第一篇：國家公務(wù)員論文

國家公務(wù)員論文

在當(dāng)今世界，政府在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的中心地位正在越來越受到人重視。一個(gè)有效的政府，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政府發(fā)展都是必不可少的。世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)有效的政府，必定是政府職能有限的政府，政府行為依法作為的政府，政府權(quán)力多中心配置的政府，政府決策高度民主的政府，政務(wù)信息高度透明的政府，自然也是擁有一個(gè)精明強(qiáng)干、士氣高昂的公務(wù)員隊(duì)伍的政府。而這一切，都有賴于高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化的公務(wù)員制度。因?yàn)橛辛烁叨劝l(fā)達(dá)的公務(wù)員制度，就可以從社會(huì)中吸收人才，并通過激勵(lì)和培訓(xùn)，使人才在政府部門迅速成長(zhǎng)。有效政府成功的先決條件就是要爭(zhēng)取一流的人才，并使人才能夠在政府組織內(nèi)得以迅速成長(zhǎng)。要發(fā)展政府的能力，首先在于建立現(xiàn)代化的公務(wù)員制度，培養(yǎng)積極主動(dòng)和精明強(qiáng)干的公務(wù)員隊(duì)伍。因?yàn)椋盁o論是制定政策、提供服務(wù)還是管理合同，有效政府的生命力都在與公務(wù)員的精明強(qiáng)干和積極主動(dòng)。

現(xiàn)代化的公務(wù)員制度，起源于英國。19世紀(jì)中葉開始的文官制度改革，確立了以考任制為核心的任用制度和以工作實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的考核制度，奠定了英國公務(wù)員制度的制度基礎(chǔ)，也奠定了英國現(xiàn)代政府體制的基礎(chǔ)。這為英國在國際經(jīng)濟(jì)和政治事務(wù)達(dá)到一個(gè)半世紀(jì)之久奠定了基礎(chǔ)。在英國之后，美國、法國、德國等西方發(fā)達(dá)國家，都開始了公務(wù)員制度建設(shè)，為其建立現(xiàn)代政府體制奠定了基礎(chǔ)，也促進(jìn)了這些國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)展。

現(xiàn)代公務(wù)員制度有很多制度構(gòu)件，包括錄用、晉升、退出、工資激勵(lì)、權(quán)利保障等機(jī)制。其在錄用方面的特征是，不基于個(gè)人關(guān)系，而基于個(gè)人的才干，通過競(jìng)爭(zhēng)性的招聘考試。考試可以是全國性的，也可以是地域性的或者部門性的。在晉升方面的特征是，不基于個(gè)人關(guān)系，而基于個(gè)人才干和業(yè)績(jī)，業(yè)績(jī)優(yōu)秀者得到適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。這樣，公務(wù)員可以長(zhǎng)期保持工作的激勵(lì)，不會(huì)過多地考慮取悅于上級(jí)或者有權(quán)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)人。在工資制度方面的特征是，其工資一般在社會(huì)平均工資水平之上，并且上下級(jí)之間有相當(dāng)?shù)牟罹?。高?jí)公務(wù)員與低級(jí)公務(wù)員工資差別較大，可以吸引高質(zhì)量的人員，并將重要人才集中到薪金較高并且具有戰(zhàn)略性的人員。其核心特征是不任人唯親，通過競(jìng)爭(zhēng)性的錄用、晉升和富含激勵(lì)的制度確保用人唯賢。

在中國，人事制度也是中國的核心制度。在1993年正式施行公務(wù)員制度之前，中國實(shí)行的是干部制度。干部制度基本上是一種身份制度，也就是說整個(gè)社會(huì)分成兩種人，一種是干部，處于治人者的位置；一種是群眾，處于治于人者的位置，包括工人和農(nóng)民。一個(gè)人一旦取得干部身份，就擁有了與這一身份相關(guān)的名譽(yù)、地位和福利待遇。除了身份制特征之外，干部制度還有如下特征：缺乏具體的管理制度。人員任命基本上實(shí)行委任制，單純依靠行政手段任命干部，一旦任命，只要不犯嚴(yán)重錯(cuò)誤，就終身享受干部待遇。選拔任用由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)決策，組織部門負(fù)責(zé)實(shí)施，帶有很強(qiáng)的主觀性和隨意性，否則就是論資排輩。干部考核只有定性標(biāo)準(zhǔn)，缺乏定量化標(biāo)準(zhǔn)，重視政治標(biāo)準(zhǔn)，忽視業(yè)務(wù)考核。干部管理缺乏基本的法律規(guī)章制度。錄用、考核、退休、工資福利、公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)等方面，缺乏具體的管理制度。

干部外延廣泛。它不僅包含國家機(jī)關(guān)除工勤人員之外的工作人員、國有企業(yè)除工人之外的工作人員，還包括政黨、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等組織的工作人員，甚至還包括寺廟中的工作人員。這一制度狀況適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治高度一體化的需要，因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府與企業(yè)、政府與政黨、政府與事業(yè)單位、政府與社會(huì)組織，實(shí)際上都處于一體化的狀態(tài)，政府機(jī)關(guān)工作人員，與政黨機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位工作人員和人民團(tuán)體等社會(huì)組織工作人員都是一回事，都是由國家任命、其工資由國家統(tǒng)一支付，都在為國家工作。

1979年末中共中央十一屆三中全會(huì)決定開始完善和發(fā)展干部的選拔、錄用、任免、考核、輪換等制度。自此開始，逐步建立了正常的離退休制度，打破了終身任職制，實(shí)現(xiàn)新老干部交替正常化；打破干部任用的單一委任制模式，實(shí)行委任、選任、考任等制度。在考核制度方面也有了新的嘗試。這些實(shí)踐積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并且開始讓公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、考核等觀念逐步深入人心，干部人事制度的封閉管理狀態(tài)有了很大的改變，開始向科學(xué)化、法制化、民主化方向發(fā)展。

與此同時(shí)，鑒于粗放式、千篇一律的干部制度已經(jīng)跟不上實(shí)際發(fā)展需要，因?yàn)殡S著城市經(jīng)濟(jì)改革、事業(yè)單位改革和社會(huì)發(fā)展的啟動(dòng)和深化，對(duì)國有企業(yè)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、政治組織和國家機(jī)關(guān)的工作人員有有必要進(jìn)行分類管理。在分類管理的基礎(chǔ)上，可以針對(duì)國家行政管理效率的需要，建立現(xiàn)代化的公務(wù)員制度，從而保證國家行政管理的效率和活力。

1992年中共中央十四屆三中全會(huì)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，干部制度改革也遇到了一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，必然要推動(dòng)政企分開、政事分開，也必然要充分發(fā)展社會(huì)中介組織。在這種情況下，大一統(tǒng)的干部制度顯然已經(jīng)難以適應(yīng)新的形勢(shì)，改革干部人事制度，對(duì)干部進(jìn)行分類管理，建立公務(wù)員制度，已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

中國公務(wù)員制度針對(duì)傳統(tǒng)干部制度的弊端，適應(yīng)改革開放形勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也適應(yīng)有效政府發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

《國家公務(wù)員暫行條例》，規(guī)定了國家公務(wù)員的范圍，包括各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。這為進(jìn)一步實(shí)行國有企業(yè)改革、事業(yè)單位改革，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和政治發(fā)展，提供了人事制度的條件。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)單位將直接面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)規(guī)模的大小，績(jī)效的好壞，投資的多少，主要取決于其自身的管理能力和市場(chǎng)狀況，而不再取決于其行政級(jí)別；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府將不再對(duì)文化、科學(xué)、教育、衛(wèi)生和體育等公共事業(yè)大包大攬，這些單位的投入狀況和產(chǎn)出績(jī)效，也將不取決于其行政級(jí)別和地位，而是取決于其自身的發(fā)展和社會(huì)的評(píng)價(jià)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)中介組織，將大量發(fā)展，社會(huì)組織的發(fā)展，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)，它們的發(fā)展，也將不再取決于其與政府組織之間的關(guān)系，也將不再取決于其特殊的行政級(jí)別與政治地位，而是取決于其自身的努力和社會(huì)的評(píng)價(jià)。為了實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開，不僅要在組織上、職能上分開，更重要的是還需要在人事上分開。讓企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織自己根據(jù)管理效率和發(fā)展的需要，去確立其人事管理制度，去決定其人事管理決策，并自主地實(shí)施。

《國家公務(wù)員條例》規(guī)定，國家公務(wù)員必須遵守憲法、法律和法規(guī)，依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)，并且規(guī)定國家公務(wù)員非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分，可以提出申訴和控告。這一規(guī)定，是建設(shè)法治國家，建設(shè)憲政法治的要求。法治國家要求確立憲法與法律至上，國家機(jī)關(guān)必須在憲法和法律的框架下活動(dòng)，政府權(quán)力必須有法律授權(quán)，有法律依據(jù)，沒有法律依據(jù)的政府行為是無效的。與此同時(shí)，公民有充分的自由，非經(jīng)法定事由和非經(jīng)法定程序不受任何處罰。這對(duì)國家公務(wù)員也是一樣的，國家公務(wù)員是依法在其崗位上行使公共權(quán)力的人員，它并不是國家的奴隸，國家公務(wù)員在其崗位上需要承擔(dān)法定義務(wù)，但其法定的權(quán)利也依法得到保護(hù)，不受任何非法侵害。到今年8月14日，《國家公務(wù)員暫行條例》已經(jīng)頒布10周年。它為中國國家公務(wù)員制度建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。經(jīng)過10多年的實(shí)踐，可以說，已經(jīng)為國家公務(wù)員制度的現(xiàn)代化確立了基本的制度框架。就如中國人事部部長(zhǎng)張柏林先生所說的那樣，《國家公務(wù)員暫行條例》頒布十年來，中國公務(wù)員制度推行取得了十項(xiàng)顯著成績(jī)：管理法規(guī)體系初步形成。十年來，圍繞《國家公務(wù)員暫行條例》，制定了一系列與之相配套的規(guī)定、辦法以及實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，公務(wù)員管理的主要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了有章可循、有法可依。

激勵(lì)機(jī)制開始運(yùn)行。實(shí)行考核制度，對(duì)公務(wù)員的“德、能、勤、績(jī)”進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果同獎(jiǎng)懲、工資、職務(wù)升降、辭退等環(huán)節(jié)掛鉤，“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象大大改變。

獎(jiǎng)勵(lì)制度發(fā)揮有效作用。幾年來，中組部等多個(gè)部門共同組織開展了做“人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)，一大批優(yōu)秀公務(wù)員受到表彰，讓民眾看到了公務(wù)員勤政、廉政的新形象。

競(jìng)爭(zhēng)上崗制度逐步推開。這一制度打破了職務(wù)晉升中的“論資排輩”現(xiàn)象，使諸多優(yōu)秀人才脫穎而出。廉政約束機(jī)制發(fā)揮作用。公務(wù)員紀(jì)律、處分制度的實(shí)行和《國家公務(wù)員行為規(guī)范》的頒布實(shí)施，加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員的有效監(jiān)督和約束。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來，有六萬多人受到了各種行政處分。

進(jìn)一步建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制。現(xiàn)在的《國家公務(wù)員暫行條例》確立了管理與監(jiān)督制度，第86條規(guī)定，對(duì)不按編制限額、所需職位要求及規(guī)定資格條件進(jìn)行國家公務(wù)員的錄用、晉升、調(diào)入和轉(zhuǎn)任的，宣布無效；對(duì)違反國家規(guī)定，變更國家公務(wù)員的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金及其他保險(xiǎn)、福利待遇標(biāo)準(zhǔn)的，撤銷其決定；對(duì)不按規(guī)定程序錄用、任免、考核、獎(jiǎng)懲以及辭退國家公務(wù)員的，責(zé)令其按照規(guī)定程序重新辦理或者補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。這些規(guī)定很好，但是不夠的，從內(nèi)容上來看，還應(yīng)該進(jìn)一步建立用人失察失誤責(zé)任追究制度。另外，其監(jiān)督的主體只限于縣級(jí)以上人民政府或者人事部門，也就是說只是規(guī)定了行政監(jiān)督制度，并且缺乏程序性的規(guī)定。除此之外，還應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)定立法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能和監(jiān)督程序。

確定國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和企業(yè)干部分類管理制度?！秶夜珓?wù)員暫行條例》所規(guī)定的公務(wù)員范圍只包括國家機(jī)關(guān)的工作人員，但實(shí)際執(zhí)行過程中，政黨機(jī)關(guān)、部分有特殊政治地位的社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和國有企業(yè)干部等也參照公務(wù)員暫行條例進(jìn)行干部管理。其實(shí)，政黨機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和國有企業(yè)干部是否是公務(wù)員，主要取決于相關(guān)改革的方向和進(jìn)展情況。隨著社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位改革的日益深化，實(shí)行政社分開、政企分開、政事分開，社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位都是獨(dú)立運(yùn)作的，在這種情況下國家沒有必要再對(duì)其按照國家公務(wù)員的制度來進(jìn)行管理，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部人事管理，應(yīng)該由企事業(yè)單位自己負(fù)責(zé)，國家可以給其提供一些指導(dǎo)性的制度框架，但不宜強(qiáng)制執(zhí)行。

此外，《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，公務(wù)員有義務(wù)遵守憲法、法律和法規(guī)，并服從命令，遵守紀(jì)律，不得對(duì)抗上級(jí)決議和命令。這一規(guī)定是正確的，因?yàn)楣珓?wù)員必須依法行政，并且要服從上級(jí)決議和命令。但是，當(dāng)上級(jí)決議和命令違反憲法、法律和法規(guī)時(shí)，公務(wù)員是遵守憲法、法律和法規(guī)，還是服從上級(jí)決議和命令呢？按道理來說，國家公務(wù)員首先應(yīng)該遵守憲法、法律和法規(guī)，而應(yīng)該拒絕服從違反憲法、法律和法規(guī)的上級(jí)決議和命令。但在操作上公務(wù)員很可能會(huì)選擇后者，而放棄前者。因?yàn)檫x擇前者而違反后者，行政處罰很可能很快將會(huì)降臨，而相反的選擇，則很可能不會(huì)有什么事情?！秶夜珓?wù)員暫行條例》對(duì)此沒有進(jìn)一步規(guī)定，更沒有在程序上保障拒絕服從違反憲法、法律和法規(guī)的上級(jí)決議和命令的依法行政的公務(wù)員。《國家公務(wù)員暫行條例》只是在權(quán)利條款規(guī)定，對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議。這一規(guī)定能夠發(fā)揮一些作用，因?yàn)楣珓?wù)員可以據(jù)此提醒上級(jí)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人某項(xiàng)決議或命令可能是違憲、違法的，但要及時(shí)制止違反憲法、法律和法規(guī)的不正當(dāng)?shù)纳霞?jí)決議和命令是不夠的。

總之，積極主動(dòng)、精明強(qiáng)干的公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)于有效政府的活力來說是至關(guān)重要的。要建設(shè)精明強(qiáng)干的公務(wù)員隊(duì)伍，必須建立現(xiàn)代化的公務(wù)員制度?，F(xiàn)代化的公務(wù)員制度，需要有適當(dāng)?shù)墓珓?wù)員法律基礎(chǔ)，建立富有激勵(lì)的報(bào)酬制度，建立合理的錄用、晉升等各個(gè)方面的制度，并在制度上鼓勵(lì)公務(wù)員的團(tuán)隊(duì)合作精神。經(jīng)過10年的努力，《國家公務(wù)員暫行條例》以及相關(guān)法律規(guī)定和實(shí)施辦法，為建立中國現(xiàn)代化的公務(wù)員制度做出了歷史性的貢獻(xiàn)。要進(jìn)一步完善和發(fā)展公務(wù)員制度，需要在總結(jié)《國家公務(wù)員暫行條例》經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，吸收國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中國有效政府發(fā)展的具體需要，考慮中國公務(wù)員管理實(shí)踐所遭遇的種種問題，進(jìn)一步制定新的《國家公務(wù)員法》。從而為中國現(xiàn)代化的公務(wù)員制度提供合理的法律基礎(chǔ)。

《國家公務(wù)員暫行條例》只是在權(quán)利條款規(guī)定，對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議。這一規(guī)定能夠發(fā)揮一些作用，因?yàn)楣珓?wù)員可以據(jù)此提醒上級(jí)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人某項(xiàng)決議或命令可能是違憲、違法的，但要及時(shí)制止違反憲法、法律和法規(guī)的不正當(dāng)?shù)纳霞?jí)決議和命令是不夠的。當(dāng)然，把行政機(jī)關(guān)的違憲違法決議和命令的問題交給公務(wù)員來解決，在操作上有難度，在制度設(shè)計(jì)上也有難度，在根本上要通過完善國家立法和司法監(jiān)督，建立違憲違法審查制度來解決。

國家公務(wù)員論文

在當(dāng)今世界，政府在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的中心地位正在越來越受到人重視。一個(gè)有效的政府，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政府發(fā)展都是必不可少的。世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)有效的政府，必定是政府職能有限的政府，政府行為依法作為的政府，政府權(quán)力多中心配置的政府，政府決策高度民主的政府，政務(wù)信息高度透明的政府，自然也是擁有一個(gè)精明強(qiáng)干、士氣高昂的公務(wù)員隊(duì)伍的政府。而這一切，都有賴于高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化的公務(wù)員制度。因?yàn)橛辛烁叨劝l(fā)達(dá)的公務(wù)員制度，就可以從社會(huì)中吸收人才，并通過激勵(lì)和培訓(xùn)，使人才在政府部門迅速成長(zhǎng)。有效政府成功的先決條件就是要爭(zhēng)取一流的人才，并使人才能夠在政府組織內(nèi)得以迅速成長(zhǎng)。要發(fā)展政府的能力，首先在于建立現(xiàn)代化的公務(wù)員制度，培養(yǎng)積極主動(dòng)和精明強(qiáng)干的公務(wù)員隊(duì)伍。因?yàn)?，“無論是制定政策、提供服務(wù)還是管理合同，有效政府的生命力都在與公務(wù)員的精明強(qiáng)干和積極主動(dòng)。

現(xiàn)代化的公務(wù)員制度，起源于英國。19世紀(jì)中葉開始的文官制度改革，確立了以考任制為核心的任用制度和以工作實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的考核制度，奠定了英國公務(wù)員制度的制度基礎(chǔ)，也奠定了英國現(xiàn)代政府體制的基礎(chǔ)。這為英國在國際經(jīng)濟(jì)和政治事務(wù)達(dá)到一個(gè)半世紀(jì)之久奠定了基礎(chǔ)。在英國之后，美國、法國、德國等西方發(fā)達(dá)國家，都開始了公務(wù)員制度建設(shè)，為其建立現(xiàn)代政府體制奠定了基礎(chǔ)，也促進(jìn)了這些國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)展。

現(xiàn)代公務(wù)員制度有很多制度構(gòu)件，包括錄用、晉升、退出、工資激勵(lì)、權(quán)利保障等機(jī)制。其在錄用方面的特征是，不基于個(gè)人關(guān)系，而基于個(gè)人的才干，通過競(jìng)爭(zhēng)性的招聘考試?？荚嚳梢允侨珖缘?，也可以是地域性的或者部門性的。在晉升方面的特征是，不基于個(gè)人關(guān)系，而基于個(gè)人才干和業(yè)績(jī)，業(yè)績(jī)優(yōu)

第二篇：國家公務(wù)員制度論文

腐敗在廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利變異現(xiàn)象，從狹義上說泛指國家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)利蛻變現(xiàn)象。

目前，腐敗問題是各國都存在的通病，特別是在政法體系和第三方監(jiān)督體系不成熟的發(fā)展中國家，猶為突出。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國每年的貪污腐敗已經(jīng)占國家GDP的10%，超過2萬億，貪腐問題已經(jīng)成為中國大部分重大社會(huì)問題的根源，成為國家向前發(fā)展的最大障礙。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民文化生活需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾不斷尖銳,貪腐問題，已經(jīng)愈演愈烈，越治理越嚴(yán)重，是執(zhí)政黨身上的一大毒瘤，極大的阻礙了社會(huì)的進(jìn)步，破壞了社會(huì)的和諧，剝奪了人民的幸福。我們國家的腐敗現(xiàn)象發(fā)展勢(shì)頭迅猛。從某種程度上講離間了我們與人民群眾的階級(jí)感情，且影響了我們各種制度、政策的良性發(fā)展，部分案件給國家造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，影響了部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

貪污腐敗難以治理，是因?yàn)樨澪鄹瘮∫呀?jīng)存在于社會(huì)的每個(gè)角落，每個(gè)有權(quán)力的地方，都有貪污腐敗。大官大貪，小官小貪；中央貪，地方也貪。貪污腐敗的人太多，所謂罰不責(zé)眾，反貪行動(dòng)舉步維艱；而預(yù)防和治理貪腐的人，一直享受貪腐帶來的利益，反貪如何進(jìn)行得下去。

要想真正意義上地反貪反腐敗，想必還得從貪污腐敗的根源出發(fā)，正所謂“解鈴還需系鈴人”。找出貪污腐敗的根源，從根源上出發(fā)，斬草除根，一舉反貪反腐敗。談到貪污腐敗的根源，關(guān)于官員或者說是公務(wù)員隊(duì)伍的貪污腐敗行為，坊間、司法界和學(xué)界總結(jié)歸納出了許多原因，其中主要可以劃分為內(nèi)在根源和外在根源。內(nèi)在原因主要是指公務(wù)員自身的人生觀、價(jià)值觀取向；人性貪婪；自我綜合評(píng)價(jià)不高；心理失衡等等之類的。至于外部原因，主要是指公務(wù)員接收到外部的一些影響，譬如說傳統(tǒng)的教育使之思想上會(huì)有一絲奴性，從而在工作或者是生活上受到影響；制度設(shè)計(jì)的缺陷、法律法規(guī)的不健全也會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員腐??；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展對(duì)其也有一定的影響；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不徹底會(huì)導(dǎo)致政商不分問題加重等等。這些都是會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員貪污腐敗的一些根本性原因。

（１）導(dǎo)致公務(wù)員腐敗的最本質(zhì)、最重要的內(nèi)部原因－錯(cuò)誤的人生觀、價(jià)值觀

取向

從公務(wù)員個(gè)人內(nèi)部本性分析，人生觀、價(jià)值觀的取向是從本質(zhì)上影響一個(gè)人的思想行為。導(dǎo)致公務(wù)員腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的最根本、最本質(zhì)的一個(gè)原因就是－錯(cuò)誤的人生觀、價(jià)值觀的取向。正所謂“人的思想支配人的行為，人的行為反映人的思想”。錯(cuò)誤的思想當(dāng)然就會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的行為取向。由于很多官員或者是國家公務(wù)員不注意加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，不注意提高自身的修養(yǎng)，放松了對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及不斷發(fā)展著的馬克思主義的學(xué)習(xí)，動(dòng)搖了共產(chǎn)主義信念，從政思想和從政理念發(fā)生改變，職業(yè)道德驟然出現(xiàn)滑坡下降趨勢(shì)。人生觀、價(jià)值觀、世界觀都發(fā)生了嚴(yán)重的扭曲。從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

改革開放以來，由于政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是部分先富政策的實(shí)施，貧富差距的出現(xiàn)，使一些人開始產(chǎn)生了享樂主義的人生價(jià)值觀，物欲膨脹。于是乎，腐敗成為當(dāng)前社會(huì)人們共同關(guān)注的一個(gè)比較普遍的社會(huì)大問題。不良的社會(huì)風(fēng)氣，比如“有權(quán)不用，過期作廢”、“權(quán)錢交易”、“任人唯親、唯錢”等影響是不可低估的。正是在這些不良社會(huì)風(fēng)氣的誘導(dǎo)下，一些曾為黨和人民做過重大貢獻(xiàn)的人也會(huì)發(fā)生價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而走向腐敗，走向自絕道路等。

人生觀、價(jià)值觀這些除了受到社會(huì)環(huán)境條件的影響之外，家庭因素的影響也是不可忽視的。一個(gè)人思想品德、尤其是價(jià)值觀的形成，首先與家庭教育直接相關(guān)。因?yàn)榧彝キh(huán)境對(duì)一個(gè)人的影響是貫徹始終的，特別是在青少年人生價(jià)值形成的關(guān)鍵時(shí)期,不同的家庭教育影響是完全不同的。由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些現(xiàn)實(shí)條件使得很多家庭、父母在感受到生活的壓力的同時(shí)，在有些事情、有些做法上可能會(huì)無意中扭曲了對(duì)孩子思想的教育。父母堅(jiān)持和倡導(dǎo)拜金主義、享樂主義價(jià)值觀，其言傳身教必然直接影響其子女價(jià)值觀的形成。從人導(dǎo)致一些腐敗的思想的出現(xiàn)。除此之外，無論是公務(wù)員、官員還是普通人在進(jìn)入社會(huì)之前在學(xué)校接受的教育對(duì)他們的人生觀還有價(jià)值觀的取向也是有不可磨滅的影響的。學(xué)校教育往往處

在一個(gè)人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，因此，一個(gè)人在什么樣的學(xué)校，接受過什么樣的教育，對(duì)其人生價(jià)值觀的形成和發(fā)展影響是重大的。不同國家、不同時(shí)期的學(xué)校教育，由于其宣揚(yáng)的價(jià)值取向不同，因而，不同時(shí)期的學(xué)生在人生價(jià)值觀上必然打上時(shí)代的烙印。即使在同一時(shí)期，一個(gè)人在不同層次的學(xué)校中接受教育，由于學(xué)校教育水平、環(huán)境等各種因素的影響，其形成的價(jià)值觀也必然有很大的差異?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，一些墮落為腐敗分子的公務(wù)員、官員，往往都有些共同的特征，那就是在接受學(xué)校教育中，往往忽視自己世界觀的改造，以至于沒有形成正確的人生價(jià)值觀，或者說，曾經(jīng)有了正確的價(jià)值觀，但信念不堅(jiān)定，追求不執(zhí)著，因而也會(huì)蛻變?？梢姡瑢W(xué)校教育對(duì)一個(gè)人的影響是根本性的、深遠(yuǎn)的、不可忽視的。

再者，一個(gè)人的工作和居住環(huán)境對(duì)其人生觀、價(jià)值觀的取向也有一定的影響。首先，我們都知道，工作環(huán)境對(duì)一個(gè)人來說是十分重要的。因?yàn)樵谖覀兂赡暌院?，工作?chǎng)所是一個(gè)人的主要活動(dòng)場(chǎng)所，如果一個(gè)人是身處在一個(gè)管理不嚴(yán)，人人都貪圖私利，物欲橫流的環(huán)境中工作的人，無疑，他走向腐敗的可能性會(huì)更大。而一個(gè)人的居住環(huán)境同樣也不可忽視,特別是在一個(gè)人年幼時(shí),其居住環(huán)境對(duì)其價(jià)值觀的形成影響是重大的。也正因?yàn)槿绱耍谥袊糯庞小懊夏笓襦彙雹俚募言捈啊敖煺叱?，近墨者黑”的俗語。我們只要仔細(xì)觀察和分析一下，往往不難發(fā)現(xiàn)，凡腐敗分子的產(chǎn)生，往往都與其身邊的親朋好友多多少少都會(huì)有一點(diǎn)關(guān)系。這就充分說明了一個(gè)人工作和生活在什么樣的環(huán)境中，結(jié)交什么樣的朋友，對(duì)其人生觀的影響是非常重大的。雖然我們也聽說過出污泥而不染的故事，可是這往往是很少的，也許就只有那些受過良好教育并行成了堅(jiān)定正確的人生價(jià)值觀的人且意志堅(jiān)強(qiáng)的人，才可能夠做得到。

最后一點(diǎn)就是，職業(yè)、文化程度、還有年齡對(duì)人生觀、價(jià)值觀的影響。首先，從職業(yè)這個(gè)角度上來講，從事?lián)碛幸欢殭?quán)的職業(yè)，可以說是產(chǎn)生腐敗的一個(gè)重要前提，沒有這一點(diǎn)，一切腐敗的產(chǎn)生都不可能。但也不是說有了職權(quán)就一定腐敗，若如此，那也就不可能有“包青天”“焦裕錄”“任長(zhǎng)霞”“鄭培民”等人民心中的頂禮膜拜的人物。那么，這其中的關(guān)鍵是什么呢？還是一個(gè)價(jià)值觀的問題，而它與一個(gè)人的素質(zhì)有不可分割聯(lián)系。一個(gè)人的價(jià)值觀是否正確，是否堅(jiān)定，與文化程度是有關(guān)的。因?yàn)橐粋€(gè)人對(duì)是非的判斷，對(duì)不良影響的抵制是與文化息息相關(guān)的。如果從年齡這個(gè)角度出發(fā)去看的話，我們都知道，一個(gè)人在工作初期、中期往往腐敗的可能性不大，而到晚期則腐敗的可能性往往就會(huì)增大，因此，我們常聽說有“50現(xiàn)象”和“59現(xiàn)象”等。究其根本原因，一個(gè)人在工作初期，人們大都會(huì)埋頭工作，期望取得預(yù)期成績(jī)，而中期往往事業(yè)如日中天，他們會(huì)珍惜，但到了晚期就不同了，因?yàn)檫@時(shí)快要離開工作崗位了，往往會(huì)覺得如果再不為自己、為家庭、為子女謀一下私利的話，將來就沒有機(jī)會(huì)了，因此，很多人在這時(shí)便鬼使神差般的走上了腐敗之路。當(dāng)然，這與人上年紀(jì)后大腦思維衰退，認(rèn)識(shí)能力下降也是有一定關(guān)系的。

綜上所述，一個(gè)人的人生觀、價(jià)值觀從不同角度、不同方面受到不同程度的影響，有社會(huì)環(huán)境的、還有家庭因素、在學(xué)校接受的教育、工作和居住的環(huán)境、職業(yè)還有年齡等等的這些都在不同程度上對(duì)一個(gè)人的人生觀、價(jià)值觀取向造成很大的影響。思想決定行為，反面的思想教育影響造成了公務(wù)員自身的價(jià)值觀取向發(fā)生了扭曲，從而導(dǎo)致貪污腐敗的出現(xiàn)。

（２）內(nèi)在根源－人性的貪婪

人的欲望是永無止境的，當(dāng)一個(gè)人處在一個(gè)什么樣的高度，他的想法就會(huì)隨之慢慢的去改變。當(dāng)我們還是一個(gè)即將畢業(yè)的大學(xué)生的時(shí)候，我們就一心祈禱著：只要我能找到一份安穩(wěn)的工作就好了。找到了工作就會(huì)想著我的工資能不能在漲一點(diǎn)呢？萬一這工資真的漲了，就會(huì)想著如果我能在這個(gè)城市有一個(gè)落腳的地方就好了·····就這樣人的欲望無休無止的，并且慢慢的越來越高，甚至高到一個(gè)他自己也從來沒有想過的位置上去，然后他就會(huì)想要更多、更多的財(cái)富、權(quán)力，于是人性的貪婪就這樣暴露了出來。每一個(gè)貪污腐敗的官員或者國家公務(wù)員他一開始也只是一個(gè)努力工作、埋頭苦干、希望能夠取得好成績(jī)的好官員，可是當(dāng)他們發(fā)展到了一定的位置上，就會(huì)覺得既然我都擁有了這些權(quán)力，可是財(cái)力上卻只是很薄弱，為何不趁著著職權(quán)之便為自己謀點(diǎn)福利，工資只夠養(yǎng)家糊口，瀟灑的生活還是要靠自己去爭(zhēng)取的。如此一來，免不了的就是貪污了。人的欲望是無止境的，人的涉險(xiǎn)能力也是逐步升級(jí)的。腐敗也是如此，從煙酒禮品、首飾金銀逐步演變到現(xiàn)金、股份、紅利、別墅、汽車、美色、護(hù)照，一切你需要的，一

切用金錢可以換來的，一切可以給行賄者帶來好處的。煙酒禮品多了，無處可放了，于是官員的太太們便動(dòng)腦子，將這些不花錢的禮品拿到售賣店去換取現(xiàn)金，便宜點(diǎn)無所謂，反正沒成本的。售賣店的老板也愿意，以最便宜的價(jià)格收進(jìn)，以低于市面價(jià)售出，中間還有很大的利差，何樂而不為？人們現(xiàn)在可以去查查80年代全國各單位、部門的帳單、憑證，任何單位都免不了有禮品報(bào)銷單。送禮的單位得了好處，個(gè)人從單位中又能得到好處，而選禮品的錢又可以從公款中報(bào)銷，不僅如此，在送禮行賄的過程中，又產(chǎn)生虛報(bào)、偽報(bào)、開大票的次級(jí)腐敗。一單位花了1.2萬元買煙酒、花了伍仟元買土特產(chǎn)進(jìn)京送禮，目的達(dá)到了，批文拿到手，政策松了口，回單位報(bào)銷時(shí)，票據(jù)就變成了二萬伍仟元，多報(bào)了八仟元，這八仟元被兩個(gè)送禮的干部私分，其實(shí)他們沒分那么多，他們花了四百元買發(fā)票，賺到這八仟元現(xiàn)金的兩個(gè)干部就開始動(dòng)腦筋了：我們每月工資才兩百多元，一年不吃不喝才掙兩千多元，買臺(tái)電視機(jī)就四千多元，這日子苦熬是到不了頭的，這種掙錢法多容易啊。沒幾年這些干部就積累了不付任何勞動(dòng)和代價(jià)的幾萬、十幾萬甚至幾十萬資本，同時(shí)結(jié)下了自己隨時(shí)可用的人脈關(guān)系，有了錢，底氣足，有了人脈關(guān)系，膽子大，于是這張網(wǎng)越結(jié)越大，這張網(wǎng)的力量也越來越強(qiáng)，處級(jí)干部、司局干部、部委干部、高干子弟、太子黨逐步都罩在這張網(wǎng)下，大家結(jié)成利益同盟體，向地產(chǎn)、股票、能源等領(lǐng)域進(jìn)軍。

（３）外在最根本原因－制度的缺陷、法律法規(guī)的不健全

加拿大馬尼托巴大學(xué)社會(huì)學(xué)教授鄺澤倩認(rèn)為，歸根結(jié)底，中國腐敗問題的根源在于社會(huì)主義制度本身。鄺澤倩教授說：“這種解釋是有根據(jù)的。在中國這種過去實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中國家，本身就存在一些固有的問題。中國的資源有限，政府官員對(duì)商品和服務(wù)擁有很大的分配權(quán)。另外，在供應(yīng)與分發(fā)的渠道中也存在著瓶頸問題。因此，在缺乏其他供應(yīng)資源的社會(huì)主義結(jié)構(gòu)中，就會(huì)有人為了獲得這些緊俏資源而干違法的事情。作為其結(jié)果，市民和生意人為了把事情辦成就會(huì)送禮或行賄，而收禮和受賄的官員就可能干違法的事情。”

然而，隨著中央對(duì)地方實(shí)行更多的放權(quán)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，商品供應(yīng)增加了，獲得商品和服務(wù)的其他渠道也出現(xiàn)了。照理說，行賄受賄現(xiàn)象應(yīng)該減少才對(duì)?？墒?，自從中國實(shí)行改革開放政策以來，腐敗案件反而大大增加了。那么，應(yīng)該如何解釋這種現(xiàn)象呢？鄺澤倩說：“在一個(gè)授予官員很大權(quán)力的官僚機(jī)構(gòu)中，腐敗的機(jī)會(huì)總是存在。社會(huì)主義制度結(jié)構(gòu)把很大權(quán)力集中在國家官員手中，這些人控制著很多別人想要的稀有商品，因此這就為他們的腐敗提供了機(jī)會(huì)。”

鄧小平早就強(qiáng)調(diào)指出，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！倍鴻z討我們關(guān)于廉政制度的制裁規(guī)范及其運(yùn)作情況，不難看出我們?cè)诜锤瘮〉闹贫冉ㄔO(shè)上的缺陷。首先是在查辦案件上責(zé)任主體不夠明確，手段不夠強(qiáng)硬。十五大報(bào)告中提出了反腐敗的總體格局是“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”，但在實(shí)際操作中卻是不現(xiàn)實(shí)的?！包h政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管”，其實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)并不可能把工作的主要精力放在反腐敗工作上，我們國家的工作重心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此沒有哪個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)不抓政績(jī)工程而把工作的重心放在反腐敗工作上?！安块T各負(fù)其責(zé)”，實(shí)際上這就模糊了查辦案件的責(zé)任主體，有可能導(dǎo)致一個(gè)案件出現(xiàn)多頭斷案的狀況，也有可能導(dǎo)致一個(gè)案件缺少個(gè)別部門參與的狀況。而目前黨紀(jì)和國法并沒有規(guī)定紀(jì)檢部門和檢查機(jī)關(guān)擁有秘密偵查和技術(shù)偵查腐敗案件的權(quán)力，這就意味著查辦腐敗案件只能依靠公開的調(diào)查和偵查手段，這在許多情況下是難以查明案件真相的。其次是對(duì)腐敗行為的制裁結(jié)果不夠公平。中國仍然是一個(gè)人治大于法治的國家，只要犯罪的行為人有著深厚的官場(chǎng)背景，那么法律對(duì)于犯罪行為人的處罰就有可能大大減輕。而對(duì)于胡長(zhǎng)清、成克杰、鄭筱萸這樣的高層腐敗分子，則完全取決于中央領(lǐng)導(dǎo)人的意志，即使在查辦案件過程中有些情節(jié)符合法律的規(guī)定可以減輕刑罰的，法律仍然會(huì)從嚴(yán)從重處理的。

權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約就會(huì)滋生腐敗。雖然中國共產(chǎn)黨出臺(tái)了《中國中產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，但是黨內(nèi)監(jiān)督還存在著一些不足。首先是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督成為黨內(nèi)監(jiān)督的最薄弱的環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致高官腐敗犯罪的幾率較大；其次是如果領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手自身腐敗就會(huì)導(dǎo)致腐敗的行為上行下效，腐敗的行為蔚然成風(fēng)，黨內(nèi)監(jiān)督在這種情況下就發(fā)揮不到應(yīng)有的作用。對(duì)于黨外監(jiān)督更是難上加難。由于政府活動(dòng)的政務(wù)公開機(jī)制不夠健全，政府活動(dòng)透明度不高，群眾和社會(huì)監(jiān)督缺乏必要的渠道，社會(huì)輿論監(jiān)督也缺乏必要的法律保障，因而黨外監(jiān)督就成為監(jiān)督體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。

第三篇：國家公務(wù)員制度論文要求

《國家公務(wù)員制度》結(jié)課論文題目及要求

1.我國公務(wù)員工資福利制度的分析

2.我國公務(wù)員制度與國外公務(wù)員制度的比較

3.公務(wù)員考試錄用制度的分析

4.論公務(wù)員考核的意義與機(jī)制建設(shè)

5.論構(gòu)建服務(wù)型政府與公務(wù)員素質(zhì)的提高

6.結(jié)合實(shí)際論公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)

要求：

1.六選一，進(jìn)行論文

2.針對(duì)選題對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)合實(shí)際予以分析，指出存在的問題和不足，明確改進(jìn)的方向或建議。

3.觀點(diǎn)明確，調(diào)理清楚

4.不少于4000字，A4紙打印

5.正文：宋體小四號(hào)

6.格式：標(biāo)題姓名摘要（300字左右）關(guān)鍵字（3—5個(gè)字）參考文獻(xiàn)（必寫）

第四篇：國家公務(wù)員制度的論文

國家公務(wù)員制度的論文

隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革的不斷深入與發(fā)展，國家的政治制度也日趨緊跟世界的腳步，于是，國家公務(wù)員就誕生了，一個(gè)符合中國國情的、具有中國特色的國家公務(wù)員制度也就誕生了。這樣的一個(gè)適合于中國國情的政治制度在隨著國家與社會(huì)的進(jìn)步而不斷的進(jìn)步，它為國家的穩(wěn)定繁榮與發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。

公務(wù)員，是指在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中，行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，我國的國家公務(wù)員是各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員（包括國家行政機(jī)關(guān)中從事黨團(tuán)工作的專職工作人員，如人事部機(jī)關(guān)黨委專職副書記等）。他應(yīng)該要符合三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：

1、依法履行公職；

2、納入國家行政編制；

3、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利，也就是由國家為他們提供工資、退休和福利等保障。但在我看來，國家公務(wù)員應(yīng)該是始終代表人民的利益的，始終為人民服務(wù)的社會(huì)先進(jìn)力量，他是人民的公仆，一心系著的是人民，是人民的一切。而不是，站在人民的頭上頤指氣使，儼然一副威嚴(yán)的做官的人。國家公務(wù)員制度，是指黨和國家對(duì)國家公務(wù)員進(jìn)行管理的有關(guān)法律、法規(guī)、政策等的統(tǒng)稱或總稱。其中包括《國家公務(wù)員暫行條例》和錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流、回避、工資、保險(xiǎn)、福利、辭職辭退、退休、申訴、控告等單項(xiàng)制度及實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則等。

中國是一個(gè)社會(huì)主義國家，與西方資本主義國家有著質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國家政治制度的一個(gè)組成部分，必然取決和服務(wù)于國家的根本社會(huì)制度。因此，中國的公務(wù)員制度與西方文官制度相比，有著質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.不搞“政治中立”。中國共產(chǎn)黨的基本路線是建立中國公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)原則。建立公務(wù)員制度的目的就是要為貫徹和執(zhí)行黨的基本路線提供制度保證。所以，要求公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。而西方文官制度則強(qiáng)調(diào)所謂“政治中立”的原則，要求文官不得參加黨派等政治活動(dòng)，在公務(wù)活動(dòng)中不得帶有黨派的政治傾向性等等。

2.堅(jiān)持黨管干部。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個(gè)組成部分。在公務(wù)員的管理上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的組織路線，保持黨對(duì)政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。而西方文官制度則強(qiáng)調(diào)文官管理必須獨(dú)立于黨派之外，“不受任何黨派干預(yù)”，“與黨派政治脫鉤”，是獨(dú)立的管理系統(tǒng)。

3.不搞“兩官分途”。我國公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。這是由于我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務(wù)官與事務(wù)官的截然分野。而西方文官制度則實(shí)行“兩官分途”，強(qiáng)調(diào)政務(wù)官的所謂政治化和事務(wù)官的所謂職業(yè)化，這是兩個(gè)截然不同的職官體系，相互之間不能轉(zhuǎn)任。

4.堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則。中國公務(wù)員沒有自己集團(tuán)的特殊利益，也不存在任何形式的特權(quán)。而西方國家的文官則是一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)，它受雇于政府，是政府的雇員，一切服從政府需要，為政府利益服務(wù)。

總而言之，中國國家公務(wù)員制度的建立為公務(wù)員管理提供了基本法律依據(jù)。它學(xué)習(xí)和借鑒了西方文官制度的一些積極內(nèi)容，繼承和發(fā)揚(yáng)了中國干部人事管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，并用法律的形式加以系統(tǒng)化和制度化。由于國家公務(wù)員制度是公務(wù)員法規(guī)體系中的基礎(chǔ)性法規(guī)和總的章程，所以只能規(guī)定公務(wù)員管理中的一些基本原則和方法。在執(zhí)行過程中，還應(yīng)逐漸建立和完善與

之相配套的制度體系。

而建立具有中國特色的國家公務(wù)員制度具有重要的意義。

我們過去的干部任用方式極為單一，完全靠領(lǐng)導(dǎo)說了算，往往是黑箱操作，透明度很低。難怪老百姓創(chuàng)作了這樣一幅對(duì)聯(lián)，上聯(lián)是“說你行你就行不行也行”，下聯(lián)是“說你不行你就不行行也不行”，橫批是“不服不行”。在這種環(huán)境中，人才難以脫穎而出，難以合理就位。這就好比踢足球，不僅好球員可能得不到上場(chǎng)表現(xiàn)的機(jī)會(huì)，而且該踢后衛(wèi)的可能錯(cuò)當(dāng)了前鋒。從而造成人才的大量積壓與浪費(fèi)，妨礙人力資源的有效開發(fā)。而這個(gè)具有中國特色的國家公務(wù)員制度將是一個(gè)較為公平公正合理的人才選拔制度，它將為中國社會(huì)的發(fā)展輸送優(yōu)秀的人才，也將使有志于為國家的發(fā)展貢獻(xiàn)力量的人才提供一個(gè)良好的舞臺(tái)，不會(huì)有古代的那些才高八斗的人只能寫下充滿壯志難酬的仇怨的詩句。那些原本可以在政治舞臺(tái)上叱咤風(fēng)云的人只能在自己的詩歌里面，在自己的世界里面自娛自樂，然后孤獨(dú)的了此殘生。留下曠絕古今的驚世絕唱，只為伯樂不常有，時(shí)運(yùn)不濟(jì)。

隨著公務(wù)員制度的建立，考任制已在中國全面起步。老百姓對(duì)此無不拍手稱快。他們說：“卷子總比條子好，賽馬總比拍馬強(qiáng)?！钡拇_，從“伯樂相馬”到“賽場(chǎng)比馬”確是一種質(zhì)的進(jìn)步。到目前為止，通過考試進(jìn)入國家政府機(jī)關(guān)的各類人員已超過萬人。其中不僅有一般政府工作人員，而且還包括一些司局一級(jí)的政府高級(jí)公務(wù)員。盡管在公務(wù)員考錄工作中目前仍有許多問題存在，但是社會(huì)的不斷發(fā)展會(huì)使這個(gè)制度不斷的完善和完美。

國方文官制度中的公務(wù)員，可以通過自己的工會(huì)等組織同政府談判，最大限度維護(hù)自己的利益。國家公務(wù)員制度與傳統(tǒng)的人事制度比較，也是有差別的：

一、國家公務(wù)員制度在科學(xué)化、法制化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高。國家公務(wù)員制度是分類管理的一種制度，是行政機(jī)關(guān)工作人員管理的一整套規(guī)范。它除了有總法規(guī)，還有若干個(gè)配套的單項(xiàng)法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案，從而形成一個(gè)健全的法規(guī)體系。

二、國家公務(wù)員制度在管理機(jī)制上比傳統(tǒng)人事制度進(jìn)一步健全和強(qiáng)化。

(1)國家公務(wù)員制度有競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。在公務(wù)員考試、考核、晉升、任免等方面都體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機(jī)制，保證每個(gè)職位都有最優(yōu)秀的人員來擔(dān)任。

(2)國家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機(jī)制?！秶夜珓?wù)員暫行條例》中對(duì)公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、回避等方面都加以嚴(yán)格約束，并通過監(jiān)督來加以保障。

(3)國家公務(wù)員具有能上能下、新陳代謝機(jī)制。國家公務(wù)員制度對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核，如不能勝任工作要免職。并實(shí)行不同職務(wù)的最高任職限制、年齡及部分職務(wù)的聘任制度。公務(wù)員在錄用和調(diào)任上嚴(yán)格把關(guān)，提高

公務(wù)員的素質(zhì)。另外，還實(shí)行人員交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗、職位輪換、和職務(wù)聘任制，打破終身制，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的活力。

在我國公務(wù)員制度中有以下原則：

一、競(jìng)爭(zhēng)原則：競(jìng)爭(zhēng)在國家公務(wù)員制度中是公開、平等的。所有考試、考核、錄用等程序都是公開進(jìn)行的，并且所有參加報(bào)考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍中來。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是我國公務(wù)員制度的核心內(nèi)在機(jī)制，它貫穿公務(wù)員制度的始終，并主要體現(xiàn)在公務(wù)員的考試錄用、晉升與降職、職務(wù)任免，以及辭退制度上。

二、功績(jī)?cè)瓌t：功績(jī)是國家公務(wù)員在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中的工作實(shí)績(jī)。公務(wù)員的職務(wù)升降、考核、任免、獎(jiǎng)勵(lì)等，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是我國公務(wù)員制度的核心內(nèi)在機(jī)制，它貫穿公務(wù)員制度的始終，并主要體現(xiàn)在公務(wù)員的考試錄用、晉升與降職、職務(wù)任免，以及辭退制度上。都以其在工作中的功績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)。

三、法制原則：法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對(duì)國家公務(wù)員進(jìn)行管理，國家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護(hù)。有關(guān)國家公務(wù)員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國家公務(wù)員法律律規(guī)定。

四、黨管干部原則：黨管干部原則是社會(huì)主義國家人事制度堅(jiān)持的根本原則，建立國家公務(wù)員制度不是削弱黨對(duì)干部的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強(qiáng)和完善黨對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉(zhuǎn)化為行政機(jī)關(guān)人事管理的法規(guī)，依此對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行管理。

國家公務(wù)員制度在不斷的健全與發(fā)展，它將為國家的發(fā)展的不斷輸送優(yōu)秀的人才，我們期待著它的完美的蛻變，期待著它具有重要意義的轉(zhuǎn)身，也期待著社會(huì)和國家朝著更加繁榮的方向發(fā)展。

第五篇：2018年國家公務(wù)員地震局

2018年國家公務(wù)員地震局

考情

（參考2017年，多方面收集，會(huì)有誤差，僅供參考）

第十五篇 地震局

一、考試信息

1、面試形式

地震局招錄公職人員的面試采取結(jié)構(gòu)化面試形式，考察考生的綜合素質(zhì)。

2、面試題量及時(shí)間

結(jié)構(gòu)化面試的題量一般為4道題，時(shí)間為20分鐘，平均一道題5分鐘的時(shí)間，每道題目不單獨(dú)計(jì)時(shí)?？忌⒁獾氖?，材料題型的結(jié)構(gòu)化面試通常采取場(chǎng)外讀材料和場(chǎng)內(nèi)作答的方式，思考時(shí)間和作答時(shí)間由考生靈活把握。如“10+20分鐘”的面試模式，10分鐘是考生在侯考室閱讀材料的時(shí)間，“20分鐘”是考生考場(chǎng)內(nèi)作答的總時(shí)間。

二、趨勢(shì)分析

1、面試形式

考生還是以結(jié)構(gòu)化面試為主，增加對(duì)結(jié)構(gòu)化面試形式的了解，掌握各種題型作答思路。

2、面試題型

在結(jié)構(gòu)化面試中，綜合分析、計(jì)劃組織、情景應(yīng)變以及人際關(guān)系題都是考察的重點(diǎn)。雖然沒有獨(dú)立的言語表達(dá)題目，但是言語表達(dá)能力在以上題型中也有充分的考察。發(fā)展趨勢(shì)是以材料題為主，如2010年是普通結(jié)構(gòu)化面試，到了2012年增加了材料閱讀。在材料題中，第一道往往屬于綜合分析題型，并且是圍繞給定材料主題命制，其他題型是圍繞和主題相關(guān)的某方面進(jìn)行命制。

綜合分析是必考題型，一般作為第一道題目出現(xiàn)，相對(duì)難度最大，并且所考察的內(nèi)容與國家政策和社會(huì)熱點(diǎn)有一定關(guān)系。如果以材料的形式出現(xiàn)，在試題的信息量上，基本上包含了一個(gè)熱點(diǎn)的完整信息。建議考生平時(shí)多關(guān)注一些時(shí)事網(wǎng)站和雜志，如新華網(wǎng)、搜狐、新浪、鳳凰網(wǎng)以及南方周末等，對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)事件的產(chǎn)生和解決都能夠從宏觀進(jìn)行分析并提出可執(zhí)行的解決措施。

計(jì)劃組織題、情景應(yīng)變題和人際關(guān)系題三種題型的邊界現(xiàn)在越來越模糊，基本上是一個(gè)題目考查多種能力，共性是考察大家服從命令，追求卓越，立即執(zhí)行的做事能力。題目呈現(xiàn)精細(xì)化和交叉化的趨勢(shì)，考生所面臨的場(chǎng)景也越來越復(fù)雜，對(duì)考生的思考模式也有了高要求。如2012年2月23考題“蔬菜西瓜工業(yè)園是這個(gè)縣的三大支柱產(chǎn)業(yè)，該地工廠各項(xiàng)排污都已符合標(biāo)準(zhǔn)，但村民還是認(rèn)為他們的蔬菜水果被污染了，并且影響到了銷量，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)受損，村民聚集起來鬧事，你將怎么處理?”一個(gè)題目中出現(xiàn)了多個(gè)主體，對(duì)考生的要求進(jìn)一步提高，在平時(shí)的訓(xùn)練中應(yīng)多加重視。

三、真題展示

2013年2月27日地震局面試真題

材料大意：假定你是西部某市的招商局工作人員。該市畜牧和種植業(yè)比較發(fā)達(dá)，但是輕工業(yè)不行。為了招商引資，該市近期要舉辦一次展銷會(huì)，而且此次展銷會(huì)比以往規(guī)模大，知名企業(yè)更多。

問題：

1.面對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，我市輕工業(yè)招商展銷會(huì)如果讓你來負(fù)責(zé)，你會(huì)怎么做?

2.為了招商引資，你要說服一個(gè)知名企業(yè)的負(fù)責(zé)人參加本次展銷會(huì)。在前幾年的展銷會(huì)中他沒有什么收獲，因此不想?yún)⒓樱I(lǐng)導(dǎo)執(zhí)意要他參加，交給你處理，你該怎么辦?

3.你是展會(huì)的組織者，在舉行展銷會(huì)時(shí)，有兩個(gè)參加展銷的廠家因?yàn)閳?chǎng)地等原因發(fā)生了沖突，導(dǎo)致展臺(tái)和展品都發(fā)生了損壞，面對(duì)這種情況，你該怎么辦?

4.最近我國大中小城市展會(huì)不斷，社會(huì)輿論對(duì)此褒貶不一。請(qǐng)你就此談?wù)効捶ā?/p>

2012年2月23日上午地震局面試真題

材料：

R縣在四川北部 距省城400公里 是國家級(jí)貧困縣 為響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移號(hào)召 發(fā)展經(jīng)濟(jì) 負(fù)于百姓 引進(jìn)東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè) 建立北羅工業(yè)園區(qū) 位于北羅鎮(zhèn)。引進(jìn)白云紙業(yè)浩宇皮業(yè) 化工等企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū) 同時(shí)建立了蔬菜基地 大豐西瓜基地 形成三大支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，為引進(jìn)人才 該縣號(hào)召本縣在外學(xué)子服務(wù)家鄉(xiāng) 成功引進(jìn)一批大學(xué)生 進(jìn)入到企業(yè)

R縣引進(jìn)相關(guān)企業(yè) 發(fā)展了本地經(jīng)濟(jì) 得到社會(huì)廣泛支持 但同時(shí)也有人質(zhì)疑認(rèn)為引進(jìn)的是發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)淘汰的一些高耗能、高污染的項(xiàng)目，會(huì)對(duì)環(huán)境造成不良影響，甚至?xí)：θ罕姷纳眢w。

問題一：

對(duì)于發(fā)展工業(yè)園，引進(jìn)項(xiàng)目，有的人持支持態(tài)度，認(rèn)為提高了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，有的人持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成不良影響，你怎么看待該地應(yīng)盡項(xiàng)目這種做法?

問題二：

大學(xué)生進(jìn)了企業(yè)，有的干不長(zhǎng)就走了，離職率很高，企業(yè)很有意見，打算不再招大學(xué)生了，你作為園區(qū)管委會(huì)的工作人員，如何說服企業(yè)負(fù)責(zé)人，來年再招聘大學(xué)生?

問題三：

縣委縣政府要將此產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要制定新的招商引資政策，讓你對(duì)出臺(tái)這個(gè)政策進(jìn)行調(diào)研，你將如何去獲取有效信息?

問題四：

蔬菜西瓜工業(yè)園是這個(gè)縣的三大支柱產(chǎn)業(yè)，該地工廠各項(xiàng)排污都已符合標(biāo)準(zhǔn)，但村民還是認(rèn)為他們的蔬菜水果被污染了，并且影響到了銷量，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)受損，村民聚集起來鬧事，你將怎么處理?