第一篇：農(nóng)業(yè)標準化是發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇

農(nóng)業(yè)標準化是發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇

004km.cn ? 2005-7-4 國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會

傅祥軍

安徽無為縣農(nóng)業(yè)委員會

摘要：本文分析了全縣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在問題，闡述了農(nóng)業(yè)標準化對縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要意義和今后發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；標準化；縣域經(jīng)濟；對策

農(nóng)業(yè)標準化是運用統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)的原理，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)，引用執(zhí)行相應(yīng)的國際、國家、行業(yè)和地方等一系列標準，實施生產(chǎn)、加工和管理，形成以適應(yīng)市場需求為方向，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平為中心，以獲取最佳經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的綜合運行體系。立足縣情，樹立農(nóng)業(yè)標準化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標意識

1.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化是擴張農(nóng)業(yè)外向化的迫切需要

我國加入WTO后，農(nóng)業(yè)國際化日趨明顯，農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及信息的相互交流和交換越來越頻繁，競爭的全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化迅速發(fā)展。我國農(nóng)產(chǎn)品走出國門在國際市場占有一席之地，就必須在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)加工、產(chǎn)品質(zhì)量和市場行為管理規(guī)則上與國際接軌，農(nóng)業(yè)標準化將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。我縣地處皖江黃金水道北岸，區(qū)位優(yōu)勢明顯，全縣轄31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，605個行政村，面積2413平方公里，耕地8.6萬公頃，人口138萬，其中鄉(xiāng)村人口104萬，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員41.2萬人，常年農(nóng)作物播種面積17.3萬公頃，其中糧食6.66萬公頃，油菜4萬公頃，棉花4萬公頃，蔬菜2萬公頃，畜禽年飼養(yǎng)量3000萬只（頭）左右，水產(chǎn)品產(chǎn)量6.2萬噸以上。農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，是一個以糧、棉、油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民收入的主要來源。2003年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18.56億元，占全縣生產(chǎn)總值52.59億元的35.3%，農(nóng)民人均純收入2356元，60%以上來自農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須要迅速提升農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。今后，如何變農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量優(yōu)勢為效益優(yōu)勢，如何在競爭激烈的國際、國內(nèi)市場上占有相應(yīng)的份額，將主要取決于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、價格和安全性。目前，我縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全水平較低，糧、油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品中的高毒、有機磷農(nóng)藥殘留超標，畜禽、水產(chǎn)品存在著重金屬污染、抗生素殘留和違禁添加劑等現(xiàn)象。近年來，我縣農(nóng)產(chǎn)品出口總額每年僅十幾萬美元。2003年，全縣外貿(mào)出口總額550.7萬美元，其中農(nóng)副產(chǎn)品出口總額僅16.6萬美元。農(nóng)產(chǎn)品出口額小，很重要的一個原因就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。因此，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化，迅速提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，已成為我縣農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的當務(wù)之急。

1.2發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要前提

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，是農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展的必然趨勢，是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將是當前乃至今后農(nóng)村經(jīng)濟改革和縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大課題。實施農(nóng)業(yè)標準化的核心內(nèi)容就是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，要求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，按國內(nèi)外有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準及相關(guān)法律法規(guī)要求，逐步建立ISO質(zhì)量保證、HACCP環(huán)保質(zhì)量監(jiān)控、GMP良好操作規(guī)范和SSOP衛(wèi)生標準操作規(guī)范等管理體系，使農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)管理和質(zhì)量管理逐步走向標準化、規(guī)范化、國際化軌道。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化，對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化至關(guān)重要。目前，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處在起步摸索階段，全縣現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)40余家，其中，省級重點龍頭企業(yè)只有3家，市級只有13家，龍頭企業(yè)常年訂單生產(chǎn)2.3萬公頃。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶不到5萬戶，僅占全縣農(nóng)村總戶數(shù)的不到六分之一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營遠不能適應(yīng)市場農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，同時，也嚴重制約了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的發(fā)展。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，可以規(guī)范千家萬戶農(nóng)民生產(chǎn)行為，應(yīng)對千變?nèi)f化農(nóng)產(chǎn)品市場需求，從而有力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提升農(nóng)村工業(yè)化水平，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

1.3 發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然要求

推行農(nóng)業(yè)標準化，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，是新階段推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化革命和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，也是促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的長遠需要。發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，主要目的就是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，本身就是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要層次，同時，農(nóng)業(yè)標準化不僅要求農(nóng)產(chǎn)品品種要標準化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標準化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理標準化，還要求農(nóng)業(yè)市場規(guī)范、農(nóng)村經(jīng)濟信息建設(shè)也要標準化。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化，實質(zhì)上是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程。近年來，全縣各地圍繞“提升特色化、推進產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展標準化、擴張外向化”的戰(zhàn)略目標，大力推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，取得了明顯成效。全縣初步形成了糧、棉、油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)六大主導產(chǎn)業(yè)營、標準化示范、外向化帶動格局，但是仍然存在特色水平不高、產(chǎn)業(yè)區(qū)域化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)化進程不快、標準化推動不力、外向化帶動不強等突出問題，因此，必須以發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化為抓手，加快推進我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1.4 發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化是推動農(nóng)業(yè)又一次綠色革命

發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生標準，盡快與國內(nèi)外市場需求接軌，這將大大拓展我縣農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，從而促進農(nóng)業(yè)增效，帶動農(nóng)民增收，是今后我縣農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。因此，要積極引導廣大農(nóng)民牢固樹立標準化意識，把推進農(nóng)業(yè)標準化作為農(nóng)業(yè)發(fā)展史上又一次綠色革命。首先，要樹立市場農(nóng)業(yè)意識，把推進農(nóng)業(yè)標準化作為搶占市場制高點的重要手段。目前，農(nóng)產(chǎn)品在市場上面臨的質(zhì)量安全門檻越來越多、越來越高，我縣有70%的農(nóng)產(chǎn)品主要靠外銷，不僅受到國外市場實行嚴格的“綠色壁壘”制約，而且也受到國內(nèi)大中城市開始實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制的限制，如果不趕快取得農(nóng)業(yè)標準化這張“綠卡”，就沒有資格參與競爭，贏得發(fā)展。其次，樹立精品農(nóng)業(yè)意識，把推其進農(nóng)業(yè)標準化作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整突破口。通過大力推行農(nóng)業(yè)標準化，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次的問題，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，開發(fā)品牌產(chǎn)品，提升結(jié)構(gòu)層次，迅速把我縣農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。第三，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識，把推進農(nóng)業(yè)標準化變?yōu)閺V大農(nóng)民的積極要求。通過廣泛宣傳教育和示范引導，讓廣大農(nóng)民真正認識到未來農(nóng)業(yè)必將是安全、優(yōu)質(zhì)、品牌農(nóng)業(yè)，真正體會到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須逐步從粗放耕作轉(zhuǎn)向規(guī)范操作，并從生產(chǎn)實踐中真正感悟到高標準高效益、低標準低效益的價值規(guī)律，使農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)成為廣大農(nóng)民的積極要求和自覺行動。分析現(xiàn)狀，正視農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)存在的突出問題

近年來，我縣通過不斷實踐探索，特別是通過農(nóng)業(yè)標準化綜合示范縣建設(shè)項目的實施，全縣以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心的農(nóng)業(yè)標準化示范工作取得了明顯成效。

一是配套制訂了一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。本著“有標采標，無標制標”的原則，根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)發(fā)展要求，全縣制訂并發(fā)布了糧、棉、油、乳（黃）瓜、蔞蒿、大蒜、馬鈴署、荸薺、席草、肉鵝、螃蟹等33個農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，同時，收集歸納國家、行業(yè)和省地方有關(guān)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和企業(yè)生產(chǎn)加工、衛(wèi)生質(zhì)量標準，匯編成技術(shù)手冊2000余本，指導各地推行標準化生產(chǎn)。

二是初步建成了一批農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地。根據(jù)全省建設(shè)17個農(nóng)業(yè)標準化綜合示范縣建設(shè)要求，全縣采取上下聯(lián)動，分年實施的形成，抽派技術(shù)人員駐點抓片，以典型示范引路。目前全縣已初步建成以生產(chǎn)無公害和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為目標的種植業(yè)基地2.93萬公頃，其中，水稻1萬公頃、油菜0.8萬公頃、棉花0.3萬公頃、席草0.3萬公頃、荸薺0.2萬公頃、蔬菜0.33萬公頃，畜禽無公害養(yǎng)殖292萬只（頭），其中肉鵝200萬只、肉鴨30萬只、肉雞60萬只、商品豬2萬頭，螃蟹、青蝦、珍珠等水產(chǎn)品無公害養(yǎng)殖基地0.66萬公頃。

三是培育了一批有市場競爭力的名牌農(nóng)產(chǎn)品和龍頭企業(yè)。2002年以來，全縣農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營銷進行標準化改造，提高質(zhì)量，打造品牌，形成了一批在省內(nèi)外市場有較強競爭力的拳頭產(chǎn)品。2002年，全縣有8個產(chǎn)品評為省名牌，有10個產(chǎn)品評為市名牌，1個產(chǎn)品評為市特色農(nóng)產(chǎn)品品牌；2004年，全縣又有7個農(nóng)產(chǎn)品被評為省名牌，8個產(chǎn)品被評為市名牌，3個產(chǎn)品評為市特色產(chǎn)品品牌；有9個產(chǎn)品獲省并轉(zhuǎn)換為全國無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。分別有3家和13家企業(yè)被評為省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。

四是初步建立了農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和質(zhì)量檢測保障體系。圍繞蔬菜批發(fā)市場、龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地抽檢、自檢等多層次檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標，我縣已購置了5臺258B型農(nóng)藥殘留速測儀，分別在隆興超市、二壩鎮(zhèn)生產(chǎn)基地和縣農(nóng)委建立蔬菜農(nóng)藥殘留檢測臺（室），目前縣農(nóng)委正在實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)項目。華康露仙等蔬菜加工企業(yè)均建立了產(chǎn)品質(zhì)量自檢體系。

但是，必須清醒看到，由于我縣農(nóng)業(yè)標準化工作才剛剛起步，技術(shù)水平十分落后，與先進地區(qū)相比，與農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段相比，目前還存在著明顯差距，突出問題：

2.1 思想認識不到位

由于過去長期短缺經(jīng)濟以追求產(chǎn)量為主的生產(chǎn)方式，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和標準化生產(chǎn)一直沒有引起足夠的重視。當前，面對入世新形勢，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)相對過剩，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標準化生產(chǎn)問題更加突顯。但問題更為嚴重的卻是標準化生產(chǎn)的重要性還未被廣大農(nóng)民和基層干部普遍認識，以致全縣農(nóng)業(yè)標準化工作僅僅局限于示范點片上，尤其是無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的品種少，認定的面積小，與市場消費要求差距極大。目前，我國被認證的安全農(nóng)產(chǎn)品約占農(nóng)產(chǎn)品總量的3%，我省被認證的安全農(nóng)產(chǎn)品約占全省農(nóng)產(chǎn)品總量的5%，我縣被認證的安全農(nóng)產(chǎn)品不到全縣農(nóng)產(chǎn)品總量的1%。

2.2 農(nóng)業(yè)標準不規(guī)范

目前，我國農(nóng)業(yè)標準制定存在著時間滯后和標準不全的問題，標準不配套、不統(tǒng)一，一個產(chǎn)品多重標準，全國實施統(tǒng)一標志認證產(chǎn)品數(shù)量不多。我國已制定國家標準450余項，行業(yè)標準1450項，地方標準17000余項。但是，我國正式發(fā)布的農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準涉及的農(nóng)產(chǎn)品不到200個，上市農(nóng)產(chǎn)品有近80%沒有標準，特別是農(nóng)藥、獸藥殘留等安全限量標準，更是嚴重缺乏。我縣對國家、行業(yè)等農(nóng)業(yè)標準不僅引用數(shù)量少，而且應(yīng)用范圍也小，地方、企業(yè)標準不統(tǒng)一、不規(guī)范問題十分突出。

2.3 法規(guī)體系不健全

我國在產(chǎn)地環(huán)境，投入品使用和動植物防疫上已有一套法律法規(guī)。但就總體而言，現(xiàn)行國家出臺的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理相關(guān)的法律未能涵蓋農(nóng)產(chǎn)品及其直接加工品和初加工品，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)執(zhí)法主體、市場準入與檢驗檢測等環(huán)節(jié)尚存在著法律法規(guī)不配套，查處依據(jù)不足、依法監(jiān)管不力、管理職能交叉等問題。目前，我縣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)法律法規(guī)保障體系建設(shè)基本是空白狀態(tài)，尤其在農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)投入品管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和市場準入等主要環(huán)節(jié)，缺乏必要的法律法規(guī)約束，法律法規(guī)體系建設(shè)急待啟動。

2.4 檢驗手段不完善

我國目前建有14個省級檢測中心、200個縣級檢測站，有一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和生產(chǎn)基地配置了速測儀。我縣目前雖正在籌建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，但仍以定性速測為主要手段，生產(chǎn)基地、加工企業(yè)和銷售市場多數(shù)未建檢測網(wǎng)點，檢驗、檢測手段缺乏，不適應(yīng)標準化生產(chǎn)發(fā)展需要。

2.5 技術(shù)服務(wù)不配套

由于長期圍繞產(chǎn)量農(nóng)業(yè)的科技服務(wù)方式，使得目前的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍、設(shè)施、手段都不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)發(fā)展需要。目前突出的問題是我縣廣大農(nóng)民還沒有真正認識發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的重要性和緊迫性，還很難捕捉農(nóng)業(yè)標準化產(chǎn)品市場供求信息，還很難掌握農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)管理的技術(shù)關(guān)鍵，尤其是目前我縣農(nóng)技推廣服務(wù)面臨的縣鄉(xiāng)條塊分割、人事分離的管理體制，使農(nóng)技推廣服務(wù)難以做到宏觀有效調(diào)控、微觀精心指導，農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)難以迅速推廣應(yīng)用。

綜上所述，發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，我縣已積累了一定工作經(jīng)驗，但尚存在很多發(fā)展障礙和制約因素，要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，必須著力解決以上突出問題。理清思路，探求發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)對策

農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)市場化、國際化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)實需要。如何加快發(fā)展，應(yīng)分析縣情、研究現(xiàn)狀、理清思路，著力把握三大關(guān)鍵，推進六大體系建設(shè)。

3.1 明確發(fā)展方向，制定長遠的發(fā)展規(guī)劃

在發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化的指導思想上，要堅持以市場為導向，以效益為中心，以科技為依托，以適應(yīng)國內(nèi)外市場需求為出發(fā)點，以生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品為目標，以農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品實施標準化生產(chǎn)、加工和品牌化營銷為主線，推進我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化的主攻方向上，要緊緊圍繞“壯大一個龍頭、創(chuàng)新兩個機制、實施三項工程、健全六大體系”的發(fā)展方向上，即要以壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)為龍頭，創(chuàng)新體現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的動力機制和市場檢測準入的約束機制，實施生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、銷售市場三大標準化工程，建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準、生產(chǎn)示范、加工轉(zhuǎn)化、營銷網(wǎng)絡(luò)、檢驗檢測、信息服務(wù)體系，全面推進農(nóng)業(yè)標準化，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化的長遠規(guī)劃上，要圍繞我縣主導和特色農(nóng)產(chǎn)品，按80%資源總量實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、加工和銷售的目標，制定長遠發(fā)展規(guī)劃，全縣最終實現(xiàn)種植業(yè)標準化生產(chǎn)13.3萬公頃，其中，水稻4萬公頃、棉花3萬公頃、油菜3萬公頃、蔬菜1.3萬公頃、席草、荸薺、蓮藕等“三水”作物1萬公頃，其它特色產(chǎn)品1萬公頃；水產(chǎn)品標準化養(yǎng)殖1.33萬公頃，其中，河蟹0.8萬公頃、蝦類0.33萬公頃、珍珠0.2萬公頃；白鵝等畜禽標準化養(yǎng)殖2000萬只（頭）。通過5-10年努力，逐步建成蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、糧、棉、油和“三水” 作物、“五早”農(nóng)業(yè)八大區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)基地。同時，按照國家、行業(yè)、地方有關(guān)無公害農(nóng)產(chǎn)品或綠色食品加工標準組織生產(chǎn)、加工，并以現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品知名品牌為基礎(chǔ)，制定年度申報無公害或綠色食品認證規(guī)劃目標任務(wù)。

3.2 把握工作重點，推進農(nóng)業(yè)標準化六大體系建設(shè)

3.2.1 抓標準應(yīng)用，推進農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系建設(shè)

按照“有標采標、無標制標”的原則，根據(jù)市場準入要求，對出口創(chuàng)匯企業(yè)和外銷產(chǎn)品，要引進出口國和國際先進標準作為執(zhí)行標準；對目標市場在國內(nèi)大中城市和發(fā)達地區(qū)的，要引進發(fā)達地區(qū)質(zhì)量標準作為執(zhí)行標準；對一般產(chǎn)品則普遍采用國家、行業(yè)和省地方標準；對目前尚未制定標準的產(chǎn)品，要嚴格按照質(zhì)量保證要求，制定企業(yè)和地方自己的執(zhí)行標準；對主導產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，要因地制宜制定標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與技術(shù)配套，做到有標可依、有規(guī)可循。通過不斷完善農(nóng)業(yè)標準，在全縣逐步建立完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷各個環(huán)節(jié)以及外貿(mào)、內(nèi)銷等多層次、多序列的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系。

3.2.2 抓生產(chǎn)基地，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范體系建設(shè)

推進農(nóng)業(yè)標準化，要堅持優(yōu)勢項目率先突破的原則，從品種、品牌入手，建設(shè)標準體化生產(chǎn)示范基地。一是圍繞名牌產(chǎn)品、綠色食品的生產(chǎn)標準化建設(shè)基地，目前我縣可先行從已經(jīng)認證的名牌和無公害農(nóng)產(chǎn)品先行突破，建好核心示范基地，逐步擴大生產(chǎn)規(guī)模；二是圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的生產(chǎn)標準化建設(shè)基地，我縣要圍繞糧、棉、油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)六大主導產(chǎn)業(yè)和“三水”（席草、荸薺、蓮藕）、“五早”（早花生、毛豆、玉米、薯類、瓜類）等特色農(nóng)產(chǎn)品，逐步建立區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)基地；三是圍繞出口創(chuàng)匯產(chǎn)品生產(chǎn)標準化建設(shè)基地，重點圍繞華康、露仙等出口創(chuàng)匯加工的蔬菜、水產(chǎn)品建立綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地，不斷推進以政府、企業(yè)、市場、農(nóng)民多元化架構(gòu)的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范體系建設(shè)。

3.2.3 抓龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)標準化產(chǎn)品加工和質(zhì)量認證體系建設(shè)

重點是做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞企業(yè)產(chǎn)品加工，全面推行企業(yè)ISO9000系列質(zhì)量保證、ISO14000環(huán)保質(zhì)量監(jiān)控、HACCP危害分析關(guān)鍵控制點質(zhì)量認證和GMP良好操作規(guī)范、SSOP衛(wèi)生標準操作規(guī)范管理體系認證，使企業(yè)管理和產(chǎn)品質(zhì)量管理逐步走上標準化、規(guī)范化、國際化軌道，加快推進龍頭企業(yè)加工質(zhì)量認證體系建設(shè)。

3.2.4

抓檢驗檢測，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)

圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)，逐步建立基地、企業(yè)、市場多層次、多方位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系?？h級要建立檢測中心，完善檢驗手段，著重對產(chǎn)品進行常規(guī)分析和定性速測，產(chǎn)地鄉(xiāng)、村要建立檢測站（室），企業(yè)市場要建立各自的檢測網(wǎng)點，開展定性速測自檢，不斷完善自我監(jiān)控機制，加快推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)質(zhì)量檢測監(jiān)控體系建設(shè)。

3.2.5 抓產(chǎn)銷銜接，推進農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

逐步推行無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌標識和市場準入制度，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理，把生產(chǎn)基地與銷售市場有機聯(lián)結(jié)起來，不斷拓寬無公害和綠色農(nóng)產(chǎn)品市場銷售渠道，做到以銷訂產(chǎn)、以產(chǎn)促銷、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，加快推進安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

3.2.6抓技術(shù)服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)體系建設(shè)

建立健全縣鄉(xiāng)各級和基地、企業(yè)、市場多方位、多層次農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮現(xiàn)有縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系的服務(wù)功能，盡快扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)技推廣體系不順、渠道不暢、手段不強、經(jīng)費不足、服務(wù)滯后的局面，調(diào)整管理機制、疏理推廣渠道、充實技術(shù)力量、改善服務(wù)手段、強化信息指導，加快推進農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)信息服務(wù)體系建設(shè)。

3.3 創(chuàng)新調(diào)控機制，保障農(nóng)業(yè)標準化健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)是“三農(nóng)”工作和縣域經(jīng)濟發(fā)展的一項重大課題，是農(nóng)業(yè)發(fā)展史上又一次綠色革命，是項復雜的社會系統(tǒng)工程，做好這項工作，需要全社會的廣泛重視與支持。在宏觀調(diào)控上，必須要加快創(chuàng)新保障農(nóng)業(yè)標準化健康發(fā)展的各種調(diào)控機制：一要創(chuàng)新體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的動力機制，以品牌占市場，以質(zhì)量求效益，實現(xiàn)標準化產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；二要創(chuàng)新市場準入的約束機制，通過加強檢測和無公害綠色品牌標識，實行市場準入管理；三要創(chuàng)新運行機制，充分調(diào)動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民合作組織發(fā)展標準化生產(chǎn)的主動性和創(chuàng)造性，引導企業(yè)作為主體運作；四要創(chuàng)新投入機制，堅持政府重點給予向?qū)苑龀?，積極引導龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織，加大投入，實行社會多元化投入；五要創(chuàng)新管理機制，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合本地實際配套制訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)地方性管理法規(guī)和辦法，完善管理手段，推進法制化進程，同時要調(diào)動社會各個方面的力量給予重視和支持，加強輿論導向，形成共識氛圍，要層層建立農(nóng)業(yè)標準化工作領(lǐng)導機構(gòu)，做到省、市、縣有專門工作機構(gòu)，鄉(xiāng)、村、組有專門班子負責實施，基地、企業(yè)、市場有專人分工負責落實，只有這樣，才能上下聯(lián)動、齊抓共管，保障農(nóng)業(yè)標準化健康、有序、快速發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工業(yè)化進程，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新的飛躍。

第二篇：農(nóng)業(yè)標準化與經(jīng)濟

淺談農(nóng)業(yè)標準化與農(nóng)產(chǎn)品競爭力

積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建立有利于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的產(chǎn)業(yè)體系和利益機制，是實現(xiàn)粗放農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實途徑。為了加快推進喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，切實增加農(nóng)民收入，我們對喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)情況進行了較深入的調(diào)查研究，提出一些粗淺的思考。

一，農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)、示范區(qū)建設(shè)規(guī)模不斷擴大

建立了麥蓋提棉花，伽師瓜，疏附石榴，莎車葉爾美鴿，英吉沙色買提杏，喀什市綠色蔬菜，喀什市乳制品生產(chǎn)13個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，澤普水稻自治區(qū)級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和若干各地區(qū)，縣級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。通過示范區(qū)建設(shè)將分散經(jīng)營，粗放型生產(chǎn)的農(nóng)戶，養(yǎng)殖戶，用統(tǒng)一的標準進行規(guī)范，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、布局區(qū)域化、生產(chǎn)集約化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的思路，把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)確立為戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)。初步實現(xiàn)了“市場化、產(chǎn)業(yè)化、集約化”的發(fā)展格局。

（二）、農(nóng)產(chǎn)品科技支撐力度不斷加大

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以科技、農(nóng)業(yè)機械為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)。地區(qū)在快速擴大示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點開展：主要農(nóng)作物育種和高效生產(chǎn)，物種資源保護合理開發(fā)利用，畜牧水產(chǎn)品良好繁育技術(shù)標準，農(nóng)作物栽培，飼養(yǎng)健康養(yǎng)殖，疫病防治；加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧和奶業(yè)。不斷創(chuàng)新科技服務(wù)機制，著力促進提高技術(shù)水平和科技含量。主要采取內(nèi)聯(lián)外引、示范園區(qū)帶動的方式解決技術(shù)到位率的問題。首先是市、縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門在強化提高自身技術(shù)能力的同時，深入、廣泛開展培訓，主要圍繞主產(chǎn)區(qū)示范園區(qū)示范戶標準化生產(chǎn)管理技術(shù)到位和經(jīng)濟效益優(yōu)勢展開，以此帶動新技術(shù)的普及推廣，從產(chǎn)業(yè)面上提升技術(shù)水平。其次，加大招商引資力度，出臺了不少相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極引進龍頭企業(yè)來喀什地區(qū)投資辦廠區(qū)，積極支持對喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民家庭經(jīng)營帶動能力強的龍頭企業(yè)，以引導龍頭企業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F化發(fā)展。2004年以來，南達集團在畜牧業(yè)上投資5000余萬元，購買了900余頭純種荷斯坦奶牛，建成了集畜牧飼養(yǎng)、圈舍、貯藏、防疫等為一體的現(xiàn)代良種牛繁育基地，南達畜牧業(yè)初步實現(xiàn)了由落后傳統(tǒng)的經(jīng)營方式向科技化、現(xiàn)代化運營方式的轉(zhuǎn)變。圍繞基地的原料需求，與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)訂單，由農(nóng)戶向養(yǎng)殖基地提供飼草飼料和勞動力，讓農(nóng)民直接參與到公司的基地化建設(shè)，使基地周邊農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活與基地的建設(shè)緊密地結(jié)合到一起，推動周邊農(nóng)民增產(chǎn)增收，從而初步形成了由基地推動周邊農(nóng)牧民致力于各類飼草料的規(guī)?；N植產(chǎn)業(yè)。

（三）、農(nóng)產(chǎn)品標準化發(fā)展不斷加強和完善

健全的標準化體系是實施農(nóng)業(yè)標準化的技術(shù)基礎(chǔ)。為達到我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品都要具有相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)模和質(zhì)量標準，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準為核心，以農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)標準，現(xiàn)代實施農(nóng)業(yè)標準，檢測方法標準和管理標準相配套的標準體系的目標，地區(qū)監(jiān)督系統(tǒng)收集，整理，制定了19項國家標準，行業(yè)標準，地方標準建立了伽師瓜，石榴，色買提杏，葉爾美鴿，水稻，巴達木等6種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系，逐步形成了涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前，產(chǎn)中，產(chǎn)后的標準體系框架。農(nóng)業(yè)標準體系的建立極大地提升力喀什地區(qū)區(qū)名，優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，加快了個縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，強有力的推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強了優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭能力。規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營格局初步形成，產(chǎn)品十分暢銷，初步實現(xiàn)了區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、一體

化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

二、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)存在的問題

有些農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)通過幾年的發(fā)展，雖然取得了顯著的成效，但應(yīng)該看到，這項工作還處于起步階段，我區(qū)農(nóng)業(yè)標準化各環(huán)節(jié)工作不配套，標準化基礎(chǔ)工作還不扎實，還遠遠沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，質(zhì)量總體水平還不是很高，影響著農(nóng)們增收和個農(nóng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。其主要存在以下問題：

1.標準化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。表現(xiàn)為信息、技術(shù)、流通設(shè)施等配套不夠健全，服務(wù)功能不夠強，標準化生產(chǎn)技術(shù)水平還不夠高，產(chǎn)品檔次較低，品牌帶動能力不夠，市場開拓份額不夠大，流通體系不健全，尚未形成大基地、大市場、大流通的發(fā)展格局。產(chǎn)品流通組織和農(nóng)戶沒有形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。總體上是產(chǎn)業(yè)基地擴展與流通發(fā)展不夠均衡，生產(chǎn)發(fā)展速度快，流通體系建設(shè)進展慢。

2.農(nóng)民的標準化意識還不夠強。由于受傳統(tǒng)種植的影響，推行農(nóng)業(yè)標準化的重要性還沒有被認識，許多農(nóng)民群眾和企業(yè)對農(nóng)業(yè)標準化還不了解，按照標準化生產(chǎn)還沒有成為廣大農(nóng)民的自覺行動。

3.標準的質(zhì)量不高，實施力度不夠。在已經(jīng)制訂的標準中，產(chǎn)中技術(shù)規(guī)范多，產(chǎn)前、產(chǎn)后標準少，與國際、國內(nèi)標準接軌不夠。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品粗加工率為90%，深加工率為60%-80%，加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比是2.4：1，農(nóng)產(chǎn)品分級包裝率更是達到100%。我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工率加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比很小。我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工和分級包裝與全自治區(qū)水平相當，分級包裝率較低，直接影響我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的聲譽和價格、影響農(nóng)民增收。同時，由于缺乏有效的配套措施，技術(shù)標準傳遞渠道不暢，落實還未能夠完全到位。

4.檢測體系建設(shè)不完善。對標準實施的監(jiān)管還不能滿足社會迫切的需求，農(nóng)產(chǎn)品的市場準入制度和質(zhì)量追制度還沒有建立。

5.市場機制不健全。專業(yè)合作社發(fā)展群體大，但服務(wù)滯后、銜接松散，龍頭企業(yè)規(guī)模小、實力弱，帶動能力不強。盡管我市已有各類專業(yè)合作組織，但都是剛起步、經(jīng)濟實力差、服務(wù)功能弱，真正捆綁起來、形成合力運行的少，產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列服務(wù)的合作社少，從事農(nóng)產(chǎn)品包裝加工流通的龍頭企業(yè)更少，沒有真正形成外引內(nèi)聯(lián)、穩(wěn)定活躍的營銷平臺，不能從根本上解決今后蔬菜銷售的問題。同時，農(nóng)產(chǎn)品市場還沒有建立起“市場準入”、“分區(qū)銷售”等市場約束機制，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品混區(qū)經(jīng)營，難以進入大城市高端批發(fā)零售市場，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”效果難以體現(xiàn)，嚴重挫傷了農(nóng)民進行標準化生產(chǎn)的積極性。

三、推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的對策建議

（一）、加強領(lǐng)導、提高認識

標準化生產(chǎn)是近年來農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展的產(chǎn)物，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。為此，全區(qū)各級黨政組織要牢固樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識，解放思想、更新觀念，切實加強領(lǐng)導，提高認識，把農(nóng)業(yè)標準化工作擺到重要的議事日程，建立健全相應(yīng)的機構(gòu)，組織農(nóng)業(yè)、技術(shù)監(jiān)督、工商、財政等部門共同研究，分工負責、協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。盡快形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化工作機制和工作體制

（二）、建立和完善蔬菜標準化體系

完善標準化信息網(wǎng)絡(luò)，確保標準信息的暢通。主要圍繞我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，組織有關(guān)部門，根據(jù)國家、行業(yè)已有的標準以及國際和國外先進標準，結(jié)合全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實際特點，制定自己的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)標準，指導全區(qū)個農(nóng)產(chǎn)品由經(jīng)驗種植向標準化種植轉(zhuǎn)變。同時，在保證按標準生產(chǎn)的前提下，對農(nóng)產(chǎn)品要制定適宜的采收標準、分級標準、加工標準、包裝標準、貯運標準，在生產(chǎn)和營銷各環(huán)節(jié)形成全區(qū)、全國認可的、完整的技術(shù)標準。

（三）、加大農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)推廣力度

農(nóng)業(yè)標準化是一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，還涉及社會生產(chǎn)、流通、信息

和管理的方方面面。根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實際情況。結(jié)合生產(chǎn)實際，抓好名、特、優(yōu)產(chǎn)品的標準化。在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)標準化上，產(chǎn)前應(yīng)普遍抓好各產(chǎn)品的種，類等標準的制定實施，有些農(nóng)產(chǎn)品要按照“統(tǒng)一供種，統(tǒng)一供肥，統(tǒng)一供藥，統(tǒng)一管理技術(shù)，統(tǒng)一收購產(chǎn)品”的要求，重點抓好產(chǎn)地環(huán)境的標準化建設(shè)，建設(shè)一批有規(guī)模的無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地。產(chǎn)中應(yīng)主要抓好病蟲害防治和施肥標準化，杜絕在農(nóng)產(chǎn)品上使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，畜藥。推廣使用高效，低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和綜合防治措施；制定施肥標準，合理施肥，控制氮肥施用量，防止。產(chǎn)后要重點抓好、農(nóng)產(chǎn)品的分等定級標準。兼顧加工包裝、儲運標準，推行市場準入制，提高農(nóng)產(chǎn)品的的商品率，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高經(jīng)濟效益。同時，龍頭企業(yè)可以與農(nóng)戶簽訂合同，采取公司十標準+農(nóng)戶”的方式，統(tǒng)一供種，提供技術(shù)，收購產(chǎn)品，合同管理。這樣可以使標準化技術(shù)的推廣環(huán)環(huán)相扣，形成體系，落到實處，見到實效。

（四）、加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和標準監(jiān)督體系建設(shè)

根據(jù)國家檢測工作法規(guī)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準檢測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督體系，組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)，在各批發(fā)和流通市場設(shè)有檢測點，與工商、農(nóng)業(yè)部門相互配合，嚴格質(zhì)量監(jiān)控，全面檢測指導，促進農(nóng)產(chǎn)品標準化建設(shè)發(fā)展。同時，加強對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認證和認定工作，以無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品為重點，創(chuàng)造自治區(qū)內(nèi)、國內(nèi)、國際的知名品牌，開展國家無公害農(nóng)產(chǎn)品標志產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地域產(chǎn)品的標識注冊和質(zhì)量管理體系認證和環(huán)境質(zhì)量認證工作，取得進入市場的合法身份，不斷提高全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品標準化建設(shè)水平。

（五）、強化市場監(jiān)督

認真貫徹國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢疫的有關(guān)法律法規(guī)，加強對進入我區(qū)農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理力度，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)督管理和檢測工作。逐步建立市場準入制度，經(jīng)檢驗不符合標準的外地產(chǎn)品禁止進入我區(qū)，達不到標準要求的本地產(chǎn)品，不準在市外進行流通。按照農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的要求，學習借鑒外地的先進經(jīng)驗，進一步加大工作力度，充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)統(tǒng)一管理標準化工作的職能作用，組織協(xié)調(diào)好全區(qū)農(nóng)產(chǎn)業(yè)的標準化工作，完善農(nóng)業(yè)標準體系和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，推動我區(qū)農(nóng)業(yè)標準化和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品安全質(zhì)量，以提高我區(qū)的各農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

第三篇：發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟經(jīng)驗交流

發(fā)揮城區(qū)優(yōu)勢發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟

興國鎮(zhèn)是**縣政治、經(jīng)濟、文化中心，現(xiàn)有城區(qū)人口24萬人，轄6村12個社區(qū)，經(jīng)濟總量在全縣位于前列。

近幾年，我鎮(zhèn)圍繞縣委“一主四推”戰(zhàn)略，著力抓好招商引資和項目建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，著力強化社區(qū)建設(shè)和居民文明素質(zhì)提升，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會出現(xiàn)了和諧發(fā)展的新局面。

市委提出“對接**，比學**，建設(shè)**東特大城市”的戰(zhàn)略思想鼓舞人心，縣委提出“內(nèi)趕**，外比**，砥礪奮進全省20強的奮斗目標催人奮進。結(jié)合興國鎮(zhèn)的實際，如何趕超跨越，提速發(fā)展，我認為要從如下五個方面加大力度。

一、加大強工興鎮(zhèn)力度。興國鎮(zhèn)將承接縣工業(yè)園著力打造石震工業(yè)集中區(qū)，目前已經(jīng)落戶的企業(yè)有7家，在建項目2個，今年新簽一個投資5.5億元的農(nóng)副產(chǎn)品及水產(chǎn)品加工項目。我們還要進一步優(yōu)化環(huán)境，樹立”產(chǎn)業(yè)第一、服務(wù)至上“理念，加大招商力度，千方百計引進項目，為**”一主二副“培土壯力，添磚加瓦。目前，我們縣四大園區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的園區(qū)建設(shè)如火如荼，在此，我建議市里有好的招商項目可以優(yōu)先考慮落戶到**。

二、加大強商活鎮(zhèn)力度。興國鎮(zhèn)是城區(qū)所在地，必須大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工廠林立的優(yōu)勢，搞好服務(wù)，興辦適合大眾特點的餐飲服務(wù)業(yè)，引進名牌超市進興國，引進大型物流業(yè)來縣城。為迎接”新市民工程“打基礎(chǔ)，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在城區(qū)安居，在園區(qū)樂業(yè)。**縣城近年來的形象和面貌都發(fā)生了翻天覆地的變化，商貿(mào)、物流、服務(wù)的發(fā)展環(huán)境得天獨厚，建議**要舍得，讓一些要到**的國內(nèi)外知名名牌優(yōu)先推薦入駐**城區(qū)。

三、加大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展力度。興國鎮(zhèn)有勝利萬畝油茶基地，千畝花卉苗木基地，**湖萬畝湖蒿基地，石震千畝楊梅基地，還有近3萬畝水面，生態(tài)農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)資源豐富，青山綠水，湖**色，全力將**、勝利等城郊村打造成”**后花園“。進一步依托城郊優(yōu)勢，大力推行”菜籃子工程“建設(shè)。建議把興國建成農(nóng)副產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，在城區(qū)建一個大型的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，加快蔬菜、水產(chǎn)品等貿(mào)易交流。

四、加大生態(tài)旅游發(fā)展力度。**古八景都在興國，有著悠久的歷史文化底蘊，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，紅色旅游資源豐富，我們將加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好人文景觀開發(fā)。

五、加大隊伍建設(shè)力度。興國鎮(zhèn)跨越發(fā)展，潛力在山，優(yōu)勢在水，資源在城，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵之關(guān)鍵在于各級組織的”帶頭人“。我們將加強干部作風建設(shè)，加強社區(qū)文明建設(shè)，加強市民法制建設(shè)，全力提升興國干部群眾的精神區(qū)位，構(gòu)建精神高地，提升”精神氣"，為砥礪奮進，跨越趕超提供組織保證和凝聚精神力量。

第四篇：農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展調(diào)研材料

農(nóng)業(yè)標準化－－農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路

2006年11月1日，《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正式頒布實施，該法的實施對于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾健康，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平將起到積極的推動作用。當前，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人民生活水平提高，農(nóng)業(yè)標準化問題越來越突出。為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，切實提高我縣農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，現(xiàn)就農(nóng)業(yè)標準化工作談?wù)剛€人

認識。

一、推進農(nóng)業(yè)標準化的重要性、必要性和緊迫性

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。只有通過運用標準化技術(shù)和管理規(guī)范，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化全過程控制，才能保證農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)，為農(nóng)產(chǎn)品的深加工、規(guī)?；瓦M入國內(nèi)外市場創(chuàng)造條件，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，維護廣大人民群眾的根本利益。

（二）立足于我縣農(nóng)業(yè)標準化工作的現(xiàn)狀，充分認識加快農(nóng)業(yè)標準化工作的必要性。近年來，我縣農(nóng)業(yè)標準化工作取得了一定的成績，但尚屬起步，基礎(chǔ)還很薄弱，農(nóng)業(yè)標準的制訂跟不上農(nóng)業(yè)的發(fā)展，主要產(chǎn)品和地方特色農(nóng)產(chǎn)品標準不全、生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、品牌產(chǎn)品少的問題十分突出。許多技術(shù)指標遠遠落后于國際通行水平，質(zhì)量檢測和產(chǎn)品質(zhì)量評價工作滯后，專業(yè)人才缺乏，推廣實施力度不大，部分農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留嚴重，假冒偽劣農(nóng)用生產(chǎn)資料坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為依然時有發(fā)生。要改變這種狀況，各級政府、各職能部門務(wù)必要高度重視標準化工作，采取切實有效的措施，把農(nóng)業(yè)標準

化工作抓緊抓好，抓出成效。

（三）面臨農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和賣方市場的不斷變化，充分認識農(nóng)業(yè)標準化工作的緊迫性。加入世貿(mào)組織后，雖然為我縣特色農(nóng)產(chǎn)品出口提供新的機遇，但要參與國際市場的激烈競爭，還面臨諸多挑戰(zhàn)，而其中最大的問題，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的挑戰(zhàn)。因為農(nóng)產(chǎn)品絕大部分缺少質(zhì)量標準，與國際市場農(nóng)產(chǎn)品標準化要求無法銜接。面臨國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品大量進入國內(nèi)市場，而我縣農(nóng)產(chǎn)品卻難以進入國際市場，甚至在國內(nèi)大市場都難以立足。迫在眉睫的工作就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化，通過實現(xiàn)標準化，為我縣特色農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場構(gòu)筑發(fā)展平臺。因此，推進農(nóng)業(yè)標準化，時不我待，必須加快步伐。

二、進一步明確當前我縣農(nóng)業(yè)標準化工作的目標和任務(wù)

（一）“十一五”期間，我縣農(nóng)業(yè)標準化工作的指導思想是：緊緊圍繞發(fā)展“紫皮大蒜、啤酒大麥、蘋果梨、中藥材、雙低雜交油菜、馬鈴薯”等特色農(nóng)產(chǎn)品，以市場為導向，質(zhì)量為中心，標準為龍頭，創(chuàng)新為動力，效益為目的，建立具有地方特色，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)并與國際接軌的農(nóng)業(yè)標準化體系，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

（二）“十一五”期間，我縣農(nóng)業(yè)標準化工作的目標是：初步建立健全農(nóng)業(yè)標準體系，推廣實施體系、檢測監(jiān)測體系、質(zhì)量評價體系、監(jiān)督管理體系、形成技術(shù)水平比較先進，管理規(guī)則比較規(guī)范，在全省處于領(lǐng)先水平的農(nóng)業(yè)標準化體系。全面實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量振興工程，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，圍繞大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，培育發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品，形成一批有較強競爭力、較高市場占有率的名牌優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（三）建立和完善農(nóng)業(yè)標準體系。積極引導幫助農(nóng)戶和企業(yè)貫徹執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準和地方標準，同時根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，加快制定實施具有地方特色的主導農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準、檢測標準、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和示范區(qū)管理規(guī)范，逐步形成與國際接軌的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合標準體系。至“十一五”期末，深加工農(nóng)產(chǎn)品標準覆蓋率達到95%以上；初級農(nóng)產(chǎn)品的標準覆蓋率達到70%以上；全

縣農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達90%

（四）建立和完善農(nóng)業(yè)標準推廣實施體系。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立多層次、廣覆蓋、重實效的農(nóng)業(yè)標準推廣實施體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會的作用，加快農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)標準化工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自實際，要有重點培育示范村、示范基地、示范戶，做到縣有示范鎮(zhèn)、鎮(zhèn)有示范村、村有示范戶。至“十一五”期末，全縣爭取建立3個縣級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，創(chuàng)建5個農(nóng)業(yè)標準化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育一支由技術(shù)人員與農(nóng)民骨干參與，既具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識和經(jīng)驗，又具有豐

富標準化知識的技術(shù)骨干隊伍。

（五）建立和完善農(nóng)業(yè)檢測體系。充分利用現(xiàn)有檢測資源，減少重復建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測為重點，建立包括農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測在內(nèi)的項目齊全、分工明確、貼緊農(nóng)村、貼緊市場，能就近就地進行快速檢測的社會化檢測服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門的各有關(guān)檢測機構(gòu)要統(tǒng)籌兼顧、合理分工、加大投入、強化管理?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗站要進一步完善對紫皮大蒜、啤酒大麥、馬鈴薯、蘋果梨等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測檢驗，開展就近就地農(nóng)藥化肥等殘留量快速檢測。農(nóng)業(yè)檢測部門要完善和加強對土壤、灌溉水、病蟲害、疫情種子、種苗的檢測。環(huán)保檢測部門

加強對大氣污染、水污染等生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測。

（六）建立和完善農(nóng)業(yè)標準化監(jiān)督體系。按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，強化對國家強制性標準實施的監(jiān)督管理，強化對農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督管理。同時，加強對生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，企業(yè)標制、修訂工作的監(jiān)督管理，切實維護生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益，保護人民身體健康，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題比較突出的現(xiàn)狀，從2007年起加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查，重點跟蹤監(jiān)測蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品和糧食、食用油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況以及化肥、農(nóng)藥、飼料、種子等農(nóng)資的質(zhì)量問題。對不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)依法處理并公開曝光。逐步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全準入制度，凡是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標達不到標準要求的，不得

進入市場銷售。

（七）建立和完善農(nóng)業(yè)標準化質(zhì)量評價體系。鼓勵按照國際通行的質(zhì)量評定標準和程序，開展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)質(zhì)量體系的認證和評價，重點要求農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，并通過ISO9000或HACCP（危害分析與關(guān)鍵點控制體系）的認證，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建和名牌農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建工作，對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、名牌農(nóng)產(chǎn)品要予以保護，對違法使用上述標識的行為依法進行查處。到“十一五”期末，全縣培育3個全國有影響的農(nóng)產(chǎn)品、5個省級名牌農(nóng)產(chǎn)品，10個無公害農(nóng)產(chǎn)品。探索3－5個重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，并通過ISO9000的認證。

三、確保農(nóng)業(yè)標準化工作的各項政策措施落到實處

（一）加強組織領(lǐng)導。建立由質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林、工商、財政、計劃、商檢、衛(wèi)生、環(huán)保、科技、法制等部門共同參加的農(nóng)業(yè)標準化工作領(lǐng)導小組，研究確定全縣農(nóng)業(yè)標準化工作中的重大問題。質(zhì)監(jiān)部門要牽頭制定農(nóng)業(yè)標準化工作規(guī)劃和計劃，并對農(nóng)業(yè)標準、實施情況進行監(jiān)督檢查。農(nóng)林部門要組織起草各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地方標準，并積極推進農(nóng)業(yè)標準化實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把農(nóng)業(yè)標準化工作列入重要議事日程，明確目標任務(wù)，明確專職人員管理，加強對農(nóng)業(yè)標準化工作的領(lǐng)導與協(xié)調(diào)，對農(nóng)業(yè)標準實施情況、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。其它各有關(guān)部門按各自職責開展工作，各司其職、形成合力、齊抓共管，保障我縣農(nóng)業(yè)標準化工作協(xié)調(diào)、有序地開展。

（二）加大資金投入。農(nóng)業(yè)標準化工作剛剛起步，基礎(chǔ)薄弱，各級要加大投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作條件。要把農(nóng)業(yè)標準的制定和貫徹實施經(jīng)費，農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)經(jīng)費，檢測體系建設(shè)經(jīng)費，監(jiān)督檢查經(jīng)費，農(nóng)業(yè)標準化人員的培訓經(jīng)費等所需的經(jīng)費列入財政預(yù)算，并隨著農(nóng)業(yè)標準化的發(fā)展逐年予以增加。財政支農(nóng)資金要向農(nóng)業(yè)標準化方面傾斜。各部門要積極對上爭取農(nóng)業(yè)標準化項目資金。同時，要積極鼓勵和動員農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和其他私營個體企業(yè)增加對農(nóng)業(yè)標準化的投入。逐步形成以政府投入為引導，農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，廣大農(nóng)民積極參與的多渠道，多元化投入機制。

（三）加大宣傳培訓力度。農(nóng)業(yè)標準化是一項新的工作，要切實搞好宣傳教育和知識普及，使各有關(guān)部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營人員和廣大農(nóng)村干部群眾了解農(nóng)業(yè)標準化，參與農(nóng)業(yè)標準化工作。要充分利用新聞媒體和信息網(wǎng)絡(luò)的各種輿論宣傳工具，加強對從事農(nóng)業(yè)標準化人員的培訓，提高基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)標準化人員的業(yè)務(wù)和技術(shù)水平，造就一批農(nóng)業(yè)標準化人才，提升我縣農(nóng)業(yè)標準化工作水平。

（四）強化法制手段。要大力宣傳《中華人民共和國標準化法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全標準、無公害農(nóng)產(chǎn)品標準和綠色食品標準等，要依法治理外來污染，防止農(nóng)作物灌溉水源、動物飲用水源以及大氣環(huán)境污染，提高環(huán)境質(zhì)量；要加大打假力度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場行為；抓好生產(chǎn)資料的監(jiān)督檢查，打擊坑農(nóng)行為，保護企業(yè)消費者和廣大農(nóng)民的合法利益。市質(zhì)監(jiān)局：大力開展農(nóng)業(yè)標準化建設(shè) 夯實農(nóng)業(yè)發(fā)

展基礎(chǔ)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新時期農(nóng)業(yè)標準化工作面臨的重大命題。實施農(nóng)業(yè)標準化，是關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)，加快推進農(nóng)業(yè)標準化，正是提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒔M織化和集約化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，擴大出口，增強農(nóng)業(yè)抵抗外部風險能力的有效途徑。今年以來，威海質(zhì)監(jiān)局不斷創(chuàng)新工作思路，研究當前形勢下農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展的新方法，通過推行農(nóng)業(yè)標準化提高龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作組織標準化、組織水平，用現(xiàn)代經(jīng)營形勢發(fā)展農(nóng)業(yè)，較好的促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

以標準化示范區(qū)建設(shè)為亮點，促農(nóng)民增收取得新突破

通過不斷摸索研究，圍繞“穩(wěn)糧、增收、重基礎(chǔ)、強民心”為中心，以推動威海市特色農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，堅持科學分析、布局合理的原則，繼續(xù)推廣“公司+基地+標準化”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織+標準+農(nóng)戶”等示范區(qū)建設(shè)模式，同時，創(chuàng)新工作方式，改變以往專家只在示范區(qū)項目結(jié)束時才到示范區(qū)進行驗收，前置到建設(shè)過程中邀請專家現(xiàn)場指導和傳授經(jīng)驗，使示范區(qū)的建設(shè)少走彎路，快速建設(shè)，取得了良好的效果，10月21日，經(jīng)區(qū)泊于鎮(zhèn)國家級無花果種植標準化示范區(qū)通過驗收，時間比預(yù)計提前了一年。這也是我市第10個通過驗收的國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。2008年2月，經(jīng)區(qū)泊于鎮(zhèn)無花果種植標準化示范區(qū)經(jīng)國家標準化管理委員會批準立項,市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)充分發(fā)揮自身職能，協(xié)調(diào)多方力量開展示范區(qū)建設(shè)工作，有效地推動了示范區(qū)建設(shè)。經(jīng)區(qū)無花果深加工產(chǎn)品達到10種，實現(xiàn)銷售收入1100萬元，成為全國最大的無花果生產(chǎn)加工基地，成功地幫助周圍百姓解決就業(yè)、養(yǎng)老等問題。

加大農(nóng)業(yè)標準制修訂力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科學技術(shù)保障

結(jié)合威海市本地特色，鼓勵企事業(yè)單位積極參與到國家、行業(yè)、地方農(nóng)業(yè)標準的制修訂活動中，創(chuàng)造條件爭取《無花果》國家標準制定的立項。圍繞威海農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點（生產(chǎn)有規(guī)程、加工有規(guī)范、產(chǎn)品有質(zhì)量）、與第二三產(chǎn)業(yè)相銜接，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，以畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉、糧油作物等位重點，抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工良好操作規(guī)范等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套的威海市農(nóng)業(yè)地方規(guī)范標準的制修訂，目前，共制定威海市農(nóng)業(yè)地方規(guī)范66個，為積極指導我市農(nóng)業(yè)開展高效建設(shè)提供了有力的科學保障和技術(shù)支持。

規(guī)范農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

積極開展農(nóng)業(yè)標準化示范基地的試點建設(shè)，并起草完善了《威海市農(nóng)業(yè)標準化示范基地管理辦法》上報政府，力爭早日頒布實施。深入調(diào)研、篩選，積極推薦、培育農(nóng)業(yè)標準化示范基地的試點建設(shè)單位總結(jié)經(jīng)驗并進行廣泛推廣，形成了以主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為主，以示范基地為基礎(chǔ)、以國家級標準化示范區(qū)為重點的國家、地方聯(lián)動的綜合示范體系，有效的帶動了地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育，提高了特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

農(nóng)業(yè)標準化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義與深遠影響

目前，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、階段性過剩，質(zhì)量安全問題和農(nóng)民收入增長緩慢問題非常突出。適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求，以新技術(shù)、新機制促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造升級、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐成為新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和山東等地農(nóng)業(yè)標準工作的成功實踐表明，農(nóng)業(yè)標準化把先進的科學技術(shù)和成熟的經(jīng)驗組裝成農(nóng)業(yè)標準，推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)發(fā)展科學化、系統(tǒng)化，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進農(nóng)民增收收入若干政策意見》中，已經(jīng)把“進一步加強農(nóng)業(yè)標準化工作，深入開展農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)”，“全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量”作為增加農(nóng)民收入的重要措施之一。國務(wù)院副總理回良玉在全國農(nóng)業(yè)標準化工作會議上也指出：“做好新階段農(nóng)業(yè)標準化工作，是貫徹黨的十六屆三中全會精神的一項具體舉措，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一件大事，也是確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全的一件實事”。因此，圍繞滿足市場需求，保障消費安全，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、效益并重，增加農(nóng)民收入，具有非常重要的現(xiàn)實意義。同時，大力推行農(nóng)業(yè)標準化，以標準化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有極其深遠的影響。

一、農(nóng)業(yè)標準化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實意義

（一）推行農(nóng)業(yè)標準化是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，保障消費安全的重要基礎(chǔ)性工作。隨著人民生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全問題越來越被廣大消費者所關(guān)心和重視，對農(nóng)產(chǎn)品消費安全的呼聲越來越高。但由于長期以來片面追求數(shù)量和分散、粗放的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營方式，有些生產(chǎn)者使用違禁農(nóng)藥、不合理使用化肥，導致農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)殘留問題比較突出，不僅威脅消費安全，而且破壞生態(tài)環(huán)境。解決這些問題的根本措施就是通過推行農(nóng)業(yè)標準化，不斷提高農(nóng)民科學合理用藥、用肥的能力和自覺性，用標準規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工行為。同時，標準化生產(chǎn)與加工技術(shù)的推廣，也為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供了標準支撐，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主體明確、環(huán)節(jié)清晰、依據(jù)充分，提高了監(jiān)管效能。

（二）推行農(nóng)業(yè)標準化是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的需要。農(nóng)業(yè)標準化涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個環(huán)節(jié)，以食用安全和市場需求為目標制定農(nóng)業(yè)標準，通過實施農(nóng)業(yè)標準，綜合運用新技術(shù)、新成果、普及推廣新品種，在促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級的同時，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向優(yōu)質(zhì)高效品種調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，促進農(nóng)業(yè)素質(zhì)的整體提高，為提高農(nóng)業(yè)效益奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)標準化的實施將全面改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、提高農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在和外觀質(zhì)量，成為品牌、名牌產(chǎn)品的質(zhì)量保證，是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、增加農(nóng)民收入的基本保障。

（三）推行農(nóng)業(yè)標準化是應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的需要。近年來，一些發(fā)達國家實施以標準為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品市場準入門坎，已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要障礙。我國加入世貿(mào)組織后，面對激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭和日益嚴重的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，要做好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品能“打出去”、受沖擊農(nóng)產(chǎn)品能“守得住”兩篇大文章，就必須加快推進農(nóng)業(yè)標準化，下大力氣增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，下大力氣提高我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的技術(shù)保護水平。

（四）推行農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的最佳橋梁。農(nóng)業(yè)標準化是“科技興農(nóng)”的載體和基礎(chǔ)。它通過把先進的科學技術(shù)和成熟的經(jīng)驗組裝成農(nóng)業(yè)標準，推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，從而取得經(jīng)濟、社會和生態(tài)的最佳效益，達到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的目的。它融先進的技術(shù)、經(jīng)濟、管理于一體，使農(nóng)業(yè)發(fā)展科學化、系統(tǒng)化。因此，實施農(nóng)業(yè)標準化的過程就是推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的過程，就是農(nóng)民學技術(shù)、用技術(shù)的過程，是促進農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型、由數(shù)量型向數(shù)量質(zhì)量并重型、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變的過程，是新階段農(nóng)技推廣的重要手段。

（五）推行農(nóng)業(yè)標準化是新時期各級政府轉(zhuǎn)變職能、指導農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。推行農(nóng)業(yè)標準化是一條推廣科學技術(shù)、指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新路子，它適應(yīng)了新時期各級政府科學指導農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，促進政府職能進一步向服務(wù)市場農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)標準化融先進的科學技術(shù)、管理于一體，以解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級為目標，推行農(nóng)業(yè)標準化不僅是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，也是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線與時俱進，開拓創(chuàng)新，貫徹落實黨的十六大精神的具體行動，是實踐“三個代表”思想的重要舉措。

二、農(nóng)業(yè)標準化對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的深遠影響

（一）農(nóng)業(yè)標準化將改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，加快農(nóng)業(yè)市場化進程。農(nóng)業(yè)標準化的實施，將逐步提高全社會對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費的質(zhì)量意識，人們對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費行為將更加注重其標準和規(guī)格。近幾年來，傳隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生變化，國家逐步放開了農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也由產(chǎn)品生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐飞a(chǎn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念將徹底轉(zhuǎn)變，代之以工業(yè)化商品生產(chǎn)的經(jīng)營理念。推行農(nóng)業(yè)標準化加快了農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)的進程，促進了農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟體制的發(fā)育。生產(chǎn)經(jīng)營者將更加重視生產(chǎn)的規(guī)范化、包裝的規(guī)格化、流通的有序化和物流效率，更加依賴市場需求信息調(diào)整生產(chǎn)標準和技術(shù)規(guī)程；消費者也將改變單純對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量滿足，而代之依據(jù)標準衡量其質(zhì)量、衛(wèi)生指標以及營養(yǎng)狀況，依據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)來源記錄進行質(zhì)量鑒別和質(zhì)量追溯。

（二）農(nóng)業(yè)標準化將提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學管理方法的社會化大生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。標準化集現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)于一體，具有科技推廣和科學管理的雙重性。沒有農(nóng)業(yè)的標準化也就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。推進農(nóng)業(yè)標準化，用現(xiàn)代工業(yè)的理念來謀劃和管理農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代標準來規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，用現(xiàn)代組織方式來完善家庭承包經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)的科技含量和生產(chǎn)經(jīng)營的管理水平。與此同時，農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)的快速應(yīng)用推廣，反過來將刺激農(nóng)業(yè)科學基礎(chǔ)研究的開展，形成研發(fā)、推廣的良性循環(huán)。

（三）農(nóng)業(yè)標準化將提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)標準化的實施，必須依托一定的組織體系，形成規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營單元。市場經(jīng)濟體制迫使廣大生產(chǎn)、經(jīng)營者必須以標準化規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，生產(chǎn)、經(jīng)營者將不得不按照市場對資源的配置要求以不同的方式結(jié)合，形成規(guī)模化、組織化生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體，這些聯(lián)合體表現(xiàn)為協(xié)會、協(xié)會等合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、市場流通組織等多種組織形態(tài)。因此，農(nóng)業(yè)標準化的實施和推進，實際上也是提高農(nóng)業(yè)組織化程度和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程。

（四）農(nóng)業(yè)標準化將進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)標準化的實施，將不斷提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比例，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向“保證數(shù)量、提高質(zhì)量、注重效益”的優(yōu)質(zhì)高效型農(nóng)業(yè)發(fā)展，以標準化組織生產(chǎn)、加工的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品將逐步改變目前粗放型大路農(nóng)產(chǎn)品主宰市場的割據(jù)，在品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)上更符合市場需求。第二是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。標準化將促進區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)品的升級，使之規(guī)?；潭?、規(guī)范化生產(chǎn)水平更高、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力更強，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局在依托資源優(yōu)勢的同時，更加依賴標準化生產(chǎn)技術(shù)水平。第三是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)標準化的生產(chǎn)經(jīng)營，將促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部分化，由于標準化生產(chǎn)的規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的各個環(huán)節(jié)將逐步趨向?qū)I(yè)化，并分化為多個子產(chǎn)業(yè)，如產(chǎn)前農(nóng)資專供、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后專業(yè)化加工、專業(yè)化流通以及專業(yè)化信息服務(wù)等。第四是標準化的生產(chǎn)、加工和流通，鏈條清晰、環(huán)節(jié)專業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)勞動力的分工，促進了農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各子產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷壯大的農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)將有效緩解目前農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的壓力。（山東省農(nóng)業(yè)廳 薛來）

加快推進農(nóng)業(yè)標準化 提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力

——杭州市農(nóng)業(yè)標準化工作調(diào)研報告

潘榮琨 王仙桃 2004-03-25

根據(jù)杭州市委、市政府關(guān)于大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，為適應(yīng)加入WTO后的新形勢，應(yīng)對國外綠色壁壘，促進農(nóng)業(yè)快速、健康發(fā)展，最近，我們就杭州市農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展狀況專題進行了調(diào)研，并就如何加快傳統(tǒng)、分散、粗放的自然農(nóng)業(yè)向以產(chǎn)業(yè)化、集約化、專業(yè)化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型進行了初步探討。我們認為，加快推進農(nóng)業(yè)標準化，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路，也是參與國際農(nóng)業(yè)競爭的重要手段。

一、杭州市農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展的狀況

杭州市農(nóng)業(yè)標準化工作起步于1998年初，“蔬菜種子包裝標簽”標準的發(fā)布實施，標志著農(nóng)業(yè)標準化進入了一個從無到有的新階段。六年多來，全市共制定各類農(nóng)業(yè)標準261項，其中：市級標準96項、上升為省級標準27項、縣級標準138項，并已形成24個系列標準，基本涵蓋了我市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和主要農(nóng)產(chǎn)品；還建立了一批農(nóng)業(yè)標準化示范項目和示范基地。農(nóng)業(yè)標準化工作象一朵奇葩綻放在希望的田野上，結(jié)出了豐碩的果實。

1.農(nóng)業(yè)標準化推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。六年多來，在農(nóng)業(yè)標準化實施過程中，我們一方面以標準為紐帶，維系千萬農(nóng)戶，整合生產(chǎn)規(guī)模；另一方面，以標準為橋梁，連接行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)，進行農(nóng)產(chǎn)品的深加工，形成產(chǎn)供銷的產(chǎn)業(yè)鏈，并逐步摸索出了“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+標準”、“行業(yè)協(xié)會+生產(chǎn)基地+標準”、“行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地（農(nóng)戶）+標準”等不同的模式或載體；同時，用標準統(tǒng)一種子種苗、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一質(zhì)量要求、統(tǒng)一包裝銷售，有力地促進了農(nóng)業(yè)資源向現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)匯聚，提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。如：余杭的本牌中華鱉，原先基本是養(yǎng)殖戶各自為陣，由99個農(nóng)戶組成養(yǎng)殖協(xié)會后，通過推行統(tǒng)一的標準，產(chǎn)值逐年翻番，成為余杭農(nóng)業(yè)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。再如：桐廬的蜂業(yè)原來一直難成大器，通過以“天地保健品有限公司”為骨干，成立由700多家養(yǎng)蜂戶參加的蜂業(yè)合作社，制訂推廣蜜蜂放養(yǎng)、蜂蜜加工等產(chǎn)品質(zhì)量系列標準，并上升為省級地方標準，該企業(yè)在省內(nèi)蜂業(yè)界異軍突起，并一躍成為國內(nèi)首屈一指的蜂蜜生產(chǎn)加工、銷售大戶和利稅大戶，蜂業(yè)也因此成為該縣的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。

2.農(nóng)業(yè)標準化提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。隨著人民群眾生活水平的日益提高，人們由關(guān)注溫飽問題轉(zhuǎn)而重視農(nóng)產(chǎn)品食用質(zhì)量安全。因此，我市農(nóng)業(yè)標準化工作也由起初的制定單項農(nóng)業(yè)標準，發(fā)展為對食用農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量安全監(jiān)控，尤其對直接食用的奶制品、豆制品、茶葉、水果等均制訂了安全質(zhì)量標準；對82個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地，嚴格按照標準組織生產(chǎn)；對蔬菜、水產(chǎn)等食用農(nóng)產(chǎn)品，嚴格控制農(nóng)藥、重金屬等涉及人體生命健康的殘留量標準。目前，生鮮牛奶質(zhì)量穩(wěn)定，多數(shù)奶牛場達到了無抗生素生產(chǎn)條件，上市蔬菜農(nóng)藥殘留量大幅度下降，比1997年下降了七成多，基本保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。為遵循WTO有關(guān)規(guī)則，我們還鼓勵和引導有條件的企業(yè)積極采用國際標準，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，擴大出口創(chuàng)匯。如：余杭大麓茶業(yè)有限公司參照國際同類產(chǎn)品中標準最高的歐盟標準檢驗確認茶葉安全質(zhì)量，使產(chǎn)品在日、韓及東南亞市場享有較高聲譽，保持了持續(xù)穩(wěn)定的出口創(chuàng)匯率。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅去年一年，我市出口的3000多萬美元各類蔬菜，幾乎均出自于實施標準化生產(chǎn)、質(zhì)量安全可靠的各類行業(yè)協(xié)會、合作社組織或龍頭企業(yè)，成為僅次于羽絨制品的第二大出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。

3.農(nóng)業(yè)標準化促進了農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)的集聚。我市農(nóng)產(chǎn)品具有一定比較優(yōu)勢和地方名優(yōu)特色，但由于資源分散、生產(chǎn)規(guī)模小、品牌知名度不高，難以形成具有強大市場沖擊力的品牌效應(yīng)。為扭轉(zhuǎn)這一不利局面，幾年來，我們通過大力推廣標準，聚集資源、扶優(yōu)扶強、擴大規(guī)模、塑造品牌形象、提高市場占有率，比較成功的有茶葉和水產(chǎn)兩大類，涌現(xiàn)了徑山茶、千島銀針、千島玉葉、雪水云綠等品牌的茶葉和本牌甲魚、中得甲魚、羅氏沼蝦、千島湖有機鰱鳙魚等品牌的水產(chǎn)。如：余杭徑山茶雖有著上千年歷史，但由于多方面原因，區(qū)域內(nèi)打徑山茶招牌的茶葉就有5種之多，其品牌雜亂、混淆視聽，加之品質(zhì)良莠不齊，致使原本在我國茶文化歷史上有著舉足輕重地位的徑山茶長期“藏在深山人未識”。1998年3月，該區(qū)質(zhì)監(jiān)分局協(xié)同有關(guān)部門指導成立了“徑山茶業(yè)管理協(xié)會”，并幫助制訂了“徑山茶商品系列標準”，實施種植、施肥、滅蟲、加工制作、檢測等“五統(tǒng)一”，集中力量打“徑山”和“古鐘”兩個品牌。僅一年時間，該產(chǎn)品即榮獲“'99中國國際農(nóng)業(yè)博覽會名牌產(chǎn)品”稱號，其生產(chǎn)基地從230畝擴大到7310畝，產(chǎn)量從3000公斤增長到5萬多公斤，銷售收入從100萬元猛增到1100萬元，充分體現(xiàn)了品牌效應(yīng)。截止目前，全市擁有省級農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品22種；有832個農(nóng)產(chǎn)品先后在農(nóng)博會、農(nóng)展會等質(zhì)量評比中獲金銀獎或名優(yōu)獎，其中獲國家級獎達54項。

4.農(nóng)業(yè)標準化加速了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)標準化改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，提高了農(nóng)業(yè)效益，使農(nóng)民嘗到了甜頭。如：桐廬縣質(zhì)監(jiān)局于1998年制訂了桐江蜜梨生產(chǎn)標準，雖然實施時僅村支書一人響應(yīng)，但其當年翻番的經(jīng)濟效益使農(nóng)民看到了標準化生產(chǎn)帶來的希望。第二年，全村集體推廣蜜梨標準化生產(chǎn)，獲得了巨大的經(jīng)濟效益。再以富陽“鸛山”牌本雞為例，未實施農(nóng)業(yè)標準化前，一般每戶農(nóng)民一年僅飼養(yǎng)幾十只雞，其經(jīng)濟收入僅聊以彌補日常油鹽醬醋的開銷，2001年，該市質(zhì)監(jiān)局作為扶貧項目，在湖源鄉(xiāng)新三村發(fā)起成立了由13戶農(nóng)民參加的養(yǎng)雞合作社，并統(tǒng)一命名、注冊了“鸛山”牌本雞商標，實行種苗、飼料、喂養(yǎng)技術(shù)、包裝、銷售“五統(tǒng)一”。有了統(tǒng)一的標準和商標，同樣一只雞，價格卻從原來的7、8元上漲到現(xiàn)在的近20元。僅去年，該合作社就吸納農(nóng)戶100多家，放養(yǎng)本雞80余萬只，年產(chǎn)值1千余萬元，成為市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。據(jù)初步估算，一般以非主要勞動力為主從事“鸛山”牌本雞養(yǎng)殖的農(nóng)戶，僅此一項年收入就達2萬元。農(nóng)民從實施推廣標準化中嘗到了甜頭，紛紛自愿要求加入養(yǎng)殖合作社。目前，該合作社已吸納400多家農(nóng)戶，養(yǎng)雞近200萬只，預(yù)計今年銷售額可達5000萬元；產(chǎn)品也打入杭州、上海等地的賓館、飯店和超市，山區(qū)農(nóng)民的收入大大提高。

二、杭州市實施農(nóng)業(yè)標準化存在的問題和原因

我市農(nóng)業(yè)標準化工作起步早，成效也比較明顯，但從發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和應(yīng)對WTO的要求看，當前農(nóng)業(yè)標準化推廣運用工作中還存在著一些不可忽視的問題。

1.認識不到位。從目前我市推進農(nóng)業(yè)標準化工作的實踐看，盡管市、縣（區(qū)）兩級政府和領(lǐng)導對這項工作相當重視，但個別地區(qū)和部門特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對推廣農(nóng)業(yè)標準化的認識不足，思想不重視，主要表現(xiàn)在三個方面。一是思想上不夠重視?？陀^上講，農(nóng)業(yè)標準化工作是近幾年發(fā)展起來的一項新工作，有的部門和領(lǐng)導對這項工作還比較陌生，因此，思想上不夠重視，也就沒有把農(nóng)業(yè)標準化工作擺上應(yīng)有的位置，更談不上有計劃、有組織、有目的地領(lǐng)導和指導這一工作的開展。二是認識上存有偏差。農(nóng)業(yè)標準化工作效益顯現(xiàn)周期長、過程慢，不象抓工業(yè)那樣見效快、影響廣、政績大，因而，一些部門和領(lǐng)導不能從惠澤繼任、造福子孫的長遠出發(fā)，不愿意撲下身子做難以“立竿見影”的事。三是工作上有畏難情緒。由于實施農(nóng)業(yè)標準化工作的主體農(nóng)民客觀存在的散漫、放任、難以組織等陋習，加之理解接受科技知識能力所限，組織實施工作難度大；同時，農(nóng)業(yè)標準化工作本身就是一項長期的、艱苦的系統(tǒng)工程，從標準制訂、實施監(jiān)管到開拓市場，環(huán)環(huán)緊扣，缺一不可，因此，一些部門和領(lǐng)導對推廣農(nóng)業(yè)標準化工作缺乏應(yīng)有的熱情。

2.規(guī)劃不完整。由于農(nóng)業(yè)標準化工作尚處在一個摸索、發(fā)展的過程中，因而不可避免地局限在跟著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐走的水平上，特別是涉及農(nóng)藥殘留限量方面的質(zhì)量安全標準更是滯后，有不少已在生產(chǎn)領(lǐng)域廣為使用的農(nóng)藥卻沒有國家標準和地方標準規(guī)定的允許殘留限量。另一方面，從目前我市制定的261項農(nóng)業(yè)標準看，雖有24項系列標準，但絕大多數(shù)是單項的、注重產(chǎn)品結(jié)果的一般性標準，沒有形成覆蓋種子種苗、種養(yǎng)技術(shù)、制作加工、市場銷售“一條龍”的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列標準規(guī)范。再就是標準水平低，不論是國家標準還是地方標準，都低于國際標準和國外先進標準。

3.機制不健全。實施推廣農(nóng)業(yè)標準化，在現(xiàn)階段還是一項政府行為，需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門步調(diào)一致，齊抓共管。但從目前情況看，這一方面問題還比較突出。一是雖然各級都成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導機構(gòu)，但有的形同虛設(shè)，職能意識淡薄，工作不落實，尤其是各區(qū)、縣（市）標準化推廣體系不健全，還僅僅處在自發(fā)階段。二是在實施農(nóng)業(yè)標準化工作中的農(nóng)產(chǎn)品認證、無公害農(nóng)產(chǎn)品推進等問題上，盡管有國家、省級部門職能不明晰的因素，但受部門利益掣肘，實際工作中質(zhì)監(jiān)部門與農(nóng)業(yè)部門的協(xié)調(diào)合作上還存在著明顯的不足或缺陷。三是受多種因素制約，各區(qū)、縣（市）還缺乏一批在農(nóng)業(yè)一線指導推廣標準化工作的骨干力量，質(zhì)監(jiān)部門負責農(nóng)業(yè)標準化工作的人員緊缺，多數(shù)是兼職人員，難當重任；同時，有的區(qū)、縣（市）長期沒有農(nóng)業(yè)標準化經(jīng)費，有的區(qū)、縣（市）領(lǐng)導雖然明確表示給予財政支持，但由于財政管理體系因素長久不能落實到位，影響了職能發(fā)揮。

4.隊伍不適應(yīng)。從標準化工作實施的主體看，目前客觀存在著這樣一種狀況：質(zhì)監(jiān)部門的人員懂標準，但不熟悉農(nóng)業(yè)，缺乏工作的前瞻性和及時性；農(nóng)業(yè)部門的人員懂農(nóng)業(yè)，但不熟悉標準及其作用，缺乏運用標準提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的主動性，影響了標準的實施力度。從我部門自身看，從事農(nóng)業(yè)標準化工作的人員，其知識素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平都還不能完全適應(yīng)新的形勢任務(wù)的要求。因此，質(zhì)監(jiān)部門作為實施農(nóng)業(yè)標準化的主導部門，提高標準化工作人員綜合素質(zhì)也顯得尤為迫切；同時，也離不開農(nóng)業(yè)部門的通力合作。

三、大力推進我市農(nóng)業(yè)標準化的對策建議

大力推進農(nóng)業(yè)標準化，不僅是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)、區(qū)域化布局的技術(shù)支撐和必由之路；也是應(yīng)對WTO，率先與國際接軌的客觀需要；更是關(guān)注民生、解決“三農(nóng)”問題，實踐“三個代表”的重要體現(xiàn)。因此，對下一步推進我市農(nóng)業(yè)標準化工作特提出如下對策建議。

1.制定前瞻性的農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展戰(zhàn)略，制定目標明確、思路清晰、步驟具體的農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃，不僅可以引領(lǐng)農(nóng)業(yè)標準化工作前進的方向，掌握工作的主動權(quán)，而且有利于加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向標準化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。前瞻的農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃，主要體現(xiàn)在三個方面。

第一，目標明確。圍繞我市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，科學確定農(nóng)業(yè)標準化的發(fā)展目標。包括三個層面：一是以發(fā)揮標準化的根本作用為前提，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。制定“從田頭到餐桌”的全程質(zhì)量安全標準，健全完善都市農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全體系。到2006年，制定和完善100項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，生產(chǎn)基地和重點加工企業(yè)全部達標并按安全標準生產(chǎn)，大型綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和超市農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行準入標準；建成覆蓋全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點農(nóng)產(chǎn)品的檢測網(wǎng)絡(luò)，形成生產(chǎn)、加工、流通相銜接的檢測網(wǎng)，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程監(jiān)控。二是以順應(yīng)國際農(nóng)業(yè)未來發(fā)展食物生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和新興農(nóng)產(chǎn)業(yè)的潮流為方向，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以標準為抓手，促使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重從2001年的59％提高到2006年的70％左右，形成優(yōu)勢產(chǎn)品強、初級產(chǎn)品優(yōu)、加工產(chǎn)品精的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局，基本實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。三是以加快與國際接軌為支撐，增強農(nóng)業(yè)企業(yè)綜合競爭力。積極推進農(nóng)業(yè)采用國際標準和國外先進標準，形成一批有較強市場競爭力的重點企業(yè)和名牌產(chǎn)品。到2006年，力爭茶葉、花卉苗木、水產(chǎn)、畜禽、蔬菜、竹業(yè)“六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”中70%的企業(yè)采用國際標準或達到國外先進標準，并培育100個市級以上的名牌產(chǎn)品，100萬畝主要農(nóng)產(chǎn)品基地通過無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，100個優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品達到綠色食品標準，部分農(nóng)產(chǎn)品達到有機食品的標準。

第二，體系完備。所謂體系完備，應(yīng)由三部分組成：一是質(zhì)量安全標準體系。建立符合我市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，充分體現(xiàn)比較優(yōu)勢，集國際標準、行業(yè)標準、省級地方標準以及市、縣（區(qū)）標準和協(xié)會、合作社標準規(guī)范于一體的質(zhì)量安全標準體系。二是配套標準體系。包括產(chǎn)地環(huán)境標準、生產(chǎn)技術(shù)標準、加工工藝標準等。三是保障體系。有推廣體系、監(jiān)管體系、安全檢測體系以及與國際接軌的合格評定標準、認證體系。去年下半年以來，我局就構(gòu)筑“三大體系”問題專門組織力量進行調(diào)查論證和課題研究，目前，由我局主持編制的“三大體系”雖已通過市科委課題鑒定和評審，但僅是個開頭，還需做大量工作不斷補充完善和提升。

第三，層次清楚。所謂層次清楚，就是要在全面梳理我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，堅持面向未來，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，從源頭上做好技術(shù)基礎(chǔ)工作，區(qū)分層次，量體裁衣，對不同的產(chǎn)業(yè)或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提出不同的要求，為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。對茶葉、花卉苗木、水產(chǎn)、畜禽、蔬菜、竹業(yè)“六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，應(yīng)當明確要求其放眼國際市場，積極采用國際標準；對水果、干果、蠶桑、中藥材、蜂業(yè)“五大特色產(chǎn)業(yè)”，應(yīng)當鼓勵采用國外先進標準，積蓄力量，成為“六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”沖擊國際市場的預(yù)備隊；對其他產(chǎn)業(yè)，也要根據(jù)具體情況，大力采用國家標準和行業(yè)、地方標準。與此同時，各區(qū)、縣（市）也要結(jié)合本地實際，制定本地遠、中、近目標明確，高、中、低層次清楚的標準化工作發(fā)展規(guī)劃。

2.建立梯度式的農(nóng)業(yè)標準化推進模式。當前，農(nóng)業(yè)標準化工作的關(guān)鍵，是真正形成“政府主導、行業(yè)推進、企業(yè)自律”三位一體，互動互促的推進模式，從根本上加大實施推廣力度。

——政府主導。今后一個時期，農(nóng)業(yè)標準化的推進仍需政府有目標、有計劃、有組織地引導實施，著重做好三方面工作：一是切實加強組織領(lǐng)導。在原有基礎(chǔ)上，定人定位，明確責任，從各級政府領(lǐng)導到具體部門，確保標準實施推廣工作有人管、有人抓、有人落實。二是協(xié)調(diào)各部門形成合力，齊抓共管。農(nóng)業(yè)標準化的實施推廣，不僅是質(zhì)監(jiān)部門的事，而且是相關(guān)政府部門共同的職責，需要各部門協(xié)調(diào)配合，抓好落實。如：質(zhì)監(jiān)部門在加快制訂完善標準的同時，抓好標準在“點”上的示范和運用示范成果指導帶動“面”上的發(fā)展；農(nóng)口部門要指導生產(chǎn)基地和形成產(chǎn)業(yè)的塊狀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者按標準組織生產(chǎn)；衛(wèi)生防疫部門要加強對農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售活動中的各種衛(wèi)生檢驗和監(jiān)督管理；環(huán)保部門要加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，等等。政府各部門只有真正做到各司其責，密切配合，才能確保標準“從田頭到餐桌”的有效執(zhí)行。三是抓好標準的普及工作。結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，利用農(nóng)村科技網(wǎng)絡(luò)和廣播、電視等各種形式宣傳普及標準化知識，使廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者充分認識標準化在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，增強按照標準組織生產(chǎn)、加工、銷售的自覺性。

——行業(yè)推進。實施推廣農(nóng)業(yè)標準化，行業(yè)既是對象也是連接政府和企業(yè)（農(nóng)戶）的橋梁和紐帶。目前，行業(yè)的組織形式主要有協(xié)會、合作社、龍頭企業(yè)等。從我市這幾年的實踐看，凡是以行業(yè)集體推廣標準化的，都取得了明顯的成效。我們認為，行業(yè)協(xié)會是最佳形式，它在實施推廣標準化工作中較好地發(fā)揮了組織引導、溝通協(xié)調(diào)、技術(shù)輔導和監(jiān)督落實等作用。以余杭苦竹為例：中泰鄉(xiāng)擁有目前國內(nèi)最大的苦竹生長基地，連片面積達2萬7千畝，但長期處于自生自滅的自然狀態(tài)，農(nóng)民的習慣思維認為“竹子越多可用之材也越多”。去年以來，區(qū)質(zhì)監(jiān)分局著手制定了苦竹標準，并指導苦竹協(xié)會統(tǒng)一實施推廣，對苦竹的出筍期、種形生長期、竹鞭生長期、筍芽分化期實施科學管理，尤其對立竹密度進行科學控制，變“長多少算多少”為每畝立竹4000根，立竹密度小了，但可用之材反而增加了30—50倍，經(jīng)濟效益陡增百分之三百。這一成功經(jīng)驗充分說明，以行業(yè)協(xié)會牽頭，有計劃、有步驟地組織行業(yè)整體推進，不僅可以克服標準執(zhí)行過程中的盲目性和隨意性，而且有利于促進整個行業(yè)的齊頭并進，快速發(fā)展。

——企業(yè)自律。企業(yè)（包括農(nóng)戶），是實施標準化的主體，要使他們從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中跳出來，把實施標準從“要我做”變?yōu)椤拔乙觥钡淖杂X行動，必須引導他們確立以市場為導向、向質(zhì)量要效益、靠誠信求發(fā)展的理念。這就要求企業(yè)和農(nóng)戶必須摒棄狹隘的局部利益和個人利益，本著從大局出發(fā)、對品牌負責的原則和態(tài)度，嚴格按照標準組織生產(chǎn)，把好標準實施的第一關(guān)。任何的變通或走樣，最終只能是自己砸自己的牌子。

3.完善高效能的農(nóng)業(yè)標準化保證機制。確保農(nóng)業(yè)標準化良性、有序發(fā)展，必須依靠有效的機制保障。

首先，要加強監(jiān)督管理。我市五年來制訂的各類農(nóng)業(yè)標準為數(shù)不少，但有些標準并未得以真正貫徹執(zhí)行，有些標準實施的效果也不盡如人意。究其原因，主要是沒有從市場的角度來認識標準是產(chǎn)品競爭的基礎(chǔ)手段和重要保證，缺乏對標準實施的監(jiān)控。因此，要建立上下貫通、步調(diào)一致的監(jiān)控機制，加大執(zhí)行力度，象抓工業(yè)消滅無標生產(chǎn)那樣，對農(nóng)業(yè)企業(yè)列出“時間表”，從源頭抓起，逐個企業(yè)“過”，反復抓落實，通過幾年的努力，使形成產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)真正實現(xiàn)標準化生產(chǎn)。

其次，要加快檢測體系建設(shè)。近幾年，各級政府重視了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，投入了一定的經(jīng)費，加快了檢測機構(gòu)建設(shè)，但從目前情況看，質(zhì)監(jiān)部門與農(nóng)口部門，市級機構(gòu)與縣、市（區(qū)）之間，普遍存在著資源分散、配置不合理、重復建設(shè)、檢測水平低等問題。因此，從提高杭州農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力出發(fā)，亟需建立一個資源配置合理、覆蓋主導產(chǎn)業(yè)、高中檔次配套的農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，并力爭成為國家農(nóng)產(chǎn)品檢測中心。這既要政府有關(guān)部門的密切配合，市、區(qū)技術(shù)機構(gòu)的協(xié)調(diào)一致，又需政府加大資金投入，用以添置高精尖檢測設(shè)備，保證部分檢測項目與國際接軌。

再次，要建立激勵機制。一方面，應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)標準化研究與技術(shù)開發(fā)基金。為提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，必須開展對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境中的土壤、水質(zhì)以及生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥、化肥、添加劑等使用情況的研究；同時，從目前的檢測需要情況看，還必須加速研究開發(fā)農(nóng)藥、獸藥殘留等安全因子的快速分檢方法和適用于生產(chǎn)現(xiàn)場的快速檢測技術(shù)和方法。因此，對農(nóng)業(yè)標準的制訂、實施、監(jiān)管、檢測以及技術(shù)研究與開發(fā)等，政府應(yīng)給予必要的經(jīng)費支撐和保障。另一方面，要推行若干獎勵政策，積極支持采用國際標準，鼓勵企業(yè)參與國際競爭。凡采用國際標準的企業(yè)應(yīng)給予一定的支持經(jīng)費或獎勵經(jīng)費。

另外，還要與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果緊密結(jié)合。農(nóng)業(yè)標準化與農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新是互為依存、互相作用、互為提升的一對“孿生”關(guān)系。農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新離不開農(nóng)業(yè)標準化支撐和規(guī)范；而農(nóng)業(yè)標準化其本身就是農(nóng)業(yè)科技成果的凝結(jié)，同時，又通過農(nóng)業(yè)科技成果來體現(xiàn)和反映。因此，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推進農(nóng)業(yè)標準化，才能更大地彰顯其應(yīng)有的功效，也是實現(xiàn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重要組成部分。（關(guān)于我市農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)情況的調(diào)查報告

市政協(xié)經(jīng)濟科技委員會

根據(jù)政協(xié)工作計劃，3月中、下旬，我們組織部分政協(xié)委員，就我市開展農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的情況進行了專題調(diào)研，先后調(diào)研走訪了質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)局、林牧業(yè)局和海南鎮(zhèn)、戴南鎮(zhèn)，召開了部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織負責人座談會?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、我市農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作穩(wěn)步推進 農(nóng)業(yè)標準化是以農(nóng)業(yè)為對象，按照“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，通過制訂和實施標準，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)納入標準生產(chǎn)和標準管理的軌道，以取得經(jīng)濟、社會和生態(tài)的最佳效益，達到高產(chǎn)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效的目的。近年來，我市圍繞高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，取得了階段性成效。截至目前，全市先后制訂修訂農(nóng)業(yè)地方標準42個，其中省級地方標準18個。已經(jīng)通過驗收的國家和省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)3個，總面積22.3萬畝；待驗收和正在組織實施的標準化示范區(qū)各兩個，合計面積9.8萬畝?！叭贰闭J證工作取得較大進展，至2008年底，我市通過認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品43個、綠色食品51個、有機食品9個。名牌戰(zhàn)略實施有了新突破，興化香蔥獲國家地理標志產(chǎn)品保護稱號，大地藍蠶絲被獲中國名牌產(chǎn)品稱號，紅膏大閘蟹、板橋牌大米、冠宇牌小麥粉、欣暉牌脫水蔬菜等一批農(nóng)產(chǎn)品先后獲江蘇省名牌產(chǎn)品稱號。農(nóng)業(yè)標準化的實施，提升了我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作亟待重視

雖然我市近年來在開展農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面做了許多工作，取得了一定成績，但客觀地說，這項工作目前尚未引起有關(guān)方面足夠重視，在推進過程中存在不少問題和制約因素：

一是農(nóng)業(yè)標準化宣傳普及滯后，社會認識程度低。由于對實施農(nóng)業(yè)標準化的重要性認識不足，多年來各級對農(nóng)業(yè)標準化的相關(guān)知識宣傳普及不夠。相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)標準化對絕大多數(shù)人而言還是一個比較陌生的概念，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅普通農(nóng)民不了解，就連從事農(nóng)業(yè)工作的干部甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導對此也知之甚少。農(nóng)村干部群眾在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，標準化和質(zhì)量安全意識淡薄，“重生產(chǎn)、輕管理，重產(chǎn)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象十分普遍?；鶎痈刹苛晳T于按傳統(tǒng)思維和老經(jīng)驗抓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)民“不問標準不標準，只問產(chǎn)量高不高?！?/p>

二是我市農(nóng)業(yè)標準化推廣水平與農(nóng)業(yè)大縣的地位不相稱?？傮w上看，我市農(nóng)業(yè)標準化工作目前主要還停留在主管部門和職能部門業(yè)務(wù)工作層面，尚未落實到鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶。以農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)為例，雖然我市已建成和正在實施的標準化示范區(qū)已有7個，但有些還僅僅體現(xiàn)在形式上，對農(nóng)業(yè)標準化實施過程中的具體指導、監(jiān)管、推廣跟不上，示范區(qū)的功能并未真正發(fā)揮。面積達12萬畝的國家級香蔥標準化示范區(qū)2004年初就通過了驗收，但近年來，脫水香蔥加工企業(yè)卻不止一次地發(fā)生出口產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留超標而被退貨甚至就地銷毀的事件。相比之下，周邊一些縣市在農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)方面已走在了我們前面，如東臺、江都已成為全國農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)，高郵2008年創(chuàng)建國家標準化示范縣。

三是工作主體力量弱化，運行機制有待完善。各級農(nóng)技推廣隊伍是實施農(nóng)業(yè)標準化的重要力量，但由于多種原因，原先的市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)職能趨于模糊，隊伍不穩(wěn)定，有的整日忙于農(nóng)資經(jīng)營?；鶎愚r(nóng)技推廣隊伍更是日趨萎縮，難以在推廣農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，相關(guān)部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間未能建立起職責分工明確、相互協(xié)調(diào)聯(lián)動的標準化工作推進機制，管理權(quán)限分散交叉，缺少一個統(tǒng)一高效的牽頭機構(gòu)。如“三品”認證，省里是農(nóng)林廳統(tǒng)一負責受理，但我市卻分別由多個部門受理，遇到問題協(xié)調(diào)難度大。由于監(jiān)管職能交叉重疊，我市農(nóng)資市場秩序較為混亂，城鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)資的網(wǎng)點達1000多個，有的副食品商店也賣農(nóng)藥，加劇了農(nóng)業(yè)投入品的不規(guī)范使用。

四是過度分散的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖模式成為制約農(nóng)業(yè)標準化進程的突出因素。調(diào)研中接觸的人員有一個共同的觀點，即農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營是實施農(nóng)業(yè)標準化的重要前提。但由于我市農(nóng)業(yè)人口多，戶均耕地少，連片種植、養(yǎng)殖的面積小，一家一戶零散的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍占主導地位，品種繁雜，混種混收，標準難以統(tǒng)一，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在一致性，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品深加工的要求。由于土地流轉(zhuǎn)難，規(guī)模化程度低，目前在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治也面臨諸多問題，推廣難度大。

五是政策支撐乏力，行政推動不到位。當前，在引導農(nóng)民實施農(nóng)業(yè)標準化、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面，各級政府出臺的主要是一些原則性指導方針，缺少操作性強的具體政策措施。實施農(nóng)業(yè)標準化，離不開基本的技術(shù)裝備和檢測手段，但目前地方政府限于財力，對農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作缺少必要的投入。同時，行政推動力度不夠，沒有將農(nóng)業(yè)標準化工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門目標考核體系，缺少明確的工作目標和相應(yīng)的考核推進機制，因而農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作很難進一步深入。

三、對加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作的幾點建議 農(nóng)業(yè)標準化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。我市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，應(yīng)立足當前，放眼長遠，把實施農(nóng)業(yè)標準化、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為我市轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力、實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣跨越的重大戰(zhàn)略舉措，予以大力推進。為此建議:

1、加大宣傳普及力度，增強干部群眾農(nóng)業(yè)標準化意識。當前我市農(nóng)業(yè)標準化工作之所以推進不快，一個重要原因是全市上下對農(nóng)業(yè)標準化缺少了解，對實施農(nóng)業(yè)標準化的重要性認識不足。因此，當前要把宣傳普及農(nóng)業(yè)標準化知識擺上工作位子。各級領(lǐng)導干部要帶頭學習農(nóng)業(yè)標準化知識，將其作為當前學習實踐科學發(fā)展觀的具體行動。有關(guān)部門要密切配合，運用各種宣傳工具，以現(xiàn)場觀摩會、電視專題片、送科技下鄉(xiāng)等農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳國家相關(guān)政策法規(guī)，普及農(nóng)業(yè)標準化知識。尤其要注意通過宣傳推介一些地方和農(nóng)戶實施農(nóng)業(yè)標準化種植、養(yǎng)殖所帶來的實際效益，讓廣大農(nóng)民真切了解實施農(nóng)業(yè)標準化的好處，從而自覺投身到農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)中去。

2、形成管理合力，提高農(nóng)業(yè)標準化工作的組織化程度。要落實農(nóng)業(yè)標準化工作牽頭部門，明確界定農(nóng)業(yè)主管部門、標準化職能部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責，并圍繞農(nóng)業(yè)標準的貫徹實施，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的工作目標，實行考核獎懲，改變過去以標準制定代替標準貫徹的局面。要理順部門之間涉及農(nóng)業(yè)標準化工作的管理職能，減少推諉扯皮現(xiàn)象，提高辦事效率。建議按照上下對口的原則，將我市“三品”認證工作統(tǒng)一到一個部門或系統(tǒng)受理。政府要積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺，組織有關(guān)部門協(xié)同做好上爭工作，采取靈活變通的辦法（如統(tǒng)一建設(shè)，分別掛牌），加快建立我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的本地化、快速化。要進一步明確部門監(jiān)管職責，加大對農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)管力度，創(chuàng)造條件發(fā)展農(nóng)資專業(yè)市場，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序。要務(wù)實推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，著重在發(fā)揮示范區(qū)的輻射帶動功能上下功夫。

3、推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，突破農(nóng)業(yè)標準化的制度瓶頸?；鶎油菊f得好，“農(nóng)業(yè)標準化離不開土地規(guī)模化?！睋?jù)了解，目前全省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積（含各類農(nóng)場）占耕地面積的比重已達32%，其中，通過土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營面積占家庭經(jīng)營面積的15.8%。蘇南地區(qū)由于工業(yè)化、城市化水平較高，土地規(guī)模經(jīng)營比例更高，如無錫市已達66%。而我市以上兩個比重分別為11.8%和13.2%，差距較大。因此，要按照黨的十七屆三中全會《決定》的要求，從我市實際出發(fā)，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；＝ㄗh市政府在組織認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對當前我市農(nóng)村農(nóng)業(yè)的特點，制訂修訂更具可操作性的土地流轉(zhuǎn)實施辦法和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃，加大對土地流轉(zhuǎn)的獎勵力度，引導農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，為農(nóng)業(yè)標準化的推廣實施創(chuàng)造必要的條件。現(xiàn)階段重點是要利用農(nóng)民專業(yè)合作組織、土地股份合作組織以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)基地等平臺，推動我市農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)和適度集中。從長遠看，則還是要加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道來促進土地流轉(zhuǎn)。

4、把握發(fā)展的階段性，在局部領(lǐng)域?qū)で筠r(nóng)業(yè)標準化的率先突破。要遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律。鑒于目前大宗農(nóng)產(chǎn)品和常規(guī)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣農(nóng)業(yè)標準化尚不具備條件，應(yīng)堅持先易后難、先高效農(nóng)業(yè)后常規(guī)農(nóng)業(yè)的工作思路，選擇高效農(nóng)業(yè)和部分特色農(nóng)產(chǎn)品作為現(xiàn)階段我市實施農(nóng)業(yè)標準化的突破口，緊緊圍繞我市的高效農(nóng)業(yè)“3246”工程的實施，推行農(nóng)業(yè)標準化，做到以標準指導生產(chǎn)、以標準規(guī)范產(chǎn)業(yè)、以標準保證安全、以標準提升質(zhì)量，總之，以標準化推動我市高效農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。要大力推廣陳堡、周莊、臨城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托專業(yè)合作組織，實施農(nóng)業(yè)標準化，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗，放大典型示范效應(yīng)。要把農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)與龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的基地建設(shè)統(tǒng)一起來，把農(nóng)業(yè)標準化實施與農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，相互配合，聯(lián)動推進，以提高工作成效。

5、注重載體建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)帶頭人。農(nóng)業(yè)標準化的最終主體是農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用是推進農(nóng)業(yè)標準化的關(guān)鍵。但就當前來看，農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，要靠一定的組織或載體帶動。因此?，F(xiàn)階段要以各類龍頭加工企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)以及專業(yè)種養(yǎng)大戶為重點，突出抓好農(nóng)業(yè)標準化載體建設(shè)，依托這些載體灌輸標準化理念，實施標準化生產(chǎn)，推行標準化管理，從而將農(nóng)業(yè)標準化工作落到實處。要采取理論培訓與實踐指導相結(jié)合、以實踐為主的辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、村干部、龍頭企業(yè)負責人、合作組織成員以及種養(yǎng)大戶等對象，進行有針對性的農(nóng)業(yè)標準化知識和技能培訓，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)帶頭人，充分發(fā)揮其先導示范效應(yīng)，帶動全市面上農(nóng)業(yè)標準化的推廣實施。

6、政策支持與專業(yè)化服務(wù)并舉，營造有利于農(nóng)業(yè)標準化實施的外部環(huán)境。農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提，是一項帶有方向性、戰(zhàn)略性的工作。政府要把支持農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)納入財政支農(nóng)惠農(nóng)政策范疇，給予必要的資金投入，加大政策扶持力度。當前尤其是要在開展農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)培訓推廣、搭建農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)公共服務(wù)平臺以及鼓勵農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模種植養(yǎng)殖、實施標準化生產(chǎn)等方面加大財政支持力度。要深化農(nóng)口事業(yè)單位改革，適當整合現(xiàn)有農(nóng)口基層站所，建立以專業(yè)技術(shù)人員為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)推廣中心，承擔包括農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣指導任務(wù)。建議成立市、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，擔負土地流轉(zhuǎn)供求信息的收集發(fā)布以及農(nóng)地確權(quán)、登記、領(lǐng)證等工作。要鼓勵多種主體興辦各類農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化分工、標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營創(chuàng)造更好的外部條件。

丹棱縣農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策研究

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化，是落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略決策。按照縣委學習實踐科學發(fā)展觀活動第一階段的總體安排，我們對丹棱縣農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展情況進行了認真調(diào)研，現(xiàn)將情況綜述如下。

一、基本情況

自2004年以來，丹棱縣農(nóng)業(yè)標準化工作在縣委、縣政府領(lǐng)導下，通過全縣各級有關(guān)部門和廣大干部群眾、農(nóng)業(yè)科技人員的共同努力，以枇杷、臍橙農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)為重點，采取了切實有效的工作措施，推動了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，進一步促進全縣農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

（一）農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建立。已建立了“丹棱無公害枇杷”1個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和“丹棱鎮(zhèn)無公害臍橙”、“石橋鄉(xiāng)無公害枇杷”2個省級農(nóng)業(yè)標準化示范鄉(xiāng)。在建“張場鎮(zhèn)無公害茶葉”省級農(nóng)業(yè)標準化示范鄉(xiāng)。

（二）農(nóng)業(yè)地方標準制定?，F(xiàn)已制定了《丹棱無公害枇杷》和《丹棱無公害臍橙》兩個丹棱地方標準體系，其中制定了涉及種子種苗、種植技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量、貯存等方面6項丹棱地方標準，收集了相關(guān)標準32項。

（三）宣傳培訓工作。近年來，全縣共舉辦農(nóng)業(yè)標準化知識培訓班25期，參加人數(shù)5000余人次，印發(fā)有關(guān)農(nóng)業(yè)標準資料20000多份，通過印發(fā)宣傳資料、舉辦培訓班和召開現(xiàn)場會等形式，農(nóng)業(yè)標準化知識得到進一步的宣傳和推廣。

二、存在的主要問題

四年多的農(nóng)業(yè)標準化工作，我們雖然取得了一定的成效，但還存在著不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）農(nóng)業(yè)標準化工作涉及面窄?，F(xiàn)在我們的農(nóng)業(yè)標準化工作只涉及到水果產(chǎn)品的一部分，畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等還未開展農(nóng)業(yè)標準化工作。

（二）農(nóng)業(yè)標準體系不夠完善。目前只建立《丹棱無公害枇杷》和《丹棱無公害臍橙》兩個丹棱地方標準體系，還有很多丹棱具有優(yōu)勢和地方特色的農(nóng)產(chǎn)品、大宗農(nóng)產(chǎn)品沒有建立標準體系。

（三）農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)隊伍薄弱。農(nóng)業(yè)標準化工作的開展，首先是要有一支高素質(zhì)的標準化人才隊伍。目前，我縣還相當缺乏既有農(nóng)業(yè)標準化知識，又懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的人才。

（四）農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)發(fā)展緩慢。雖然我縣發(fā)展了很多農(nóng)產(chǎn)品粗加工銷售企業(yè)，但至今，還沒有一家農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，致使農(nóng)產(chǎn)品的副加值不高。

（五）經(jīng)費投入不足。近年來，我縣雖然成立了專門的農(nóng)業(yè)標準化工作領(lǐng)導小組，但由于缺乏相應(yīng)的經(jīng)費保障措施，相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)標準化工作重視不夠，農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)難度大。

三、發(fā)展建議

做好我縣農(nóng)業(yè)標準化工作，要堅持以市場為導向，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為核心，緊緊圍繞我縣主要農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和外向型農(nóng)產(chǎn)品加快農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)，全面提高我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，不斷增強我縣農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，促進我縣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）拓展農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)領(lǐng)域。進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)標準化工作思路、拓寬領(lǐng)域，將標準化生產(chǎn)運用到茶葉、藤椒、不知火、蠶桑、生豬、肉兔等其他農(nóng)產(chǎn)品上，逐步實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)標準化在解決“三農(nóng)”問題中的積極作用。

（二）進一步建立和完善農(nóng)業(yè)標準體系。依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準為核心，建立以國家和行業(yè)標準為主體，縣級地方標準相配套，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相配套的全質(zhì)量管理的標準體系。

（三）健全農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)監(jiān)督長效機制。購置先進的檢測設(shè)備，增加技術(shù)力量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測水平；加強對農(nóng)資市場和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)資使用；加大對無公害水果的抽查力度；加強對種植基地的環(huán)境監(jiān)測和治理，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）搞好市場營銷，推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。進一步健全市場營銷體系，積極建立無公害水果專業(yè)市場，大力培育營銷龍頭企業(yè)，打響丹棱品牌，形成產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，以市場為導向，引導農(nóng)民走標準化生產(chǎn)道路。

（五）建立一支高素質(zhì)的標準化和農(nóng)業(yè)科學技術(shù)相結(jié)合的專業(yè)人才隊伍。充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)及標準化推廣體系，積極發(fā)展和培育以企業(yè)、協(xié)會為主體的農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)隊伍。加強對農(nóng)業(yè)標準化的宣傳、實施和推廣，通過專業(yè)人才指導和基地示范生產(chǎn)來帶動廣大農(nóng)戶自覺按標準組織生產(chǎn)。

（六）抓好龍頭企業(yè)建設(shè)，帶動示范基地發(fā)展。有計劃有目的地引進和扶持一批與農(nóng)產(chǎn)品加工銷售相關(guān)的企業(yè)，逐步形成“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，做長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，在解決農(nóng)產(chǎn)品銷售后顧之憂的同時，提高農(nóng)產(chǎn)品的副加值。

（七）提供必要的項目經(jīng)費保障。縣財政應(yīng)每年給予農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)一定的專項經(jīng)費補助，主要用于農(nóng)業(yè)標準化知識的宣貫、標準制定、資料的收集編印、人員技術(shù)培訓和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等，保障農(nóng)業(yè)標準化示范項目建設(shè)的順利開展。

漢源縣農(nóng)業(yè)標準化基本狀況調(diào)研分析報告

湖北援建掛職干部 王應(yīng)軒

農(nóng)業(yè)標準化工作是推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要手段和措施之一。加強農(nóng)業(yè)標準提高農(nóng)業(yè)整體效益，幫助農(nóng)民科技致富，促進農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。為了加強農(nóng)業(yè)標準化工作，真實、客觀反映漢源縣農(nóng)業(yè)狀況，我對全縣標準化工作進行了調(diào)研分析：

一、漢源縣標準化工作基本狀況

1988年，《中華人民共和國標準化法》正式頒布實施，漢源縣標準化工作進入依法管理階段，1997年，四川省人民政府結(jié)合我省實布了《四川省標準化監(jiān)督管理條例》，隨著《中華人民共和國標準化法》和《四川省標準化監(jiān)督管理條例》實施，漢源縣標準化工作重要進展。全縣執(zhí)行國家標準110余個，執(zhí)行行業(yè)標準4個，執(zhí)行企業(yè)標準30余個。現(xiàn)有四川名牌產(chǎn)品1個。目前，正在重點培育漢九黎紅食品有限公司爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品。

二、農(nóng)業(yè)標準化工作取得的成效

漢源縣九襄鎮(zhèn)的金花梨、櫻桃項目，經(jīng)四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準，成為四川省第一批農(nóng)業(yè)標準化示范鄉(xiāng)建設(shè)項目（川質(zhì)監(jiān)辦函 [2002）《關(guān)于增補省第一批農(nóng)業(yè)標準化示范鄉(xiāng)項目的通知》。2005年4月22日,漢源縣人民政府向四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請漢源花椒國業(yè)標準化示范區(qū)項目(漢府[2005]18號),同年被國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局批準為第五批國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。8年來，在實施農(nóng)業(yè)標準化示范鄉(xiāng)建設(shè)項目中，取得了較好的成績。首先，在組織管理方面，成立了漢源縣農(nóng)業(yè)標準化示范鄉(xiāng)建設(shè)組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，成立了金花梨、櫻桃、漢源花椒技術(shù)指導組；二是在保障體系建設(shè)方面，建立健全服務(wù)體系，對苗種、化藥、農(nóng)膜等實現(xiàn)統(tǒng)一供應(yīng)，組織加工銷售，依靠龍頭企業(yè)，為農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售服務(wù)；三是按示范內(nèi)容項目制修訂相關(guān)標準，同時準技術(shù)培訓，主要制訂了以下標準：生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，金花梨、櫻桃生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，漢源花椒生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。這些標準制定出來后，組準宣貫，舉辦標準培訓、講座，培訓人員4000多人次，通過培訓，農(nóng)民對質(zhì)量標準認識得到提高；四是通過標準化示范鄉(xiāng)項目的實施得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，示范8年來（2002-2009年），金花梨、櫻桃示范面積增加到24000畝，無公害花椒種植規(guī)模達到1，每畝產(chǎn)值2469元，累計增加1400萬元，人均424元左右，無公害花椒年產(chǎn)量2000噸，年銷售收入1.76億元。由于實施了農(nóng)業(yè)標作，農(nóng)民認識提高，產(chǎn)品質(zhì)量得到保障，產(chǎn)品銷售狀況良好，農(nóng)民收入增加社會效益明顯，這一工作的開展促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整化發(fā)展進程，對于發(fā)展地方經(jīng)濟具有十分重要的意義。

三、做好農(nóng)業(yè)標準化工作的具體措施

1、組織領(lǐng)導，成立漢源縣農(nóng)業(yè)標準化示范鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)導小組，：制定農(nóng)業(yè)標準示范鄉(xiāng)實施方案及總體規(guī)劃，組織相關(guān)部門研究開展農(nóng)準化工作，協(xié)調(diào)解決存在的問題，如開相關(guān)會議，負責組織監(jiān)督檢查，落實示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，進行工作總結(jié)和獎懲兌現(xiàn)等工作。

2、成立技術(shù)指導組，成立金花梨、櫻桃、花椒技術(shù)指導組，具體負責相關(guān)技術(shù)標準的制修訂工作和貫徹實施進行標準化技術(shù)指導和，收集相關(guān)數(shù)據(jù)、整理資料，指導督促檢查農(nóng)民實施標準，協(xié)調(diào)解決相關(guān)技術(shù)問題，召開相關(guān)會議，進行工作總結(jié)，完成其他工作。

3、舉辦標準培訓講座，使農(nóng)民標準化、質(zhì)量意識得到提高。廣大農(nóng)戶的抗風險能力較差，短期趨利性傾向較強，生產(chǎn)方式屬傳統(tǒng)生經(jīng)驗辦事，缺乏科學化、規(guī)范化、標準化、生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量不高，效益較差。而通過舉辦標準培訓講座，可以讓廣大農(nóng)民學習科理模式，增加畝產(chǎn)，提高純收入。

4、加強農(nóng)資市場的質(zhì)量監(jiān)督檢查。質(zhì)監(jiān)局配合相關(guān)部門，每年開展農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督檢查三次，有利地打擊了無證經(jīng)營化肥、農(nóng)藥、種違法行為，保證供應(yīng)的農(nóng)資產(chǎn)品手續(xù)齊備質(zhì)量合格，杜絕了坑農(nóng)害農(nóng)的發(fā)生。

4、完善標準化工作機制。標準化工作涉及到多個部門，應(yīng)進一步提高企業(yè)的標準化水平，推動中小企業(yè)積極采用國際標準和國外先準，進一步提升標準化工作的層次和水平。

5、加大農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)的力度。在已建立的國家和省、市農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大工作力度，將標準化工作由點開展起來，發(fā)揮示范區(qū)的示范和輻射作用。

6、抓好標準化示范區(qū)產(chǎn)品分等工作。產(chǎn)品的分等分級有利于提高產(chǎn)品檔次及產(chǎn)品質(zhì)量，下一步我局將加強全縣金花梨、漢源花椒、的分等分級工作。

7、抓龍頭，提高農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率。加大金花梨、漢源花椒、櫻桃生產(chǎn)加工企業(yè)技改力度，建立生產(chǎn)基地，走公司加基地連農(nóng)戶的，做強第二車間。用誠信、務(wù)實、創(chuàng)新、爭先的精神，鼓勵、教育、引導群眾，增強他們的品牌意識、信用意識、市場意識。

8、加強農(nóng)業(yè)標準化人才隊伍建設(shè)。利用四川農(nóng)業(yè)大學的技術(shù)力量，吸納生產(chǎn)企業(yè)企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織，培養(yǎng)一批既有專業(yè)知識業(yè)技能及實際工作經(jīng)驗，又有標準化知識的農(nóng)業(yè)標準化工作骨干隊伍，以適應(yīng)漢源農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展的需要。

9、進一步提高全社會標準化意識。加強標準化宣傳力度，增進全社會和企業(yè)對標準化的了解，提高全社會的標準化意識，加快建立化技術(shù)創(chuàng)新工作綜合協(xié)調(diào)機制，將標準化工作作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，加大投入，力求標準化工作取得實質(zhì)性進展，為工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅實技術(shù)支持。

10、建立科學合理的標準化信息咨詢服務(wù)體系。質(zhì)監(jiān)部門作為標準化主管部門要做好標準信息的收集工作，包括國內(nèi)國際技術(shù)標準先進的檢測方法等方面的變化情況，為編制農(nóng)業(yè)標準計劃提供依據(jù)。同時要牢固樹立為企業(yè)服務(wù)思想，及時與企業(yè)溝通交流，為農(nóng)民化企業(yè)及時提供適合國內(nèi)國際市場需求的技術(shù)標準方面的信息，并傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和檢驗檢測情況的信息。

11、加大對農(nóng)業(yè)標準化的投入。農(nóng)業(yè)標準化作為一項獨具特色的科技成果，縣委、政府一定要拿出一定的資金投入到農(nóng)業(yè)標準化中時要鼓勵企業(yè)和社會團體投資農(nóng)業(yè)標準化領(lǐng)域，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)標準化投入的多元化局面。

12、加強有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)標準化工作一項基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性很強的工作，部門間的協(xié)調(diào)配合既可推動農(nóng)業(yè)標準的深入開展，又可增強農(nóng)業(yè)科技項目的實施效果，也可在落實農(nóng)業(yè)標準化項目時優(yōu)先考慮各類農(nóng)業(yè)科技項目的標準化，在實施農(nóng)業(yè)科時注重應(yīng)用標準化手段，達到互相促進的目的。

四、存在的主要問題

一是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高。漢源多以家庭為單位的分散型生產(chǎn)經(jīng)營為主綜合素質(zhì)較低、經(jīng)營品種多樣、生產(chǎn)方式落后、市場一，規(guī)模化、集約化程度較低，“公司+農(nóng)戶”的龍頭帶動作用不強，產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒有形成連片與規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品無標生產(chǎn)、無標流象普便存在，對漢源農(nóng)業(yè)標準化工作的深入開展造成現(xiàn)實困難。二是從事農(nóng)業(yè)標準化工作人員少,根本無法滿足標準化管理和進行標準核工作，農(nóng)業(yè)標準化方面的人員欠缺，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及咨詢服務(wù)與農(nóng)業(yè)標準相互脫節(jié)、農(nóng)業(yè)隨意性生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)業(yè)標準貫徹實施難度加大。三是農(nóng)業(yè)標準化工作經(jīng)費不足，廣大農(nóng)戶的抗風險能力較差，短期趨利性傾向較強，這就需要利用一定的費，制定各項先進、可行的農(nóng)業(yè)地方標準，開展相關(guān)貫標技術(shù)培訓，辦好農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，扶植、培育一批具有市場競爭力的名優(yōu)品實際成效宣傳示范，同時配合相應(yīng)的支持政策和措施，推動農(nóng)業(yè)標準化的全面和深入開展。四是對農(nóng)產(chǎn)品標準執(zhí)行的監(jiān)測能力和手段不產(chǎn)品監(jiān)督檢測機構(gòu)在提供質(zhì)量檢測、技術(shù)服務(wù)和保證標準實施方面與農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展形勢和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求存在很大差距。在基層測機構(gòu)僅有常規(guī)項目的檢測能力，而與農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量密切相關(guān)的農(nóng)獸藥殘留、激素殘留、放射性污染、重金屬污染、再生有毒物質(zhì)因等方面的檢測能力嚴重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)自有檢測手段建設(shè)剛剛起步，遠遠不能滿足標準實施和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要。路交通制約漢源農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展，漢源多為山區(qū)，道路交通十分不便，很多標準化示范區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品在采摘下來后，無法及時運出，造品大量積壓，影響廣大農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，從而影響標準化工作的開展。

農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要技術(shù)基礎(chǔ)。我們將在漢源縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，合理規(guī)劃，精心組織，開拓創(chuàng)新，克難奮進開創(chuàng)漢源農(nóng)業(yè)標準化工作新局面。

昆明市農(nóng)業(yè)標準化調(diào)研報告

昆明市農(nóng)業(yè)局專家顧問組

一、實施農(nóng)業(yè)標準化的法律依據(jù)

（一）標準、標準化和農(nóng)業(yè)標準化的內(nèi)涵

標準是衡量事物的準則。標準化是指為適應(yīng)科學發(fā)展和合理組織生產(chǎn)的需要，在產(chǎn)品質(zhì)量、品種規(guī)格、零件部件通用等方面規(guī)定統(tǒng)一的技術(shù)標準。標準化可分為國際或全國范圍內(nèi)的標準化和產(chǎn)業(yè)部門或企業(yè)范圍內(nèi)的標準化。而農(nóng)業(yè)標準化是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境（土壤、水和大氣等），農(nóng)業(yè)投入品（種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝、保鮮、儲存、運輸全過程及相關(guān)技術(shù)文件的符號與代號等加以統(tǒng)一規(guī)定，并予以實施的一項技術(shù)措施。農(nóng)業(yè)標準可分為國家標準、行業(yè)標準和地方標準，其中，行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。強制性標準，必須無條件執(zhí)行；推薦性標準，國家鼓勵涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶自愿采用。

（二）農(nóng)業(yè)標準的制定范圍與原則

1、制定范圍

根據(jù)“農(nóng)業(yè)標準化管理辦法”（1991年2月26日國家技術(shù)監(jiān)督局令第19號）第四條的要求，對作為商品的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，例如，種子（包括種子、種苗、種畜、種禽、魚苗等）的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級和安全、衛(wèi)生要求；農(nóng)產(chǎn)品、種子的試驗、檢驗、包裝、儲存、運輸、使用方法和生產(chǎn)、儲存、運輸過程中的安全、衛(wèi)生要求；農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)術(shù)語、符號、代號；農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)等應(yīng)當制定相關(guān)農(nóng)業(yè)標準。

2、制定原則

“農(nóng)業(yè)標準化管理辦法”第七條指出，農(nóng)業(yè)標準的制定應(yīng)當遵循如下原則：符合國家有關(guān)政策、法令，做到技術(shù)先進，經(jīng)濟合理，切實可行，有利于推動技術(shù)進步，增加產(chǎn)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量；有利于合理利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，提高社會經(jīng)濟效益；鼓勵采用國際標準和國外先進標準；有利于因地制宜，發(fā)展地方名、特、優(yōu)產(chǎn)品；有利于按質(zhì)論價，兼顧農(nóng)、工、商和消費者利益；有利于促進對外經(jīng)濟技術(shù)合作和對外貿(mào)易；有利于相關(guān)標準協(xié)調(diào)、配套，標準樣品和文字標準相一致；有利于建立科學、合理的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)標準體系和開展綜合標準化工作。

二、實施農(nóng)業(yè)標準化的重要意義

（一）農(nóng)業(yè)標準化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石

國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)標準化是促進科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的有效途徑，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力的重要保證，是提高經(jīng)濟效益、增加農(nóng)民收入和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本前提。加快農(nóng)業(yè)標準化進程，是新世紀新階段推進中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略要求。

（二）推進農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然要求

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，一個最為重要的目標就是要實現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益。實現(xiàn)這個目標，一項很重要的工作就是大力推行農(nóng)業(yè)標準化，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工、流通的標準化。要以農(nóng)業(yè)標準化帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和區(qū)域化，進而推動農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）推進農(nóng)業(yè)標準化是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和消費安全的基本前提

“民以食為天，食以安為先”。近年來，因農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和其他有毒有害物質(zhì)超標，導致的農(nóng)產(chǎn)品污染和中毒事件時有發(fā)生，嚴重威脅了廣大消費者的身體健康和生命安全。解決問題的一個重要前提，就是要建立起與中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展階段相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系、檢驗檢測體系和認證認可體系。在這三大體系中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系具有基礎(chǔ)性的作用。

（四）推進農(nóng)業(yè)標準化是促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效途徑

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)標準化既源于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，又是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的載體?？萍汲晒D(zhuǎn)化為標準可以成倍地提高推廣應(yīng)用的覆蓋面。同時，標準的提高又會推動科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是新時期推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組織形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施過程，既是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通行為標準化的過程，也是規(guī)范千家萬戶農(nóng)民生產(chǎn)行為和應(yīng)對千變?nèi)f化農(nóng)產(chǎn)品市場的過程。沒有農(nóng)業(yè)的標準化，就難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

（五）農(nóng)業(yè)標準化是增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力和調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品進出口的重要手段

我國加入WTO后，價格優(yōu)勢在國際市場上受到了安全標準的挑戰(zhàn)。近年我國的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，不同程度地受到國外技術(shù)壁壘的影響。同時，由于我國標準“門檻”低，加之檢測能力弱，客觀上為國外農(nóng)產(chǎn)品大量進入我國市場提供了便利。在此形勢下，加快建立符合國際規(guī)范和食品安全的農(nóng)業(yè)標準化體系，使其承擔起擴大出口、調(diào)節(jié)進口的作用，已成為當務(wù)之急。

（六）推進農(nóng)業(yè)標準化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實選擇

農(nóng)業(yè)標準化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。加快推行農(nóng)業(yè)標準化，是推動和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅要求農(nóng)產(chǎn)品品種要標準化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)要標準化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理也要標準化，還要求農(nóng)業(yè)市場規(guī)范、農(nóng)村經(jīng)濟信息建設(shè)也要標準化。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程在某種程度上也是農(nóng)業(yè)標準化的過程、農(nóng)業(yè)信息化的過程和農(nóng)業(yè)市場化的過程。沒有農(nóng)業(yè)的標準化，就談不上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

三、我市農(nóng)業(yè)標準化工作的成效和主要問題

經(jīng)過長期的努力和探索，特別是近幾年“無公害行動計劃”的實施，我市以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、檢驗檢測、認證體系建設(shè)為核心的農(nóng)業(yè)標準化工作取得了長足進步。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是初步形成了一個以國家和行業(yè)標準為骨干、地方標準為基礎(chǔ)、企業(yè)標準為補充的農(nóng)業(yè)標準體系。目前標準的范圍發(fā)展到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，標準的內(nèi)容延伸到農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯運等各環(huán)節(jié)。二是農(nóng)業(yè)標準實施的步伐加快。目前，昆明市人民政府蔬菜辦公室，呈貢、官渡、安寧等縣區(qū)農(nóng)業(yè)局和晨農(nóng)、神農(nóng)等公司，相繼制定了本行政區(qū)域或本企業(yè)內(nèi)的蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，用于指導當前生產(chǎn)。三是農(nóng)業(yè)標準化隊伍開始形成，初步形成了一支以農(nóng)業(yè)科研、教學、技術(shù)推廣人員為主體的農(nóng)業(yè)標準制修訂人才隊伍。四是農(nóng)業(yè)標準實施的監(jiān)督力度加強。近年來，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，我市每年安排5—6大類20—30個品種的蔬菜，對其農(nóng)藥殘留狀況實施定點監(jiān)測，與此同時還組織對生產(chǎn)基地、批發(fā)市場進行速測抽查。五是農(nóng)業(yè)標準化宣傳工作已全面展開，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者、消費者的質(zhì)量安全意識逐步增強。

然而，由于我市農(nóng)業(yè)標準化工作起步較晚，技術(shù)水平相對落后，因此，與國內(nèi)先進地區(qū)相比，目前還存在著明顯的差距，主要表現(xiàn)在：

一是具有地方特色的標準數(shù)量嚴重不足。目前國家正式發(fā)布的農(nóng)業(yè)國家標準已達450余項、行業(yè)標準1450項，地方標準17000余項，但我省農(nóng)業(yè)標準化工作卻相對滯后。以昆明市為例，雖然近年也制定了一批農(nóng)作物和畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，但在當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局備案的僅有官渡區(qū)一家。全市80％的上市農(nóng)產(chǎn)品沒有標準，特別是農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等安全限量標準，更是嚴重缺乏。二是標準不配套、不統(tǒng)一，一個產(chǎn)品多重標準，生產(chǎn)者和消費者無所適從。三是標準技術(shù)內(nèi)容陳舊，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢。四是標準宣傳貫徹實施不到位，生產(chǎn)者的標準意識淡薄，自覺應(yīng)用標準的比例很小。五是標準研究工作滯后，致使農(nóng)業(yè)標準的科學性、先進性和適用性難以提高。

四、我市農(nóng)業(yè)標準化的目標和任務(wù)

建議到2010年，全市建立結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點突出、科學適用、符合規(guī)范、國際接軌、統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)業(yè)標準體系，以及相關(guān)的實施體系、監(jiān)督體系和組織體系，以加強農(nóng)業(yè)標準實施推廣的力度，促進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。通過3年左右的建設(shè)，使我市農(nóng)業(yè)標準體系做到基本滿足本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高的需要，基本滿足農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的需要，基本滿足支撐我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

具體任務(wù)如下：

首先要遵循“建立、鞏固、健全、提高”的方針，盡快建立、健全既有昆明特色，又符合國家和國際規(guī)范的農(nóng)業(yè)標準體系。以蔬菜生產(chǎn)為例，從田間到餐桌是一個從產(chǎn)品到商品的連續(xù)轉(zhuǎn)化過程：例如，采前優(yōu)良品種的選育、田間管理（包括病蟲害防治、分期無傷采收等）、采后預(yù)冷和儲藏、上市前的商品化處理（包括清洗、分級、貼標、包裝等）以及運輸和上市銷售，有些品種還需做催熟處理，所有的環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個完整的“產(chǎn)業(yè)鏈條”。對應(yīng)于蔬菜產(chǎn)銷鏈的每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)有相應(yīng)的標準，彼此間相互銜接呼應(yīng)，形成從采前到市場的一個完整的標準體系。然后，要建立以先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)化為基本內(nèi)容，以標準化生產(chǎn)示范基地建設(shè)為基本手段，并與科學研究和生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合，逐步形成具有地方特色的農(nóng)業(yè)標準化實施體系（當前重點建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、食品安全和出口創(chuàng)匯密切相關(guān)的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的標準化實施體系）。其次，要建立以法規(guī)為龍頭，以技術(shù)標準為基礎(chǔ)，通過例行檢驗檢測和認證，實現(xiàn)有效監(jiān)督管理的農(nóng)業(yè)標準化監(jiān)督體系。最后，要建立以政府為主導，以企業(yè)為主體，全面動員社會各種力量參與的農(nóng)業(yè)標準化組織體系，以此確保農(nóng)業(yè)標準化工作的順利進行。

為實現(xiàn)上述目標，當前應(yīng)處理好以下五個關(guān)系：

一是處理好標準數(shù)量與標準質(zhì)量的關(guān)系。應(yīng)在彌補我市標準數(shù)量不足的同時，注意現(xiàn)有標準的及時清理和修訂，努力避免重復。要以蔬菜、花卉為重點，加大采用國際標準的力度，整體提高我市農(nóng)業(yè)標準的科學性、先進性和適用性。

二是處理好科學研究與標準制訂的關(guān)系。切實改變重制定，輕研究的傾向，加強標準的技術(shù)研究和基礎(chǔ)性工作。堅持與時俱進，使標準的制定修定工作和相關(guān)技術(shù)內(nèi)容，能夠及時滿足國內(nèi)外市場的需求。

三是處理好全面普及與重點突破的關(guān)系。應(yīng)把標準化工作的重點放在大宗農(nóng)產(chǎn)品、“菜籃子”產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品以及規(guī)?；?、組織化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)上。同時，加強面向千家萬戶的培訓、普及工作。

四是處理好標準推廣與標準實施監(jiān)督的關(guān)系。應(yīng)下大力氣解決標準推廣和監(jiān)督兩個薄弱環(huán)節(jié)，把標準的宣傳貫徹與農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管有機結(jié)合起來，與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序結(jié)合起來。

五是處理好政府推動和市場引導的關(guān)系。應(yīng)在強調(diào)政府主導作用的同時，積極組織農(nóng)戶、企業(yè)和社會中介機構(gòu)的共同參與，重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)標準化中的帶動作用。

五、我市農(nóng)業(yè)標準化的重點領(lǐng)域

（一）糧食

播種面積約370萬畝，總產(chǎn)110萬噸左右，是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

1、水稻：以提高稻米質(zhì)量和效益為目標，在宜良、富民等地建立無公害水稻生產(chǎn)基地，實行標準化生產(chǎn)和稻米加工，創(chuàng)立名優(yōu)品牌。

2、玉米：以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼用玉米為目標，制定并推廣無公害、綠色和有機玉米生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，為養(yǎng)豬業(yè)、乳畜業(yè)、養(yǎng)禽業(yè)提供安全、放心的飼料。

（二）蔬菜

播種面積約80萬畝，總產(chǎn)量170萬噸左右，是重要的生活必需品和外銷農(nóng)產(chǎn)品。

1、綠葉蔬菜、茄果類、瓜類、豆類等大宗產(chǎn)品重點推廣無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，確保消費者食用安全。

2、西蘭花、生菜、西芹、荷蘭豆、甜脆豌豆等外銷產(chǎn)品要根據(jù)國內(nèi)外市場需求，有針對性的建立不同層次農(nóng)業(yè)標準體系，例如，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，以及輸出國家或地區(qū)的相關(guān)標準，并要強化產(chǎn)后處理，積極發(fā)展深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

3、鮮銷蠶豆、高山娃娃菜、鄒葉歐芹、藜蒿、茭白等是各具特色的農(nóng)產(chǎn)品，但存在栽培技術(shù)粗放，單產(chǎn)水平低，產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患，缺乏自有品牌等問題。當前應(yīng)抓緊進行產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，爭取盡快獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機農(nóng)產(chǎn)品標志使用權(quán)。與此同時，向相關(guān)部門履行商標注冊手續(xù)，使各種特色蔬菜有自己的專有品牌，以利提高產(chǎn)品知名度和競爭力，加速開拓國內(nèi)外市場。

（三）花卉

種植面積約9萬畝，年產(chǎn)鮮切花30億支左右，花卉園藝產(chǎn)值約13億元。目前國內(nèi)花卉消費正在由集團消費和節(jié)假日消費向家居日常消費發(fā)展，市場前景廣闊。20世紀90年代以后，世界花卉貿(mào)易額每年以10%的速度遞增。世界花卉生產(chǎn)格局正在由發(fā)達國家向資源較豐富、氣候適宜、勞動力和土地成本低的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，這為我國花卉業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇。作為全國最大的鮮切花生產(chǎn)基地，我市花卉產(chǎn)業(yè)已具雛形，具備進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。目前存在的主要問題是，種質(zhì)資源保護不夠，缺乏專利品種，品種結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)方式落后等，當前急需建立和完善鮮切花行業(yè)標準。

（四）溫帶水果

種植面積約32萬畝，總產(chǎn)量9萬噸左右，產(chǎn)值近2億元。其中，寶珠梨、紅富士、紅梨、大樹楊梅、甜柿等屬于勞動和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品，國內(nèi)市場需求量大，在東南亞和歐洲市場競爭優(yōu)勢明顯，有加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。但同時存在著品種退化，品質(zhì)下降，品種及熟期不合理，上市過于集中，產(chǎn)業(yè)化程度低等問題。目前要優(yōu)化特色果品結(jié)構(gòu)，加強果品采收技術(shù)研發(fā)，推進標準化生產(chǎn)，形成生產(chǎn)、加工、營銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，培育特色果品著名品牌，擴大國際市場份額。

（五）馬鈴薯

種植面積約37萬畝，總產(chǎn)量50萬噸左右，產(chǎn)值近3億元。目前全市有4戶馬鈴薯薯片加工企業(yè)，加工生產(chǎn)線11條；有3戶馬鈴薯淀粉、全粉加工企業(yè)，年加工鮮薯能力15萬噸以上，加工產(chǎn)值近3億元，產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外。但良種繁育體系不健全，栽培管理粗放，符合加工要求的原料薯供不應(yīng)求，需要扶持相關(guān)龍頭企業(yè)進行新品種開發(fā)，良種繁育體系建設(shè)和精、深加工技術(shù)的研究。在此基礎(chǔ)上進行產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，制定符合本市實際的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，進一步推進馬鈴薯生產(chǎn)標準化。

（六）特色雜糧

我市多樣化的氣候條件和良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境適宜種植蕓豆、蕎麥、啤酒大麥等具有營養(yǎng)保健功能和綜合利用價值的特色雜糧，在國際市場上，品質(zhì)優(yōu)勢與價格優(yōu)勢明顯。但是，目前特色雜糧存在種植粗放、品種混雜、退化嚴重、加工開發(fā)不足，出口市場秩序混亂等突出問題。目前應(yīng)加快優(yōu)質(zhì)專用品種推廣應(yīng)用步伐，加強出口基地建設(shè)，推廣保優(yōu)節(jié)本高產(chǎn)栽培技術(shù)，推進生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品的標準化，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，建立健全特色雜糧相關(guān)的質(zhì)量、技術(shù)和環(huán)境標準及全程質(zhì)量安全控制體系。

（七）洋薊

昆明是洋薊最適宜生產(chǎn)的地區(qū)之一，具有獨特的氣候資源優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，全市種植面積約1.3萬畝平均畝產(chǎn)值近1000元。目前洋薊生產(chǎn)上最大的問題是花球產(chǎn)量不高，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，與其他經(jīng)濟作物比較，單位面積收益低，種植農(nóng)戶增收有限。建議加強洋薊新品種的引進、篩選、繁育和栽培技術(shù)研究，并進行標準化生產(chǎn)管理和深加工技術(shù)研究，為建立和完善洋薊的標準化生產(chǎn)體系，技術(shù)推廣培訓體系，產(chǎn)品收購與質(zhì)量保障體系提供技術(shù)支撐。

（八）生豬

年存欄100余萬頭，出欄300余萬頭，肉類產(chǎn)量25萬噸左右，產(chǎn)值近20億元，是重要的“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要來源。目前存在的主要問題是，品種雜亂，缺乏系統(tǒng)選育，品質(zhì)參差不齊，生產(chǎn)模式落后，缺乏綜合防疫設(shè)施，濫用和盲目用藥現(xiàn)象嚴重，生產(chǎn)規(guī)模偏小，加工產(chǎn)品開發(fā)不足。目前要積極推廣以滇撒配套系為主的優(yōu)質(zhì)三元雜交豬，重點實施原產(chǎn)地保護，進行特色品種的保種與提純，改進養(yǎng)殖方式，擴大生產(chǎn)規(guī)模，建立標準化生產(chǎn)示范區(qū)，提高疫病監(jiān)控水平。

（九）禽蛋

禽蛋產(chǎn)量約6萬噸，禽肉產(chǎn)量約5萬噸，年產(chǎn)值近7億元。目前應(yīng)以種禽標準化生產(chǎn)為突破口，積極發(fā)展生態(tài)飼養(yǎng)和深加工。富民、官渡、嵩明、晉寧、呈貢、祿勸以肉雞、蛋雞，安寧、東川以肉雞、肉鵝，宜良、晉寧以肉鴨生產(chǎn)為主，按照綠色生產(chǎn)、環(huán)境友好的要求，重點建設(shè)保種、繁育基地，實施標準化生產(chǎn)，挖掘精深加工潛力，提高滇麻鴨、祿勸土雞等特色禽類產(chǎn)品的市場占有率。

（十）肉牛羊

牛羊肉產(chǎn)量約3萬噸，產(chǎn)值4.5億元左右。我市北部山區(qū)草山及飼草、飼料資源相對豐富，當?shù)剞r(nóng)民歷來有放牧牛羊的傳統(tǒng)習慣，石林圭山羊和東川黑山羊肉質(zhì)鮮嫩、營養(yǎng)豐富，暢銷省內(nèi)外。近年隨著人民生活水平的提高，草食動物備受青睞，牛羊肉的消費需求增長迅速。建議在尋甸、嵩明、祿勸、石林等生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)，按照生產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品的要求進行產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，嚴格遵循標準化放牧與飼養(yǎng)的要求，建立有機肉牛羊生產(chǎn)基地，注冊相關(guān)商標，申請原產(chǎn)地保護，爭創(chuàng)有機農(nóng)產(chǎn)品著名品牌。

六、提高我市農(nóng)業(yè)標準化水平的對策建議

（一）制定發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標

為認真貫徹胡錦濤總書記關(guān)于做好農(nóng)業(yè)標準化和食品安全工作的重要講話精神，全面落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)充分發(fā)揮無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品（簡稱“三品”）在農(nóng)業(yè)標準化進程中的示范作用，建議盡快組織編制《昆明市 “十一五”無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃》，爭取到“十一五”末，初步建立布局比較合理的“三品”標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管體系和昆明市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品標準及符合昆明實際的“三品”生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和地方標準體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系和“三品”認證體系，建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，初步培育起優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場，力爭到“十一五”期末，“三品”總量在全市食用農(nóng)產(chǎn)品商品總量中的比重達到35％左右（現(xiàn)為20%）。

根據(jù)中央部署，通過全面推進“農(nóng)產(chǎn)品標識計劃”（即“農(nóng)產(chǎn)品身份證計劃”），力爭用五年左右的時間，我市重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標識覆蓋率達到90％以上，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位和個人所銷售的農(nóng)產(chǎn)品普遍貼標上市，出口農(nóng)產(chǎn)品標識管理基本與國際接軌。

（二）抓好產(chǎn)地認定，推行標準化生產(chǎn)

根據(jù)《昆明市“十一五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營暨優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，突出重點產(chǎn)業(yè)、圍繞重點區(qū)域，以縣為單位整體推進無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定。此外，還要抓好一般地區(qū)的無公害、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認定。在此基礎(chǔ)上，積極推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范縣（場）建設(shè)，加快創(chuàng)建“三品”生產(chǎn)示范基地，推行“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)方式，發(fā)揮輻射帶動和效益放大作用。

（三）圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快相關(guān)標準制

建議圍繞各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制定確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并提高市場競爭力的質(zhì)量技術(shù)標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制定，重點產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）有優(yōu)質(zhì)水稻、飼用玉米、大白菜、高山娃娃菜、甘藍、番茄、黃瓜、西芹、青花菜、生菜、荷蘭豆、藜蒿、茭白、鮮銷蠶豆、皺葉歐芹、食用玫瑰、蕓豆、蕎麥、啤酒大麥、馬鈴薯、紅梨、寶珠梨、富士蘋果、甜柿、大樹楊梅、雪蓮果、洋薊、月季、百合、康乃馨、生豬、肉牛羊、肉鴨、肉雞、蛋雞等。

（四）狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，提高品牌公信力

引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者嚴格按照標準組織生產(chǎn)、加工和銷售；通過公共媒體的廣泛宣傳發(fā)動，營造“三品”生產(chǎn)和消費的良好氛圍，提升品牌知名度和美譽度；要進一步提高認證監(jiān)管和服務(wù)能力，提高認證產(chǎn)品質(zhì)量水平。通過“三品”引導消費、促進流通、拉動生產(chǎn)，推動整個農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略的實施。

（五）加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)

各縣市區(qū)政府相關(guān)職能部門要將“三品”監(jiān)管工作納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管工作范圍。要通過健全制度、完善機制，努力實現(xiàn)“三品”監(jiān)管工作的制度化和常態(tài)化，確?！叭贰碑a(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。當前要以依法實施包裝標志管理為切入點，強化政策支持，加大資金投入，加強隊伍能力建設(shè)，提高認證監(jiān)管水平，全面加強和落實各項保障措施，扎實推進 “三品”標準化生產(chǎn)，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。

（六）增強服務(wù)能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)標準化水平

建議充分利用本行政區(qū)域內(nèi)中央和省、市高等院校、科研院所、推廣部門、社會團體等的研發(fā)資源，加強對農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測儀器和技術(shù)方法的研發(fā)，加快農(nóng)業(yè)標準化方面先進技術(shù)的引進、消化、吸收、再創(chuàng)新。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，要把無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)、種子和植保技術(shù)、畜禽良種引進和飼養(yǎng)技術(shù)等的推廣服務(wù)，作為本部門的工作重點，并組織農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村，廣泛開展有關(guān)農(nóng)業(yè)標準化的服務(wù)指導工作。

（七）保證資金投入，充實監(jiān)管隊伍

市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當將農(nóng)業(yè)標準化工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排專項經(jīng)費。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)抓緊制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)標準化的工作規(guī)劃和計劃，爭取公共財政對農(nóng)業(yè)標準化工作的投入。建議市級財政每年安排1000萬元專項資金用于農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。鼓勵和引導企業(yè)和社會資金投入農(nóng)業(yè)標準化事業(yè)，逐步建立多元化的投入機制。加大對農(nóng)業(yè)標準化基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、檢驗檢測、信息手段、科技研發(fā)等方面的資金投入與支持，增強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的保障能力。

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測、技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，落實編制和機構(gòu)，通過引進、培訓等多種途徑，充實技術(shù)力量和人員。加強對農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員的管理，牢固樹立法律意識和責任意識，努力提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，逐步形成一支結(jié)構(gòu)合理、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的監(jiān)管工作隊伍，以適應(yīng)當前形勢發(fā)展的需要。

二○○八年一月二十日

第五篇：發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)是瑯岐經(jīng)濟騰飛的戰(zhàn)略選擇

發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)是瑯岐經(jīng)濟騰飛的戰(zhàn)略選擇

發(fā)布時間：2011-8-21信息來源：福建省鄉(xiāng)村休閑發(fā)展協(xié)會

作者:游向陽 謝傳龍

（福州綠豐農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司，福建福州，350000）

摘 要 本文在分別闡述臺灣與大陸觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認為發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的新模式。接著，文章分析了瑯岐島發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的有利條件和主要設(shè)想。

關(guān)鍵詞 瑯岐島 觀光休閑農(nóng)業(yè) 發(fā)展設(shè)想

“海峽西岸”正式寫進中央文件，給福建經(jīng)濟建設(shè)提供了戰(zhàn)略機遇，也給瑯岐經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力?，樶獚u三面環(huán)江，一面臨海，面積92平方公里，人口七萬余人。2000年單獨成立瑯岐經(jīng)濟區(qū)以來，經(jīng)濟得以較快發(fā)展，2003年國民生產(chǎn)總值已達11.5億元，農(nóng)民人均年收入5120元，比福州市農(nóng)民人均收入多718元。但是，瑯岐作為全省生態(tài)示范島，是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，沒有發(fā)展工業(yè)，經(jīng)濟總量一直處于較低水平。在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中瑯岐如何發(fā)揮作用，一直是人們關(guān)注的問題。我們認為大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)是瑯岐經(jīng)濟騰飛的現(xiàn)實和戰(zhàn)略選擇。

1觀光休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的新模式

1.1觀光休閑農(nóng)業(yè)是一種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

觀光休閑農(nóng)業(yè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，也是近二十年來世界上開始流行的一種新的旅游形式。它以田園園林景觀和自然資源為依托，結(jié)合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、庭院經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，提供游客休閑，增進游客對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村之體驗為目的的，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)，成為一個具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營特色的區(qū)域。觀光休閑農(nóng)業(yè)是一種綜合性的農(nóng)業(yè)區(qū)。游客不僅可觀光、采果、體驗農(nóng)作、了解農(nóng)民生活、享受鄉(xiāng)土情趣，而且可住宿、度假、游樂。這種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，不僅增加了農(nóng)民的收入，而且還帶動了農(nóng)業(yè)的新一輪創(chuàng)業(yè)，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的改體。在工業(yè)化、城市化迅速發(fā)展的今天，觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且也有利于帶動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在一定意義上也迎合了新時期生態(tài)旅游發(fā)展的大趨勢。

1.2臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景和現(xiàn)狀

自二十世紀六十年代后，臺灣農(nóng)業(yè)開始快速萎縮，整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為制造業(yè)服務(wù)業(yè)，至九十年代中期，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口跌破10%，仍繼續(xù)探底，使得臺灣農(nóng)業(yè)面臨生存危機，加

上加入WTO的沖擊，逼迫農(nóng)業(yè)部門進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尋求新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。后來，迅速發(fā)展的臺灣休閑農(nóng)業(yè)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范圍，以島內(nèi)各地的自然、文史資源，以獨特的鄉(xiāng)村生產(chǎn)、景觀，融合旅游、餐飲等綜合經(jīng)營，為人們提供了觀光、休閑的好去處。休閑農(nóng)業(yè)是綜合利用當?shù)刭Y源，由農(nóng)業(yè)延伸至服務(wù)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)。臺灣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，現(xiàn)已取得了豐碩的成果，據(jù)鄭健雄（2005）年初步統(tǒng)計，全臺休閑農(nóng)場1102家、民宿1466家，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)超過300家、觀光果園385場、教育農(nóng)園141場、市民農(nóng)園66處、國家森林游樂區(qū)17處，僅休閑農(nóng)場部分吸引820萬人次游客，全年營業(yè)收入超過新臺幣45億元。

1.3中國大陸觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著改革開放以來，中國大陸國民經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展，城市人均收入也得到了快速的提高。八十年代后期開放較早的城市深圳首先開辦了荔枝節(jié)，這就是中國大陸最早的觀光休閑農(nóng)業(yè)的雛形。隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，國民收入的不斷提高，我國部分省市積極從世界和臺灣等觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)引進新技術(shù)和經(jīng)驗，到了2004年底，大陸的休閑農(nóng)業(yè)已取得了快速的發(fā)展，現(xiàn)已形成了以觀光農(nóng)業(yè)園、民俗文化旅游、農(nóng)村休閑度假村、農(nóng)家樂旅游等四種主要模式的觀光休閑農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計1998年全國觀光農(nóng)業(yè)的人數(shù)超過一億人次，保守估計到2005年底全國觀光農(nóng)業(yè)旅游人數(shù)將突破五億人次。

1.4發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，提高農(nóng)民收入

首先有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造、升級。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，但較其他產(chǎn)業(yè)而言，效益較低，導致對農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)民積極性不高。觀光休閑農(nóng)業(yè)可以打破產(chǎn)業(yè)界限，使第一、二、三產(chǎn)業(yè)融洽發(fā)展。在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時可以帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而帶動整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。其次有利于提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展與國際接軌，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，觀光休閑農(nóng)業(yè)為這種轉(zhuǎn)變提供了一種新的有效途徑。它不僅能夠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品率，還能夠把農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益、民間文化等無形產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為合理的經(jīng)濟收入，從而提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。第三有利于促進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。觀光休閑農(nóng)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著密切關(guān)系。一般來說，觀光休閑農(nóng)業(yè)每創(chuàng)造一個直接就業(yè)，就可能產(chǎn)生更多的間接就業(yè)機會，從某種角度來講，會促進農(nóng)村富余勞動力向這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，由于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要諸如水、電、道路等配套設(shè)施工程，這些投資建設(shè)逐漸規(guī)模化、規(guī)范化、合理化，有利于促進農(nóng)村向城鎮(zhèn)化方向轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，從而帶動當?shù)氐霓r(nóng)村、農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動旅游業(yè)的發(fā)展，從而帶動了當?shù)匾苑?wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)機會。

2瑯岐發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的有利條件

2.1有得天獨厚的資源優(yōu)勢

瑯岐島位于閩江入海口，東經(jīng)119。33’，北緯26，4’，為閩江口沖積平原。全島總面積92平方公里，其中耕地面積55平方公里，灘涂面積37平方公里。是福建省第五大島，土地平坦肥沃，有效養(yǎng)分含量豐富，十分有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護良好，島內(nèi)無工業(yè)廢水、廢氣污染，是一塊無公害的凈土，具備發(fā)展綠色食品的生態(tài)條件。地屬亞熱帶海洋性氣候，四季溫和，年平均氣溫19.3℃，無霜期360天，雨量充沛，年降雨量1600mm。瑯岐島屬大陸島，土壤質(zhì)地好，淡水充足，島上有小型水庫4座，蓄水量達80萬立方米，地下水資源較豐富?，樶€有遠近聞名的文蛤、縊蟶、花跳魚、鱘等四大特產(chǎn)，是發(fā)展養(yǎng)漁業(yè)的寶貴資源。

2.2交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢

瑯岐島三面環(huán)江，東臨大海，南面有瑯岐大橋與長樂市相連，距長樂國際機場26公里，距福廈高速公路25 公里，距松下港口35公里，距福州中心48公里；西面有三艘80噸的輪渡對開，緊臨104國道，距福州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及馬尾港20公里，距福州市中心40公里，隔海距馬祖島18海里，距基隆港146海里，交通十分便捷，對發(fā)展海西經(jīng)濟區(qū)有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。

2.3豐富的旅游資源優(yōu)勢

瑯岐島具有融山、海、灘、礁為一體的旅游景點，如龍鼓山度假村、古剎天竺寺、白云寺、天安寺、南山寺等氣勢宏偉，肅穆壯觀，令人流連忘返，閩江口“雙龜把口”、“五虎守門”、“金雞振曉”、“白猴鎮(zhèn)江”等大自然造化風景，與觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)相映成趣，觀光休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)極具潛力。龍鼓度假村位于瑯岐島東部。這里依山靠海，環(huán)境優(yōu)雅，空氣清新，沙灘平坦?？傄?guī)劃面積9000 畝，現(xiàn)已開發(fā)900畝。內(nèi)有福建夏威夷四季度假中心(三星級度假酒店)，國元大酒店、海威大酒店、各類培訓中心，度假中心及私家休閑度假別墅，總建設(shè)面積達76000平方米，客房1000多間，床位2000多個。這里還有200多年歷史的、面積達200畝的樸樹林奇觀。有白云山絕頂莢蓉峰、八仙巖、仙腳印景觀、白云現(xiàn)日臺、海濱巖礁奇觀、龍鼓石、金雞礁、白猴嶼、海堤觀潮、硯池湖等自然景觀。瑯岐各姓氏宗祠也是瑯岐的旅游特色景點之一。全島大小宗祠10余座，各具特色，有最早始建于南宋時期的金砂陳氏宗祠，最晚始建于清康熙五十二年(1713年)的廬江何氏宗祠，有全島規(guī)模最大，裝飾最美始建于明嘉靖初年(約1522 年)的瑯岐董氏宗祠。

2.4瑯岐觀光休閑農(nóng)業(yè)有良好的開發(fā)基礎(chǔ)

1994年福建省委、省政府把瑯岐確定為現(xiàn)代化蔬菜副食品基地和具有田園風光特色的旅游休閑度假區(qū)，1997年7月，國家外經(jīng)貿(mào)部、農(nóng)業(yè)部和國家臺辦正式批準設(shè)立福州市海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)，并選定瑯岐作為實驗區(qū)的蔬菜副食品生產(chǎn)示范區(qū)。經(jīng)幾年來的建設(shè)，己建成蔬菜基地1萬畝、水產(chǎn)基地l萬畝、蔬菜科研場lOO畝、良種魚苗場lOO畝、年出欄40萬只肉鴨場、年出欄100萬只種鴨良種場、年出欄1萬頭商品豬場、年出欄5萬只瘦肉型種豬場、鳳翔農(nóng)業(yè)科技生態(tài)示范場各一個、存欄5萬只蛋鴨綜合場兩個，引資建設(shè)了綠豐農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)觀光休閑園、萬葉生態(tài)園、金泰盛果園和龍鼓休閑漁業(yè)基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。特別是綠豐農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司，是瑯岐最早落戶的、也是面積最大的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，從1996年成立以來，公司堅持以市場為導向，以效益為中心，兼顧公司員工和農(nóng)民利益的方針，走“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)科教”一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，開展“山水田林路”綜合開發(fā)戰(zhàn)略，大力投資農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，以增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁、生產(chǎn)量多質(zhì)優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品服務(wù)城鄉(xiāng)市場為己任。公司成立伊始，就響應(yīng)省市黨委和政府的號召，加入到瑯岐島開發(fā)建設(shè)的熱潮中。公司在瑯岐建立了一千多畝的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園，致力農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動，至今已投資3000多萬元。公司根據(jù)經(jīng)營土地土壤、氣候資源、社會市場和人力資源特點，擬定四個開發(fā)項目，沿主干道由東向西布局設(shè)置，其中園藝花卉區(qū)150畝、無公害蔬菜種植區(qū)350畝、四季水果生產(chǎn)區(qū)350畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)250畝，余下75畝土地作為美化綠化的林路、排灌溝渠用地，使經(jīng)營土地資源利用朝著田園式觀光旅游農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

2.5有發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)的巨大市場潛力

當今世界，為重建人與自然共存共榮的伙伴關(guān)系，“回歸自然”亦已成為人們的共同迫切愿望。親近自然、走入自然、溶入農(nóng)家生活已經(jīng)成為時尚，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)已成為人們關(guān)注的新興產(chǎn)業(yè)和日益增長的消費趨勢之一。改革開放已來，隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市化進程的加快，福州市城市人均收入大幅度的提高，私家汽車數(shù)量劇增，外出旅游的交通條件大為改善，這些都有助于發(fā)展郊外旅游度假，為發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)提供了十分有利的條件。

據(jù)福州2004年統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)字顯示，到2003年底福州市區(qū)居民212萬人。有高校和中專136所，學生22.8萬人；中學143所，學生19.2萬人；小學311所，學生15.9萬人；人均GPD38494元。另一方面我國從1995年開始實施雙休制和每年的三個長假制度，使公共假期和雙休日增加到114天，也就是說上班族的公休時間接近全年的時間的三分之一。有大量的人口資源作保障，有一定支付能力的群體作支撐，有大量的空閑時間，這些人都是瑯岐發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)的潛在客源。為瑯岐發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)提供了市場保障。

3發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略意義和設(shè)想

3.1全面貫徹落實科學發(fā)展觀的需要

堅持以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是瑯岐經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展始終要把握的重大原則?？茖W發(fā)展觀的實質(zhì)，是實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，解決一切問題的關(guān)鍵在于發(fā)展，但是，發(fā)展必須是科學的發(fā)展，注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，注重資源的節(jié)約和環(huán)境保護。不能追求一時的高速度，發(fā)展高污染的工業(yè)，而破壞福州市唯一沒有污染的風水寶地。發(fā)展現(xiàn)代園林和休閑農(nóng)業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建設(shè)富有觀光休閑價值的精細農(nóng)業(yè)，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收，促進經(jīng)濟增長。堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。就是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的需要。

3.2適應(yīng)城市化發(fā)展的需要

2004年6月福州市榮獲“國家園林城市”的稱號。目前正在努力創(chuàng)建“中國人居環(huán)境獎”。由于福州城市的東擴南進，鼓山鎮(zhèn)和建新鎮(zhèn)萬畝的綠化花木生產(chǎn)土地上蓋了工廠、高樓，福州市建設(shè)大園林所需的綠地苗木和花卉生產(chǎn)基地必須向外轉(zhuǎn)移?，樶{(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大現(xiàn)代園林苗木生產(chǎn)正是適應(yīng)了這個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。城市化是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢，也是一個地區(qū)經(jīng)濟實力和現(xiàn)代化水平的重要標志。然而城市化也帶來了城市居民生活環(huán)境的極端模式化：人們生活在鋼筋混凝土建筑的狹小空間進里，天天面對大同小異的人造景觀，逐漸失去了與自然和諧相依；藍天、綠地正在被高大的建筑、各色各樣的垃圾，骯臟的污水所吞噬，人口集聚、交通擁擠，住宅匱乏的“城市綜合癥”讓人頭痛和無奈，緊張、煩躁壓迫著現(xiàn)代人的神經(jīng)。在環(huán)境安全、山川秀麗的瑯岐發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，為220萬福州市區(qū)居民提供體驗幽靜的田園生活，感受農(nóng)村田野寧靜、清新的空氣和純樸的民風場所是具有現(xiàn)實和深遠意義的。

3.3兩岸農(nóng)業(yè)合作新平臺

瑯岐作為海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)可以作為兩岸農(nóng)業(yè)合作的新平臺，大力加強兩岸的合作。臺灣的休閑農(nóng)業(yè)起步早，上世紀60年代就開始，積累了豐富的管理經(jīng)驗和培養(yǎng)了一批經(jīng)營人才，但市場容量有限。而大陸休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較晚，管理經(jīng)驗和經(jīng)營人才匱乏，但資源豐富市場巨大。雙方在這方面合作可以優(yōu)勢互補，合作雙贏。在合作中把臺灣優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素與瑯岐的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有效的結(jié)合，形成穩(wěn)定的區(qū)域競爭力。應(yīng)用嫁接、扦插、克隆、轉(zhuǎn)基因、組織培養(yǎng)、雜交育種等高科技和大棚栽種、無水栽培、立體種植、工廠化養(yǎng)殖等新種養(yǎng)方式，改造瑯岐傳統(tǒng)的蔬菜、果樹、花木、畜禽、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。發(fā)展“天時、地利、人和”的觀光休閑農(nóng)業(yè)，將成為瑯岐傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高精尖、高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的手段之一。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)除了促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級外還可以帶動傳統(tǒng)旅游業(yè)、現(xiàn)代園林業(yè)、交通業(yè)、建筑業(yè)、綠色食品加工業(yè)，科普教育、餐飲業(yè)、金融業(yè)、零售業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，樶獚u是一個傳統(tǒng)旅游區(qū)，具有融山、海、灘、礁為一體的旅游景點和自然奇觀。島邊有大片濕地，生物群落多樣，鳥類資源豐富是青少年認識和體驗大自然的一塊難得寶地。附近又有“鄭和下西洋紀念館”和“馬江海戰(zhàn)紀念館”等愛國主義教育基地。但是由于缺乏品牌的帶動和資源的有效整合，瑯岐傳統(tǒng)旅游業(yè)并不景氣，除夏季外，游客人數(shù)很少，飯店入住率低，以至有的飯店改辦學校。以休閑農(nóng)業(yè)為龍頭整合旅游資源，把觀賞自然景觀、觀賞精細農(nóng)作物（花、果、水產(chǎn)等），品嘗綠色食品、體驗田園生活、購買土特產(chǎn)、療養(yǎng)、休閑結(jié)合起來，讓旅游者體驗不同游覽經(jīng)歷，度過輕松愉快，有益身心健康的休閑活動。這不僅是振興瑯岐旅游業(yè)一條重要出路，也適應(yīng)全球旅游者從熱鬧擁擠的旅游勝地疏散引導涌向農(nóng)村的趨勢。瑯岐島灘涂水域的水質(zhì)特好，浮游生物和底棲生物種類繁多，水產(chǎn)資源豐富，尤以“紅鱘”、蘆蝦等久負盛名。島上栽種的葡萄、枇杷、芒果、西瓜等，純正味甜?，樶ㄓ腥f畝的蔬菜副食品基地和商品魚基地，可為開發(fā)有特色的綠色食品加工業(yè)和餐飲業(yè)創(chuàng)造條件。同時還必然會有力帶動交通、園林、建筑以及相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.4瑯岐發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的初步設(shè)想

首先要著手規(guī)劃和建設(shè)一個都市農(nóng)業(yè)型的農(nóng)業(yè)觀光園，把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能、景觀功能、生態(tài)功能、科技示范功能結(jié)合在一起，既為市場提供名、特、優(yōu)、新農(nóng)副產(chǎn)品，又為城市居民營造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，提供旅游、觀賞、休閑場所。其次，進一步整合全島旅游資源，開辟農(nóng)業(yè)文化旅游、農(nóng)業(yè)保健旅游和農(nóng)業(yè)度假旅游。除開辟傳統(tǒng)觀光旅游市場外，還要開辟城市白領(lǐng)度假旅游市場、體驗田園生活的學生市場和懷舊的老人市場。在游客休閑住宿上，除酒店客房外，還要開辟農(nóng)戶民居、農(nóng)村小木屋、野外帳篷等，以滿足不同生活水平游客的需要。第三，在條件成熟時，可以在休閑農(nóng)業(yè)度假區(qū)引入分時度假機制。分時出售度假區(qū)房間的使用權(quán)，可分5年、10年期，旅游者每年有若干天免費入住權(quán)利，其余時間由度假區(qū)管理公司經(jīng)營。這不僅符合休閑農(nóng)業(yè)度假距離短、重游率高，客源市場穩(wěn)定的產(chǎn)品特征，也減少了消費者購買風險和使用風險。第四，在農(nóng)業(yè)度假區(qū)內(nèi)興建退休新居。目前福州市區(qū)65歲以上老人有15萬之多，城里的離退休人員想在鄉(xiāng)下找一個世外桃源，幸福地度過自己的晚年。而現(xiàn)在福州的老年公寓難于滿足這個需要?？梢栽诙燃賲^(qū)內(nèi)建一些不同標準的退休新居，購買退休新居的人，平時父母住在這里，假日、周末帶孩子住到這里團聚，享受清新空氣，使身心得到放松。

發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，單有經(jīng)營者的積極性是不夠的，重要的是要有政府的輔導和扶持。根據(jù)起步較早的臺灣經(jīng)驗，政府要制定發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、輔導意見和相關(guān)的政策規(guī)定，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并協(xié)調(diào)解決經(jīng)營中遇到的各種問題，發(fā)展初期還給予一定的資金扶持。從瑯岐的實際出發(fā)，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，還要加強環(huán)境保護監(jiān)督力度，建設(shè)相應(yīng)的生活污水處理和生活垃圾處理設(shè)施，確保秀麗的瑯岐島不受污染，使瑯岐永遠保持環(huán)境安全、山川秀美，經(jīng)濟發(fā)展，人民安康。

作者簡介：游向陽，福建省鄉(xiāng)村休閑發(fā)展協(xié)會常務(wù)理事、高級農(nóng)藝師，謝傳龍，農(nóng)藝師。