第一篇：建立健全我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系的對策思考

建立健全我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系的對策思考

農(nóng)業(yè)社會化服務體系

摘要：農(nóng)業(yè)社會化服務是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的結果，也是農(nóng)業(yè)社會化和現(xiàn)代化的重要條件。文章在分析總結我國農(nóng)業(yè)社會化服務及其體系現(xiàn)狀的基礎上，借鑒國內外農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的經(jīng)驗，提出應積極支持我國農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務組織，深化農(nóng)技推廣體制改革以及創(chuàng)造良好的外部環(huán)境等九個方面來建立健全我國的農(nóng)業(yè)社會化服務體系的對策建議。

一、我國農(nóng)業(yè)社會化服務的組織形式

農(nóng)業(yè)社會化服務是由社會上的服務機構或個人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供所必需的生產(chǎn)資料（產(chǎn)前），農(nóng)產(chǎn)品收購、儲存、加工和銷售（產(chǎn)后）以及生產(chǎn)過程中各種生產(chǎn)性（產(chǎn)中）的服務，而由這些服務的機構或個人彼此聯(lián)接的網(wǎng)絡就稱為農(nóng)業(yè)社會化服務體系。在國外，農(nóng)業(yè)社會化服務也稱為“農(nóng)業(yè)服務”、“農(nóng)村服務”或“支持服務”。盡管不同國家對農(nóng)業(yè)社會化服務有不同的叫法，而且不同名稱所包含的內容也有所不同，但從其實質內涵和基本特征來說，則存在許多相同之處。農(nóng)業(yè)社會化服務在資本主義國家已十分發(fā)達，它是資本主義國家在家庭農(nóng)場的基礎上，得以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化和現(xiàn)代化的重要條件。

自２０世紀５０年代起，我國農(nóng)村相繼建立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等部門的技術推廣機構和供銷合作社、信用合作社等各種服務組織，通過省、地、縣、鄉(xiāng)四級，幾十年來為服務農(nóng)業(yè)做出了大量的工作，積累了豐富的經(jīng)驗，并初步形成了以各部門縱向領導為主的服務網(wǎng)絡。這個服務體系是和高度集中的統(tǒng)一經(jīng)營和以自給性為主的產(chǎn)品經(jīng)濟相聯(lián)系，是和計劃經(jīng)濟體制相適應的，服務對象是生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊。黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)戶成為獨立的商品生產(chǎn)者，２．３億農(nóng)戶的生產(chǎn)構成國民經(jīng)濟的重要基礎。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶需要的服務涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合服務。經(jīng)過二十多年的探索和努力，我國農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了形式多樣的服務組織：

（一）國家、集體的服務組織。這一類型的服務組織，主要有農(nóng)業(yè)技術推廣站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站、農(nóng)機站、經(jīng)管站、水利電力排灌站，供銷合作社、農(nóng)村信用社、種子公司，村、組集體經(jīng)濟組織的服務等。其特點是服務組織本身不以盈利為目的，國家和集體經(jīng)濟組織對服務成本給予一定的補貼，服務是無償或低償?shù)?。目前隨著縣、鄉(xiāng)機構的改革，該類型組織也通過創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，服務農(nóng)民來彌補經(jīng)費不足，達到壯大自身的目的。

（二）“公司＋協(xié)會＋農(nóng)戶”。這種類型是以市場為導向，以公司為龍頭，以規(guī)模經(jīng)濟為基礎，以社會化服務體系為依托，以千家萬戶為輻射點，用經(jīng)濟合同的形式或直接的利益機制把“公司——協(xié)會——農(nóng)戶”聯(lián)結起來。形成產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化的經(jīng)濟利益共同體。其形式包括：１、“流通企業(yè)＋協(xié)會（農(nóng)戶）”。這種形式以流通企業(yè)為“龍頭”，由“龍頭”企業(yè)負責購銷，協(xié)會負責技術，農(nóng)戶負責生產(chǎn)，“龍頭”企業(yè)與協(xié)會或農(nóng)戶之間有比較穩(wěn)定的買賣合同關系，也有不少“龍頭”企業(yè)辦有加工、冷藏、包裝等配套項目；２、“加工企業(yè)十協(xié)會（農(nóng)戶）”。．這是一些以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工企業(yè)為了保證優(yōu)質原料的充足供應，專門選定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，對這些基地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供各種生產(chǎn)服務，加工企業(yè)按合同收購農(nóng)民的初級產(chǎn)品，經(jīng)過加工后直接銷往市場。３、“公司＋農(nóng)戶”。這種類型是經(jīng)濟實體（公司）通過對農(nóng)戶提供必要的技術指導和物質幫助，待農(nóng)產(chǎn)品收獲后負責統(tǒng)一購銷，從而達到公司與農(nóng)戶雙方都獲利的目的。就農(nóng)戶而言，平時只需進行必要的管理就行，比較輕松；就公司而言，一旦產(chǎn)品銷售出去就能獲利。這種結合模式的基礎是市場條件，結合的內容往往是一些市場需求量大而供給量不足的農(nóng)產(chǎn)品，如種子、特殊稻米等。因此，這種結合模式是農(nóng)民適應市場經(jīng)濟，按市場經(jīng)濟的要求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效方式，具有較強的生命力。４、“專業(yè)協(xié)會（研究會、學會）＋農(nóng)戶”。一些專業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術研究會、農(nóng)民協(xié)會及以農(nóng)村專業(yè)技術人員、能工巧匠自愿聯(lián)合組織起來的各種經(jīng)濟技術協(xié)作團體為農(nóng)戶提供信息、技術、運輸、購銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務，服務按全額補償成本，取得合理盈利，彼此完全獨立。

（三）“協(xié)會＋政府部門”。這種類型一開始是由農(nóng)民自己聯(lián)合組成農(nóng)協(xié)會，主要負責協(xié)會中農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術問題。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，產(chǎn)品外銷的需要，協(xié)會感到力不從心，流通環(huán)節(jié)的許多事情，如交通工具、外銷渠道、資金等事情辦不了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時出面，投入扶持資金，幫助協(xié)會工作，并從農(nóng)產(chǎn)品銷售利潤中提取相應部分。協(xié)會也就把以技術服務為主的業(yè)務，擴大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務上。這種服務組織實質是政府和協(xié)會經(jīng)濟利益的合作。目前這種類型數(shù)量很少。從發(fā)展情況來看，這種組織形式和專業(yè)經(jīng)濟技術部門有同樣的弱點，即政府行政干預協(xié)會活動較多，協(xié)會自主性很差，很難實現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的原則

第二篇：建立健全我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系的對策思考

建立健全我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系的對策思考

“>建立健全我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系的對策思考2007-12-24 17:25:54第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)建立健全我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系的對策思考建立健全我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系的對策思考(2)建立健全我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系的對策思考

農(nóng)業(yè)社會化服務體系

摘要：農(nóng)業(yè)社會化服務是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的結果，也是農(nóng)業(yè)社會化和現(xiàn)代化的重要條件。文章在分析總結我國農(nóng)業(yè)社會化服務及其體系現(xiàn)狀的基礎上，借鑒國內外農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的經(jīng)驗，提出應積極支持我國農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務組織，深化農(nóng)技推廣體制改革以及創(chuàng)造良好的外部環(huán)境等九個方面來

建立健全我國的農(nóng)業(yè)社會化服務體系的對策建議。

一、我國農(nóng)業(yè)社會化服務的組織形式

農(nóng)業(yè)社會化服務是由社會上的服務機構或個人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供所必需的生產(chǎn)資料（產(chǎn)前），農(nóng)產(chǎn)品收購、儲存、加工和銷售（產(chǎn)后）以及生產(chǎn)過程中各種生產(chǎn)性（產(chǎn)中）的服務，而由這些服務的機構或個人彼此聯(lián)接的網(wǎng)絡就稱為農(nóng)業(yè)社會化服務體系。在國外，農(nóng)業(yè)社會化服務也稱為“農(nóng)業(yè)服務”、“農(nóng)村服務”或“支持服務”。盡管不同國家對農(nóng)業(yè)社會化服務有不同的叫法，而且不同名稱所包含的內容也有所不同，但從其實質內涵和基本特征來說，則存在許多相同之處。農(nóng)業(yè)社會化服務在資本主義國家已十分發(fā)達，它是資本主義國家在家庭農(nóng)場的基礎上，得以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化和現(xiàn)代化的重要條件。

自２０世紀５０年代起，我國農(nóng)村相繼建立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等

部門的技術推廣機構和供銷合作社、信用合作社等各種服務組織，通過省、地、縣、鄉(xiāng)四級，幾十年來為服務農(nóng)業(yè)做出了大量的工作，積累了豐富的經(jīng)驗，并初步形成了以各部門縱向領導為主的服務網(wǎng)絡。這個服務體系是和高度集中的統(tǒng)一經(jīng)營和以自給性為主的產(chǎn)品經(jīng)濟相聯(lián)系，是和計劃經(jīng)濟體制相適應的，服務對象是生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊。黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)戶成為獨立的商品生產(chǎn)者，２．３億農(nóng)戶的生產(chǎn)構成國民經(jīng)濟的重要基礎。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶需要的服務涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合服務。經(jīng)過二十多年的探索和努力，我國農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了形式多樣的服務組織：

（一）國家、集體的服務組織。這一類型的服務組織，主要有農(nóng)業(yè)技術推廣站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站、農(nóng)機站、經(jīng)管站、水利電力排灌站，供銷合作社、農(nóng)村信用社、種子公司，村、組集體經(jīng)濟組織的服務等。其特點是服務組織本

身不以盈利為目的，國家和集體經(jīng)濟組織對服務成本給予一定的補貼，服務是無償或低償?shù)摹Ｄ壳半S著縣、鄉(xiāng)機構的改革，該類型組織也通過創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，服務農(nóng)民來彌補經(jīng)費不足，達到壯大自身的目的。

（二）“公司＋協(xié)會＋農(nóng)戶”。這種類型是以市場為導向，以公司為龍頭，以規(guī)模經(jīng)濟為基礎，以社會化服務體系為依托，以千家萬戶為輻射點，用經(jīng)濟合同的形式或直接的利益機制把“公司——協(xié)會——農(nóng)戶”聯(lián)結起來。形成產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化的經(jīng)濟利益共同體。其形式包括：１、“流通企業(yè)＋協(xié)會（農(nóng)戶）”。這種形式以流通企業(yè)為“龍頭”，由“龍頭”企業(yè)負責購銷，協(xié)會負責技術，農(nóng)戶負責生產(chǎn)，“龍頭”企業(yè)與協(xié)會或農(nóng)戶之間有比較穩(wěn)定的買賣合同關系，也有不少“龍頭”企業(yè)辦有加工、冷藏、包裝等配套項目；２、“加工企業(yè)十協(xié)會（農(nóng)戶）”。．這是一些以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工企業(yè)為了保證優(yōu)質原

料的充足供應，專門選定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，對這些基地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供各種生產(chǎn)服務，加工企業(yè)按合同收購農(nóng)民的初級產(chǎn)品，經(jīng)過加工后直接銷往市場。３、“公司＋農(nóng)戶”。這種類型是經(jīng)濟實體（公司）通過對農(nóng)戶提供必要的技術指導和物質幫助，待農(nóng)產(chǎn)品收獲后負責統(tǒng)一購銷，從而達到公司與農(nóng)戶雙方都獲利的目的。就農(nóng)戶而言，平時只需進行必要的管理就行，比較輕松；就公司而言，一旦產(chǎn)品銷售出去就能獲利。這種結合模式的基礎是市場條件，結合的內容往往是一些市場需求量大而供給量不足的農(nóng)產(chǎn)品，如種子、特殊稻米等。因此，這種結合模式是農(nóng)民適應市場經(jīng)濟，按市場經(jīng)濟的要求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效方式，具有較強的生命力。４、“專業(yè)協(xié)會（研究會、學會）＋農(nóng)戶”。一些專業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術研究會、農(nóng)民協(xié)會及以農(nóng)村專業(yè)技術人員、能工巧匠自愿聯(lián)合組織起來的各種經(jīng)濟技術協(xié)作團體為農(nóng)戶提供信息、技術、運輸、購銷等

產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務，服務按全額補償成本，取得合理盈利，彼此完全獨立。

（三）“協(xié)會＋政府部門”。這種類型一開始是由農(nóng)民自己聯(lián)合組成農(nóng)協(xié)會，主要負責協(xié)會中農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術問題。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，產(chǎn)品外銷的需要，協(xié)會感到力不從心，流通環(huán)節(jié)的許多事情，如交通工具、外銷渠道、資金等事情辦不了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時出面，投入扶持資金，幫助協(xié)會工作，并從農(nóng)產(chǎn)品銷售利潤中提取相應部分。協(xié)會也就把以技術服務為主的業(yè)務，擴大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務上。這種服務組織實質是政府和協(xié)會經(jīng)濟利益的合作。目前這種類型數(shù)量很少。從發(fā)展情況來看，這種組織形式和專業(yè)經(jīng)濟技術部門有同樣的弱點，即政府行政干預協(xié)會活動較多，協(xié)會自主性很差，很難實現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的原

建立健全我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系的對策思考

第三篇：淺談如何建立健全農(nóng)村社會化服務體系

淺析師宗縣農(nóng)村社會化服務體系建設的現(xiàn)狀及對策

【摘 要】當前，師宗縣正在加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，健全有效的農(nóng)村社會化服務體系，具有十分重要的作用。本文在認真分析研究全縣農(nóng)村社會化服務體系現(xiàn)狀的基礎上，指出存在的問題，并提出健全農(nóng)村社會化服務體系的總體思路及對策措施。

關鍵詞：農(nóng)村社會化服務體系 現(xiàn)狀 對策

農(nóng)村社會化服務是伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散的、孤立的、自給自足的小生產(chǎn)方式轉變?yōu)榉止ぜ毭?、協(xié)作廣泛的商品化社會生產(chǎn)而產(chǎn)生的，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求。新型的社會化服務體系，包括技術服務、生產(chǎn)服務、供銷服務、信貸和保險服務、信息咨詢服務、醫(yī)療、社會福利、社會保障等各方面的服務。

一、師宗縣農(nóng)村社會化服務體系建設的現(xiàn)狀

近幾年來，師宗縣按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，以社會主義新農(nóng)村建設和“千村扶貧、百村整體推進866”工程建設為契機，大力加強農(nóng)村社會化服務體系，并取了一定成效。

（一）服務組織發(fā)展迅速

近年來，師宗縣按照“加大扶持強龍頭，依托基地建龍頭，多元投入活龍頭，創(chuàng)新機制舞龍頭”的思路，著力抓好龍頭企業(yè)的培育引進發(fā)展工作，先后引進了振華食品廠、華海木業(yè)、新繁食品加工、中藥飲片廠等一批內聯(lián)農(nóng)戶、外接市場的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)產(chǎn)品進入市場的競爭能力。目前，全縣已發(fā)展有較強帶動能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)32戶，其中省級以上2戶、市級以上6戶；組建了以烤煙、蔬菜、畜牧、林業(yè)等為主的產(chǎn)業(yè)協(xié)會和合作組織24家，在全縣形成了各大主導產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)或合作組織帶動的格局，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售提供配套服務，農(nóng)業(yè)組織化程度進一步提高。

（二）服務領域不斷拓展

農(nóng)村社會化服務領域由產(chǎn)中服務向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務兩頭不斷延伸，由產(chǎn)業(yè)服務向社會服務不斷延伸。產(chǎn)前服務：通過“珠源農(nóng)網(wǎng)”、“四下鄉(xiāng)”活動、“星火科技”專欄等平臺，初步為廣大農(nóng)戶和生產(chǎn)經(jīng)營單位提 1 供信息和技術咨詢服務。產(chǎn)中服務：隨著基層技術推廣機構的整合完善，進一步發(fā)揮龍頭企業(yè)技術服務部作用，加大農(nóng)業(yè)科技人才的引進和培育力度，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術指導不斷朝縱深方向發(fā)展。產(chǎn)后服務：一批加工龍頭企業(yè)的引進投產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅實基礎；大同木材深加工基地和木材交易市場、大同綜合交易市場等一批專業(yè)市場的建立，為農(nóng)產(chǎn)品流通拓展了渠道。同時，社會化服務也由經(jīng)濟領域和非經(jīng)濟領域拓展，農(nóng)村醫(yī)療服務、農(nóng)民就業(yè)服務、農(nóng)民培訓服務、法律援助、農(nóng)村金融服務等領域不斷發(fā)展，初步形成了由公共服務、合作服務和各類企業(yè)性質服務的農(nóng)村服務體系。

（三）服務成效逐步顯現(xiàn)

先后引進了一批糧油、蔬菜、水果、花卉、中藥材和畜禽品種，糧油作物良種覆蓋率達100%。建設各類農(nóng)業(yè)基地7個，農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)2個，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平逐年穩(wěn)步提高。在農(nóng)村富余勞動力轉移輸出方面，大力實施“陽光工程”、“萬人春風行動”，培訓了一大批農(nóng)村勞動力，勞動力轉移輸出的質量和數(shù)量都有了較大水平的提高和增加。2007年以來，全縣共轉移輸出農(nóng)村勞動力28330人，實現(xiàn)勞務收入3億元。

二、農(nóng)村社會化服務體系建設中存在的困難和問題

（一）農(nóng)村社會化服務機構還不健全

目前，師宗為農(nóng)業(yè)提供服務主要以縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)絡為主，政府的資金、政策等扶持措施也重點傾向于這類服務機構，對民間合作組織和其他服務組織缺乏必要的支持，致使民間社會化服務組織建立積極性不高，難以形成一個公平、合理的競爭服務環(huán)境。特別是村一級服務組織的缺乏，致使一些村落仍然存在服務質量不高、服務范圍不廣、服務領域不寬的情況。

（二）農(nóng)村社會化服務系統(tǒng)性不強

目前，師宗各類服務組織尚無法為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)銷提供配套化、系列化的服務，產(chǎn)前的農(nóng)產(chǎn)品市場信息收集與發(fā)布、新技術和新品種研究與推廣，產(chǎn)中的病害測報與防治、生產(chǎn)技術指導、農(nóng)產(chǎn)品采收，產(chǎn)后的處理、加工與銷售等服務還沒有形成系統(tǒng)性，甚至脫節(jié)。實際生產(chǎn)中主要以提供生產(chǎn)技術指導等產(chǎn)中服務為主，對農(nóng)戶生產(chǎn)不能做到“五統(tǒng)一”，特別是在市場經(jīng)濟條件下如何為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息服務沒有有效的措施，農(nóng) 2 民只能根據(jù)以往經(jīng)驗和滯后的市場需要信息來安排生產(chǎn)，導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關系長期波動不定。

（三）農(nóng)村社會化服務部門之間協(xié)調不夠

長期以來，農(nóng)村社會化服務主要是執(zhí)行上級計劃和完成上級布置的任務，很難也不可能根據(jù)隨時變化的生產(chǎn)需要來制定服務工作安排，各部門之間的生產(chǎn)任務沒有形成統(tǒng)一的計劃，農(nóng)科教、產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)等各環(huán)節(jié)、各部門協(xié)調運作困難，各類服務組織提供的社會服務和實際需要聯(lián)系得不夠緊密。除農(nóng)業(yè)技術推廣機構外，其他大部分民辦服務組織特別是各行業(yè)協(xié)會尚處于自生自滅狀態(tài)，開展服務只重視單項的、現(xiàn)存的需要，缺乏配套性和前瞻性。

（四）農(nóng)村社會化服務組織管理欠缺

全縣建立在大量的合作組織，但由于缺乏應有的規(guī)范和引導，其功能不是被弱化就是被替代，自我管理、自我服務、自我發(fā)展能力較弱，應有的功能沒有得到充分發(fā)揮。

三、健全農(nóng)村社會化服務體系的思路對策

農(nóng)村社會化服務體系是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，建立和完善要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化、規(guī)?；⒓s化、生態(tài)化、標準化、外向化、現(xiàn)代化發(fā)展要求，以創(chuàng)新為農(nóng)服務方式為手段，按照“政府引導、完善網(wǎng)絡、強化主體、轉變職能、創(chuàng)新方式、市場運作”的運營模式，立足縣情，建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村科技推廣、動物疫病防治、農(nóng)村現(xiàn)代物流、農(nóng)村金融支持、農(nóng)村信息服務和農(nóng)村社會保障六大服務體系，充分整合資源，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定提供高效、優(yōu)質、全方位的服務，力爭用三年的時間探索出一條適合師宗農(nóng)村社會化服務的新路子。

（一）建立健全農(nóng)技推廣服務體系

農(nóng)技推廣服務包括耕作技術指導、病蟲害防治、災害性天氣預測預報、農(nóng)產(chǎn)品采收、農(nóng)民技術培訓等服務。健全和完善農(nóng)村科技服務網(wǎng)絡，以縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心為載體，以農(nóng)村專業(yè)合作組織（協(xié)會）、科技示范戶、種養(yǎng)大戶為平臺，逐步健全和完善縣、鄉(xiāng)、村、戶四級農(nóng)村科技服務網(wǎng)絡，大力扶持和組織特色產(chǎn)業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會，力爭用三年左右的時間，全縣組建各類專業(yè)合作組織（協(xié) 3 會）五十個，使得農(nóng)技推廣服務體系進一步完善，服務內容更加豐富，服務領域不斷拓寬。整合農(nóng)民素質培訓資源，建立全縣統(tǒng)一的農(nóng)民素質教育科技培訓協(xié)調機制，實行項目捆綁、資金統(tǒng)籌，構建“政府組織領導、主管部門具體實施、相關部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組三級整體聯(lián)動”的農(nóng)民培訓模式，充分發(fā)揮縣農(nóng)廣校、縣職校等作用，突出務工技能培訓和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢化產(chǎn)業(yè)項目，力爭每年培訓三萬人。

創(chuàng)新服務手段和方式，以農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)為龍頭，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設步伐，盡快建立一批農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和養(yǎng)殖示范小區(qū)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、規(guī)?；B(yǎng)殖和規(guī)?；庸?，力求在規(guī)模效益上實現(xiàn)新突破。同時，堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，探索涉農(nóng)部門技術人員帶編帶薪創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技服務型公司或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司，鼓勵農(nóng)村“土專家”經(jīng)營農(nóng)業(yè)科技服務公司，支持和鼓勵社會資本、城市工業(yè)企業(yè)興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)。

（二）建立健全動物疫病防治服務體系

完善縣鄉(xiāng)村三級動物防疫網(wǎng)絡，建立鄉(xiāng)地動物疫情測報點和農(nóng)村集貿(mào)市場動物檢疫申報點，健全動物疫情測報和建議申報制度，使鄉(xiāng)村動物疫情測報點和農(nóng)村集貿(mào)市場動物檢疫申報點覆蓋率達100%。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站基礎設施建設，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站辦公條件，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站有相應的辦公場地、基本的物資儲備和診斷設施設備，每個基層動物防疫員都有基本的防疫工具。建立養(yǎng)殖小區(qū)、擴繁場、引進畜禽水產(chǎn)品種檢疫服務所，及時免疫、定期檢疫，從源頭上控制和減少動物疫情發(fā)生。完善動物防疫員培訓體系，著力提高動物防疫員的技術技能，力爭3年內動物防疫員培訓面達100%。建立專業(yè)化畜禽水產(chǎn)品交易市場，整合城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、大同綜合農(nóng)產(chǎn)品交易市場資源，規(guī)范畜禽水產(chǎn)品交易，集中管理，強化市場檢疫和消毒，確保畜禽水產(chǎn)品質量安全，杜絕病、死及有害畜禽水產(chǎn)品上市銷售，確保人民群眾的身體健康和生命安全。

（三）建立健全農(nóng)村現(xiàn)代物流服務體系

農(nóng)村現(xiàn)代物流體系包括農(nóng)用物資供應體系、農(nóng)產(chǎn)品運銷加工體系，健全農(nóng)村現(xiàn)代物流服務體系，需要不斷創(chuàng)新方式，拓寬渠道，構建通暢、便捷、高效的服務網(wǎng)絡。一是構建日用消費品連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)絡。依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和供銷社“二次創(chuàng)業(yè)”，廣泛吸納社會組織、社會資本、社會力量共辦網(wǎng)點，發(fā)展農(nóng) 4 村小型超市，形成小超市、小網(wǎng)點、大網(wǎng)絡的連鎖經(jīng)營格局。加快整合鄉(xiāng)、村兩級銷售網(wǎng)絡，有步驟地加快對基層供銷社門店進行超市化或加盟店改造，擇優(yōu)吸納一批農(nóng)村社會網(wǎng)點資源加入供銷社連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)絡，構建以縣級店為中心、鄉(xiāng)級店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)村日用消費品經(jīng)營服務體系。

二是構建農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)絡。探索建立由縣財政適當貼息，建立化肥儲備制度，建立縣農(nóng)資倉儲物流連鎖配送中心，實行集中采購、統(tǒng)一配送，以連鎖加盟為主要經(jīng)營形式，構筑全縣統(tǒng)一布局、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一管理的農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)絡，力爭3年內實現(xiàn)全縣所有行政村全覆蓋，確保農(nóng)資質量和市場安全。

三是構建農(nóng)副產(chǎn)品購銷服務網(wǎng)絡。圍繞主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，抓好各類農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和零售市場建設，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。按照“加大扶持強龍頭，依托基地建龍頭，多元投入活龍頭，創(chuàng)新機制舞龍頭”的思路，著力抓好龍頭企業(yè)的培育引進發(fā)展工作，完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)網(wǎng)絡，力爭三年內發(fā)展到五十戶，實現(xiàn)與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場及農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)加銷”企業(yè)對接，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。

（四）建立健全農(nóng)村金融支持服務體系

進一步拓寬農(nóng)村融資渠道，強化農(nóng)村金融服務，推進農(nóng)村擔保方式創(chuàng)新，引導和支持各類金融機構將業(yè)務范圍向農(nóng)村延伸，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。一是創(chuàng)新融資渠道。建立以農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主的多形式融資渠道，鼓勵農(nóng)業(yè)技術人員和農(nóng)民在縣內從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營服務的投資參股，采取引導和爭取社會資本進入農(nóng)業(yè)領域、組建農(nóng)業(yè)小額貸款公司等方式，促進更多社會資本投入到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中來。

二是創(chuàng)新?lián)７绞?。成立縣農(nóng)業(yè)擔保公司，重點為農(nóng)村中采取轉讓、互換、轉包、出租、入股等形式組成的專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設提供信用擔保。

三是創(chuàng)新抵押方式。推進林權、果園、集體土地、房屋等資產(chǎn)抵押，引導和支持各類金融機構將業(yè)務范圍向農(nóng)村延伸，為涉農(nóng)服務搭建綠色信貸平臺，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

（五）建立健全農(nóng)村信息咨詢服務體系

建立健全信息服務網(wǎng)絡，成立縣農(nóng)村信息服務中心、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息服務站、村級信息服務點，加強信息員隊伍建設，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供完善的服務。建好信息服務平臺，充分發(fā)揮“數(shù)字鄉(xiāng)村”和遠程教育等信息網(wǎng)絡的作用，集成農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、科技等各涉農(nóng)部門的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息，科學設置實用欄目，為農(nóng)民群眾提供及時、準確、有效、全面的各類涉農(nóng)信息，使之成為廣大農(nóng)民溝通外界、聯(lián)系市場的重要平臺，有效指導從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。組織專家定期解答農(nóng)民提出的各類問題，并根據(jù)農(nóng)時農(nóng)事定期分析、研究、預測農(nóng)產(chǎn)品市場變化，增強農(nóng)產(chǎn)品進入市場的競爭能力。完善信息服務方式，整合現(xiàn)有農(nóng)村信息資源，充分利用網(wǎng)絡、電視、廣播、電話、短信、填報等多種媒介，創(chuàng)新網(wǎng)上、網(wǎng)下有機結合的信息服務方式，把農(nóng)民急需的技術、市場、勞務、政策、法律等信息送到農(nóng)民手中。

（六）健全完善農(nóng)村社會保障服務體系

健全完善農(nóng)村低保、失地少地農(nóng)民生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民養(yǎng)保險、孤寡老人集中供養(yǎng)等農(nóng)村社會保障體系建設，逐步提高農(nóng)村最低生活保障水平。提高農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和參合覆蓋率，力爭達到98%以上。提高孤寡老人集中供養(yǎng)率，力爭達到85%以上。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障個人專戶。設立困難群眾醫(yī)療救助專項資金，提高大病醫(yī)療救助比例，切實解決特困群眾的看病難問題。深化教育綜合改革，加大農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村學校辦學條件，加強師資培訓，加快中小學校舍安全工程建設，整合教育資源，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

農(nóng)村社會化服務體系建設是一個循序漸進的過程，必須針對現(xiàn)存的問題，瞄準目標，抓住重點，采取綜合措施，扎實穩(wěn)步地推進各項工作，使全縣農(nóng)村社會化服務體系逐步健全，服務成效更加明顯，不斷夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。

參考文獻

[1]胡維國：健全農(nóng)村社會化服務體系的對策研究，湖州科技信息網(wǎng)，2005年8月；

[2]袁媛、李學林、彭子蕓、李丹桐、楊波：《加快云南農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的對策研究》，《經(jīng)濟問題探索》[J]2009(2).6 [3]陳維波：《加快農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的初步探討》，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》[J],2007(11)。

第四篇：如何建立健全農(nóng)村社會化服務體系

目 錄

摘要????????????????????????????????1 關鍵詞???????????????????????????????1 Abstract???????????????????????????1 Key words????????????????????????????1 前言????????????????????????????????1

一、加強和完善農(nóng)村社會化服務體系建設的現(xiàn)實意義.....................1

（一）深化農(nóng)村改革發(fā)展的配套措施和內容范疇......................1

（二）解決農(nóng)村小生產(chǎn)與大市場矛盾的有效途徑......................2

（三）保障農(nóng)村人口生存權和發(fā)展權的制度選擇......................2

（四）建設社會主義新農(nóng)村的必然需要..............................2

（五）推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本要求..............................2

二、農(nóng)村社會化服務體系建設發(fā)展狀況.................................3

（一）我國農(nóng)村社會化服務體系建設發(fā)展軌跡........................3

1.由服務農(nóng)業(yè)到服務農(nóng)村。.....................................3

2.由公共服務到混合服務。.....................................3 3.從部門服務到合作組織服務。.................................3 4.由平原農(nóng)村到所有農(nóng)村。.....................................3 5.由農(nóng)村事務到城鄉(xiāng)一體。.....................................3

（二）我國農(nóng)村社會化服務體系建設存在的問題......................4 1.政策法規(guī)不配套。...........................................4

2.服務體系不健全。...........................................4 3.地區(qū)發(fā)展不平衡。...........................................4 4.涉農(nóng)服務部門服務資源分散。.................................4 5.服務主體逐利動機過于膨脹。.................................4

三、加強和完善農(nóng)村社會化服務體系建設的措施建議.....................5

（一）完善農(nóng)村社會化服務體系建設的法規(guī)制度和政策引導............5

（二）完善農(nóng)村基本公共服務體系..................................5

（三）加強農(nóng)村公益性服務體系....................................5

（四）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營性服務體系....................................6

（五）開發(fā)農(nóng)村互助性服務體系....................................6

（六）拓展農(nóng)村開放式服務體系....................................6

（七）加強對農(nóng)村社會服務組織的指導和管理........................6 參考文獻??????????????????????????????7

如何建立健全農(nóng)村社會化服務體系

摘要：建設和完善農(nóng)村社會化服務體系是適應深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措。必須進一步加強相關法規(guī)制度建設、政策引導和組織管理，完善農(nóng)村社會化服務體系，增強服務功能，發(fā)揮促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件的作用。

關鍵詞：服務 社會化 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 城鄉(xiāng)一體化

How to establish and perfect the rural social service system

Abstract: Construction and perfect the rural social service system is to adapt to deepen rural reform, promote the innovation in agricultural management system and rural economic development, solve the problem of “agriculture, rural areas and farmers”, the important measures to realize the integration of urban and rural development.Must further strengthen the construction of relevant laws and regulations, policy guidance and organization management, perfect the rural social service system, strengthen the service function, play to promote the development of rural production and improving farmers' living conditions.Key words: service；social；Agricultural modernization ；The integration of urban and rural areas

前言

農(nóng)村社會化服務，是指由政府和社會各種服務組織多主體多渠道多層次為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供的各項服務。農(nóng)村社會化服務體系，一般由農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等方面所組成。農(nóng)村社會化服務體系建設，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步不可缺少的事業(yè)，是推進新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本要求。

一、加強和完善農(nóng)村社會化服務體系建設的現(xiàn)實意義

加強和完善農(nóng)村社會化服務體系建設，是我國當前和今后農(nóng)村改革發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項長期重要任務。

（一）深化農(nóng)村改革發(fā)展的配套措施和內容范疇

改革是發(fā)展的動力，發(fā)展不停步，改革也無止境，每次改革，都需要變革和完善相關制

度。深化農(nóng)村改革，無論是鞏固農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制，還是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建設社會主義新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，都需要不斷加強和完善農(nóng)村社會化服務體系，以促進農(nóng)村生產(chǎn)力和經(jīng)濟社會建設事業(yè)的發(fā)展。在深化農(nóng)村社會化服務體系建設改革過程中，要在規(guī)范政府公共服務的同時，積極引導城鄉(xiāng)社會力量開展非政府服務，特別要引導農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村服務事業(yè)，充分發(fā)掘農(nóng)村社會自身活力，推動民間組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)村社會化服務中的主體作用。

（二）解決農(nóng)村小生產(chǎn)與大市場矛盾的有效途徑

在穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制為基礎的人地關系制度下，農(nóng)村的生產(chǎn)生活必然以家庭為基本單位的小生產(chǎn)。這種小生產(chǎn)對外部世界的大市場信息不靈、聯(lián)系不緊、出行不便，抗災能力、競爭能力都很弱，對發(fā)展和完善市場經(jīng)濟體制十分不利。通過城鄉(xiāng)互動建設和完善農(nóng)村社會化服務體系，形成多主體、多渠道力量來關注農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)村、扶持農(nóng)村，服務農(nóng)民，幫助農(nóng)民走進市場，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是解決農(nóng)村小生產(chǎn)與外部大市場矛盾的有效途徑。

（三）保障農(nóng)村人口生存權和發(fā)展權的制度選擇

長期以來，由于城鄉(xiāng)公共服務供給的失衡，農(nóng)村基礎設施、社會事業(yè)發(fā)展、人民生活水平、人口受教育程度、社會保障水平等方面明顯低于城市，農(nóng)民的生產(chǎn)生活受各種因素的危害也比城市復雜得多，自身保障能力相對脆弱，由此導致一部分農(nóng)村群眾生存權和發(fā)展權難以得到保障。發(fā)展農(nóng)村社會化服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程，對解決農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活，促進人的全面發(fā)展，保障他們的生存權和發(fā)展權，是以人為本的當代中國必須承擔的社會責任的制度選擇。

（四）建設社會主義新農(nóng)村的必然需要

建設社會主義新農(nóng)村，無論是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，還是鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主所涉及的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面建設都離不開農(nóng)村內外部因素的影響和資源要素的流動，離不開社會化服務體系的支撐。社會化服務越發(fā)達，新農(nóng)村各個方面建設就越順利推進，反之，社會化服務越落后，則新農(nóng)村建設發(fā)展越不順利，甚至惡性循環(huán)。

（五）推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本要求

改革開放三十多年多來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會都有很大發(fā)展，但由于環(huán)境條件不同等原因，城鄉(xiāng)發(fā)展差距十分明顯，城鄉(xiāng)居民收入、消費、公共服務、基礎設施建設等方面的差距仍然較大。根據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計，2005年絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，而我國城鄉(xiāng)收入差距2004、2005、2006、2007年分別為3.21：

1、3.22：

1、3.28：1和3.33：1，2012年才下降到3.1：1，2013年全國、廣西、百色還分別為3.03：

1、3.43：

1、3.96：1。城鄉(xiāng)差距不僅表現(xiàn)在居民收入水平上，還表現(xiàn)在政府和社會提供的服務水平上。因此，建設和發(fā)展農(nóng)村社會化服務體系，是貫徹落實科學發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本要求。

二、農(nóng)村社會化服務體系建設發(fā)展狀況

改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，各地都在不斷探索和建設發(fā)展農(nóng)村社會化服務體系，猶如春天的花兒在競相開放。

（一）我國農(nóng)村社會化服務體系建設發(fā)展軌跡

1.由服務農(nóng)業(yè)到服務農(nóng)村。改革開放以來，為穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，國務院在全國各地農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設經(jīng)驗的基礎上，于1991年下發(fā)了《關于加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的通知》，主要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)提供的信息、金融、科技、管理、儲運、加工、營銷及其他綜合性服務。農(nóng)業(yè)部又于2004年編制實施了農(nóng)業(yè)社會化服務、種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用、動植物保護、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護等“七大體系”建設規(guī)劃，進一步加快農(nóng)業(yè)社會化服務體系和農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系建設。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，單一的農(nóng)業(yè)社會化服務已經(jīng)不能滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他方面服務的需求。因此，各地又在積極探索和建設發(fā)展包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等方面在內的新型農(nóng)村社會化服務體系。

2.由公共服務到混合服務。農(nóng)村社會化服務體系建設從原來的政府及政府派生的事業(yè)機構和農(nóng)村集體組織提供的農(nóng)村公共服務，發(fā)展到政府及政府派生的事業(yè)機構、農(nóng)村集體組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、城鄉(xiāng)居民個人等多主體、多元化、多層次、多形式的無償服務與有償服務相結合、公共服務與非公共服務相補充的混合服務。

3.從部門服務到合作組織服務。在經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村，社會服務已經(jīng)由原來的國家行政部門和國家專業(yè)經(jīng)濟技術部門條塊分割的部門化服務為主逐步發(fā)展到以各類農(nóng)民專業(yè)合作組織自我服務為主的社會化服務格局。農(nóng)民專業(yè)合作組織的自我服務，大大改變了部門服務不及時、不到位、不規(guī)范等現(xiàn)象，提高了服務的質量和效果。經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村，還是主要依賴于政府及政府派生的事業(yè)機構提供的服務。

4.由平原農(nóng)村到所有農(nóng)村。農(nóng)村社會化服務起源于耕地面積大、土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎較好的平原農(nóng)村。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)逐步延伸到包括平原、山區(qū)、發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)在內的所有農(nóng)村，服務的內容和形式越來越多樣化，服務的范圍越來越寬廣，服務的質量和水平也越來越提高。

5.由農(nóng)村事務到城鄉(xiāng)一體。農(nóng)村社會化服務體系建設原本是農(nóng)村事務，本由涉農(nóng)部門和村民組織來解決。經(jīng)過多年的發(fā)展，特別是在中央連續(xù)十個一號文件、十七屆三中全會《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和國務院（1991）59號文件等精神指引下，圍繞“三農(nóng)”問題的解決，逐步呈現(xiàn)了以商促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)互動發(fā)展良好局面，為擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特別是農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進作用。

（二）我國農(nóng)村社會化服務體系建設存在的問題

農(nóng)村社會化服務經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成體系，對促進農(nóng)村經(jīng)濟社會各方面建設發(fā)揮了積極的作用，對保障農(nóng)業(yè)安全、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民生存和發(fā)展產(chǎn)生良好的效果。但是還存在不少問題。

1.政策法規(guī)不配套。當前，農(nóng)村社會化服務體系建設的政策法規(guī)，除有了《國務院關于加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的通知》（1991年）、《中共中央國務院關于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》（1992年）、《社會團體登記管理條例》（1998年）、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》（2006年）和中央關于解決“三農(nóng)”問題的10多個一號文件以外，還未出臺新的配套政策法規(guī)和地方實施細則。比如，加強農(nóng)村社會化服務體系建設指導意見、農(nóng)村社會化服務標準體系、農(nóng)村社會化服務管理等相關配套文件。由于沒有配套政策法規(guī)，使得農(nóng)村社會化服務體系建設缺乏方向和原則性指導，相應地出現(xiàn)體系不健全、服務不到位不規(guī)范等一系列問題，很不利于社會化服務健康發(fā)展。

2.服務體系不健全。一是服務組織不發(fā)達。一些地方農(nóng)村服務仍然主要依賴于政府組織，而專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織、集體經(jīng)濟組織以及其它民間專業(yè)服務機構等非政府組織尚未發(fā)達，還不能滿足農(nóng)村服務需求，與市場經(jīng)濟體制發(fā)展要求也未相適應。二是服務領域不寬泛。許多農(nóng)村除了政府組織提供有限的農(nóng)業(yè)和社會事業(yè)公共服務外，非政府組織提供的服務項目還很缺乏。三是服務流程不規(guī)范。由于服務主體主要還是政府及政府派生的事業(yè)機構，職責不清、任務不明，形式主義、官僚主義色彩還很濃厚。因此，服務不及時、不到位、不規(guī)范等現(xiàn)象大量存在，部門服務不成合力，也未形成長效服務機制。

3.地區(qū)發(fā)展不平衡。農(nóng)村社會化服務體系建設在各個地區(qū)農(nóng)村發(fā)展總的情況是平原地區(qū)、沿海地區(qū)農(nóng)村建設發(fā)展快一些、好有些，而大石山區(qū)、落后地區(qū)發(fā)展明顯慢一些、差一些。但也有一些例外，主要原因是各地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，服務市場發(fā)育程度不一樣，群眾接受服務和提供服務的意識不同。有的地方已經(jīng)基本實現(xiàn)規(guī)范化服務，而一些地方則剛剛起步。

4.涉農(nóng)服務部門服務資源分散?，F(xiàn)有的農(nóng)村社會化服務體系，既有政府涉農(nóng)行政部門，也有政府涉農(nóng)事業(yè)單位，還有供銷社、農(nóng)民協(xié)會等各類合作經(jīng)濟組織，各涉農(nóng)部門運行基本是一種縱向垂直結構，從中央延伸到鄉(xiāng)村，各部門的服務職能沿著各自線路封閉運行，造成服務資源過于分散，面對農(nóng)戶綜合性服務需求，往往是單方面供給，難以滿足農(nóng)戶需求，服務效率也不高，有時還會出現(xiàn)重復服務、過度服務的狀況，增加服務成本。

5.服務主體逐利動機過于膨脹。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推進，各級政府都在加大對“三農(nóng)”的投入，相關服務部門通過政府購買等方式已經(jīng)獲得專項財政經(jīng)費支持，但由于缺乏有效的監(jiān)管考核機制和一些服務部門逐利動機過于膨脹，競相選擇進入有利益、高利潤的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民消費等領域提供經(jīng)營性服務，而對低利潤、無利益的基礎設施、農(nóng)

技推廣、醫(yī)療衛(wèi)生等公益服務領域則較少涉入。出現(xiàn)涉農(nóng)服務部門服務動機扭曲，職能錯位，越權越位，秩序紊亂，惡性競爭，損害服務效率，也導致了農(nóng)村公共服務領域供給不足，服務效果差強人意。

三、加強和完善農(nóng)村社會化服務體系建設的措施建議

面對日益發(fā)展完善的市場經(jīng)濟，各級黨委政府要以黨的十八屆三中全會精神為指導，深化農(nóng)村改革，加強建設和完善農(nóng)村社會化服務體系，增強農(nóng)村發(fā)展活力，助推新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

（一）完善農(nóng)村社會化服務體系建設的法規(guī)制度和政策引導

國務院曾于1991年10月28日出臺過《國務院關于加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的通知》國發(fā)〔1991〕59號，對我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系的發(fā)展起了很大的促進作用。但是，隨著形勢的發(fā)展，農(nóng)村對服務的需求已遠不止農(nóng)業(yè)服務，而且農(nóng)業(yè)服務主體的狀況已經(jīng)發(fā)生了實質性變化，一些具體的政策已經(jīng)時過境遷。因此，國家和地方政府應盡快根據(jù)變化了的農(nóng)村形勢，在總結各地探索實踐經(jīng)驗基礎上，出臺建設新型農(nóng)村社會化服務體系的新的法律法規(guī)和相關政策措施。一要明確農(nóng)村社會化服務體系的基本內容和服務范圍；二要明確區(qū)分農(nóng)村公益性服務與經(jīng)營性服務、政府服務與非政府服務的范疇，確定各類服務主體的服務標準及基本責任；三要明確農(nóng)村社會化服務體系建設發(fā)展的方向原則、服務方式、運行機制、隊伍建設、管理方式和扶持激勵等相關政策規(guī)定，更好地指導和規(guī)范農(nóng)村社會化服務體系建設發(fā)展，把農(nóng)村社會化服務工作作為助推新農(nóng)村建設和發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的重要任務來抓。四是積極發(fā)展各類服務組織，形成以政府公共服務為主導，以農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，以龍頭企業(yè)服務為骨干，其它經(jīng)營性、公益互助性服務為補充的新型農(nóng)村社會化服務體系，不斷滿足農(nóng)村的服務需求和提高服務水平。

（二）完善農(nóng)村基本公共服務體系

農(nóng)村社會化服務體系建設，首先需要政府政策引導和推動，也是促進社會公平公正、維護社會和諧穩(wěn)定的重大舉措。一是明確基本公共服務的責任和范圍。政府農(nóng)村工作職能的核心是加強農(nóng)村社會管理和公共服務，包括農(nóng)村公共教育、衛(wèi)生、文化、交通、通信、生態(tài)保護等公共產(chǎn)品和公用設施以及農(nóng)村社會就業(yè)、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設和政策完善。二是整合部門服務資源。對農(nóng)業(yè)、科技、交通、商業(yè)、財稅、金融等各有關涉農(nóng)部門資源實行有效整合，把單項服務拓展為綜合性、系列性服務，完善服務機制，形成服務合力。三是加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡建設。圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，加強農(nóng)村相關數(shù)據(jù)庫建設，重點建設農(nóng)業(yè)批發(fā)市場行情、勞動就業(yè)、信用信息、綜合信息、項目開發(fā)、招商引資、水文氣象等數(shù)據(jù)庫，及時發(fā)布符合農(nóng)民需求的信息資源。

（三）加強農(nóng)村公益性服務體系

一是農(nóng)村基礎設施建設服務。著力抓好農(nóng)村交通通訊、供水排水供電、農(nóng)田水利、土地

整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商業(yè)服務、污水處理等生產(chǎn)生活服務設施建設，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。二是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展服務。完善農(nóng)民就業(yè)和社會保障體系，實施好“陽光工程”、“雨露計劃”等轉移培訓項目，做好農(nóng)民務工和自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務；爭取國家政策和項目支持，發(fā)展農(nóng)村文教體衛(wèi)等社會事業(yè)。三是健全社會保障。建立完善農(nóng)村社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。四是實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，控制污染排放和擴散，建設美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

（四）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營性服務體系

充分發(fā)揮市場作用，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)服務，促進農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展。一是發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通服務市場。依托供銷合作社和商務部門的“新網(wǎng)工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”建設一批設施先進、功能完善、交易規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和鄉(xiāng)村物流配送中心、連鎖超市、綜合服務社和各類專業(yè)交易市場，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向流通渠道。二是發(fā)展多元化農(nóng)村市場主體。支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。三是創(chuàng)新農(nóng)村融資服務。鼓勵商業(yè)銀行、郵政銀行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村民間融資組織在農(nóng)村布局設點，發(fā)展農(nóng)村信貸業(yè)務；創(chuàng)新農(nóng)村融資貸款擔保和產(chǎn)權抵（質）押方式，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更多的資金支持。

（五）開發(fā)農(nóng)村互助性服務體系

積極培植農(nóng)村各種專業(yè)合作組織，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營互助、資金融通互助。一是扶強龍頭企業(yè)牽頭組建專合組織。培育壯大一批以龍頭企業(yè)為主導的專合組織，以“協(xié)會+實體”、“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，實行訂單作業(yè)，從生產(chǎn)到銷售形成產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度和利益聯(lián)結緊密度。二是扶優(yōu)專業(yè)大戶和村級組織領辦專合組織。對種養(yǎng)、經(jīng)銷大戶聯(lián)合舉辦或村級組織牽頭創(chuàng)辦的專業(yè)合作組織，通過業(yè)務指導、人才培訓、利益協(xié)調、資金扶持等措施，促使其向健康發(fā)展。三是扶持適應農(nóng)村發(fā)展需要的專合組織。對市場或農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的專業(yè)組織，如農(nóng)村金融服務室、社區(qū)綜合服務社、農(nóng)村法律援助中心等，加大支持力度。

（六）拓展農(nóng)村開放式服務體系

通過服務組織、人才和資源開放，拓展農(nóng)村社會化服務體系的發(fā)展空間。組織的開放，即各個服務主體可以在本轄區(qū)內開展服務，也可跨區(qū)域開展服務交流與合作，互通有無，相互促進。人才的開放，服務體系要面向懂經(jīng)營、會管理的經(jīng)營型人才和社會各類專業(yè)技術人才開放，廣泛聯(lián)系，不求所有，但求所用。資源的開放，對區(qū)域內公共服務資源要向本區(qū)域農(nóng)村社會開放，對區(qū)域內外非公共服務資源要向全社會開放，形成雙向互動，促進發(fā)展。

（七）加強對農(nóng)村社會服務組織的指導和管理

農(nóng)村社會化服務工作是一項不斷探索實踐和長期存在發(fā)展的事業(yè)，必須加強指導和管理。一是上級對下級的檢查指導。省地級政府服務部門要對縣鄉(xiāng)對口部門進行政策和業(yè)務指

導，傳授和交流各地做法經(jīng)驗、技術信息，同時聽取各地的意見反映，促進信息共享和服務水平的提高。二是政府服務組織對非政府服務組織的指導。各級政府服務組織要對縣鄉(xiāng)專業(yè)服務機構和村級集體組織、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、社會個體服務者等非政府服務組織開展服務進行檢查指導，組織相關對口部門專業(yè)人員進行培訓，提高各個服務主體的政策和服務水平。三是政府管理部門對各類服務組織的管理。政府及其各有關部門要承擔對各類服務組織的管理責任，規(guī)范服務主體的服務行為，促進服務組織的健康發(fā)展。

參考文獻

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第五篇：加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的對策思考

加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的對策思考

黨的十七屆三中全會《決定》指出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。從我市“三農(nóng)”發(fā)展的實踐看，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，更是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然選擇。本課題試圖在深入調查我市農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設現(xiàn)狀的基礎上，研究分析發(fā)展中存在問題和困難，提出加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的目標、任務和對策建議，促進我市現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的意義重大

（一）加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要任務。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是改革開放三十多年來逐步確立形成的被證明了是行之有效的我國農(nóng)村現(xiàn)行的基本經(jīng)營制度。但是，隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營，顯現(xiàn)出難以采用新技術、引進新品種、吸納新裝備的弊端，也無力搞好涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，更無法避免小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。從土地經(jīng)營來看，我市規(guī)?；?jīng)營比例偏低，到2011 1 年底，共流轉土地73.14萬畝，僅占家庭承包經(jīng)營面積的30%，全市仍有近70%的土地在實行單家獨戶式的小規(guī)模經(jīng)營。如何促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變？分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營如何實現(xiàn)規(guī)模效益？傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如何走上現(xiàn)代化道路？是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度必須解決的重大課題。黨的十七屆三中全會提出家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變、著力提高集約化水平，統(tǒng)一經(jīng)營要向形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變，著力提高組織化程度。要實現(xiàn)這“兩個轉變”，就必須建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，把一家一戶小生產(chǎn)從全過程的生產(chǎn)經(jīng)營束縛中解放出來，享受社會化服務提供的現(xiàn)代物質裝備、先進科技、先進管理方式帶來的好處，把有限的資金和精力投入到自身擅長的某個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中去；再造新型社會化服務組織與農(nóng)戶之間的雙層經(jīng)營機制，促進統(tǒng)一經(jīng)營服務的多元化、多層次、多形式發(fā)展，進而豐富新時期農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內涵。

（二）加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，是著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要內容?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是集食物保障、原料供給、資源開發(fā)、生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承、市場服務等于一體的多層次、復合型的產(chǎn)業(yè)體系。近年來，隨著城市化、工業(yè)化的深入推進，農(nóng)村勞動力向城市和工業(yè)大量轉移。同時，農(nóng)業(yè)內部分工分業(yè)加速，與二、三產(chǎn)業(yè)的結合更加緊密，工業(yè)化、城市化的理念、方式廣泛應用于農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、加工、流通、營銷等各個環(huán) 2 節(jié)。在高度分工分業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上，每一個環(huán)節(jié)都為另外一個或多個環(huán)節(jié)提供支持服務，要求各環(huán)節(jié)之間緊密協(xié)作。目前，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作度不高，仍以生產(chǎn)經(jīng)營主體自我服務為主，農(nóng)業(yè)信息和流通服務不足，農(nóng)產(chǎn)品滯銷事件時有發(fā)生；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系較為脆弱，要素市場化滯后于產(chǎn)品市場化，要素市場（包括物質資源投入、勞動力投入、管理要素投入、中間環(huán)節(jié)外包）的不完全競爭與產(chǎn)品市場的完全競爭很不相適應。這在很大程度上是農(nóng)業(yè)社會化服務體系不完善、農(nóng)業(yè)服務業(yè)不發(fā)達所致。只有建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，才能提供專有所長的的各類服務，才能不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 競爭力。

（三）加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，是推進農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。黨的十六大以來，我市堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進農(nóng)村改革，初步構建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機制。2008年4月，被列為省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點市后，我市啟動實施以優(yōu)化土地使用制度為核心的“十改聯(lián)動”，深入推進了現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設，著力把嘉興建設成為體制機制較活、統(tǒng)籌水平較高、帶動作用較強的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的加速推進，目前，全市農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重已降至5%，80%以上的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)，全市只有不到6%的農(nóng)民完全依賴并 3 從事于農(nóng)業(yè),“農(nóng)民二代不再是農(nóng)民”、“老人農(nóng)業(yè)現(xiàn)象”日益顯現(xiàn)。與此同時，我市城市化水平僅為50%多，嚴重滯后于工業(yè)化，農(nóng)村“松、散、臟、亂、差”現(xiàn)象仍較突出，新農(nóng)村建設、農(nóng)村道路、供水、供電等等基礎設施建設成本較高。加上土地使用制度、戶籍制度和社會保障制度等方面的束縛，農(nóng)業(yè)小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營、比較效益不高，土地分散經(jīng)營、產(chǎn)出率低，農(nóng)村宅基地閑臵等問題長期得不到有效破解，嚴重影響了嘉興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村新社區(qū)建設以及工業(yè)化、城市化進程，已成為制約城鄉(xiāng)一體化的突出瓶頸。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，有助于把農(nóng)民從土地束縛中解放出 來，加快農(nóng)村集聚步伐，促進“兩新”工程建設。

（四）加快農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，是促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的有效途徑。農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，是“三農(nóng)”工作的首要任務。近年來，我市緊緊圍繞“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推進產(chǎn)業(yè)轉型、促進農(nóng)民增收”，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在改造提升中得到鞏固創(chuàng)新發(fā)展，糧經(jīng)比例達到了60:40，產(chǎn)業(yè)效益顯著提高。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，連續(xù)三年被評為全省糧食生產(chǎn)先進市；主導產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，基本形成了蔬菜、果品、畜牧、水產(chǎn)、蠶桑、食用菌、花卉苗木七大主導產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)功能不斷拓展，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、文化、旅游等功能得到較好發(fā)揮；加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，不斷提升壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民收入連續(xù)8年位居全省首位。但是，農(nóng)民缺技術、缺信息、缺資金的情況還 4 比較明顯，農(nóng)業(yè)打品牌、拓市場的能力還比較脆弱，農(nóng)業(yè)效益總體偏低、農(nóng)民持續(xù)普遍增收越來越困難。解決這些問題，亟須加快建設農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平，解決產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)效益低下的矛盾，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供服務保障。

（五）加快農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，是推進政府職能轉變的重要舉措。以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”和增強市場競爭力為中心，以發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線，以“五個一百”示范工程建設為主平臺，以精品精致為取向，以生態(tài)高效為目標，積極構建適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)體系、服務體系和保障體系，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉型升級，是我市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總目標。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度的不斷提高，需要運用更具體的經(jīng)濟手段來指導農(nóng)村經(jīng)濟工作。而政府的指導行為，是要以指導性的政策意見和經(jīng)濟手段為主對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行間接調控，而非采用指令性計劃和行政力量進行直接干預和大包大攬，這符合社會主義市場經(jīng)濟的內在規(guī)律，也是加快構建現(xiàn)代服務型政府的必然要求。當前，政府管理農(nóng)業(yè)效率不高的一個重要原因，就是由于農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設不到位，政府要經(jīng)常直接面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，導 致履行公共管理和服務職能中經(jīng)常出現(xiàn)“越位”或者“缺位”現(xiàn)象。建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，有助于轉變政府職能，政府在服務體系建設中發(fā)揮主導作用，通過抓農(nóng)業(yè)公共服務體系建設，鼓勵和引導合作化、市場化服務組織發(fā) 5 展，使社會化服務組織發(fā)揮最大作用，為農(nóng)民提供直接、有效的服務，保證農(nóng)村經(jīng)濟的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

二、我市農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的現(xiàn)狀

近年來，我市以農(nóng)業(yè)服務提升行動為抓手，健全服務組織，豐富服務內容，創(chuàng)新服務機制，發(fā)展服務產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設取得了積極進展。

（一）農(nóng)業(yè)社會化服務組織建設日益加強。初步形成了公益性、合作型、市場化，分工協(xié)作、多位一體的社會化服務網(wǎng)絡體系。一是建立健全了農(nóng)技推廣和公共服務體系。建成以市級農(nóng)技推廣組織為龍頭、縣級農(nóng)技推廣組織為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣組織為骨干的農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡，在農(nóng)業(yè)科技引進、試驗、示范、推廣中發(fā)揮了主力軍和主渠道作用。全市現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構200個，其中市級4個、縣級77個、鎮(zhèn)（街道）119個，共有農(nóng)技推廣人員1643人。共建縣級“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務機構28個，服務人員699人；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三位一體”綜合站62個，服務人員907人；新建村級“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務站點837個，服務人員2863人；建設科技示范戶6679個，鄉(xiāng)土人才19060人。全市7個縣（市、區(qū)）已全面完成責任農(nóng)技推廣制度建設，已聘任首席專家79人，聘任農(nóng)技指導員387人；全市66個鎮(zhèn)（街道），全部完成了責任農(nóng)技制度建設，共聘任責任農(nóng)技員1027人。二是培育壯大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施“億千”龍頭工程和“百個農(nóng)業(yè)龍頭示范企業(yè)”建設工程，引導和鼓勵 6 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組、外資嫁接、品牌打造等途徑，做優(yōu)主業(yè)，做大規(guī)模，做強實力，增強帶動能力。全市各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到近500家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達199家，其中國家級4家、省級26家，年銷售額超億元的龍頭企業(yè)有35家。許多企業(yè)建立了研發(fā)或推廣機構，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單、指導、合同等方式，帶動廣大農(nóng)戶和生產(chǎn)基地加強良種、技術推廣和標準化生產(chǎn)。實施農(nóng)民專業(yè)合作社壯大工程和“百個農(nóng)民專業(yè)合作示范社”建設工程，大力推進合作社規(guī)范化建設、引導合作社開展信用合作，積極探索土地折價入股建社等新途徑，并示范帶動廣大社員和周邊農(nóng)戶，促進先進技術推廣運用。全市帶動力較強的合作組織總數(shù)達到731家，帶動農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶數(shù)的61.5％，其中規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社達488家，產(chǎn)值超千萬的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到64家。健全村級組織，全市896個村（股份）經(jīng)濟合作社全部按照規(guī)定程序選舉產(chǎn)生組織機構，承擔農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展與服務職責。農(nóng)民的合作化服務在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中正在發(fā)揮著越來越重要的主體性作用。三是組建發(fā)展了專業(yè)協(xié)會和專業(yè)隊伍。目前全市已建立各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會（包括行業(yè)協(xié)會）200多個，參會人數(shù)12萬多人。已建立市、縣二級農(nóng)技推廣基金會8個，基金總額1000萬元以上，每年投入農(nóng)業(yè)科技項目資金達100萬元以上。已形成由10728名村級農(nóng)技員、10175名農(nóng)業(yè)科技示范戶和2.3 萬農(nóng)村種養(yǎng)大戶組成的農(nóng) 7 民科技隊伍，各類市場化的服務在建立示范基地、開展技術推廣和實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。

（二）農(nóng)業(yè)社會化服務的內涵不斷拓展。農(nóng)業(yè)社會化服務已初步形成了包含農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)業(yè)金融保險等的全方位 服務，觸及了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程。

1.加強農(nóng)技推廣力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務有大發(fā)展。一是大力開展農(nóng)業(yè)“四新”技術推廣應用?！笆晃濉逼陂g，全市引進農(nóng)作物新品種3000多個次，良種覆蓋率達98%以上；推廣水稻直播技術、單晚五改技術、測土配方施肥技術、農(nóng)藥減量增效技術；推廣形成種養(yǎng)結合、生態(tài)養(yǎng)殖、稻鴨共育、“豬--沼--作物”等一批農(nóng)作新模式；落實購機補貼政策，大力推廣先進適用農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達70.3%。二是大力開展全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。推廣生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“田保姆式”、“全托式”服務模式，全程代理農(nóng)民作業(yè)，實施統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一植保防治、統(tǒng)一機械施肥、統(tǒng)一機耕機收，實現(xiàn)了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。將服務領域逐步向品牌營銷、產(chǎn)品加工等領域擴展，服務更加廣泛，功能日益拓展。三是全面加強農(nóng)民培訓。圍繞“培訓農(nóng)民、提高農(nóng)民、轉移農(nóng)民、富裕農(nóng)民”，開展大規(guī)模培訓工作，全面提升農(nóng)民科技素質和就業(yè)競爭力。2008年以來，累計開展農(nóng)村勞動力素質培訓33.71萬人次，其中轉移就業(yè)技能培訓8.87萬人，實現(xiàn)轉移就業(yè)6.81萬人。四是全面推進農(nóng)業(yè)標準化。制定各類農(nóng)業(yè)標準385項，初步 8 形成國家標準、行業(yè)標準、省市縣地方標準相配套，環(huán)境標準、產(chǎn)品標準、技術規(guī)程相銜接的農(nóng)業(yè)標準體系。加大標準實施，建立標準化基地180多個，面積120多萬畝，通過省級標準化示范項目驗收40個。加強質量認證，建設無公害基地110萬畝，綠色食品200多個，有機食品47個，農(nóng)產(chǎn)品品牌2000多件，省級以上名牌、著名商標60多個，數(shù)量和規(guī)模位居省內前列。

2.加強動植物疫病防控，農(nóng)產(chǎn)品質量水平有新提升。一是嚴格動物疫病防控。建立防控指揮機構，市縣兩級均成立了由政府分管領導任指揮長的重大動植物疫病防控指揮部，建立防控責任制度，開展目標管理考核，建立防控工作計劃，確定防控工作重點，全面開展重大動物疫病強制免疫和病死畜禽無害化處理網(wǎng)格式體系。二是嚴格植物疫情防控。構建嚴密的有害生物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡，落實重大植物疫情阻截帶建設方案，確定重點阻截對象，設立疫情監(jiān)測點69個，采用GPS全球定位系統(tǒng)進行定位，由專職植檢員負責，定期觀察記錄涉及糧食、建立檔案，做到疫情“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早阻截、早撲滅”。三是嚴格農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。成立市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質量安全辦公室，初步建立了系統(tǒng)內橫向到邊、縱向到底的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)源頭監(jiān)督管理責任機制，出臺《嘉興市人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》，制定《嘉興市農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管責任制》，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，建立和完善監(jiān)測通報制、公示公告制、9 工作獎懲制等制度，落實農(nóng)產(chǎn)品市場準入制，初步形成以市、縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測機構為主體，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和銷售市場的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系。在各次農(nóng)產(chǎn)品質量抽檢中，合格率一直在全省保持較高水平。

3、強化市場信息發(fā)布，農(nóng)產(chǎn)品流通工作有新發(fā)展。一是強化農(nóng)業(yè)信息服務。發(fā)揮農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站和農(nóng)民信箱的主平臺作用，提供政策信息、市場動態(tài)、行業(yè)發(fā)展趨勢等宏觀、全面、權威信息服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全市農(nóng)民信箱注冊用戶達22.3萬戶，建立農(nóng)技部門、涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等7大類21個專業(yè)通訊錄，收錄主體15665家。累計發(fā)布買賣信息29.7萬條，公共信息9.6萬條。僅2011年，農(nóng)民信箱網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易額1.7億元，日均成交額46.6萬元，成為“永不落幕”的農(nóng)博會。此外，《農(nóng)村信息報》、《嘉興日報》“新農(nóng)村”版、《農(nóng)經(jīng)之聲》、《阿秀嫂說三農(nóng)》、《走讀新農(nóng)村》等，已成為發(fā)布農(nóng)業(yè)政策、技術、市場、生產(chǎn)等信息的主渠道。二是強化應急信息管理。建成啟用農(nóng)業(yè)應急指揮視頻系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng)、海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)、動物防疫及畜產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)機綜合信息服務系統(tǒng)、糧油綜合信息服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)。與市移動公司合作開發(fā)“IVR”系統(tǒng)，123位農(nóng)技專家通過手機坐診，隨時隨地“有問必答”。三是強化農(nóng)產(chǎn)品流通領域建設。建成嘉興水果市場、嘉興蔬菜批發(fā)交易市場為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品集散、批發(fā)市場體系。據(jù)統(tǒng)計，2011年，水果市場累計 10 銷售農(nóng)產(chǎn)品（果品）119萬噸，實現(xiàn)交易額58.6億元；蔬菜批發(fā)市場累計銷售蔬菜50多萬噸，實現(xiàn)交易額超20億元。建立嘉興市農(nóng)產(chǎn)品展銷配送有限公司，開設“天天農(nóng)展會”門店，構筑了本地優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的綠色通道，為區(qū)域優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品展示展銷營造了平臺。此外，通過橫向聯(lián)合合作，建立了杭州浙江農(nóng)博中心嘉興展示展銷廳、上海西郊嘉興農(nóng)產(chǎn)品直銷中心等新型農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

4、強化農(nóng)村金融服務，支農(nóng)惠農(nóng)力度有新加強。制定出臺《關于推進金融支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導意見》等一系列支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，有效營造金融支農(nóng)政策環(huán)境。加大對農(nóng)業(yè)貸款的支持力度，截至2012年6月末，全市農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額73.2億元，同比增長39.2%，農(nóng)戶貸款225.7億元。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各類金融需求，創(chuàng)新融資產(chǎn)品，如嘉興銀行的“苗木抵押貸款”，平湖合作銀行的“金土地抵押專項貸款”、海鹽聯(lián)社的“農(nóng)鉆通貸款”，桐鄉(xiāng)聯(lián)社的“助業(yè)通貸款”等，有效解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展中的融資需求。開展信用鎮(zhèn)、村、戶評定，截至2012年6月底，已評定信用戶256714戶，占全市總農(nóng)戶數(shù)的39.31%；信用村489個，占全市總村數(shù)的57.73%；信用鎮(zhèn)10個，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的17.24%。深化農(nóng)村合作金融機構改革，設立村鎮(zhèn)銀行2家，資金互助社1家，小額貸款機構18家，有效緩解了農(nóng)村資金的需求壓力。

（三）農(nóng)業(yè)社會化服務的機制創(chuàng)新不斷深化。一是創(chuàng)新政策扶持機制。出臺了《關于進一步支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》、《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的若干意見》、《進一步完善市區(qū)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策意見》、《關于實施“五個一百”示范工程加快推進全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》等多個政策文件，市財政持續(xù)加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度。二是創(chuàng)新平臺建設機制。積極探索土地流轉機制，通過建立土地流轉平臺、土地整村整組流轉、組建土地股份合作社、開展糧食生產(chǎn)全程社會化服務、組建糧食生產(chǎn)合作社等創(chuàng)新舉措，加快推進土地承包經(jīng)營權流轉。在全省率先建成覆蓋縣鎮(zhèn)村三級的土地流轉服務網(wǎng)絡平臺，所有縣、鎮(zhèn)、村均建立了土地流轉服務組織，全市7個縣（市、區(qū)）全部建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會。制定《關于組建嘉興市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會進一步促進農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，率先在全省組建市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（簡稱農(nóng)合聯(lián)），市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級農(nóng)合聯(lián)組織組建率達100%，共有會員2000多個，推進了生產(chǎn)、供銷和信用“三位一體”的新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展。在全省創(chuàng)新開發(fā)并啟動了“農(nóng)機服務直通車”，糧食生產(chǎn)耕、種、收綜合機械化水平達到了70.3％，其中晚稻機收率達到了92％。三是創(chuàng)新產(chǎn)銷對接機制。設立“天天農(nóng)展會”，推行電子商務營銷，建立了農(nóng)博網(wǎng)、興農(nóng)食品專營店網(wǎng)上交易系統(tǒng)等電子商務網(wǎng)絡，創(chuàng)新與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服 12 務模式，為我市農(nóng)產(chǎn)品走出嘉興拓展了更為廣闊的市場。四是創(chuàng)新金融服務機制。率先探索省級人行與地市政府合作模式，在全國率先推出農(nóng)村住房抵押貸款、農(nóng)村黨員扶助貸款、排污權抵押貸款和“農(nóng)鉆通”、“金土地”農(nóng)村流轉土地經(jīng)營權抵押貸款；在全省率先試點農(nóng)村住房臵換擔保貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款。至2011年末，土地流轉承包經(jīng)營權抵押貸款余額6903萬元，農(nóng)村住房抵押貸款余額3408萬元，農(nóng)村住房臵換擔保貸款余額2437萬元，農(nóng)民建房配套貸款22464萬元。

三、我市農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設存在的問題和困難 我市的農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設在推進農(nóng)業(yè)轉型升級，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中發(fā)揮了一定的作用。但是，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求與農(nóng)民的需求來講，仍然存在不少的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：

（一）從組織體系方面：一是各級政府對發(fā)展社會化服務組織的認識不夠深，對農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設重視程度不足，尚未制訂比較系統(tǒng)的促進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的政策意見，農(nóng)業(yè)社會化服務水平與嘉興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平還不相匹配，與沿海地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求還相去甚遠。二是管理體系不完善。從社會化服務體系管理的層面來講，因涉及多個系統(tǒng)、多個部門，缺乏一個牽頭部門來統(tǒng)盤謀劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的服務存在各自為戰(zhàn)的分割局面；從服務體系內部來看，存在職能與機構不相匹配的現(xiàn) 13 狀。尤其是動、植物疫病預防控制機構及農(nóng)產(chǎn)品質量檢測機構缺失，隊伍力量嚴重不足。三是市場化的服務發(fā)育機制不全，農(nóng)業(yè)服務人才短缺。隨著農(nóng)業(yè)社會化進程的不斷加速，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整過程中,專業(yè)人才結構性短缺、基層一線專業(yè)技術人員缺乏和知識技能老化，已成為制約我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。產(chǎn)中技術人員多，產(chǎn)前和產(chǎn)后人才短缺；知識陳舊的技術人員多，農(nóng)業(yè)高科技人才斷缺；到農(nóng)村鍍金的多，真心實意服務農(nóng)業(yè)的少。四是要素制約因素凸顯。由于各種原因，社會化服務組織的設施用地問題，一直得不到有效解決。農(nóng)業(yè)融資難的“老大難”問題，也嚴重制約了社會化服務組 織的發(fā)展。

（二）從服務體系方面：一是服務體系發(fā)展不平衡。服務主體規(guī)模較小，組織帶動能力不強。據(jù)統(tǒng)計，2011年全市農(nóng)業(yè)服務業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.8%。其中物流和商貿(mào)業(yè)占全市農(nóng)業(yè)服務業(yè)總量的70%左右，而科研服務、信息化服務等技術含量高、市場前景廣的服務業(yè)發(fā)展相對滯后。二是注重產(chǎn)中服務，忽視產(chǎn)前和產(chǎn)后服務。隨著市場化和農(nóng)業(yè)勞動力轉移，對產(chǎn)中服務的需求量增長較快，多數(shù)服務組織將農(nóng)業(yè)服務的重點放在耕種、植保、防疫、排灌、收獲等環(huán)節(jié)上，但對產(chǎn)前的信息采集和產(chǎn)后銷售關注不夠，導致產(chǎn)前信息不充分，產(chǎn)后儲運、銷售等環(huán)節(jié)保障不健全。三是農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡不健全，政府不能提供多層次的農(nóng)產(chǎn)品市場信息，農(nóng)戶往往靠經(jīng)驗及過往信息來判斷市場，很可能與市場需求相悖，導致農(nóng) 14 副產(chǎn)品產(chǎn)量及價格大起大落。四是農(nóng)業(yè)保險服務滯后，無論從農(nóng)產(chǎn)品保險的品種，還是保險賠付過程來看，都無法解除農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的后顧之憂，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未得到根本性的轉變。

四、加快推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的對策建議

（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞推進物質富裕精神富有的現(xiàn)代化嘉興和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城、人文生態(tài)城、和諧幸福城建設的目標，進一步解放思想，強化政策支持，創(chuàng)新服務平臺，整合服務資源，著力構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、建設生態(tài)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供服務保障。

（二）主要目標：到2015年末，加快構建以“三大服務平臺”（公益型服務、合作型服務、市場型服務），“五大保障措施”（組織保障、政策保障、人才保障、風險保障、信用保障）為主要內容，力爭實現(xiàn)管理體系基本健全，服務組織相對完善，服務平臺全面整合，服務機制全面創(chuàng)新，政策環(huán)境不斷優(yōu)化的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

（三）工作原則：一是堅持政府主導，注重整合完善功能，按照規(guī)范化提升、系統(tǒng)化整合、網(wǎng)格化管理、組團式服務的思路，進一步健全完善農(nóng)業(yè)公共服務組織體系，著力鞏固擴大公共服務組織建設成果。二是堅持農(nóng)民合作，注重強化帶動功能，以提高農(nóng)民自我服務和帶動服務的組織化程度、產(chǎn)業(yè)化水平為目標，著力提升發(fā) 15 展合作經(jīng)濟組織服務能力。三是堅持多方共建，注重健全市場體系，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)市場為平臺、經(jīng)紀人（經(jīng)銷戶）為節(jié)點，著力推動各類市場服務主體蓬勃發(fā)展。四是堅持統(tǒng)籌結合，注重聯(lián)合協(xié)作，著力創(chuàng)新社會化服務平臺整合機制。

（四）工作重點

1、著力構建公益型服務平臺。一是完善農(nóng)業(yè)公共服務組織體系。進一步健全完善農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管“三位一體”基層公共服務中心建設，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋。推進組織、責任、保障、培訓、考核激勵、技術支持和項目實施管理等七大機制建設。公共服務組織全面實行定崗定責，充實農(nóng)技隊伍力量；加強制度建設，強化農(nóng)業(yè)公共服務目標管理；支持服務人員到農(nóng)業(yè)高等院校進修深造，鼓勵大學畢業(yè)生充實服務隊伍；建立農(nóng)業(yè)公共服務隊伍與農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”對口聯(lián)系制度，實現(xiàn)“兩區(qū)”建設農(nóng)業(yè)公共服務全覆蓋；加大對公共服務設施、科技試驗示范、隊伍能力建設等的投入，并注重整合功能，切實提高公共服務組織運行質量。二是完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系。建設市級農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測中心，健全農(nóng)產(chǎn)品質量可追溯制度，完善和規(guī)范市場準入制度，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管責任。特別是在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體內，要通過培訓、檢查、督導等有效手段，樹立農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄檔案，加強農(nóng) 16 產(chǎn)品安全的自律檢測，在源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。三是完善農(nóng)業(yè)氣象服務體系。重點建設農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預測預警、農(nóng)業(yè)氣象保障服務系統(tǒng)。四是完善農(nóng)村信息綜合服務體系。整合信息資源，強化涉農(nóng)部門之間農(nóng)業(yè)基礎信息實時交換和共享，形成服務便捷、功能完善的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站體系。

2、加快推進合作型服務平臺。一是加強合作型服務組織建設。按照《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》規(guī)定，加強村經(jīng)濟合作社組織建設，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力，針對一家一戶辦不了、千家萬戶辦不好的內容，著力構建村級集體組織的統(tǒng)一服務平臺，發(fā)揮村級統(tǒng)一服務功能，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設，依托產(chǎn)業(yè)分布，積極培育服務型農(nóng)民專業(yè)合作社，著力構建合作型服務平臺。強化農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設和提質發(fā)展，80%以上的合作社達到規(guī)范化建設要求，探索在服務型農(nóng)民專業(yè)合作社之間的聯(lián)合。深入實施生產(chǎn)標準化、管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化“五化”建設，全面提高合作社對社員生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一服務和標準化推廣水平，基本實現(xiàn)農(nóng)資和產(chǎn)品對社員的統(tǒng)一供應和銷售，充分發(fā)揮好合作服務功能，用好合作制度。二是拓展合作型服務內容。著力加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務業(yè)。加快發(fā)展糧食、畜牧業(yè)等生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)外包服務業(yè)，提升發(fā)展農(nóng)資供應服務業(yè)，推廣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工服務業(yè)，培育發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)服務 17 業(yè)。在糧食生產(chǎn)上，全面推廣以機耕、機插秧、機收為核心的勞動力替代型生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，加快發(fā)展代育秧、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、機烘、初加工及包裝等技術替代型生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，最終實現(xiàn)全生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包化的糧食規(guī)模經(jīng)營。在畜牧生產(chǎn)上，重點推廣統(tǒng)一供精供種、統(tǒng)一飼料配送、統(tǒng)一畜禽排泄物收集處理并利用、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的外包，改變千家萬戶的飼養(yǎng)模式，推進生態(tài)化養(yǎng)殖。三是創(chuàng)新合作型服務手段。創(chuàng)新經(jīng)營機制，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工業(yè)和物流業(yè)，做粗拉長合作社產(chǎn)業(yè)鏈，形成“農(nóng)民專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)+基地+社員”的生產(chǎn)經(jīng)營模式；指導開展兼并重組、與企業(yè)投資合作等形式，推動農(nóng)民專業(yè)合作社向規(guī)?；?、集約化、高端化發(fā)展，提高區(qū)域影響力、市場占有率和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、合作化帶動能力。

3、提升發(fā)展市場型服務平臺。一是加強市場服務主體建設。建立以農(nóng)村經(jīng)紀人（營銷戶）為基礎、各類專業(yè)市場為載體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干的市場服務網(wǎng)絡，構建市場型服務平臺。堅持多方共建，注重健全市場體系，著力推動各類市場服務主體蓬勃發(fā)展。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)市場為平臺、經(jīng)紀人（經(jīng)銷戶）為節(jié)點，加快發(fā)展市場化服務。二是加強農(nóng)村金融服務。完善農(nóng)村金融服務機制，建立扶貧小額信用制度，實施農(nóng)戶小額貸款，幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)、增加收入。探索“訂單農(nóng)業(yè)+信貸”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場+農(nóng)戶”等信 18 貸模式，促進優(yōu)質高效特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。拓展涉農(nóng)貸款的抵質押物范圍，積極發(fā)展應收賬款、特許經(jīng)營權、倉單、存單等各種權利的質押貸款和大型農(nóng)用生產(chǎn)設備抵押貸款，推進林權抵押、海域灘涂使用權、股權、專利權和商標專用權質押、農(nóng)民住房和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權等進行抵押融資的有效途徑。改革和創(chuàng)新內部信貸管理制度，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，加強信貸隊伍建設，鼓勵信貸員下村入戶提供金融服務；大力發(fā)展中間業(yè)務，提高中間業(yè)務的服務效率和質量。三是加強農(nóng)產(chǎn)品流通服務。鼓勵組建全資公司或配送公司，發(fā)展服務組織與生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社對接的訂單生產(chǎn)，設立單品種專柜或多品種專區(qū)營銷方式。在居民區(qū)設立農(nóng)產(chǎn)品代訂代銷“放心店”，發(fā)展批發(fā)市場市外代理業(yè)務。引導物流配送企業(yè)投資建設農(nóng)產(chǎn)品低溫倉儲設施和配臵冷鏈運輸設備，指導配送企業(yè)逐步建設成為集配送、倉儲、冷鏈運輸?shù)扔谝惑w的綜合物流服務企業(yè)。發(fā)展一條龍流通服務主體。建設鮮活農(nóng)產(chǎn)品預冷、整理、加工、集貨等設施及冷鏈物流系統(tǒng)，改善農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)境，增強農(nóng)產(chǎn)品抗風險能力和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人培養(yǎng)力度，壯大農(nóng)產(chǎn)品營銷隊伍，加快組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會。加強區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌整合與培育，幫助相關市場主體開展無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品認證，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；對已注冊品牌，要利用供銷系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品集散、批發(fā)交易市場平臺，加大宣傳力度，擴大品牌影響力，提高農(nóng)產(chǎn)品進入市場的競爭能力。

（五）保障措施

1、強化農(nóng)業(yè)社會化服務的組織保障。加強對農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的組織領導，出臺加快推進全市新型社會化服務體系建設的政策意見，將農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展績效納入對各級政府新農(nóng)村建設工作目標任務考核。建立由市政府分管領導為召集人，市農(nóng)辦（農(nóng)經(jīng)）、發(fā)改、工商、財政、稅務、水利、國土、氣象、供銷社（農(nóng)合聯(lián)）、電力、交通、人力資源和社會保障、金融等部門為成員的農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設聯(lián)席會議制度，定期或不定期研究農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展中的有關問題，不斷推進我市新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。

2、強化農(nóng)業(yè)社會化服務的政策保障。一是加大財政資金扶持。各級財政每年在預算中安排專項資金，從服務組織培育、服務內容拓展、服務設施購臵、服務效果提升等方面對各類服務組織進行獎補，特別要鼓勵以村級集體經(jīng)濟組織牽頭組建服務性組織。加大公共財政投入力度，加快推進農(nóng)田水利等基礎設施建設，重點加大對農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”基建配套的投入。著力提高公共財政均等覆蓋農(nóng)村公益事業(yè)建設的廣度和深度，對跨村以上的公共基礎設施建設，要由公共財政投資建設。深入實施村級一事一議籌資籌勞財政獎補政策，對于戶外村內的公共設施建設，根據(jù)受益人口，積極推進籌資籌勞、村集體投入、社會捐助和各級財政獎補相配套的投入新機制，確保資金投入不留缺口。二是實行稅費減免政策。認真梳理農(nóng)業(yè)生 20 產(chǎn)經(jīng)營和服務相關稅收，實行稅收減免優(yōu)惠政策。對農(nóng)業(yè)社會化服務組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險服務和相關培訓業(yè)務以及家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治等服務性收入免征營業(yè)稅，種子、化肥、農(nóng)藥及農(nóng)產(chǎn)品等統(tǒng)購統(tǒng)銷行為免征增值稅；擴大免征所得稅的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍，并明確界定產(chǎn)品分類、細化產(chǎn)品目錄，解決農(nóng)產(chǎn)品精深加工“高征低扣”問題，統(tǒng)一進銷項稅率。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費用，據(jù)實稅前扣除并按照有關規(guī)定加計扣除優(yōu)惠政策。對具有專項性用途的財政性扶持資金，作為不征稅收入。提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率，完善退稅手續(xù)，明確退稅辦理的程序和時限，加快退稅速度。三是落實設施用地政策。對農(nóng)業(yè)社會化服務組織因生產(chǎn)、服務需要建造倉（機）庫、管理用房等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施，確需占用耕地的，在不破壞耕作層的前提下，允許其作為設施農(nóng)用地進行報批，由縣級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局對設施用地進行審核，國土資源部門依據(jù)審核意見進行審批，報嘉興市國土資源局備案。具體操作中，可采取按占地面積適當收取設施用地復耕費，在退耕后返回經(jīng)營主體，防止借設施農(nóng)用地之名，行改變用途之實。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)服務組織興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)。

3、強化農(nóng)業(yè)社會化服務的人才保障。研究制訂農(nóng)業(yè)引進人才的激勵政策，加大對農(nóng)業(yè)人才引進的獎勵扶持力度，鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)服務組織工作，逐步建立以政府獎勵為引導、社會力量獎勵為補充的多元化獎勵制度，加快引進我市農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領域急需的專業(yè)技術人才和經(jīng)營管理人才，加快引進農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生進入基層農(nóng)技推廣機構和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，吸引大學畢業(yè)生回村“務農(nóng)”創(chuàng)業(yè)，進一步優(yōu)化農(nóng)民結構。加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，提升農(nóng)民的整體素質。

4、強化農(nóng)業(yè)社會化服務的風險保障。一是進一步擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋范圍，減少理賠環(huán)節(jié)，將參保對象從大戶擴大到以大戶、職業(yè)農(nóng)民為主，兼顧部分散戶，讓更多的農(nóng)民受益。二是加大財政補償力度。通過增加農(nóng)業(yè)貸款和小企業(yè)貸款風險補償資金，對金融機構農(nóng)業(yè)貸款和小企業(yè)貸款給予一定比例的補償，提高金融機構向農(nóng)業(yè)和小企業(yè)發(fā)放貸款的積極性。三是壯大農(nóng)業(yè)擔保機構實力。由政府職能部門牽頭，各級財政部門根據(jù)當?shù)刎斄Π才乓欢ǖ难a貼資金，用于擴大以三農(nóng)和社會化服務組織為主要服務對象的擔保機構的資本實力，并根據(jù)“政府引導、社會參與、多元募集”的方針，建立擔保公司資本金補充制度，為農(nóng)業(yè)社會服務組織發(fā)展消除資金需求上的后顧之憂。

5、強化農(nóng)業(yè)社會化服務的信用保障。鼓勵各類市場主體積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營全過程或某個環(huán)節(jié)的服務，通過降低工商登記門 22 檻、稅收優(yōu)惠、放寬融資條件、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，充分調動民間資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，整合在農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)金融服務上為農(nóng)服務的資源，開展為農(nóng)服務信用認定工作，建立農(nóng)業(yè)服務業(yè)主體的信用信息歸集平臺、查詢平臺以及守信失信發(fā)布平臺，開展對服務組織信用體系的長期實時跟蹤管理。對經(jīng)認定的服務組織信用情況向全社會公開，建立由被服務對象自主結對信用服務組織的自由通道，營造農(nóng)業(yè)社會化服務的誠信氛圍。