第一篇：對新農(nóng)村建設(shè)中土地問題的看法

對新農(nóng)村建設(shè)中土地問題的看法

每年的農(nóng)歷新年，我都會回鄉(xiāng)探望爺爺奶奶，爺爺奶奶所住的村鎮(zhèn)雖然不足的兩千人，但是這一年又一年的巨大且快速的變化，不得不讓我感嘆?？v橫交錯的泥巴地變成了平坦的水泥路；靠近馬路的田壟一排排地冒出了許多洋房；普通的農(nóng)村合作社通過招商引資變成了大型工業(yè)園區(qū)，為大量村民提供了就業(yè)機(jī)會；外出務(wù)工人員乘坐著嶄新的小轎車返鄉(xiāng)也成了新年的一道亮麗景色?，F(xiàn)如今馬路上每隔幾米就聳立著一根巨大的路燈，使我真切地感受到了現(xiàn)如今鄉(xiāng)村正在發(fā)生翻天覆地的變化，開始邁著大步向城市化方向發(fā)展。

從十六大召開以來，黨中央就把三農(nóng)問題擺在了社會主義建設(shè)的一個非常重要的位置，并就這一問題開展落實一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村出現(xiàn)了多年期盼、十分難得的好局面。06年廢除農(nóng)業(yè)稅，讓9億中國農(nóng)民依法徹底告別延續(xù)了2600年的“皇糧國稅”，是對中國農(nóng)村的一次最有決定性意義的“松綁”；07年全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，令1.5億農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生享受到了真正意義上的免費(fèi)教育；而家電下鄉(xiāng)和醫(yī)保的改革等措施也從本質(zhì)上提高千千萬萬農(nóng)民的生活水平。

隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民們不必再像從前那樣以食為天，靠種地養(yǎng)活自己和家人，大量年輕勞動力選擇了進(jìn)城務(wù)工，這種勞動力的短缺就造成某種土地利用不再具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢而退耕或轉(zhuǎn)為他用。并且，在外打工一陣，攢有一些積蓄的人家就開始迫不及待地打地基、蓋房子，希望在家鄉(xiāng)建起一個未來安居樂業(yè)的歸處。看著小時候肆意奔跑的廣闊田野變得越來越狹窄、越來越荒蕪，心中不免涌出一股子惆悵。

大人都在滔滔不絕地談?wù)撝鼛啄贽r(nóng)村的變化，贊揚(yáng)著這種大批量建房現(xiàn)象，認(rèn)為這是農(nóng)民生活水平上升的象征，并樂此不疲地談?wù)撝l家的房子大、風(fēng)水好、結(jié)構(gòu)穩(wěn)等話題?？墒?，我認(rèn)為這種大量的濫用耕地建房，導(dǎo)致田地面積減小，土壤日益貧瘠，糧食生產(chǎn)成本增高，自動化設(shè)施難以利用的現(xiàn)象是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一個弊病。

《飄》中有句話：“土地乃萬物之源,給予我們生活的一切,不求回報.人會老去,年華會過去,可只有他不會走總是在那里,為我們培育著一切.給我們帶來生活的動力”，所以，農(nóng)民不能沒有土地，國家更加不能少了耕種土地的人，我們

正處在社會主義初級階段，糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步提升仍是我們追求的目標(biāo)。

土地的有限性決定了其稀缺性。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)是全面提升我國現(xiàn)代化水平的重大而又艱巨的歷史性任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)土地資源一直是一對并存的矛盾，如何通過研究來建立合理的土地利用機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地資源協(xié)調(diào)發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和資源保護(hù)的和諧發(fā)展具有重大意義。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，郊區(qū)城市化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快，對土地資源的需求量越來越大，然而土地資源的自然供給卻是有限的，如此“三化一新”需要我們轉(zhuǎn)變原有觀念，使土地資源利用從傳統(tǒng)的利用方式向高效科學(xué)的方式轉(zhuǎn)變；從粗放型向集約利用轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了一種 “空殼村”的現(xiàn)象，就是對我奶奶家現(xiàn)有現(xiàn)象的一種形象的歸類，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)。其中，普遍存在的問題是：建設(shè)在前、規(guī)劃滯后，模式在前、政策滯后，實踐在前、理論滯后。舊村改造不力，“空殼村”現(xiàn)象突出，有的地方不注意舊村改造，農(nóng)民富裕后舊房不拆蓋新房。導(dǎo)致村莊內(nèi)部舊宅基地閑置，未能及時退耕還田，村莊建設(shè)向外圍擴(kuò)展，形成了“外光內(nèi)糠”的空殼村?，F(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)民公寓建設(shè)日益興盛，農(nóng)村居民地點(diǎn)突擊似的大拆大建，一戶多宅等新的土地圈占和浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

因此，我認(rèn)為堅持土地的高效、節(jié)約、可持續(xù)利用已經(jīng)勢在必行。因地制宜地開展以“空心村”整治為重點(diǎn)的舊村改造工作。農(nóng)民的新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”。要挖掘村莊內(nèi)部土地資源潛力，充分利用村莊內(nèi)的閑散地，廢棄地及其舊宅基地，嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地向外延擴(kuò)大，舊村址及時復(fù)耕還田。舊城改造中要杜絕建平房，控制建而二層別墅樓，提倡建多層公寓樓和住宅小區(qū)，有條件的村莊要逐步向樓房發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展畢竟是一個必然趨勢，我們不能杜絕這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，但可以集思廣益想辦法解決這些發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。

我國還是一個農(nóng)業(yè)大國，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是時代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠(yuǎn)。它不是某一個人的義務(wù)，而是我們?nèi)窆餐接懙脑掝}。我們應(yīng)該與時俱進(jìn)地了解國家對“三民”問題提出的政策方針，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)而努力奮斗。

第二篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)問題的探討

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關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)問題的探討 作者：王芳

來源：《新農(nóng)村》2012年第08期

【摘 要】 對新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了探討，包括發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所面臨的矛盾、新農(nóng)村建設(shè)中土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題以及影響土地流轉(zhuǎn)的制約因素，提出了創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的對策和建議，旨在為新農(nóng)村建設(shè)過程中土地流轉(zhuǎn)問題的解決提供借鑒、參考。

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村建設(shè)；土地流轉(zhuǎn)；思考

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是在保持農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包制不變的基礎(chǔ)上農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，其實質(zhì)是除所有權(quán)外的其他產(chǎn)權(quán)主體的易位。不同產(chǎn)權(quán)主體通過產(chǎn)權(quán)調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)農(nóng)村土地的資產(chǎn)價值，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭經(jīng)營制度之下的小生產(chǎn)、小流通、分散經(jīng)營等低市場化程度的經(jīng)營方式已經(jīng)成為農(nóng)民的增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在堅持家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，發(fā)展以標(biāo)準(zhǔn)化、商品化、集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時建立健全與之相配套的機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。

1發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的矛盾

1.1主要矛盾

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾是小規(guī)模分散經(jīng)營與市場化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營（以下簡稱“三化經(jīng)營”）之間的矛盾。農(nóng)業(yè)“三化經(jīng)營”是一套完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售體系，其以市場為向?qū)?，在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和活勞動，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量，同時配之以一套完整的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的效率化、效益化經(jīng)營。

1.2矛盾雙方的效用分析

1.2.1小規(guī)模分散經(jīng)營。首先，小規(guī)模分散經(jīng)營造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、商品率低，農(nóng)戶產(chǎn)前生產(chǎn)要素的積累、產(chǎn)中新技術(shù)的運(yùn)用、產(chǎn)后產(chǎn)品的加工銷售等沒有為之提供有效服務(wù)的完整、健全的體系或組織機(jī)構(gòu)，形成“小生產(chǎn)面對大市場”的局面，因而產(chǎn)銷脫節(jié)，常遭受巨大損失。其次，農(nóng)產(chǎn)品屬于生活必需品，需求彈性小，可替代率低。

1.2.2三化經(jīng)營。只有實行農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場經(jīng)營的有效對接，使農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)才能得到更有效的利用，專業(yè)化經(jīng)營與社會化分工才能得以實現(xiàn)，才可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，并規(guī)避價格波動風(fēng)險，逐漸形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，最終實現(xiàn)整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)出效益質(zhì)的飛躍。

2新農(nóng)村建設(shè)需要流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提出是對我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)一步詮釋，其最終目的是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建設(shè)新農(nóng)村主要圍繞3個重點(diǎn)進(jìn)行?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，而與城市化同時推進(jìn)是新農(nóng)村建設(shè)之本。因為我國解決“三農(nóng)”問題的出路在于減少農(nóng)民，而新農(nóng)村建設(shè)也應(yīng)該是一個農(nóng)民逐漸減少、城市化水平逐步提高的過程。要真正縮小城鄉(xiāng)差距，最重要、最可持續(xù)的就是減少農(nóng)民，將農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移出來。因此，強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移與推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，這兩方面是通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)聯(lián)系的。

一是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。人多地少導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相容。按照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)模型，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)因其規(guī)模偏小存在著自身的局限性，如經(jīng)不起風(fēng)險、不能吸納機(jī)械技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素、無法實行企業(yè)化管理等。小規(guī)模經(jīng)營對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種障礙。

二是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的推力形成的基礎(chǔ)。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移離不開推力和拉力，其大小決定了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度。拉力有賴于農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的整治，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會成本提高，而各種機(jī)械的規(guī)模生產(chǎn)導(dǎo)致其價格相對下降，使用成本降低，機(jī)械化替代勞動成為必然，農(nóng)村剩余勞動力流向收入更高的城市非農(nóng)部門，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

3影響土地流轉(zhuǎn)的制約因素

3.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)虛位是限制土地流轉(zhuǎn)的根本原因：產(chǎn)權(quán)清晰是市場機(jī)制正常動作的基本保證。然而，當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的權(quán)能較混亂，主要表現(xiàn)在：一是承包地的產(chǎn)權(quán)主體不明確。二是土地的各種權(quán)益模糊，沒有明確土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的債權(quán)屬性。三是土地承包權(quán)的性質(zhì)界定是以政策為主，土地權(quán)利的規(guī)定還沒有被完全上升到法律高度。因此，承包土地的各項權(quán)能還不能完全受法律保護(hù)，權(quán)利邊界模糊，彈性較大。

3.2農(nóng)村社會保障制度嚴(yán)重滯后：對于大多數(shù)農(nóng)民來說，土地在為農(nóng)民提供就業(yè)崗位和收入的同時，還承擔(dān)著重要的社會保障職能。農(nóng)村社會保障的缺失，在一定程度上限制了土地流轉(zhuǎn)，阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長乏力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程也相對緩慢。

3.3農(nóng)村土地市場不完善，監(jiān)督機(jī)制不健全：一是土地流轉(zhuǎn)缺乏中介服務(wù)組織，信息服務(wù)滯后。二是管理監(jiān)督薄弱。農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)多為口頭協(xié)議，根本沒有明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)戶與業(yè)主間的土地租賃合同多數(shù)是雙方自行草擬，合同具體條款不具體，權(quán)利義務(wù)等事項設(shè)定不規(guī)范。部分草簽了書面合同沒有報告村社集體經(jīng)濟(jì)組織，更沒有到主管部門備案，合同監(jiān)督執(zhí)行不力。

4創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的對策和建議

4.1加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控和管理：通過政策調(diào)控對農(nóng)村土地利用的方向和結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村的耕地不流失和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督體系，保證非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)符合國家的公共利益和不侵害農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，充分利用各種輿論媒體開展有針對性的宣傳發(fā)動工作，大張旗鼓地宣傳開展土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的意義。

4.2法律上進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)：立法改變土地權(quán)的契約性質(zhì)或債權(quán)性質(zhì)，以具有嚴(yán)格物權(quán)法意義的土地使用權(quán)取代土地承包權(quán)，使農(nóng)民真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)。

4.3要建立暢通的土地流轉(zhuǎn)渠道，完善土地流轉(zhuǎn)的市場體系：繼續(xù)鼓勵農(nóng)村基層組織在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮作用。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)問題研究開題報告

新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)問題研究—以滎陽為例

一、選題的背景、目的、意義

背景：一直以來，“三農(nóng)”問題始終受到黨和政府高度重視。近年來隨著我國改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的日趨完善，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題十分突出的擺在了社會發(fā)展的前沿，“三農(nóng)”問題已經(jīng)不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個重大的政治和社會問題。黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的重大決策，是一項惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，也是我國在當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項重要使命。

有關(guān)“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”問題涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會諸多領(lǐng)域，內(nèi)容十分寬泛，但深入研究后我們不難發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，加快土地流轉(zhuǎn)已成為決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素。土地流轉(zhuǎn)工作是一項巨大的工程，工作政策性強(qiáng)、影響面廣，既關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，又關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，最終也影響到我國的新農(nóng)村建設(shè)的整體進(jìn)程。在現(xiàn)行土地制度下，土地承載著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、滿足就業(yè)、家庭養(yǎng)老、社會保障等多種功能，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。長期以來，各級黨委政府始終在

為更好地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收探索有效途徑，尤其是自《農(nóng)村土地承包法》等各項土地承包制度改革和實施以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，土地資源使用效益的提高，有效地實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。

目的：加快土地流轉(zhuǎn)已成為決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素，當(dāng)前，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，制度、機(jī)制、認(rèn)識等各方面存在的問題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村土地的正常流轉(zhuǎn)，在目前新農(nóng)村建設(shè)和深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速的大前提下，如何加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為社會的熱門話題，因此筆者試圖通過本文分析土地流轉(zhuǎn)中存在的現(xiàn)實問題，探討解決的途徑，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

意義：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對于新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)都具有十分重要的意義。新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本目標(biāo)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收致富，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定性因素就是農(nóng)村土地問題，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，有利于解決農(nóng)村人地矛盾和耕地拋荒問題, 有效改善土地資源配置效率, 激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定；有利于提高土地利用率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；有利于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,并促進(jìn)農(nóng)民增

收。構(gòu)建和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制,可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果,顯示集體土地資產(chǎn)價值,促進(jìn)農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收。同時,它規(guī)范了集體建設(shè)用地市場秩序,隱性交易行為大大減少,政府對集體土地市場的調(diào)控和監(jiān)管得以加強(qiáng)。此外,這一政策還有利于緩解經(jīng)濟(jì)建設(shè)對國有土地的需求壓力,減少建設(shè)占用農(nóng)用地的沖動。土地流轉(zhuǎn)將開啟城鄉(xiāng)一體化的新路徑。一方面通過適當(dāng)?shù)募信c合理的土地置換,可以避免農(nóng)村居民點(diǎn)過于分散的住房方式所造成的土地浪費(fèi),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)并化解耕地紅線失守的尷尬；另一方面“宅基地?fù)Q住房,承包地?fù)Q社?！?有利于提高農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性,從而有利于弱化城鄉(xiāng)二元體制并推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。此外,當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的一個重要瓶頸是農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重滯后,而宅基地及其建筑物的流轉(zhuǎn)和抵押,無疑會有力推進(jìn)農(nóng)村金融及農(nóng)村土地的資本化與市場化，融資渠道的擴(kuò)寬，必然為新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障。

從這個角度來說，解決了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題，很大程度上來說就是解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的問題。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

目前國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題主要從以下幾個方面進(jìn)行研究：一是從國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度、機(jī)制和法律政策進(jìn)行理論；二是就土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢進(jìn)行充分的分析論正；三是針對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，分

析原因，提出解決的對策。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中，主觀上是思想認(rèn)識方面的問題，客觀上流轉(zhuǎn)制度、機(jī)制和市場不完善、農(nóng)民的得益無法得到最大程度上的保障，解決此問題，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)從服務(wù)引導(dǎo)入手，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，健全農(nóng)民保障機(jī)制，探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。

國外關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的研究主要有以下幾個方面：一是土地流轉(zhuǎn)與土地利用效率，二是土地可持續(xù)利用理念研究；三是土地流轉(zhuǎn)過程中土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)和土地流轉(zhuǎn)過程掠奪的成因及應(yīng)對措施方面的研究。在具體實踐上以法國為例，法國是擁有傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、土地分散、人地矛盾較為突出的國家。為解決這一問題，法國政府主要采取兩方面的改革措施：一是改革土地繼承制度，以保證土地不再繼續(xù)細(xì)碎化。二是支持中等規(guī)模的農(nóng)場發(fā)展，促進(jìn)小規(guī)模農(nóng)場轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定大農(nóng)場。法國農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要通過用益權(quán)制度來處理土地的租佃關(guān)系。法國農(nóng)地用益權(quán)可通過轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式流轉(zhuǎn)。另外，法國還先后頒布《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》、《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)補(bǔ)充法》及成立“土地整治和農(nóng)村安置公司”來推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。

我國的土地流轉(zhuǎn)尚處于起步階段，問題主要存在于流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)層面，因此國內(nèi)的研究主要針對表現(xiàn)出來的淺層問題和具體的應(yīng)對措施。國外尤其是發(fā)達(dá)國家關(guān)于土地政策的研究和實踐，很多方面的經(jīng)驗值得我們借鑒，在保護(hù)弱勢群體的利益上更應(yīng)該汲取發(fā)達(dá)國家土地流轉(zhuǎn)研究的理論經(jīng)驗。

三、選題的學(xué)術(shù)價值和實踐價值

從理論上講，借鑒世界上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，對于促進(jìn)土地資源的合理配置，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程都具有舉足輕重的作用。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中表現(xiàn)制度、機(jī)制、認(rèn)識等方面的問題起來越凸顯，并且這些問題很難由參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民通過市場自主解決。從實踐上講，解決目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的各種問題，已成為中國各級政府高度關(guān)注的問題，也已經(jīng)成為理論學(xué)術(shù)界研究的熱門課題。探討本課題，對于解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題具有重要的學(xué)術(shù)價值和實踐價值。

四、論文基本思路、主要觀點(diǎn)和研究方法

基本思路：本文遵循提出問題、分析問題、解決問題的思路，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)置身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、城市化進(jìn)程的大環(huán)境下，對農(nóng)村流轉(zhuǎn)形式、途徑、作用和意義等現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，在此基礎(chǔ)上，深刻剖析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，針對當(dāng)下存在的問題，本文提出服務(wù)引導(dǎo)、政府管理、制度機(jī)制建設(shè)、流轉(zhuǎn)市場的完善來解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問題。

主要觀點(diǎn)：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)越來越多的被各界所重視，針對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主客觀兩方面的問題，應(yīng)著重做到以下幾點(diǎn)。第一，各級政府加大宣傳引導(dǎo)的力度，破解基層干部群眾對土地流轉(zhuǎn)的抵觸情緒。第二，各級政府、職能部門、合作

組織應(yīng)從制度、機(jī)制、規(guī)范、市場入手，為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)平臺。第三，要不斷探索新的符合實際的土地流轉(zhuǎn)新模式。

研究方法：(1)文獻(xiàn)分析法：根據(jù)選題的需要，通過中國知網(wǎng)、維普資訊、萬方等數(shù)據(jù)庫，對相關(guān)的文獻(xiàn)資料進(jìn)行檢索，查閱了大量的書刊、論文、研究報告等資料，經(jīng)過整理與分析，形成文獻(xiàn)綜述，并為論文的進(jìn)一步研究提供了很好的理論基礎(chǔ)。(2)訪談法：以滎陽為重點(diǎn)，對滎陽及周邊的部分地區(qū)進(jìn)行實地的訪談和調(diào)查，了解河南省新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)的實際狀況、主要問題以及各地黨委政府的具體措施等，使論文的研究更具實踐意義。通過訪談等方式所得的統(tǒng)計資料，對實踐中存在的典型問題進(jìn)行深入思考，以尋求解決的措施。(3)比較分析法：在對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行研究時，采用橫向的世界范圍內(nèi)的比較，參照法國、日本、越南等國家的先進(jìn)經(jīng)驗和特點(diǎn)進(jìn)行了橫向的比較分析，通過這些比較分析，對相關(guān)問題的認(rèn)識更加深入和全面。(4)實證研究和規(guī)范研究相結(jié)合：新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)問題既是一個理論問題，更是一個實踐問題，具有重要的實踐意義。因此，其研究離不開對現(xiàn)實的把握和對實踐的總結(jié)。本文立足于實踐，通過實證研究和規(guī)范研究相結(jié)合的方法，對滎陽市土地流轉(zhuǎn)過程中取得的經(jīng)驗和存在的個性及共性問題進(jìn)行分析研究，提出相應(yīng)的對策。

四、論文框架結(jié)構(gòu) 第一章 本論文的相關(guān)理論

(一)新農(nóng)村建設(shè)的背景

1、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村。

2、農(nóng)民收入的增長速度相對緩慢。

3、城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。

4、我國總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實力。

5、基于鞏固農(nóng)村改革和發(fā)展的成果，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。加快農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，不僅是廣大農(nóng)民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，而且是應(yīng)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。

(二)新農(nóng)村建設(shè)研究的理論基礎(chǔ)

1、舒爾茨的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造理論。實行農(nóng)村土地制度改革，建立適應(yīng)市場需求的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型體制和制度等理論對我國新農(nóng)村建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

2、可持續(xù)發(fā)展理論。20世紀(jì)90年代，世界環(huán)境與發(fā)展委員會提出了可持續(xù)發(fā)展理論，其核心是發(fā)展經(jīng)濟(jì)兼顧保護(hù)資源和改善環(huán)境，以求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、自然界和人類社會持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理論為我國新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)定位起了指導(dǎo)作用。

3、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)階段理論與我國現(xiàn)階段采取的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展這一策略相符合。

第二章 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的歷史沿革(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概念界定(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)歷史進(jìn)程(三)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1、流轉(zhuǎn)形式出現(xiàn)新模式

2、流轉(zhuǎn)途徑呈現(xiàn)多樣化

3、流轉(zhuǎn)效果表現(xiàn)為多重化

第三章 國外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗做法及啟示(一)國外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗

1、法國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗做法

2、日本農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗做法

3、越南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗做法(二)國外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

1、重視農(nóng)地流轉(zhuǎn)與土地規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系

2、充分發(fā)揮政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)作用

3、農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式多樣化

4、農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律體系比較健全(三)對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的啟示

1、我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營需因地制宜、分類指導(dǎo)

2、應(yīng)加大政府推動和引導(dǎo)的力度

3、建立和完善多種多樣的流轉(zhuǎn)方式

4、建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律體系

第四章 滎陽及周邊地區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況實證分析(一)滎陽市土地流轉(zhuǎn)實踐情況

1、以賈峪五村聯(lián)建和槐西新村為代表的“引進(jìn)社會資本參與新農(nóng)村建設(shè)”模式

2、以唐垌中心村為代表的“村企聯(lián)建”

3、以鄭莊中心村為代表的“土地增減掛鉤”模式

4、以桃花峪村、霸王城村、劉溝村、二郎廟村等代表的“沿黃生態(tài)旅游”模式

5、王村鎮(zhèn)西大村“綠色農(nóng)業(yè)”模式(二)新密市土地流轉(zhuǎn)實踐情況

1、新密市土地流轉(zhuǎn)的主要做法

2、取得的成效

第五章 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題(一)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需要性認(rèn)識有偏差

1、基層干部的重視程度

2、群眾的后顧之憂

3、落后的思想意識

(二)農(nóng)村社會保障制度嚴(yán)重滯后 1．土地流轉(zhuǎn)收益較小。

2、股田制存在風(fēng)險性。

3、農(nóng)民缺乏投入資本，農(nóng)民工的社會保障問題十分突出。(三)農(nóng)村土地市場不完善，監(jiān)督機(jī)制不健全

1、土地流轉(zhuǎn)缺乏中介服務(wù)組織，信息服務(wù)滯后。

2、管理監(jiān)督薄弱。

第六章 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策(一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)(二)明確管理職能(三)健全投資效益機(jī)制(四)完善服務(wù)體系(五)探索土地流轉(zhuǎn)新模式(六)規(guī)范明確土地流轉(zhuǎn)范圍 第七章 結(jié)論

五、論文的寫作計劃： 本論文完成的進(jìn)度：

1、定題及確定研究方向：2010.6.1——2010.8.1

2、文獻(xiàn)資料的收集及組織：2010.8.2.——2010.9.10

3、完成開題報告：2010.9.11——2010.11.30

4、撰寫論文，完成初稿：2010.12.1——2011.3.10

5、修改定稿：2011.4.1——2011.4.20

六、主要參考資料

[1]中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》.2006-2一1.[2]熊毅.多視野中的新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)問題探析[J].廣東經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)報，2006，(8.):26一30.[3] 梅付春.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動力過度轉(zhuǎn)移問題探析[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),2008(6):13-14.[4] 李華杰.關(guān)于對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2010(7):52.[5] 張建軍,程詩惠.成都錦江農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的主要做法及啟示[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2010,23(6):33-35.[6] 吳錦猛.土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益歸屬及實現(xiàn)[J].法制與社會:旬刊,2010(21):297.[7] 張英,鄧騰林.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)分析[J].科技與生活,2010(11):202.[8] 鐘迎春.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及建議[J].中國科技博覽,2010(25):228.[9] 張芝露.農(nóng)村地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式的培育與發(fā)展研究——濟(jì)源市土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式實證分析[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),2008(12):9-13.[10] 镕基，皮修平，王輝.當(dāng)前農(nóng)村土地法流轉(zhuǎn)的制約因素與化解路徑.中國論文下載中心，2009(10)，http://004km.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=76251.[12]張國鋒，曹海林.滎陽“五村聯(lián)建”調(diào)查.維普資訊，2010(9)，http://004km.cn/onlineread/onlineread.asp?ID=34893932&SUID=EGBNBFDHDNCBCOPIBOLGEMCBCDOIPNFP.[13] 鐘瓊?cè)?土地流轉(zhuǎn)制度改革下農(nóng)村社會保障制度的趨向.湖南社會學(xué)網(wǎng)，2010(2).12

第四篇：對當(dāng)前民主法制建設(shè)中存在問題的看法

對當(dāng)前民主法制建設(shè)中存在問題的看法

土木國際111

1110560007童焌科

隨著民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展，我國的司法制度不斷完善，司法隊伍和機(jī)構(gòu)不斷得到加強(qiáng)，執(zhí)法水平不斷提高，為維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出了些許積極的貢獻(xiàn)。就公安機(jī)關(guān)而言，經(jīng)過多種專項檢查、培訓(xùn)、考評等工作，民警的執(zhí)法水平和個人執(zhí)法素養(yǎng)得到提高，各項執(zhí)法指標(biāo)較考評前有了一定進(jìn)展和改善。但也要看到，有些只是表面的，執(zhí)法活動和行為仍然存在著不少問題，一些在全市、省乃至全國影響較大的反面案件層出不窮，嚴(yán)重地影響了政法機(jī)關(guān)的形象，群眾對此反應(yīng)也十分強(qiáng)烈。

產(chǎn)生上述問題的原因很多，我認(rèn)為最主要的是幾個方面：

一是執(zhí)法人員的素質(zhì)不高。一方面是指政治素質(zhì)。就是能不能忠于法律、忠于事實，能不能嚴(yán)格依法辦事、廉潔奉公、全心全意為人民服務(wù)。應(yīng)當(dāng)說，只有部分政法干警忠于職守，嚴(yán)格執(zhí)法，無私奉獻(xiàn)，是人民可以給予些許信賴的。但同時也要清醒地看到，近幾年來政法隊伍中的消極腐敗現(xiàn)象和問題也很嚴(yán)重、很突出。有的執(zhí)法犯法、違法辦案，有的以權(quán)謀私、以案謀錢，有的作風(fēng)粗暴、態(tài)度蠻橫等等，嚴(yán)重?fù)p害了政法隊伍的形象。另一方面是指業(yè)務(wù)素質(zhì)，就是能不能精通法律，并且能正確運(yùn)用法律解決問題。自己對法律的精神都理解不清楚，對法律、法規(guī)的條文都吃得不透，把握不準(zhǔn)，就很難公正、準(zhǔn)確地適用法律。

二是執(zhí)法環(huán)境不好。權(quán)力對司法公正的干擾。在一些案件或事件的偵查和查處工作中，一部分干部法制觀念淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，一向以為個人的權(quán)力高于一切，常常是以權(quán)壓法，用權(quán)力妨礙司法公正，致使該查辦的案件得不到最后的效果，人民群眾反響較大，甚至引發(fā)多年上訪。關(guān)系對司法公正的干擾。有些人把感情看成是高于一切的東西，認(rèn)為只要是親屬、熟人、同學(xué)、同鄉(xiāng)或同事，凡事都好商量。一遇到事情，當(dāng)事人不是先看法律規(guī)定的是什么，而是先托門子，找關(guān)系，出現(xiàn)了“案子一進(jìn)門，兩頭都托人”的怪現(xiàn)象。一些司法人員礙于親緣關(guān)系、朋友面子，只得“是親三分向，向親不向理”。于是，某種程度上，打官司成了“打關(guān)系”。這幾乎可以看作常態(tài)！

再次，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，要求一切政府機(jī)關(guān)必須依法行政，切實保障公民權(quán)利。依法行政，就是各級行政機(jī)關(guān)在行使管理權(quán)力時，必須以法律為依據(jù)，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，嚴(yán)格按照法定程序和形式進(jìn)行管理。在我國，約80％的法律和法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，行政執(zhí)法在法律實施過程中處于舉足輕重的地位。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和法制的健全，用法律手段管理各個領(lǐng)域的事務(wù)將成為政府機(jī)關(guān)活動的主要方式。只有嚴(yán)格依法行政，才能保證政府的管理活動體現(xiàn)人民群眾的意志，代表人民群眾的利益，維護(hù)行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。當(dāng)前社會反響比較大的問題，一是不能依法進(jìn)行決策。在拍板決策時，憑經(jīng)驗，拍腦袋，不懂得或者不善于依法辦事。有的則認(rèn)為法律束縛了自己的手腳，當(dāng)執(zhí)法與局部利益發(fā)生沖突或與個人意志發(fā)生矛盾時，就違法行事，甚至強(qiáng)令執(zhí)法人員違法辦事。二是執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較普遍。有的執(zhí)法不到位、不盡責(zé)，執(zhí)法不力，該管的事情不管，見到違法行為不糾正、不處罰。有的執(zhí)法專橫，甚至濫用職權(quán)、亂施處罰。三是執(zhí)法不文明、不規(guī)范問題較多。一些執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，以管人自居，態(tài)度生硬、語言粗俗、行為野蠻，社會形象和社會影響很不好。

依法行政中存在的這些問題，除了立法和社會環(huán)境的因素影響外，我看有三個主要原因：一是依法行政的意識在領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大執(zhí)法人員中沒有牢固樹立起來，執(zhí)法者素質(zhì)不高，依法辦事的能力和水平不能適應(yīng)依法行政的需要。二是現(xiàn)行的執(zhí)法體制和制度存在著弊端，并在相當(dāng)大的程度上制約、影響著依法行政的進(jìn)程和目標(biāo)的實現(xiàn)。三是對政府依法決策、依法管理行為缺乏有力的責(zé)任約束和監(jiān)督制約機(jī)制。

要解決這些問題，當(dāng)然還需要一個長期的過程，但只要下大力氣去真抓實干地落實，在一個時期內(nèi)會有一個的改觀。一是加強(qiáng)隊伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。二是積極推進(jìn)執(zhí)法體制改革。特別是公、檢、法三機(jī)關(guān)相互制約的關(guān)系，也存在一些亟待解決的問題，需要改革來不斷完善。比如，在需要處理一些疑難復(fù)雜的案件或事件時，三機(jī)關(guān)責(zé)職不清，造成執(zhí)法者既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，再加上受本部門或其它部門的多種考慮或壓力，使正常的執(zhí)法活動處在“打擦邊球”的境況，在法定程序和告知環(huán)節(jié)上難以做到嚴(yán)格公正。又比如，對于復(fù)雜事件的處理，因為壓力太多，以至于最后執(zhí)法的人都不知該怎樣定論，習(xí)慣性的傾向等領(lǐng)導(dǎo)拿定主意后再作處理，一層一層的上報，等待各個部門和領(lǐng)導(dǎo)的意見，充分體現(xiàn)出執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置不合理，重復(fù)交叉、職能分散、層次過多，導(dǎo)致推諉扯皮、內(nèi)耗嚴(yán)重，難以形成合力，大大降低了執(zhí)法效率，影響執(zhí)法力度。

因此，要進(jìn)一步加大民主法制建設(shè)，通過向社會公開執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等事項，為社會監(jiān)督創(chuàng)造條件，最終或許達(dá)到推動民主法制建設(shè)進(jìn)程的效果。當(dāng)然，現(xiàn)實畢竟不像規(guī)劃中那么容易實現(xiàn)，或許當(dāng)前的情況并不像表面上看的那么樂觀，現(xiàn)實中有太多的表象，有太多的黑幕，甚至一切只是紙上談兵。民主法制建設(shè)是一個深刻的，感覺是遙遠(yuǎn)的、所謂的民主似乎并沒有體現(xiàn)它本身的應(yīng)該有的真正意義上的民主。這是值得深思的，也是值得反思的。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)問題及法律規(guī)制

新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)問題及法律規(guī)制邢愛賓工業(yè)設(shè)計2010屆1班學(xué)號：1064122104 內(nèi)容提要:社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨和政府從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)做出的一項戰(zhàn)略安排。隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)日益成為不可回避的一個重要課題。當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中尚存在許多問題。為此，應(yīng)從加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)立法、保障農(nóng)民享有真正的所有權(quán)、建立規(guī)范的農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能準(zhǔn)確定位政府角色等幾方面來完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律制度。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)土地流轉(zhuǎn)問題法律規(guī)制

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨和政府從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)做出的一項戰(zhàn)略 安排，是持續(xù)數(shù)十年、惠及八億農(nóng)民、全面提升我國現(xiàn)代化整體水平的一項重大而又艱巨 的歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會事業(yè)、國土整治等方方面面，需要一整套完備的土地政策體系作支撐。[1]經(jīng)過三十年的改革探索，我國已經(jīng)建立了一系列實踐證明是行之有效并需要繼續(xù)堅持和完善的農(nóng)村土地政策。而與此 同時，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)問題日益成為新農(nóng)村建設(shè)中一個不可回 避的重要課題。

一、土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

1、產(chǎn)權(quán)不明，法制缺陷

從《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定來看，我國土地承包經(jīng)營權(quán)具有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的使用權(quán)、收入享受權(quán)和自由轉(zhuǎn)讓權(quán)三個重要權(quán)能。在現(xiàn)實的土地流轉(zhuǎn)過程中，承包者只擁有土地的部分產(chǎn)權(quán)，即承包經(jīng)營權(quán)，但這部分產(chǎn)權(quán)是否可以構(gòu)成農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，目前尚無法律依據(jù)，導(dǎo)致土地不能像普通商品一樣在市場流動。另外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏可操作的法律規(guī)范。在《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》中，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)規(guī)定的過于原則和籠統(tǒng)。在《農(nóng)村土地承包法》中，雖然規(guī)定了土地流轉(zhuǎn)的形式、原則、合同形式、違約責(zé)任以及法律責(zé)任等條款。但是，由于我國農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡，土地流轉(zhuǎn)的原因、形式和規(guī)模等諸多方面千差萬別，因此，它不能較全面地指引和規(guī)制土地流轉(zhuǎn)，甚至因為缺乏具體的實施細(xì)則而對某些利益集團(tuán)約束乏力。

2、缺乏規(guī)范的組織管理

當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)管理部門沒有充分履行職能并根據(jù)《土地管理法》和農(nóng)經(jīng)管理部門的職能設(shè)置。流轉(zhuǎn)登記制度不健全，完備的登記制度是財產(chǎn)交易有序化的必要條件。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)作為一種不動產(chǎn)使用物權(quán)，登記的意義極為重要。相對而言，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的登記是普遍不受重視的。土地流轉(zhuǎn)時，既不向農(nóng)經(jīng)管理部門申報審批，也不向土地承包合同管理部門登記備案的結(jié)果是土地流轉(zhuǎn)的資金收入管理不規(guī)范，流轉(zhuǎn)后土地用途有失控之勢，流轉(zhuǎn)土地面積無法統(tǒng)計。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者和土地經(jīng)營者多方利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范操作。

3、政府定位不當(dāng)，損害農(nóng)民利益

一些鄉(xiāng)村組織直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段和作為突出政績的形象工程。有的在流轉(zhuǎn)操作中違 背土地政策，強(qiáng)行反租，租金補(bǔ)償過低，土地租金的收益分配缺乏透明度，極大地?fù)p害了農(nóng)民利益。

4、農(nóng)村社會保障體制尚不完善

大部分農(nóng)村地區(qū)又因缺乏社會保障制度，農(nóng)民仍把土地作為安身立命之本和農(nóng)外就業(yè)的最后保障，寧肯種“粗放田”、“應(yīng)付田”，甚至不惜暫時拋荒，也不愿放棄土地的承包權(quán)。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和適應(yīng)市場風(fēng)險的能力。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的法律規(guī)制的完善

就目前及今后一段時間而言，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的日益多元化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必然會越加頻繁和復(fù)雜，流轉(zhuǎn)的范圍、方式、程度都將發(fā)生翻天覆地的變化，權(quán)屬變動必然涉及權(quán)利、義務(wù)的調(diào)整，如何在整體規(guī)劃下規(guī)范并促進(jìn)流轉(zhuǎn)的發(fā)生便成為當(dāng)務(wù)之急。我認(rèn)為，必須盡快依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，建立和完善相應(yīng)的政策和法律制度。

（一）中國現(xiàn)階段農(nóng)村土地所有權(quán)主體被法律界定為“集體”，這里基本沒有爭議。但是，究竟由誰代表集體行使土地所有權(quán)，都很不明確，而現(xiàn)在此權(quán)利基本上由行政村組織來行使。由于它是一個黨政不分、政社不分的行政附屬組織，集體和作為集體分子的農(nóng)民之間，均無雙向選擇的自由，土地的所有權(quán)當(dāng)然不可能由村民代表來行使，而只能由作為地域性經(jīng)濟(jì)組織的村長來行使，這樣問題就來了。[2]因為村長有事實上的土地處置權(quán)，卻并不負(fù)擔(dān)半點(diǎn)風(fēng)險，因此為農(nóng)村土地尋租埋下禍根。因此，應(yīng)修改《土地管理法》及相應(yīng)法律法規(guī)，解決集體土地所有權(quán)的錯位、缺位或虛位等問題，將其直接交由村民委員會行使，刪除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)合作社等虛置概念，賦予農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體——— 村民委員會和使用權(quán)主體——— 承包戶的市場主體地位。所以必須從立法上保證農(nóng)民享有真正的土地所有權(quán)，從而使其享有擁有土地的收益權(quán)。

（二）加強(qiáng)和完善土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。首先，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，要在堅持和完善以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主體地位，切實保障農(nóng)民土地權(quán)益；其次，制定土地流轉(zhuǎn)格式合同，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。由于各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，所以地方立法可以適當(dāng)超前，可以先行制定地方性的條例或辦法之類的，以法律的形式對本地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，從而達(dá)到集約利用、規(guī)模經(jīng)營的目的。對暫不具備立法條件的地方也應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，完善土地流轉(zhuǎn)的政策，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序的進(jìn)行；最后，應(yīng)該建立一個便捷、高效、安全的土地承包經(jīng)營權(quán)變動登記公示、公信制度，這對物權(quán)流動制度保持高效運(yùn)轉(zhuǎn)具有極大的影響力。一方面，如今土地承包經(jīng)營權(quán)的主體不再局限于集體經(jīng)濟(jì)組織成員，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的單位和個人可以通過租賃、轉(zhuǎn)包和招標(biāo)、拍賣等方式獲得土地的承包經(jīng)營權(quán)。承包經(jīng)營權(quán)人身份的多元化使得借由考察權(quán)利人是否具備集體成員身份來判斷權(quán)屬狀況的困難系數(shù)及風(fēng)險系數(shù)大大增加，無形中提高了交易成本。另一方面，土地流轉(zhuǎn)涉及復(fù)雜的利益關(guān)系，具有頻繁的重復(fù)發(fā)生率，需要明確的法律登記制度對法律關(guān)系各方的權(quán)利狀態(tài)加以公示化，明晰化、確定化[3]。

（三）要依法建立規(guī)范的農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)實質(zhì)就是法制經(jīng)濟(jì)。把土地 流轉(zhuǎn)回歸到市場，實行優(yōu)勝劣汰，有利于提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率，提高農(nóng)村土地的產(chǎn)出 率，提高廣大農(nóng)村村民的生活水準(zhǔn)，這也是新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。如果人為在政策、法規(guī)上對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行“堵”和“壓制”并不符合生產(chǎn)力發(fā)展要求。比如要修改與《憲法》不協(xié)調(diào)的有關(guān)法律表述，如現(xiàn)行《土地管理法》63條可改為“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)

不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，但符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地土地 使用權(quán)可依照法律規(guī)定發(fā)生轉(zhuǎn)移”。從法律層面允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，同時也要加快相應(yīng)實施條例出臺，以便于實際操作管理。另外，在中國，大多數(shù)地方政府或法院有關(guān)機(jī)構(gòu)尚未形成處理土地流轉(zhuǎn)糾紛的規(guī)范化制度，也缺乏相關(guān)的法律條文與仲裁根據(jù)。因此，必須進(jìn)一步制定仲裁土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)的爭端處理機(jī)制。并通過設(shè)立專門的土地法院，聘請專家判案，為解決土地流轉(zhuǎn)糾紛提供法律援助。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能準(zhǔn)確定位政府角色。市場的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后 性的特點(diǎn)，尤其是我國農(nóng)村的土地市場還很落后。因此，一是政府要對土地流轉(zhuǎn)有宏觀上 的調(diào)控。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，政府既要克服利用土地所有權(quán)屬強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從中獲 取超額利潤的“越位”行為，又要克服對違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流，缺乏服務(wù)規(guī)范機(jī)制的“缺位” 行為。要堅決從土地流轉(zhuǎn)市場上退出來，變強(qiáng)制為引導(dǎo)，變干預(yù)為服務(wù)。二是監(jiān)督農(nóng)地流轉(zhuǎn) 的程序、流轉(zhuǎn)合同是否規(guī)范合法。三是加強(qiáng)宣傳力度，增加農(nóng)民對有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須“以人為本”，千方百計調(diào)動廣大群眾的積極性，真正使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。

（五）建立健全農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村的土地一直是我國農(nóng)村的社會保障形式，正是基于這種社會現(xiàn)實，我國立法上一直對土地承包經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)采取保守的態(tài)度，恐怕一旦放開就會威脅農(nóng)民的生存，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。因此，建立良好的農(nóng)村社會保障體系越發(fā)顯得重要。具體的辦法是，首先，在落實農(nóng)村的義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)村的醫(yī)療保險，使農(nóng)民走出看病難的困境。其次，建立農(nóng)村的最低生活保障制度，加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，落實農(nóng)民的社會保障權(quán)利。由此，土地的社會保障作用大大減弱，對待土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)就不用如此保守了。土地承包經(jīng)營權(quán)能否自由流轉(zhuǎn)，建立良好的農(nóng)村保障體系是關(guān)鍵。

綜上所述，我國應(yīng)從加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)立法、保障農(nóng)民享有真正的所有權(quán)、建立規(guī)范的農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能準(zhǔn)確定位政府角色和建立健全農(nóng)村社會保障體系等幾方面來完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律制度。從而解決新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)問題，更好地促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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