第一篇：關(guān)于對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的研究

關(guān)于對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的研究

【摘要】隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障在以農(nóng)業(yè)為主的我國(guó)越來(lái)越重要并受到國(guó)家的高度重視和關(guān)注。近幾年來(lái)政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)上雖做過(guò)很大的努力,但由于歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響至今仍未形成一套完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。為此我們通過(guò)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查研究并深刻剖析其存在的問(wèn)題及其原因后提出了完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的若干體建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會(huì)保障；社會(huì)保障制度；社會(huì)保障模式

【正文】農(nóng)村社會(huì)保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國(guó)家、社區(qū)、公民群體及個(gè)人合作興辦，通過(guò)國(guó)民收入再分配和個(gè)人消費(fèi)支出集中資金，向農(nóng)村社會(huì)成員中部分或全部喪失勞動(dòng)能力者、經(jīng)濟(jì)收入低于貧困線者提供物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的需要，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種制度。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障正處于起步和完善進(jìn)程中。由于受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡反映在社會(huì)保障上突出表現(xiàn)為社會(huì)化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失、保障水平不強(qiáng)等。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，13億人口中有8億在農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)保障水平制約我國(guó)社會(huì)保障體系的完善。適時(shí)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的必然要求和重要體現(xiàn)。

一、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障的模式及實(shí)現(xiàn)途徑

通過(guò)近期我們對(duì)江蘇省徐州市賈汪區(qū)的耿集、汴塘和青山泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行社會(huì)保障模式的具體類型和救濟(jì)途徑有：

1、家庭贍養(yǎng)。以子女供養(yǎng)為主要形式的家庭贍養(yǎng)一直是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式，它不僅是中華民族的傳統(tǒng)美德而且是法律賦予的老年人的基本權(quán)利。

2、土地保障。土地既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料又是生活資料,具有生活保障功能，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我保障的基礎(chǔ)和依托。

3、農(nóng)村新型合作醫(yī)療。堅(jiān)持由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加，政府、集體、個(gè)人多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主，是農(nóng)民醫(yī)療需求的基本保障，通過(guò)近幾年的推行在一定程度上緩解了農(nóng)民治病難的問(wèn)題。

4、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合、個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法，目前正處于推廣的起步期，是今后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)需要重點(diǎn)引導(dǎo)和普及的一項(xiàng)基本生活保障。

5、農(nóng)村最低生活保障。指對(duì)家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的差額補(bǔ)助制度。

除以上幾項(xiàng)普遍實(shí)施的社會(huì)保障外，國(guó)家針對(duì)特殊的群體也采取了許多不同的保障形式，如對(duì)于符合五保條件的公民給予的農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇；對(duì)老紅軍、復(fù)員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等由民政部門給予優(yōu)待撫恤保障；對(duì)符合條件的計(jì)劃生育戶給予的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助保障；以及其它自然災(zāi)害專項(xiàng)救助、特困救助等生活救濟(jì)。

二、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障面臨的困境和挑戰(zhàn)分析

隨著農(nóng)村低保、新型合作醫(yī)療與新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的逐步推廣，農(nóng)村社會(huì)保障初步具有向城市社會(huì)保障體系對(duì)接的趨勢(shì)。但總體看來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障還處于縫縫補(bǔ)補(bǔ)的非規(guī)范化、非系統(tǒng)化階段，目前主要的依賴仍然是傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種傳統(tǒng)的保障方式已逐步陷入了困境，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和難題：

1、土地保障功能弱化。主要表現(xiàn)在農(nóng)村耕地減少與農(nóng)業(yè)人口增多的矛盾日益加?。恍∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出比極低，農(nóng)民面臨自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨國(guó)外發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的沖擊。

2、家庭保障功能弱化。隨著社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，一對(duì)中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的“生老病死”和一個(gè)或兩個(gè)子女的撫養(yǎng)責(zé)任，這將使未來(lái)家庭不堪重負(fù)。同時(shí)，中國(guó)特色的“打工經(jīng)濟(jì)”造成農(nóng)村老年人獨(dú)居的“空巢家庭”增多，使農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

3、人口老齡化帶來(lái)的壓力。目前，我國(guó)人口已進(jìn)入老齡化，全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)人口減少、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，客觀上加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

4、農(nóng)村稅費(fèi)改革的遺留問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革削弱了縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政實(shí)力，使得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)趨于瓦解，加之中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有限，致使原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對(duì)象失去救濟(jì)保障。這在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，尤為嚴(yán)重。

5、疾病問(wèn)題依然是困擾農(nóng)民生活的瓶頸因素。目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療功能不強(qiáng)、覆蓋面太小，并且醫(yī)療費(fèi)用日益高昂，相當(dāng)多的農(nóng)民無(wú)錢治病，有病難醫(yī)，不少農(nóng)戶“因病致貧、因病返貧”，農(nóng)村醫(yī)療保障問(wèn)題已成為制約農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

綜上所述，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下形成的“二元社會(huì)保障體系”導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障體系的功能缺位，對(duì)傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障模式的過(guò)度依賴已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，迫切需要建立符合現(xiàn)代文明，體現(xiàn)社會(huì)公平與公正的新型農(nóng)村社會(huì)保障體系。

三、健全和完善新型農(nóng)村社會(huì)保障體系的思考和建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的立法工作。農(nóng)村社會(huì)保障法制化一方面能夠規(guī)范日常社會(huì)保障工作的管理與操作，另一方面能夠通過(guò)法律的強(qiáng)制性提高公民的社保遵從度，保證社會(huì)保障工作的順利推進(jìn)。不僅是完善我國(guó)社會(huì)保障法律體系的必然要求，也是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度縱深發(fā)展的有力途徑。開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障立法，應(yīng)因地制宜、循序漸進(jìn)，不可一蹴而就，不可操之過(guò)急。中央可首先出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)保障基本法律法規(guī)，僅就農(nóng)村社會(huì)保障作一些原則性規(guī)定，然后授權(quán)各地根據(jù)自己的實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，以便積累經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟后全面推開(kāi)。

（二）建立全面覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。本著公平、正義、協(xié)調(diào)的原則，大力壓縮行政支出，提高財(cái)政資金的使用效益，增加社會(huì)保障支出總量，加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的社會(huì)保障支出增長(zhǎng)機(jī)制，擯棄城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，逐步使農(nóng)民享受與城市居民基本同等的社會(huì)保障待遇。

（三）完善三項(xiàng)農(nóng)村基本社會(huì)保障制度?，F(xiàn)階段，應(yīng)著重建立與完善農(nóng)村最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度。依據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先建立與完善全覆蓋的、適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的最低生活保障制度。按照一般地區(qū)普遍實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)附加推行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等多種形式，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際靈活規(guī)定繳費(fèi)方式和繳費(fèi)時(shí)間，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值，逐步建立和健全靈活多樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的認(rèn)識(shí)，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資參加新農(nóng)合，進(jìn)一步規(guī)范藥品和醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合的管理和監(jiān)督，全面推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

（四）拓寬農(nóng)村社會(huì)保障資金來(lái)源渠道。進(jìn)一步整合民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、計(jì)生、扶貧等部門資源，成立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，采取發(fā)行社會(huì)保障彩票和開(kāi)征社會(huì)保障稅的形式多方募集社會(huì)保障資金，中央財(cái)政、地方財(cái)政要明確各自責(zé)任和投資分配比例，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障資金支出比例，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的投入，不斷提高

資金的使用效益。

（五）提升土地保障和家庭保障的功能作用。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科技扶貧力度，提高土地產(chǎn)出效益，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收；加大對(duì)農(nóng)村的教育投入，提高農(nóng)民子女的文化素質(zhì)，改善其就業(yè)狀況，增強(qiáng)其就業(yè)能力，提升農(nóng)民子女的贍養(yǎng)能力，為土地保障和家庭保障提供“造血”功能。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李迎生《社會(huì)保障與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型——二元社會(huì)保障系研究》中國(guó)人民大學(xué)出版社,2001年版。

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[5] 王義才《家庭養(yǎng)老﹑土地保障與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合是解決農(nóng)村養(yǎng)老的必然選擇》《人口研究》2000年第五期。

[6]叢樹(shù)海,《建立健全社會(huì)管理保障體系研究》經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2004年第一版P.158。

第二篇：農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究論文

中 文摘 要

農(nóng)村社會(huì)保障是一項(xiàng)基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，也是最基礎(chǔ)和最重要的民生問(wèn)題之一。農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建立小康社會(huì)的重大舉措和必然要求，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展的持久動(dòng)力。近幾年我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展迅速，基本形成了以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、最低生活保障、五保供養(yǎng)和醫(yī)療救助等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。各項(xiàng)制度從無(wú)到有、從不完善到逐步成熟，初步保障了農(nóng)村群眾的基本生活需要。農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展和推進(jìn)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的全面完善還為時(shí)過(guò)早，要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村的實(shí)際情況，在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，最終使得農(nóng)村地區(qū)人民的社會(huì)保障獲得較大的進(jìn)步。

泰州市社會(huì)保障事業(yè)起步較早，自1996年建立地級(jí)市以來(lái)，相繼建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保障制度，截止2004年年末農(nóng)村參保人員分別達(dá)到養(yǎng)老39萬(wàn)人、醫(yī)療59萬(wàn)人、失業(yè)32萬(wàn)人、工傷41萬(wàn)人和生育31萬(wàn)人。社保制度的建立和不斷完善，為泰州市企業(yè)改革的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高起到了不可代替的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社保意義；泰州農(nóng)村社?，F(xiàn)狀；改善措施

本科畢業(yè)論文

Abstract Rural social security is a basic social economic system, which is the most basic and most important people's livelihood issue.In recent years, China's rural social security develops rapidly, the basic form of social endowment insurance, cooperative medical care, minimum living security, the five guarantees and the medical assistance as the main content of the rural social security system has established.This system started from scratch gradually mature and perfect, from imperfect to gradually mature, which preliminary protect the basic needs of the rural masses.The development and promotion of rural social security has close connection with the comprehensive healthy development of the economy and the society of rural area, and is also closely related to the stability of rural society.In the current situation, the level of economy is low.Therefore, it is still too early to realize the rural social security.We must gradually establish and perfect our country’s rural social security system by enhancing agriculture productivity based on the reality of rural area.The social security of TaiZhou starts early.Ever since the establishment of administration in 1996, the endowment insurance, medical security, occupational injury security, unemployment security and procreation system has been established gradually.Till the end of 2004, the population participated in insurance has come to 390000 for endowment insurance, 590000 for medical security, 320000 for unemployment security, 410000 for occupational injury, and 310000 for procreation security.The establishment and improvement of social security system play an important role in the reform of TaiZhou's enterprises, the development of social economy and the substantial improvement of living standard of people.Keyword: the significance of rural social security;Current situation of Taizhou rural social security;measures of improvement

本科畢業(yè)論文

目錄

中文摘要............................................................2 Abstract............................................................3 目錄................................................................4 引言................................................................5 1．泰州地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的現(xiàn)狀......................................6 1.1初步建立了農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度.......................6 1.2社會(huì)保障水平仍然偏低..........................................6 1.3社會(huì)保障覆蓋面不廣............................................6 1.4社會(huì)保障管理體系不完善........................................7 2．泰州農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)存在問(wèn)題的原因...................................7 2.1相比城鎮(zhèn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠.................................7 2.2社會(huì)保障資金來(lái)源少，融資渠道狹隘................................8 2.3主體責(zé)任意識(shí)的缺失，農(nóng)村居民參保意識(shí)不強(qiáng).........................8 2.4相關(guān)法律制度不夠完善..........................................8 3．完善泰州農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的措施...................................9 3.1大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為社保提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)............................9 3.2增加社會(huì)保障資金，拓寬融資渠道.................................9 3.3做好宣傳和規(guī)劃工作...........................................10 3.4加強(qiáng)立法，進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度...........................11 結(jié)束語(yǔ).............................................................12 參考文獻(xiàn)...........................................................13

本科畢業(yè)論文

引言

江蘇省泰州市地處經(jīng)濟(jì)最具有活力的長(zhǎng)三角地區(qū)，下轄海陵、高港二區(qū)和泰興、靖江、姜堰、興化四市，全市總?cè)丝?03萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口約377.9萬(wàn)。改革開(kāi)放前，泰州及周邊縣市農(nóng)民基本通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)獲得基本生存保障，人民公社提供全方位、低水平的社會(huì)保障；改革開(kāi)放至地級(jí)泰州市成立前，江蘇農(nóng)村除“五保戶”和“烈、軍屬”外，廣大農(nóng)民的“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”問(wèn)題一直未能解決，他們基本上沒(méi)有享受到任何直接的社會(huì)保障。

1996年，地級(jí)泰州市成立后，市政府根據(jù)全市實(shí)際狀況于1997年頒布新的農(nóng)村社會(huì)保障制度，雖然農(nóng)民醫(yī)療問(wèn)題有一定改善，但農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題仍然嚴(yán)重；2006年底，市政府再次制定新農(nóng)村社會(huì)保障制度，通過(guò)百村試點(diǎn)，于2007年下半年在全市農(nóng)村基本形成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、失地農(nóng)民保障等制度，農(nóng)民社會(huì)保障有了較大的進(jìn)步。

本科畢業(yè)論文

1．泰州地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的現(xiàn)狀

1．1初步建立了農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度

泰州地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障從1992年起步，起初由民政部門管理。1997年11月，新地級(jí)泰州市政府正式頒布《泰州市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，經(jīng)過(guò)多年實(shí)施，全市農(nóng)民社會(huì)保障狀況仍然很不樂(lè)觀。2001年，泰州地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)則被移交給勞動(dòng)保障部門管理經(jīng)辦。后來(lái)多次修改社會(huì)保障制度，于2006年12月和2007年3月，市政府又相繼頒布《泰州市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》和《泰州市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法實(shí)施細(xì)則》等文件，從而逐步使得農(nóng)村社會(huì)保障獲得更好的發(fā)展。截止2007年12月31日，全市共有198個(gè)農(nóng)村啟動(dòng)了新農(nóng)保工作，參保人員獲得財(cái)政補(bǔ)貼，參保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)12.40萬(wàn)人；足額繳費(fèi)人數(shù)達(dá)8.2萬(wàn)人；足額繳費(fèi)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)5.7萬(wàn)人；共收取保費(fèi)2.27億元；各級(jí)財(cái)政應(yīng)補(bǔ)貼資金達(dá)4664.01萬(wàn)元（其中市級(jí)財(cái)政886.98萬(wàn)元、縣級(jí)財(cái)政2337.06萬(wàn)元、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政1439.97萬(wàn)元）；全市平均每人每年獲得參保補(bǔ)貼135元；已享受新農(nóng)保養(yǎng)老待遇的人數(shù)為3892人；平均養(yǎng)老金水平達(dá)129.55元/月；已領(lǐng)取高齡養(yǎng)老補(bǔ)貼的人數(shù)為7974人，平均一年可拿到450元政府補(bǔ)貼。同時(shí)失地農(nóng)民也得到了最低生活保障，經(jīng)調(diào)查，泰州市海陵區(qū)對(duì)于被征地農(nóng)民通常給予生活補(bǔ)貼；年齡介于18-40歲之間的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為120元/月，40-60歲180元/月，60歲以上200元/月。靖江市采取的措施主要是：征地農(nóng)民未進(jìn)社保前，每年每畝地享受田畝費(fèi)1300元，直至進(jìn)入社保，同時(shí)在土地征收時(shí)一次性給予清苗費(fèi)900元，政府再幫助其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；另外，政府給予特困家庭最低生活補(bǔ)助，海陵區(qū)針對(duì)這類人群的標(biāo)準(zhǔn)是每戶每月150元，通過(guò)這些措施在泰州地區(qū)總體上建立起了較為完善的農(nóng)村社保制度。

1．2社會(huì)保障水平仍然偏低

歷經(jīng)多年，泰州農(nóng)村社保在取得成績(jī)的同時(shí)仍然處于中國(guó)社會(huì)保障的邊緣，且已有的社會(huì)保障的待遇水平和城鎮(zhèn)相比差距顯著。2008年城鎮(zhèn)居民人均年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付為13933元，而農(nóng)村人均年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付為1109元。城鎮(zhèn)水平約為農(nóng)村水平的12.56倍，差距由此可見(jiàn)。

1．3社會(huì)保障覆蓋面不廣

由于我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍政策，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社保存在差異。雖然目前農(nóng)村社

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保取得了重大的成就，但是與城鎮(zhèn)仍不可等量齊觀，僅僅包括五保供養(yǎng)、低保、特困戶基本生活救助、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目。甚至在一些農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老和合作醫(yī)療還未完全建立，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房保障等則基本沒(méi)有。農(nóng)村社會(huì)保障的項(xiàng)目少，而且覆蓋面狹隘，制度空白點(diǎn)多，社會(huì)化程度低。

1．4社會(huì)保障管理體系不完善

受到國(guó)情的限制，城鄉(xiāng)社保尚未建立起一個(gè)完善的管理體系。不但城鄉(xiāng)完全分開(kāi)，甚至不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同地區(qū)都是相互獨(dú)立、各自為政和各自管理的。

體系內(nèi)沒(méi)有系統(tǒng)的管理制度，嚴(yán)重影響了社會(huì)保障管理的效率。例如泰州城鎮(zhèn)的社?；鹗怯芍醒胝ㄟ^(guò)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一管理的，而泰州農(nóng)村地區(qū)的社保金則仍然是由地方各級(jí)政府的下屬機(jī)構(gòu)管理，城鎮(zhèn)社會(huì)保障可以通過(guò)社保部的運(yùn)作來(lái)解決監(jiān)管問(wèn)題，但是農(nóng)村由于管理分散要有效的實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理就非常困難。我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政職能，推進(jìn)農(nóng)村社?；局贫鹊慕⒑腕w系建設(shè)。具體應(yīng)在下面幾個(gè)方面努力：一是拓寬農(nóng)村低保資金籌資渠道，建立低保財(cái)政資金支持和托底的制度，應(yīng)將低保資金列入財(cái)政預(yù)算；二是著力推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障基金納入公共財(cái)政服務(wù)范圍，進(jìn)一步完善保障做法，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。要推進(jìn)將正規(guī)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，非正規(guī)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工實(shí)行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要廣開(kāi)渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)；三是明確政府對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障基本制度的建設(shè)和基本賬戶的籌資具有重要責(zé)任，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度的建設(shè)。要通過(guò)公共財(cái)政的手段，加強(qiáng)政府支持、引導(dǎo)和服務(wù)，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府在搞好農(nóng)村社會(huì)保障工作方面的積極性，建立政府牽頭、多方參與的工作機(jī)制，提高對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度運(yùn)行的監(jiān)管水平；四是要通過(guò)公共財(cái)政的手段，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障政府部門和工作隊(duì)伍的規(guī)范化及建設(shè)和統(tǒng)一管理，建立全國(guó)協(xié)調(diào)、上下一致的社會(huì)保障工作體系。

2．泰州農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)存在問(wèn)題的原因

2.1相比城鎮(zhèn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠

農(nóng)村和城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相去甚遠(yuǎn)。社會(huì)保障體系的建立和運(yùn)行，必須要以完善合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況為前提。城鎮(zhèn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮 7

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演著主力軍的角色，國(guó)家大部分投資和項(xiàng)目都放在城鎮(zhèn)，許多關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和實(shí)力強(qiáng)大的企事業(yè)單位都位于城鎮(zhèn)，另外城鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)之間的比例結(jié)構(gòu)較為合理，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較大空間。這就為社會(huì)保障的形成準(zhǔn)備了良好的環(huán)境。相比而言，農(nóng)業(yè)在農(nóng)村占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位，特別是我國(guó)低下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率將廣大農(nóng)民都束縛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，這在很大程度上遏制了社會(huì)保障的發(fā)展。

2．2社會(huì)保障資金來(lái)源少，融資渠道狹隘

在城鎮(zhèn)，由于有大量企事業(yè)單位存在，它們承擔(dān)著交納社會(huì)保障費(fèi)用的義務(wù)，而且城鎮(zhèn)居民收入水平無(wú)論是絕對(duì)水平還是增長(zhǎng)速度都高于農(nóng)民，有能力交納社會(huì)保障費(fèi)用。根據(jù)資料，我國(guó)城鎮(zhèn)居民現(xiàn)階段按工資的27%交納社保，另外，國(guó)家財(cái)政對(duì)社保基金的撥款也主要在城鎮(zhèn)，并且已形成了完善的收費(fèi)和管理制度，所以城鎮(zhèn)有條件建立規(guī)范固定的社會(huì)保障基金。農(nóng)村更多關(guān)注的還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和農(nóng)民生活的穩(wěn)定，還很少上升到社會(huì)保障這樣一個(gè)高度。

2．3主體責(zé)任意識(shí)的缺失，農(nóng)村居民參保意識(shí)不強(qiáng)

從城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的素質(zhì)來(lái)看，城鎮(zhèn)居民一般受教育程度較高，且各方面的觀念和意識(shí)較為先進(jìn)和開(kāi)放，而農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，較為關(guān)注眼前利益。因此，即使現(xiàn)階段推行農(nóng)村社會(huì)保障，也很少有農(nóng)民會(huì)接受和參與，更多的是持一種懷疑和觀望的態(tài)度。

2．4相關(guān)法律制度不夠完善

從總體來(lái)講，社會(huì)保障立法還缺乏合理的理念，社會(huì)保障立法的機(jī)制和程序也有問(wèn)題。如法律法規(guī)的起草由不同的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，社會(huì)保險(xiǎn)的立法由勞動(dòng)保障部承擔(dān)，社會(huì)救助的由民政部門負(fù)責(zé)，這不僅使法律法規(guī)增加了很多部門色彩，有時(shí)甚至法律本身服務(wù)于部門利益?，F(xiàn)有的社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度。社會(huì)保障法是我國(guó)法律體系中一個(gè)獨(dú)立的法律部門，應(yīng)該由全國(guó)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)制定社會(huì)保障的基本法律，其效力應(yīng)該僅低于憲法。由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的《社會(huì)保障法》仍處于起草階段。國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委頒布的行政法規(guī)和部門規(guī)章大多以“規(guī)定”、“決定”、“意見(jiàn)”和“通知”的形式出現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)內(nèi)容，主要散見(jiàn)于政策文件、部門規(guī)章和相關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)布的通知、命令等等。并且在我國(guó)已經(jīng)制定出來(lái)的社會(huì)保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無(wú)法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。

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從個(gè)體來(lái)講，當(dāng)前，由于缺少農(nóng)村社會(huì)保障的管理和監(jiān)督體制，農(nóng)村社會(huì)保障基金管理不規(guī)范，混亂無(wú)序、缺乏約束，影響了農(nóng)村社會(huì)保障基金在運(yùn)行過(guò)程中的保值增值和安全可靠。

3．完善泰州農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的措施

隨著泰州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)保障制度必須加以改革和完善。

3．1大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為社保提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

(一)改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，扶持和鼓勵(lì)家庭經(jīng)營(yíng)。調(diào)查顯示，泰州地區(qū)農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)收入為1275.04元，同比增長(zhǎng)18.6%。在家庭經(jīng)營(yíng)收入中，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性因素的影響，上半年來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入為682.03元，同比增長(zhǎng)21.7%；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入593.01元，增長(zhǎng)15.3%。政府部門努力為家庭經(jīng)營(yíng)提供方便，鼓勵(lì)家庭經(jīng)營(yíng)的發(fā)揚(yáng)壯大。

（二）通過(guò)土地改革、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)行差別稅收制度和加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)等方式來(lái)提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

（三）進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，增加農(nóng)民外出勞務(wù)收入。從2004年起，泰州各級(jí)進(jìn)一步重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，成立了農(nóng)村勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)小組，市政府與各市（區(qū)）簽訂了農(nóng)村勞務(wù)輸出目標(biāo)責(zé)任狀。全市建立了促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)專項(xiàng)資金，為擴(kuò)大勞務(wù)輸出提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。在各方面共同努力下全市上半年農(nóng)村新增勞務(wù)輸出3.20萬(wàn)人，使勞務(wù)輸出總數(shù)達(dá)到了74.82萬(wàn)人，從上半年情況看，農(nóng)民外出從業(yè)收入增長(zhǎng)15%。

（四）對(duì)農(nóng)業(yè)采取扶持政策，促使糧食生產(chǎn)增產(chǎn)，使農(nóng)民“政策性收入”增加。農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了多年少見(jiàn)的“增產(chǎn)、增收”的好形勢(shì)。2005年起全省減免農(nóng)業(yè)稅，各種相關(guān)政策執(zhí)行到位，農(nóng)民陸續(xù)從中得到實(shí)惠。

3．2增加社會(huì)保障資金，拓寬融資渠道

（一）全市各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障的支出比例，加大對(duì)農(nóng)村社保資金的投入。2011年全市一般預(yù)算支出預(yù)算為2071285萬(wàn)元。根據(jù)各地上報(bào)的變更預(yù)算和市本級(jí)變更預(yù)算匯總，全市一般預(yù)算支出預(yù)算變更為2168042萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全市一般預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成2633900萬(wàn)元，占預(yù)算

本科畢業(yè)論文的95.6%，比2010年支出實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)22.1%。其中新增財(cái)力重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜，確保財(cái)政民生支出增幅高于一般預(yù)算支出平均增幅。排支農(nóng)專項(xiàng)資金3100萬(wàn)元，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，加大農(nóng)民培訓(xùn)投入力度，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。與此同時(shí)，也加大社會(huì)保障投入。安排新農(nóng)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)地方配套資金6000萬(wàn)元，確?；攫B(yǎng)老金和基本生活保障費(fèi)按時(shí)發(fā)放。安排再就業(yè)資金1452萬(wàn)元，強(qiáng)化就業(yè)社會(huì)服務(wù)，提高社會(huì)就業(yè)水平。安排社會(huì)救助資金613萬(wàn)元，專項(xiàng)用于社會(huì)邊緣人員救助。這就為整個(gè)市區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）此外，更應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)本地企業(yè)對(duì)泰州農(nóng)村增收所起到的作用，并且切實(shí)加強(qiáng)招商引資工作，提高工資性收入。

（三）借鑒福利彩票、體育彩票的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行社會(huì)保障彩票，從社會(huì)廣泛募集資金；

（四）認(rèn)真抓好社?；饘ｍ?xiàng)治理工作，規(guī)范和完善基金管理流程，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制，定期或不定期組織檢查和抽查，對(duì)社保基金的運(yùn)營(yíng)實(shí)施全程監(jiān)督，確?；鸬氖褂煤侠砘c規(guī)范化。

（五）與此同時(shí)，各地農(nóng)村也應(yīng)該在政府的指引下擴(kuò)大生產(chǎn)，積極響應(yīng)政策和號(hào)召，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將農(nóng)產(chǎn)品更好更多的打入市場(chǎng)，為提高社會(huì)保障程度貢獻(xiàn)自己的力量。在農(nóng)村要深入開(kāi)展創(chuàng)建充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村活動(dòng)。要繼續(xù)做好勞務(wù)輸出工作，保證培訓(xùn)券發(fā)放到位，及時(shí)兌現(xiàn)，發(fā)揮作用。要結(jié)合創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)村級(jí)平臺(tái)建設(shè)。要切實(shí)認(rèn)真抓好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)即征即辦的目標(biāo)。同時(shí)繼續(xù)重視抓好大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作，貫徹人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

3．3做好宣傳和規(guī)劃工作

（一）各部門著力提升全系統(tǒng)干部綜合使用信息技術(shù)的能力。

（二）要積極整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，依托網(wǎng)站、“12333”和各主流媒體，宣傳典型、宣傳政策、宣傳工作進(jìn)度。

（三）要重視并且抓好信息工作，及時(shí)將工作動(dòng)態(tài)、創(chuàng)新舉措和序時(shí)進(jìn)度上傳下達(dá)。要加大對(duì)宣傳信息工作的考核力度，堅(jiān)持通報(bào)和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（四）采取多種形式宣傳社會(huì)保障的意義、政策、辦法，做到家喻戶曉，提高全民的社會(huì)保障意識(shí)，使所有用人單位和員工都要進(jìn)入社會(huì)保障體系。

3．4加強(qiáng)立法進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度

（一）建立健全比較完善的內(nèi)控制度。強(qiáng)化管理、規(guī)范操作，實(shí)行農(nóng)村社會(huì)

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保障的行政管理、基金管理與業(yè)務(wù)管理相分離。強(qiáng)化三支管理隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，不斷提高管理人員的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，從而提高管理效率。

（二）各地要積極開(kāi)創(chuàng)勞動(dòng)保障依法行政工作的新局面，努力實(shí)現(xiàn)立法、監(jiān)察執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、普法工作的目標(biāo)，正確處理好開(kāi)展專項(xiàng)大檢查與建立長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系，正確處理好結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際與維護(hù)法制統(tǒng)一的關(guān)系，正確處理好維護(hù)行政管理秩序與保障相對(duì)人合法權(quán)益的關(guān)系，正確處理好開(kāi)展普法活動(dòng)與提高自身素質(zhì)的關(guān)系。

（三）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)督、考核機(jī)制，根據(jù)《泰州市2007年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)》針對(duì)主要是縣、鄉(xiāng)級(jí)部門從“制度出臺(tái)、組織領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)成效、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)”等十一個(gè)方面評(píng)定等次，適當(dāng)表彰。

（四）《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》三部法律既是改善民生、推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)的重要法律保障，又是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要以貫徹實(shí)施三部法律為契機(jī)，緊密結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,全面推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政,促進(jìn)勞動(dòng)保障中心工作,提升履行部門職責(zé)水平，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出更大貢獻(xiàn)。在新形勢(shì)下與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式。

（五）同時(shí)，要以以上三個(gè)法律文件為藍(lán)本，適時(shí)制定出與泰州本地區(qū)所相適應(yīng)的各項(xiàng)社會(huì)保障政策，在社會(huì)保障的同時(shí)也要做到“有法可依、有法必依和違法必究”。

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結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)保障體系中的重要組成部分，是建設(shè)和諧社會(huì)的必要前提。它的建立對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，緩解城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)造成的不平衡狀態(tài)，以及解決“民生”問(wèn)題等都具有十分重要的意義。

隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村人民生活水平的提高，農(nóng)村社會(huì)保障將會(huì)向保障方式多層次、資金來(lái)源多元化、制度法制化、管理規(guī)范化和服務(wù)社會(huì)化等更加健全和完善的制度體系方向發(fā)展。相信在不久的將來(lái)，廣大農(nóng)村人民就可以從中得到切實(shí)的利益，生活條件得到切實(shí)的保障。

本科畢業(yè)論文

參考文獻(xiàn)

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第三篇：對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)問(wèn)題的探討

對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)問(wèn)題的探討

摘 要：農(nóng)村社會(huì)保障制度是我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成部分，由于我國(guó)長(zhǎng)期存在著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制度，這使得雖然目前的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度得到了很大程度上的發(fā)展，卻導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障制度在一定程度上被忽略。本文首先對(duì)社會(huì)保障的及社會(huì)保障體系的內(nèi)涵及我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀 進(jìn)行介紹，然后進(jìn)一步指出農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性，在此基礎(chǔ)上分析了我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)保障體系中所存在的問(wèn)題，并在最后對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 社會(huì)保障 問(wèn)題 建議

一、社會(huì)保障與社會(huì)保障體系的內(nèi)涵

1935 年美國(guó)頒布的《社會(huì)保障體系法》中記錄著社會(huì)保障體系，這成為其最早出現(xiàn)的地方。后社會(huì)保障一詞逐步被國(guó)際勞動(dòng)組織接受并在一系列的公約、文件等中得到廣泛的應(yīng)用，使得該詞一直被沿用到現(xiàn)在。

目前，我國(guó)的社會(huì)保障體系大致可以分為基本保障體系與補(bǔ)充保障體系兩大部分。前者主要是指社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利四個(gè)方面的內(nèi)容；后者主要是指單位補(bǔ)充保障、社會(huì)互助保障、個(gè)人儲(chǔ)蓄保障三個(gè)方面的內(nèi)容。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度獲得巨大發(fā)展，各項(xiàng)制度不斷健全，財(cái)政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架和內(nèi)容主要包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村社會(huì)福利等四個(gè)方面，并具體體現(xiàn)為六種形式：

一是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。即為農(nóng)村居民中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人和未成年人在衣食住醫(yī)葬(教)等方面提供最基本生活保障的制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)資金來(lái)源渠道發(fā)生了重大變化，五保供養(yǎng)通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金逐步納入了公共財(cái)政保障范圍。二是農(nóng)村軍人及家屬優(yōu)撫安置制度。即政府對(duì)軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對(duì)象進(jìn)行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一種制度。三是農(nóng)村社會(huì)救助制度。主要包括對(duì)遭受自然災(zāi)害后的農(nóng)民進(jìn)行救濟(jì)、對(duì)其他貧困農(nóng)民進(jìn)行救濟(jì)以及對(duì)貧困農(nóng)民進(jìn)行醫(yī)療救濟(jì)等多個(gè)方面。目前，在實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，這些救助對(duì)象基本上都納入了最低生活保障的范圍。四是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。五是計(jì)劃生育保險(xiǎn)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。六是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的不斷推進(jìn)，緩解了農(nóng)村群眾“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題。

三．發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度意義重大

農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立是農(nóng)村小康社會(huì)的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度有利于消除農(nóng)村貧困和防止農(nóng)民返貧,解決 “三農(nóng) ”問(wèn)題;有利于推動(dòng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作，提高人口質(zhì)量，減少人口數(shù)量,保障農(nóng)村居民的基本需求;有利于改變我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況,我國(guó)二元社會(huì)的一個(gè)重要方面是城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障不平等，社會(huì)保障向城市居民傾斜，在農(nóng)村發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)有利于改變這種狀況;有利于勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交流;有利于安定農(nóng)村社會(huì)生活和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民的生活有了保障，就會(huì)安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)就會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，從而成為全國(guó)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的突出問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度雖然取得了一定發(fā)展，但與農(nóng)民群眾實(shí)際需要和城市保障水平相比，仍存在很大差距。

1.地區(qū)差距大，覆蓋面狹窄

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平不平衡，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障水平較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)則集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，未能在全社會(huì)范圍內(nèi)推廣，農(nóng)民參保水平仍普遍較低，覆蓋范圍較窄。

2.資金缺乏，來(lái)源不合理

目前，我國(guó)社會(huì)保障資金的來(lái)源是以 “農(nóng)民個(gè)人繳納為主，集體次之，國(guó)家為補(bǔ)充 ”，而農(nóng)民收入水平偏低，直接決定了我國(guó)社會(huì)保障資金來(lái)源不足。這不僅造成農(nóng)村社保資金的短缺，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性。同時(shí)，各省市的社會(huì)保障項(xiàng)目不一，比例不同，又無(wú)法律約束，因而征收手段不硬，導(dǎo)致收費(fèi)困難，欠費(fèi)現(xiàn)象普遍。

3.資金管理水平低下，監(jiān)督乏力

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障資金管理水平普遍較低，缺乏有效的監(jiān)督?，F(xiàn)行社會(huì)保障制度是按地區(qū)和部門分開(kāi)制定的，地區(qū)間條塊管理較為松散。社會(huì)保障基金統(tǒng)籌形式多種多樣，統(tǒng)籌辦法各地自行確定。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)基本上處于分散管理的狀況，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)；撫恤救濟(jì)由民政部門負(fù)責(zé)；醫(yī)療保險(xiǎn)由衛(wèi)生部門和職工所在單位負(fù)責(zé)。由于社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一的管理，沒(méi)有一個(gè)機(jī)制對(duì)它進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而導(dǎo)致社會(huì)保障費(fèi)管理不嚴(yán)格、漏洞較大，社會(huì)保障資金運(yùn)轉(zhuǎn)處于無(wú)序狀態(tài)。

4.社會(huì)保障立法滯后

社會(huì)保障的特征是保證低收入者最基本的生活需要，一定程度上具有強(qiáng)制性，這需要相應(yīng)的法律法規(guī)為依據(jù)。但目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律體系還很不健全，由于立法滯后，在對(duì)社會(huì)保障方面發(fā)生的爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁或提請(qǐng)?jiān)V訟時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)和法院難以根據(jù)權(quán)威性的法律規(guī)定對(duì)這類爭(zhēng)議和糾紛進(jìn)行仲裁或判決，一些問(wèn)題處于無(wú)法可依的狀態(tài)，農(nóng)民的基本社會(huì)保障權(quán)利得不到法律保護(hù)。五．完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的政策建議

從目前來(lái)看，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵是要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，提高保障水平，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障制度的覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，關(guān)鍵是要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展形勢(shì)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，注重城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌續(xù)接機(jī)制和政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，真正實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

(一)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是要按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求建立籌資機(jī)制。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度離不開(kāi)政府資金的支持。在農(nóng)民個(gè)人自愿參保的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)為參保農(nóng)民提供一定的資金補(bǔ)貼。二是創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法。要加快破除城鄉(xiāng)二元分割體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

(二)加快推進(jìn)多層次多類型的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。一是要完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的法規(guī)、政策體系。二是要建立穩(wěn)定的籌資增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步提高政府投入比例，各級(jí)政府的投入要制度化，分擔(dān)比例要合理化。三是要?jiǎng)?chuàng)新管理體制。農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)村社會(huì)保障的一部分，應(yīng)逐步納入社會(huì)保障范疇進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免多個(gè)部門都管但又管不好的現(xiàn)象。四是加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。要利用多種形式，發(fā)揮多種監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，保障廣大參合農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(三)完善農(nóng)村最低生活保障制度。完善最低生活保障制度，中央和省級(jí)財(cái)政要加大補(bǔ)助力度，做到應(yīng)保盡保，并不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。同時(shí)，還要做好三方面的工作。一是制定科學(xué)的保障線標(biāo)準(zhǔn)。由于不同地區(qū)收入水平、消費(fèi)水平的差異，應(yīng)因地制宜，實(shí)事求是，對(duì)東中西部地區(qū)制訂不同的標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民的基本生活需要。二是合理界定保障對(duì)象。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象主要包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、病及殘疾致貧的家庭；無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源及無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。三是既要“輸血”又要“造血”。國(guó)家財(cái)政不僅要給予農(nóng)民最低生活保障費(fèi)用，還要積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步提高農(nóng)民收入水平。

(四)完善農(nóng)村社會(huì)救助制度。一是全面落實(shí)五保供養(yǎng)政策。要進(jìn)一步明確農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中用于五保供養(yǎng)的資金比例，實(shí)行專戶管理，專款專用，把符合條件的人員及時(shí)納入五保供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，按照中央要求確保五保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均生活水平。二是完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。重點(diǎn)是提高倒塌房屋和救災(zāi)口糧的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，解決好受災(zāi)群眾生活安排問(wèn)題。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與救災(zāi)。三是落實(shí)好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。四是發(fā)展以扶老、助殘、救孤、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

構(gòu)建和諧，改善民生是時(shí)代主題，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)與新農(nóng)村建設(shè)必須解決的問(wèn)題。進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的法律體系是當(dāng)務(wù)之急，它是體現(xiàn)社會(huì)正義的需要、是保障農(nóng)民基本生活水平的需要，是建設(shè)法治國(guó)家的需要。

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《新農(nóng)村》 2011年第 2期

第四篇：我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究-三農(nóng)問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究

【摘要】農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系及其重要的組成部分，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。本文分析了目前農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀，并強(qiáng)調(diào)建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要性和提出完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村社會(huì)保障重要性措施

我國(guó)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題交織著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等諸多方面的因素，成為中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展無(wú)法繞過(guò)的重大問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系及其重要的組成部分，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提，他關(guān)系到農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。十七大報(bào)告指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、濃醇、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀

我國(guó)是具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國(guó)家，人口眾多、人均收入低下、地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是其突出的特點(diǎn)。我國(guó)的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了我國(guó)特色的社會(huì)保障模式。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)居民的生活水平有了顯著的提高，但社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重滯后，尤其是農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題。

1、目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系覆蓋面狹小。占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民的社會(huì)保障支出僅僅占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的11%，而占總?cè)丝诮?0%的城鎮(zhèn)居民卻占了全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的89%。20世紀(jì)90年代初，城市人均享有的社會(huì)保障費(fèi)是農(nóng)村人均的30倍之多，兩者差距懸殊。大部分農(nóng)村的社會(huì)保障停留在救濟(jì)的層面上，即使農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障也只是在小范圍內(nèi)實(shí)施，并沒(méi)有普遍推行。醫(yī)療保障是社區(qū)化不是社會(huì)化，而且大部分國(guó)有企業(yè)、私有企業(yè)以及三資企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障基本是一片空白。這種情況損害了勞動(dòng)者的基本權(quán)益，也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

2、保障水平低，社會(huì)化程度弱。目前，農(nóng)村的社會(huì)保障工作僅在很小范圍內(nèi)實(shí)行，沒(méi)能在全社會(huì)范圍內(nèi)推廣，農(nóng)民參保水平較低。許多人都沒(méi)有了解國(guó)家的社會(huì)保障政策，對(duì)于參加社會(huì)保障積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)村享受醫(yī)保和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)不多。

3、地區(qū)差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平不平衡，一般說(shuō)來(lái)，經(jīng) 濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國(guó)大 多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還沒(méi)有解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低。

4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入不足，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。由于我國(guó)社會(huì)保障資金來(lái)源主要是以農(nóng)民個(gè)人繳納為主，而我國(guó)農(nóng)民收入水平偏低，直接決定了我國(guó)社會(huì)保障資金來(lái)源不足。

5、社會(huì)保障管理機(jī)制不健全。由于我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障涉及到的部門較多，而各部門的溝通不夠，造成管理上容易出現(xiàn)漏洞。農(nóng)村

社會(huì)保障涉及的人比較多、人員復(fù)雜造成工作量得加大。再加上缺乏完善的監(jiān)管制度和專業(yè)的人員使農(nóng)村的社會(huì)保障還處在低水平的階段。

二、建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要性。

農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率的提高，弱化了各項(xiàng)改革措施的效果，成為農(nóng)村市場(chǎng)化改革的瓶頸性障礙，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步，影響了農(nóng)村和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定，不利于建設(shè)小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此無(wú)論從經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是農(nóng)村的現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)階段在建設(shè)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其歷史的必然性和緊迫性。

1、建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度是社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)共同富裕是我國(guó)社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的根本動(dòng)力和最終目的。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，在給農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)效率的同時(shí)，也帶來(lái)了不穩(wěn)定的因素，“適者生存，優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)法則是貧困地區(qū)和貧困人口更容易被排斥、被淘汰在市場(chǎng)之外，擴(kuò)大了收入分配的差距。社會(huì)保障作為調(diào)節(jié)器，可以調(diào)節(jié)社會(huì)各階層收入，避免貧富差距過(guò)大，以及城鄉(xiāng)收入和地區(qū)收入差別的擴(kuò)大。我國(guó)社會(huì)主義制度下的社會(huì)保障是保障最廣大人民的基本生活的需要，建立社會(huì)保障制度，體現(xiàn)了占人空絕大多數(shù)的農(nóng)民的根本

利益。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，關(guān)系到社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)，是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的迫切需要。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，將會(huì)有效緩解城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的不公平狀況，既能保障他們的基本生活，還有利于幫助他們脫貧致富實(shí)現(xiàn)小康，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，也具有多方面的積極影響。

2、建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。黨在十六大報(bào)告中將“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的中每個(gè)要內(nèi)涵。十六屆六中全會(huì)又明確指出：“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切可以積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”。而中國(guó)最大的不和諧是顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。構(gòu)建中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)對(duì)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村和諧社會(huì)主義提出了必然的要求，而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，可以使國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移的形式介入國(guó)民收入的再分配，改變社會(huì)不同階段、不同成員的收入分配狀況，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧。

3、建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度是解決“ 三農(nóng)問(wèn)題 ” 的客觀需要。實(shí)踐證明 ,社會(huì)收入分配差距過(guò)大 ,而政府又無(wú)所作為 ,很容易激化社會(huì)矛盾 ,導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩 ,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。目前 ,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持高速增長(zhǎng)的同時(shí) ,城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)村改革 ,在帶來(lái)發(fā)展動(dòng)力和效益的同時(shí) ,也帶來(lái)諸多不安定因素 ,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入 ,這種不利影響日益顯性化并形成矛盾聯(lián)動(dòng)。因此 ,中共中央提出了城市反哺農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、解決“ 三農(nóng) ”問(wèn)題的戰(zhàn)略方針。其中 ,要解決“三農(nóng) ” 問(wèn)題 ,增加農(nóng)民收入是核心 ,減少農(nóng)民開(kāi)支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是重點(diǎn) ,降低農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵。而降低農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)最根本、最有效的辦法是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系 ,讓農(nóng)民和城市居民一樣享有社會(huì)保障 ,這無(wú)形中會(huì)減少農(nóng)民的開(kāi)支 ,增加收入 ,維護(hù)廣大農(nóng)民的利益 ,有效解決“三農(nóng) ” 問(wèn)題。因此 ,農(nóng)村社會(huì)保障體系作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“ 穩(wěn)定器 ” 和“ 調(diào)節(jié)器 ”能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧與繁榮發(fā)展。

三、建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的措施。

1、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入。首先應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它不僅可以吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，還可以增加農(nóng)民收入；其次應(yīng)大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和品質(zhì)，使農(nóng)民增產(chǎn)增收；再次要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)資源配置的效率和水平；最后努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，而且還能增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?？傊?，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，農(nóng)民收入增加了，才能積累更多的社會(huì)保障基金。

2、不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度應(yīng)主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社 會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)撫五個(gè)方面。當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)民群眾的基本要求是“生有所靠，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。因此, 在農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度建設(shè)中, 應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3、建立健全的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)保障體系法制建設(shè)。要是農(nóng)村社會(huì)保障工作走上規(guī)范化的軌道，必須建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的具有現(xiàn)代化意義的農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決農(nóng)村社會(huì)保障工作中存在的一系列矛盾和問(wèn)題，就必須加緊制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和法律法規(guī)，由此來(lái)規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障工作，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作的順利發(fā)展。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，建設(shè)完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度也顯得越來(lái)越重要，但是建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度還需要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，建立適合我國(guó)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的推廣，惠及廣大的農(nóng)民，提高農(nóng)民的生活水平，建設(shè)一個(gè)和諧的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)。

【參考文獻(xiàn)】

張新生，《我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村多元過(guò)度社會(huì)保障研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009-06

石秀和，《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究》，人民出版社，2006-12

第五篇：農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題淺析

農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題淺析

基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼。其目的是通過(guò)保障使某些特殊的群體重新獲得參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展，保證現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的80%，世界的30%，國(guó)家的整體發(fā)展、全面推進(jìn)，必須考慮到農(nóng)村。作為農(nóng)村社會(huì)的最小組織單位——家庭，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展起著不可忽視的作用，它是農(nóng)村人口的再生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展內(nèi)生因素的源泉。而目前的中國(guó)已逐漸步入老齡化社會(huì)，家庭成員的醫(yī)療、養(yǎng)老問(wèn)題則成為社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。它已成為當(dāng)今社會(huì)保障的一個(gè)重要方面，特別是農(nóng)村社會(huì)的醫(yī)療、養(yǎng)老問(wèn)題。只有解決好了農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題，才能維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，保證現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。筆者就吉林梨樹(shù)勝利果鄉(xiāng)郭家窩堡村的實(shí)際情況，整理了資料，做出以下調(diào)查報(bào)告。

一、郭家窩堡村的現(xiàn)狀

郭家窩堡村（以下簡(jiǎn)稱郭村）是勝利果鄉(xiāng)的一個(gè)小村子，目前有10個(gè)社，9個(gè)自然屯，共約730戶人家。該村較有特色的是其2001年成立的合作社。該合作社是以醫(yī)療、養(yǎng)老、教育為服務(wù)的合作社。該合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合成立起來(lái)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，以供銷形式為基礎(chǔ)，即合作社直接從廠家購(gòu)進(jìn)飼料，進(jìn)貨價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，其中的差價(jià)就作為股金分配，分別用于醫(yī)療、養(yǎng)老、教育方面。發(fā)展至今已經(jīng)有社員52戶，包括工人、農(nóng)民、黨員和宗教人士，社員除了本村的農(nóng)戶、還有外村的農(nóng)戶、其中本村村民占80%。經(jīng)過(guò)四年時(shí)間的運(yùn)作，合作社入社股金72330元，共積累醫(yī)療、教育、養(yǎng)老三項(xiàng)基金15436元（包括2005年上半年不完全統(tǒng)計(jì)），專項(xiàng)養(yǎng)老基金1424.25元（包括2005年上半年不完全統(tǒng)計(jì)）。社員使用基金：用于醫(yī)療付出4017.30元，用于助學(xué)付出5681.20元。

二、目前農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀

總體上，新型的農(nóng)村醫(yī)療合作社發(fā)展起來(lái)了，在一定程度上解決了大部分地區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，但這也僅僅是部分地區(qū)。在全國(guó)范圍內(nèi)，仍有很多地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障處于一個(gè)低水平的運(yùn)作狀態(tài)。具體表現(xiàn)如下：

（一）農(nóng)村社會(huì)保障水平相對(duì)低下

據(jù)資料顯示：與城市相比，農(nóng)村社會(huì)保障水平相對(duì)低下。1990年，全國(guó)社會(huì)保障支出1130億元，其中，用于城市人口的977億元，占全國(guó)的89%，而用于農(nóng)村人口的僅126億元，占11%。城市人均社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)413元，農(nóng)村人均才14元，前者是后者的30倍。占全國(guó)人口80%的農(nóng)民只享有全國(guó)社會(huì)保障資金的11%。2003年，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)社會(huì)保障

支出總數(shù)約為1300億元。和1990年相比，相差200億元，就算把這兩百億全部放入農(nóng)村的社會(huì)保障中，和城市相比，差距還是很大。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障的范圍小

農(nóng)村社會(huì)保障的主要項(xiàng)目有：社會(huì)救濟(jì)（貧困人口社會(huì)救助、災(zāi)民救助）、社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)）、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利和社會(huì)互助等項(xiàng)目。目前，農(nóng)村社會(huì)保障以社會(huì)保險(xiǎn)為主，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)是其中的主要部分。醫(yī)療保險(xiǎn)是指當(dāng)人們生病或受到傷害后，由國(guó)家或社會(huì)給予的一種物質(zhì)幫助，即提供醫(yī)療服務(wù)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。而養(yǎng)老保險(xiǎn)則是指國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。但社會(huì)保障基金調(diào)劑的范圍卻是相當(dāng)有限的，大部分是由政府來(lái)提供，這就使農(nóng)民的生老病死基本上由個(gè)人和家庭來(lái)負(fù)擔(dān)。如果這個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)收入非常有限，一旦有家庭成員生病，嚴(yán)重的便不再治療。像這樣的情況，在我國(guó)的農(nóng)村是很普遍的。

當(dāng)然也有部分地區(qū)成立了新型的農(nóng)村醫(yī)療合作社，這種合作的方式在農(nóng)民中產(chǎn)生了很大的影響，特別是農(nóng)民利益得到了保障。但是，像這樣的合作社在中國(guó)農(nóng)村還沒(méi)有普及，大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題還得不到解決。地區(qū)之間的差異表現(xiàn)在：東部集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)水平高，范圍也廣，而相對(duì)的西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村保障水平就較低了。

（三）社會(huì)參與程度不高

農(nóng)民在參與社會(huì)保障時(shí)的積極性不高。其原因：一是農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)原因，二是政府的支持方面。我們的調(diào)查中，在醫(yī)療、養(yǎng)老方面，農(nóng)民不是不愿意進(jìn)行這方面的投資，而是部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)十分困難，沒(méi)有條件去投保。還有部分即使是投保了，檔次也是較低的，時(shí)間也較短。自身經(jīng)濟(jì)條件的限制迫使他們無(wú)力承擔(dān)叫高的投保資金。另一方面，政府政策的影響。在事業(yè)保險(xiǎn)方面，1999年國(guó)務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》所規(guī)定的保險(xiǎn)范圍，只包括城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，不包括農(nóng)村失業(yè)人員。但是在中國(guó)，農(nóng)村人口占多數(shù)，勞動(dòng)力剩余嚴(yán)重，大部分失業(yè)或無(wú)業(yè)人員都在農(nóng)村，而這部分人的失業(yè)保險(xiǎn)卻無(wú)法滿足。政策的傾斜性使農(nóng)民的利益的不到保障。在社會(huì)救助方面，國(guó)家也投資了大量的資金（1990—1999年，共投入了7.9億元），但由于農(nóng)村所需要救助的人數(shù)太多，平均到每個(gè)人頭上也就少了。所以國(guó)家雖然做出了很大的努力，但面對(duì)如此龐大的農(nóng)民隊(duì)伍，那也是杯水車薪。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障的資金來(lái)源匱乏

農(nóng)村社會(huì)保障的資金來(lái)源主要有兩個(gè)方面：一是參保農(nóng)戶自己集資，另外便是政府的財(cái)政撥款。由于農(nóng)民生活水平普遍較低，因此參保的集資數(shù)目就十分有限了，主要還是要靠政府財(cái)政支持。但由于我國(guó)農(nóng)村人口眾多，基數(shù)過(guò)大，政府財(cái)力有限，僅僅靠財(cái)政撥款來(lái)解決

農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題是不可能的。這就需要一部分社會(huì)投資，主要是來(lái)自企業(yè)單位投資。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身就很困難，再鼓勵(lì)他們進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保障的投資，這種可能性也較小。對(duì)于城市大眾型企業(yè)，沒(méi)有政府政策上的支持，自愿投身于這種公益事業(yè)的就更少了。資金的嚴(yán)重缺乏阻礙了農(nóng)村社會(huì)保障的推進(jìn)。

三、農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的思考和建議

農(nóng)村社會(huì)保障各個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)（社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、社會(huì)互助）是農(nóng)村社會(huì)保障體系的核心。事實(shí)上，廣大農(nóng)民的要求也不高，他們的基本愿望就是“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。只有保證農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，才能推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，也才能促使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與社會(huì)的穩(wěn)定?；谝陨蠋讉€(gè)問(wèn)題，筆者提出幾點(diǎn)建議：

（一）強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障的法制基礎(chǔ)

由于缺少法律制度的保障，在解決農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題時(shí)便缺乏法制的約束。譬如，國(guó)家財(cái)政支持的款項(xiàng)是否真正落實(shí)到基層；在資金從上級(jí)到下級(jí)流動(dòng)時(shí)，監(jiān)督體制是否完善并得到有利實(shí)施等。為了保證農(nóng)民能真正從中得到利益，要盡快指定出農(nóng)村社會(huì)保障的立法體系，特別是監(jiān)督制度；并且要加強(qiáng)各地的執(zhí)法力度，使立法與執(zhí)法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃。

（二）推廣以互助合作形式為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織

農(nóng)民是一個(gè)弱勢(shì)群體，單靠個(gè)人或家庭的力量是很難發(fā)展起來(lái)的。只有團(tuán)結(jié)合作，將個(gè)體力量團(tuán)結(jié)起來(lái)形成一個(gè)強(qiáng)有力的團(tuán)體，才能抵御外部環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)。比如在農(nóng)村醫(yī)療保障問(wèn)題上，目前國(guó)家推行一種新型農(nóng)村合作為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。這是一種農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府共同籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。與以往的合作醫(yī)療制不同的是，新制度由政府組織引導(dǎo)，政府承擔(dān)了合作醫(yī)療基金中2/3的出資比例，資金方面的困難解決了，農(nóng)民獲得保障的層次也將更高，抵御大病的風(fēng)險(xiǎn)能力將更強(qiáng)。但這樣的措施目前在全國(guó)范圍內(nèi)還沒(méi)有完全展開(kāi)，僅是一些試點(diǎn)地區(qū)推行。對(duì)于非試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老問(wèn)題怎么解決？筆者認(rèn)為郭村就是一個(gè)很好的借鑒方法，農(nóng)民要自強(qiáng)自立，只有團(tuán)結(jié)起來(lái)。因此，推行以互助合作形式為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，不僅使農(nóng)民自身利益得到保障，也減輕了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

（三）拓寬農(nóng)村社會(huì)保障的籌資渠道

目前，農(nóng)村社會(huì)保障的籌資渠道主要是國(guó)家的財(cái)政支持。但中國(guó)農(nóng)村是一個(gè)龐大的群體，完全靠國(guó)家支持，也會(huì)造成國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)該積極鼓勵(lì)社會(huì)籌資，對(duì)參與社會(huì)籌資的企事業(yè)單位給予一定政策性的支持。這樣既調(diào)動(dòng)了他們的積極性，又在一定程度上減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次，對(duì)于農(nóng)民個(gè)人、家庭繳納資金，應(yīng)盡量放寬尺度，收入低時(shí)就少交，收

入高時(shí)就多交，以補(bǔ)足收入少交時(shí)資金的空缺。這樣，以達(dá)到個(gè)人繳納、社會(huì)籌資、國(guó)家財(cái)政支持三者的有效結(jié)合。

中國(guó)的發(fā)展不僅僅是城市的發(fā)展，更重要的是要達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展就會(huì)受到影響。在農(nóng)村建立一套切實(shí)可行的社會(huì)保障體系，不僅是關(guān)系到9億農(nóng)民利益的大事，更關(guān)系到中國(guó)人整體脫貧致富，全面建設(shè)小康社會(huì)的大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。