第一篇：2014政治改革清單與走向

2014政治改革清單與走向

來源： 人民論壇2月下 作者： 楊光斌（作者為中國人民大學政治學教授）核心提示： 中央全面深化改革領導小組、中央國家安全委員會的設立無疑是一種制度創(chuàng)新，作為中國政治研究者，我們當然期盼這樣的制度創(chuàng)新能做到：第一，集權化的中央全面深化改革領導小組最終能破解特殊利益集團并分解被行政部門和地方政府過分壟斷的資源，最終有利于公正社會的形成；第二，“三合一”的中央國家安全委員會最終能讓黨政關系更順暢、更合理、更制度化

十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》），是以經(jīng)濟改革為主的 “改革60條”，但在我看來它也是一份政治改革的大清單。

這就關系到如何認識“政治”。政治不但是我們習慣上所理解的政體、政黨制度、政府體制這樣的硬制度，其實凡涉及人們重大利益重組的改革，無論是經(jīng)濟改革、社會改革還是科技體制改革，事實上都是政治改革。不是嗎，過去35年的經(jīng)濟改革帶來社會結構的多元化和社會自主性就是政治變革，開放互聯(lián)網(wǎng)這樣的科技改革所帶來的政治生態(tài)的結構性變革更是有目共睹。也正是在這個意義上，我認為“改革60條”其實也是一份政治改革大清單。

“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”究竟何指

“改革60條”的總體目標是推進“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，那么到底如何理解這個總目標？從政治統(tǒng)治、政治管理向國家治理的轉變，無疑是觀念上的革命，即從權力的單向度強制性行使轉變?yōu)閲遗c社會的良性互動。這是“國家治理”本身的含義。如何理解這個總目標？從目前學術界討論和媒體報道看，有狹義和廣義的兩種完全不同的理解。狹義的理解主要來自法學界，認為總目標就是以法治化為核心的“法治中國”。法治化無疑是國家治理體系現(xiàn)代化必須具備的，但這樣狹義地理解總目標顯然不是“全面深化改革”本身所要追求的目標。廣義的理解就是政治體制、經(jīng)濟體制、社會體制、軍事體制等所有方面的現(xiàn)代化。這樣說當然很全面也不會有什么問題，但是也正是因為“全面的正確”，反而淹沒了“改革60條”的良苦用心，也不能告訴我們改革所要達成的目標到底是什么，因為我們已經(jīng)太熟悉“現(xiàn)代化”一詞，而且制度上和體制上的“現(xiàn)代化”的標準到底是什么？都是很難斷定的事。換句話說，要在7年內(nèi)即到2020年實現(xiàn)與“傳統(tǒng)”相對應的“現(xiàn)代化”，是不可能的，沒有任何制度和體制能在如此短的時間內(nèi)實現(xiàn)這樣的結構性質(zhì)變。因此，要準確地把握“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，我們必須找到最能讓老百姓能理解、一目了然的概念或標準。

這就需要我們跳出字面本身，回到本次改革的形成歷程以及“改革60條”——而不僅僅是政治學字面意義上的“國家治理”和“現(xiàn)代化”概念。十八屆三中全會之前的政治局會議已經(jīng)很明確地指出，改革主題將有三項：地方政府職能轉變、上海自貿(mào)區(qū)和廉政建設。果然，“改革60條”基本上圍繞這三項主題展開：地方政府職能轉變和上海自貿(mào)區(qū)在《決定》中體現(xiàn)為壓縮政府權力邊界并約束政府，廉政建設體現(xiàn)為控制政府權力，而且壓縮政府權力邊界和控制政府權力是以建設有能力的國家為前提的。這樣，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個總體目標就很清楚了：建設一個“有能力的有限政府”。有限的政府和有能力的政府

什么是有限政府？政治學理論上講的有限政府就是兩種要素：權力有邊界和權力受制約。西方國家都以此為標準，比如發(fā)達國家美國是這樣，發(fā)展中國家印度和墨西哥也是這樣。這樣類型的政府的問題是，別說印度、墨西哥這樣的發(fā)展中國家，就是美國也面臨國家治理難題，因為彼此制約的權力最后變成了福山所說的“否決型政體”，這樣的體制不僅導致美國聯(lián)邦政府關門，還使得槍支難以得到控制，全民醫(yī)保方案屢屢流產(chǎn)。對此，美國人已經(jīng)開始反思、甚至懷疑自己的政治制度問題了，不再是信心滿滿地認為“歷史終結”了。美國尚且如此，對很多發(fā)展中國家來說，如果國家無能力而僅有西方的有限政府標準，簡直就是災難。在印度，聯(lián)邦政府經(jīng)過幾十年的努力，貧困人口依然在4億以上，比非洲人口總和還要多；印度德里、孟買和墨西哥的墨西哥城的貧民窟蔚為壯觀，舉世聞名，但每年的改造速度只是幾百間，如此下去需要一千年。關鍵原因在于，權力有邊界而又受到約束的有限政府沒有行動能力。

我認為，中國“改革60條”的總體目標不但是要建設一個權力有邊界和權力受約束的政府，而且是一個有國家能力的政府，即“有能力的有限政府”?！坝心芰Φ挠邢拚笔且粋€看得見的可以衡量的目標。

建設一個“有能力的有限政府”

首先，所謂“國家能力”就是權力中樞超越社會利益集團和部門政治的約束而將自己意志變?yōu)楝F(xiàn)實的能力。國家能力的實現(xiàn)首先要有一個強有力的決策機關，其次是政府在市場經(jīng)濟中的合理作用。相比較過去十年只有改革愿望而無改革頂層設計機關而導致的種種改革的流產(chǎn)，比如紅十字會社會化改革、新舊非公36條，“改革60條”中決定成立中央全面深化改革領導小組，這是一個比上個世紀80年代的國家體制改革委員會更沒有部門利益色彩的超級改革機構。另外，非常重要的一點是，在強調(diào)市場的決定性作用的同時，沒有忘記政府這只看得見的手，因為市場失靈屢見不鮮。有了專司改革的超級機構和對政府作用的定位，國家改革意愿、頂層設計變?yōu)楝F(xiàn)實的能力，非常值得期待。

其次，權力有邊界。與前幾次以機構調(diào)整為主的改革相比，本輪改革的最大亮點是圍繞政府職能轉變，由此將形成權力有邊界、權力受約束的有限政府。中國過去改革的偉大成就不容置疑，但改革的一個非預期結果便是：因沒有相應的政府職能改革而使得政府占有資源越來越多、以及由此而形成的社會結構的利益集團化?！案母?0條”中的經(jīng)濟改革圍繞市場在資源分配中發(fā)揮決定性作用，比如上海自貿(mào)區(qū)的負面清單制度、統(tǒng)一市場監(jiān)管、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、打破行政主導和部門分割而建設市場主導的科研經(jīng)費分配體制、投資體制中減少政府審批，放寬投資準入，社會組織成立由審批制改為登記制，等等，所有這些都是事實上壓縮了政府權力邊界、尤其是清理并減少地方政府對經(jīng)濟活動的干預。可以想見，壓縮政府權力邊界就等于激發(fā)了市場主體的活力。

再次，權力受約束。過去十年地方一把手成為腐敗重災區(qū)，這是因為他既管人事資源又管經(jīng)濟資源，權力空前增大而又不受約束，為此“改革60條”一方面決定加強地方人大的財政監(jiān)督權和人事決定權，同時改革司法體制和紀檢體制，實行省以下法院的垂直管理，上級紀檢部門提名下級紀檢負責人，這些無疑是從縱橫兩方面加大對地方一把手的約束。過去若干年內(nèi)很多事業(yè)單位問題重重，比如大學自主招生中的腐敗，教育行政化難辭其咎；再則把大學區(qū)分為副部級的“985學?！焙驼旨壍摹?11學?！?，本身就是人為制造不平等的傷害千千萬萬大學生利益的教育行政化的產(chǎn)物，為此“改革60條”決定事業(yè)單位去行政化。再比如，建立公開透明的預算制度意味著，每一分錢到哪里、怎么花，都有了明確的規(guī)定，而不再是一筆糊涂賬，因而不再需要各省駐京辦“跑部錢進”，結果既約束了財政主管部門的權力又保護了掌握財政分配權的干部。

這樣，“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”這一改革總目標，事實上是可以量化的、看得見摸得著的一個又一個具體制度安排的總和——“有能力的有限政府”。

黨政關系的新走向

而2014年，是中國黨政關系的新起點，其標志是相繼成立的中央全面深化改革領導小組和中央國家安全委員會。

黨的十八屆三中全會決定成立一個超級改革領導機構即中央全面深化改革領導小組，組長是總書記，副組長是總理和另外兩位政治局常委。如《決定》所言，小組的任務是設計、協(xié)調(diào)、推動和監(jiān)督改革的實行。

全社會對于這樣的超級機構都給予高度評價，這是改革決心的彰顯。因為是全面改革，涉及政治體制乃至軍事體制，確實需要這樣一個設立在黨中央的超級機構。同時，一個值得記錄下來的事實是，這也意味著黨政關系有了新變化，是一種權力轉移，即過去由國務院去執(zhí)行的事直接由黨中央去決策去執(zhí)行。我認為，目前不宜對這種新變化做出價值上的評判，因為在黨和國家同構化的體制中，權力是在黨還是在政府，有時并不是十分清晰。對此，我們只能在時間進程中看效果。如果這種權力的轉移最終有利于分權和自治，比如取消事業(yè)單位的行政化，能夠推動社會組織更加自主，能夠推動協(xié)商民主體制的形成，能夠讓市場在資源分配中發(fā)揮決定性作用而更好地壓縮政府的權力邊界，能夠管住地方政府，那么這種權力轉移最終是積極的，因此倒也不必依據(jù)過去的黨政分開改革思維而看待這次的權力轉移。過去的分權化改革是行政性而非市場化的，結果使得部門和地方政府占有了更多的資源，獲得了更多的權力。面對這種格局，只有更有權威的部門才能破解特殊利益集團。從這個角度看，更大的集權恰恰是為了合理的分權和制約權力。對此，我們樂觀其成。

如果說中央全面深化改革領導小組是一種黨政關系上的權力轉移，更大的權力轉移還體現(xiàn)在剛剛成立的中央國家安全委員會上。它首先是黨的機構，而不是流行的一般意義的國家安全委員會，直接對政治局負責，主席是總書記，副主席分別是國務院總理和人大常委會委員長，由此可以被視為黨、政、人大的“三大班子”的“三合一”機構。由此觀之，它的權力和地位遠遠高于只對總統(tǒng)負責的美國國家安全委員會。“三大班子”一體化的機構，在新中國歷史上確屬罕見。至少在形式上，它是對處理黨、政府和人大三者關系的新嘗試。

那么，中央國家安全委員會統(tǒng)一了哪些原來屬于政府部門的職能呢？我們知道，在過去，軍事安全和對外政策也事實上歸屬于中共中央，其主管機構分別是中央軍事委員會和中央外事領導小組，臺灣問題有中央對臺事務領導小組，意識形態(tài)安全（即政治安全）有專門的中央外宣辦管。也就是說，軍事安全、涉外事務和政治安全這幾塊，政府本來就不是主管部門，只不過由原來的各種中央領導小組領導統(tǒng)一到國家安全委員會那里。

有所變化的是，原來屬于國務院的很多權力，比如國家能源安全問題，國家發(fā)展規(guī)劃問題，過去雖然有中央財經(jīng)領導小組，但這個機構畢竟只管經(jīng)濟上的大政方針，具體的國家能源、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)境保護等怎么個運行法，都是國務院去執(zhí)行，現(xiàn)在，按中央國家安全委員會組成人員的情況看，這些職能和運行狀況，這個超級機構都有權去管。

中央全面深化改革領導小組、尤其是中央國家安全委員會的設置意味著，在黨管國家的體制中，不但黨政分開是不可能的，更要在黨政同構的基礎上強化黨政合一，黨政合一的超級機構不但要進行政治領導即做決定，還要具體執(zhí)行。具體運行中的黨政關系到底是什么樣式？我們還不得而知，但至少從目前的形式上看，是一種加強版的黨政合一關系，是一種比1958年毛澤東講的黨政關系更加強化的新型黨政關系，或者說新中國歷史上前所未有的加強版的黨政合一機構，在某種意義上也是“議行合一”原則的再現(xiàn)。

這兩大機構的設立無疑是一種制度創(chuàng)新，作為中國政治研究者，我們當然期盼這樣的制度創(chuàng)新能做到：第一，集權化的中央全面深化改革領導小組最終能破解特殊利益集團并分解被行政部門和地方政府過分壟斷的資源，最終有利于公正社會的形成；第二，“三合一”的中央國家安全委員會最終能讓黨政關系更順暢、更合理、更制度化，把原來歸口管理體制下的眾多領導小組的權力統(tǒng)一到這個超級機構。新制度的績效到底如何，只能讓時間告訴未來。

第二篇：市場體系與政治改革(轉載)

從市場體系到政治變革

經(jīng)濟觀察報 記者 劉波

在經(jīng)濟學的內(nèi)部體系劃分中，政治經(jīng)濟學與制度經(jīng)濟學一向不是主流。原因之一也許是缺乏精確和數(shù)字化的分析方法和衡量工具，但這從來沒有讓經(jīng)濟學家畏難止步，意大利博可尼大學校長圭多·塔貝里尼（Guido Tabellini）便是一個好例子。

塔貝里尼畢業(yè)于美國加州大學洛杉磯分校，一直致力于宏觀經(jīng)濟學和國際經(jīng)濟學研究，但近年來學術旨趣不斷向政治經(jīng)濟學轉向。他自1994年起任博可尼大學經(jīng)濟學教授，2008年11月開始任該校校長。2010年1月底，在中信《比較》、清華大學經(jīng)管學院、中歐國際工商學院和中國發(fā)展研究基金會主辦的“發(fā)展與轉軌中的制度暨吳敬璉教授80歲生日國際研討會”上，他接受了本報記者的采訪。

經(jīng)濟觀察報：你長期研究制度對經(jīng)濟的影響，你認為制度的經(jīng)濟意義是什么？

塔貝里尼：人們通常的共識，同時也是得到證據(jù)支持的結論是，良好的制度可以使產(chǎn)權得到合理的貫徹，促使經(jīng)濟快速增長，社會快速發(fā)展，因此一個社會要實現(xiàn)經(jīng)濟迅速的發(fā)展，就應該擁有運行良好的、足以保障明晰產(chǎn)權的各項制度。良好的制度意味著一個社會應該擁有健康的政府和文官系統(tǒng)，不濫用權力，侵奪私人的產(chǎn)權。

不過，這只是問題的一個方面。另一個方面是，我們需要判斷良好的制度和產(chǎn)權應該是什么樣的。關于制度與經(jīng)濟發(fā)展之間的緊密關系，人們基本上沒有異議，但什么樣的制度是良好的制度，這方面的爭論就比較多了。

大體而言有兩派觀點，一派認為制度的關鍵在于政治力量，要利用政治力量來確保產(chǎn)權得到合理的貫徹；另一派則認為，單靠政治力量是不行的，要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，一個社會還必須經(jīng)歷一種文化革新，才能促進那些足以保障產(chǎn)權的權力機制。

經(jīng)濟觀察報：那么你的觀點是什么？你更強調(diào)哪一方面？

塔貝里尼：我的觀點是，也許這兩個方面都是很重要的。我所進行的一些研究表明，對于讓制度發(fā)揮合理的作用而言，文化革新是一個非常重要的因素。

舉例而言，現(xiàn)在一個很有說服力的觀點是，中國目前正在做的事情是先建立一個運轉正常的市場體系，等市場體系建立起來之后才進行政治改革，使政治體系更為高效。二者應該分開進行，而不應畢其功于一役，因為只有先實現(xiàn)經(jīng)濟的自由化，保護私人財產(chǎn)，培育和發(fā)展中產(chǎn)階級，在社會中形成不同的利益群體，才能改變?nèi)藗兊乃季S，形成有利于市場經(jīng)濟發(fā)展的文化氛圍。

從政治史來考察，這樣的觀點是有一定道理的。例如，在西方的政治史上，選舉權的擴展經(jīng)歷了一個緩慢的過程，所有的民主制度都是經(jīng)過幾百年的時間才建立和完善起來的。從歐洲的歷史來看，也是市場經(jīng)濟和產(chǎn)權制度的形成在先，民主體制的建立在后。我的觀點是，不應該只強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，而應該努力培育自由流動的市場機制、言論自由和法治，以最終促使政治變革的實現(xiàn)。

經(jīng)濟觀察報：你曾經(jīng)仔細研究過意大利南部地區(qū)與歐洲其他較發(fā)達地區(qū)發(fā)展狀況的不同，并從中得出了一些制度性的結論。在你看來，意大利的情況可以給我們什么樣的啟示？

塔貝里尼：我認為最主要的啟示有兩點。一方面，一個社會要實現(xiàn)經(jīng)濟的繁榮旺盛，就應該培育良好的公民文化和社區(qū)文化，促進公民之間的相互尊重，促進政治和文化寬容，保障各項政治權利。

另一方面，上述這些良好的價值觀，也需要由一種自由主義的政治制度來保障和促進。如果在一個國家的某個地區(qū)，歷史上存在著長期的獨裁統(tǒng)治或外國占領，使當?shù)氐膰裨馐芘按?，那么在很長時間里，當?shù)囟紩嬖谝恍┪幕瘑栴}，包括民眾之間相互猜忌，以惡毒的態(tài)度對待彼此。意大利的南部地區(qū)就是如此，這種遺留癥幾百年都沒有消退。

由此可見，價值觀是非常重要的，但要在社會上形成良好的價值觀，政治制度的演化和進步也是必不可少的，應該通過政治改革，使法治代替其他機制成為最重要的制度，保障思想自由和言論自由。而如果一個政府限制公民的政治權利，將產(chǎn)生兩方面的惡果，不僅損害公民利益，而且催生各種不利于社會進步的價值觀。

經(jīng)濟觀察報：一個社會的價值觀有時是由政治力量推動的，有時則是源于各種復雜的、難以言明的歷史和文化因素，所以要促使一個社會形成正確的價值觀，是非常不容易的。我們可以通過哪些方法來降低這個過程的難度？

塔貝里尼：這的確是一個異常艱巨的任務，我認為至少有幾個方面是非常重要的。第一，要推行廣泛的、寬容開明的社會教育，改變?nèi)藗兊念^腦。第二，要讓人們暢所欲言，廢除一切限制言論的措施。第三，要讓民眾可以接觸到各種各樣的思想和潮流，保持開放的思維。

我認為中國等國家現(xiàn)在擁有一個歐洲所沒有的優(yōu)勢?，F(xiàn)在歐洲的一部分國家已經(jīng)擁有了完善的自由社會，那里有思想的碰撞和開放的辯論，而中國等國家只要向外部世界保持完全的開放，實現(xiàn)信息與觀念的順暢流通，就也可以從歐洲汲取各種思想與政治資源，為己所用。

經(jīng)濟觀察報：你認為民主制和經(jīng)濟發(fā)展之間存在直接聯(lián)系嗎？

塔貝里尼：一些證據(jù)表明，與擁有完善民主制度的國家相比，純粹的專制國家的經(jīng)濟成績要差得多。不過這也許并不是一般性的原理，一個國家轉型為民主國家，也許并不一定就會讓它的經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進。所以我還是持有剛才所說的觀點：先建立完備的、可持續(xù)性的產(chǎn)權和市場機制，再推進政治體系的變革，對于中國經(jīng)濟才是一種更好的選擇。

經(jīng)濟觀察報：那么我們應該把這兩個過程截然分開嗎？

塔貝里尼：我所說的這兩個進程之間只有大略的、模糊的界限，并不是說在徹底完成一個進程后才能開始另一個進程。從中國的現(xiàn)實來考察，目前中國的經(jīng)濟表現(xiàn)是杰出的、驚人的。為了使經(jīng)濟在未來走上更能可持續(xù)發(fā)展的路徑，中國也許應該再接再厲，使推動經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機由出口轉變?yōu)閲鴥?nèi)需求和消費。而促進政治制度的自由化、給予民眾更多權利，也許可以加快這個轉變過程。

經(jīng)濟觀察報：具體而言，你認為中國目前應該盡快推進哪些制度自由化進程？

塔貝里尼：中國目前可以加快金融領域的自由化，因為目前中國的金融還沒有完全對外開放。為了配合金融領域的改革，中國也許還應該加快匯率機制的轉變。因為在繼續(xù)保持人民幣釘住美元的匯率機制之下，我們很難想象中國能實現(xiàn)金融業(yè)的自由化。

在目前美國實行極具擴張性的貨幣政策的情況下，如果中國既保持固定匯率，又完全開放金融市場，將會面臨嚴重的通貨膨脹風險。如果中國能使匯率機制變得更加靈活，將有利于經(jīng)濟的發(fā)展從出口驅動向內(nèi)需驅動轉型。另外，如果中國能將政治制度進一步自由化，那將推動其建立更完善的社會保障網(wǎng)絡和福利國家制度，從而促使人們減少儲蓄，增加消費。

第三篇：政治改革

中國政治體制改革與經(jīng)濟體制改革

鄧秀芬

30年的激蕩改革，30年的風雨兼程，中國已然發(fā)生了翻天覆地的變化，我們?yōu)橹械綒g欣鼓舞。

中國的政治體制改革作為中國整體改革的關鍵環(huán)節(jié)，始終是一個備受國內(nèi)外、黨內(nèi)外關注的敏感話題。多年來，一種較為流行的觀點認為，改革開放以來，中國的經(jīng)濟、社會發(fā)生了巨大變化，但政治體制卻沒有實質(zhì)性變化，有人認為黨和政府采取的是“先經(jīng)濟，后政治”，甚至是“經(jīng)改政不改”的策略。

然而我覺得這是對中國整個改革的一種很大的誤讀和誤解。事實上，十一屆三中全會之所以能夠拉開中國改革的大幕，就在于當年的真理標準問題討論造就了思想解放的氛圍和民主政治的發(fā)展。也就是說，我國的改革一開始就是在民主政治的推動下起步的。事實上，在30年的改革歷程中，我們既可以看到我國政治體制改革的戰(zhàn)略和策略，也可以看到我國政治體制改革的具體實踐和成果。所以說我們有并正經(jīng)歷著政治體制改革：如全國人民代表大會制度、政黨制度、人民民主專政制度。

30年來，我國的政治體制改革從戰(zhàn)略和策略上相結合，把政治體制改革與經(jīng)濟體制改革結合起來，并且以經(jīng)濟體制改革的名義推進；把政治體制改革與尊重和保障人權結合起來，依法保證全體成員平等參與、平等發(fā)展的權利；民主選舉、政治參與、政務公開、干部選拔、權力監(jiān)督、立法改革、司法改革、決策改革等都是“結合”的具體產(chǎn)物，同時也是中國政治體制改革的具體成果和對中國經(jīng)濟體制改革的有力支撐。所以，胡錦濤總書記說，如果把中國經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成就，僅僅歸因于中國進行了經(jīng)濟體制改革，這顯然是不全面的，也是完全不符合實際的。事實是，從1979年以來，中國進行了包括經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革等在內(nèi)的全面改革。凡是對中國有比較深入了解的人就會得出這樣的結論。無論是在經(jīng)濟體制改革方面還是在政治體制改革方面，中國都取得了重要成果。中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的事實也表明，中國的政治體制是基本適應中國經(jīng)濟發(fā)展的要求的。

當然，中國過去30年搞經(jīng)濟改革取得了成功并不是說我國的政治體制已經(jīng)完全適應了我國經(jīng)濟體制的改革和發(fā)展。恰恰相反，在我國經(jīng)濟和政治體制改革過程中，我們在看到成果和優(yōu)勢顯現(xiàn)的同時，也看到了問題的存在。這正如一個硬幣的兩面一樣，比如沿海先于內(nèi)地改革帶來了地區(qū)差別和收入差別的擴大；“分步走”的漸進改革帶來了既得利益者的產(chǎn)生以及既得利益者想方設法阻礙新的改革；“先易后難的漸進改革帶來了社會矛盾的積累和后移；類似于“先上車后補票”的改革帶來了法治的滯后，使社會無序化的現(xiàn)象到處存在等等。所有這些問題，讓我們把目光最后聚焦到了政治體制改革上，看到了政治體制改革與經(jīng)濟體制改革之間還存在著許多不平衡、不匹配、不適應的地方，看到了深化政治體制改革的重要性和緊迫性。

由共產(chǎn)黨領導進行漸進的政治改革，我想是絕大多數(shù)尊重現(xiàn)實的人們的共識。問題是漸進的程度？如果說漸進的政治改革是中國需要80年或一個世紀才能搞民選的領導人和政府，可能很多人會付之一笑。漸進的改革更不能被作為有意推諉改革的理由。這在中國歷史上慈禧的“預備立憲”和國民黨的“訓政立憲”都有其教訓。從現(xiàn)在起進行認真的、腳踏實地的政治體制改革可能是很好的選擇。

30年我們殺出了一條經(jīng)濟體制改革的“血路”，收獲了累累戰(zhàn)果，創(chuàng)造了“中國奇跡”，我們同樣要殺出一條政治體制改革的“血路”，并對此充滿自信充滿期待充滿夢想......2009-11-25

第四篇：微博與政治改革

隨著 2009 年國內(nèi)微博平臺的興起和發(fā)展，微博特有的覆蓋型網(wǎng)絡傳播模式，快速改變了網(wǎng)絡輿論載體格局： 以用戶數(shù)量的爆炸式增長為基礎，微博已在一系列重大事件中取代傳統(tǒng)媒體，成為信息發(fā)布源、輿情助燃劑，直接或間接影響了事件的走向和結局。微博問政已成為公民政治參與的創(chuàng)新路徑，它會逐漸成為我國政府執(zhí)政興國的重大課題。

一、微博問政在中國的興起與發(fā)展。

微博是一個基于用戶關系的信息分享、傳播以及獲取平臺，用戶可以通過 WEB、WAP 以及各種客戶端組建個人社區(qū)，以 140 字左右的文字更新信息，并實現(xiàn)即時分享。2009 年 8 月份，中國最大的門戶網(wǎng)站新浪網(wǎng)推出“新浪微博”內(nèi)測版，成為門戶網(wǎng)站中第一家提供微博服務的網(wǎng)站，微博正式進入中文上網(wǎng)主流人群視野。

微博的出現(xiàn)為廣大民眾搭建了信息互聯(lián)的平臺，對政府部門的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式帶來了新的挑戰(zhàn)。2009 年 11 月 21 日上午，昆明螺螄灣批發(fā)市場因拆遷問題發(fā)生上千商戶集體上街堵路事件，云南省政府新聞辦不但及時召開網(wǎng)絡新聞發(fā)布會，還在新浪網(wǎng)開設了“微博云南”，及時通報事件的最新進展，這一做法使其贏得“中國第一家政府微博”的稱號。微博的異軍突起也使其迅速成為備受追捧的輿論新陣地，越來越多的政府部門開通了自己的官方微博，使其成為與群眾溝通的一種新平臺。

二、微博問政是公民政治參與的創(chuàng)新路徑。

政治參與是政治學的一個重要術語，是政治文明進程的一個重要變量。政治參與，亦稱參與政治，顧名思義就是一定的政治主體從事政治的活動，政治參與是公民直接或間接地以各種方式對與其利益相關的政治活動施加影響的活動，其目的是使自身的利益在公共政策中得到最大的滿足。

建國初期到現(xiàn)在，我國的社會主義民主政治一直在不斷地完善和發(fā)展，公民的政治參與意識逐步被政府和普通民眾接受。近年來，凡是關系人民群眾切身利益的公共事務與公共決策，我國政府都努力支持并積極采取各種有效措施擴大公民有效的政治參與。同時，隨著科學技術的快速發(fā)展，除傳統(tǒng)的面對面、電話等溝通方式外，政府還開辟了網(wǎng)絡這個公民政治參與的重要渠道，使之成為公民政治參與的新形式和政府科學決策的新平臺。與此同時，我們也應看到我國當前公民政治參與的程度還不高，中國自古以來就是“大政府，小社會”，政府習慣發(fā)號施令，民眾習慣服從命令。傳統(tǒng)的公民政治參與面臨兩方面的挑戰(zhàn)： 一方面，既往單位體制下的公民參與以政府組織和動員的方式進行，實際上只是公民“出場”或者決策貫徹的過程，缺乏公民權利和意愿的體現(xiàn)； 另一方面，在社會變遷的過程中，人們有較多利益訴求，尚未形成合適的表達渠道，公民參與政治和社會生活的能力較低。這樣的挑戰(zhàn)容易使民眾參與政治的熱情降低，帶來社會沖突不斷，影響政府執(zhí)政基礎的穩(wěn)定。西方國家20 世紀以來調(diào)整策略，普及社會保障制度，完善政治民主，使得廣大民眾能夠說出自己的心聲，極大地緩和了社會矛盾。21 世紀的中國正處于體制變革的轉型期，社會問題頻出，社會群體性事件近些年時有發(fā)生。網(wǎng)絡問政逐漸成為民眾與政府交流的一種新形式，尤其是微博問政，受到不少國家的重視。早在 2008 年，奧巴馬就很重視用微博（twit-ter）與民眾溝通。俄國總統(tǒng)梅德韋杰夫、德國總理默克爾、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯等也都通過微博問政。2011 年 9 月 1 日，美國白宮官網(wǎng)新開設了一個子網(wǎng)頁“我們?nèi)嗣瘛保╳e the people）作為白宮實施網(wǎng)絡問政的新舉措，美國公民可以在該網(wǎng)頁上就自己關心的議題向政府提交請愿書。我國微博用戶已達 2 億，年增長高達 208.9%，這使得“微博問政”成為網(wǎng)絡問政的一種重要形式。目前，僅在新浪微博開通并認證的官員實名微博有 1 300 多個，代表政府機構的微博有 2 000 余家。這個數(shù)字對全國龐大的官員和黨政機構來說，雖然微不足道，但畢竟開了一個好頭。微博問政是我國公民政治參與的創(chuàng)新路徑，是對公民政治參與的延伸，從某種意義上說，微博問政體現(xiàn)了網(wǎng)絡時代公民政治參與的新特點。

微博問政作為我國公民政治參與的創(chuàng)新路徑，有以下優(yōu)勢：

1.微博問政刷新了官民溝通方式。

微博問政能把網(wǎng)民的意見積極有效的收集起來，使網(wǎng)民所反映的問題及時得到政府部門的落實、處理，當公民選擇直接到網(wǎng)上反映問題、表達愿望時，如果政府能夠予以及時解決，百姓的焦慮情緒會得到安撫，群體性事件必然會大大減少，社會也會更加趨于穩(wěn)定。比如日本地震后，一些地方掀起了“搶鹽潮”，相關部門迅速通過微博澄清事實真相，很快平息了這一事件?？梢娢⒉﹩栒⑿铝斯倜駵贤ǚ绞?，在一定程度上維護了社會的穩(wěn)定，贏得了老百姓的信任。

2.微博問政給公民維權以助力。

從普通百姓到政府官員都認為現(xiàn)在是上訴不如上訪，上訪不如上網(wǎng)。網(wǎng)絡時代，一個小小的案例很可能會演變成全民運動，網(wǎng)民通過微博傳播信息，組織起實際的行動以聲援、干預事件的進程。

在現(xiàn)代社會中，網(wǎng)友們用各種手段參與到聲勢浩大的網(wǎng)絡問政行動中去，充分體現(xiàn)出當代中國公民政治參與的意識有了極大的張力，微博問政作為公民政治參與的創(chuàng)新路徑就像一座便捷的橋梁，拓寬了公民與政府的溝通渠道，給公民維權以助力。

3.微博問政督促政府政務公開化、透明化。

在信息化時代，想要控制和封鎖信息幾乎是不可能的，處理重大危機事件時，越公開越透明就越主動，越容易掌握話語權，不少地方政府已經(jīng)認識到微博在應對危機事件中的巨大作用。2011 年南京出臺的《關于進一步加強政務微博建設的意見》

明確規(guī)定： 對于災害性、突發(fā)性事件，要在事發(fā)一小時內(nèi)或獲取信息的一小時內(nèi)進行微博發(fā)布，實踐證明微博問政對于構建陽光型政府、服務型政府有著重要作用，它督促政府政務不斷公開化、透明化。

如今微博問責也已成為反腐監(jiān)督的新形式，如2010 年 3 月 22 日，南京紀檢部門宣布，微博上爆出抽“天價煙”的南京江寧區(qū)房產(chǎn)管理局原局長周久耕，因嚴重違紀被“雙開”，微博反腐已成為我國防腐倡廉的重要一環(huán)，成為新時期我國廉政建設的創(chuàng)新途徑。

4.微博問政凸顯了公民主動參與政治的熱情。

《新周刊》總主筆閆肖鋒認為，從社會學的角度來看，微博凸顯了人際圈的影響力。沒有互聯(lián)網(wǎng)之前，一個人一生中能“承受”的熟人數(shù)量為 150人左右（經(jīng)心理學家統(tǒng)計得出），有了互聯(lián)網(wǎng)尤其進入 Web2.0 之后，人際交往的幅度和廣度被大大拓寬，六度分割理論（和任何一個陌生人之間所間隔的人不會超過六個，即最多通過六個人你就能夠認識任何一個陌生人）正在變成現(xiàn)實。微傳播時代，每個個體的社交圈都在不斷放大，最后成為一個巨型傳播網(wǎng)絡，這對個人交友、品牌營銷及總統(tǒng)選舉等，具有重大的實際應用意義。通過粉絲之間的相互轉發(fā)和評論，各種觀點不斷完善，受眾面也越來越廣，相對于以往的報紙和電視新聞，社會公眾只能被動接受的參政方式不同，微博問政開始凸顯社會公眾主動參政的熱情，并以自己的思想主動傳播訊息。網(wǎng)絡的虛擬化和數(shù)字化最終改變了我們的生活方式、教育方式和主體的社交模式，并不斷突破了舊有的時空和要素限制，甚至可以說，“計算機正改變著我們的政府和選舉政治”。

三、微博問政在創(chuàng)新公民政治參與中的困境。

雖然微博問政在推動公民政治參與方面有著一定的價值和意義，也受到了多方面的肯定，但微博問政在目前還有一定的局限，陷入一些困境。

1.互聯(lián)網(wǎng)在地區(qū)之間的不平衡造成了特定群體參與民主機會的不平等。

就網(wǎng)絡民主而言，受眾群體對網(wǎng)絡的占有和享有的程度是決定其發(fā)揮作用的主要因素，顯然，在目前的情況下，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在地區(qū)之間的不平衡造成了特定群體在參與民主機會上的不平等。雖然微博問政的準入門檻較低，但是，畢竟是在網(wǎng)絡時代對網(wǎng)民進行了又一次的劃分，這種由再一次劃分帶來的不平等勢必會影響網(wǎng)民微博問政的積極性。

2.部分官方微博形同虛設。

復旦大學“輿情與傳播研究實驗室”2011 年 4月 22 日發(fā)布的中國第一份《中國政務微博研究報告》統(tǒng)計顯示，截至 2011 年 3 月 20 日，在新浪微博、騰訊微博、人民微博三大平臺上進行實名認證的全國政務機構微博有 1 708 個，政府官員微博720 個，覆蓋中國大陸所有省級行政區(qū)域。一些地方政府微博存在著發(fā)布信息和信息更新不及時等問題。例如，2010 年 11 月 12 日南京市體育局就開了新浪官方微博，目前已經(jīng)擁有 24.5 萬“粉絲”，但卻只在開通時發(fā)了一條微博： “南京市體育局的官方微博正式開通”，此后就再也沒有動靜了，這種官方微博就形同虛設，政府微博也就失去了設立的意義，給政府的形象和公信力造成不良影響，也影響了公民政治參與的積極性。

3.微博問政下一些負面信息的傳播會異常迅速，使參與者難辨真?zhèn)危瑥亩绊懫浞e極性。微博堪稱網(wǎng)絡世界的新寵，這種新的信息傳播方式成就了一大批“V 字幫”，從大雪封航到哥本哈根氣候峰會，很多人第一時間在微博上對突發(fā)事件進行了報道。中國社科院在 2009 年 12 月出版的《社會藍皮書》中，更是將微博定義為“殺傷力最強的輿論載體”。這說明，微博一方面可以提高人們交流的便利性； 另一方面也會使一些負面信息得以發(fā)布與傳播，這些負面信息一經(jīng)發(fā)布就會被強大的網(wǎng)絡輿論所包圍，導致危機擴散和升級。在微博問政的背景下，參與者對微博上的信息難辨真假，虛假信息的迅速傳播更讓他們心灰意冷，進而影響他們的參政熱情。

四、解決微博問政在公民政治參與中的困境的對策。

1.讓微博問政成為公民傳統(tǒng)表達渠道的有效補充。

由于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平、公民意識等各種因素的制約，部分公民還是采取直接向基層機關反映情況、向上級部門上訪等傳統(tǒng)的訴求方式，現(xiàn)實中，這些傳統(tǒng)方式有時得不到理想的效果，會誘發(fā)群體性事件等后果，進而影響社會的穩(wěn)定，這就要求各級政府深入貫徹以人為本，想人民之所想、急人民之所急、思人民之所思，將構建服務型政府落到實處。微博問政作為公民政治參與的一種創(chuàng)新路徑，必將成為公民傳統(tǒng)表達渠道的有效補充。

2.及時更新信息，加強各級政府的官方微博建設。

為了真正將微博政務落到實處，各級政府務必加強工作透明度，積極發(fā)布和更新信息，尤其是多發(fā)布民生政策等網(wǎng)民關注的政務信息，耐心傾聽網(wǎng)民意見并進行及時的反饋。如河北省公安廳的微博明確表示： “請大家關注我們，轉發(fā)我們的文章。我們將始終以草根的心態(tài)、以網(wǎng)友的身份與您進行在線交流互動。

3.將負面信息降至最低。

”在互聯(lián)網(wǎng)上，沒有人知道你是一條狗“，這是流傳已久的黑色幽默，道出了網(wǎng)絡匿名的特點，應該說匿名微博為直率批評、輿論監(jiān)督等提供了許多便利，促進了網(wǎng)絡民主的發(fā)展。然而，也正是因為這種匿名制，導致了網(wǎng)絡謠言的傳播和網(wǎng)絡水軍的出現(xiàn)，為此，韓國早在幾年前就推行了網(wǎng)絡實名制，以此打造安全健康的網(wǎng)絡環(huán)境。最近北京、廣州、深圳陸續(xù)出臺規(guī)定，要求組織和個人在注冊微博時，使用真實身份信息，這種”后臺實名、前臺自愿“的操作方式有利于凈化微博言論，打擊不負責任的網(wǎng)絡謠言，這也是為何微博”實名制“出臺后，擁有超過 2.5 億用戶的新浪股票當日反彈上漲。

同時，在面對負面信息時，政府應正面、及時地予以回應，澄清事實，即使真的出現(xiàn)問題，也要勇于承認，提出整改方案，保證網(wǎng)民與政府之間的信息暢通和良好溝通。

微博問政作為公民政治參與的創(chuàng)新路徑，依然是一個新生事物，需要官方和民間的共同呵護。微博問政在現(xiàn)階段充其量只是現(xiàn)實問政的一個補充，由于其實踐中的局限性和有限性，我們對微博問政應該理性看待，合理引導。微博問政能否推動公民參與快速發(fā)展，實現(xiàn)民主的突破，規(guī)范化、制度化將會發(fā)揮重要作用。

第五篇：中國政治改革

2.經(jīng)濟基礎決定上層建筑，中共“十四大”中國社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立，三十年的經(jīng)濟改革，使中國經(jīng)濟越來越繁榮，但是政治改革卻步履維艱，官員腐敗問題層出不窮，貧富差距越來越大，就業(yè)形勢依舊嚴峻...........生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，現(xiàn)今中國經(jīng)濟高速發(fā)展，中國政治改革之路將走向何方？

中國政治改革

《一》前提：經(jīng)濟基礎決定上層建筑.當中國經(jīng)濟發(fā)展到一定飽和程度時，國家和人民迫卻需要進行政治改革.《二》中心：政治民主.言論自由.維護人權.《三》方向：中國共產(chǎn)黨——深得民心，贏得廣大人民群眾的支持，鞏固中共的執(zhí)政黨地位.政府——建設依法行政的法治政府和全心全意為人民服務的服務型政府.《四》具體措施：

1.進一步健全中國的法律制度，使中國各項事業(yè)做到有法可依。加大法律宣傳工作，使法律觀念深入人心，讓廣大人民群眾重視法律在國家和社會的重大作用，同時讓每一位國民充分意識到依法治國的核心不是治民，而是治官.治權.治政.可借鑒秦國商鞅變法。

2.強化行政體制改革，簡化行政部門，提高工作效率，建立并完善官員權力行使監(jiān)督體制，監(jiān)督官員行使權力，預防官員腐敗，加強官員隊伍思想建設.組織建設，建立高度廉潔政府.可借鑒新加坡的高薪養(yǎng)廉政策。

3.深化落實全國人大及其常委會的立法權，保障立法的獨立性，簡化立法手續(xù)，推進立法進程，建設法治國家.可借鑒美國的1787年憲法。

4.充分發(fā)揮全國人大和政治協(xié)商的重大作用，讓廣大人們?nèi)罕娬嬲貐⑴c管理國家各項事務，行使言論自由的權利，全國人大.政協(xié).人民群眾.社會廣大新聞媒體共同監(jiān)督中國共產(chǎn)黨和政府.可借鑒歐美的民主政治體制。

標注：中國在學習其他國家的強國之策時，一定要結合本國國情，一切從實際出發(fā)，實事求是，去其糟粕，取其精華