第一篇：學(xué)習(xí)人防知識 增強人防意識

學(xué)習(xí)人防知識

增強人防意識

各位老師，各位同學(xué)：

大家好！

人民防空人民建，建好人防為人民。作為一名老師，我很高興、也很慶幸自己能成為一名人防志愿者，并且能有機會和大家一起走進(jìn)人防、感受人防、了解人防、關(guān)注人防。在這里，我想先給同學(xué)們講幾個實例：

1999年3月24日，美國聯(lián)合10個軍事強國組成戰(zhàn)爭集團，對南斯拉夫聯(lián)盟發(fā)動代號為“聯(lián)盟力量”的作戰(zhàn)行動。在武器裝備極不對稱的情況下，南斯拉夫頑強御敵78天且保存了80%的軍事力量，在戰(zhàn)爭歷史畫卷上又留下了濃墨重彩的一筆。

瑞士是一個被譽為“世界花園”的國家，國土面積4.2萬平方公里，人口也只有795萬。可正是這樣一個花園式的小國，雖處于德國、法國、意大利、奧地利等大國包圍之中，且己于1815年簽約成為永久中立國，國家沒有自己的軍隊，但近兩百多年來沒有發(fā)生過戰(zhàn)爭，并且能在兩次世界大戰(zhàn)中免于戰(zhàn)禍，可以說是世界上沒有戰(zhàn)爭時間較長的國家。

日本是地震頻發(fā)國家。2011年3月11日，日本發(fā)生了東海岸的“千年一遇”9級地震。面對突如其來的災(zāi)難，日本民眾沒有抱怨，沒有恐慌，大

地的晃動沒有震碎他們的耐心和等待，日本國民在大災(zāi)面前所表現(xiàn)出來的有序和從容地應(yīng)對災(zāi)難，引起世界關(guān)注。

講完這幾個例子，大家可能會問，這跟人防有什么關(guān)系。我可以肯定地告訴大家，有，而且密不可分。

在科索沃戰(zhàn)爭中,南聯(lián)盟軍隊之所以在強大的北約面前能堅持那么長時間，在現(xiàn)代高技術(shù)空襲下戰(zhàn)力保存較好，正是由于南聯(lián)盟重視防空建設(shè)，有強大的人民防空力量做后盾，使得北約雖然連續(xù)轟炸,投下了2.1萬噸炸彈,南聯(lián)盟仍防空體系照樣可以發(fā)揮作用。瑞士為什么200多年來沒有發(fā)生過戰(zhàn)爭？是因為德國等這些國家不想侵占嗎？不，當(dāng)然不是的。這和瑞士國民民防意識強、民防法律制度完備、民防訓(xùn)練工作扎實，特別是擁有覆蓋全民、人均達(dá)5平米的掩蔽工程等有非常大的關(guān)系。瑞士公民從青少年開始就開始服民防役，男士一生參加培訓(xùn)時間大約一年。每年4月份第一個星期，全瑞士公民都要進(jìn)行一次簡單的民防演習(xí)，組織進(jìn)行“地下生活”體驗，甚至規(guī)定每月全國統(tǒng)一時間更換存放在地下掩體的備用物資。正如瑞士一位外交家所說：“瑞士公民邁出右腳的時候是一個公民，邁出左腳的時候就是一個戰(zhàn)士。如果要問我們?yōu)槭裁唇?00年沒有打仗，其主要原因是我們隨時都在準(zhǔn)備打仗?！痹倏纯慈毡?，1995年阪神大地震后，日本十分注重國民防震防災(zāi)訓(xùn)練，學(xué)生從小學(xué)至高中，每學(xué)期都要參加各所學(xué)校和地區(qū)舉辦的防災(zāi)訓(xùn)練，日本地方政府還專門建立了防空防災(zāi)教育中心，用各種圖片、文字、影像介紹的日常防災(zāi)知識，可以進(jìn)行包括地震、泥石流和消防等災(zāi)害的體驗，正是由于常態(tài)化的宣傳教育與實兵演練，大大鍛煉了日本國民防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避險、自救互救的能力。

在財富持續(xù)增長、生命彌足珍貴的今天，無論是一個人、一個家庭還是一個國家，最大的需求莫過于生存和安全。人民防空，是國防建設(shè)的重要組成部分，是國家根據(jù)國防需要，動員和組織群眾采取措施保護(hù)人民生命財產(chǎn)的安全，減少損失，保護(hù)戰(zhàn)爭潛力，奪取最后勝利的重要戰(zhàn)略措施。從職能上來看，人民防空肩負(fù)著戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援三 大使命任務(wù)。在平時，它是一項全民性的國防戰(zhàn)備工作，還可以為經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)保障；到戰(zhàn)時，它是一種軍事性的全民防護(hù)行動，對保衛(wèi)國家和群眾生命財產(chǎn)安全具有重要作用。它不僅僅是我們平常所說的“挖防空洞”，還包括組織指揮、警報通信、宣傳教育、人口疏散、專業(yè)隊伍建設(shè)、科研設(shè)計、人才培養(yǎng)等方面的工作。人民防空工程、指揮通信、專業(yè)隊伍等要素，既有戰(zhàn)時防空的功能，又有平時防災(zāi)的優(yōu)勢。抓好了人防建設(shè)，就等于是為我們撐起了一把保護(hù)傘，同時也為平時防災(zāi)多系了一條安全帶。正因為人民防空在保護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)方面具有重要的作用，胡錦濤同志在第六次全國人民防空會議上指出：“在未來我們保衛(wèi)國家安全抵御外來侵略的防衛(wèi)作戰(zhàn)中，人民防空的作用十分關(guān)鍵。防空建設(shè)搞得好不好，事關(guān)國家戰(zhàn)略全局。”

我國人民防空誕生于上世紀(jì)50年代，興起于上世紀(jì)60年代，改革開放后經(jīng)歷了不平凡的過渡。60多年來，人民防空伴隨著共和國前進(jìn)的步伐一路前行，為維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)完整做出了杰出貢獻(xiàn)，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供了強有力的支持，始終受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視：在國家遭受戰(zhàn)爭威脅時，毛澤東同志向全國人民發(fā)出了“深挖洞，廣積糧，不稱霸”的偉大號召；在以經(jīng)濟建設(shè)為中心時，鄧小平同志提出了“人防工事要平戰(zhàn)結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合才能靠得住”的指導(dǎo)思想；面對現(xiàn)代戰(zhàn)爭威脅時，江澤民同志提出了關(guān)于“防空建設(shè)搞得好不好，事關(guān)國家戰(zhàn)略安全”的重要論述，胡錦濤同志強調(diào)“人民防空是國防的重要組成部分，要把人民防空建設(shè)與城市建設(shè)結(jié)合起來進(jìn)行”的重要指示，為不同時期的人民防空建設(shè)指明了方向。前不久，總書記提出，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅持富國和強軍相統(tǒng)一，努力建設(shè)鞏固國防和強大軍隊。重溫老一輩革命家的語重心長，領(lǐng)悟黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的樸實真理，這都源于對國際國內(nèi)形勢的科學(xué)分析判斷，源于戰(zhàn)爭這一“達(dá)摩克利斯劍”的高懸警示，源于構(gòu)建保護(hù)群眾這一堅固“諾亞方舟”的使命所系。

人民防空是國防建設(shè)的重要組成部分。人民防空與要地防空、野戰(zhàn)防空共同構(gòu)成了國家防空體系，人民防空建設(shè)是國家戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)場建設(shè)、城市防衛(wèi)的重要內(nèi)容之一。人民防空通信警報系統(tǒng)可以為軍隊作戰(zhàn)提供情報信息；人防工程戰(zhàn)時不僅可作為軍隊的隱蔽指揮所，而且可以為部隊隱

蔽行動提供條件，還可儲存軍用物資和裝備等；戰(zhàn)時經(jīng)過動員后龐大的人民防空力量，可以為軍隊提供必要的兵員補充，特別是大量的人防專業(yè)隊伍，可以提高軍隊的反空襲作戰(zhàn)和保障能力。與此同時，國際公約規(guī)定，凡是人防民防設(shè)施，任何國家和軍隊在戰(zhàn)爭中都不得進(jìn)行軍事打擊。戰(zhàn)爭的實踐充分證明，凡是人防民防動員搞得好的國家，可以防御敵人的空中襲擊，增強國家的防御能力，為徹底殲滅敵人，最終贏得戰(zhàn)爭的勝利創(chuàng)造條件。反之，在敵人大規(guī)模空襲面前就會束手無策，處于被動局面，甚至可能在遭敵空襲后陷入嚴(yán)重困境，以至完全喪失反擊能力，遭致戰(zhàn)爭失敗。因此，在國外，民防被稱作為“不帶槍的國防”。

人民防空具有強大的威懾作用?，F(xiàn)代高技術(shù)條件下的戰(zhàn)爭通常是局部戰(zhàn)爭。而局部戰(zhàn)爭的目的往往不是徹底消滅敵方的軍隊，也不是單純的攻城掠地，而是通過有限的軍事行動，迅速破壞敵方國防體系，癱瘓敵方國民經(jīng)濟，動搖敵方政治統(tǒng)治，摧垮敵方抵抗意志。江澤民同志曾經(jīng)指出：“象我們這樣的大國，敵人一開始就大規(guī)模地派兵到我們國土上來打仗，看起來可能性很小。一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭，敵人很可能使用遠(yuǎn)程作戰(zhàn)飛機和導(dǎo)彈，對我實施空中襲擊?！痹谶@種情況下，交戰(zhàn)雙方哪怕是武器裝備相對落后的一方，如果建有可靠的防空體系，具有強大的人民防空能力，就會對另一方起到強大的威懾作用。就連美國這樣的超級大國，長期以來奉行的是進(jìn)攻性戰(zhàn)略，但它同樣沒有忽視民防建設(shè)。美國民防專家曾指出：“民防同任何

武器裝備一樣重要，關(guān)系到國家的生存和能否遏制戰(zhàn)爭；一個強有力的民防，甚至可以提供比我們大多數(shù)殺傷武器都大的制止戰(zhàn)爭的作用?！?/p>

人民防空能有效保存戰(zhàn)爭潛力。現(xiàn)代戰(zhàn)爭不僅要消耗大量的人力物力，而且破壞性巨大。因此，在戰(zhàn)爭中只有有效地保存戰(zhàn)爭潛力，才能爭取主動，持久抗敵?？纯纯谷諔?zhàn)爭，當(dāng)時的日本工業(yè)發(fā)達(dá)，武器裝備精良，在較短的時間內(nèi)，就占領(lǐng)了大半個中國。但中國人口多，幅員遼闊，地大物博，地理環(huán)境復(fù)雜，具有較大的戰(zhàn)爭潛力，才取得了抗日戰(zhàn)爭的勝利。所以戰(zhàn)爭潛力的大小，決定了戰(zhàn)爭能否持久，而人民防空能最大限度地保存人力物力，是保存戰(zhàn)爭潛力的有力措施。城市作為國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，人口集中，資源豐富，交通發(fā)達(dá)，戰(zhàn)略地位十分重要。城市中的重要交通、通信、電力、水利、倉庫等設(shè)施，是國民經(jīng)濟的支柱。加強人民防空建設(shè)，通過合理的分散布局，盡可能的地下化，嚴(yán)格的偽裝保護(hù)，積極組織搶救、搶修等，就可以減少空襲損失；通過教育和訓(xùn)練，可以提高全民的防空意識和防護(hù)技能；通過修建規(guī)模合適的人員防護(hù)工程和疏散地域，就可以最大限度地減少傷亡，穩(wěn)定民心士氣。

人民防空在防災(zāi)減災(zāi)中具有減少損失作用。日本人口密度高，海嘯常與地震伴生，但自然災(zāi)害死亡人數(shù)僅占世界的0.4%。對比汶川和日本大地震，日本大地震的破壞力相當(dāng)于20多個汶川大地震，但汶川地震造成人員傷亡率確是日本的幾倍。一次大的自然災(zāi)害就像一場戰(zhàn)爭。當(dāng)戰(zhàn)爭真正來

臨時，影響結(jié)果的的關(guān)鍵因素，就是戰(zhàn)前的準(zhǔn)備工作。反思我們國家歷次發(fā)生的地震：唐山地震中，地面建筑一片廢墟，而地下人防工程卻有91%完好無損，地下室的人員無一傷亡；包頭地震中，坐落在市中心區(qū)的人防地下商場，不但結(jié)構(gòu)安然無恙，而且工程內(nèi)設(shè)備設(shè)施、工作人員和顧客無一受到損失；汶川地震中，地處震中心區(qū)的都江堰、彭州、龍泉、金堂等地，凡沒有防空地下室的地面建筑，幾乎蕩然無存，而有防空地下室的地面建筑，無一倒塌?？梢哉f，人防工程不僅在自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急救援中，能夠為組織指揮、人員掩蔽和醫(yī)療救護(hù)提供必要的條件，而且能夠發(fā)揮重要的防護(hù)作用，把災(zāi)害造成的損失降到最低。

人民防空在城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用。安居首先要安全。大家都知道，我國是一個土地資源稀缺的國家，用占世界7%的土地養(yǎng)育著世界22%的人口。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，人口密集、交通擁堵、建筑擁擠、綠化減少、生態(tài)失衡，已成為現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)；用地難、停車難、行路難、供水難、排污難等，也是城市建設(shè)中面臨的現(xiàn)實難題。1982年，聯(lián)合國將地下空間列為“潛在和豐富的自然資源”，地下空間被認(rèn)為是和宇宙、海洋并列的最后留下來的未來開拓領(lǐng)域。因此，有專家提出，如果說19世紀(jì)是“橋”的世紀(jì)，20世紀(jì)是“高層建筑”的世紀(jì)，那么21世紀(jì)則是“地下開發(fā)”的世紀(jì)。在國外，美國、俄羅斯、德國、法國等，都十分重視利

用地下空間資源，他們在加強城市建設(shè)的同時，把重要的軍工設(shè)施、污水處理廠、大型商場、餐飲、工廠、醫(yī)院、停車場、物資庫、稀有文物庫等都建在地下，不僅增強了城市綜合防護(hù)能力，而且解決了城市人口、環(huán)境、資源難題，實現(xiàn)了城市可持續(xù)發(fā)展。我們九江潯陽東路地下人防工程投入使用后，很多市民都要求24小時開通通道，便于刮風(fēng)下雨和交通高峰期的通行，就充分說明了這一點。另外該項目不僅增加了城市功能和稅收渠道，改善了城市商貿(mào)網(wǎng)點布局，而且還解決了近2000人的就業(yè)問題，特別是解決了相當(dāng)部分的下崗職工再就業(yè)問題。

國無民不立，家無防不興！人防建設(shè)是鑄造對天空防御的“利劍”，是抵御自然災(zāi)害的“利器”，是保護(hù)我們生命財產(chǎn)安全的“鋼鐵屏障”，也是促進(jìn)經(jīng)濟、科技發(fā)展的“助推器”。大家不要以為它離我們很遠(yuǎn)，因為它涉及的范圍很廣泛：大到核生化武器的防護(hù)技能，小到日常生活的應(yīng)急防護(hù)，與我們的生活密切相關(guān)，是不容我們忽視的。它每一個環(huán)節(jié)、每一項內(nèi)容，都與我們的生命財產(chǎn)安全、生存條件和生活方便相關(guān)。對于我們每個人來講，無論從事什么工作，無論男女老幼，我們都應(yīng)該學(xué)習(xí)一些人民防空知識、掌握一些自救自防的技能，學(xué)會充分利用現(xiàn)場條件和所掌握的救護(hù)知識，進(jìn)行防護(hù)、自救、互救；對于我們同學(xué)們來講，我們通過學(xué)習(xí)掌握人防知識和技能，不僅有利于開闊視野，拓寬知識領(lǐng)域，促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展，而且可以強化自我保護(hù)與防災(zāi)減災(zāi)意識，大大提高識險避險與自救互救效

果；更重要的是通過學(xué)習(xí)人防知識，可以增強國防意識，激發(fā)愛國熱情，加強組織紀(jì)律觀念，鍛煉在任何環(huán)境條件下的隨機應(yīng)變能力和心理適應(yīng)能力，做到心理情緒穩(wěn)定、行為動作準(zhǔn)確，臨戰(zhàn)不懼、臨危不亂。

同學(xué)們，我們是五月的花海，我們是初升的太陽；我們是祖國未來的建設(shè)者和接班人，是連接家庭與社會的紐帶，肩負(fù)著振興中華和全面建設(shè)小康社會的神圣使命。為了讓我們的生命更加燦爛，為了我們的家庭更加幸福，為了偉大的祖國更加繁榮昌盛，讓我們從現(xiàn)在開始，一起走進(jìn)這“不帶槍的國防”建設(shè)中，讓地下防空洞成為人類安全島，心靈防空洞成為人文避難所。希望當(dāng)戰(zhàn)爭和災(zāi)害侵襲我們的生活時，我們能胸有成竹地說：災(zāi)害，我們對你早已有防備！只有這樣，當(dāng)空襲警報響起的時候，我們才不至于驚恐于慌亂之中；在戰(zhàn)爭的魔爪伸向我們的時候，我們才能游刃有余，勇敢地?fù)?dān)當(dāng)起保家衛(wèi)國的神圣職責(zé)。

第二篇：人防知識

“人防教育”總結(jié)

包三十五中“人防教育”在上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過為期三個月的教學(xué)，收到了預(yù)期的效果，為了使人防教育更加深入，讓學(xué)生時刻牢記防空知識，與其應(yīng)對相關(guān)突發(fā)事件，特進(jìn)行總結(jié)。

一、有計劃是完成任務(wù)的關(guān)鍵

開學(xué)我校就“人防”這一課程進(jìn)行了周密部署，并有專人負(fù)責(zé)，并選出授課老師，組織觀看錄像，利用計算機等現(xiàn)代電教輔助手段提高教育效果顯著。9月13日，我們組織了為期一周的軍訓(xùn)，取得了很大成果。同時包頭人防辦還把地震展覽板拉到我們學(xué)校進(jìn)行了為期三天的宣傳教育，并有地震局老師進(jìn)行講解。

二、有步驟是完成教學(xué)任務(wù)的方法

我校因?qū)W生人數(shù)多，而這一專任教師少，就分期分批對七年級的學(xué)生進(jìn)行教育教學(xué)，為了使教學(xué)能落實到實處，還先期向班主任進(jìn)行了輔導(dǎo)，輔導(dǎo)效果明顯后，讓各班主任落實學(xué)習(xí)情況，然后進(jìn)行考試，以取得良好的效果。

三、有總結(jié)是“人防”教育深入的重要元素

為了使“人防”教育更加深入，我校對此進(jìn)行了總結(jié)，評出了“人防教育”先進(jìn)班集體4個。同時提出改進(jìn)的方向與方法。

我們的工作還有不足之處，如授課教師的知識水平需要提高，教育教學(xué)設(shè)施需要完善等，這些都將是我們將來工作的方向。

包三十五中 2012年11月16日

第三篇：”人防“知識學(xué)習(xí)心

“人防”知識心得體會

經(jīng)過這次學(xué)習(xí)我終于體會到了人防事業(yè)的艱苦，也使我明白了一切組織和個人都具有得到防空保護(hù)的權(quán)利。一切組織和個人都必須依法履行人民防空義務(wù)，人民防空工程，是戰(zhàn)時掩蔽人員，物資。保護(hù)人員、物資，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)的重要場所，是實施人民防空最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們可以通過人防工程來保護(hù)自己的所有財產(chǎn)，人防工程成為人民防空防體的重要內(nèi)容，也是城市人民保障自身安全的主要依靠，有助于引導(dǎo)群眾順利實施防空行為這次活動，使我受益非淺，我仿佛變了一個人。我的心靈在經(jīng)受實踐后變得更為堅強，更為警惕。確實，在漫漫人生旅途中，人的心靈需要翱翔于藍(lán)天，接受風(fēng)刀霜劍的洗禮，需要游弋于大海，接受驚濤駭浪的考驗，需要馳騁于荒原，接受荊棘池沼的礪練。在我經(jīng)過一系列

防空學(xué)習(xí)后，我的心里多了一份體會，生命因為有了體會而散發(fā)醒人的香。生命因?qū)W習(xí)而富?！皶接新非跒閺?，學(xué)海無涯苦作舟”學(xué)習(xí)不僅指在課堂上學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)包括生活的方方面面，學(xué)習(xí)保護(hù)生命的知識是每個人的義務(wù)，更是每個人更好生存，更好學(xué)習(xí)的保障。

人民防空建設(shè)的方針原則是，人民的防空必需貫徹執(zhí)行“全面規(guī)劃，突出重點，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一”的建設(shè)方針，必須貫徹與城市建設(shè)，城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，要與防空作戰(zhàn)相結(jié)合的原則。

公民對人防的權(quán)利和義務(wù)，公民有參加人民防空建設(shè)，執(zhí)行人民防空勤務(wù)，保護(hù)人民防空設(shè)施，接受防空教育、訓(xùn)練的義務(wù)。公民有權(quán)得到防空保護(hù)的權(quán)利，有對違反人防條例的單位和個人提出檢舉和控告的權(quán)利。

注重結(jié)合經(jīng)濟效益、社會效益、戰(zhàn)備效益。我們的著眼點是既能防常規(guī)武器、核武器、化學(xué)武器和細(xì)菌武器，又能防止敵人從地面破壞，奪取城市，堅持城市戰(zhàn)爭學(xué)習(xí)人防知識可以提高我們的自身防范能力，自身道德修養(yǎng)；

學(xué)好人防知識是人民的義務(wù)，學(xué)好人防知識是社會的必需，學(xué)會人防知識是生命的保障，因為學(xué)習(xí)，使得生命得以生存，因而生命散發(fā)著濃郁的香味。如果你選擇翅膀，你將擁抱藍(lán)天；如果你選擇鰭，你將輕吻著碧海；如果你選擇四足，你將體味綠林；如果你選擇學(xué)習(xí)或是體會或是付出，你將嗅到生命之香，比酒更醉人、比茗更醒人、比花更濃郁。生命因選擇而飄香。

第四篇：人防知識學(xué)習(xí)心得體會

人防知識學(xué)習(xí)心得體會

人防是國防的重要組成部分，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容。我國的人民防空隨新中國的誕生而創(chuàng)立，隨社會主義建設(shè)事業(yè)的前進(jìn)而發(fā)展完善，它從創(chuàng)建之日起就把保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全、保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行作為根本宗旨。幾十年來，人民防空對于維護(hù)國家安全、制約和延緩戰(zhàn)爭爆發(fā)起到了重要的威懾作用，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟建設(shè)和城市發(fā)展也起到了積極的保障作用。

新時期人民防空的地位作用概括起來有兩個方面：一方面，我國面臨著國家統(tǒng)一的任務(wù)和復(fù)雜多變的國際環(huán)境，人民防空將要在未來信息化局部戰(zhàn)爭中，承擔(dān)起保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和國家經(jīng)濟建設(shè)成果的艱巨使命，為贏得信息化局部戰(zhàn)爭提供支撐和保障；另一方面，在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中，人民防空要承擔(dān)起防災(zāi)救災(zāi)和處置突發(fā)公共事件的重要任務(wù)，為建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?？梢哉f，新世紀(jì)新階段人防建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來特別是“9〃11”事件發(fā)生后，美國在展開“反恐”戰(zhàn)爭的同時，逐步推進(jìn)在中國周邊地區(qū)的戰(zhàn)略布局。國際范圍內(nèi)地區(qū)矛盾層出，事件頻仍，核生化武器的擴散仍在發(fā)展，核生化威脅依然存在。美國作為一個超級大國始終把我國列為主要潛在對手，威脅我國的安全。這些武器不是一觸即發(fā)的戰(zhàn)爭狀態(tài)，但它是一個客觀存在，是一個潛在危機的現(xiàn)實。我們不僅要做好核化威懾背景下的作戰(zhàn)準(zhǔn)備，更要提高常規(guī)戰(zhàn)爭條件下的“核生化威脅”意識。人民防空教育要重點是普遍教育。搞好宣傳教育，增強全民防空意識。

長期的和平環(huán)境，使部分干部群眾的防空意識日趨淡漠。因此，要著眼現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭發(fā)展趨勢和維護(hù)國家統(tǒng)一的現(xiàn)實需要，把人民防空教育作為人民防空建設(shè)的一項重要內(nèi)容，納入國民教育的總體規(guī)劃，常抓不懈。要教育人民群眾充分認(rèn)清當(dāng)前國內(nèi)外的復(fù)雜形勢，居安思危，增強憂患意識；增強人民群眾做好人民防空的緊迫感；要加強對人民群眾的防空常識教育，使之掌握必要知識，熟悉必要的防護(hù)技能和措施。人民防空以及有關(guān)部門和群團組織要按照職責(zé)分工認(rèn)真抓好宣傳教育。一要利用媒體宣傳。要充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳人民防空的內(nèi)容和每個公民應(yīng)履行的職責(zé)，使廣大人民群眾認(rèn)識到平時搞好人民防空，戰(zhàn)時才能贏得財產(chǎn)和生命的重要意義。二要利用活動宣傳。要廣泛發(fā)動民兵預(yù)備役人員和群團組織成員，采取知識競賽、防空襲行動演練等活動，使人民群眾掌握防空知識，增強應(yīng)變能力和適應(yīng)復(fù)雜戰(zhàn)場環(huán)境的心理素質(zhì)。三是利用典型宣傳。要注重抓好典型，對于在人民防空工作中的好人、好事、好做法，要及時給予表彰和一定的物質(zhì)獎勵，并將其事跡和經(jīng)驗做法采取不同方式進(jìn)行推廣。通過廣泛的宣傳教育，強化群眾的憂患意識、自我防護(hù)意識、戰(zhàn)爭主體意識等，以充分發(fā)揮在防空作戰(zhàn)中人民戰(zhàn)爭的威力。

人民防空法規(guī)定，在校學(xué)生、國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織人員和其他人員，都要由教育部門、人防主管部門以及所在單位和基層組織實施人民防空教育。國外民防教育是全民性的還拓寬了民防教育的內(nèi)容和內(nèi)涵，使民防走向多元化。防自然災(zāi)害、防工業(yè)事故、防火防毒、防恐怖活動及處理各類突發(fā)事件和防戰(zhàn)爭空襲有機結(jié)合，使民防成為真正意義上的廣義民防。要求人人都要學(xué)握一定的防空技能，就顯得尤為重要。通過普及人防知識，人民群眾懂得了“核生化”武器的殺傷特點，學(xué)會了起碼的自防自救、互助互救等技能，對經(jīng)受戰(zhàn)爭磨難有了一些必要的心理準(zhǔn)備，一旦有戰(zhàn)爭發(fā)生，就能作出正確判斷，充分利用人防工事和設(shè)備，達(dá)到個人及目標(biāo)防護(hù)之目的。所以，人防宣傳要做到家喻戶曉，人防教育要做到遍地開花。

針對人防教育脆弱性，提高人們承受戰(zhàn)爭壓力的心理防護(hù)能力和心理預(yù)應(yīng)性。人民群眾的防空心理素質(zhì)，平時對人防建設(shè)、戰(zhàn)時對人防作用和效果會產(chǎn)生極大影響，所以在新時期條件下更要認(rèn)真研究人防的防空心理教育，通過教育使人們對人防事業(yè)有個正確的態(tài)度和行為走向，在群眾中逐漸樹立起一種共同的認(rèn)識：人防是因戰(zhàn)爭而產(chǎn)生，注目戰(zhàn)爭、保持警覺、搞好建設(shè)，是我們每個公民必備的思維方式。

針對人防教育的特殊性，重點突出個人防護(hù)技能教育的實用性?？傊?，我們在平常的教育學(xué)習(xí)過程中側(cè)重要掌握“五會”，即會做防護(hù)動作、會制作簡易防護(hù)器材、會正確辨別防空警報信號、會自防自救互消互救、會充分使用人防工事。掌握了這些實用技能，既可用于戰(zhàn)時防護(hù)，又可用于平時防災(zāi)，是一種最實際最容易做到的平戰(zhàn)結(jié)合工作。積極響應(yīng)國家加強人民防空教育的號召，認(rèn)真深入的學(xué)好用好人防知識，做好人民防空的宣傳工作，真正做到為人民服好務(wù)，為國家盡好責(zé)任！

第五篇：人防知識解答

主 題：加快人防(民防)建設(shè) 服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展 時 間：2008年10月25日 16時12分

嘉 賓：省人防辦主任、省民防局局長張永康

4月27日下午3時，省人防辦主任、省民防局局長張永康走進(jìn)“中國江蘇”網(wǎng)，介紹我省人防（民防）建設(shè)情況，并就廣大群眾關(guān)心的人防工程建設(shè)、人防建設(shè)經(jīng)費籌集、人防執(zhí)法等問題接受現(xiàn)場咨詢。

[主持人]：本次活動到此結(jié)束，十分感謝各位網(wǎng)友的熱心參與和支持。再見！[2007-4-27 17:03:33]

[張永康]： 我們相信，在省委、省政府和省軍區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省人民的大力支持下，人防（民防）戰(zhàn)線的廣大干部職工，一定能夠不辱使命，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，努力推進(jìn)我省人防建設(shè)跨上新臺階，為實現(xiàn)“兩個率先”、構(gòu)建和諧江蘇作出新的更大的貢獻(xiàn)！[2007-4-27 17:03:30]

[張永康]： 十分感謝各位對江蘇人防（民防）的關(guān)心，感謝各位對我們省人防辦（民防局）工作的支持。在新形勢下賦予人防汛民防）建設(shè)新內(nèi)容、新任務(wù)和新要求，也提供了“人防人”展示能力與才智的新使命、新機遇和新舞臺。[2007-4-27 17:03:15]

[主持人]：各位網(wǎng)友，由于時間關(guān)系，本次在線訪談活動即將結(jié)束。[2007-4-27 17:03:07]

[網(wǎng)友 大軍]問： 收了人防費用后,怎么使用? [王延庚]：“大軍”朋友：我們收了人防費之后，全額上繳各級財政專戶存儲,按財政的預(yù)算管理要求,?？顚Ｓ?主要是用于修建人防工程，讓人民群眾戰(zhàn)時有地方可藏身，保證人民群眾的生命和財產(chǎn)的安全（人防費的使用接受人大、審計、財政等部門和社會各界的監(jiān)督，保證人防費的使用效益）。[2007-4-27 17:00:35]

[網(wǎng)友 不知]問： 我是一名徐州市民,請問徐州在反“臺獨”中,能起到什么作用,臺灣導(dǎo)彈能打到徐州嗎？

[李軍]：徐州是軍事重鎮(zhèn)、工業(yè)基地和交通樞紐，具有重要的戰(zhàn)略地位。至于導(dǎo)彈能否打到徐州，因?qū)椛涑淌且欢ǖ模枰暟l(fā)射地點而定。而且，防御體系將起到重要作用。[2007-4-27 16:59:07]

[網(wǎng)友 一個學(xué)生]問： 我想問，在現(xiàn)在這么和平年代，我們還要人防嗎？

還有，現(xiàn)在建的人防工程，好象都是一個一個的，不能聯(lián)通，只有“通”了才有生命力，如果不能，只是一個一個的“現(xiàn)代洞”，想請人防主任關(guān)于這個問題今后有沒有什么措施？ [朱海嘯]：人防是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是一項全民的公益事業(yè)。

我們都希望過和平的生活，但目前世界并不太平，最有效防止戰(zhàn)爭的方法就是準(zhǔn)備戰(zhàn)爭，人防就是準(zhǔn)備中的重要一環(huán)。

人防工程建設(shè)是一個長期漸進(jìn)的過程，目前我們正按人防工程規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。如南京新街口地區(qū)正在進(jìn)行聯(lián)通。我想，不久的將來，我們的人防工程就將形成點、線、面相結(jié)合的防護(hù)工程體系。[2007-4-27 16:56:39]

[網(wǎng)友 風(fēng)帆]問： 如果開發(fā)商不建人防工程,將受到哪些處罰? [周向前]：按照《人民防空法》第四十八條規(guī)定：城市新建民用建筑，違反國家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的，不管是誰，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處十萬元以下的罰款。[2007-4-27 16:55:46]

[網(wǎng)友 徐州天盾]問： 主任：人防我看是大城市的事，縣級地域在未來戰(zhàn)爭中一般是不會挨炸彈的，請問縣級人防辦干什么？有什么存在必要？

[江濤]：《人防法》規(guī)定，縣級以上人民政府要開展并管理本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。其指定的人防工作部門的工作職責(zé)主要是：貫徹人防法律法規(guī)政策規(guī)定；制定人防發(fā)展規(guī)劃并組織實施；推進(jìn)人防指揮、通信、工程、法規(guī)、宣傳、科研等項業(yè)務(wù)建設(shè)；戰(zhàn)時組織防空襲斗爭；承擔(dān)上級交給的其他任務(wù)等等。近年來，我省縣級經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，有效保護(hù)現(xiàn)代化建設(shè)成果和人民生命財產(chǎn)安全，是縣級人民政府及其人防主管部門的神圣使命，是落實執(zhí)政為民宗旨的必然要求，是做好軍事斗爭準(zhǔn)備的迫切需要。因此，縣級人防工作是全省人防工作的重要方面，不僅要搞好縣（市、區(qū)）本級人防工作，還要向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展。[2007-4-27 16:53:11]

[網(wǎng)友 胡希為]問： 當(dāng)前,加大地方人防行政執(zhí)法力度,尤其是對房地產(chǎn)開發(fā)行為的執(zhí)法檢查,主要有哪些具體措施? [周向前]：在這方面全省各地有不少好的做法和經(jīng)驗，事實上絕大數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)是能夠自覺守法、履行人民防空義務(wù)的。加強人民防空行政執(zhí)法工作，首先是政府必須堅持依法行政，同時，還應(yīng)當(dāng)加人大、政協(xié)機關(guān)、政府監(jiān)察機關(guān)以及新聞媒體和社會的監(jiān)督力度，這其中重要的我想還是要加強要廣泛開展人民防空法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的學(xué)習(xí)宣傳，從思想上提高全社會的人民防空國防觀念和法律意識，提高人民防空法治建設(shè)水平和人民防空行政機關(guān)依法行政水平。[2007-4-27 16:53:04]

[網(wǎng)友 蘇北]問： 現(xiàn)在建的地下車庫,將來是隱蔽人員還是車輛? [朱海嘯]：地下車庫是人防工程的一種平時用途，其戰(zhàn)時用途有人員隱蔽、車輛隱蔽、物資庫等等，具體每個工程的戰(zhàn)時用途是根據(jù)人防工程規(guī)劃確定的，并在設(shè)計圖紙中得以明確。[2007-4-27 16:52:06]

[網(wǎng)友 風(fēng)雨同舟]問： 在未來高技術(shù)戰(zhàn)爭中,人防部門在城市管控中能起到哪些作用,如何和公安部門搞好協(xié)同?謝謝

[李軍]：在未來高技術(shù)戰(zhàn)爭中，人防部門主要是在進(jìn)入戰(zhàn)時狀態(tài)時，按戰(zhàn)時防空的要求進(jìn)行城市管控，包括人口疏散、隱蔽、交通、燈火等。在戰(zhàn)時體制下，將由人防指揮部及其各種人防專業(yè)隊組織實施。公安部門既是指揮部成員，又是相關(guān)專業(yè)隊的主管部門。人防部門進(jìn)行配合，及時交換信息，根據(jù)情況提出管控意見。目前，我們正在進(jìn)行這方面工作的研究和試點。[2007-4-27 16:51:31]

[網(wǎng)友 yjy]問： 現(xiàn)在警報型號比較復(fù)雜，不明白什么意思，聲音好像也不大。[李軍]：警報設(shè)施的型號有電聲、電動等不同制式，主要是因為建設(shè)的時間不同等所致。警報信號規(guī)定有幾種，用不同的長、短信號組合，以表明發(fā)放、解除等不同內(nèi)容，但只有幾種，并不多，以免不便識別。至于您感覺聲音不大，可能是離警報設(shè)施比較遠(yuǎn)，風(fēng)向有時也會有影響。目前在南京這樣的城區(qū)，警報音響的范圍基本上是覆蓋的。[2007-4-27 16:50:41]

[網(wǎng)友 一民]問： 人防工程與普通地下室在性質(zhì)和使用上有何區(qū)別

[朱海嘯]：人防工程是保障戰(zhàn)時人民生命財產(chǎn)而修建的地下掩體，主要作用體現(xiàn)在防核武器、防化學(xué)武器、防生物武器等防護(hù)功能上，而普通地下室是作為地面建筑的基礎(chǔ)和利用地下空間的一般構(gòu)筑物，不具有防護(hù)效能。為更好地使人防工程為經(jīng)濟、城市建設(shè)和人民生活服務(wù)，我們鼓勵人防工程的平時開發(fā)利用。[2007-4-27 16:49:18]

[網(wǎng)友 一民]問： 物權(quán)法頒布后,防空地下室的產(chǎn)權(quán)屬于國家還是屬于小區(qū)全體業(yè)主 [周向前]：這個問題前面已有網(wǎng)友提過，物權(quán)法沒有涉及小區(qū)防空地下室的產(chǎn)權(quán)問題，這個產(chǎn)權(quán)的歸屬目前國家還沒有具體的規(guī)定。[2007-4-27 16:49:06]

[網(wǎng)友 大兵]問： 我想請教南京市內(nèi)的防空設(shè)施現(xiàn)在還能使用嗎？像北極閣防空洞，里面開歌舞廳什么的，我還聽說有的防空洞都用來曬干菜了，這樣下去如果真的打仗該怎么辦？

[朱海嘯]：這位網(wǎng)友，感謝你對人防設(shè)施的關(guān)注。人防工程是戰(zhàn)時保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的重要場所，但為了使其平時能更好地為經(jīng)濟、城市建設(shè)和人民生活服務(wù)，我們鼓勵平時的開發(fā)利用，可以作歌舞廳、商業(yè)、車庫等用途，當(dāng)然，要到當(dāng)?shù)厝朔擂k理相關(guān)的批準(zhǔn)手續(xù)，并不得影響工程的防護(hù)功能。至于你所說的人防工程曬干菜我到?jīng)]見過也沒聽說過。[2007-4-27 16:48:56]

[網(wǎng)友 泰無聊]問： 尊敬的張主任，科索沃戰(zhàn)爭中，我國駐南聯(lián)盟大使館的地下室被炸，請問目前我們按核6級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的人防工程，在未來戰(zhàn)爭中能否起到保護(hù)我們百姓生命和財產(chǎn)安全的作用？

[朱海嘯]：你好，這是一個專業(yè)性較強的問題，我只告訴你，現(xiàn)在人防工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)目前我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和可能的傷亡概率確定的，并不是要求每個工程都防直接命中。6級人防工程將會起到它應(yīng)有的作用。[2007-4-27 16:47:50]

[網(wǎng)友 淡淡小風(fēng)]問： 張局長您好,就我了解普通人對人防知之甚少,您覺得怎樣才能加強人們對人防的了解?怎么擴大人防的宣傳度? [江濤]：采用多種手段，拓展宣傳途徑，進(jìn)一步加大人防宣傳的力度、廣度和深度。目前我省正在大力推進(jìn)人防（民防）知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)黨校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)活動，并通過各類人防設(shè)備設(shè)施為社會經(jīng)濟發(fā)展和方便民眾生產(chǎn)生活服務(wù)的具體作為等辦法來擴大人防宣傳，提高宣傳的效果。[2007-4-27 16:45:55]

[網(wǎng)友 徐州天盾]問： 張主任：人防系統(tǒng)為什么要搞“準(zhǔn)軍事”化建設(shè)？有什么必要和好處?。?/p>

[周蒲生]：人防機關(guān)開展“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)，國家人防辦對人防機關(guān)提出的基本要求,是應(yīng)對信息化戰(zhàn)爭城市防空襲斗爭的迫切需要，是加強黨風(fēng)政風(fēng)和精神文明建設(shè)的重要舉措，是人防機關(guān)內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象的基礎(chǔ)工程。各級人防部門要按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、廉政高效”的總要求，加強機關(guān)建設(shè)，推進(jìn)人民防空建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展，為打贏提供強有力的支撐。

人防機關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)，以革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化、軍事化建設(shè)為基本方向，以加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高人民防空隊伍整體素質(zhì)為重點，圍繞建設(shè)一個堅強的班子、造就一支過硬的隊伍、創(chuàng)建一套規(guī)范的制度、營造一個優(yōu)美的環(huán)境，不斷強化人民防空戰(zhàn)備職能，增強人民防空整體實力，把各級人民防空部門建設(shè)成為“政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、廉政高效”的“準(zhǔn)軍事化”機關(guān)。[2007-4-27 16:43:27]

[網(wǎng)友 徐州天盾]問： 請問主任：人防和民防的區(qū)別是什么？為什么人防要改做民防？今后民防都要開展一些什么工作？

[李軍]：人防和民防都可以理解為“人民防空”的簡稱，是由人民防空或民眾防護(hù)發(fā)展而來的。民防是在冷戰(zhàn)結(jié)束后，國外將單一的民防資源和體系逐步發(fā)展為主要應(yīng)對平時防災(zāi)救災(zāi)，處置突發(fā)事件，甚至包括反恐在內(nèi)。而我國的人防體制未作相應(yīng)變化。目前我們一般意義上所講的人防是指戰(zhàn)時的防空襲,而民防除防空襲外,還包括平時的搶險救災(zāi)等應(yīng)急方面的工作.人防向民防拓展,是由單純的戰(zhàn)時防空與平時的防災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合的雙重任務(wù),更好地利用人防資源,實行平戰(zhàn)結(jié)合,擴大社會服務(wù)領(lǐng)域,更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù).今后民防的主要工作包括:一是指揮平臺的建設(shè),包括軟件硬件.二是防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施建設(shè),包括避難場所和救援設(shè)施等.三是專業(yè)隊伍建設(shè).四是民防知識宣傳教育,包括公民自救能力和素養(yǎng)的提高.五是民防信息的統(tǒng)計分析.六是民防有關(guān)理論的研究,包括法規(guī)體系建設(shè)等.[2007-4-27 16:42:55]

[網(wǎng)友 和平年代]問： 請問南京有多少防空洞？分布在什么位置？平時做什么用途？在什么情況下啟用？

[江濤]：南京市的工程總量在全省是最多的，在全國同類城市中也名列前茅，分布也很廣。平時用作車庫居多，也有用作商場、娛樂、倉儲等用途的。遇有防空需求，這些工程大都能投入使用。[2007-4-27 16:42:31]

[網(wǎng)友 劉小斐]問： 南京好像每年大屠殺紀(jì)念日都聽到放警報，是人防拉的嗎？除了紀(jì)念以外，還有什么其它作用？

[李軍]：每年12月13日,都是由南京市人防辦組織發(fā)放的.至于作用,我在剛才網(wǎng)友的提問時已進(jìn)行了回答,簡單地講,一是國防教育的一種形式,通過警報發(fā)放，提醒人們居安思危.二是對警報設(shè)施進(jìn)行檢查,以便及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保持良好狀態(tài).[2007-4-27 16:40:39]

[網(wǎng)友 我愛二十四響]問： 我住在南京那么多年，從沒有看見周圍的街道啊，政府部門啊，組織老百姓搞人防演習(xí)，學(xué)習(xí)之類的東西，我想知道，如果真有什么戰(zhàn)爭打起來，我們這些毫無防備知識的老百姓改如何是好？

[李軍]：各級政府和人防部門每年都組織一些不同類型和規(guī)模的人防演習(xí)有時也會涉及少數(shù)居民參與。由于各方面的原因，演習(xí)還是比較少，也只能是比較少的。因此，可能是您沒有注意到.人防知識的教育在學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、街道甚至黨校等，都開展了人防知識教育。各級政府也都制定了相應(yīng)的防空和應(yīng)急預(yù)案，以保護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全。在需要時，公眾要在政府的組織安排下，按照預(yù)案有秩序地采取防護(hù)措施和行動。[2007-4-27 16:38:24]

[網(wǎng)友 cyh]問： 人防工程的地下車庫的所有權(quán)問題是否屬于個人

[周向前]：關(guān)于地下車庫問題，物權(quán)法已經(jīng)做了規(guī)定，但物權(quán)法沒有對人防工程的權(quán)屬問題做出規(guī)定?！叭朔拦こ痰牡叵萝噹臁?，就我理解其本質(zhì)還是屬于人防工程，這里的“地下車庫”只是人防工程作為平時使用的一種用途。因此，他的所有權(quán)問題，應(yīng)當(dāng)待有關(guān)國家機關(guān)對人防工程的權(quán)屬問題做出明確的以后確定。[2007-4-27 16:37:39]

[網(wǎng)友 YJY]問： 我們不知道為什么要搞民防？

[李軍]：這個問題，我在回答其他網(wǎng)友的提問中已回答。這既是人防自身發(fā)展的需要，也是與國際民防接軌的需要?？梢愿玫乩矛F(xiàn)有資源，推進(jìn)人防的平戰(zhàn)結(jié)合，擴大社會服務(wù)領(lǐng)域，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。實際上，廣義的民防應(yīng)該包括人防和民防，我們最終的目標(biāo)要就是實現(xiàn)兩防一體化。[2007-4-27 16:32:31]

[網(wǎng)友 大意的芝麻]問： 我兒子中學(xué)上的人防課，感覺還停留在冷戰(zhàn)時期的概念范圍內(nèi)，如防核防生化武器什么的，雖然這些都很重要，但是我希望他們所學(xué)的知識能夠與時俱進(jìn)，不知在這方面，貴辦有什么好的計劃呢？

[李軍]：這位網(wǎng)友所提的問題很好，我們的人防知識教育確實需要結(jié)合不斷變化的情況進(jìn)行改進(jìn)，不斷完善。目前，我們也注意到了這方面的問題，中學(xué)的人防知識課本正在修改中，如果沒有特殊情況，預(yù)計下學(xué)期將能用上，其中就增加了平時的防災(zāi)救災(zāi)知識與技能等內(nèi)容。希望能繼續(xù)關(guān)心人防和民防知識的教育工作。謝謝！[2007-4-27 16:31:41]

[網(wǎng)友 秋白衣]問：

1、人防建設(shè)經(jīng)費籌集有沒有標(biāo)準(zhǔn)？標(biāo)準(zhǔn)是怎么確定的？

2、為什么有的地方是人防執(zhí)法大隊在執(zhí)法？他們執(zhí)法有什么法律依據(jù)？

[王延庚]：“秋白衣”的名字起的很好。

一、我省籌集人防經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)是由省人防辦、省財政廳、省物價局三部門聯(lián)合下發(fā)的《江蘇省人民防空建設(shè)經(jīng)費籌集管理規(guī)定》，這個文件網(wǎng)上都有（您可以查閱）。

二、人防執(zhí)法大隊執(zhí)法是代表人防辦履行職責(zé)，他們執(zhí)法的法律依據(jù)是《人民防空法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《江蘇省實施〈人防法〉辦法》等法律、法規(guī)。謝謝您關(guān)心人防工作。[2007-4-27 16:29:18]

[網(wǎng)友 貝利]問： 連云港有個核電站，如果出了什么泄露的問題我們該怎么辦？ [李軍]：一方面，核電站的安全系數(shù)是比較高的，核電也是一種安全、清潔的能源。另一方面，政府對可能發(fā)生的事故，已預(yù)先制定有周密的應(yīng)急預(yù)案，有不同的應(yīng)對措施，以保護(hù)公眾，保護(hù)環(huán)境；核電站附近（3-5公里）的民眾有序地進(jìn)行如隱蔽、服用碘片、進(jìn)行食物飲水控制、必要時組織公眾撤離等應(yīng)急行動，完全可以保障人民生命財產(chǎn)安全。[2007-4-27 16:26:48]

[網(wǎng)友 小鳳凰 ]問： 人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中基礎(chǔ)埋深超過3米建設(shè)滿堂紅人防工程，請問基礎(chǔ)埋深如何定義，特別是樁基礎(chǔ)，應(yīng)從哪里算埋深？

[朱海嘯]：基礎(chǔ)埋深指從地表向下計算，樁基是從樁承臺下表面開始計算。[2007-4-27 16:25:24]

[網(wǎng)友 草莓派]問： 請問現(xiàn)在新建的大樓，在人防設(shè)施上有什么要求和標(biāo)準(zhǔn)嗎？比如要求大樓必須在地下設(shè)防空洞什么的？

[朱海嘯]：按國家有關(guān)規(guī)定，城市新建民用建筑必須修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。地面十層（含十層）以上或基礎(chǔ)埋深3m以上的要按地面首層面積修建防空地下室，多層按地面建筑面積的2%-5%修建，各市標(biāo)準(zhǔn)不同，具體比例請咨詢當(dāng)?shù)厝朔擂k。[2007-4-27 16:23:26]

[網(wǎng)友 車行天下]問： 如果戰(zhàn)爭時期,我們買的車庫還是我的嗎? [周向前]：這位網(wǎng)友的問題很有意思，既涉及車庫權(quán)屬問題，又涉及國家戰(zhàn)爭動員機制問題。我想，如果你買的車庫依法屬于你的，戰(zhàn)爭時期仍然應(yīng)當(dāng)是屬于你的。[2007-4-27 16:22:07]

[網(wǎng)友 大河]問： 東北三省每年9.18全省統(tǒng)一拉響警報,很有教育意義,江蘇省有這方面的考慮嗎? [江濤]：江蘇各市都按照人防法的要求，確定了警報試鳴日，有的是解放日，有的是淪陷日，有的是首次遭受空襲的日子，都很有警示、紀(jì)念意義。目前江蘇沒有統(tǒng)一警報試鳴日的考慮。[2007-4-27 16:18:27]

[網(wǎng)友 李明]問： 個體戶為什么要負(fù)擔(dān)人防費? [王延庚]：《人民防空法》明確規(guī)定，人民防空是一項全民的公益事業(yè)。全體公民都必須為人民防空盡義務(wù)，所以我認(rèn)為，個體戶負(fù)擔(dān)一點人防經(jīng)費是義不容辭的義務(wù)和職責(zé)。[2007-4-27 16:17:47] [網(wǎng)友 關(guān)心仁]問： 我看到新聞?wù)f南京金源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司通過競標(biāo)拿下了華東最大的人防工程20年經(jīng)營權(quán).人防工程不是屬于國家的么,出讓經(jīng)營權(quán)的依據(jù)是什么?出讓金又將用于什么?人防工程在改造用于經(jīng)營之后還能在突發(fā)事件中隨時用于人員掩蔽么?作為人防部門又如何確保該工程的戰(zhàn)備功能不被荒廢? [周向前]：這位網(wǎng)友所提的問題很好！

人防法第二十六條規(guī)定：“國家鼓勵平時利用人民防空工程為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù)。平時利用人民防空工程，不得影響其防空效能?！背鲎屓朔拦こ探?jīng)營權(quán)，作為實踐人民防空“平戰(zhàn)結(jié)合”方針的一種做法，國家是有具體的規(guī)定和要求的，出讓金主要是用于工程的維護(hù)管理方面。根據(jù)法律和國家相關(guān)規(guī)定，平時利用人防工程不得損害人防工程的防空效能，但是為了便于平時的使用，戰(zhàn)時還是需要進(jìn)行一些必要的轉(zhuǎn)換和準(zhǔn)備的。因此，平時注意人防工程的維護(hù)和保護(hù)十分重要。這是全社會特別是人防工程使用者重要的任務(wù)和職責(zé)之一，當(dāng)然，各級人防部門的責(zé)任也很重大，任務(wù)也十分艱巨。我相信經(jīng)過全社會的共同努力，我們能夠共同做好人防工程的開發(fā)利用和維護(hù)管理這項工作。[2007-4-27 16:16:28]

[網(wǎng)友 天盾]問： “物權(quán)法”對小區(qū)人防工事的權(quán)屬沒有作明確規(guī)定，那么我們?nèi)绾未_認(rèn)？如何買賣？

[周向前]：物權(quán)法沒有對小區(qū)人防工程的權(quán)屬作出明確規(guī)定，政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)物權(quán)法和國家現(xiàn)有政策進(jìn)行立法研究與實踐，將會對其權(quán)屬作出明確的規(guī)定。目前，我省部分城市正在做這方面的探索和試點。[2007-4-27 16:09:11]

[網(wǎng)友 張維強]問： 我們無錫前一段時間放了防空警報,請問平時不打仗放警報有什么意義?要是有什么突發(fā)災(zāi)難時,是不是也可以用這種警報來提醒我們老百姓? [李軍]：平時發(fā)放警報，一是國防教育的一種形式，警報響起，提醒人們居安思危。二是對警報設(shè)施進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保持良好狀態(tài)。人防的警報設(shè)施可以用于平時的突發(fā)事件應(yīng)急，但要有相關(guān)的規(guī)定和明確的音響含義，以免混淆。[2007-4-27 16:06:08]

[網(wǎng)友 123456]問： 關(guān)于防空地下室的使用權(quán)問題，業(yè)主與開發(fā)商、業(yè)主與物業(yè)公司常有爭議，人防工程產(chǎn)權(quán)究竟應(yīng)該屬于誰？

[朱海嘯]：你這個問題提得很好。人防工程產(chǎn)權(quán)制度滯后，引起了各方面的關(guān)注。其中，商品房小區(qū)配套的防空地下室被開發(fā)商私下銷售或所謂的轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，造成大量國有資產(chǎn)流失，并直接導(dǎo)致業(yè)主、物業(yè)公司、開發(fā)商乃至人防主管部門之間的糾紛，形成矛盾的焦點。

人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行。去年以來，部分人大代表、政協(xié)委員先后提出了建議和提案，要求建立人防工程產(chǎn)權(quán)管理辦法。我們也正在做這方面的工作。

然而，人防工程產(chǎn)權(quán)涉及的面很廣，情況十分復(fù)雜。一方面，在法律上存在空白。目前對地下空間使用權(quán)沒有法律依據(jù)。新頒發(fā)的《中華人民共和國物權(quán)法》對地下空間權(quán)也沒有作明確的法律規(guī)定，充其量只能是它項權(quán)利。另一方面，地下空間建筑與土地使用權(quán)是分是合涉及到的矛盾很多，地下空間建筑對土地的依附性復(fù)雜，不可分離原則成為爭議的焦點。再就是，人防工程是國防資產(chǎn)的一部分，理論和實踐的統(tǒng)一，普遍性與特殊性的矛盾客觀存在，使得推開這項改革非常艱難。

我們已經(jīng)在一些省轄市和縣級市抓了試點，初步取得了一些探索性的成果。當(dāng)前，我們正在做４方面工作：一是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明晰人防工程特別是結(jié)建人防工程的國有屬性；二是做好人防工程使用登記工作，發(fā)放人防工程使用證。每一個工程都要登記到位，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確、詳盡。三是在一些市進(jìn)行創(chuàng)新試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大推進(jìn)試點工作，研究人防工程產(chǎn)權(quán)國有屬性的實現(xiàn)形式，切實為人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、維護(hù)管理建立長效機制。四是下大力解決人防工程非法轉(zhuǎn)讓作用權(quán)的問題，防止出售人防工程停車泊位、流失人防國有資產(chǎn)事件的發(fā)生。下一步，我們打算進(jìn)一步擴大試點范圍，并組織法制部門深入進(jìn)行研究、論證，梳理試點成果，為立法提供依據(jù)。[2007-4-27 16:05:26]

[網(wǎng)友 老百姓]問： 人防建設(shè)經(jīng)費籌集有沒有標(biāo)準(zhǔn)？標(biāo)準(zhǔn)是怎么確定的？

[王延庚]：省人防辦與省財政廳、省物價局于2002年聯(lián)合出臺了《江蘇省人民防空建設(shè)經(jīng)費籌集管理規(guī)定》，明確了人防建設(shè)經(jīng)費籌集標(biāo)準(zhǔn)：

（一）地方財政安排的人防建設(shè)經(jīng)費

1.省、市、縣（市、區(qū)）各級財政應(yīng)依法每年安排人防建設(shè)經(jīng)費，并列入財政預(yù)算。2.根據(jù)國家規(guī)定，各級人防指揮所建設(shè)經(jīng)費由當(dāng)?shù)卣块T安排解決。

（二）企業(yè)和實行自收自支以及企業(yè)化管理的事業(yè)單位繳納人防建設(shè)經(jīng)費按上年末職工在冊人數(shù)每人每年繳納13 ~ 15元，列入各單位的生產(chǎn)成本或經(jīng)營費用。

（三）個體工商戶每戶每年繳納60元。

（四）結(jié)合民用建筑修建防空地下室應(yīng)建而未建應(yīng)繳納的易地建設(shè)費。

按規(guī)定應(yīng)修建“滿堂紅”防空地下室的民用建筑，應(yīng)修建不低于樓房底層建筑面積的防空地下室；其他民用建筑，按總建筑面積、國家和省政府規(guī)定的2% ~ 5%比例范圍內(nèi)修建防空地下室。應(yīng)建而未建“滿堂紅”防空地下室的，按不低于樓房底層建筑面積每平方米2400 ~ 2800元繳納易地建設(shè)費；其他民用建筑按規(guī)定應(yīng)建防空地下室的面積每平方米2400 ~ 2800元繳納易地建設(shè)費。

各市、縣（市）具體收費標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)建比例可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，在省定收費標(biāo)準(zhǔn)幅度內(nèi)由省轄市價格主管部門會同同級人防辦、財政部門制定。

（五）人防平戰(zhàn)結(jié)合收入標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行省有關(guān)規(guī)定。[2007-4-27 16:02:13]

[網(wǎng)友 小魚]問： 我想開個防護(hù)設(shè)備企業(yè)，應(yīng)經(jīng)哪個部門審批？

[朱海嘯]：防護(hù)設(shè)備定點企業(yè)由國家人防辦審批。具體條件和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)請查詢江蘇省人防網(wǎng)站《江蘇省人防工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量管理辦法》。由于人防防護(hù)設(shè)備企業(yè)是特殊企業(yè)，有關(guān)問題請到省人防辦工程處咨詢。[2007-4-27 16:00:18]

[網(wǎng)友 王建設(shè)]問： 住宅小區(qū)防空地下室配建比例是怎么確定的？

[朱海嘯]：根據(jù)國家四部委規(guī)定，各國家人防重點城市依據(jù)城市類別和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等情況，在2-5%的范圍內(nèi)具體確定配建比例。各地的情況不同，確定的配建比例也不同，請咨詢當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T。[2007-4-27 15:58:04]

[網(wǎng)友 小龍龍]問： 我們已經(jīng)按照人防辦要求補建了人防工程，為什么還要對我們罰款處罰？

[周蒲生]：按照《中華人民共和國人民防空法》第四十八條規(guī)定：城市新建民用建筑，違反國家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處十萬元以下的罰款。新建民用建筑未按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室，事后補助建了，這是行政相對人依法履行了法律規(guī)定的義務(wù)。而對于行政相對人適用罰款處罰，是對人防主管部門依法對他過去的違法行為實施的懲罰。履行義務(wù)與接受懲罰這兩者既不矛盾，也不能劃等號，他們之間不能相互替代。當(dāng)然給不給予罰款處罰，這是法律賦予人民防空主管部門的權(quán)力?？闪P可不罰的，人防主管部門應(yīng)當(dāng)不罰；能多罰也能少罰的應(yīng)當(dāng)盡量少罰。罰款不是立法的目的，也不是人防主管部門執(zhí)法的目的。他們的目的是要通過懲戒違法，保證正常的行政管理秩序，保證公權(quán)力的順利實現(xiàn)，保證人民防空事業(yè)發(fā)展，更好的建設(shè)平安、和諧社會，保衛(wèi)國家的長治久安。[2007-4-27 15:55:24]

[網(wǎng)友 coupe]問： 人防工作很重要，做任何事情關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部的人防意識增強了，工作就能順利推進(jìn)。請問你們對領(lǐng)導(dǎo)干部的人防教育是怎么抓的？

[江濤]：這位網(wǎng)友說的很對。當(dāng)前人防（民防）建設(shè)的大政方針已經(jīng)確定，“十一五”人防發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要付諸實施，要依靠各級領(lǐng)導(dǎo)抓落實。我們要著重抓好對各級政府機關(guān)和黨校的人防（民防）教育，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于做好軍事斗爭準(zhǔn)備的指示，進(jìn)行國家安全和軍事斗爭形勢教育，增強機關(guān)工作人員的國防觀念和人防意識；了解高技術(shù)局部戰(zhàn)爭條件下空襲與防空襲斗爭的特點，學(xué)習(xí)人防和民防的基本知識，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉本級防空襲應(yīng)急預(yù)案和組織本級防空襲防護(hù)行動指揮程序與要求，機關(guān)了解組織指揮防空襲疏散、隱蔽行動的程序和方法，掌握個人防護(hù)與自救互救的方法。截止2006年，全省各級政府機關(guān)、黨校先后有6000多人次，接受了人民防空知識教育。[2007-4-27 15:54:21]

[網(wǎng)友 投訴]問： 對于人防行政執(zhí)法行為的不同意見我們應(yīng)該向哪里反映？

[周蒲生]：我們各級人民政府人民防空主管部門十分感謝大家對人防工作的關(guān)心、理解和支持，真誠地歡迎社會各界和廣大群眾對我們的工作提出批評、意見和建議。我們各級人防部門都按照政府的統(tǒng)一要求，對外公開了辦公地址、行政執(zhí)法監(jiān)督、投訴舉報電話以及網(wǎng)絡(luò)信箱。

如果有人還感到不方便、不放心，或者對已經(jīng)得到的處理意見和答復(fù)不滿意的話，可以向各級政府法制部門和監(jiān)察、紀(jì)檢部門反映，向人民代表、政協(xié)委員和人大、政協(xié)機關(guān)反映，也可以向有關(guān)司法機關(guān)反映，向社會有關(guān)媒體反映，征得這些部門和單位的了解與支持，這些都是人民防空建設(shè)的監(jiān)督渠道。[2007-4-27 15:53:09]

[網(wǎng)友 小李飛刀]問： 人防工程可以買賣嗎，目前國家對人防工程的權(quán)屬問題是怎樣規(guī)定的？

[周向前]：目前人防工程不可以買賣，主要原因是國家目前對人防工程的權(quán)屬問題沒有做出具體規(guī)定，因而在實際操作中無據(jù)可依。這次頒發(fā)的《物權(quán)法》仍然未對小區(qū)人防工程以及會所的歸屬問題做出規(guī)定。目前一些地方做出了一些探索性的立法嘗試，有的將小區(qū)人防工程收歸國家，有的地方則是由開發(fā)商將人防工程的使用權(quán)賣給業(yè)主，我省在醞釀提請修訂《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的過程中也準(zhǔn)備對此做出一定的規(guī)范，具體要看省人大常委會最后的審議結(jié)果。[2007-4-27 15:51:13]

[主持人]：現(xiàn)場訪談告一段落，下面請各位嘉賓回答網(wǎng)友的提問。[2007-4-27 15:48:39]

[周蒲生]： 這位網(wǎng)友的擔(dān)憂不無道理。我想告訴他三點，一是我們?nèi)朔澜ㄔO(shè)的方針是“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”；二是未來戰(zhàn)爭是信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，而不是全面戰(zhàn)爭；三是我們的防護(hù)也是多手段的。

這里我特別想強調(diào)在手段上的創(chuàng)新，除了在繼續(xù)加強人防工程建設(shè)的同時，我們正在抓城市人口疏散地域（基地）建設(shè)，這也是應(yīng)對城市突發(fā)性災(zāi)害的重要措施和手段。在戰(zhàn)時和平時應(yīng)對城市突發(fā)性災(zāi)害時，按照預(yù)案有計劃地組織城市人口向郊外疏散，安置到預(yù)先建設(shè)成的疏散地域（基地）。全省在“十一五”期間規(guī)劃建設(shè)若干個疏散地域和若干個基地。同時，我們還結(jié)合防空林建設(shè)和現(xiàn)有人防工程開發(fā)利用，將在城市市區(qū)建設(shè)若干個災(zāi)害避難場所。[2007-4-27 15:45:38]

[主持人]：昨天，有個網(wǎng)友通過預(yù)提問系統(tǒng)，提了這樣一個問題：這么大城市，這么多城市人口，打起仗來光靠你們這些人防工程能行嗎？ [2007-4-27 15:45:00]

[張永康]： 按照省委、省政府提出的規(guī)劃全覆蓋的要求，我們已經(jīng)組織參與了大中城市地下空間規(guī)劃的編制，并將其與人防工程規(guī)劃一并組織編制。全省人防“十一五”規(guī)劃對地下空間規(guī)劃提出了明確要求，提出要加快城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的編制。目前，南京，常州、無錫市已完成了城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的編制。2007年，我們要力爭完成蘇州、南通和揚州、徐州等4個城市的城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制。各市人防部門正在積極宣傳，推動地下空間開發(fā)利用這項工作，為城市建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，參與到城市建設(shè)和發(fā)展中，為打造緊湊型城市、落實地下空間規(guī)劃作出貢獻(xiàn)。[2007-4-27 15:42:41]

[張永康]： 一是地下空間資源是自然資源，具有不可再生性、依附性和隱蔽性。地下空間建設(shè)是一種節(jié)能建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，耗能低，對環(huán)境影響小。地下空間作用的經(jīng)濟性與人類活動及其經(jīng)濟社會緊密相關(guān)。二是城市地下空間的開發(fā)利用，是構(gòu)建城市資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、建設(shè)節(jié)約型城市、打造緊湊型城市的必然要求。上天入地是人類發(fā)展的必然趨勢。就建筑而言，經(jīng)歷了借天不借地——借天少借地——借地不借天的過程。三是促進(jìn)地下空間開發(fā)利用，依法管理地下空間資源是城市特別是大城市的一種必然要求，也是擺在人防行政部門面前的一項重要任務(wù)和嚴(yán)峻考驗，更是人防部門為政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策有所作為的一個重要方面。

要把人防工程建設(shè)納入到地下空間開發(fā)利用之中，在提高城市防護(hù)效能上下功夫。人防部門在地下空間規(guī)劃管理上的份量是顯而易見的，這也是相關(guān)法規(guī)對我們的要求。[2007-4-27 15:42:01]

[張永康]： 城市地下空間的開發(fā)利用是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型城市的一條有效之路，也是人防部門堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，參與城市建設(shè)的一個重要載體和領(lǐng)域，是平戰(zhàn)結(jié)合的最好體現(xiàn)，這是我們?nèi)朔赖谋韭毠ぷ髦?。我們必須充分認(rèn)識地下空間開發(fā)利用的重要性和必要性。[2007-4-27 15:40:54]

[主持人]：前不久，我看到一條信息，上海市民防辦公室在地下空間綜合管理方面取得了一定成效，還舉辦了“上海市地下空間綜合管理學(xué)術(shù)研討會”，請您介紹一下江蘇省有關(guān)地下空間綜合管理方面的情況。[2007-4-27 15:40:32]

[周蒲生]： 許多人都關(guān)心這個問題。張主任剛才已經(jīng)談到，民防是人防的拓展和延伸。實行民防體制后，圍繞參與公共突發(fā)事件應(yīng)急處置，要推行防空防災(zāi)一體化建設(shè)，為社會服務(wù)的范圍更廣，任務(wù)更艱巨。當(dāng)前要做好六個方面的工作: 一是指揮平臺的建設(shè)，包括硬件建設(shè)和軟件建設(shè)；

二是防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施建設(shè)，包括避難場所、疏散地域（基地）、防空林和救援設(shè)施建設(shè)；

三是人防（民防）專業(yè)隊建設(shè)，逐步按照“兩防一體”要求進(jìn)行訓(xùn)練，通過訓(xùn)練完善訓(xùn)練大綱；

四是民防知識宣傳教育工作，進(jìn)一步規(guī)范宣傳教育的內(nèi)容，注重公民自救能力和素養(yǎng)的提高；

五是民防信息的統(tǒng)計和分析，包括對歷史的和現(xiàn)在的信息的分析。

六是民防的理論研究工作，包括民防法規(guī)體系建設(shè)和災(zāi)害案例研究。

這里，我懇切希望社會公眾更多地了解民防、支持民防、關(guān)心民防，積極地為民防建設(shè)出主意、提建議，使這一改革成果進(jìn)一步健全完善，更好地為社會服務(wù)。[2007-4-27 15:39:40]

[主持人]：請問民防局的職能是什么？ [2007-4-27 15:39:11]

[張永康]： 我國人防逐步實現(xiàn)向民防的轉(zhuǎn)變，是人防發(fā)展的必由之路，這是與國際民防接軌的需要。實行民防體制，就是人防部門從單純的戰(zhàn)時防空轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)時防空與平時防災(zāi)相結(jié)合的雙重任務(wù)，推進(jìn)人民防空的整體平戰(zhàn)結(jié)合，擴大社會服務(wù)領(lǐng)域，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

到目前為止，全省13個省轄市中有11個市相繼增掛民防局牌子，南京市政府決定在市、區(qū)（縣）兩級同時掛民防局牌子。我們已經(jīng)邁出人防向民防轉(zhuǎn)變的第一步，但離真正實現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮應(yīng)有的作用，還有大量的工作要做。

按照“防空防災(zāi)一體化”的要求，內(nèi)部機制如何運轉(zhuǎn)，與政府應(yīng)急指揮體制如何銜接，人防與民防如何區(qū)分、如何融合，民防專業(yè)隊伍應(yīng)急能力如何提高，民防減災(zāi)救災(zāi)宣傳如何納入人防知識宣傳教育內(nèi)容，等等，這些問題都沒有現(xiàn)成的做法可借鑒，都需要我們?nèi)ッ?。[2007-4-27 15:38:37]

[主持人]：剛才您在前面提到，人防正逐步向戰(zhàn)時防空和平時防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)一體化的方向發(fā)展，我們國家為什么要實行人防向民防的轉(zhuǎn)變？ [2007-4-27 15:38:24]

[張永康]： 民防，最先是從國外發(fā)展起來的，是指防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的群眾性活動。國外民防的主要特點：一是普遍將民防視為國防的重要組成部分；二是防備戰(zhàn)爭災(zāi)害與平時搶險救災(zāi)相結(jié)合；三是在組織領(lǐng)導(dǎo)上，有的設(shè)立獨立的民防部門，有的歸國防部主管，有的歸內(nèi)政部主管；四是防護(hù)工程注重依法施建，長期堅持；五是通信警報分別采用以軍隊為主、電信部門為主和軍地兼容三種模式；六是專業(yè)隊伍以建立群眾性的組織為主；七是人口與工業(yè)采取大部疏散、部分疏散和基本不疏散三種形式；八是教育訓(xùn)練強調(diào)群眾性和廣泛性；九是民防立法注重完善配套，明確規(guī)定責(zé)任和義務(wù)。[2007-4-27 15:37:45]

[主持人]：近兩年常有“人防（民防）”這樣的字眼見諸報端，請問“民防”是怎么回事？ [2007-4-27 15:37:05]

[張永康]： 人防有一支較強的專業(yè)力量，即人防專業(yè)隊伍，是按專業(yè)組成的擔(dān)負(fù)人民防空勤務(wù)的群眾性組織。國外稱民防專業(yè)隊伍。主要包括搶險搶修、醫(yī)療救護(hù)、消防、防化、通信、運輸、治安等7支專業(yè)隊伍。每個省轄市都建立了人防專業(yè)隊。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)的變化和人防職能的拓展、延伸，一些地區(qū)還組建了高科技術(shù)專業(yè)分隊。[2007-4-27 15:36:01]

[主持人]：人防有哪些專業(yè)力量？ [2007-4-27 15:35:51]

[周蒲生]： 你說得對。長期以來，人防工作在實踐中總結(jié)積累了一系列經(jīng)驗教訓(xùn)，形成了一整套法律法規(guī)，逐步走上了法制化軌道。其中最基本的法律有兩部，一是《中華人民共和國人民防空法》，二是《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》。

這里要說明一點，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人防建設(shè)面臨許多新情況、新問題，亟待加以研究解決，有些需要在法規(guī)制度上進(jìn)一步完善，省人大已同意將《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》修改列入2007年立法計劃，目前正在推進(jìn)這項工作。[2007-4-27 15:35:41]

[主持人]：現(xiàn)在是法制社會，政府強調(diào)依法行政，請周組長談?wù)勀銈內(nèi)朔啦块T的執(zhí)法依據(jù)是什么？ [2007-4-27 15:32:58]

[張永康]： 根據(jù)省委、省政府關(guān)于《江蘇省省級黨政機關(guān)機構(gòu)改革實施意見》的規(guī)定，江蘇省人民防空辦公室為省政府人民防空工作主管部門，也是省國防動員委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)，列入省政府直屬機構(gòu)序列。主要職責(zé)有13項：

（一）貫徹執(zhí)行國家和中央軍委關(guān)于人民防空方針、政策；組織實施《中華人民共和國人民防空法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)，制定頒發(fā)全省人民防空工作的規(guī)章、措施和技術(shù)規(guī)范。

（二）負(fù)責(zé)擬定本省人民防空發(fā)展規(guī)劃，編制人民防空工作計劃，并組織實施；負(fù)責(zé)擬定上報國家的人民防空重點城市防護(hù)類別調(diào)整方案，提出省人民防空重點市、鎮(zhèn)防護(hù)類別方案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。

（三）負(fù)責(zé)擬定省人民防空指揮機構(gòu)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制方案；指導(dǎo)制定和修訂城市防空襲預(yù)案和重要經(jīng)濟目標(biāo)防護(hù)方案，并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況；檢查指導(dǎo)群眾防空組織建設(shè)，組織進(jìn)行人民防空演習(xí)，組織指導(dǎo)全省人防指揮設(shè)施建設(shè)；指導(dǎo)制定戰(zhàn)時城市人口疏散計劃，檢查指導(dǎo)疏散區(qū)域建設(shè)；完成省政府賦予的有關(guān)搶險救災(zāi)任務(wù)。

（四）負(fù)責(zé)全省人民防空指揮通信網(wǎng)、警報通信網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃、計劃、技術(shù)和質(zhì)量管理，協(xié)調(diào)軍隊通信、地方電信和其他部門專用通信網(wǎng)，保障戰(zhàn)時和應(yīng)急情況下全省人民防空通信、警報暢通。

（五）負(fù)責(zé)全省人民防空工程（含結(jié)合民用建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室）大中型項目的報（審）批和竣工驗收；監(jiān)督人民防空工程建設(shè)計劃、設(shè)計、質(zhì)量、技術(shù)和造價管理，負(fù)責(zé)已建人民防空工程的維護(hù)、安全管理，核準(zhǔn)人民防空工程的報廢、拆除、參與城市地下空間開發(fā)利用中與人防相關(guān)工程設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

（六）負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省人民防空工程、指揮、通信等設(shè)備設(shè)施開發(fā)利用及平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，提高戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

（七）依法籌集人民防空建設(shè)經(jīng)費，編制人民防空經(jīng)費預(yù)算，審批決算，對使用情況實施監(jiān)督檢查；檢查監(jiān)督人民防空財務(wù)管理規(guī)定和制度執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)人民防空國有資產(chǎn)管理；開展內(nèi)部審計。

（八）負(fù)責(zé)制定全省人民防空宣傳、教育計劃、督促貫徹實施；組織全省人民防空干部和專業(yè)技術(shù)人員的教育、培訓(xùn)。

（九）負(fù)責(zé)全省人民防空科學(xué)技術(shù)管理工作。組織、開展人民防空科學(xué)技術(shù)研究，負(fù)責(zé)人民防空科技情報、項目、成果管理，指導(dǎo)人民防空科學(xué)技術(shù)研究院（所）建設(shè)。

（十）負(fù)責(zé)省委、省政府人民防空指揮所建設(shè)和管理。

（十一）戰(zhàn)時保障省委、省政府、省軍區(qū)組織指揮全省城市人民防空斗爭，組織群眾防空疏散掩蔽，組織構(gòu)筑應(yīng)急人民防空工程，接收、傳遞、發(fā)放空襲警報，實施燈火管制，組織消除空襲后果，協(xié)助有關(guān)部門組織城市恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序。

（十二）承擔(dān)省國防動員委員會、省核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會核應(yīng)急辦公室的日常工作。

（十三）承辦省政府、省軍區(qū)和國家人民防空辦公室交辦的其他事項。

依據(jù)上述職責(zé)，省人民防空辦公室內(nèi)部設(shè)置秘書處、指揮與通信處、工程處、計劃財務(wù)處、政策法規(guī)處等5個職能處，另按規(guī)定設(shè)立機關(guān)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。此外，省核應(yīng)急辦公室作為省核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會的辦事機構(gòu)，設(shè)在省人防辦。[2007-4-27 15:32:28]

[主持人]：你們省人防辦的職責(zé)是什么？ [2007-4-27 15:28:14]

[張永康]： 我國人防工作的領(lǐng)導(dǎo)體制實行軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。省級以上人民防空主管部門設(shè)置在軍隊。省及省以下人防部門設(shè)在地方政府。省、市、縣（市、區(qū)）人防辦既是政府人防工作主管部門，也是同級國防動員委員會常設(shè)辦事機構(gòu)。地方軍事機關(guān)派一名領(lǐng)導(dǎo)兼任各級人民防空辦公室副主任，參與人民防空辦公室日常工作。[2007-4-27 15:26:31]

[主持人]：我們看到人防的一些活動常有軍隊的領(lǐng)導(dǎo)參加，請問人防工作的領(lǐng)導(dǎo)體制是怎樣的？ [2007-4-27 15:21:54]

[張永康]：平戰(zhàn)結(jié)合，就是在確保戰(zhàn)備效益的前提下，兼顧社會效益、經(jīng)濟效益。這充分體現(xiàn)了人民防空建設(shè)的中國特色，是我國人民防空發(fā)展的必由之路。平戰(zhàn)結(jié)合主要包括平時的準(zhǔn)備要與戰(zhàn)時的需要相結(jié)合，戰(zhàn)時的防空要與平時的防災(zāi)相結(jié)合兩個方面。改革開放的實踐表明，人民防空平戰(zhàn)結(jié)合，用一筆投資辦兩件事，能夠提高人民防空建設(shè)經(jīng)費的使用效率。既有利于國家經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)、人民防空建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，又有利于增強人民防空和城市抵御各種災(zāi)害的綜合防護(hù)能力。[2007-4-27 15:20:29]

[張永康]： 重點建設(shè)，就是區(qū)分輕重緩急，有重點、分層次地實施人民防空建設(shè)。有重點地進(jìn)行人民防空建設(shè)，是和平時期保證人民防空建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是人民防空建設(shè)自身的要求。根據(jù)綜合國力和國家安全利益需要，我國人民防空建設(shè)以城市特別是主要戰(zhàn)略方向的城市為重點，各城市又以人員防護(hù)和關(guān)系國計民生的重要經(jīng)濟目標(biāo)防護(hù)為重點。各主要城市和重要經(jīng)濟目標(biāo)單位必須優(yōu)先加強人民防空指揮體系、工程防護(hù)體系、專業(yè)隊伍體系的建設(shè)，使其盡快適應(yīng)信息化條件下局部戰(zhàn)爭的需要。[2007-4-27 15:19:59]

[張永康]： 長期準(zhǔn)備，就是在和平時期，能夠做到居安思危，有計劃、有步驟地進(jìn)行人民防空建設(shè)。平時組織人民防空建設(shè)，做好人民防空各項準(zhǔn)備，是戰(zhàn)時保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)和前提。因此，在和平時期，必須結(jié)合經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)，有計劃、有步驟地做好人民防空的各項準(zhǔn)備。只要存在戰(zhàn)爭威脅，人民防空建設(shè)就不能停止。在堅持長期準(zhǔn)備的同時，還要根據(jù)當(dāng)前軍事斗爭準(zhǔn)備的需求，把長遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)緊密結(jié)合起來，集中人力、物力和財力，加強主要戰(zhàn)略方向、重點地區(qū)人民防空的主要工程建設(shè)，以滿足人民防空戰(zhàn)備的應(yīng)急需要。[2007-4-27 15:18:21]

[張永康]： 我國人民防空長期堅持“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針。[2007-4-27 15:17:24]

[主持人]：您剛才提到的人防建設(shè) “12字方針”怎么理解？ [2007-4-27 15:16:48]

[張永康]： 新時期人民防空建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《人民防空法》為依據(jù)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，緊緊圍繞新時期軍事斗爭準(zhǔn)備，貫徹“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的12字方針，努力適應(yīng)打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，深化改革，不斷提高戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益。具體地說，要做到“三個轉(zhuǎn)變”，即由機械化戰(zhàn)爭條件下的防空準(zhǔn)備向信息化條件下的防空襲準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變；由單一的防空襲體制向防空防災(zāi)相結(jié)合的體制轉(zhuǎn)變；由以行政命令為主管理的模式向依據(jù)法律法規(guī)為主管理的模式轉(zhuǎn)變。[2007-4-27 15:16:04]

[主持人]：人防建設(shè)堅持什么樣的指導(dǎo)思想？ [2007-4-27 15:14:26]

[張永康]： 江蘇的防空歷史可追溯到抗日戰(zhàn)爭時期。1937年8月15日侵華日軍飛機開始對南京、鎮(zhèn)江等城市狂轟濫炸，全省各城市及時組織對空監(jiān)視，發(fā)放警報，構(gòu)筑防空壕、避難所，進(jìn)行防空救護(hù)等工作，從而部分地減輕了日機轟炸造成的損失。新中國成立后，首先確定南京、徐州、連云港（新海連）3市為開展人民防空工作的等級城市。爾后蘇州、無錫、常州、南通、鎮(zhèn)江等市也成立人民防空委員會。1971年8月，又增加揚州、淮安（清江）、泰州、鹽城共12個人民防空重點城市。2000年11月，國務(wù)院、中央軍委確定我省13個省轄市均為國家人防重點城市。目前全省縣和縣級市也全部開展了人防工作。[2007-4-27 15:13:59]

[主持人]：我們江蘇的人防工作開展情況怎么樣？ [2007-4-27 15:12:49]

[張永康]： 2000年11月，第四次全國人民防空會議在北京召開，江澤民總書記接見了會議代表并作了重要指示，朱钅容 基總理作了重要講話。2001年，中共中央、國務(wù)院、中央軍委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強人民防空工作的決定》，確定了新世紀(jì)初期人民防空的一系列重大問題。2005年10月，第五次全國人民防空會議在北京召開，胡錦濤總書記會見了會議代表并發(fā)表了重要講話，會議全面規(guī)劃新世紀(jì)新階段人民防空事業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖，號召人防戰(zhàn)線要繼往開來，與時俱進(jìn)，努力建設(shè)戰(zhàn)時能力強、平時作為大的中國特色的現(xiàn)代人民防空，為維護(hù)國家安全與統(tǒng)一、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。[2007-4-27 15:12:10]

[張永康]： 1972年，毛主席號召全國人民“深挖洞、廣積糧、不稱霸”，人民防空建設(shè)掀起了一個高潮。1974年，省和國家人防重點城市普遍建立了人防機構(gòu)，實行軍地合署辦公。1997年1月1日，《中華人民共和國人民防空法》正式施行，使人民防空走上了法制化軌道。[2007-4-27 15:11:02]

[張永康]： 中國最早的防空始于北伐時期，有組織的人民防空始于20世紀(jì)30年代，而真正意義上的社會主義制度下的人民防空是在20世紀(jì)50年代初期建立起來的。

面對美軍、國民黨軍隊對新中國實施的空中襲擾，1950年10月，中央人民政府頒布了《關(guān)于建立人民防空工作的決定》，成立全國人民防空籌備委員會。1953年3月6日，中央人民防空委員會辦公室成立。同年，中央確定在上海、南京等36個大、中城市開展人民防空工作。1954年4月12日，中央人民防空委員會成立。[2007-4-27 15:10:39]

[張永康]： 人防的產(chǎn)生與發(fā)展，是隨著軍事實踐的不斷發(fā)展需發(fā)展的。人防起始于第一次世界大戰(zhàn)。一戰(zhàn)初期，飛機用于實戰(zhàn)，城市面臨空中威脅，英國率先成立“倫敦防空指揮部”，采取燈火管制、構(gòu)筑防空洞、疏散居民、建立空襲警報報知勤務(wù)等措施，對城市居民的防護(hù)起到了一定的作用。[2007-4-27 15:10:27]

[主持人]：我們周圍許多人對人防工作的了解很少，請問人防機構(gòu)是什么時候開始建立的？ [2007-4-27 15:10:08]

[張永康]： 隨著社會的進(jìn)步、國民經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人防的功能范圍不斷擴展。目前，世界上大多數(shù)國家已經(jīng)把戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)結(jié)合在一起。

戰(zhàn)時空襲，包括常規(guī)空襲和核武器、生化武器的襲擊。自然災(zāi)害，如地震、洪水、臺風(fēng)、雪災(zāi)等。重大疫情，如“非典”、禽流感等重大突發(fā)傳染性疾病。重大事故，如交通和工業(yè)突發(fā)事故、火災(zāi)等。他們都具有偶發(fā)性和突發(fā)性,同樣對人類造成危害。因此，人防正逐步向戰(zhàn)時防空和平時防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)一體化的方向發(fā)展。

我國也提出要實現(xiàn)人防向民防的轉(zhuǎn)變，走兩防一體化的路，逐步與國際民防接軌。[2007-4-27 15:09:50]

[張永康]： 我國人防包括兩個基本內(nèi)涵。一是和平時期圍繞國防需要，采取的相關(guān)準(zhǔn)備措施，進(jìn)行人防建設(shè)。二是戰(zhàn)時圍繞防護(hù)敵空襲需要，采取相應(yīng)的防護(hù)手段和搶救搶修措施，開展人防行動。基本目的是，運用偽裝、隱蔽、疏散等防護(hù)手段和采取搶救、搶修等措施，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，減少國民經(jīng)濟損失，保存戰(zhàn)爭潛力。[2007-4-27 15:03:05]

[張永康]： 謝謝主持人。各位網(wǎng)友下午好。我先向大家介紹一下人防的基本定義。人民防空，是指動員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊、消除空襲后果所采取的措施和行動，國外通常稱民眾保護(hù)，簡稱民防。[2007-4-27 15:02:22]

[主持人]：首先請張主任為大家介紹一下我省人防（民防）建設(shè)的有關(guān)情況。[2007-4-27 15:01:57]

[主持人]：參加今天訪談的嘉賓有：省人防辦主任、省民防局局長張永康，省人防辦紀(jì)檢組長周蒲生，秘書處處長江濤，指揮與通信處處長李軍，工程處副處長朱海嘯，計劃財務(wù)處處長王延庚，政策法規(guī)處副處長周向前，歡迎你們的到來。[2007-4-27 15:01:27]

[主持人]：今天下午，我們請來省人防辦（省民防局）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，介紹我省人防（民防）建設(shè)情況，并就廣大群眾關(guān)心的人防工程建設(shè)、人防建設(shè)經(jīng)費籌集、人防執(zhí)法等問題接受公眾的在線咨詢。[2007-4-27 15:00:39]

[主持人]：人防是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是一項全民的公益事業(yè)。認(rèn)真貫徹黨和國家關(guān)于人防建設(shè)的方針政策，積極適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭和社會主義市場經(jīng)濟的需求，努力推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)，是人防戰(zhàn)線廣大干部職工的神圣使命，也是社會各界的應(yīng)盡義務(wù)。[2007-4-27 15:00:26]

[主持人]：各位網(wǎng)友，下午好。歡迎點擊“中國江蘇”網(wǎng)，今天訪談的主題是“加快人防（民防）建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展”。[2007-4-27 14:59:46]