第一篇：加強改制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的難點和對策

加強行業(yè)內(nèi)改制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè) 和預(yù)防腐敗工作的難點及對策

行業(yè)服務(wù)中心 李 珉

近幾年，隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化、特別是國有股退出以及國有股代表身份轉(zhuǎn)換后，油田行業(yè)內(nèi)數(shù)十家獨立法人的改制企業(yè)僅靠黨組織關(guān)系維系與油田的聯(lián)系。由于沒有行政的隸屬和產(chǎn)權(quán)的紐帶，加之相關(guān)體系不健全，企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作較以前明顯削弱，企業(yè)經(jīng)營者以權(quán)謀私、違規(guī)經(jīng)營甚至侵害職工權(quán)益現(xiàn)象時有發(fā)生，由此而導(dǎo)致的職工上訪不斷增多，使職工隊伍穩(wěn)定受到較嚴重影響。因此，認真分析加強改制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的問題和難點、并提出有效地解決對策，成為當(dāng)前行業(yè)內(nèi)改制企業(yè)反腐倡廉工作亟待解決的問題。

一、行業(yè)內(nèi)改制企業(yè)基本情況

1997—2000年，按照原國家體改委和原石油天然氣總公司的改革意見精神，中原油田對多種經(jīng)營單位進行以股份合作制為主要形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，陸續(xù)對52家隸屬原三合集團、化工集團和機修集團的多種經(jīng)營企業(yè)進行了規(guī)范改制，將企業(yè)推向了市場，成為自主經(jīng)營的獨立法人實體。為了便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)服務(wù)和管理，在扶持企業(yè)健康發(fā)展的同時，1 落實油田“以市場換安臵”政策，2001年，油田將52家改制企業(yè)統(tǒng)一納入行業(yè)管理，并出資對其中規(guī)模較大的33家改制企業(yè)進行參股或控股，成立了“邁新（機電）”、“凱美克（化工）”、“康珅（施工）”、“美特力（建材）”、“克勞士（服飾）”等五大行業(yè)公司。同時，任命33家企業(yè)負責(zé)人為國有股代表，他們的行政關(guān)系保留在油田組織部。2006年，按照集團公司“清理整頓多種經(jīng)營和對外投資”的統(tǒng)一部署和要求，油田將股份從參股企業(yè)陸續(xù)退出，并將五大行業(yè)公司依法注銷。同時，33名國有股代表通過自主選擇，將身份進行了相應(yīng)轉(zhuǎn)換。除少部分回油田安臵外，絕大部分與油田解除勞動關(guān)系后繼續(xù)留在企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，油田成立了行業(yè)服務(wù)中心，繼續(xù)負責(zé)對行業(yè)內(nèi)改制及相關(guān)企業(yè)的協(xié)調(diào)和服務(wù)。

二、存在問題及工作難點

國有股退出特別是國有股代表身份轉(zhuǎn)換以后，改制企業(yè)與油田既沒有產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系、也沒有行政隸屬關(guān)系，唯一的紐帶是黨組織關(guān)系，即企業(yè)黨組織仍隸屬油田黨委管理。企業(yè)性質(zhì)和經(jīng)營者的產(chǎn)生方式都發(fā)生了變化，而改制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作由于沒有及時應(yīng)對變化，導(dǎo)致對黨員干部特別是對經(jīng)營者的教育和監(jiān)督日益弱化，各種問題不斷出現(xiàn)，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營和隊伍穩(wěn)定。綜觀近幾年的情況，改制 2 企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面存在的突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）改制企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和廉潔從業(yè)規(guī)定不明確。從全國范圍來看，與國有和國有控股企業(yè)相比，目前改制企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作尚缺乏明確、完整的制度體系和成熟、有效的實踐經(jīng)驗。比如：現(xiàn)有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)、廉潔自律的制度規(guī)定基本上都只適用于國有或國有控股企業(yè)，改制企業(yè)中國有參股、非公企業(yè)的黨員干部廉潔從業(yè)和廉潔自律應(yīng)執(zhí)行哪些制度規(guī)定，亟待明確；改制后，上級主管部門與改制企業(yè)之間既不存在行政隸屬關(guān)系，也不存在資產(chǎn)紐帶關(guān)系。換句話說，改制后油田已失去了對改制企業(yè)的人事管理權(quán)，也就失去了強有力的紀(jì)律監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)。怎樣加強對這些企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)、檢查與考核，亟待探索；由于制度法規(guī)的缺失，對改制企業(yè)黨員干部某些不當(dāng)行為的定性量紀(jì)尚無明確的法規(guī)依據(jù)等等。面對新挑戰(zhàn)未能及時應(yīng)對、順勢而上，致使改制企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作推進遲緩、效果較差。

（二）改制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)管理定位模糊。由于一些針對改制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思路、辦法沒有明確和及時跟進，加上改制企業(yè)在廉政建設(shè)方面自身定位比較模糊，企業(yè)改制后，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作明顯滯后于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。首先，一些改制企業(yè)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認識不足，認為國有股退出后改制企業(yè)屬于非公有制企業(yè)，企業(yè)資產(chǎn)不是國家的，在這些企業(yè)中，即使有貪污、受賄等腐敗現(xiàn)象，也該由國家法律和企業(yè)章程制約和處罰，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)沒有太大必要。其次，部分改制企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨組織建設(shè)的作用發(fā)揮認識偏頗，有的出于企業(yè)的社會形象考慮，注重所謂政治效應(yīng)，把企業(yè)黨組織當(dāng)做一塊“招牌”，來提高企業(yè)的美譽度；有的認為企業(yè)資產(chǎn)屬于個人所有，黨組織建起來了，活動多了，反而會影響生產(chǎn)經(jīng)營，采取避而遠之的態(tài)度，黨組織的作用都無法認清，黨風(fēng)廉政建設(shè)在這些企業(yè)中就無法得到重視；再次，與油田主業(yè)單位相比，改制企業(yè)的黨員對黨的自身建設(shè)認識模糊，過組織生活、學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)、發(fā)揮作用等積極性不高，對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)不重視、不關(guān)心，從而給改制企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)造成了一定障礙。

。一是由于改制企業(yè)業(yè)在體制轉(zhuǎn)換的同時，絕大部分都沒有建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，即使形式上建立起了股東大會和監(jiān)事會，也基本上是形同虛設(shè)，有些老板根本沒有把“兩會”放在眼里，形成事實上的“個人利益共同體”，尚未形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間有效的制衡機制，給監(jiān)督帶來很大困難。二是少數(shù)企業(yè)經(jīng)營者思想認識步 入誤區(qū)，甚至價值觀發(fā)生偏離，有的企業(yè)改制后偏重于“一手抓、一手硬”，淡化和削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，使企業(yè)黨組織活動無法正常和規(guī)范開展，監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。三是有的經(jīng)營者以大股東為名義把企業(yè)看作是自己家的企業(yè)，大權(quán)獨攬，小權(quán)不放，臵職工群眾利益于不顧。個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)不規(guī)范甚至濫用權(quán)力，導(dǎo)致盲目投資、決策失誤，給企業(yè)帶來了重大資產(chǎn)損失。四是企業(yè)改制后基礎(chǔ)管理特別是財務(wù)資金管理薄弱，內(nèi)控機制不健全，制度不完善，缺乏有效的監(jiān)督制衡，有的甚至造成管理和經(jīng)營失控。

（四）企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督弱化。企業(yè)改制初期基本上都采取了股份合作制的組織形式，即一人一股、一股一票，廠務(wù)公開比較到位，企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督作用普遍發(fā)揮較好。但隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，部分企業(yè)陸續(xù)將股本結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，股權(quán)進一步向企業(yè)經(jīng)營層、核心層集聚，經(jīng)營者不僅掌控著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，而且控制了資產(chǎn)處臵的絕對決策權(quán)，普通員工無權(quán)參與企業(yè)的重大決策，廠務(wù)不公開、決策不透明，民主管理和民主監(jiān)督嚴重弱化。甚至出現(xiàn)個別民主意識差、“人本”理念淡薄的企業(yè)經(jīng)營者侵占員工合法利益、侵犯員工民主權(quán)益的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是員工民主權(quán)益得不到保障，他們的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)難以實現(xiàn)；二是員工勞動合同短期化成為侵害員工權(quán)益的“殺手锏”；三是企業(yè)沒有建立正常的員工增資機制，有的企業(yè)員工薪酬連續(xù)數(shù)年不變，個別企業(yè)甚至低于當(dāng)?shù)卣べY指導(dǎo)線；四是企業(yè)安全保障投入下降，有的企業(yè)重經(jīng)濟效益輕安全保障，拼設(shè)備、勞動保護不到位的情況嚴重，員工人身安全得不到切實有效的保障。

三、加強改制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必要性

近年來，盡管全社會加大了打擊腐敗力度，但腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和地方還相當(dāng)程度的存在。由于包括油田在內(nèi)的改制企業(yè)基本上都是由原先的國有企業(yè)、集體企業(yè)轉(zhuǎn)換而來，加之缺乏必要的監(jiān)督機制，位居管理層的黨員干部腐敗現(xiàn)象也時有發(fā)生，而且相比國有企業(yè)來說，其貪污腐敗的行為更大膽、手段更隱蔽；另外，改制企業(yè)部分股東的價值觀、道德觀由于受到外界的沖擊，出現(xiàn)了偏差，常常為了滿足個人欲望，徇私枉法，干一些違規(guī)違法經(jīng)營活動，嚴重影響了企業(yè)的健康發(fā)展。因此，新形勢下加強改制企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大、十分必要。

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)是改制企業(yè)建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理人員隊伍的需要。企業(yè)的“企”字是由“人”和“止”組成的，沒有人，企業(yè)的發(fā)展就停止了。而企業(yè)管理者隊伍是企業(yè)發(fā)展的核心力量和中流砥柱。一個企業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須下大決心、花大力氣建設(shè)一支精干高效的經(jīng)營管理者隊伍。在建設(shè)一支高素質(zhì)經(jīng)營管理人員隊伍的過程中，沒有了 黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展，就失去了強大的政治保障，很難使改制企業(yè)順利過渡，實現(xiàn)變革。因此，全面加強改制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律工作，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，才能打造優(yōu)秀的經(jīng)營管理隊伍。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)是保證改制企業(yè)健康發(fā)展的需要。改制企業(yè)黨組織在企業(yè)中處于政治核心地位，發(fā)揮著保證監(jiān)督的作用。改制后的企業(yè)在性質(zhì)上與過去有了一定的差異，改制企業(yè)的健康發(fā)展，除了企業(yè)自身做好相關(guān)的配套制度、激勵機制和積極向上的企業(yè)文化外，在企業(yè)改制時，應(yīng)力爭做到“四個同步”。即同步建立黨組織、同步抓好黨員隊伍建設(shè)、同步培養(yǎng)積極分子、同步建立群團組織，確保企業(yè)改制后，黨的組織不散，戰(zhàn)斗力不減。但是，改制后仍舊存在這樣或那樣的問題，影響企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。尤其是改制企業(yè)往往存在凝聚力差，受金錢利益驅(qū)動多，為國家社會無償貢獻困難等現(xiàn)象明顯。改制企業(yè)要想健康發(fā)展，離不開必要的紀(jì)律保障和服務(wù)，也就離不開紀(jì)檢監(jiān)察組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律工作的支持。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨和國家的各項方針政策在改制企業(yè)中貫徹落實的保障。改制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展始終貫穿于：積極宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨組織的指示精神；預(yù)防腐敗和職務(wù)犯罪，教育領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔 從政，搞好領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員自身建設(shè)；支持企業(yè)法人依法經(jīng)營，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、改革措施和發(fā)展目標(biāo)等重大問題，提出意見和建議；發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織的政治優(yōu)勢，積極為企業(yè)排憂解難；監(jiān)督和引導(dǎo)企業(yè)法人遵守國家的法律、法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅，履行企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會義務(wù)廉潔從業(yè)；協(xié)調(diào)企業(yè)法人與工會等群團組織的關(guān)系，使黨風(fēng)廉政建設(shè)延伸到改制企業(yè)的基層；完成上級黨組織交辦的其它各項工作任務(wù)的始終，這些工作的開展都與紀(jì)檢監(jiān)察組織人員密不可分。

四、加強改制企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的對策和建議

改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的多元化特征，決定了改制企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的艱巨性和復(fù)雜性，因此，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建源頭治理、預(yù)防和懲治腐敗體系的目標(biāo)任務(wù)，把握統(tǒng)籌規(guī)劃、相互協(xié)調(diào)、結(jié)合實際、分類指導(dǎo)的原則，在新的更高的起點上，積極探索改制企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的新路子，為改制企業(yè)健康、快速、和諧發(fā)展保駕護航。

（一）進一步加強對改制企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要加大油田局處兩級黨組織和紀(jì)檢組織的領(lǐng)導(dǎo)力度，切實發(fā)揮上級黨組織和紀(jì)檢組織對改制企業(yè)的督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，同時充分發(fā)揮和利用油田黨組織這條紐帶，至上而下引導(dǎo)改制企業(yè)建立健全相關(guān)工作體系。一要繼續(xù)加強改制企業(yè)黨建工作，要不斷完善黨建工作機制，進一步豐富黨建工作內(nèi)容，做實黨建基礎(chǔ)性工作，充分發(fā)揮黨組織的政治保證作用和黨員的先鋒模范作用，以抓好黨建工作來強化反腐倡廉體系建設(shè)，擴大反腐倡廉工作的影響力，提高反腐倡廉工作的效率，從而促進黨的路線、方針、政策和國家的各項法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策在非公有制經(jīng)濟組織中得到全面貫徹落實。二要建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的改制企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系，把反腐倡廉工作納入企業(yè)黨組織負責(zé)人、經(jīng)營者的業(yè)績考核體系之中，真正做到關(guān)口前移、源頭治理，構(gòu)筑起反腐敗的堅固防線。三要加強改制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織體系建設(shè)，調(diào)整和健全組織設(shè)臵，因“企”制宜，調(diào)整組織關(guān)系的隸屬，防止出現(xiàn)黨建工作和廉政工作“脫節(jié)”或“真空”現(xiàn)象。黨委建制的改制企業(yè)必須建立紀(jì)委，設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)、配備專職干部，非黨委（黨總支、黨支部）建制的改制企業(yè)必須有符合條件的人員負責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作，同時要配套建立改制企業(yè)紀(jì)檢干部薪酬待遇和紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)費的保障機制。四要強化改制企業(yè)紀(jì)委“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，確立改制企業(yè)紀(jì)委的地位和作用，積極探索和引導(dǎo)改制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門與監(jiān)事會辦事機構(gòu)合署辦公、紀(jì)委書記與監(jiān)事會召集人交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)格局，拓展改制企業(yè)紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)的空間。五要加大對改制企業(yè)腐敗現(xiàn)象的關(guān)注和懲處力 度，克服對改制企業(yè)黨員干部約束弱化的傾向，加大查辦案件整體合力，局處兩級紀(jì)委不僅要直接辦理案件，還要充分發(fā)揮改制企業(yè)黨組織的作用，要明確改制企業(yè)黨組織是其企業(yè)紀(jì)檢案件主要辦理者之一，在案件處理中必須發(fā)揮重要的作用，局處兩級紀(jì)委既要發(fā)揮主導(dǎo)作用，也要通過企業(yè)自治的辦法，減少工作中的空白點。

(二)進一步強化對改制企業(yè)經(jīng)營者和廣大黨員干部的反腐倡廉教育。一要通過多種形式，教育和引導(dǎo)改制企業(yè)負責(zé)人正確理解黨風(fēng)廉政建設(shè)的作用和意義，使他們認識到開展黨風(fēng)廉政建設(shè)既是中國共產(chǎn)黨反腐倡廉工作的要求，也是促進企業(yè)生存和發(fā)展的需要。不僅有利于優(yōu)化企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境，而且有利于對企業(yè)員工實施科學(xué)的教育和管理，增強凝聚力，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，從而增強他們對黨風(fēng)廉政建設(shè)的信心和責(zé)任，給予積極的配合和支持。二要加強改制企業(yè)黨員干部的人生觀、世界觀、價值觀和宗旨觀念、理想信念以及黨紀(jì)黨規(guī)教育，使他們認識到雖然企業(yè)性質(zhì)變了，但是共產(chǎn)黨員的理想信念不能變、全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)的方針不能變、履行《黨章》賦予的權(quán)利義務(wù)不能變、以黨紀(jì)黨規(guī)約束規(guī)范自己的言行不能變，增強主人翁責(zé)任感，自覺踐行黨的先進性和社會主義榮辱觀，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，增強遵守黨紀(jì)國法、加強自我教育和管理的自覺性；三要加強對改制企業(yè)經(jīng)營者的遵紀(jì)守法、廉潔誠 信教育，教育他們“君子愛財、取之有道”，自覺抵制商業(yè)賄賂，規(guī)范公平競爭，做到以廉為榮、以貪為恥，依法經(jīng)營、誠實守信；四要加強改制企業(yè)經(jīng)營者的社會責(zé)任感教育，使他們樹立起良好的道德規(guī)范、正確的價值取向和基本的誠信原則，教育他們把企業(yè)發(fā)展、個人致富融入國家富強、社會共榮之中，關(guān)注社會、關(guān)心民生、關(guān)愛員工。

（三）引導(dǎo)改制企業(yè)進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)、健全監(jiān)督約束機制。首先，要建立健全股東大會、董事會、監(jiān)事會的決策程序和議事規(guī)則，明確董事、監(jiān)事的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，科學(xué)制訂并嚴格落實董事、監(jiān)事的責(zé)任追究制度，有關(guān)“三重一大”問題必須提交董事會集體討論，決不允許個人或少數(shù)人擅自決定，確保重大決策不失誤、重要人事任免不偏袒、重大項目安排不疏漏、大額資金使用無風(fēng)險；其次，要堅持和貫徹所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開、決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離的原則，合理分解過分集中的權(quán)力、妥善處臵領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“多肩挑”現(xiàn)象，防止企業(yè)決策層與執(zhí)行層的高度重合，杜絕產(chǎn)生“絕對權(quán)力”；再次，對改制企業(yè)自身要加強內(nèi)控制度建設(shè)，通過建章立制、規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化對采購、營銷、財務(wù)、基建、人事等重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計和監(jiān)督?？傊舷乱恢?、內(nèi)外結(jié)合，真正在改制企業(yè)形成橫向到邊、縱向到底的權(quán)力制衡與監(jiān)督體系。

（四）進一步推進改制企業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督。當(dāng)前著重要抓好以下工作：一是要引導(dǎo)和監(jiān)督改制企業(yè)切實貫徹《公司法》、《工會法》和《勞動合同法》，真正落實股東大會是改制企業(yè)最高權(quán)力機構(gòu)、職工代表大會是所有改制企業(yè)民主管理基本形式和主要載體的法律地位，做到董事會、監(jiān)事會必須由股東大會選舉產(chǎn)生，企業(yè)重組改革、破產(chǎn)出讓等重大決策或員工分流安臵、薪酬調(diào)整等事關(guān)職工切身利益的重大事項必須經(jīng)職代會或全體職工討論，提出方案和意見，與工會或職工代表平等協(xié)商確定；二是無論何種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的改制企業(yè)，都要把廠務(wù)公開的原則納入企業(yè)經(jīng)營管理的體制和機制之中，使廠務(wù)公開的各項要求成為企業(yè)經(jīng)營管理的有機組成部分，確保職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是根據(jù)《公司法》規(guī)定需設(shè)職工董事、監(jiān)事的改制企業(yè)要在《公司章程》中明確董事會、監(jiān)事會職工董事、監(jiān)事的比例、職權(quán)和義務(wù)，并盡可能在符合條件的職工代表中直接推舉，以暢通職工直接參與民主監(jiān)督、民主決策的管道，逐步減少職工持股會負責(zé)人、工會主席、紀(jì)委書記“兼任”職工董事、監(jiān)事的現(xiàn)象；四是要及時、嚴肅處理侵權(quán)事件，維護改制企業(yè)員工的合法權(quán)益和參與民主管理、民主監(jiān)督的積極性，要通過工資集體協(xié)商，確保改制企業(yè)員工收入隨著企業(yè)效益增長而合理提高。要建立健全改制企業(yè)員工利益訴求機制和與經(jīng)營者對話溝通機制，進一步暢通員工自主維權(quán) 的管道，對打擊報復(fù)、壓制民主的經(jīng)營者，要嚴肅批評教育，情節(jié)嚴重的要依法依紀(jì)處理，努力為加強改制企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作營造和諧、民主的企業(yè)氛圍。

（五）積極引導(dǎo)改制企業(yè)加強廉政文化建設(shè)。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強化教育、健全機制的基礎(chǔ)上，上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)和幫助改制企業(yè)努力營造加強廉政文化建設(shè)的環(huán)境。一是要把廉政文化與企業(yè)文化相結(jié)合。廉政文化建設(shè)不僅僅滿足教育一個目的，重要的是要將反腐倡廉工作深入到文化的層面，著力營造良好的廉政環(huán)境，以改善人們的廉潔思維形成機制的趨勢。企業(yè)文化雖包容了廉政文化的內(nèi)容，但不能代替企業(yè)加強廉政文化建設(shè)，只有把兩者有機地結(jié)合起來，才能發(fā)揮應(yīng)有作用。二是要努力探索企業(yè)廉政文化方式，增強反腐倡廉教育效果。廉政文化建設(shè)要結(jié)合企業(yè)的自身特點，以深入學(xué)習(xí)踐行“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容，以當(dāng)前“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育；以深入學(xué)習(xí)和踐行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)為主要內(nèi)容，開展遵紀(jì)守法和依法經(jīng)營教育。在活動過程中，一要注意做到思想政治教育和法律法規(guī)教育、正面典型教育與反面警示教育、集中教育與日常教育、廉政教育相結(jié)合；二要優(yōu)化活動形式。要從過去注重政治灌輸?shù)膯我恍?，向政治、?jīng)濟、文化、知識技能融為一體的系統(tǒng)性教育轉(zhuǎn)變。要緊跟時代步伐，緊貼企業(yè)經(jīng)濟中心，不斷 拓展廉政文化的新方式、新載體、新內(nèi)容，在活動的方式上注重針對性、多樣性和有效性，增強活動的感染力、滲透力和吸引力。三要建立有效的教育機制。要調(diào)動企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門與工會及共青團等部門的力量，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立有效的廉政文化教育機制，形成改制企業(yè)廉政文化建設(shè)的合力。

綜上所述，加強改制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是新形勢下黨建工作的一個新課題，意義深遠，責(zé)任重大。只要我們各級黨組織和紀(jì)檢部門統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)聯(lián)動、積極探索、扎實工作，就一定能夠取得實效。

第二篇：存續(xù)企業(yè)改制難點解析

存續(xù)企業(yè)改制難點解析

輔營業(yè)務(wù)改制分流勢在必行

中油集團股份與存續(xù)分開分立后，存續(xù)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)隨之轉(zhuǎn)為工程技術(shù)服務(wù)，輔營業(yè)務(wù)則主要包括兩部分：一是服務(wù)于主營業(yè)務(wù)的輔助生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)，如機修運輸、工程監(jiān)理、通信等；二是與主營業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)不大的社會服務(wù)系統(tǒng)，如商飲服務(wù)、接待旅游、基地物業(yè)、多元產(chǎn)業(yè)等。不可否認，這些輔營業(yè)務(wù)長期以來為企業(yè)的生存發(fā)展及社區(qū)的穩(wěn)定繁榮發(fā)揮了重要作用。但隨著改革的不斷深化和市場競爭壓力的加大，存續(xù)企業(yè)面對的市場競爭格局和體制環(huán)境發(fā)生了深刻變化。在中油集團公司創(chuàng)建具有國際競爭力的跨國企業(yè)集團的總體戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，存續(xù)企業(yè)要提升企業(yè)競爭力，必須縮小在體制和機制、勞動生產(chǎn)率和人工成本、辦企業(yè)負擔(dān)等諸方面的差距，這其中最關(guān)鍵的難題就是解決富余職工出路問題。如果將大量的富余職工簡單推向社會，不僅企業(yè)無力承受巨額的補償金，社會保障體制也缺乏承受能力和再就業(yè)渠道。因此，存續(xù)企業(yè)在做優(yōu)做強主營業(yè)務(wù)的同時，進一步放開搞活輔營業(yè)務(wù)，通過實施主輔分離、輔業(yè)改制來分流安置富余人員，是順應(yīng)形勢的必然之舉，是大勢所趨。但由于這是存續(xù)企業(yè)實施持續(xù)改革調(diào)整過程中的一項重大舉措，因此必然要觸及改革中最深層次難題，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

輔營業(yè)務(wù)改制分流三難點

推進主輔分離改制分流的難點在哪里呢？

一是部分干部、員工思想觀念轉(zhuǎn)變難，對改制分流的顧慮多。以東方地球物理公司為例，物探主營業(yè)務(wù)已經(jīng)全部進入市場參與國際國內(nèi)市場競爭。而與主業(yè)相比，輔業(yè)系統(tǒng)計劃經(jīng)濟色彩濃，進入市場時間晚，參與市場競爭少，部分單位職工的觀念依然停留在“等、靠、要”的層面上，不愿也不敢進入市場。加之前兩年重組改制、減員增效等改革舉措的大力度實施，部分輔業(yè)職工認為改制分流就是“甩包袱”、“推出去”，存在抵觸情緒。輔業(yè)單位的部分領(lǐng)導(dǎo)干部對改革產(chǎn)生了恐懼心理，甚至是談改色變，存在著怕分離、怕改制的畏難情緒。推動干部、職工觀念轉(zhuǎn)變，是一個艱難的過程，有時甚至是一個痛苦的過程。

二是輔營業(yè)務(wù)獨立生存能力差，發(fā)展后勁不足，經(jīng)營相對困難。這些單位所面臨的市場局限大、空間小，有的是為主營業(yè)務(wù)提供配套服務(wù)的，有的是為礦區(qū)生活服務(wù)的，加之地處偏僻、交通不便，離開主營業(yè)務(wù)、離開礦區(qū)生存難度大，企業(yè)發(fā)展前景不明朗，員工參與改制的主動性與積極性不高。在改制分流前對這些企業(yè)調(diào)整扶持、建立員工參與改制信心的任務(wù)重。

三是管理方式落后，企業(yè)經(jīng)營機制不活，員工創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)能力差。存續(xù)企業(yè)的輔營業(yè)務(wù)，長期以來大都按計劃經(jīng)濟模式管理，有的長期依靠補貼，以后勤保障為主、市場經(jīng)營為輔，單位用工和分配機制不活，不同程度存在著吃“大鍋飯”的現(xiàn)象，多數(shù)單位冗員嚴重。在這種體制環(huán)境下，多數(shù)員工缺乏技能素養(yǎng)，部分職工喪失了進入市場、參與競爭的能力和勇氣。對這樣的輔業(yè)單位實施改制分流、體制創(chuàng)新，機制創(chuàng)新、提高員工素質(zhì)，分流富余人員的難度大。輔營業(yè)務(wù)改制分流四對策

一、堅持輔業(yè)單位的發(fā)展與改制分流的統(tǒng)一，堅持輔業(yè)改制與主業(yè)一體化改革發(fā)展相結(jié)合，并將這一思想貫穿始終。

輔業(yè)改制分流不是簡單剝離或“一推了之”，而要通過各種手段和措施，形成“輔業(yè)通過發(fā)展為改制創(chuàng)造條件，通過改制促進輔業(yè)更好地發(fā)展”的良性循環(huán)。要堅持與主營業(yè)務(wù)一體化改革發(fā)展相結(jié)合的改制分流，通過對企業(yè)整體進行改革，實現(xiàn)體制的創(chuàng)新、機制的搞活，為輔業(yè)營造更有利的發(fā)展環(huán)境和內(nèi)外部條件，使企業(yè)的輔業(yè)系統(tǒng)實現(xiàn)發(fā)展，通過輔業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)分流安置冗余職工的最終目的。只有將這一思想貫穿于實施輔業(yè)改制分流過程的始終，才能使改制分流單位的干部職工真正樹立起對單位改制后發(fā)展前景的信心。

改革要涉及到企業(yè)的每一個人，實行主輔分離輔業(yè)改制分流決不等于企業(yè)的所有富余人員由輔業(yè)系統(tǒng)全部包攬下來。要堅定不移地切實推動企業(yè)整體轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。全面實施用工和分配制

度改革，建立崗位貢獻與單位效益有效掛鉤的考核機制，實行動態(tài)競爭上崗。通過行政手段，打破職工對“大鍋飯”的依賴，扭轉(zhuǎn)“輔業(yè)依賴主業(yè)、職工依賴單位”的局面，增強輔業(yè)單位和職工對改革的承受力，增強輔業(yè)單位企業(yè)化運作、市場化運營、社會化服務(wù)的能力，并以此帶動干部和職工思想觀念的轉(zhuǎn)變，掃除改制分流的思想障礙，積極穩(wěn)妥地創(chuàng)造必要條件把輔業(yè)單位推向市場。

二、堅持調(diào)整與扶持并舉，總體規(guī)劃，分步實施，穩(wěn)妥推進。

要牢固樹立輔業(yè)改制分流，既是為了精干主業(yè)，更是為了有利于輔業(yè)更好地發(fā)展的思想。首先，存續(xù)企業(yè)要在認真分析輔業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景的基礎(chǔ)上，對輔營業(yè)務(wù)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，將包括人、財、物資源在內(nèi)的各類資源進行整合與重組，形成有利于改制分流的格局。對確無發(fā)展前景的，要先實施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，將富余人員通過不同的途徑妥善安置到具有發(fā)展前景的業(yè)務(wù)或創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，對有發(fā)展前景的輔營業(yè)務(wù)要下氣力扶持，甚至給予必要的投入，培植輔業(yè)單位自主經(jīng)營的能力，創(chuàng)造有利于改制分流的環(huán)境與條件，增強員工理解并參與改制的吸引力。其次，抓好試點探索。通過試點實踐推動整體配套政策與措施的完善。先行探索主輔業(yè)務(wù)劃分、價格體系、結(jié)算體系、市場準(zhǔn)入體系等相關(guān)問題。依靠試點經(jīng)驗的示范效應(yīng)，帶動輔業(yè)系統(tǒng)主輔分離改制分流工作的整體推進，并進行總體規(guī)劃、分步實施、逐步到位。

三、從實際出發(fā)，因企制宜、循序漸進，多種方式、多種途徑實現(xiàn)改制分流總目標(biāo)。

輔業(yè)單位改制，既要結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，結(jié)合主營業(yè)務(wù)發(fā)展的要求，也要綜合分析輔業(yè)單位生存發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境、經(jīng)營者素質(zhì)、職工承受力等多種因素，根據(jù)輔營業(yè)務(wù)的性質(zhì)與發(fā)展的不同階段，分別采取內(nèi)部主輔分離、承包、租賃經(jīng)營、改變管理模式、國有控股和整體改制分流等多種方式，逐步培育輔營業(yè)務(wù)獨立面向市場、面向社會，實現(xiàn)“四自”經(jīng)營的能力，最終獨立于主營業(yè)務(wù)，在市場中生存與發(fā)展。切忌改制方式上的一刀切、一種模式、一個辦法，而要“因企制宜”，確保改制的成功率。既可以多種方式、多種途徑，也可以分階段實施，循序漸進，最終實現(xiàn)總目標(biāo)。

四、深入研究、規(guī)范操作、靈活處理，為改制后企業(yè)實現(xiàn)制度創(chuàng)新鋪好路。

用足用好國家和集團公司的各項鼓勵政策，為實施改制分流的單位創(chuàng)造有利條件，同時將體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，使改制后企業(yè)擁有平穩(wěn)起步、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。輔營業(yè)務(wù)的改制分流，國家與集團公司都給予了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，必須分析夠，研究透，利用好。要使改制分流的職工真正體會到改制的實惠，享受到政策的優(yōu)惠。在“三類資產(chǎn)”的處置上，一方面要在不良資產(chǎn)的剝離、服務(wù)價格調(diào)整、企業(yè)承擔(dān)的社會職能等問題的解決上堅持原則；另一方面要采取靈活的處理方式，著眼于改善輔業(yè)單位生存環(huán)境，有利于改制后企業(yè)市場競爭力的提高和今后的發(fā)展，真正為改制企業(yè)創(chuàng)造好物質(zhì)條件。與此同時，在改制分流的過程中，要著眼于企業(yè)制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在企業(yè)經(jīng)營的軟件上下功夫，為企業(yè)營造好的經(jīng)營氛圍和條件。

主輔分離、輔業(yè)改制分流是一項系統(tǒng)工程，其復(fù)雜性、艱巨性不言而喻，尤其是要解決好改制的力度與保持職工和企業(yè)穩(wěn)定的關(guān)系，不僅要遵循有關(guān)政策和原則，同時要堅持不斷創(chuàng)新，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，在新形勢下尋求新途徑，實現(xiàn)新突破。

第三篇：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的難點及對策

中國共產(chǎn)黨中央《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，是一項具有全局性的黨內(nèi)法規(guī)，是指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項基礎(chǔ)性制度。而《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》，是指導(dǎo)農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在農(nóng)發(fā)行得以貫徹落實的基本制度。本文在深入基層行調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了我行黨風(fēng)廉政工作中存在的問題及難點，探討了進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的對策措施。

一、存在的問題

（一）認識有差距。個別行領(lǐng)導(dǎo)干部沒有深入學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對其重要性認識不足，重視不夠，存在“一手硬，一手軟”現(xiàn)象，片面強調(diào)抓業(yè)務(wù)，忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部認為農(nóng)發(fā)行是政策性銀行，業(yè)務(wù)單一，對外交往少，不易出現(xiàn)腐敗，對黨風(fēng)廉政建設(shè)抱無所謂的態(tài)度和盲目樂觀的僥幸心理；還有的職能部門認為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作是黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，與已無關(guān)，對此漠不關(guān)心。

（二）職責(zé)難落實。有的行領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員及部門負責(zé)人沒有意識到自己肩負的黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任或責(zé)任意識不強，難以將賦予的責(zé)任落到實處。個別行領(lǐng)導(dǎo)班子沒有定期分析職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況，黨風(fēng)廉政教育抓得不緊，監(jiān)督檢查不力；有的行領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒有按規(guī)定抓好分管部門、分管專業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，職能部門負責(zé)人對本部門、本專業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)過問的少，管人管事管思想的意識樹得不牢，未切實落實“一崗雙責(zé)”。

（三）督查不到位，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查力度和深度不夠。量化考核方案不夠具體、完善，考核分值設(shè)置的科學(xué)性、合理性不夠，可操作性和針對性不強，尤其是對職能部門的量化考核仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。同時，對檢查考核發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤檢查、督促整改力度不夠，考核結(jié)果未得到有效地利用。

（四）追究不逗硬。責(zé)任追究的配套制度不完善，有的對責(zé)任追究的有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，隨意性較大；也有的在處理上失之于寬、失之于軟，存在不敢追究和不愿追究的現(xiàn)象。

二、對策探討

（一）進一步深化對責(zé)任制重大意義的認識。首先，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提高拒腐防變的能力，是新時期我們黨面臨的兩大歷史性課題之一。而要提高拒腐防變的能力，就必須從嚴治黨。這首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施，進一步明確了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建中的責(zé)任，為治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，深入開展反腐倡廉工作，起到了重要的保證作用。其次，自覺地貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，在政治上與黨中央保持高度一致的具體體現(xiàn)。實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是黨中央作出的一項制度規(guī)定。這實際上就是以法規(guī)制度的形式，明確了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任。能不能不折不扣地貫徹執(zhí)行這一規(guī)定，是涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，與黨中央保持高度一致的重大問題，是衡量黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性強不強的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。再次，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是確保農(nóng)發(fā)行健康發(fā)展的政治保證。隨著農(nóng)發(fā)行職能調(diào)整的推進，業(yè)務(wù)范圍和管理模式將由過去的單一化、封閉式逐步向多元化、開放式發(fā)展。一些新業(yè)務(wù)的開展，不可避免地在制度、管理上形成真空和漏洞，使得腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延有了客觀條件，給違法違紀(jì)者帶來可乘之機。銀企關(guān)系的變化和重新定位，使處于這種關(guān)系中的一線工作人員及領(lǐng)導(dǎo)干部將面臨更加嚴峻的考驗。因此，在新的形勢下，進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對于確保農(nóng)發(fā)行健康發(fā)展，起著重要的政治保證作用。

（二）進一步完善責(zé)任制的工作機制。實踐證明，“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是行之有效的，要進一步堅持并在實踐中加以完善。要進一步增強“一把手”的責(zé)任意識，在負總責(zé)的同時，對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和下一級“一把手”履行責(zé)任制工作進行檢查與監(jiān)督，管好班子，帶好隊伍，形成“一把手抓”、“抓一把手”的工作格局。責(zé)任制的執(zhí)行情況，要實施“一把手”報告制度和“雙向”報告制度，既要向上級報告，也要向同級和下級報告。按責(zé)任制的要求，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要做到“一崗雙責(zé)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作、分管工作有機結(jié)合，切實做到同部署、同檢查、同考核、同獎懲、同落實；要及時了解分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作動態(tài)．對分管范圍內(nèi)存在的突出問題，及時加以解決并向一把手報告。積極推行紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)派駐制度和集中統(tǒng)一管理的工作機制。

（三）進一步落實職能部門的責(zé)任。職能部門是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施對象和責(zé)任主體，在落實責(zé)任制過程中起著重要作用、《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》對職能部門的主要負責(zé)人在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任作了明確規(guī)定，職能部門負責(zé)人要增強“一崗雙責(zé)”意識，結(jié)合部門實際和工作特點，找準(zhǔn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點和切入點，把反腐倡廉的任務(wù)分解到崗位，量化到個人，嚴格考核，落實到具體工作中去。職能部門召開專業(yè)會議，要有黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的內(nèi)容，在制定規(guī)章制度方面要有監(jiān)督制約和懲處的措施。要加強對本部門干部職工經(jīng)常性的思想政治教育和遵紀(jì)守法教育，切實做到管人管事管思想。為了加強聯(lián)系、收集反饋有關(guān)情況，可在各職能部門聘請一名廉政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員。

（四）進一步強化責(zé)任制的檢查考核。檢查考核是落實責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核工作要注重“四性”。一是注重檢查考核的權(quán)威性。中國共產(chǎn)黨中央《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》明確“黨委負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，組織對下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核工作”。《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》也規(guī)定“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核方案由各級行黨委研究確定”。由此可見，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核，在組織領(lǐng)導(dǎo)上要體現(xiàn)高層次、高規(guī)格和權(quán)威性。應(yīng)由過去紀(jì)委組織考核改為黨委組織考核，并由黨委書記、紀(jì)委書記及其他黨委委員分別擔(dān)任各考核組組長?？己私Y(jié)果要提交黨委研究確定，并向上級黨委報告、向下級黨委通報。二是注重檢查考核內(nèi)容的時效性。責(zé)任制考核要突出重點，針對性要強。責(zé)任制考核的重點是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中履行責(zé)任的情況，所以，考核的內(nèi)容總體上應(yīng)包括工作部署、制度建設(shè)、宣傳教育、源頭治腐、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究和班子成員落實廉潔自律規(guī)定情況等幾個方面。同時，形勢在發(fā)展變化，不同時期黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重點不同、具體要求不同，考核的具體內(nèi)容也要因時而變，根據(jù)上級每年的工作部署和要求，及時調(diào)整充實責(zé)任內(nèi)容，盡可能細化、量化，完善百分制考核，使之更具現(xiàn)實性、針對性和可操作性。三是注重檢查考核方法的可行性。對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核，可根據(jù)工作需要，選擇開展日常檢查、執(zhí)法監(jiān)察、量化考核、交叉檢查等不同的檢查考核方法。但無論那種考核方式，都應(yīng)注重多方面聽取職工群眾的意見。本單位的領(lǐng)導(dǎo)是否廉潔，本行職工最有發(fā)言權(quán)。考核時，應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的基礎(chǔ)上，把民主測評范圍擴大到職工。四是注重考核結(jié)果的實用性?？己私Y(jié)果如不加以有效運用，就失去了考核的意義。按照黨中央規(guī)定，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核結(jié)果，要作為對領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。為了增強考核結(jié)果的實用性和嚴肅性，考核工作結(jié)束后，應(yīng)通報考核結(jié)果，并把班子成員的考核結(jié)果裝入個人廉政檔案，對群眾測評分過低、群眾反映強烈的領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話，促其整改，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的危機感和緊迫感，進一步促進責(zé)任制的落實。

（五）進一步嚴格責(zé)任追究制度。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制關(guān)鍵是要狠抓責(zé)任追究。要建立抓責(zé)任追究的機制，對領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)生重大問題的，不管是否是當(dāng)事人，是否直接參與，只要負有“失教”、“失察’、“失管”和“失誤”中的任何一種責(zé)任，都要不同程度地予以追究。要堅持實事求是的原則，嚴格區(qū)分責(zé)任追究的政策界限，包括集體責(zé)任與個人責(zé)任的界限、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的界限、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與非領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的界限等。要綜合運用紀(jì)律處分、組織處理（含免職、辭職、降職）和其他處理等不同的責(zé)任追究手段。

第四篇：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的難點及對策

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的難點及

對策

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的難點及對策2007-02-10 16:48:0

4中共中央《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，是一項具有全局性的黨內(nèi)法規(guī)，是指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項基礎(chǔ)性制度。而《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》，是指導(dǎo)農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在農(nóng)發(fā)行得以貫徹落實的基本制度。本文在深入基層行調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了我行黨風(fēng)廉政工作中存在的問題及難點，探討了進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的對策措施。

一、存在的問題

（一）認識有差距。個別行領(lǐng)導(dǎo)干

部沒有深入學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對其重要性認識不足，重視不夠，存在“一手硬，一手軟”現(xiàn)象，片面強調(diào)抓業(yè)務(wù)，忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部認為農(nóng)發(fā)行是政策性銀行，業(yè)務(wù)單一，對外交往少，不易出現(xiàn)腐敗，對黨風(fēng)廉政建設(shè)抱無所謂的態(tài)度和盲目樂觀的僥幸心理；還有的職能部門認為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作是黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，與已無關(guān)，對此漠不關(guān)心。

（二）職責(zé)難落實。有的行領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員及部門負責(zé)人沒有意識到自己肩負的黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任或責(zé)任意識不強，難以將賦予的責(zé)任落到實處。個別行領(lǐng)導(dǎo)班子沒有定期分析職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況，黨風(fēng)廉政教育抓得不緊，監(jiān)督檢查不力；有的行領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒有按規(guī)定抓好分管部門、分管專業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，職能部門負責(zé)人對本部門、本專業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)過問的少，管人管事管思想的

意識樹得不牢，未切實落實“一崗雙責(zé)”。

（三）督查不到位，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查力度和深度不夠。量化考核方案不夠具體、完善，考核分值設(shè)置的科學(xué)性、合理性不夠，可操作性和針對性不強，尤其是對職能部門的量化考核仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。同時，對檢查考核發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤檢查、督促整改力度不夠，考核結(jié)果未得到有效地利用。

（四）追究不逗硬。責(zé)任追究的配套制度不完善，有的對責(zé)任追究的有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，隨意性較大；也有的在處理上失之于寬、失之于軟，存在不敢追究和不愿追究的現(xiàn)象。

二、對策探討

（一）進一步深化對責(zé)任制重大意義的認識。首先，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提高拒腐防變的能力，是新時期我們黨面臨的兩大歷史性課題之一。而要提高拒腐防變的能力，就必須從嚴治黨。這首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干

部。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施，進一步明確了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建中的責(zé)任，為治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，深入開展反腐倡廉工作，起到了重要的保證作用。其次，自覺地貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，在政治上與黨中央保持高度一致的具體體現(xiàn)。實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是黨中央作出的一項制度規(guī)定。這實際上就是以法規(guī)制度的形式，明確了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任。能不能不折不扣地貫徹執(zhí)行這一規(guī)定，是涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，與黨中央保持高度一致的重大問題，是衡量黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性強不強的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。再次，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是確保農(nóng)發(fā)行健康發(fā)展的政治保證。隨著農(nóng)發(fā)行職能調(diào)整的推進，業(yè)務(wù)范圍和管理模式將由過去的單一化、封閉式逐步向多元化、開放式發(fā)展。一些新業(yè)務(wù)的開展，不可避免地在制度、管理上形成真空和漏洞，使得腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延有了客觀條件，給違法違紀(jì)者帶來可乘之機。銀企關(guān)系的變化和重新定位，使處于這種關(guān)系中的一線工作人員及領(lǐng)導(dǎo)干部將面臨更加嚴峻的考驗。因此，在新的形勢下，進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對于確保農(nóng)發(fā)行健康發(fā)展，起著重要的政治保證作用。

（二）進一步完善責(zé)任制的工作機制。實踐證明，“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是行之有效的，要進一步堅持并在實踐中加以完善。要進一步增強“一把手”的責(zé)任意識，在負總責(zé)的同時，對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和下一級“一把手”履行責(zé)任制工作進行檢查與監(jiān)督，管好班子，帶好隊伍，形成“一把手抓”、“抓一把手”的工作格局。責(zé)任制的執(zhí)行情況，要實施“一把手”報告制度和“雙向”報告制度，既要向上級報告，也要向同級和下級報告。按責(zé)任制的要求，領(lǐng)導(dǎo)班子

成員要做到“一崗雙責(zé)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作、分管工作有機結(jié)合，切實做到同部署、同檢查、同考核、同獎懲、同落實；要及時了解分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作動態(tài)．對分管范圍內(nèi)存在的突出問題，及時加以解決并向一把手報告。積極推行紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)派駐制度和集中統(tǒng)一管理的工作機制。

（三）進一步落實職能部門的責(zé)任。職能部門是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施對象和責(zé)任主體，在落實責(zé)任制過程中起著重要作用、《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》對職能部門的主要負責(zé)人在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任作了明確規(guī)定，職能部門負責(zé)人要增強“一崗雙責(zé)”意識，結(jié)合部門實際和工作特點，找準(zhǔn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點和切入點，把反腐倡廉的任務(wù)分解到崗位，量化到個人，嚴格考核，落實到具體工作中去。職能部門召開專業(yè)會議，要有黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的內(nèi)容，在制定規(guī)章制度方面要有監(jiān)督

制約和懲處的措施。要加強對本部門干部職工經(jīng)常性的思想政治教育和遵紀(jì)守法教育，切實做到管人管事管思想。為了加強聯(lián)系、收集反饋有關(guān)情況，可在各職能部門聘請一名廉政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員。

（四）進一步強化責(zé)任制的檢查考核。檢查考核是落實責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核工作要注重“四性”。一是注重檢查考核的權(quán)威性。中共中央《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》明確“黨委負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，組織對下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核工作”?！吨袊r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》也規(guī)定“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核方案由各級行黨委研究確定”。由此可見，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核，在組織領(lǐng)導(dǎo)上要體現(xiàn)高層次、高規(guī)格和權(quán)威性。應(yīng)由過去紀(jì)委組織考核改為黨委組織考核，并由黨委書記、紀(jì)委書記及其他黨委委員分別擔(dān)任各考核組組長?？己私Y(jié)果要提交黨委研

究確定，并向上級黨委報告、向下級黨委通報。二是注重檢查考核內(nèi)容的時效性。責(zé)任制考核要突出重點，針對性要強。責(zé)任制考核的重點是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中履行責(zé)任的情況，所以，考核的內(nèi)容總體上應(yīng)包括工作部署、制度建設(shè)、宣傳教育、源頭治腐、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究和班子成員落實廉潔自律規(guī)定情況等幾個方面。同時，形勢在發(fā)展變化，不同時期黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重點不同、具體要求不同，考核的具體內(nèi)容也要因時而變，根據(jù)上級每年的工作部署和要求，及時調(diào)整充實責(zé)任內(nèi)容，盡可能細化、量化，完善百分制考核，使之更具現(xiàn)實性、針對性和可操作性。三是注重檢查考核方法的可行性。對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核，可根據(jù)工作需要，選擇開展日常檢查、執(zhí)法監(jiān)察、量化考核、交叉檢查等不同的檢查考核方法。但無論那種考核方式，都應(yīng)注重多方面聽取職工群眾的意見。本單位的領(lǐng)導(dǎo)是否廉潔，本行職

工最有發(fā)言權(quán)?？己藭r，應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的基礎(chǔ)上，把民主測評范圍擴大到職工。四是注重考核結(jié)果的實用性。考核結(jié)果如不加以有效運用，就失去了考核的意義。按照黨中央規(guī)定，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核結(jié)果，要作為對領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。為了增強考核結(jié)果的實用性和嚴肅性，考核工作結(jié)束后，應(yīng)通報考核結(jié)果，并把班子成員的考核結(jié)果裝入個人廉政檔案，對群眾測評分過低、群眾反映強烈的領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話，促其整改，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的危機感和緊迫感，進一步促進責(zé)任制的落實。

（五）進一步嚴格責(zé)任追究制度。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制關(guān)鍵是要狠抓責(zé)任追究。要建立抓責(zé)任追究的機制，對領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)生重大問題的，不管是否是當(dāng)事人，是否直接參與，只要負有“失教”、“失察’、“失管”和“失誤”中的任何一種責(zé)任，都要不同程度地予以追究。要堅持實事求是的原則，嚴格區(qū)分責(zé)任追究的政策界限，包括集體責(zé)任與個人責(zé)任的界限、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的界限、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與非領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的界限等。要綜合運用紀(jì)律處分、組織處理（含免職、辭職、降職）和其他處理等不同的責(zé)任追究手段。

第五篇：企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的難點及對策探討

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的難點及對策探討 傅蘊德 1 李壬水1

蔚欣2

1包頭明天科技股份有限公司（014030）

2中國兵器內(nèi)蒙古第一機械集團公司（014032）E-mail：

fuyunde@sohu.com 摘要: 該論文闡明企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的系統(tǒng)工程，對與技術(shù)創(chuàng)新關(guān)聯(lián)性較強的難點因素及其成因進行分析，把企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新置于世界性創(chuàng)新環(huán)境中去探討，對國內(nèi)外企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成功與失敗經(jīng)驗進行剖析，提出加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基本對策，簡要回顧了我國技術(shù)創(chuàng)新的歷程，呼吁全社會從全球性范圍來關(guān)注企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。關(guān)鍵詞: 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新難點對策

創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)競爭中最關(guān)鍵的問題,是一個民族進步的靈魂，也是人類進步的永恒主題。把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略,致力于建設(shè)創(chuàng)新型國家,是中國發(fā)展的需要,是向現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)邁進,逐步實現(xiàn)國家繁榮富強和人民生活富裕的需要。改革開放以來，我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作已取得可喜成績，但也存在一些困難和問題。如何正確分析和認識技術(shù)創(chuàng)新中的難點,制定切實可行的鼓勵和扶持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的對策，則是擺在我們面前的一個重大課題。

二十一世紀(jì)已經(jīng)來臨，面臨新世紀(jì)的挑戰(zhàn)，企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該著眼于技術(shù)創(chuàng)新的全球性形勢，以積極的態(tài)度來關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新。對于先進的技術(shù)要引進，但是更重要的是在引進的過程當(dāng)中，能夠積極消化，自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，擁有自己的知識產(chǎn)權(quán)，加快培育企業(yè)的核心競爭力，形成主營業(yè)務(wù)的競爭優(yōu)勢。隨著全球經(jīng)濟、科技一體化及資源跨國轉(zhuǎn)移的進程，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)“雙贏”格局，各國企業(yè)在競爭中滲透著國際交流與合作，使人類社會的財富不斷地豐裕。我國已加入世界貿(mào)易組織（WTO），隨著國際貿(mào)易的深化，我國技術(shù)創(chuàng)新也將發(fā)生深刻的變革。因此，今天的技術(shù)創(chuàng)新一定要從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和學(xué)校、研究院所、政府的關(guān)系變化，科學(xué)技術(shù)和管理科學(xué)、人文科學(xué)之間的聯(lián)系以及從全球性的角度進行實踐和研究。本文從企業(yè)的角度，探討技術(shù)創(chuàng)新的難點和對策。1.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的難點及其成因分析

自經(jīng)濟學(xué)家熊彼特（J.A.Schumpeter）于二十世紀(jì)初提出創(chuàng)新概念和理論以來，技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)歷了開發(fā)性研究、系統(tǒng)研究、綜合研究階段。按照羅斯韋爾（Rothwell,1992）對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式的劃代，從1950年代到現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新方式經(jīng)歷了五代，它們分別是：1960年代以前的“技術(shù)推動”的創(chuàng)新模式；1960至1970年代早期，出現(xiàn)“需求拉動”模式；1970至1980年代綜合這兩種模式出現(xiàn)第三代技術(shù)創(chuàng)新“交互（耦合）作用”模式；1980至1990年代初，集成（一體化）創(chuàng)新模式被提出；近年來，系統(tǒng)集成和網(wǎng)絡(luò)模式問世。

技術(shù)創(chuàng)新的實踐在世界范圍內(nèi)取得了巨大的成果。國際創(chuàng)新體系、國家創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系以及城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新體系的構(gòu)筑越來越受到人們和社會的關(guān)注，而企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一個國家創(chuàng)新體系中最活躍的細胞。

國際上比較權(quán)威的現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新概念有以下幾種說法，一是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）認為：技術(shù)創(chuàng)新指新產(chǎn)品的產(chǎn)生及其在市場上的商業(yè)化以及新工藝的產(chǎn)生及其在生產(chǎn)過程中應(yīng)用的過程；二是美國國會圖書館研究部認為：技術(shù)創(chuàng)新是一個從新產(chǎn)品或新工藝設(shè)想的產(chǎn)生到市場應(yīng)用的完整過程。它包括新設(shè)想產(chǎn)生、研究、開發(fā)、商業(yè)化生產(chǎn)到擴散等一系列的活動；三是美國國家科學(xué)基金會（NSF）認為：技術(shù)創(chuàng)新是將新的或改進的產(chǎn)品、過程或服務(wù)引入市場。

我國政府的政策與文件中明確地將技術(shù)創(chuàng)新界定為：“技術(shù)創(chuàng)新，是指企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的知識和新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)生產(chǎn)新的產(chǎn)品，提供新的服務(wù)，占據(jù)市場并實現(xiàn)市場價值?！?/p>

清華大學(xué)傅家驥教授主編的《技術(shù)創(chuàng)新學(xué)》一書中，對技術(shù)創(chuàng)新的界定是：“技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)家抓住市場的潛在盈利機會，以獲取商業(yè)利益為目標(biāo)，重新組織生產(chǎn)條件和要素，建立起效能更強、效率更高和費用更低的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)，從而推出新的產(chǎn)品、新的生產(chǎn)(工藝)方法、開辟新的市場、獲取新的原材料或半成品供給來源或建立企業(yè)的新的組織，它是包括科技、組織、商業(yè)和金融等一系列活動的綜合過程?！?綜合國內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新的研究與實踐成果，也可以說技術(shù)創(chuàng)新是技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的概念，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)。技術(shù)創(chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)競爭力的決定性因素。影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的因素是多方面的，涉及到政府、科研部門、企業(yè)的行為，但難點問題主要體現(xiàn)在人才、資金、市場、技術(shù)、管理機制幾方面。分析企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中的難點，有利于我們認識影響技術(shù)創(chuàng)新因素的重要性，制定更加行之有效的辦法，大力推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。1.1 人才因素及成因

從現(xiàn)象上看，企業(yè)在市場經(jīng)濟中的競爭是產(chǎn)品競爭、質(zhì)量競爭、科技競爭、營銷競爭，但說到底是人才的競爭。江澤民同志在1995年全國科技大會上指出：“科學(xué)技術(shù)是推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的首要力量，而科學(xué)技術(shù)振興的關(guān)鍵是人才”。不容樂觀的是，由于經(jīng)濟、社會發(fā)展的不平衡，造成不同地區(qū)，不同企業(yè)的人才素質(zhì)差異很大。有些發(fā)達地區(qū)，企業(yè)人才的分布密度大，素質(zhì)高；有些企業(yè)沒有人才方面的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新意識不強；二是企業(yè)沒有一支過硬的管理者、研究開發(fā)人才、營銷骨干隊伍；三是人力資源開發(fā)的力度不夠大?？萍既瞬诺膮T乏與流失是影響其技術(shù)創(chuàng)新能力的主要因素。我國192家中央級企業(yè)只有專業(yè)技術(shù)人員273萬多人，其中，具有碩士以上學(xué)歷人員只占總數(shù)的2．1％，高級技師僅占工人隊伍的0．16％。在研究與試驗發(fā)展人員方面，全國2880家重點企業(yè)擁有的研究與試驗發(fā)展人員達到59．49萬人，比2004年底的54．15萬元增加了5萬多人，增長了9．86%。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新離不開高層領(lǐng)導(dǎo)的支持。從原則上講，高層領(lǐng)導(dǎo)對創(chuàng)新的支持應(yīng)表現(xiàn)在企業(yè)規(guī)劃、戰(zhàn)略、經(jīng)費安排、人員激勵、企業(yè)文化等方面。如果一個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏創(chuàng)新意識，就容易滿足現(xiàn)狀，不求進取，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新停滯。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新積極性不高，后果是導(dǎo)致企業(yè)組織整體的創(chuàng)新活力不能體現(xiàn)。企業(yè)缺乏高素質(zhì)的管理者、技術(shù)人員、營銷人員，說明企業(yè)在人才的開發(fā)、使用上缺乏力度。而重視人才開發(fā)的企業(yè)，就是為事業(yè)成功打下堅實的基礎(chǔ)。

包頭北方奔馳重型汽車有限責(zé)任公司努力建立人才創(chuàng)新機制，設(shè)立了人才流動工作站，該工作站以研發(fā)項目為載體，合理組織配置公司人、財、物資源，集中力量高效完成一批重點創(chuàng)新項目，同時培養(yǎng)了一批技術(shù)創(chuàng)新人才。華北制藥集團不斷派出優(yōu)秀工程技術(shù)人員到日、美、英、德等國研修，技術(shù)人員學(xué)成歸來，成為研究開發(fā)中的骨干。美國微軟公司以比爾·蓋茨為代表，聚集了一大批具有創(chuàng)造性的人才，微軟成功地建立起三支人才隊伍。第一支是管理者隊伍，第二支是技術(shù)開發(fā)人員隊伍，第三支是營銷骨干隊伍?？梢?，企業(yè)創(chuàng)新人才可以通過培養(yǎng)、引進而成長起來。

2003年12月19日—20日，我國召開了建國以來首次全國人才工作會議，會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》。指出要開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供重要保證。這充分體現(xiàn)了在創(chuàng)建和諧社會背景下，國家提倡以人為本對人才興國戰(zhàn)略的重視。如果不重視人才的開發(fā)，必定造成人才流失、人才浪費。

1.2 資金因素及成因

資金是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，企業(yè)資金運作表現(xiàn)為企業(yè)的財務(wù)活動，是企業(yè)組織科研、生產(chǎn)和經(jīng)營的必要條件，也是技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵要素。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心1995年調(diào)查，在部分國家R&D經(jīng)費按部門分類比較中，中國企業(yè)R&D經(jīng)費投入僅占R&D總額的31.9%，而美國為71.1%，日本和德國均為66.1%，法國為61.6%，連新加坡和韓國也都分別達到了62%和73%。據(jù)《1998世界科學(xué)報告》統(tǒng)計，長期以來我國的國內(nèi)研究和開發(fā)總支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例都在0.5-0.7%之間徘徊，投入總量與實際需求存在較大差距。2001年科技部、國家統(tǒng)計局、財政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委等七部委聯(lián)合公布了“全社會R&D資源清查”工作結(jié)果，2000年我國在科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D）的經(jīng)費支出為 896 億元，R&D占GDP比重為1%，在896 億元中，60%來自我國各類企業(yè)，其中大中型工業(yè)企業(yè)支出490 億元，我國已處于發(fā)展中國家前列。近年R&D占GDP比重指標(biāo)美國為2.7 %、日本為3.0%、歐盟為1.8%、韓國為2.6%、俄羅斯為 0.93%、印度為0.86%。1996 年以來，隨著我國 R&D 經(jīng)費的持續(xù)高速增長，R&D 經(jīng)費占 GDP 的比重也不斷上升，1996 年為 0.60%，1999 年上升到 0.83%，2000 年為 1.00%，2001年為1.09%，2002年為1.23%，2003 年已達 1.31%，連續(xù)八年保持增長。隨著改革的不斷深入和市場競爭的加劇，近年來我國 R&D 活動的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生改變，企業(yè) R&D 經(jīng)費支出（不含企業(yè)委托其他單位進行 R&D 活動所支付的經(jīng)費）占全國 R&D 經(jīng)費的比重逐年上升，1996 年超過政府屬研究與開發(fā)機構(gòu)而居于首位，2000 年達到 60.0%，成為我國 R&D 活動的主體。2003 年已達到 62.4%，比 2000 年提高了 2.4 個百分點，企業(yè) R&D 活動的主體地位更為鞏固。2004年全國民營科技企業(yè)科技活動經(jīng)費為987億元，比上一年增長24.6%，占全年總收入的2.1%。2005年上半年全國2880家重點企業(yè)試驗發(fā)展經(jīng)費支出額達到597.76億元，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占產(chǎn)品銷售收入的比重達到1.82%，比2004年全年的1.52%和上半年的1.63%也有了一定的提高。

我國R&D的投入在逐步上升，但無論是絕對量還是相對量都不是很高，總量約為美國的5.67%，人均支出僅為美國的1.2%，為日本的1.1%，實在不容樂觀。同樣，我國企業(yè)的R&D支出水平也與全國R&D支出水平的國際地位相當(dāng)。我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的資金投入比起發(fā)達、中等發(fā)達國家還有很大差距，隨著我國綜合國力的增強和創(chuàng)新體系的完善，今后還要逐步縮小差距，迎頭趕超。

資金是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟運行的血液，沒有資金，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新無法進行。我國研究開發(fā)經(jīng)費歷來向科研院所和大學(xué)傾斜，對企業(yè)投入不足，造成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費的短缺，我國政府 R&D 資金，2003 年已上升到 460.6 億元，占當(dāng)年全國 R&D 經(jīng)費的 29.9%。政府 R&D 資金的 89% 投向研究與開發(fā)機構(gòu)和高等學(xué)校，比 2000 年上升了 4 個百分點，政府 R&D 資金的 10% 資助企業(yè) R&D 活動，比 2000 年下降了 2 個百分點。企業(yè)在自主經(jīng)營的市場經(jīng)濟體制下依靠自己的積累可以自主增加企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入，但有這樣能力的企業(yè)畢竟是少數(shù)。如海爾集團，1998年研發(fā)投入7.38億元，占當(dāng)年銷售收入的4.6%；2001年研發(fā)投入近40億元，居全國重點企業(yè)首位，占銷售收入的6.6%，增強了海爾集團的技術(shù)創(chuàng)新能力。技術(shù)創(chuàng)新投資是風(fēng)險投資，商業(yè)銀行對風(fēng)險項目很謹慎。我國規(guī)范化的股份制改革和證券市場起步時間不長，群眾對風(fēng)險投資和股票投資的認識還有一個過程，風(fēng)險資本很難從股票市場獲取，種種制約限制了業(yè)績一般的企業(yè)在資本市場上融資。而規(guī)模大、效益好、信用好的大型企業(yè)，在籌資時可以得到政府和銀行的支持，在證券、債券、信托籌資方面也優(yōu)越一些。1999年國家已制定了關(guān)于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的暫行規(guī)定,設(shè)立了技術(shù)創(chuàng)新基金網(wǎng)（004km.cn [17] 2005年上半年全國重點企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新情況分析，http://004km.cn/web/econscie）。獲內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進步獎二等獎、內(nèi)蒙古自治區(qū)青年知識分子科技創(chuàng)新獎、2000中國改革實踐與社會經(jīng)濟形勢社科優(yōu)秀成果二等獎、《中國企業(yè)家21世紀(jì)創(chuàng)新文庫》創(chuàng)新成果二等獎。業(yè)績?nèi)刖帯吨袊鴩閳蟾?專家學(xué)者卷》、《世界華人杰出專家名典》、共青團中央等主辦中國青年科技創(chuàng)新在線博覽會（網(wǎng)站）-科技英才。

通訊地址：包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)曙光路22號包頭明天科技股份有限公司辦公室聯(lián)系電話：0472-2207032

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fuyunde@sohu.com 2.李壬水，1963年生，山西壺關(guān)人，大專學(xué)歷，畢業(yè)于內(nèi)蒙古師范大學(xué)，包頭明天科技股份有限公司工程師，《中國化工報》特約記者，曾從事計量、基建、企業(yè)改制、辦公室管理工作，論文入編《中國科技發(fā)展經(jīng)典文庫》。

3.蔚欣，1968年生，山西忻州人，大學(xué)學(xué)歷，畢業(yè)于中央黨校函授學(xué)院，政工師，現(xiàn)任中國兵器內(nèi)蒙古第一機械集團公司科研所工會女工委員，曾多年從事計算機軟件開發(fā)應(yīng)用、教學(xué)工作，獲公司計算機技術(shù)比武第二名，多次被企業(yè)評為“青年標(biāo)兵”、“先進生產(chǎn)者”，論文入編《中國科技發(fā)展經(jīng)典文庫》。