大唐、海信、東方分別與高通公司簽署了CDMA知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)協(xié)議。眾所周知，國內(nèi)現(xiàn)行GSM手機遲早要被CDMA代替，正如目前的數(shù)字手機已完全取代模擬手機一樣。事實上，在中國GSM網(wǎng)絡(luò)建設(shè)熱火朝天的1997和1998年，中國電信（當(dāng)時移動通信屬中國電信經(jīng)營）就開始了CDMA試驗網(wǎng)的建設(shè)。中國電信長城公司相繼建成了北京、上海、西安和廣州四個CDMA商用試驗網(wǎng)。然而，政府又將長城電信公司也并入了聯(lián)通，這就是說，目前可從事CDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的只有聯(lián)通一家。中國巨大的CDMA市場就放在聯(lián)通的手心里，它不做別人也不能做，它想什么時候做就什么時候做，這也太不公平了。如果政府也允許中國移動經(jīng)營CDMA，我相信中國的移動通信市場會發(fā)生巨大的變化。從2000年的數(shù)字可以看出：中國移動的業(yè)務(wù)量增長66%，中國電信只增長了11%，而中國聯(lián)通卻增長了200%。這樣使一個四年前在電信業(yè)根本不具備任何競爭能力的通信企業(yè)，一躍成為中國電信業(yè)中真正的“名兵種合成軍”。我國民族電信業(yè)近幾年的進步是有目共睹的，可以說是中國電信業(yè)是最有希望在技術(shù)上和實力上與外國一比高低的為數(shù)不多的高科技領(lǐng)域之一。然而中國電信、中國移動、中國聯(lián)通都是國有通信公司，雖然各公司之間有各自不同的利益和目標，但是從所有權(quán)主體上看，都屬于中央人民政府，如果在競爭中任何一個公司受到重創(chuàng)或破產(chǎn)，遭受損失的只能是國家。因此，國有電信公司必須改革，改革的唯一出路就是進行資產(chǎn)重組。國家在允許國外資本介入中國電信之前，應(yīng)先允許國內(nèi)非公有資本介入或在國有電信企業(yè)內(nèi)部實行職工持股，但應(yīng)盡可能避免國有企業(yè)的重新持股。我國目前的電信公司均屬國家控股集團公司，這種模式，筆者有幾種疑慮：

1、國家電信控股集團公司的董事會成員和高級管理人員由政府任命，公司的決策與政府的決策的區(qū)別就不大，這又如何能減少政府對公司業(yè)務(wù)活動的行政干預(yù)呢？那么如果是這樣，政企分開就是一句空話。

2、國家電信股控股集團所控制的子公司不止一家，這些子公司有盈利的，也有虧損的，國家控股集團從全面利益出發(fā)，很可能把盈利的子公司的利潤抽走，用于補貼虧損的子公司。這樣又形成了新的“大鍋飯”。我認為解決上述問題，唯一的辦法就是建立多元投資主體。多元投資的國家持股電信公司有三個好處：（1）由于多方出資，新增投資多，有利于技術(shù)更新，增加競爭能力，擴大市場份額；（2）由于多方出資，董事會的成份多樣化，從而政府的行政干預(yù)少，董事會的獨立性大；（3）由于多方投資，多個投資主體都關(guān)心公司的發(fā)展前景，因此，便于公司擴展業(yè)務(wù)，同各方建立良好的協(xié)作和服務(wù)關(guān)系。

第二，關(guān)于國民待遇的標準，是在具體適用在所產(chǎn)生的一個重要問題。在這一問題上，美國等發(fā)達國家普遍認為，對外國的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇，只能高于而不能低于對國內(nèi)服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇，實質(zhì)上這是一種超國民待遇原則；而在我國的一些外資立法中也體現(xiàn)了對外商投資給予的待遇超過對國內(nèi)投資者的待遇。這種對內(nèi)歧視的非國民待遇的做法是極不正常的，必須依法徹底改變。

第三，關(guān)于國民待遇，應(yīng)結(jié)合市場準入談判的結(jié)果逐步實行。中國電信業(yè)就其技術(shù)發(fā)展、管理水平和年齡上講均屬于幼稚服務(wù)業(yè)，如果中國電信業(yè)在加入WTO后立即實行完全普遍的國民待遇，必然對中國電信業(yè)產(chǎn)生過大的沖擊，對中國電信業(yè)的發(fā)展是不利的。事實上，許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家的信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，都是通過嚴格的國家管制和貿(mào)易障礙發(fā)展起來的，初始也并未完全實行國民待遇原則。應(yīng)該注意，開放電信市場，促進競爭，將使電信資費降低，使億萬用戶受益，然而過度開放市場，也會使國內(nèi)電信運營業(yè)受沖擊，國家的稅收減少，危及國家安全，這是一對矛盾。因此，許多發(fā)展中國家都是根據(jù)本國情況逐步放電信市場的。例如，韓國在簽訂《基礎(chǔ)電信協(xié)議》時承諾分三個階段使電信法人的外國持股不斷增加；到1998年12月31日，電信經(jīng)營執(zhí)照只發(fā)給外國政府或外國人持有其中15%之內(nèi)股份的法人。到2000年12月31日，經(jīng)營電信（包括廣播電臺）營業(yè)執(zhí)照可發(fā)給外國政府或外國法人持有其不超過33%的股票的法人。到2001年1月，只發(fā)給外國政府或外國人持有其不超過49%的股票的法人。同時規(guī)定，韓國電信最大的股東必須是韓國政府或本國公民。因此，中國電信業(yè)的國民待遇問題，必須以市場準入為前提條件，也就是講只要中國的電信不給予其他國家的服務(wù)提供者市場準入，國民待遇就不能適用。當(dāng)然國民待遇也并非是市場準入的必然結(jié)果，中國對電信業(yè)允許市場準入，并不是必然給予國民待遇，我們還可以利用市場準入的具體承諾表(Schedules of Specific Commitments)中所規(guī)定的限制和條件，有限制的給予國外電信服務(wù)提供者國民待遇。這里必須指出：電信服務(wù)中的國民待遇原則的實施必須本著利益互惠的原則，絕不能將國民待遇原則簡單地理解為數(shù)量上的對等優(yōu)惠；而利益互惠應(yīng)建立在不同發(fā)展水平國家的需要基礎(chǔ)之上。

總之，中國在加入WTO后，對中國電信業(yè)既存在機遇，也存在挑戰(zhàn)，可以說是機遇與挑戰(zhàn)并存。但有一點可以肯定，隨著電信業(yè)的對外開放，中國電信業(yè)可以引進國外電信運營先進技術(shù)、經(jīng)營和管理經(jīng)驗，促進網(wǎng)絡(luò)進一步現(xiàn)代化，增強電信企業(yè)的危機感和優(yōu)患意識。目前，中國電暹管理層應(yīng)對WTO和GATS的規(guī)則進行具體分析、仔細研究。特別是應(yīng)認真研究中國電信業(yè)在遵守GATS的各項原則的前提下，如何實現(xiàn)對電信業(yè)的最佳監(jiān)管目標，這是在中國電信業(yè)開放上急需解決的問題。

作者簡介：王春暉，男，副教授，工商管理碩士、法學(xué)博士、執(zhí)業(yè)律師，兼任清華大學(xué)訪問學(xué)者，中國人民大學(xué)工商管理研修中心客座教授

第二篇：從電信業(yè)看中國的反壟斷問題

一、引言：中國反壟斷的首要任務(wù)是反政府部門的壟斷行為

經(jīng)濟學(xué)上講的壟斷，大致可以分為三種類型：一是由生產(chǎn)技術(shù)上的規(guī)模經(jīng)濟導(dǎo)致的“自然壟斷”，二是由少數(shù)廠商的合謀行為導(dǎo)致的“行為壟斷”，三是由政府限制競爭的法令和政策導(dǎo)致的“法定壟斷”。(一)自然壟斷。

傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論定義的自然壟斷是指如下情況：由于生產(chǎn)技術(shù)具有規(guī)模經(jīng)濟的特征，平均成本隨產(chǎn)量的增加而遞減，從而，最小有效規(guī)模要求只有一個企業(yè)生產(chǎn)。20世紀80年代，經(jīng)濟學(xué)家對自然壟斷作了重新定義(張帆，1995)。新的定義建立在弱可加性而不是規(guī)模經(jīng)濟的基礎(chǔ)上。在單一產(chǎn)品的情形，弱可加性意味著由單一企業(yè)生產(chǎn)給定產(chǎn)量的總成本小于由多個企業(yè)生產(chǎn)時的總成本；在多產(chǎn)品情形，弱可加性意味著由單個企業(yè)生產(chǎn)給定數(shù)量的多種產(chǎn)品的總成本小于由多個企業(yè)生產(chǎn)該產(chǎn)品組合時的總成本。根據(jù)baumol等人的定義，一個行業(yè)被稱為是自然壟斷的，如果在有意義的產(chǎn)出區(qū)間，成本函數(shù)是弱可加的(baumol,panzar and willig l982)?？梢宰C明，在單一產(chǎn)品的情形，平均成本下降意味著弱可加性，但弱可加性不一定意味著平均成本下降；在多產(chǎn)品情形，自然壟斷不一定要求非平均成本下降不可。當(dāng)一個行業(yè)具有自然壟斷性質(zhì)時，政府可能需要對該行業(yè)實施進入管制，以避免重復(fù)建設(shè)帶來的無效率。另一方面，當(dāng)只有一個壟斷產(chǎn)生者時，壟斷者就會索取壟斷價格，從而造成資源配置的扭曲。為了防止這種扭曲，政府就要對壟斷企業(yè)實施價格管制。

不過，成本弱可加性并不是政府限制進入的充分理由。當(dāng)政府與壟斷企業(yè)關(guān)于生產(chǎn)成本或需求的信息不對稱時，政府可能無法定出有效率的價格。缺乏競爭的壓力會導(dǎo)致壟斷者的x-非效率行為。政府必須在規(guī)模報酬(要求一個企業(yè)生產(chǎn))與通過競爭獲取信息并激勵企業(yè)降低成本(要求多個企業(yè))之間作出權(quán)衡取舍。只有當(dāng)讓單個企業(yè)生產(chǎn)得到的規(guī)模效率超過x-非效率時，獨家壟斷才應(yīng)該出現(xiàn)。

另外，根據(jù)baumol等人的“可競爭性理論”，如果所有企業(yè)都可得到相同的技術(shù)，并且沒有沉淀成本(但允許有固定成本)，那么，即使市場上只有一個壟斷企業(yè)，潛在進入的威脅也會使壟斷者有像競爭性企業(yè)一樣的行為，因為，如果壟斷者用壟斷價格賺取超額利潤，就會遭受進入者的襲擊。這一理論強調(diào)的是潛在進入(而不是現(xiàn)實進入)的作用，它迫使經(jīng)濟學(xué)家重新考慮對自然壟斷企業(yè)的傳統(tǒng)規(guī)制理論。(二)行為壟斷。

一個經(jīng)濟社會中稱得上是自然壟斷的行業(yè)是很少的，更多的情形是有數(shù)個具有相當(dāng)市場力量的寡頭企業(yè)生產(chǎn)該行業(yè)的大部分產(chǎn)品。寡頭市場的潛在危險是寡頭企業(yè)通過形成卡特爾組織或默契合謀聯(lián)合操作市場，提高價格，損害消費者的利益，扭曲資源配置。盡管一次性博弈中，企業(yè)間的卡特爾協(xié)議和默契合謀是難以維持的，但在無限期重復(fù)博弈中，卡特爾協(xié)議和默契合謀是可以維持的。寡頭市場的另一種可能是，少數(shù)占主導(dǎo)地位的企業(yè)通過“價格戰(zhàn)”消滅競爭對手，最終實現(xiàn)對市場的壟斷。寡頭企業(yè)也可能通過設(shè)置進入障礙阻止?jié)撛谶M入者的進入。

寡頭企業(yè)的這些反競爭行為是損害效率的。為了維持競爭秩序，政府需要通過立法和行政措施限制寡頭企業(yè)的反競爭行為?？梢哉f，發(fā)達國家的反托拉斯法，如美國的謝爾曼法和克萊頓法，主要是針對寡頭企業(yè)的反競爭行為而制定的。

寡頭企業(yè)反競爭行為的可能性與市場的集中度有關(guān)。市場的集中度越高，卡特爾協(xié)議和默契合謀越容易維持。因此，反壟斷的一個重要措施是通過限制單個企業(yè)的規(guī)模來降低市場集中度。不過，限制企業(yè)規(guī)模也可能導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟的損失。政府要在資源配置效率與生產(chǎn)效率之間作出取舍。(三)法定壟斷。

法定壟斷是由政府的法律和政策造成的壟斷。法定壟斷可以劃分為兩類，一類是增強效率的，另一類是損害效率的。

增強效率的法定壟斷也可以劃分為兩類，一類是在具有自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)，為了實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，政府將經(jīng)營權(quán)特許給某個企業(yè)，不允許其他企業(yè)進入該行業(yè)。由于規(guī)模經(jīng)濟的一個主要原因是巨額沉淀成本或固定成本的存在，對進入的限制可以避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的浪費。另一類增強效率的法定壟斷是政府為外部經(jīng)濟的內(nèi)在化而授予企業(yè)和個人特定的壟斷權(quán)，如為保護和調(diào)動發(fā)明創(chuàng)造的積極性而設(shè)置的專利權(quán)。

損害效率的法定壟斷與上述增強效率的法定壟斷不同，它是由政府本身的尋租行為導(dǎo)致的。無論是過去還是現(xiàn)在，出于獲取壟斷利潤的目的，政府常常創(chuàng)造一些人為的壟斷。比如說，產(chǎn)業(yè)革命早期，英國政府通過授予特許權(quán)的辦法增加財政收入。

要在增強效率的法定壟斷與損害效率的法定壟斷之間作出區(qū)分常常是困難的。許多損害效率的壟斷恰恰是在增強效率的借口下做出的。比如說，許多情況下，政府是以自然壟斷為由而對本不屬于自然壟斷行業(yè)施加進入限制的。

在市場經(jīng)濟國家，反壟斷的主要任務(wù)是反寡頭企業(yè)的反競爭性行為。但對中國這個處于轉(zhuǎn)軌中的國家來說，最為嚴重的反競爭行為似乎不是來自企業(yè)本身，而是來自政府部門的政策，或政府與國有企業(yè)之間的合謀。中國實行了幾十年的計劃經(jīng)濟。計劃經(jīng)濟的一個基本特征是壟斷，幾乎所有的行業(yè)，從行業(yè)進入，到產(chǎn)量、價格的制定，都是由政府壟斷的。到20世紀80年代初，中國經(jīng)濟學(xué)家還在討論社會主義經(jīng)濟是否應(yīng)該允許企業(yè)間的競爭。1979年之后，政府相繼放松了管制，大部分行業(yè)出現(xiàn)了競爭局面。但是，一方面，政府在對一些仍然處于壟斷地位(自然壟斷或法定壟斷)的企業(yè)沒有按照市場經(jīng)濟的規(guī)則加以管制，而是聽任政企不分的壟斷者自行其是，損害消費者的利益，另一方面，各級政府部門常常以行業(yè)管理和維護市場秩序為名，通過法令、政策、行政手段從事各種各樣的反競爭活動。中國政府部門的反競爭行為主要表現(xiàn)在以下方面：(1)對本不屬于自然壟斷的行業(yè)實行進入限制；(2)對不同企業(yè)之間實行歧視性對待，特別是對私有企業(yè)和非直屬企業(yè)實行歧視；(3)由政府部門出面幫助企業(yè)進行卡特爾式定價；(4)對公共資源實行壟斷；(5)用行政手段實行地區(qū)間的封鎖。

雖然中國立法機關(guān)已頒布了《反不正當(dāng)競爭法》，但這部法律遠不是一部《反壟斷法》。它針對的是企業(yè)，并沒有將政府本身的壟斷行為納入反壟斷的范圍。事實上，中國經(jīng)濟學(xué)家也只是最近才開始討論反壟斷的問題。下面，筆者將以電信業(yè)為例，說明本文的主題：中國當(dāng)前反壟斷的首要任務(wù)是反政府部門的壟斷行為。

二、中國電信業(yè)開放的背景

技術(shù)上講，電信業(yè)包括電信網(wǎng)及運營、網(wǎng)上服務(wù)、通訊設(shè)備(如電話機、傳真機等)三部分，其中電信網(wǎng)包括本地網(wǎng)、國內(nèi)長途網(wǎng)和國際長途網(wǎng)，網(wǎng)上服務(wù)包括基本服務(wù)(市話、長話)和增值服務(wù)vans(由于國外企業(yè)的進入，通信設(shè)備供給的競爭已相當(dāng)激烈，故本文不予討論)。在1994年之前，中國公用電信業(yè)的基本體制特征是：電信網(wǎng)的運營與基本網(wǎng)上服務(wù)合二為一，由郵電部獨家壟斷經(jīng)營。郵電部既是公用電信業(yè)的經(jīng)營者，又是公用電信業(yè)的政府管理機構(gòu)。盡管20世紀90年代初開始，許多企業(yè)進入到一些增值服務(wù)(主要是無線電尋呼)，但一則增值服務(wù)的比例很小，二則進入增值服務(wù)需要郵電部的嚴格審批，沒有任何與郵電部抗衡的力量。簡單地說，郵電部是中國公用電信業(yè)的法定壟斷者。此外，郵電部也是郵政業(yè)的法定壟斷者(還應(yīng)該提到的是，在計劃體制下，除郵電部壟斷經(jīng)營的公用網(wǎng)之外，中國還有30多個專用網(wǎng)，如軍隊通信網(wǎng)，鐵路專用網(wǎng)，電力專用網(wǎng)等)。

1980年之前，盡管郵電部是法定壟斷者，但由于國家對電話資費有嚴格的價格管制，電信業(yè)基本上是一個不盈利甚至虧損的行業(yè)。從1980年開始，為了實現(xiàn)“以話養(yǎng)話”，加快電信業(yè)的發(fā)展，國家開始松動了價格管制，主要措施包括：(1)1980年國家特別批準市話企業(yè)收取電話初裝費，從而使之成為電話資費的重要組成部分之一；(2)1986年國務(wù)院批準準許各省市區(qū)政府在長話、電報和郵政等業(yè)務(wù)中收取附加費，作為通信建設(shè)資金的重要組成部分。此外，1982年，國家對郵電部門在財政上實行了“倒一九分成”的優(yōu)惠政策，即郵電部門利潤或所得稅只上繳10％，非貿(mào)易外匯收入亦僅上繳10％。同時，國家允許地方參與電信業(yè)投資(張宇燕，1996)。

價格管制的放松和財政優(yōu)惠政策的實施大大促進了電信業(yè)的發(fā)展。但在放松價格管制的同時，由于沒有引入競爭，也導(dǎo)致了郵電部門的壟斷定價行為。最顯著的是電話初裝費的節(jié)節(jié)上漲。比如說，在北京，住宅電話的初裝費由20世紀80年代初的200元，上升到1996年的5000元。移動電話的價格最高達到2．8萬元。據(jù)北京天則經(jīng)濟研究所的一項研究，中國電話初裝費、長途電話費(特別是國際長途電話費)等都大大高于存在著競爭的其他國家，如美國。在資費節(jié)節(jié)上漲的同時，電信服務(wù)的質(zhì)量并沒有明顯改善。比如說，1994年之前，電話安裝時間在半年以上。在很長一段時期，甚至連114查詢臺都很難接通。此外郵電部門還普遍存在著強行銷售和價外勒索等不合理行為。

對電信業(yè)需求的快速增長和電信業(yè)的獨家壟斷，使得中國的電信業(yè)成為一個高盈利行業(yè)，由此吸引了眾多的潛在進入者躍躍欲試。

最先登臺的是中國人民解放軍總參謀部所屬的通信兵部。1988年，總參通信兵部上書有關(guān)部門，尋求經(jīng)營電信業(yè)之特許權(quán)。

第三篇：從電信業(yè)看中國的反壟斷問題

從電信業(yè)看中國的反壟斷問題.txt你無法改變別人，但你可以改變自己；你無法改變天氣，但你可以改變心情；你無法改變生命長度，但你可以拓展它的寬度。從電信業(yè)看中國的反壟斷問題

北京大學(xué)光華管理學(xué)院 張維迎 北京天則經(jīng)濟研究所 盛 洪

一、引言：中國反壟斷的首要任務(wù)是反政府部門的壟斷行為

經(jīng)濟學(xué)上講的壟斷，大致可以分為三種類型：一是由生產(chǎn)技 術(shù)上的規(guī)模經(jīng)濟導(dǎo)致的“自然壟斷”(natural monopoly)，二是 由少數(shù)廠商的合謀行為導(dǎo)致的“行為壟斷”(behavioral monopo ly)，三是由政府限制競爭的法令和政策導(dǎo)致的“法定壟斷”（s tatutory monopoly)。

自然壟斷。傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論定義的自然壟斷是指如下情況： 由于生產(chǎn)技術(shù)具有規(guī)模經(jīng)濟的特征，平均成本隨產(chǎn)量的增加而遞 減，從而，最小有效規(guī)模要求只有一個企業(yè)生產(chǎn)。80年代，經(jīng)濟 學(xué)家對自然壟斷作了重新定義（張帆，1995）。新的定義建立在 弱可加性(subadditivity)而不是規(guī)模經(jīng)濟的基礎(chǔ)上。在單一產(chǎn)品 的情形，弱可加性意味著由單一企業(yè)生產(chǎn)給定產(chǎn)量的總成本小于 由多個企業(yè)生產(chǎn)時的總成本；在多產(chǎn)品情形，弱可加性意味著由 單個企業(yè)生產(chǎn)給定數(shù)量的多種產(chǎn)品的總成本小于由多個企業(yè)生產(chǎn) 該產(chǎn)品組合時的總成本。根據(jù)Baumol等人的定義，一個行業(yè)被稱 為是自然壟斷的，如果在有意義的產(chǎn)出區(qū)間，成本函數(shù)是弱可加 的(Baumol, Panzar and Willig 1982)?？梢宰C明，在單一產(chǎn)品 的情形，平均成本下降意味著弱可加性，但弱可加性不一定意味 著平均成本下降；在多產(chǎn)品情形，自然壟斷不一定要求非平均成 本下降不可。

當(dāng)一個行業(yè)具有自然壟斷性質(zhì)時，政府可能需要對該行業(yè)實 施進入管制，以避免重復(fù)建設(shè)帶來的無效率。另一方面，當(dāng)只有 一個壟斷產(chǎn)生者時，壟斷者就會索取壟斷價格，從而造成資源配 置的扭曲。為了防止這種扭曲，政府就要對壟斷企業(yè)實施價格管 制。

不過，成本弱可加性并不是政府限制進入的充分理由。當(dāng)政 府與壟斷企業(yè)關(guān)于生產(chǎn)成本或需求的信息不對稱時，政府可能無 法定出有效率的價格。特別地，缺乏競爭的壓力會導(dǎo)致壟斷者的 X－非效率行為。政府必須在規(guī)模報酬（要求一個企業(yè)生產(chǎn)）與通 過競爭獲取信息并激勵企業(yè)降低成本（要求多個企業(yè)）之間作出 權(quán)衡取舍。只有當(dāng)讓單個企業(yè)生產(chǎn)得到的規(guī)模效率超過X－非效率 時，獨家壟斷才應(yīng)該出現(xiàn)。

另外，根據(jù)Baumol等人的“可競爭性理論”（contestabili ty theory)（Baumol et al 1982)，如果所有企業(yè)都可得到相同 的技術(shù)，并且沒有沉淀成本（但允許有固定成本），那么，即使 市場上只有一個壟斷企業(yè)，潛在進入的威脅也會使壟斷者象競爭 性企業(yè)一樣行為，因為，如果壟斷者用壟斷價格賺取超額利潤，就會遭受進入者的襲擊。這一理論強調(diào)的是潛在進入（而不是現(xiàn) 實進入）的作用，它迫使經(jīng)濟學(xué)家重新考慮對自然壟斷企業(yè)的傳 統(tǒng)規(guī)制理論。行為壟斷。一個經(jīng)濟中稱得上是自然壟斷的行業(yè)是 很少的，更多的情形是有數(shù)個具有相當(dāng)市場力量的寡頭企業(yè)生產(chǎn) 該行業(yè)的大部分產(chǎn)量。寡頭市場的潛在危險是寡頭企業(yè)通過形成 卡特爾組織或默契合謀聯(lián)合操作市場，提高價格，損害消費者的 利益，扭曲資源配置。盡管一次性博弈中，企業(yè)間的卡特爾和默 契合謀是難以維持的，但在無限期重復(fù)博弈中，卡特爾協(xié)議和默 契合謀是可以維持的。寡頭市場的另一種可能是，少數(shù)占主導(dǎo)地 位的企業(yè)通過“價格戰(zhàn)”消滅競爭對手，最終實現(xiàn)對市場的壟斷。寡頭企業(yè)也可能通過設(shè)置進入障礙阻止?jié)撛谶M入者的進入。

寡頭企業(yè)的這些反競爭行為是損害效率的。為了維持競爭秩 序，政府需要通過立法和行政措施限制寡頭企業(yè)的反競爭行為?？梢哉f，發(fā)達國家的反托拉斯法，如美國的謝爾曼法和克萊頓法，主要是針對寡頭企業(yè)的反競爭行為而制定的。

寡頭企業(yè)反競爭行為的可能性與市場的集中度有關(guān)。市場的 集中度越高，卡特爾協(xié)議和默契合謀越容易維持。因此，反壟斷 的一個重要措施是通過限制單個企業(yè)的規(guī)模來降低市場集中度。不過，限制企業(yè)規(guī)模也可能導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟的損失。政府要在資源 配置效率與生產(chǎn)效率之間作出取舍。

法定壟斷。法定壟斷是由政府的法律和政策造成的壟斷。法 定壟斷可以劃分為兩類，一類是增強效率的，另一類是損害效率 的。

增強效率的法定壟斷也可以劃分為兩類，一類是在具有自然 壟斷性質(zhì)的行業(yè)，為了實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，政府將經(jīng)營權(quán)特許給某個 企業(yè)，不允許其他企業(yè)進入該行業(yè)。特別地，由于規(guī)模經(jīng)濟的一 個主要原因是巨額沉淀成本或固定成本的存在，對進入的限制可 以避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的浪費。另一類增強效率的法定壟斷是政府 為外部經(jīng)濟的內(nèi)在化而授予企業(yè)和個人特定的壟斷權(quán)，如為保護 和調(diào)動發(fā)明創(chuàng)造的積極性而設(shè)置的專利權(quán)。

損害效率的法定壟斷與上述增強效率的法定壟斷不同，它是 由政府本身的尋租行為導(dǎo)致的。無論是過去還是現(xiàn)在，出于獲取 壟斷利潤的目的，政府常常創(chuàng)造一些人為的壟斷。比如說，產(chǎn)業(yè) 革命早期，英國政府通過授予特許權(quán)的辦法增加財政收入。

要在增強效率的法定壟斷與損害效率的法定壟斷之間作出區(qū) 分常常是困難的。許多損害效率的壟斷恰恰是在增強效率的借口 下作出的。比如說，許多情況下，政府是以自然壟斷為由而對本 不屬于自然壟斷行業(yè)施加進入限制的。

在市場經(jīng)濟國家，反壟斷的主要任務(wù)是反寡頭企業(yè)的反競爭 性行為。但對中國這個處于轉(zhuǎn)軌中的國家來說，最為嚴重的反競 爭行為似乎不是來自企業(yè)本身，而是來自政府部門的政策，或政 府與國有企業(yè)之間的合謀。中國實行了幾十的計劃經(jīng)濟。計劃經(jīng) 濟的一個基本特征是壟斷，幾乎所有的行業(yè)，從行業(yè)進入，到產(chǎn) 量、價格的制定，都是由政府壟斷的。到80年代初，中國經(jīng)濟學(xué) 家還在討論社會主義經(jīng)濟是否應(yīng)該允許企業(yè)間的競爭。1979年之 后，政府相繼放松了管制，大部分行業(yè)出現(xiàn)了競爭局面。但是，一方面，政府在對一些仍然處于壟斷地位（自然壟斷或法定壟斷）的企業(yè)沒有按照市場經(jīng)濟的規(guī)則加以管制，而是聽任政企不分 的壟斷者自行其是，損害消費者的利益，另一方面，各級政府部 門常常以行業(yè)管理和維護市場秩序為名，通過法令、政策、行政 手段從事各種各樣的反競爭活動。

中國政府部門的反競爭行為主要表現(xiàn)在以下方面：

第四篇：2012中國電信業(yè)信息與網(wǎng)絡(luò)安全高層研討會

“2012中國電信業(yè)信息與網(wǎng)絡(luò)安全高層研討會”

4月12日，由中國通信學(xué)會主辦“2012(第二屆)中國電信業(yè)信息與網(wǎng)絡(luò)安全高層研討會”在北京漢華國際飯店隆重召開。來自北京郵電的105名老師同學(xué)參加了本次大會。

2012中國電信業(yè)信息與網(wǎng)絡(luò)安全高層研討會以“面向?十二五'的重要信息系統(tǒng)安全和云安全策略”為主題，工業(yè)和信息化部通信保障局副局長熊四皓、中國工程院院士沈昌祥、國家信息中心專家委員會主任寧家駿等專家學(xué)者參加會議并作專題報告，各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)集團公司領(lǐng)導(dǎo)、電信增值服務(wù)運營企業(yè)代表、重要信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全主管、技術(shù)研發(fā)單位等代表出席會議，并參加會議交流經(jīng)驗、介紹案例等。

IEEE北郵學(xué)生分會很榮幸能夠為參加本次會議的老師同學(xué)服務(wù)。早上8點我們從北京郵電大學(xué)出發(fā)趕往漢華國際酒店。大家有序的進入會場。上午9點整會議正式開始。中午12點45分，上午的會議結(jié)束。在午飯過后，會議被分為了網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全兩個會場。老師同學(xué)們可以根據(jù)自己的偏好選擇一個會場聽取報告。下午4點30分，我們搭乘校車返回學(xué)校。

通過這次會議，我們了解到網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用已深入國計民生的各個領(lǐng)域，一旦發(fā)生安全問題，將嚴重影響人們正常的生產(chǎn)生活，嚴重干擾正常的社會經(jīng)濟秩序，造成重大經(jīng)濟損失和社會影響。世界各主要國家近年來相繼制定或大幅調(diào)整網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，以維護其網(wǎng)絡(luò)空間的安全和利益。尤其在信息通信技術(shù)加速向?qū)拵Щ⒁苿踊?、融合化、智能化發(fā)展的趨勢下，如何在應(yīng)用不斷發(fā)展中，保障應(yīng)用系統(tǒng)的可靠運行？如何保證集聚在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的巨量的信息不被篡改、濫用、擴散，成為保證信息安全的重要任務(wù)，成為構(gòu)造一個安全、可信的網(wǎng)絡(luò)空間的重要任務(wù)。

這次會議讓老師同學(xué)們各有收獲，IEEE北郵學(xué)生分會的組織工作順利完成。

2012年4月15日星期日

IEEE北郵學(xué)生分會

第五篇：中國社會主義改革與開放

中國社會主義改革與開放

2009年是蘇聯(lián)帝國瓦解18周年。1990年初發(fā)生的蘇東巨變對社會主義世界是一個極大的震動和沖擊，它使人們不得不深刻反思現(xiàn)實社會主義存在的問題。社會主義蘇聯(lián)模式曾被認為是唯一的社會主義模式，也曾被很多社會主義國家照搬或者效仿。不可否認，社會主義蘇聯(lián)模式在前蘇聯(lián)的建設(shè)之初發(fā)揮過巨大的作用，但也存在諸多問題。

前蘇聯(lián)社會主義運動失敗和國家解體的原因在相當(dāng)程度上與斯大林確立的蘇聯(lián)工業(yè)化道路的模式有關(guān)。

斯大林強調(diào)蘇聯(lián)的工業(yè)化必須從重工業(yè)開始, 而且重工業(yè)的發(fā)展所需要的資金則主要依靠農(nóng)民的貢稅,也就是以犧牲農(nóng)民的利益和農(nóng)業(yè)的發(fā)展為代價, 走高速度、高積累和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的道路。在工業(yè)化初期是很難避免。從戰(zhàn)前三個五年計劃實行的情況看, 以重工業(yè)為核心的工業(yè)經(jīng)濟在量上有了提高, 但農(nóng)業(yè)情況十分糟糕。戰(zhàn)爭的爆發(fā)使前蘇聯(lián)工業(yè)化進程中斷。戰(zhàn)后,前蘇聯(lián)繼續(xù)推行這一戰(zhàn)略已經(jīng)失去了這一前提及這一合理性，嚴重影響了經(jīng)濟的正常發(fā)展, 制約了社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮, 嚴重破壞了工農(nóng)關(guān)系, 動搖了國家的政治基礎(chǔ), 并最終導(dǎo)致國家解體和社會主義事業(yè)失敗。

蘇聯(lián)的教訓(xùn)告訴我們: 一是要從本國的實際國情出發(fā), 處理好工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、城市發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)系。作為與俄國一樣, 小農(nóng)經(jīng)濟占優(yōu)勢、農(nóng)民為主體的落后的農(nóng)業(yè)國,農(nóng)村人口占我國人口的絕大多數(shù)。這一基本國情決定了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是我國一個全局性的根本性問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ), 農(nóng)村的穩(wěn)定和繁榮是整個社會穩(wěn)定和繁榮的基礎(chǔ), 農(nóng)民是我們?nèi)嗣衩裰鲗Ｕ?quán)最重要的群眾基礎(chǔ)。這就要求我們必須始終要從政治的高度和經(jīng)濟發(fā)展的全局來認識和對待“三農(nóng)”問題。要順利地完成工業(yè)化, 必須始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民 三農(nóng)”問題。二是要堅持以人為本的發(fā)展觀, 處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展, 經(jīng)濟發(fā)展與人的發(fā)展的關(guān)系。實現(xiàn)工業(yè)化只是一種手段, 其目的是為了更好地實現(xiàn)人民的利益, 滿足人民的物質(zhì)文化生活需要, 更好地體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。

鄧小平同志創(chuàng)立了中國特色社會主義的理論，對中國的社會主義建設(shè)作出了重大貢獻。什么是中國特色的社會主義?鄧小平同志認為，所謂中國特色的社會主義，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下根據(jù)中國的國情實行的社會主義，它既不同于傳統(tǒng)的社會主義，又不同于資本主義，它具有五個基本特征：

一、以民為本——是中國特色社會主義的出發(fā)點和落腳點

二、市場經(jīng)濟——是中國特色社會主義的經(jīng)濟運行基礎(chǔ)

三、共同富?！侵袊厣鐣髁x的根本目的四、中華文化——是中國特色社會主義的內(nèi)在要求

五、民主政治——是中國特色社會主義的重要保障

改革開放，是我們黨在中國社會主義建設(shè)的關(guān)鍵時期的偉大抉擇，是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國人民進行的新的偉大革命。從1978年召開十一屆三中全會以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民在改革開放中以義無反顧、一往無前的進取精神和創(chuàng)新實踐譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進新的壯麗史詩，這場歷史上從未有過的大改革大大調(diào)動了億萬人民的積極性，使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。今天，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。事實證明：改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。

中國改革開放成就斐然，通過這個大改革、大開放，實現(xiàn)了三個偉大的轉(zhuǎn)折： 第一個偉大轉(zhuǎn)折就是從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向充滿生機和活力的社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變；第二個偉大轉(zhuǎn)折是從封建半封建的社會向全方位開放的社會轉(zhuǎn)變；第三個偉大轉(zhuǎn)折是人民的生活從溫飽轉(zhuǎn)向基本小康的社會轉(zhuǎn)變。

改革開放是發(fā)展中國特色社會主義和中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之路，而且提出來只有改革開放，才能發(fā)展中國，才能發(fā)展社會主義，才能發(fā)展馬克思主義。這兩段話，高度概括了我們?yōu)槭裁匆母?，為什么改革是必由之路，為什么是?dāng)代中國命運的抉擇，如果不改革開放，不可能發(fā)展中國，不可能發(fā)展社會主義，不可能發(fā)展馬克思主義。

我們30年的改革開放，不光在中國，在國際上也有深遠的影響?，F(xiàn)在按照GDP來算，中國在世界上占第三位?，F(xiàn)在中國擁有的外匯儲備已經(jīng)占到世界第一位。有這個變化，都是因為改革開放的結(jié)果。

改革開放開辟了中國特色社會主義道路中國經(jīng)歷了舉世矚目的歷史大轉(zhuǎn)折和事業(yè)大發(fā)展，由一個國民經(jīng)濟瀕臨崩潰邊緣、農(nóng)民生活在溫飽線下的國家，變成了一個具有強大市場活力的經(jīng)濟體系，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國力顯著提升，國際影響力和民族凝聚力大大增強，社會政治穩(wěn)定，人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，我們就是在這種歷史性的跨越中，使社會主義更能體現(xiàn)出中國特色。

改革開放是我們黨在新的時代條件下，帶領(lǐng)各族人民進行的一次新的偉大革命。黨的十一屆三中全會以來，黨中央提出的理論路線和制定的一系列方針政策，最鮮明的特征就是改革。通過改革開放，我們實現(xiàn)了黨的工作重點的轉(zhuǎn)移，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，沖破了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，推動了社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，形成了對外開放的全新格局，開辟了中國特色社會主義的偉大道路。

改革開放是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是不斷創(chuàng)新充滿活力體制的必然要求，是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力。過去有一段時間，我國是以階級斗爭為綱，現(xiàn)在是以經(jīng)濟建設(shè)為中心。過去是高度集中的計劃經(jīng)濟時代，現(xiàn)在是社會主義市場經(jīng)濟。我國從封閉保守到對外開放并走向世界，改革開放所帶來的歷史性突破，開創(chuàng)了我國經(jīng)濟、政治、文化、社會全面發(fā)展的嶄新局面?？梢哉f，中國經(jīng)歷了舉世矚目的歷史大轉(zhuǎn)折和事業(yè)大發(fā)展，由一個國民經(jīng)濟瀕臨崩潰邊緣、農(nóng)民生活在溫飽線下的國家，變成了一個具有強大市場活力的經(jīng)濟體系，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國力顯著提升，國際影響力和民族凝聚力大大增強，社會政治穩(wěn)定，人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，我們就是在這種歷史性的跨越中，使社會主義更能體現(xiàn)出中國特色。

這些年來，社會主義中國能夠在國際風(fēng)云變幻中站穩(wěn)腳跟，能夠戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險，原因就在于改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)各族人民開辟了中國特色社會主義道路。這條道路之所以正確，之所以能夠引領(lǐng)中國的發(fā)展進步，關(guān)鍵在于我們既堅持了科學(xué)社會主義的基本原則，又根據(jù)我國實際賦予其鮮明的中國特色。改革開放是決定當(dāng)代中國命運的重大抉擇，是強國之路、富民之路，是發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

事實證明，不搞改革開放，我們的國家只能是死路一條；只有深化改革、擴大開放，才能鞏固成果、再創(chuàng)輝煌。只有堅定不移地推進改革開放，才能為中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的動力，使中國特色社會主義始終充滿生機和活力；才能使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；才能更好地解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

應(yīng)當(dāng)看到，在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是前無古人的偉大創(chuàng)舉；中國特色社會主義不但成為改革開放的一個成果，更主要的是當(dāng)代共產(chǎn)黨人的偉大理論創(chuàng)新。在這場深刻的社會變革中，我們還要面臨很多困難和問題，也會出現(xiàn)前進中的曲折，發(fā)展中的挑戰(zhàn)。加快經(jīng)濟社會發(fā)展，解決前進中的矛盾和問題，根本出路是在建設(shè)中國特色社會主義的道路上，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，才能真正促進社會和諧努力，使中國特色社會主義道路越走越寬廣

1992年10月，黨的十四大明確提出：“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。這是我國經(jīng)濟體制改革理論和戰(zhàn)略上的重大突破，是黨對社會主義認識的新飛躍。鄧小平的南方談話和黨的十四大，極大地解放了人們的思想，將中國的改革開放推向了新的階段。

黨的十四大以后，經(jīng)濟體制改革以前所未有的廣度和深度推進。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，構(gòu)筑了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，對經(jīng)濟體制改革作出了全面部署。從1994年開始，在計劃、財稅、金融、外匯、外貿(mào)、投資等方面推出了一系列重大改革措施，使社會主義市場經(jīng)濟體制的框架得以初步建立。

總之，改革開放過程中，中國共產(chǎn)黨人摒棄了單純從馬克思主義書本里的片言只語找答案的舊框框，努力尋找能夠極大地促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式和一切反映社會主義生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式，從而使中國特色社會主義既超越了蘇聯(lián)社會主義模式。中國特色社會主義，是在深刻總結(jié)世界社會主義運動歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成的當(dāng)代中國的馬克思主義。十七大強調(diào)要高舉中國特色社會主義旗幟，就在于中國特色社會主義是反映當(dāng)代中國社會和人類社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)理論。由此說來，中國共產(chǎn)黨人選擇中國特色社會主義，提出“走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會主義”，不是一種純主觀的選擇，而是一種客觀的歷史性的選擇。30年來，中國特色社會主義形成和發(fā)展的歷史進程，非常鮮明地反映了這一點。

堅持走中國特色社會主義道路，必須繼續(xù)堅定不移地推進改革開放

改革開放發(fā)展到今天，我們十分清楚地認識到，堅持走中國特色社會主義道路，是同堅持改革開放相聯(lián)系的。正是在這個充滿荊棘的過程中，中國共產(chǎn)黨人不避艱險，率領(lǐng)全國各族人民經(jīng)過艱辛探索，開辟出了一條中國特色的社會主義道路?？梢哉f，當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人和全國各族人民都參加了這一探索，中國特色社會主義理論事實上凝聚著中華民族每個人的勞動、心血和經(jīng)驗，是我們自己的獨創(chuàng)。

回顧改革開放的歷史進程，探尋中國特色社會主義道路的開辟和理論形成，可以看出，中國共產(chǎn)黨在改革開放新時期始終以與時俱進的態(tài)度對待馬克思主義，不斷探索和回答什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實

現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實際問題，不斷推進了馬克思主義中國化。這是我們?nèi)〉酶母镩_放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)一系列偉大成就的重要原因。

改革開放早于中國特色社會主義理論出現(xiàn)。1978年黨的十一屆三中全會上確定了改革開放的方針，1982年黨的十二大代表大會上鄧小平提出來建設(shè)有中國特色的社會主義。中國特色社會主義最初主要是作為一種觀點、一種理論出現(xiàn)的，中國特色社會主義可以說是對最初幾年改革開放實踐的初步概括總結(jié)和理論上的結(jié)晶。當(dāng)然，改革開放也是理論，中國特色社會主義也是實踐?？梢哉f，中國改革開放實踐就是建設(shè)中國特色社會主義的實踐，中國特色社會主義理論就是中國改革開放的理論。

“文化大革命”中，原來的經(jīng)濟政治體制的弊端暴露無遺，人們要求在科學(xué)社會主義理論的指導(dǎo)下改變。然而，科學(xué)社會主義是一般的理論，它必須具有與中國國情相適應(yīng)的具體內(nèi)容，即中國特色，才能解決中國的問題。在民主革命中，中國共產(chǎn)黨找到了特殊的革命道路，從而取得了勝利。建國之后，中國共產(chǎn)黨一直沒有停止對這種特色的探索，只是在這種探索中有得有失，有前進有后退，還發(fā)生過“文革”的大破壞。改革開放再次開始了這種探索。這種探索性的實踐雖有一般的理論指導(dǎo)，但還缺乏具體的理論指導(dǎo)。中國特色社會主義概念的出現(xiàn)，標志著能夠具體指導(dǎo)中國社會主義建設(shè)和改革開放的科學(xué)理論的誕生。它是總結(jié)建國以來的正反經(jīng)驗，特別是改革開放以來的建設(shè)與改革開放經(jīng)驗的初步結(jié)晶。應(yīng)該特別強調(diào)的是，中國特色不一定是中國的社會主義所獨有而其他國家都沒有的特點，而是與中國國情相適應(yīng)能夠推動整個國家又好又快前進的特點。它可能不是中國獨有的，但只要適應(yīng)中國國情，也是中國特色。

改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。

黨的十一屆三中全會以來30年的偉大歷程和偉大成就深刻昭示我們：改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義；改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。

這30年來，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌之所以能夠發(fā)生歷史性變化，最根本的就是我們在黨的基本路線指引下始終堅持改革開放的正確方向。中國未來的發(fā)展也必須靠改革開放。