第一篇：企業(yè)改制對(duì)保衛(wèi)工作的影響及對(duì)策

企業(yè)改制對(duì)保衛(wèi)工作的影響及對(duì)策

[內(nèi)容摘要]2000年是企業(yè)脫困改制的最后一年。本文分析了企業(yè)改制對(duì)保衛(wèi)工作發(fā) 展的正負(fù)兩 方面影響，并提出了相應(yīng)的對(duì)策.

[關(guān)鍵詞]企業(yè)改制；保衛(wèi)工作；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；對(duì)策

黨的十五屆三中全會(huì)提出：用三年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)脫困的目標(biāo)。2000年是脫困 改制的最后一年，企業(yè)改制即將完成，保衛(wèi)工作面臨著新的考驗(yàn)。在企業(yè)改制后，保衛(wèi)工作 將發(fā)生怎樣的變化以及如何適應(yīng)這種變化，是保衛(wèi)戰(zhàn)線同仁共同關(guān)心并急切希望解決的問 題。為此，本文就企業(yè)改制對(duì)保衛(wèi)工作的影響及對(duì)策問題作些探討。

一、企業(yè)改制對(duì)保衛(wèi)工作的積極影響?yīng)?/p>

企業(yè)改制后，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度最大的優(yōu)點(diǎn)就是產(chǎn)權(quán)明晰，創(chuàng)造良好的內(nèi) 外部治安環(huán)境成為企業(yè)自身發(fā)展的要求，這是促進(jìn)保衛(wèi)工作的一股重要?jiǎng)恿?，為改革和加?qiáng) 保衛(wèi)工作帶來了機(jī)遇。

（一）企業(yè)改制促進(jìn)保衛(wèi)工作管理方式的轉(zhuǎn)變。企業(yè)改制，即建立現(xiàn)代企 業(yè)制度，普遍實(shí)行 公司制。根據(jù)《企業(yè)法》和《公司法》以及《國有企業(yè)治安保衛(wèi)工作暫行規(guī)定》的規(guī)定，法 定代表人是企業(yè)治安的第一責(zé)任人，企業(yè)治安保衛(wèi)工作是企業(yè)管理的重要組成部分，由企業(yè) 依照國家有關(guān)法律、法規(guī)自主組織實(shí)施。

因此，企業(yè)改制后，政府直接管理企業(yè)的職能將大大減弱，公安機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)保衛(wèi)工作的管理 方式也從原來以行政手段干預(yù)企業(yè)，逐步向依法行政轉(zhuǎn)變，主要是依法履行對(duì)企業(yè)的保護(hù)、服務(wù)、監(jiān)督、檢查和處罰等職能。這已經(jīng)由法律作出明確的規(guī)定?！度嗣窬旆ā芬约啊秶?有企業(yè)治安保衛(wèi)工作暫行規(guī)定》都明確了公安機(jī)關(guān)在企業(yè)保衛(wèi)工作上的職責(zé)是依照國家有關(guān) 法律、法規(guī)對(duì)國有企業(yè)的治安保衛(wèi)工作實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)。

（二）企業(yè)改制促進(jìn)保衛(wèi)工作方式的落實(shí)。保衛(wèi)工作在工作方式上，以往 普遍存在著保衛(wèi)工 作與業(yè)務(wù)生產(chǎn)“兩張皮”的現(xiàn)象，雖有制定“一票否決權(quán)”制和治安保衛(wèi)責(zé)任制等制度，但 還很難把保衛(wèi)工作融合到生產(chǎn)業(yè)務(wù)中去，真正做到保衛(wèi)工作與生產(chǎn)業(yè)務(wù)同計(jì)劃、同布置、同 檢查、同考核。企業(yè)改制后，建立的是現(xiàn)代企業(yè)制度，享有經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)保衛(wèi)工作實(shí)行 “自主管理”的方針，企業(yè)法人代表成為治安保衛(wèi)工作的第一責(zé)任人，企業(yè)治安保衛(wèi)工作成 為企業(yè)管理的組成部分。因此，企業(yè)為了生存和發(fā)展，必須圍繞生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，開展各項(xiàng)安 全保衛(wèi)工作，不斷增強(qiáng)企業(yè)的自治、自主、自防能力，以創(chuàng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定的良好環(huán)境，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常開展和企業(yè)的發(fā)展。這樣有利于生產(chǎn)經(jīng)營與保衛(wèi)工作的緊密結(jié)合，使兩者形成一個(gè)有機(jī)整體，相互滲透、相互促進(jìn)，改變以往保衛(wèi)歸保衛(wèi)、業(yè)務(wù)歸業(yè)務(wù)的工作 方式。

（三）企業(yè)改制促進(jìn)保衛(wèi)工作技防手段的推廣。企業(yè)改制后，實(shí)行了下崗 分流、減員增效，企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，資金積累有所增加。這為保衛(wèi)工作實(shí)行技術(shù)防 范提供了可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件。同時(shí)，改制后的企業(yè)主對(duì)自身安全、家庭安全和企業(yè)安全普 遍重視，私營企業(yè)主對(duì)防范工作的投入比公有企業(yè)更加注重實(shí)效，這為保衛(wèi)工作推廣技術(shù)防 范提供了廣闊的空間。

（四）企業(yè)改制促進(jìn)保安業(yè)務(wù)的拓展。企業(yè)改制后，企業(yè)保衛(wèi)工作是按照 “因地制宜，自主 管理，積極防范，保障安全”的方針來開展的。企業(yè)可以根據(jù)自身的情況決定是組建保衛(wèi)組 織還是聘請(qǐng)保安人員從事保衛(wèi)工作。而這時(shí)的企業(yè)都注重減員增效，大多選擇了后者，這就 為保安公司提供了廣闊的發(fā)展前景。

二、企業(yè)改制對(duì)保衛(wèi)工作的消極影響?yīng)?/p>

企業(yè)在改制過程以及在改制后的一段時(shí)期內(nèi)，由于新的體制還未完善，舊的體制已被廢除，這對(duì)保衛(wèi)工作產(chǎn)生了不少的消極影響，企業(yè)保衛(wèi)工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

（一）保衛(wèi)工作面臨削弱的挑戰(zhàn)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò) 大，保衛(wèi)工作出現(xiàn) 弱化的趨勢，主要表現(xiàn)為：一是公安機(jī)關(guān)保衛(wèi)部門的撤銷。由于公安機(jī)關(guān)對(duì)保衛(wèi)工作的管理 方式由原來的直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督和指導(dǎo)，職能有了明顯轉(zhuǎn)變，在政府機(jī)構(gòu)改革過程中，把 長期以來管理單位內(nèi)部保衛(wèi)工作的保衛(wèi)部門給予撤銷，把監(jiān)督指導(dǎo)的業(yè)務(wù)歸口到其他相關(guān)部 門。二是有些單位內(nèi)部的保衛(wèi)部門被撤并?！度袼兄乒I(yè)企業(yè)法》明確規(guī)定，“企業(yè)有 權(quán)決定機(jī)構(gòu)設(shè)置及其人員編制”，政府有關(guān)部門“不得要求企業(yè)設(shè)置機(jī)構(gòu)或者規(guī)定的編制人 數(shù)”。于是有的單位在“減員增效”過程中，保衛(wèi)部門首當(dāng)其沖，有的被撤銷，有的被兼并，保衛(wèi)力量大多有不同程度削弱。三是有些單位雖保留保衛(wèi)部門，但名存實(shí)亡。有的企業(yè)領(lǐng) 導(dǎo)不重視保衛(wèi)工作或重視不夠，片面認(rèn)為保衛(wèi)工作不能為企業(yè)增加效益，在人、財(cái)、物等方 面沒有給保衛(wèi)組織以支持，不出錢購買治安防范設(shè)備，把一些老弱病殘的職工打發(fā)到保衛(wèi)部 門，造成保衛(wèi)部門組織軟弱渙散，有名無實(shí)，各項(xiàng)防范措施不落實(shí)，內(nèi)部不設(shè)防范措施或防 范薄弱的問題嚴(yán)重。

（二）保衛(wèi)工作面臨新老矛盾激化的挑戰(zhàn)。企業(yè)改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又 一場革命，不僅是對(duì)舊體制的沖擊，同時(shí)也是對(duì)舊觀念的洗滌。在這一過程中，新老矛盾聚 集在一起，面臨激化的危險(xiǎn)，給保衛(wèi)工作帶來明顯的壓力：一是部分職工對(duì)企業(yè)改革不理解，發(fā)生過激行為。如個(gè)別企業(yè)對(duì)富余人員按年齡段“一刀切”，未充分考慮下崗工人的生活 出路問題，工人有怨氣，說：“為什么下崗的都是第一線工人？領(lǐng)導(dǎo)干部、科室人員就不富 余嗎？”工廠倒閉后，這些人都安排了工作，一線工人為什么就無法安置?工人心里不平衡，行為過激，引發(fā)擾亂生產(chǎn)秩序、恐嚇威脅、毆打企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等事件。二是下崗工人增多問題。在企業(yè)轉(zhuǎn)制改革過程中，企業(yè)為了提高效益，精簡人員，出現(xiàn)了大量的下崗工人，產(chǎn)生了 許多社會(huì)問題。在夫妻雙方下崗或是男方下崗的家庭，因生活壓力大，可能進(jìn)一步加劇家庭 矛盾，導(dǎo)致夫妻關(guān)系緊張、家庭破裂、子女就學(xué)困難等一系列社會(huì)問題。有的人可能會(huì)鋌而 走險(xiǎn)，從事違法犯罪活動(dòng)；有的會(huì)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)泄不滿等。更有甚者，下崗問題會(huì)使社會(huì)議 論紛紛，造成人們思想混亂，信念模糊，可能對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生不信任，對(duì)改革開放產(chǎn)生懷疑，對(duì)社會(huì)主義信念發(fā)生動(dòng)搖，極易被人煽動(dòng)挑釁，引發(fā)大規(guī)模聚眾上訪、游行示威，甚至破 壞事件。三是勞資糾紛增多。在改革開放的過程中，我國非公有制企業(yè)得到迅速發(fā)展。在這 些企業(yè)工作的員工多為外來打工人員，絕大多數(shù)文化程度較低，法制觀念較淡薄，工作流動(dòng) 性大，隨意性強(qiáng)，易受煽動(dòng)形成滋事群體。另一方面，有些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中不認(rèn)真履行《 勞動(dòng)法》，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工資福利低，不注意維護(hù)員工的合法權(quán)益，使得業(yè)主與員工之間產(chǎn) 生勞資矛盾。雙方矛盾一旦激化，有的員工不是通過正當(dāng)渠道解決，而是采取較為沖動(dòng)的方 式，如罷工、上訪等方式尋求解決方法。

（三）保衛(wèi)工作面臨經(jīng)濟(jì)犯罪增多的挑戰(zhàn)。隨著國民經(jīng)濟(jì)私有成分的增長，“三資企業(yè)”、民營企業(yè)、私有企業(yè)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)也在不斷增加。這些企業(yè)各自代表著不同的 利益團(tuán)體。為了撈取小團(tuán)體利益，擴(kuò)大自身利益，產(chǎn)生了一些深層次的違法犯罪問題，如企 業(yè)坑蒙拐騙、假冒偽劣犯罪問題；企業(yè)老板利用色情、賭博等不正當(dāng)競爭手段拉攏客戶的違 法犯罪問題；企業(yè)利用各種手段進(jìn)行偷稅、漏稅、抗稅等涉稅犯罪問題；等等。

另外，保衛(wèi)工作還面臨著企業(yè)主安全需求增加的挑戰(zhàn)。隨著個(gè)人資產(chǎn)的迅速膨脹，私營企業(yè) 主對(duì)自身安全、家庭安全、企業(yè)安全的需求越來越高，對(duì)保衛(wèi)工作提出了更高的要求。

三、適應(yīng)新形勢，探求新對(duì)策

面對(duì)企業(yè)改制為保衛(wèi)工作帶來的影響，保衛(wèi)部門要抓住改革所創(chuàng)造的有利條件，努力消除不 利影響，大膽迎接挑戰(zhàn)，以適應(yīng)企業(yè)改制后的治安保衛(wèi)工作形勢的需要，以下幾個(gè)方面的努 力是十分必要的。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，適應(yīng)改革形勢。這要求公安機(jī)關(guān)與保衛(wèi)工作有關(guān)的 各部門與企業(yè)內(nèi)部 的保衛(wèi)組織都應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思想意識(shí)。公安機(jī)關(guān)的有關(guān)部門應(yīng)該努力學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)代

企業(yè)制度的相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，及時(shí)調(diào)整工作指導(dǎo)思想和工作思路，盡快實(shí)現(xiàn)由行政 干預(yù)向依法監(jiān)督指導(dǎo)，由單純孤立辦案向打、防、管、建等全方位綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)打 擊犯罪與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)依法履行對(duì)企業(yè)的保護(hù)、服務(wù)、監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、處罰等職能，積極主動(dòng)地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)；單位內(nèi)部的保衛(wèi)組織由于性質(zhì)發(fā)生了變化，不再 是公安機(jī)關(guān)的基層組織，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變向公安機(jī)關(guān)“等、靠、要”的依賴思路，盡快樹立積極、主動(dòng)、獨(dú)立開展保衛(wèi)工作的意識(shí)，主動(dòng)地把保衛(wèi)工作納入企業(yè)管理的軌道，圍繞生產(chǎn)業(yè)務(wù) 活動(dòng)大膽組織實(shí)施，為企業(yè)提供一個(gè)安定穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（二）深入調(diào)查研究，為維護(hù)企業(yè)安定穩(wěn)定獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。企業(yè)改制，各種不 安定因素必然增多，保衛(wèi)工作有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)情報(bào)信息工作，深入企業(yè)調(diào)查研究，及時(shí)了解改革發(fā)展情況、改革為群眾帶來的影響，掌握職工群眾的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)可能發(fā)生激化的因素和苗頭，及時(shí) 向黨委、政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)警報(bào)警，當(dāng)好參謀，提出解決的方案，協(xié)助做好疏導(dǎo)化解工作，盡力把各種不穩(wěn)定因素控制在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化，防止造成不良影響和社 會(huì)危害，影響企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，落實(shí)防范措施。監(jiān)督、指導(dǎo)是法律賦予公安機(jī)關(guān)在 企業(yè)保衛(wèi)工作中的 職責(zé)。公安機(jī)關(guān)要經(jīng)常深入企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，經(jīng)常與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商安全大計(jì)、幫助企業(yè)對(duì)本 單位的治安形勢進(jìn)行認(rèn)真分析，抓住重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確劃定要害部位，落實(shí)人防、物防 和技防措施，大力發(fā)揮科技在企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)工作中的作用，積極宣傳推廣使用技術(shù)防范措施，加大防范工作的科技含量，消除各種隱患和漏洞，確保企業(yè)要害部位的安全。同時(shí)，公安 機(jī)關(guān)有關(guān)部門還要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，開展安全檢查，督促各種安全防范措施的落實(shí)。對(duì)安 全隱患多，安全防范措施不到位的單位，要責(zé)令其整改，確保防范措施的落實(shí)、到位，切實(shí) 增強(qiáng)企業(yè)自身的安全防范能力。

（四）加大打擊力度，及時(shí)嚴(yán)厲打擊各種危害企業(yè)的違法犯罪活動(dòng)，為企業(yè)提供公平、穩(wěn)定 的發(fā)展環(huán)境。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮打擊犯罪的職能，依法維護(hù)企業(yè)正常的治安秩序 和保護(hù)企 業(yè)的合法權(quán)益不受到侵害。對(duì)企業(yè)坑蒙拐騙、假冒偽劣以及其他不正當(dāng)競爭手段的違法犯罪 活動(dòng)和各種涉稅案件要協(xié)同有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行打擊，為企業(yè)提供公平競爭的發(fā)展環(huán)境；對(duì)搶 劫、偷盜、哄搶、詐騙以及破壞企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的案件，要快偵快破，嚴(yán)厲懲處，挽回?fù)p失； 對(duì)改革中出現(xiàn)的糾纏扭鬧、辱罵恐嚇、報(bào)復(fù)毆打、傷害殺害企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的案件，要依法嚴(yán)肅查 處，理直氣壯地為改革者撐腰壯膽。同時(shí)，對(duì)侵害各種不同所有制的企業(yè)的案件，公安機(jī)關(guān) 有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變思想觀念，消除偏見，要同侵害公有制企業(yè)的案件同等對(duì)待，以保護(hù)生產(chǎn)的 發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（五）整治企業(yè)周邊環(huán)境，搞好企業(yè)內(nèi)部治安綜合治理。公安機(jī)關(guān)有關(guān)部 門要大力整治企業(yè) 周邊治安秩序，著力整頓企業(yè)周圍廢舊金屬收購站點(diǎn)，嚴(yán)密控制管理、堵塞盜竊銷贓渠道，要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部及周邊人口管理和出租房屋管理，認(rèn)真清理整頓暫住人口，切實(shí)做到底數(shù)清，情況明。對(duì)企業(yè)周邊文化娛樂場所，要嚴(yán)格管理，加強(qiáng)檢查，防止“黃、賭、毒”等社會(huì) 丑惡現(xiàn)象的滋生蔓延，危害職工群眾。要幫助企業(yè)解決好廠社矛盾，積極疏導(dǎo)防范，避免引 發(fā)事端，影響生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，企業(yè)要認(rèn)真抓好社會(huì)治安綜合治理工作，落實(shí)企業(yè)內(nèi)部 各項(xiàng)工作責(zé)任制，真正做到管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事，確保一方平安，為企業(yè)改革、發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的內(nèi)外治安環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

［1］顧道先，高憲昌.經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)多發(fā)性案件預(yù)防［M］.北京中國人民公安大學(xué)出版社，1994.［2］鄭煥祥.保衛(wèi)學(xué)［M］.北京中國人民公安大學(xué)出版社，1996.

［3］公安部.國有企業(yè)治安保衛(wèi)工作暫行規(guī)定.1997年10月.

第二篇：企業(yè)改制對(duì)保衛(wèi)工作的影響及對(duì)策

文章標(biāo)題：企業(yè)改制對(duì)保衛(wèi)工作的影響及對(duì)策

企業(yè)改制對(duì)保衛(wèi)工作的影響及對(duì)策

本文就企業(yè)改制對(duì)保衛(wèi)工作的影響及對(duì)策問題作些探討。

一、企業(yè)改制對(duì)保衛(wèi)工作的消極影響

企業(yè)改制以后，對(duì)保衛(wèi)工作的改進(jìn)和完善無疑是一個(gè)重大的機(jī)遇，但是，企業(yè)在改制過程以及在改制后的一段時(shí)期內(nèi)，由于新的體制還未完善，舊的體制已被廢除，這對(duì)保衛(wèi)工作產(chǎn)生了不少的消極影響，企業(yè)保衛(wèi)工作也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

(一)保衛(wèi)工作面臨被消弱的危險(xiǎn)。隨著企業(yè)改制的深化，企業(yè)在擁有設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)自主權(quán)的情況下，出現(xiàn)了大面積撤并保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、大幅度削減保衛(wèi)人員的情況，致使單位治安保衛(wèi)工作受到削弱，治安隱患大量增多，案件與事故大量發(fā)生。有些單位雖保留保衛(wèi)部門，但名存實(shí)亡。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視保衛(wèi)工作，片面認(rèn)為保衛(wèi)工作不能為企業(yè)增加效益，在人、財(cái)、物等方面沒有給保衛(wèi)組織以支持，不出錢購買治安防范設(shè)備，把一些老弱病殘的職上打發(fā)到保衛(wèi)部門，造成保衛(wèi)部門組織軟弱渙散，各項(xiàng)防范措施不落實(shí)，內(nèi)部不設(shè)防范措施或防范薄弱的問題嚴(yán)重。

(二)保衛(wèi)工作面臨新老矛盾激化的挑戰(zhàn)。企業(yè)改制過程中，新老矛盾聚集在一起，面臨激化的危險(xiǎn)，給保衛(wèi)工作帶來明顯的壓力：一是部分職工對(duì)企業(yè)改革不理解，發(fā)生過激行為。如個(gè)別企業(yè)對(duì)富余人員按年齡段“一刀切”，未充分考慮下崗工人的生活出路問題，一些工人有怨氣，企業(yè)倒閉后，領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)人員都安排了工作，工人心里不平衡，行為過激。二是企業(yè)為了提高效益，精簡人員，出現(xiàn)了大量的下崗工人，產(chǎn)生了許多社會(huì)問題。三是勞資糾紛增多。有些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中不認(rèn)真履行《勞動(dòng)法》，不注意維護(hù)職工的合法權(quán)益。領(lǐng)導(dǎo)與職工之間矛盾一旦激化，有的職工不是通過正當(dāng)渠道解決，而是采取較為沖動(dòng)的方式，如越級(jí)集訪、上訪等方式尋求解決。

(三)保衛(wèi)工作面臨經(jīng)濟(jì)犯罪增多的挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)私有成分的增長，“三資企業(yè)”、民營企業(yè)、私有企業(yè)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)也在不斷增加。這些企業(yè)為了撈取小團(tuán)體利益，；產(chǎn)生了一些深層次的違法犯罪問題，如企業(yè)坑蒙拐騙、假冒偽劣犯罪問題；企業(yè)老板利用色情、賭博等不正當(dāng)競爭手段拉攏客戶的違法犯罪問題；企業(yè)利用各種手段進(jìn)行偷稅、漏稅、抗稅等涉稅犯罪問題。

二、適應(yīng)新形勢，探求新對(duì)策

面對(duì)企業(yè)改制為保衛(wèi)工作帶來的影響，保衛(wèi)部門消除不利影響，大膽迎接挑戰(zhàn)，以適應(yīng)企業(yè)改制后的治安保衛(wèi)形勢的需要。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，適應(yīng)改革形勢。保衛(wèi)部門應(yīng)該努力學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)代企業(yè)制度的相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，及時(shí)調(diào)整工作指導(dǎo)思想和工作思路，盡快實(shí)現(xiàn)由行政干預(yù)向依法監(jiān)督指導(dǎo)，由單純孤立辦案向打、防、管、建等全方位綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)打擊犯罪與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)，依法履行對(duì)企業(yè)的保護(hù)、服務(wù)、監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、處罰等職能，積極主動(dòng)地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。單位內(nèi)部的保衛(wèi)組織盡快樹立積極、主動(dòng)、獨(dú)立開展工作的意識(shí)，主動(dòng)把保衛(wèi)工作納入企業(yè)管理的軌道，圍繞生產(chǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)大膽組織實(shí)施，為企業(yè)提供一個(gè)安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

(二)深入調(diào)杏研究，為維護(hù)企業(yè)安全穩(wěn)定獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。保衛(wèi)部門要切實(shí)加強(qiáng)情報(bào)信息工作，深入企業(yè)調(diào)查研究，及時(shí)了解改革發(fā)展情況、改革為群眾帶來的影響，掌握職工群眾的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)可能發(fā)生激化的因素和苗頭，及時(shí)向黨委、政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)警報(bào)警，當(dāng)好參謀，提出解決的方案，協(xié)助做好疏導(dǎo)化解工作，盡力把各種不穩(wěn)定因素控制在萌芽狀態(tài)。

（三）預(yù)防為主，落實(shí)防范措施。抓住重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確劃定要害部位，落實(shí)人防、物防和技防措施，大力發(fā)揮科技在企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)工作中的作用，積極宣傳推廣使用技術(shù)防范措施，加大防范工作的科技含量，消除各種隱患和漏洞，確保企業(yè)要害部位的安全。同時(shí)，對(duì)安全隱患多，安全防范措施不到位的單位，要責(zé)令其整改，確保防范措施的落實(shí)、到位，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自身的安全防范能力。

(四)加大打擊力度，及時(shí)嚴(yán)厲打擊各種危害企業(yè)的違法犯罪活動(dòng)，為企業(yè)提供公平、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮打擊犯罪的職能，依法維護(hù)企業(yè)正常的治安秩序和保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益不受到侵害，理直氣壯地為改革者撐腰壯膽。

(五)整治企業(yè)周邊環(huán)境，搞好企業(yè)內(nèi)部治安綜合理。整頓企業(yè)周圍廢舊金屬收購站點(diǎn)，嚴(yán)密控制管理、堵塞盜竊銷贓渠道，要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部及周邊人口管理和出租房屋管理，認(rèn)真清理暫住人口，切實(shí)做到底數(shù)清，情況明。對(duì)企業(yè)周邊文化娛樂場所，要嚴(yán)格管理，加強(qiáng)檢查，防止“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的滋生蔓延，危害職工群眾。要幫助企業(yè)解決好與地方的矛盾，積極疏導(dǎo)防范，避免引發(fā)事端，影響生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，企業(yè)要認(rèn)真抓好社會(huì)治安綜合治理工作，落實(shí)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)工作責(zé)任制，為企業(yè)改革、發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的內(nèi)外治安環(huán)境。

《企業(yè)改制對(duì)保衛(wèi)工作的影響及對(duì)策》來源于文秘

第三篇：對(duì)安全保衛(wèi)工作的地位、作用和影響

對(duì)安全保衛(wèi)工作的地位、作用和影響要有充分認(rèn)識(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加大做好安全保衛(wèi)工作的力度，保障創(chuàng)新工作和科研工作的順利實(shí)施。

要注重加強(qiáng)軟環(huán)境的建設(shè)。在改革與創(chuàng)新工作中各單位要充分考慮到安全保衛(wèi)的特點(diǎn)，按照精干、高效、有力的工作原則，考慮其自身的特殊性和工作要求，使這項(xiàng)管理工作不 斷向規(guī)范化、科學(xué)化和制度化發(fā)展。

要加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)建設(shè)。在創(chuàng)新基地和園區(qū)改造建設(shè)中，要從基礎(chǔ)開展，把治安防范硬件建設(shè)作為后備項(xiàng)目納入基建和物業(yè)管理當(dāng)中。

安保工作要同社會(huì)發(fā)展融為一體。要充分依靠社會(huì)力量，充分發(fā)揮群策群力、群防群治的作用。

特別強(qiáng)調(diào)，保衛(wèi)工作要提高防范意識(shí)，做到防患于未然。

要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。他認(rèn)為，目前我校保衛(wèi)干部隊(duì)伍總的來說是好的，但由于人員來源不同，人員素質(zhì)也參差不齊。他說，外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)將是今后加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)。首先就是要把好用人關(guān)，盡快組建一支業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、愛崗敬業(yè)、廉潔自律，并能熟悉國家有關(guān)法律法規(guī)的保衛(wèi)干部隊(duì)伍；其次要采取請(qǐng)進(jìn)來、送出去的辦法，加強(qiáng)對(duì)保衛(wèi)干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，不斷更新他們的業(yè)務(wù)知識(shí)。第三，將盡快制定、建立和完善各項(xiàng)安全保衛(wèi)規(guī)章制度，使保衛(wèi)工作有章可循。

從交談中記者感到，律德華對(duì)未來的安全保衛(wèi)工作早已胸有成竹。他說，今后重點(diǎn)要抓好各校區(qū)的安全防火工作，加大隱患的檢查、整改工作力度，杜絕火災(zāi)發(fā)生；嚴(yán)厲打擊校區(qū)違法犯罪活動(dòng)，加大對(duì)校園及周邊治安秩序的整治工作，同時(shí)建立各校區(qū)高效、統(tǒng)一、快捷的安全防范網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；經(jīng)常性地在全校師生員工中進(jìn)行法制安全教育及國家安全教育，強(qiáng)化師生員工的綜治意識(shí)。

律德華最后滿懷信心地表示，在上級(jí)有關(guān)部門和學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，他將與全處同志緊密團(tuán)結(jié)、精誠合作，共同做好吉林大學(xué)的安全保衛(wèi)及武裝工作，為學(xué)校的改革、建設(shè)和發(fā)展保駕護(hù)航，為廣大師生員工創(chuàng)造一個(gè)安定祥和的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

第四篇：加強(qiáng)改制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的難點(diǎn)和對(duì)策

加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)改制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè) 和預(yù)防腐敗工作的難點(diǎn)及對(duì)策

行業(yè)服務(wù)中心 李 珉

近幾年，隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化、特別是國有股退出以及國有股代表身份轉(zhuǎn)換后，油田行業(yè)內(nèi)數(shù)十家獨(dú)立法人的改制企業(yè)僅靠黨組織關(guān)系維系與油田的聯(lián)系。由于沒有行政的隸屬和產(chǎn)權(quán)的紐帶，加之相關(guān)體系不健全，企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作較以前明顯削弱，企業(yè)經(jīng)營者以權(quán)謀私、違規(guī)經(jīng)營甚至侵害職工權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由此而導(dǎo)致的職工上訪不斷增多，使職工隊(duì)伍穩(wěn)定受到較嚴(yán)重影響。因此，認(rèn)真分析加強(qiáng)改制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的問題和難點(diǎn)、并提出有效地解決對(duì)策，成為當(dāng)前行業(yè)內(nèi)改制企業(yè)反腐倡廉工作亟待解決的問題。

一、行業(yè)內(nèi)改制企業(yè)基本情況

1997—2000年，按照原國家體改委和原石油天然氣總公司的改革意見精神，中原油田對(duì)多種經(jīng)營單位進(jìn)行以股份合作制為主要形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，陸續(xù)對(duì)52家隸屬原三合集團(tuán)、化工集團(tuán)和機(jī)修集團(tuán)的多種經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行了規(guī)范改制，將企業(yè)推向了市場，成為自主經(jīng)營的獨(dú)立法人實(shí)體。為了便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)服務(wù)和管理，在扶持企業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，1 落實(shí)油田“以市場換安臵”政策，2001年，油田將52家改制企業(yè)統(tǒng)一納入行業(yè)管理，并出資對(duì)其中規(guī)模較大的33家改制企業(yè)進(jìn)行參股或控股，成立了“邁新（機(jī)電）”、“凱美克（化工）”、“康珅（施工）”、“美特力（建材）”、“克勞士（服飾）”等五大行業(yè)公司。同時(shí)，任命33家企業(yè)負(fù)責(zé)人為國有股代表，他們的行政關(guān)系保留在油田組織部。2006年，按照集團(tuán)公司“清理整頓多種經(jīng)營和對(duì)外投資”的統(tǒng)一部署和要求，油田將股份從參股企業(yè)陸續(xù)退出，并將五大行業(yè)公司依法注銷。同時(shí)，33名國有股代表通過自主選擇，將身份進(jìn)行了相應(yīng)轉(zhuǎn)換。除少部分回油田安臵外，絕大部分與油田解除勞動(dòng)關(guān)系后繼續(xù)留在企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，油田成立了行業(yè)服務(wù)中心，繼續(xù)負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)內(nèi)改制及相關(guān)企業(yè)的協(xié)調(diào)和服務(wù)。

二、存在問題及工作難點(diǎn)

國有股退出特別是國有股代表身份轉(zhuǎn)換以后，改制企業(yè)與油田既沒有產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系、也沒有行政隸屬關(guān)系，唯一的紐帶是黨組織關(guān)系，即企業(yè)黨組織仍隸屬油田黨委管理。企業(yè)性質(zhì)和經(jīng)營者的產(chǎn)生方式都發(fā)生了變化，而改制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作由于沒有及時(shí)應(yīng)對(duì)變化，導(dǎo)致對(duì)黨員干部特別是對(duì)經(jīng)營者的教育和監(jiān)督日益弱化，各種問題不斷出現(xiàn)，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營和隊(duì)伍穩(wěn)定。綜觀近幾年的情況，改制 2 企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面存在的突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）改制企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和廉潔從業(yè)規(guī)定不明確。從全國范圍來看，與國有和國有控股企業(yè)相比，目前改制企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作尚缺乏明確、完整的制度體系和成熟、有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如：現(xiàn)有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)、廉潔自律的制度規(guī)定基本上都只適用于國有或國有控股企業(yè)，改制企業(yè)中國有參股、非公企業(yè)的黨員干部廉潔從業(yè)和廉潔自律應(yīng)執(zhí)行哪些制度規(guī)定，亟待明確；改制后，上級(jí)主管部門與改制企業(yè)之間既不存在行政隸屬關(guān)系，也不存在資產(chǎn)紐帶關(guān)系。換句話說，改制后油田已失去了對(duì)改制企業(yè)的人事管理權(quán)，也就失去了強(qiáng)有力的紀(jì)律監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)。怎樣加強(qiáng)對(duì)這些企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)、檢查與考核，亟待探索；由于制度法規(guī)的缺失，對(duì)改制企業(yè)黨員干部某些不當(dāng)行為的定性量紀(jì)尚無明確的法規(guī)依據(jù)等等。面對(duì)新挑戰(zhàn)未能及時(shí)應(yīng)對(duì)、順勢而上，致使改制企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作推進(jìn)遲緩、效果較差。

（二）改制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)管理定位模糊。由于一些針對(duì)改制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思路、辦法沒有明確和及時(shí)跟進(jìn)，加上改制企業(yè)在廉政建設(shè)方面自身定位比較模糊，企業(yè)改制后，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作明顯滯后于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。首先，一些改制企業(yè)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為國有股退出后改制企業(yè)屬于非公有制企業(yè)，企業(yè)資產(chǎn)不是國家的，在這些企業(yè)中，即使有貪污、受賄等腐敗現(xiàn)象，也該由國家法律和企業(yè)章程制約和處罰，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)沒有太大必要。其次，部分改制企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨組織建設(shè)的作用發(fā)揮認(rèn)識(shí)偏頗，有的出于企業(yè)的社會(huì)形象考慮，注重所謂政治效應(yīng)，把企業(yè)黨組織當(dāng)做一塊“招牌”，來提高企業(yè)的美譽(yù)度；有的認(rèn)為企業(yè)資產(chǎn)屬于個(gè)人所有，黨組織建起來了，活動(dòng)多了，反而會(huì)影響生產(chǎn)經(jīng)營，采取避而遠(yuǎn)之的態(tài)度，黨組織的作用都無法認(rèn)清，黨風(fēng)廉政建設(shè)在這些企業(yè)中就無法得到重視；再次，與油田主業(yè)單位相比，改制企業(yè)的黨員對(duì)黨的自身建設(shè)認(rèn)識(shí)模糊，過組織生活、學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)、發(fā)揮作用等積極性不高，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不重視、不關(guān)心，從而給改制企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)造成了一定障礙。

。一是由于改制企業(yè)業(yè)在體制轉(zhuǎn)換的同時(shí)，絕大部分都沒有建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，即使形式上建立起了股東大會(huì)和監(jiān)事會(huì)，也基本上是形同虛設(shè)，有些老板根本沒有把“兩會(huì)”放在眼里，形成事實(shí)上的“個(gè)人利益共同體”，尚未形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間有效的制衡機(jī)制，給監(jiān)督帶來很大困難。二是少數(shù)企業(yè)經(jīng)營者思想認(rèn)識(shí)步 入誤區(qū)，甚至價(jià)值觀發(fā)生偏離，有的企業(yè)改制后偏重于“一手抓、一手硬”，淡化和削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，使企業(yè)黨組織活動(dòng)無法正常和規(guī)范開展，監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。三是有的經(jīng)營者以大股東為名義把企業(yè)看作是自己家的企業(yè)，大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)不放，臵職工群眾利益于不顧。個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)不規(guī)范甚至濫用權(quán)力，導(dǎo)致盲目投資、決策失誤，給企業(yè)帶來了重大資產(chǎn)損失。四是企業(yè)改制后基礎(chǔ)管理特別是財(cái)務(wù)資金管理薄弱，內(nèi)控機(jī)制不健全，制度不完善，缺乏有效的監(jiān)督制衡，有的甚至造成管理和經(jīng)營失控。

（四）企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督弱化。企業(yè)改制初期基本上都采取了股份合作制的組織形式，即一人一股、一股一票，廠務(wù)公開比較到位，企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督作用普遍發(fā)揮較好。但隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，部分企業(yè)陸續(xù)將股本結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，股權(quán)進(jìn)一步向企業(yè)經(jīng)營層、核心層集聚，經(jīng)營者不僅掌控著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，而且控制了資產(chǎn)處臵的絕對(duì)決策權(quán)，普通員工無權(quán)參與企業(yè)的重大決策，廠務(wù)不公開、決策不透明，民主管理和民主監(jiān)督嚴(yán)重弱化。甚至出現(xiàn)個(gè)別民主意識(shí)差、“人本”理念淡薄的企業(yè)經(jīng)營者侵占員工合法利益、侵犯員工民主權(quán)益的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是員工民主權(quán)益得不到保障，他們的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)難以實(shí)現(xiàn)；二是員工勞動(dòng)合同短期化成為侵害員工權(quán)益的“殺手锏”；三是企業(yè)沒有建立正常的員工增資機(jī)制，有的企業(yè)員工薪酬連續(xù)數(shù)年不變，個(gè)別企業(yè)甚至低于當(dāng)?shù)卣べY指導(dǎo)線；四是企業(yè)安全保障投入下降，有的企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益輕安全保障，拼設(shè)備、勞動(dòng)保護(hù)不到位的情況嚴(yán)重，員工人身安全得不到切實(shí)有效的保障。

三、加強(qiáng)改制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必要性

近年來，盡管全社會(huì)加大了打擊腐敗力度，但腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和地方還相當(dāng)程度的存在。由于包括油田在內(nèi)的改制企業(yè)基本上都是由原先的國有企業(yè)、集體企業(yè)轉(zhuǎn)換而來，加之缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，位居管理層的黨員干部腐敗現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，而且相比國有企業(yè)來說，其貪污腐敗的行為更大膽、手段更隱蔽；另外，改制企業(yè)部分股東的價(jià)值觀、道德觀由于受到外界的沖擊，出現(xiàn)了偏差，常常為了滿足個(gè)人欲望，徇私枉法，干一些違規(guī)違法經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的健康發(fā)展。因此，新形勢下加強(qiáng)改制企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大、十分必要。

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)是改制企業(yè)建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理人員隊(duì)伍的需要。企業(yè)的“企”字是由“人”和“止”組成的，沒有人，企業(yè)的發(fā)展就停止了。而企業(yè)管理者隊(duì)伍是企業(yè)發(fā)展的核心力量和中流砥柱。一個(gè)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須下大決心、花大力氣建設(shè)一支精干高效的經(jīng)營管理者隊(duì)伍。在建設(shè)一支高素質(zhì)經(jīng)營管理人員隊(duì)伍的過程中，沒有了 黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展，就失去了強(qiáng)大的政治保障，很難使改制企業(yè)順利過渡，實(shí)現(xiàn)變革。因此，全面加強(qiáng)改制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律工作，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，才能打造優(yōu)秀的經(jīng)營管理隊(duì)伍。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)是保證改制企業(yè)健康發(fā)展的需要。改制企業(yè)黨組織在企業(yè)中處于政治核心地位，發(fā)揮著保證監(jiān)督的作用。改制后的企業(yè)在性質(zhì)上與過去有了一定的差異，改制企業(yè)的健康發(fā)展，除了企業(yè)自身做好相關(guān)的配套制度、激勵(lì)機(jī)制和積極向上的企業(yè)文化外，在企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)力爭做到“四個(gè)同步”。即同步建立黨組織、同步抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)、同步培養(yǎng)積極分子、同步建立群團(tuán)組織，確保企業(yè)改制后，黨的組織不散，戰(zhàn)斗力不減。但是，改制后仍舊存在這樣或那樣的問題，影響企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。尤其是改制企業(yè)往往存在凝聚力差，受金錢利益驅(qū)動(dòng)多，為國家社會(huì)無償貢獻(xiàn)困難等現(xiàn)象明顯。改制企業(yè)要想健康發(fā)展，離不開必要的紀(jì)律保障和服務(wù)，也就離不開紀(jì)檢監(jiān)察組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律工作的支持。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨和國家的各項(xiàng)方針政策在改制企業(yè)中貫徹落實(shí)的保障。改制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展始終貫穿于：積極宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織的指示精神；預(yù)防腐敗和職務(wù)犯罪，教育領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔 從政，搞好領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員自身建設(shè)；支持企業(yè)法人依法經(jīng)營，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、改革措施和發(fā)展目標(biāo)等重大問題，提出意見和建議；發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織的政治優(yōu)勢，積極為企業(yè)排憂解難；監(jiān)督和引導(dǎo)企業(yè)法人遵守國家的法律、法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅，履行企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)廉潔從業(yè)；協(xié)調(diào)企業(yè)法人與工會(huì)等群團(tuán)組織的關(guān)系，使黨風(fēng)廉政建設(shè)延伸到改制企業(yè)的基層；完成上級(jí)黨組織交辦的其它各項(xiàng)工作任務(wù)的始終，這些工作的開展都與紀(jì)檢監(jiān)察組織人員密不可分。

四、加強(qiáng)改制企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的對(duì)策和建議

改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的多元化特征，決定了改制企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的艱巨性和復(fù)雜性，因此，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建源頭治理、預(yù)防和懲治腐敗體系的目標(biāo)任務(wù)，把握統(tǒng)籌規(guī)劃、相互協(xié)調(diào)、結(jié)合實(shí)際、分類指導(dǎo)的原則，在新的更高的起點(diǎn)上，積極探索改制企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的新路子，為改制企業(yè)健康、快速、和諧發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要加大油田局處兩級(jí)黨組織和紀(jì)檢組織的領(lǐng)導(dǎo)力度，切實(shí)發(fā)揮上級(jí)黨組織和紀(jì)檢組織對(duì)改制企業(yè)的督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，同時(shí)充分發(fā)揮和利用油田黨組織這條紐帶，至上而下引導(dǎo)改制企業(yè)建立健全相關(guān)工作體系。一要繼續(xù)加強(qiáng)改制企業(yè)黨建工作，要不斷完善黨建工作機(jī)制，進(jìn)一步豐富黨建工作內(nèi)容，做實(shí)黨建基礎(chǔ)性工作，充分發(fā)揮黨組織的政治保證作用和黨員的先鋒模范作用，以抓好黨建工作來強(qiáng)化反腐倡廉體系建設(shè)，擴(kuò)大反腐倡廉工作的影響力，提高反腐倡廉工作的效率，從而促進(jìn)黨的路線、方針、政策和國家的各項(xiàng)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中得到全面貫徹落實(shí)。二要建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的改制企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系，把反腐倡廉工作納入企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人、經(jīng)營者的業(yè)績考核體系之中，真正做到關(guān)口前移、源頭治理，構(gòu)筑起反腐敗的堅(jiān)固防線。三要加強(qiáng)改制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織體系建設(shè)，調(diào)整和健全組織設(shè)臵，因“企”制宜，調(diào)整組織關(guān)系的隸屬，防止出現(xiàn)黨建工作和廉政工作“脫節(jié)”或“真空”現(xiàn)象。黨委建制的改制企業(yè)必須建立紀(jì)委，設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)、配備專職干部，非黨委（黨總支、黨支部）建制的改制企業(yè)必須有符合條件的人員負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作，同時(shí)要配套建立改制企業(yè)紀(jì)檢干部薪酬待遇和紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。四要強(qiáng)化改制企業(yè)紀(jì)委“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，確立改制企業(yè)紀(jì)委的地位和作用，積極探索和引導(dǎo)改制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門與監(jiān)事會(huì)辦事機(jī)構(gòu)合署辦公、紀(jì)委書記與監(jiān)事會(huì)召集人交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)格局，拓展改制企業(yè)紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)的空間。五要加大對(duì)改制企業(yè)腐敗現(xiàn)象的關(guān)注和懲處力 度，克服對(duì)改制企業(yè)黨員干部約束弱化的傾向，加大查辦案件整體合力，局處兩級(jí)紀(jì)委不僅要直接辦理案件，還要充分發(fā)揮改制企業(yè)黨組織的作用，要明確改制企業(yè)黨組織是其企業(yè)紀(jì)檢案件主要辦理者之一，在案件處理中必須發(fā)揮重要的作用，局處兩級(jí)紀(jì)委既要發(fā)揮主導(dǎo)作用，也要通過企業(yè)自治的辦法，減少工作中的空白點(diǎn)。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)改制企業(yè)經(jīng)營者和廣大黨員干部的反腐倡廉教育。一要通過多種形式，教育和引導(dǎo)改制企業(yè)負(fù)責(zé)人正確理解黨風(fēng)廉政建設(shè)的作用和意義，使他們認(rèn)識(shí)到開展黨風(fēng)廉政建設(shè)既是中國共產(chǎn)黨反腐倡廉工作的要求，也是促進(jìn)企業(yè)生存和發(fā)展的需要。不僅有利于優(yōu)化企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境，而且有利于對(duì)企業(yè)員工實(shí)施科學(xué)的教育和管理，增強(qiáng)凝聚力，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，從而增強(qiáng)他們對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的信心和責(zé)任，給予積極的配合和支持。二要加強(qiáng)改制企業(yè)黨員干部的人生觀、世界觀、價(jià)值觀和宗旨觀念、理想信念以及黨紀(jì)黨規(guī)教育，使他們認(rèn)識(shí)到雖然企業(yè)性質(zhì)變了，但是共產(chǎn)黨員的理想信念不能變、全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)的方針不能變、履行《黨章》賦予的權(quán)利義務(wù)不能變、以黨紀(jì)黨規(guī)約束規(guī)范自己的言行不能變，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，自覺踐行黨的先進(jìn)性和社會(huì)主義榮辱觀，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)遵守黨紀(jì)國法、加強(qiáng)自我教育和管理的自覺性；三要加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)經(jīng)營者的遵紀(jì)守法、廉潔誠 信教育，教育他們“君子愛財(cái)、取之有道”，自覺抵制商業(yè)賄賂，規(guī)范公平競爭，做到以廉為榮、以貪為恥，依法經(jīng)營、誠實(shí)守信；四要加強(qiáng)改制企業(yè)經(jīng)營者的社會(huì)責(zé)任感教育，使他們樹立起良好的道德規(guī)范、正確的價(jià)值取向和基本的誠信原則，教育他們把企業(yè)發(fā)展、個(gè)人致富融入國家富強(qiáng)、社會(huì)共榮之中，關(guān)注社會(huì)、關(guān)心民生、關(guān)愛員工。

（三）引導(dǎo)改制企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)、健全監(jiān)督約束機(jī)制。首先，要建立健全股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的決策程序和議事規(guī)則，明確董事、監(jiān)事的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，科學(xué)制訂并嚴(yán)格落實(shí)董事、監(jiān)事的責(zé)任追究制度，有關(guān)“三重一大”問題必須提交董事會(huì)集體討論，決不允許個(gè)人或少數(shù)人擅自決定，確保重大決策不失誤、重要人事任免不偏袒、重大項(xiàng)目安排不疏漏、大額資金使用無風(fēng)險(xiǎn)；其次，要堅(jiān)持和貫徹所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開、決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離的原則，合理分解過分集中的權(quán)力、妥善處臵領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“多肩挑”現(xiàn)象，防止企業(yè)決策層與執(zhí)行層的高度重合，杜絕產(chǎn)生“絕對(duì)權(quán)力”；再次，對(duì)改制企業(yè)自身要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，通過建章立制、規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化對(duì)采購、營銷、財(cái)務(wù)、基建、人事等重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)和監(jiān)督?？傊舷乱恢隆?nèi)外結(jié)合，真正在改制企業(yè)形成橫向到邊、縱向到底的權(quán)力制衡與監(jiān)督體系。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)改制企業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督。當(dāng)前著重要抓好以下工作：一是要引導(dǎo)和監(jiān)督改制企業(yè)切實(shí)貫徹《公司法》、《工會(huì)法》和《勞動(dòng)合同法》，真正落實(shí)股東大會(huì)是改制企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)、職工代表大會(huì)是所有改制企業(yè)民主管理基本形式和主要載體的法律地位，做到董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)必須由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，企業(yè)重組改革、破產(chǎn)出讓等重大決策或員工分流安臵、薪酬調(diào)整等事關(guān)職工切身利益的重大事項(xiàng)必須經(jīng)職代會(huì)或全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或職工代表平等協(xié)商確定；二是無論何種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的改制企業(yè)，都要把廠務(wù)公開的原則納入企業(yè)經(jīng)營管理的體制和機(jī)制之中，使廠務(wù)公開的各項(xiàng)要求成為企業(yè)經(jīng)營管理的有機(jī)組成部分，確保職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是根據(jù)《公司法》規(guī)定需設(shè)職工董事、監(jiān)事的改制企業(yè)要在《公司章程》中明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職工董事、監(jiān)事的比例、職權(quán)和義務(wù)，并盡可能在符合條件的職工代表中直接推舉，以暢通職工直接參與民主監(jiān)督、民主決策的管道，逐步減少職工持股會(huì)負(fù)責(zé)人、工會(huì)主席、紀(jì)委書記“兼任”職工董事、監(jiān)事的現(xiàn)象；四是要及時(shí)、嚴(yán)肅處理侵權(quán)事件，維護(hù)改制企業(yè)員工的合法權(quán)益和參與民主管理、民主監(jiān)督的積極性，要通過工資集體協(xié)商，確保改制企業(yè)員工收入隨著企業(yè)效益增長而合理提高。要建立健全改制企業(yè)員工利益訴求機(jī)制和與經(jīng)營者對(duì)話溝通機(jī)制，進(jìn)一步暢通員工自主維權(quán) 的管道，對(duì)打擊報(bào)復(fù)、壓制民主的經(jīng)營者，要嚴(yán)肅批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的要依法依紀(jì)處理，努力為加強(qiáng)改制企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作營造和諧、民主的企業(yè)氛圍。

（五）積極引導(dǎo)改制企業(yè)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化教育、健全機(jī)制的基礎(chǔ)上，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)和幫助改制企業(yè)努力營造加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的環(huán)境。一是要把廉政文化與企業(yè)文化相結(jié)合。廉政文化建設(shè)不僅僅滿足教育一個(gè)目的，重要的是要將反腐倡廉工作深入到文化的層面，著力營造良好的廉政環(huán)境，以改善人們的廉潔思維形成機(jī)制的趨勢。企業(yè)文化雖包容了廉政文化的內(nèi)容，但不能代替企業(yè)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，只有把兩者有機(jī)地結(jié)合起來，才能發(fā)揮應(yīng)有作用。二是要努力探索企業(yè)廉政文化方式，增強(qiáng)反腐倡廉教育效果。廉政文化建設(shè)要結(jié)合企業(yè)的自身特點(diǎn)，以深入學(xué)習(xí)踐行“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容，以當(dāng)前“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)為載體，開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育；以深入學(xué)習(xí)和踐行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)為主要內(nèi)容，開展遵紀(jì)守法和依法經(jīng)營教育。在活動(dòng)過程中，一要注意做到思想政治教育和法律法規(guī)教育、正面典型教育與反面警示教育、集中教育與日常教育、廉政教育相結(jié)合；二要優(yōu)化活動(dòng)形式。要從過去注重政治灌輸?shù)膯我恍?，向政治、?jīng)濟(jì)、文化、知識(shí)技能融為一體的系統(tǒng)性教育轉(zhuǎn)變。要緊跟時(shí)代步伐，緊貼企業(yè)經(jīng)濟(jì)中心，不斷 拓展廉政文化的新方式、新載體、新內(nèi)容，在活動(dòng)的方式上注重針對(duì)性、多樣性和有效性，增強(qiáng)活動(dòng)的感染力、滲透力和吸引力。三要建立有效的教育機(jī)制。要調(diào)動(dòng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門與工會(huì)及共青團(tuán)等部門的力量，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立有效的廉政文化教育機(jī)制，形成改制企業(yè)廉政文化建設(shè)的合力。

綜上所述，加強(qiáng)改制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是新形勢下黨建工作的一個(gè)新課題，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。只要我們各級(jí)黨組織和紀(jì)檢部門統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、積極探索、扎實(shí)工作，就一定能夠取得實(shí)效。

第五篇：淺談企業(yè)員工人數(shù)對(duì)所得稅的影響及對(duì)策

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淺談企業(yè)員工人數(shù)對(duì)所得稅的影響及對(duì)策2010-06-29 18:18:00免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)淺談企業(yè)員工人數(shù)對(duì)所得稅的影響及對(duì)策淺談企業(yè)員工人數(shù)對(duì)所得稅的影響及對(duì)策(2)

企業(yè)員工是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不可缺少的勞動(dòng)力資源，他們是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者。一個(gè)企業(yè)的員工素質(zhì)高低決定著企業(yè)發(fā)展的前途和命運(yùn)，同樣也對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著重大影響。當(dāng)然，合理的員工人數(shù)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)，冗余的人員將會(huì)增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但可以減少所得稅。

所得稅稅前扣除辦法規(guī)定：實(shí)行計(jì)稅工資的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的

范圍內(nèi)按實(shí)列支，超過計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的，不得在稅前列支。

因此，當(dāng)工資總額一定時(shí)，有兩個(gè)互為反比的因素影響計(jì)稅工資，一個(gè)是員工人數(shù)，另一個(gè)是平均工資。當(dāng)員工人數(shù)增加時(shí)，會(huì)降低平均工資。當(dāng)平均工資低于或等于計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)，則可全額在稅前扣除，否則超過計(jì)稅工資的部分不得在稅前扣除。例如：某有限公司企業(yè)所得稅實(shí)行查帳征收，年工資總額為1200000元,員工人數(shù)為100人,當(dāng)?shù)赜?jì)稅工資人平月標(biāo)準(zhǔn)為960元，企業(yè)所得稅率為33，則該企業(yè)人均月工資為1000元，超過月標(biāo)準(zhǔn)計(jì)稅工資40元，因此，超過的工資額40×12×100=48000元不得稅前扣除，應(yīng)當(dāng)繳納企業(yè)所得稅48000×33=15840元。當(dāng)工資總額不變，員工人數(shù)增加為125人時(shí)，則人均月工資為800元，小于計(jì)稅工資月標(biāo)準(zhǔn)960元，可以全額稅前扣除，免繳企業(yè)所得稅。如果該企業(yè)為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資或合伙企業(yè)并實(shí)行查帳征收個(gè)人所得

稅，則同樣也會(huì)影響到個(gè)人所得稅。因此，企業(yè)員工人數(shù)的增減變動(dòng)，會(huì)影響到企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅。

隨著國有、集體企業(yè)的民營化改造及勞動(dòng)人事體制的改革，原來的全民人員和集體人員已基本被私營雇用工所取代，企業(yè)用工除特殊行業(yè)外一般無須任何部門批準(zhǔn)。不論是城市還是農(nóng)村，只要符合企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)，就可錄用。雖然這樣解除了企業(yè)人事制度上的束縛，增強(qiáng)了企業(yè)用工的靈活性，促進(jìn)了企業(yè)人力資源合理配置，提高了企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，但給有關(guān)行政管理部門帶來管理上的不便，特別是給稅收管理工作帶來一些新的問題。

在稅收工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)特別是建筑安裝企業(yè)將雇用工工資和非雇用工的勞務(wù)報(bào)酬混淆在一起，用工資單作為支出憑證，計(jì)入“應(yīng)付工資”科目，作為企業(yè)工資總額在稅前列支。這不僅給稅務(wù)機(jī)關(guān)在審查企業(yè)計(jì)稅工資總額時(shí)增加難度，而且會(huì)發(fā)生偷逃營業(yè)

稅的行為。特別是臨時(shí)工與外部提供勞務(wù)在實(shí)際操作中難以劃分，比如：季節(jié)性生產(chǎn)經(jīng)營臨時(shí)用工、突擊性生產(chǎn)經(jīng)營臨時(shí)用工和外部人員為企業(yè)提供商品購銷、建筑安裝修繕、運(yùn)輸裝卸、代理等勞務(wù)，企業(yè)在財(cái)務(wù)處理上，絕大多數(shù)是以

“工資”形式進(jìn)行會(huì)計(jì)處理的，這不僅逃避繳納營業(yè)稅，而且對(duì)企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅也產(chǎn)生影響。更有甚者通過虛列工資抽逃資金、列支超支的業(yè)務(wù)招待費(fèi)及其他非法支出等偷逃稅收。而現(xiàn)行的財(cái)政稅收法規(guī)在企業(yè)員工性質(zhì)界定上，只有原則性的規(guī)定，卻沒有明確規(guī)范措施，可操作性差，不便于稅收管理，容易誘發(fā)避稅和偷稅行為。

那么，如何才能避免上述現(xiàn)象的發(fā)生呢？我認(rèn)為，可以采取以下四點(diǎn)措施：

一、以規(guī)章形式規(guī)定，納入社會(huì)保障范圍的員工為企業(yè)雇用工。

國家稅務(wù)總局或省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以規(guī)章形式規(guī)定：企業(yè)應(yīng)

當(dāng)建立勞動(dòng)人事檔案，只有企業(yè)與應(yīng)聘人員簽訂雇用合同，并經(jīng)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）的勞動(dòng)社會(huì)保障部門公證后錄用的各種管理、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)人員，且為其繳納各種社會(huì)保障金的，方可作為企業(yè)員工即雇用員工。否則，一律視為外來勞務(wù)工即非雇用工。

二、強(qiáng)化信息采集，要求企業(yè)按月報(bào)告企業(yè)員工情況。

當(dāng)前，稅務(wù)機(jī)關(guān)要求企業(yè)報(bào)送的納稅資料主要有納稅申報(bào)表、代扣代繳稅款報(bào)告表、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表及現(xiàn)金流量表等，而這些資料無法滿足對(duì)計(jì)稅工資審核的需要。因此，可以根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第二十五條規(guī)定，要求企業(yè)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供雇用合同并按月報(bào)送《企業(yè)員工情況月報(bào)表》，作為稅費(fèi)征收、納稅評(píng)估和稅收檢查的重要依據(jù)。其報(bào)表內(nèi)容主要包括：員工姓名、年齡、性別、身份證或護(hù)照號(hào)碼、家庭住址、聯(lián)系電話、工種、工資標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)出企業(yè)時(shí)間、企業(yè)當(dāng)月提取

工資總額及實(shí)發(fā)工資總額等項(xiàng)目。對(duì)于員工人數(shù)較多的企業(yè)，可以規(guī)定每年1月份報(bào)告企業(yè)全部員工的情況，其他月份則報(bào)告每月的員工變動(dòng)情況，這樣既可以減輕企業(yè)辦稅人員的工作量，又能滿足稅收管理工作的需要。

三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止弄虛作假。

稅收日常管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，其管理質(zhì)量的高低最直接的表現(xiàn)就是納稅人能否做到及時(shí)如實(shí)申報(bào)繳納稅款。因此，加強(qiáng)稅收日常監(jiān)督管理非常重要，特別是對(duì)企業(yè)員工的監(jiān)督管理上，要求稅務(wù)人員經(jīng)常深入企業(yè)車間、店堂了解企業(yè)員工情況，進(jìn)行必要的抽查核實(shí)，因此，這項(xiàng)工作要求細(xì)致踏實(shí)，不能蜻蜓點(diǎn)水，否則就失去意義。只有這樣，才能盡可能防止企業(yè)在員工人數(shù)上做文章，企圖達(dá)到偷逃稅收的目的。

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