第一篇：某市食品安全風(fēng)險評估與預(yù)警體系研究結(jié)項報告

某市食品安全風(fēng)險評估與預(yù)警體系研究

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，食品安全問題越來越引起公眾的廣泛關(guān)注。我國是發(fā)展中國家，由于錯綜復(fù)雜的原因，我國食品安全問題日益凸顯。從食品安全預(yù)警工作著手，去解決食品安全問題，能在問題出現(xiàn)之前，關(guān)注其動態(tài)，預(yù)測評估期危害，做出必要的提示，采取適當(dāng)?shù)拇胧?，防止食品安全問題的發(fā)生，這無疑是最科學(xué)、最經(jīng)濟(jì)、最有效的。因此食品安全預(yù)警機(jī)制的研究就更加具有重要性和迫切性。

本文試圖通過對食品安全預(yù)警機(jī)制基本理論的闡述，對比發(fā)達(dá)國家食品安全預(yù)警機(jī)制的經(jīng)驗和做法，得到發(fā)達(dá)國家食品安全預(yù)警工作對我們的啟迪，查找我們與發(fā)達(dá)國家相比在食品安全預(yù)警工作存在的差距、欠缺和不足，探究對我國食品安全預(yù)警的啟示和借鑒，從而找到適合我們實際情況的措施和方法，并就徐州市食品安全預(yù)警現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了切實可行的改進(jìn)措施和建議。

本文提出的食品安全預(yù)警工作措施和方法主要在以下幾個方面：加大宣傳力度，建立健全不斷完善法律法規(guī)體系，加強部門間的協(xié)作，建立長效機(jī)制，致力細(xì)化管理，初步建立追溯體系，搞好風(fēng)險監(jiān)測，發(fā)揮輿論媒體作用等。

關(guān)鍵詞：食品安全，風(fēng)險評估，預(yù)警體系，監(jiān)管模式

目錄

第一章緒論........................................................3

1.1 研究背景....................................................3 1.2 研究意義....................................................3 1.3 研究目的....................................................4 1.4 研究思路及方法..............................................4 第二章我國食品安全預(yù)警建設(shè)的狀況..................................5

2.1食品安全預(yù)警的概念...........................................5 2.2我國食品安全預(yù)警建設(shè)的概述...................................5 2.3我國食品安全預(yù)警體系建設(shè).....................................6 第三章國外食品安全預(yù)警建設(shè)概況....................................8

3.1科學(xué)的食品安全預(yù)警管理理念...................................8 3.2完善的食品安全預(yù)警體系.......................................8 3.3健全的食品安全預(yù)警法制.......................................9 3.4協(xié)作默契的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)..................................10 3.5 科學(xué)高效的食品安全預(yù)警方法.................................10 第四章徐州市食品安全預(yù)警建設(shè)現(xiàn)狀分析.............................11

4.1徐州地區(qū)食品安全預(yù)警體系建設(shè)現(xiàn)狀............................11 4.2徐州地區(qū)食品安全預(yù)警體系建設(shè)中存在的問題....................13 第五章完善徐州市食品安全預(yù)警建設(shè)的措施...........................15

5.1加大宣傳力度................................................15 5.2建立和完善食品安全法律法規(guī)體系，加強部門間的協(xié)作............16 5.3建立長效機(jī)制，致力細(xì)化管理..................................17 5.4進(jìn)一步建全流通追溯體系......................................20 5.5搞好食品安全風(fēng)險監(jiān)測及輿論媒體..............................21 結(jié)論.............................................................21

第一章緒論

1.1 研究背景

近幾年來，國內(nèi)“瘋牛病”、“蘇丹紅”、“僵尸肉”、“毒豆芽”等眾多食品安全問題頻出，老百姓對于食品安全問題已經(jīng)到了談虎色變的程度。政府部門為了讓老百姓能夠吃到安全放心的食品，已經(jīng)從多方面品入手，加強食品安全管理。例如：成立國家食品安全委員會，由李克強總理擔(dān)任主任，其力度之大，建國未有；國家?guī)状蟛课侄伪O(jiān)管食品安全，其中農(nóng)業(yè)部監(jiān)管初級農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)檢總局監(jiān)管食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域，工商總局監(jiān)管食品流通領(lǐng)域，衛(wèi)生部監(jiān)管餐飲領(lǐng)域，國家食藥監(jiān)監(jiān)管藥品領(lǐng)域[1]。可以說國家對食品的分段監(jiān)管基本達(dá)到了無縫隙全覆蓋的監(jiān)管狀態(tài)，但是效果并不顯著，并未明顯降低食品安全事件的發(fā)生。

與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，中國的食品安全相關(guān)法律體系還不夠健全，這不僅是缺少法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，更多是現(xiàn)有法規(guī)出自多個部門，法律或法規(guī)間存在不協(xié)調(diào)之處；此外食品標(biāo)準(zhǔn)種類繁多，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定剛剛起步，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的管理、備案、形同產(chǎn)品不同標(biāo)準(zhǔn)間的矛盾之處以及同一產(chǎn)品原料要求和成品要求的不一致性等都增加了監(jiān)管的難度[2]。

總體來看，我國現(xiàn)有的食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模偏小，誠信意識不足，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已無法滿足監(jiān)管的需要。一直以來，監(jiān)管部門依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》采用監(jiān)督抽查和專項抽查相結(jié)合的方式對產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況進(jìn)行監(jiān)督，依據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)抽檢，抽檢項目也必須采用標(biāo)準(zhǔn)的檢測方法。這種監(jiān)管方式雖然有法可依，發(fā)現(xiàn)問題后可以依法查處，但是卻受標(biāo)準(zhǔn)束縛，因此才出現(xiàn)了產(chǎn)品抽查合格率高而安全性低，綜合評價質(zhì)量狀況好但潛在安全風(fēng)險大的情況。例如，前期備受社會各界關(guān)注的“黑豬油”，其水分、酸價、過氧化值、鉛、砷、銅、菌落總數(shù)、大腸菌群及致命病菌等指標(biāo)均符合標(biāo)準(zhǔn)要求，檢驗為合格。“三聚氰胺事件”、“蘇丹紅事件”也都不只一次反映了僅按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗的監(jiān)管弊端。

隨著我們國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步迅速發(fā)展，人民生活水平的進(jìn)一步提高，人民群眾對于食品安全的要求越來越高，如何迅速提高食品安全水平，讓老百姓吃到放心的食品，將是我國政府目前面臨的一大考驗。1.2 研究意義

1、理論意義

食品安全關(guān)系到國計民生，關(guān)系到人民身體健康和人身財產(chǎn)安全。讓老百姓吃到放心的食品，關(guān)乎科學(xué)發(fā)展觀的落實，因此政府部門必須完善食品生產(chǎn)監(jiān)管 體系，加強對于食品安全風(fēng)險評估體系的建設(shè)，打造一支堅強有力的食品安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，保證人民吃到放心的食品[4]。

本文將通過對從國內(nèi)外食品安全的問題分析，借鑒國際食品安全問題及風(fēng)險預(yù)警管理體系成功經(jīng)驗，針對我市實際情況，提出一套適合于徐州市現(xiàn)狀的、完整有效的、客觀科學(xué)的食品安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，從而從根本上提高我市食品安全風(fēng)險預(yù)警水平。

2、現(xiàn)實意義

徐州市正處于一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，食品安全控制的好壞直接影響民眾對政府的信任程度，對職能部門管理體系的信心，直接影響著整個社會的和諧與穩(wěn)定。建立完善一個合適的風(fēng)險評估體系，靈活、及時處理各種食品安全突發(fā)事件，對維護(hù)徐州市社會穩(wěn)定具有重要的意義。1.3 研究目的

本文作者長期從事食品質(zhì)量與安全領(lǐng)域相關(guān)工作研究，深深的了解我國食品安全狀況以及民眾對食品安全的失望之情，同時一直期待能夠為食品安全問題的解決貢獻(xiàn)一份力量。食品安全問題千頭萬緒，如何才能抓住食品安全問題的關(guān)鍵？本人從工作多年的研究與實踐中深深的感受到，食品安全問題其實可防可控，關(guān)鍵是建全和完善目前食品安全風(fēng)險評估系統(tǒng)，這樣才能從源頭上預(yù)防食品安全事故，同時，在出現(xiàn)食品安全突發(fā)事件之后，要采取適當(dāng)措施，讓事件對民眾產(chǎn)生的生理和心理的不良影響消除到最低。1.4 研究思路及方法

1、研究思路

深入分析徐州市食品安全及預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)狀，明確其中所存在的問題，結(jié)合國內(nèi)外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，從微觀的、具體行為的層面上提出可操作性強的措施和建議。

分析國內(nèi)外原有的食品安全預(yù)警機(jī)制的經(jīng)驗，明確影響我市食品安全預(yù)警的因素；總結(jié)比較國內(nèi)外食品安全預(yù)警機(jī)制的成功經(jīng)驗，得出適合徐州市的食品安全預(yù)警的具體措施和建議。

與我市的具體情況相結(jié)合，探究我市的食品安全預(yù)警機(jī)制的改進(jìn)思路，提出相關(guān)政策建議。

2、研究方法

第一，比較分析法。把相關(guān)的事物進(jìn)行比較分析，找出相同點與不同點。通 過對國內(nèi)外食品安全預(yù)警進(jìn)行比較分析，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，總結(jié)出適合我市的改進(jìn)建議。

第二，實地調(diào)研?，F(xiàn)場調(diào)研與監(jiān)測是進(jìn)行科學(xué)研究的一個基本手段，通過對我市進(jìn)行實地考察調(diào)研，收集了大量的背景資料，作為本文基本的素材。

第三，圖例分析法。本文在預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，按照評估指標(biāo)之間的相互關(guān)系將評估指標(biāo)圖像化，建立不同的圖例分析，運用圖像分析法實現(xiàn)對多級警兆指標(biāo)權(quán)重分配。

第二章我國食品安全預(yù)警建設(shè)的狀況

2.1食品安全預(yù)警的概念

危機(jī)發(fā)生的概率不高，但這種突發(fā)事件是客觀存在的。處理危機(jī)要消耗大量的人力、物力和財力，食品安全危機(jī)也一樣。食品安全問題屢見不鮮，特別是近幾年不斷發(fā)生的食品安全事故，對國家和地區(qū)食品安全防控能力提出了更高的要求，這就要求我們進(jìn)一步做好預(yù)警工作。

預(yù)警一詞是從德國的Vorsorge法則中衍生出來的，主要是突出政府要以關(guān)口前移的方式積極謀劃，防范或降低可能出現(xiàn)的傷害公眾的事件和狀態(tài)，以此最大限度的降低對資源和生態(tài)的破壞。預(yù)警機(jī)制是指預(yù)先發(fā)布警告的制度，通過及時提供警示的機(jī)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、舉措等構(gòu)成的預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的超前反饋，為及時布置、防風(fēng)險于未然奠定基礎(chǔ)。

食品安全預(yù)警是指專門針對食品安全狀況進(jìn)行的“預(yù)先警告”，對食品安全風(fēng)險在萌芽狀態(tài)時就掌握其動態(tài)并進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)警提示，及時采取控制措施，主動預(yù)防解決食品安全問題。2.2我國食品安全預(yù)警建設(shè)的概述

目前，我國食品安全預(yù)警發(fā)展迅速，質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)分別就風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制、污染物及食源性疾病監(jiān)測機(jī)制進(jìn)一步完善，各部門形成了食品安全預(yù)警的理念。

1、農(nóng)業(yè)部

通過食品安全預(yù)警機(jī)制向全國發(fā)布食品安全警情，與國家質(zhì)檢總局共同制定相關(guān)食品的殘留物質(zhì)的監(jiān)控計劃，參與在全國范圍內(nèi)對食品和農(nóng)作物藥物的殘留監(jiān)測，并不斷發(fā)布食品安全預(yù)警情況。

2、衛(wèi)生部

在全國范圍內(nèi)建立了食品污染物監(jiān)測網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)，定期發(fā)布食品污染的水平狀況以及可能出現(xiàn)的衛(wèi)生問題預(yù)警通報，對相關(guān)食品和危害人體健康 的有害物質(zhì)主動進(jìn)行監(jiān)測，了解污染水平，防患于未然，第一時間發(fā)現(xiàn)潛在的食品污染問題，并建立食品污染狀況數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，利用現(xiàn)代的聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，系統(tǒng)分析食品污染狀況和動態(tài)變化，進(jìn)行評價。主要包括：有害化學(xué)物質(zhì)、農(nóng)藥殘留、人工添加劑，如氯丙醇、亞硝胺、多環(huán)芳?xì)涞取?/p>

3、國家工商總局

通過12315消費者申訴網(wǎng)絡(luò)，建立食品安全快速反應(yīng)機(jī)制，主要針對某個地區(qū)食品流通環(huán)節(jié)發(fā)生的違反食品安全管理規(guī)定的問題，例如，一些小作坊生產(chǎn)的“三無產(chǎn)品”、不衛(wèi)生的食品及禁止上市的商品、不達(dá)標(biāo)的商品包裝和標(biāo)簽要求、假冒偽劣商品等，并對其進(jìn)行警告，追究相關(guān)責(zé)任。

4、國家質(zhì)檢總局

國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局首先建立了口岸預(yù)警制度，發(fā)布了《進(jìn)出口食品檢驗檢疫風(fēng)險預(yù)警實施細(xì)則》，對進(jìn)口食品、食品添加劑、食品包裝進(jìn)行檢驗檢疫；并建立了對應(yīng)的快速反應(yīng)系統(tǒng)，出臺了一系列安全保障和處理措施。2006年國家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司建立了信息處理機(jī)制、預(yù)警分析機(jī)制和快速反應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。主要是用來確定某食品某指標(biāo)為風(fēng)險指標(biāo)，對其進(jìn)行監(jiān)控；并要求各地方將抽查的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析匯總。2.3我國食品安全預(yù)警體系建設(shè)

目前，我國的食品安全預(yù)警體系由三部分組成。

1、食品安全系統(tǒng)建設(shè)

食品安全系統(tǒng)用戶主要由食品安全檢測中心、監(jiān)管部門，還有該領(lǐng)域的專家、教授及廣大群眾組成。登錄食品安全信息安全體系時，首先要進(jìn)行身份認(rèn)證，每人對應(yīng)一個賬號，該系統(tǒng)中各用戶可以相互交流討論、收集各方面的食品安全信息，目的是搭建一個公眾自由參與、信息互動的平臺，可以 24 小時在線，一旦出現(xiàn)警情，隨時可以發(fā)布信息，確保該信息平臺的時效性和共享性；如果出現(xiàn)一些人為惡意的危害公眾的信息，也會受到各監(jiān)管部門及社會群眾的監(jiān)督，可以屏蔽有害的造謠虛假信息，并追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保該系統(tǒng)的權(quán)威性。一方面相關(guān)的專家和管理部門會為公眾辨別是非，另一方面公眾可把預(yù)警效果反饋給該系統(tǒng)的管理者，真正做到“食品安全，人人有責(zé)”。

2、食品安全數(shù)據(jù)庫建設(shè)

該數(shù)據(jù)庫包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、疫情信息等食品安全基本信息。它就像是一本食品安全的百科全書，用來指導(dǎo)人們的食品生產(chǎn)與消費。例如，當(dāng)食品生 產(chǎn)企業(yè)不清楚自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品可能出現(xiàn)的危害因素時，可以及時參考學(xué)習(xí)，公眾也可以進(jìn)入數(shù)據(jù)庫查閱食品安全相關(guān)的知識；同時，數(shù)據(jù)庫中的信息也會隨著生產(chǎn)水平的提高、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及環(huán)境的變化而不斷更新變化。

3、食品安全子系統(tǒng)建設(shè)

子系統(tǒng)建設(shè)分為三塊：應(yīng)急響應(yīng)子系統(tǒng)、預(yù)警分析子系統(tǒng)、評價指標(biāo)子系統(tǒng)。如圖 2-1，這三個子系統(tǒng)之間可以進(jìn)行信息傳遞，其中評價指標(biāo)子系統(tǒng)是其余系統(tǒng)的基礎(chǔ)資源，它對食品安全出現(xiàn)的危害因素提出合理的評價依據(jù)，用來供其作為分析判斷標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)警分析子系統(tǒng)起到了承上啟下的作用，通過模型預(yù)警和專家預(yù)警對食品中存在的危害因素進(jìn)行警情分析，為應(yīng)急響應(yīng)子系統(tǒng)做出合理的警情判斷，根據(jù)危害程度做出相適應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，最后給出總結(jié)評價。

人們可以根據(jù)評價結(jié)果，對食品安全預(yù)警工作作出科學(xué)的決策，例如：使食品安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加明確統(tǒng)一，相關(guān)的法律法規(guī)可操作性更強，疫情信息更具有時效性。根據(jù)這些評價結(jié)果，來分析影響食品安全的有利因素與不利因素，從中總結(jié)歸納，改進(jìn)或完善一些不合理的預(yù)警方法，從而提高食品安全預(yù)警的效率。

圖2-1 食品安全預(yù)警體系結(jié)構(gòu) 第三章國外食品安全預(yù)警建設(shè)概況

3.1科學(xué)的食品安全預(yù)警管理理念

以加拿大食品安全預(yù)警建設(shè)為例，該國管理理念首推“科學(xué)的政策”?！翱茖W(xué)的政策”本是加拿大政府在上世紀(jì)八十年代為整個公共管理的制定的首要方針，這一政策的宗旨是：要求政府在公共管理中講究科學(xué)性。

加拿大食品安全管理首先是理念的科學(xué)。加拿大食品安全管理作為其公共管理中的重要組成部分，其食品安全預(yù)警管理充分貫徹了這一理念。在政府的高度重視下，在食品安全以及預(yù)警機(jī)制的建立健全的前提下，其食品安全預(yù)警管理更強調(diào)了管理的連貫性和系統(tǒng)性。從社會、經(jīng)濟(jì)、法律等領(lǐng)域全方位進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控與管理，從食品企業(yè)的生產(chǎn)管理，到信息共享互通，科學(xué)技術(shù)的整合，再到宣傳培訓(xùn)等方面實施管理。

加拿大食品安全預(yù)警管理還表現(xiàn)為監(jiān)管的科學(xué)——建立“基于科學(xué)的監(jiān)管體制”。第一是決策的科學(xué)性，這一點主要體現(xiàn)在，食品安全管理規(guī)章制度的制定上，統(tǒng)籌兼顧多方面的科學(xué)技術(shù)分析，包容并參照不同的見解和建議。第二是在決策的討論實施階段，工作方法的科學(xué)性，他們依靠專業(yè)技術(shù)精英，尊重專業(yè)技術(shù)知識，尊重客觀現(xiàn)實，真正做到讓事實說話，讓行家發(fā)揮作用。

另外，在具體工作實施中，他們的數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、統(tǒng)計分析技術(shù)等，都起到了巨大的作用，為食品安全預(yù)警的順利實施提供了強有力的支持。這方面首推圭爾夫大學(xué)食品安全研究所，該校在加拿大連續(xù)排名前十位，它擁有安大略省最大的食品科學(xué)系，在加拿大有極大的影響力，享有極高的社會認(rèn)知度。之所以有這樣的地位，是因為該大學(xué)在食品安全檢測工作中態(tài)度認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，技術(shù)先進(jìn)，實驗室實施的質(zhì)量體系管理科學(xué)而高效，圭爾夫大學(xué)承擔(dān)了大量的食品安全檢驗任務(wù)，其中最重要的是安大略省農(nóng)業(yè)部下達(dá)的食品安全監(jiān)控樣品和社會各類機(jī)構(gòu)送檢的樣品。

3.2 完善的食品安全預(yù)警體系

1、食品物流的溯源追蹤系統(tǒng)

加拿大食品安全預(yù)警中的溯源追蹤系統(tǒng)突出表現(xiàn)在系統(tǒng)性和全面性：建立完備的食品安全溯源數(shù)據(jù)庫，從養(yǎng)殖或種植源頭抓起，致力于信息采集——數(shù)據(jù)輸入及分析——商品標(biāo)識的全過程，進(jìn)行系統(tǒng)的跟蹤和監(jiān)控；反過來，銷往各處的食品通過這個追蹤系統(tǒng)可以清楚地查到相關(guān)數(shù)據(jù)，依靠這個追蹤系統(tǒng)，可以在幾個小時之內(nèi)，完成銷往各處的食品的信息追蹤，大大保證了管理者和消費者的知 情權(quán)，從源頭上保證了食品的安全。

2、重視案源發(fā)現(xiàn)機(jī)制

首先，加拿大食品安全管理中的“案源發(fā)現(xiàn)機(jī)制及其效率”，是安全管理制度中的一大亮點，這里首先是對問題食品的有效和及時控制，在發(fā)現(xiàn)某種食品存在隱患之后，立即加以控制，繼而，進(jìn)行全方位信息采集分析，比如對市場、社區(qū)、醫(yī)院等信息的收集及分析。就醫(yī)院而言，對某種與飲食關(guān)系密切的疾病，從發(fā)病原因的反向追查與分析，然后又針對性的對食品安全預(yù)警機(jī)制進(jìn)行完善和修訂。

其次，是對案源發(fā)現(xiàn)機(jī)制的重視表現(xiàn)在各領(lǐng)域的有效溝通和密切協(xié)作，比如，食品案源機(jī)制下，處理問題過程中，可以實現(xiàn)國際之間、行業(yè)之間、部門之間的合作共管，例如2006年到2007年，加拿大檢測部門發(fā)現(xiàn)的一系列的蔬菜污染病菌事件，之后政府、醫(yī)療、檢疫、科研等攜手共管，取得了良好的效果。

對案源發(fā)現(xiàn)機(jī)制的重視，還表現(xiàn)在加拿大政府的大力支持和保障性投入，使食品安全預(yù)警工作得以順利持續(xù)發(fā)展。例如：2008年爆發(fā)于加拿大的李斯特菌感染事件就是很好的典范，李斯特菌疫情共造成57人感染，其中 23人死亡，死者大部分為老年人。政府很快對這一事件作出表態(tài)，加拿大食品檢驗署表示：一方面政府設(shè)施一系列措施，例如，開發(fā)食源性病菌的快速檢驗技術(shù)，增加檢驗人員數(shù)量，達(dá)到強化食品安全的目的；另一方面，政府加大保障性投入，在2009年至2011年間，加拿大政府分別投資數(shù)百萬美元用以提升食品安全狀況。3.3健全的食品安全預(yù)警法制

美國、歐盟的食品安全預(yù)警工作開展早，安全意識強，重視程度高，并不斷科學(xué)改進(jìn)，工作做得務(wù)實，講究針對性、實效性和可操作性。

每年，《美國聯(lián)邦法規(guī)匯編》會發(fā)布新的食品安全法律法規(guī)，這些法律法規(guī)是為應(yīng)對新情況的出現(xiàn)而進(jìn)行修改和補充的。例如，2011 年1 月4 日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《FDA 食品安全現(xiàn)代化法》，該法對1938 年通過的《聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法》進(jìn)行了大規(guī)模修訂，修法的重中之重旨在授予美國負(fù)責(zé)大部分食品與藥品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)——“美國食品和藥物管理局”，授以更大的監(jiān)管權(quán)力，加強其對美國本土生產(chǎn)的食品及進(jìn)口食品的安全監(jiān)管，以預(yù)防食品安全事故的發(fā)生。不但如此，為了實現(xiàn)食品安全預(yù)警預(yù)防為主的目標(biāo)，美國《FDA 食品安全現(xiàn)代化法》在對監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出盡快行動起來的要求之后，跟著提出細(xì)致的指導(dǎo)性文件，例如對食品強制召回的二聚體實施有詳細(xì)規(guī)定，并且規(guī)定在實施這些 新要求時要廣泛采納利益相關(guān)者的建議。

在歐盟國家，隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的迅猛發(fā)展，轉(zhuǎn)基因食品與人們的生活越來越密切，這種高產(chǎn)新型的轉(zhuǎn)基因食品在滿足人們對食品品種、花色、口味等要求的同時，會不會對身體存在不良的影響？對這個安全懸念，歐盟立即予以關(guān)注，如2004年正式生效《轉(zhuǎn)基因標(biāo)識法》，表現(xiàn)出以人為本、對公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，《轉(zhuǎn)基因標(biāo)識法》要求所有含有生物技術(shù)生產(chǎn)成分的食品和飼料都必須帶有轉(zhuǎn)基因標(biāo)識，以便于公眾識別挑選，保證公眾對食品獲有知情權(quán)。

再如日本，在發(fā)現(xiàn)瘋牛病以后，日本更是提出要全面修訂《食品衛(wèi)生法》，強調(diào)食品衛(wèi)生法的目的要從確保食品衛(wèi)生改為確保食品安全，所有食品要設(shè)立安全標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)十分苛刻，而且要求日漸嚴(yán)格，特別是美國對日本的召回制度，缺陷食品被召回后，根據(jù)程度的不同，對問題食品補救或銷毀，并補償消費者，系統(tǒng)化程度高，措施嚴(yán)格而又科學(xué)。

在法律法規(guī)健全的前提下，是強大的法制懲戒力度。長期以來，美國就嚴(yán)懲那些違反食品安全法的企業(yè)，所處罰金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過違法企業(yè)所得的利潤，對情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)追究其刑事責(zé)任，這樣，企業(yè)要想降低違法風(fēng)險和成本，甚至說是保證企業(yè)的生存，就必須注重食品安全。在這種背景下，我們就能夠明白，為什么美國一些知名的食品生產(chǎn)大企業(yè)，自己制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)甚至要比國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，這也是世界著名的麥當(dāng)勞、肯德基餐飲企業(yè)能夠如此強大的重要原因。3.4協(xié)作默契的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)

還以《FDA 食品安全現(xiàn)代化法》為例，它要求美國聯(lián)邦、各州、地方、領(lǐng)地、部落地區(qū)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間，美國各級食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與外國食品安全監(jiān)管之間，都要加強合作，并制定具體措施，以確保公共健康。社會參與程度高，協(xié)調(diào)合作水平高。美國的很多機(jī)構(gòu)重視協(xié)助食品安全預(yù)警工作，在思想上增強食品安全預(yù)警意識，學(xué)者根據(jù)社會實際需要研究新的課題，全社會加強宣傳，如1997年，美國農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和環(huán)保署設(shè)立“總統(tǒng)食品安全啟動計劃”，研究食品供應(yīng)的安全措施和緊急事態(tài)的應(yīng)變能力；在社會上廣泛開展食品安全教育宣傳工作；并將食品安全研究放在“21世紀(jì)食品工業(yè)發(fā)展計劃”中的首位。

在食品安全管理上，日本強調(diào)國家、地方政府和民間法人三位一體，任何一個環(huán)節(jié)出了問題都要負(fù)責(zé)任。3.5 科學(xué)高效的食品安全預(yù)警方法

這里以歐盟的“食品快速預(yù)警系統(tǒng)”和“可追溯系統(tǒng)”為例。上個世紀(jì)末，歐盟就有了“食品快速預(yù)警系統(tǒng)”。歐盟自1978年就開始建設(shè)快速警報系統(tǒng)，并要求各成員國在消費者健康遭受威脅時進(jìn)行信息共享與交流，“食品快速預(yù)警系統(tǒng)”職能是預(yù)知食品安全風(fēng)險，能快速通報信息（通過PDF的文件格式），交流信息，采取行動。

歐盟食品安全體系運轉(zhuǎn)好，很大程度上還得益于食品跟蹤與追溯體制（可追溯系統(tǒng)），該系統(tǒng)可以完成從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)的信息采集和追溯，每一個環(huán)節(jié)都緊密的聯(lián)系在一起，并且環(huán)環(huán)相扣，哪里出現(xiàn)了問題就去哪個環(huán)節(jié)找原因，便于及早預(yù)防和發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，可以說，歐盟的食品安全預(yù)警工作起步早，方法科學(xué)，可操作性和實效性強。

第四章徐州市食品安全預(yù)警建設(shè)現(xiàn)狀分析

4.1徐州地區(qū)食品安全預(yù)警體系建設(shè)現(xiàn)狀

目前，徐州地區(qū)食品安全預(yù)警發(fā)展迅速，質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)分別就風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制、污染物及食源性疾病監(jiān)測機(jī)制進(jìn)一步完善，各部門形成了食品安全預(yù)警的理念。

1、構(gòu)建食品安全體系

目前江蘇省食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系已初步形成，這一體系由國家法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章和地方性法規(guī)、政府規(guī)章等構(gòu)成，主要包括：《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律，《食品安全法實施條例》、《生豬屠宰管理條例》等行政法規(guī)，《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《食品添加劑新品種管理辦法》、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《進(jìn)出口食品安全管理辦法》、《食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定》、《食品安全風(fēng)險評估管理規(guī)定》、《食品安全信息公布管理辦法》等部委規(guī)章，以及地方性法規(guī)和規(guī)章，如《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》、《江蘇省食品安全舉報獎勵辦法》、《江蘇省食品安全信息公開暫行辦法》、《江蘇省食品安全信息報告與溝通管理規(guī)定》、《江蘇省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《江蘇省餐飲服務(wù)食品安全管理員管理辦法》、《江蘇省食品流通許可證管理辦法》等，本省食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)委等部門分別為相應(yīng)的執(zhí)法主體。

2、重構(gòu)監(jiān)管部門職能

2015年3月，徐州市食品藥品監(jiān)督管理局重新調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)13個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由食品安全綜合協(xié)調(diào)處（掛應(yīng)急處置與宣傳處牌子）承擔(dān)食品安全統(tǒng)計 工作，分析預(yù)測食品安全總體狀況，組織開展食品安全風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險交流，并與起草和監(jiān)督實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃；同時推動食品藥品安全應(yīng)急體系建設(shè)，組織編制應(yīng)急預(yù)案并開展演練，承擔(dān)重大食品藥品安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方食品藥品安全事件應(yīng)急處置工作。監(jiān)督實施食品藥品安全信息統(tǒng)一公布制度，承擔(dān)食品藥品安全科普宣傳、新聞和信息發(fā)布、輿情監(jiān)測、媒體溝通等工作。

3、構(gòu)建食品生產(chǎn)監(jiān)管模式

按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定要求，結(jié)合徐州市食品生產(chǎn)監(jiān)管實際，徐州市制定了食品生產(chǎn)“三分監(jiān)管”規(guī)定，結(jié)合食品分類、企業(yè)分級確定對每家食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管等次，進(jìn)行分等監(jiān)管，通過三分監(jiān)管，提高食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的整體水平。

同時，根據(jù)《食品安全法》及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，徐州市還建立了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品生產(chǎn)“三位一體”綜合監(jiān)管工作機(jī)制，目的是有效整合有限的監(jiān)管資源，提高食品監(jiān)管工作的有效性，實現(xiàn)監(jiān)管效能的最大化，確保食品安全。

各縣質(zhì)監(jiān)局在質(zhì)檢所增掛“食品質(zhì)量安全監(jiān)控中心”牌子，市局在徐州市質(zhì)檢所增掛“徐州市食品質(zhì)量安全監(jiān)控中心”的牌子。工作模式上，市局采取“雙重管理，以處為主”的模式，各縣局根據(jù)實際情況，采取靈活多變的方式，可以集中辦公，也可以分散辦公，業(yè)務(wù)上接受江蘇省食品質(zhì)量安全監(jiān)控中心的指導(dǎo)，將縣局質(zhì)檢所的食品檢驗室與食品科合并，抽調(diào)食品執(zhí)法人員，組建縣質(zhì)監(jiān)局食品質(zhì)量安全監(jiān)控中心（為食品科內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)），制定切實可行的實施方案和作業(yè)指導(dǎo)書，全面履行日常監(jiān)管、檢驗檢測和行政執(zhí)法的綜合職能，形成“監(jiān)管、稽查、檢驗”合力。

各縣局在稽查大隊增掛“食品稽查中隊”牌子，市局在市稽查支隊第一稽查大隊增掛“食品稽查大隊”的牌子。工作模式上食品稽查大（中）隊是稽查支（大）隊的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，受稽查支（大）隊的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受市（縣、區(qū)）局食品生產(chǎn)監(jiān)管部門的指導(dǎo)。

食品生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)控中心、稽查機(jī)構(gòu)構(gòu)成“三位一體”后，在開展食品生產(chǎn)行政檢查工作中，按照崗位職責(zé)加強協(xié)作、形成合力，做到進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)日常監(jiān)管、行政許可、行政執(zhí)法三位一體工作機(jī)制，實現(xiàn)無縫銜接和閉環(huán)管理，提高食品生產(chǎn)監(jiān)管的有效性。

4、配套監(jiān)管機(jī)制的運用（1）農(nóng)村“三網(wǎng)”建設(shè)。

所謂“三網(wǎng)”，是指現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)。2012年食品安全協(xié)管覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3523個行政村（社區(qū)）全部明確食品安全監(jiān)管信息員，全市187個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立基層食品安全工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全市三級食品綜合協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)正常運轉(zhuǎn)。完成省級監(jiān)測任務(wù)的156%。各地加強對協(xié)管員和信息員隊伍的培訓(xùn)和建設(shè)工作，并將食鹽安全融入“三網(wǎng)”建設(shè)工作，有針對性地強化農(nóng)村家宴食品安全監(jiān)管工作。

（2）專項整治活動。

徐州地區(qū)各級食品安全監(jiān)管部門針對監(jiān)管范圍內(nèi)的突出問題，不斷開展或聯(lián)合其他相關(guān)部門開展包括針對“地溝油”、“僵尸肉”、“酒類質(zhì)量”、“食品非法添加和濫用食品添加劑”、“毒豆芽”、“工業(yè)鹽”、“學(xué)校食堂及校園周邊食品安全”、“火鍋底料”等問題的專項整治活動。

（3）信用體系建設(shè)。

徐州市根據(jù)《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，積極推進(jìn)企業(yè)誠信文化建設(shè)，加快建立企業(yè)誠信管理體系和誠信信息征集、披露和評價體系，并推動誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，將食品安全信用體系建設(shè)工作與各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門大力推進(jìn)的分類監(jiān)管工作緊密結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立誠信意識，自覺接受社會監(jiān)督，積極發(fā)揮信用企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。

4.2徐州地區(qū)食品安全預(yù)警體系建設(shè)中存在的問題

1、公眾食品安全意識淡薄

從整體上看，公眾對食品安全的意識還較為淡薄，對食品安全常識認(rèn)識粗淺甚至錯誤。目前我國公眾對食品安全的普遍認(rèn)識是：食品生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標(biāo)準(zhǔn)和要求，而對于食品是否存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)，以及是否會有潛在的安全隱患，則缺乏認(rèn)識，或知之甚少。就徐州地區(qū)來說，總體經(jīng)濟(jì)收入、文化程度和科學(xué)技術(shù)水平低，受傳統(tǒng)文化影響較深，人們對食品安全的認(rèn)知就更為缺乏，尤其是大量的外來務(wù)工人員，它們當(dāng)中很多都是來自于貧困地區(qū)的農(nóng)民，自身文化水平低，好多人員又從事餐飲行業(yè)，這些餐飲行業(yè)衛(wèi)生條件差，流動性強，其中最難管理的就是一些小攤小販，好多管理部門也難以管理到位，這都給食品安全工作增加了難度。而整個食品產(chǎn)業(yè)鏈中，食品原輔材料、添加劑、防腐劑品種甚多，流通渠道復(fù)雜，即使是大型企業(yè)，也很難對所有采購材料全部進(jìn)行檢驗把關(guān)，一般僅是對供應(yīng)商的資質(zhì)、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、生產(chǎn)許可證證書等文件材料進(jìn)行驗證，多從外觀進(jìn)行識別，這既受限于我國食品標(biāo)準(zhǔn)制定相對簡單，也受限于我國企業(yè)檢測水平相對低下，所以食品安全可以說很大程度上更依賴于社會誠信。

2、法律法規(guī)不健全，部門協(xié)調(diào)性差

我國食品安全預(yù)警工作起步晚，經(jīng)驗少，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，食品安全法律體系缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。2012 年中國共產(chǎn)黨的十八大會議以來，我國相繼出臺了一系列與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)，但在制定時對相互之間應(yīng)有的協(xié)調(diào)考慮不足，各職能部門的職責(zé)在立法中未加以明確，造成涉及食品管理的部門機(jī)構(gòu)繁多，而各管理部門又“權(quán)限不清”。目前徐州地區(qū)食品檢測機(jī)構(gòu)分屬于工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、糧食、檢驗檢疫等不同部門，監(jiān)管的分工和要求的細(xì)化程度還不高，監(jiān)管責(zé)任主體和要求還不夠明確，部門間和區(qū)域間安全監(jiān)管的聯(lián)動機(jī)制還不夠健全，跨部門跨區(qū)域的信息通報、案件的協(xié)查和處理力度還不夠；還存在著實驗室建設(shè)、相同品種和項目的檢測等工作的重復(fù)，導(dǎo)致檢測儀器和人員的高耗低效或一定程度上的浪費。

3、食品安全監(jiān)控環(huán)節(jié)薄弱

就食品安全監(jiān)控方面的主要問題是：法律法規(guī)體系不夠健全；微生物和化學(xué)污染的情況較嚴(yán)重；食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)較滯后；疫情防治和監(jiān)控及農(nóng)、獸藥殘留監(jiān)控體系不完全；檢測能力設(shè)備差，檢測靈敏度低。與發(fā)達(dá)國家相比，我國目前的食品安全監(jiān)控具體有如下差距：系統(tǒng)監(jiān)測和評價的相關(guān)資料缺乏；檢測技術(shù)與設(shè)備相對落后；檢驗檢測行為不規(guī)范，安全風(fēng)險分析評估不到位；食品標(biāo)準(zhǔn)難以同國際接軌。

4、相關(guān)配置不夠完善

目前，徐州食品質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共有650干部職工人；下轄8個縣（市、區(qū)）局及5個直屬單位，現(xiàn)建有3個國家級質(zhì)檢中心、2個國家級實驗室、8個省級檢測中心（站），基本覆蓋區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，綜合檢測能力在蘇北及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)先。但由于各方面條件的限制，食品生產(chǎn)監(jiān)管方面仍存在諸多問題。

一是機(jī)構(gòu)配置方面。徐州市轄區(qū)有云龍、鼓樓、泉山、賈汪、銅山、開發(fā)區(qū)，但設(shè)置區(qū)局的只有賈汪、銅山、幵發(fā)區(qū)，市局食品處負(fù)責(zé)云龍、鼓樓、泉山三個區(qū)的具體監(jiān)管工作，不像蘇南，多數(shù)市局設(shè)立市轄區(qū)局，有的多達(dá)8個區(qū)局。二是人員配置方面。2014年專兼職食品監(jiān)管人員的分布情況是：豐縣質(zhì)監(jiān)局3人、沛縣質(zhì)監(jiān)局3人、睢寧質(zhì)監(jiān)局4人、邳州質(zhì)監(jiān)局3人、新沂質(zhì)監(jiān)局4人，賈汪區(qū)局2人、銅山區(qū)局4人、開發(fā)區(qū)局人和局機(jī)關(guān)食品處4人。30個專兼職人員需要監(jiān)管全市885家獲證食品生產(chǎn)加工企業(yè)和270余家小作坊，比例為1:30，即每一個人需要監(jiān)管30家食品生產(chǎn)企業(yè)，這與國家相關(guān)規(guī)定的1:6相差太大。

三是車輛保障方面。2008年年初，省質(zhì)監(jiān)局為全省13個市、縣級質(zhì)監(jiān)局全部配備了食品安全監(jiān)管專用車輛，目前真正用于食品監(jiān)管的縣區(qū)局只有2～3個，其他全部放在局辦公室，大部分單位將車用在了其他方面，造成日常監(jiān)管時車輛不到位，有時甚至乘公交車去巡查。

5、經(jīng)濟(jì)和科技支持跟不上

一是監(jiān)管經(jīng)費方面。徐州市大量的小作坊式企業(yè)分布于城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，僅靠質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須聘請食品協(xié)管員、信息員，這就需要工作經(jīng)費。雖然省質(zhì)監(jiān)局在食品監(jiān)管方面劃拔了大量經(jīng)費，但仍存在著較大缺口。蘇南等市食品安全費用現(xiàn)已超過萬，徐州市食品安全費用近年來始終維持在萬以內(nèi)，有限的經(jīng)費給日益繁重的監(jiān)管任務(wù)帶來不少困難。

二是技術(shù)支撐方面。雖然市級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)技術(shù)力量較雄厚，部分縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)仍停留在爭飯吃的階段，根本談不上技術(shù)支持。從數(shù)字上看，國家要求的定量檢測（精密儀器檢測）批次為每千人個批次，按徐州市市區(qū)萬人口（不含賈汪區(qū)）計算，每年定量檢測最少為批次，而去年由徐州市食安委下達(dá)的檢測總量為批次，抽樣檢測覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于保障食品安全的最低水平。

第五章完善徐州市食品安全預(yù)警建設(shè)的措施

5.1加大宣傳力度

充分利用各種媒介和載體，增強公眾對食品安全問題的關(guān)注度和責(zé)任感，增強社會公眾應(yīng)對食品安全風(fēng)險的能力，建立健全食品經(jīng)營者自律機(jī)制。特別是要增強食品經(jīng)營者的誠信自律意識，同時，激發(fā)公眾的責(zé)任感，發(fā)揮公眾的的監(jiān)督干預(yù)作用，形成良好的社會監(jiān)督氛圍，建立有獎舉報制度是行之有效的方法之一。要設(shè)立專項獎勵資金，完善配套設(shè)施，做好受理、核查、反饋等系統(tǒng)工作，把工作做到實處。提高群眾自我維權(quán)的意識，建立健全維權(quán)機(jī)制，如在社區(qū)建立維權(quán)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)點，簡易簡化維權(quán)過程，讓老百姓知道維權(quán)，并知道怎樣維權(quán)。利用媒體——廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳冊等，或開展公益性展覽，把宣傳工作深入到基層群眾中間。也可以采用專題講座、口號標(biāo)語等方法，普及食品安全知識，增強食品安全意識。例如利用宣傳畫、公益講座等形式提醒公眾關(guān)注食品銷售資質(zhì)。

5.2建立和完善食品安全法律法規(guī)體系，加強部門間的協(xié)作

1、建立專門、權(quán)威的食品安全管理政府職能部門

政府職能部門應(yīng)將監(jiān)管權(quán)集中，在統(tǒng)一管理之下，理順農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、進(jìn)出口等管理部門的關(guān)系，明確職能分工，建立責(zé)任制度。各職能部門各司其職，在分工的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，加強溝通和協(xié)作，互相支持。建立長效管理機(jī)制，把常態(tài)管理與突擊檢查相結(jié)合。責(zé)任到人，履行部門職責(zé)，制定落實具體的措施方法，切實加強食品安全的監(jiān)管和懲戒力度，有法必依，根據(jù)食品安全違法行為不同情況予以限期整改、罰款、取締、直至刑事處罰。完善追溯體制，就生產(chǎn)、進(jìn)貨、銷售等環(huán)節(jié)盡可能詳細(xì)記錄，以備倒查。

強化重點專項治理和重點區(qū)域的食品檢測。如對食用農(nóng)產(chǎn)品和食品專業(yè)批發(fā)市場，食品生產(chǎn)加工小區(qū)、專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，城鄉(xiāng)接合部、城中村，餐飲夜市，小餐桌等進(jìn)行專項整治。堅決取締無證無照攤點及制假售假窩點，堅決查處假冒偽劣、有毒有害、過期變質(zhì)食品和“三無”食品等不合格食品和問題食品。

2、建立上下貫通的機(jī)制

制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)作、互連互通、協(xié)調(diào)互補。充分利用互聯(lián)網(wǎng)，做好信息的采集，存儲、分析，有效監(jiān)控，及時排查發(fā)現(xiàn)問題，直至及時解決問題。

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立信息共享平臺。各部門間要加強信息交流，實現(xiàn)信息資源共享，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管大要案通報制度，推行食品安全監(jiān)管問責(zé)制度。部門行政執(zhí)法與司法還應(yīng)密切合作。對于本應(yīng)接受司法審判的食品安全案件不能僅僅通過行政處罰不了了之，必須及時移送司法機(jī)關(guān)處理，從而加大執(zhí)法力度。充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量，必要時可建立有獎舉報制度。對于舉報范圍、獎勵辦法及有關(guān)部門職責(zé)及舉報方式進(jìn)行公布。密切關(guān)注食品安全動向?？稍陲@著位置公布有關(guān)部門名稱、主要監(jiān)管職責(zé)、及舉報電話、網(wǎng)站等，方便群眾監(jiān)督舉報。

3、提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平 隨著人們生活水平的不斷提高和對食品安全意識的加強，食品管理食品安全預(yù)警成為極具發(fā)展?jié)摿Φ囊婚T管理學(xué)科，這就需要大批的專業(yè)人才。他們需要先進(jìn)的科學(xué)的理念，寬闊的眼界，豐富的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗。在此背景下，高校以及相關(guān)部門，應(yīng)結(jié)合社會的需要和工作實際，采取多種形式，培養(yǎng)儲備專業(yè)人員，為食品標(biāo)準(zhǔn)工作的開展奠定扎實基礎(chǔ)。

毋庸置疑，在食品安全預(yù)警工作迅速發(fā)展的今天，要做好本項工作，只有決心和熱情是不夠的，需要人力、物力、財力的大力支持。發(fā)達(dá)國家和我國先進(jìn)城市在這方面有很好的經(jīng)驗。因此，建議徐州市在科研立項、專業(yè)人才培養(yǎng)或培訓(xùn)、設(shè)備置辦和添加等方面，要做長期的努力。為提高效率、保證政府相關(guān)部門的正確決策，促進(jìn)我市食品安全預(yù)警工作的長足發(fā)展提供有力支持。5.3建立長效機(jī)制，致力細(xì)化管理

建構(gòu)科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定體系、預(yù)警體系和緊急應(yīng)變體系。

1、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定體系是預(yù)警體系和緊急應(yīng)變體系的基礎(chǔ)

只有建立了科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠讓數(shù)據(jù)得到合理的分析和判斷，才能夠擁有科學(xué)的預(yù)警和應(yīng)變能力。（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

只有通過我們對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析，對于相關(guān)的檢測，再結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)體系以及各類標(biāo)準(zhǔn)，我們才能夠全面的了解食品安全的全過程，并且針對其存在的問題給出相應(yīng)的對策。（2）數(shù)據(jù)庫架構(gòu)

在這多種多樣的數(shù)據(jù)庫類型中，我們可以將其分為基礎(chǔ)性和專用性兩大類數(shù)據(jù)庫。具體可參見圖5-1所示。系統(tǒng)通過對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析，再通過對于食品安全的檢測相關(guān)結(jié)果來對食品安全作出判斷，從而為預(yù)警以及應(yīng)急反應(yīng)提供基礎(chǔ)和支持。

（3）功能模塊

標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定體系要能夠?qū)崿F(xiàn)管理與選取兩個方面的功能。圖5-2中我們可以十分明晰的看出在食品安全監(jiān)督的全過程中的各種角色所出的位置。就整個體系來說，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定體系的用戶包括以下的幾類，食品安全監(jiān)管部門、食品安全研究學(xué)者、食品的消費者以及食品的生產(chǎn)企業(yè)等等。就整個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定體系來說，由以下的五個部門構(gòu)成，包括數(shù)據(jù)采集模塊、查詢模塊、分析統(tǒng)計模塊、輸出模塊和系統(tǒng)維護(hù)模塊。如圖5-3所示。

圖5-1 食品安全數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)分析圖

圖5-2 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定體系用例圖

圖5-3標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定體系功能模塊

2、預(yù)警體系

預(yù)警體系中最重要的是預(yù)警分析，預(yù)警分析的效率，以及其科學(xué)與否將直接關(guān)系著食品安全的預(yù)警體系的效率和能力。通常我們對于預(yù)警有著很多的分析方式，我們可以設(shè)定采取不同的分析方式來應(yīng)對不同類型的數(shù)據(jù)分析。

預(yù)警分析，包括兩種不同的預(yù)警方式，一是模式預(yù)警，一是專家預(yù)警。這兩種方法相互配合，也可相互印證，從而對于我們生活中的食品安全作出科學(xué)的預(yù)警判斷。因此，一批穩(wěn)定、資深、有實力的專家隊伍，對于整個體系具有十分深遠(yuǎn)的意義。

3、緊急應(yīng)變體系

緊急應(yīng)變體系，是對預(yù)警體系所作出的判斷，作出及時的、科學(xué)的相關(guān)對策的體系。也就是說，緊急應(yīng)變體系時以預(yù)警體系的結(jié)果作為體系的輸入，輸出的是針對預(yù)警體系各處的指令所對應(yīng)的措施。警情是有不同的等級的，不同等級的警情將需要不同的應(yīng)對措施。

在本系統(tǒng)中，我們將警情分為五個級別，分別為無警、輕警、中警、重警和巨警，無警狀態(tài)下不需要任何的響應(yīng)措施；有警的狀態(tài)下，設(shè)定了四個級別的反應(yīng)措施，分別為1級應(yīng)急響應(yīng)，2級應(yīng)急響應(yīng)，3級應(yīng)急響應(yīng)，4級應(yīng)急響應(yīng)，不同的預(yù)警狀態(tài)下，將采取不同的應(yīng)急響應(yīng)措施，具體可以參見圖5-4。

圖5-4 緊急應(yīng)變體系運行流程 4.分級響應(yīng)

不同等級的預(yù)警，應(yīng)采取不同的應(yīng)急反應(yīng)措施。事先將可能出現(xiàn)的各種等級的威脅相對應(yīng)的應(yīng)急處理方式規(guī)范化，一旦警情發(fā)生，可以最大效率的采取相關(guān)措施，從而使得食品安全威脅最小化。日常管理上要點面結(jié)合，細(xì)化管理。根據(jù)食品與人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系的密切程度，兼顧常規(guī)監(jiān)測范圍和年度重點，由高到低，穩(wěn)步有序地推進(jìn)。在建立長效機(jī)制，對市場的日常監(jiān)管基礎(chǔ)上，要隨時監(jiān)控農(nóng)村食品、季節(jié)性食品、節(jié)日食品、嬰幼兒食品、食品添加劑，特別是使用普遍、流通范圍廣、消費量大的食品，還有健康危害較大、風(fēng)險程度較高以及污染水平呈上升趨勢的食品等容易出問題的食品。做好突發(fā)性強的食品的安全監(jiān)控和預(yù)警。從區(qū)域上看，重點監(jiān)控食品交易市場，校園、特別是中小學(xué)校園等人口密集區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部的安全防范和管理。從工商行政管理部門來講，從食品進(jìn)貨查驗、記錄、銷售等環(huán)節(jié)，落實責(zé)任，到必要地退市銷毀等環(huán)節(jié)，加強管理；從食品經(jīng)營者來說，要認(rèn)真履行誠信和義務(wù)，在進(jìn)貨存貨售貨等一系列的商業(yè)活動中，堅決拒絕不合格食品和假冒偽劣食品，并且在做好自己的經(jīng)營的同時，自覺監(jiān)督、勸告、舉報違反規(guī)定的行為。

5.4進(jìn)一步建全流通追溯體系

以政策措施為先導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支持，分層次分批量推進(jìn)追溯工作。

1、依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立食品溯源體系

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，可以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品追蹤、清查、控制功能；利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以實現(xiàn)食品整個制造好流通的電子化作業(yè)，為食品安全的管理和監(jiān)督提提供強有力的支持，提高管理效率，而且可以有效加強食品追溯，進(jìn)行有效的全程質(zhì)量監(jiān)控，提升食品安全預(yù)警管理水平。

2.特殊食品可以應(yīng)用冷鏈物流技術(shù)

加快建設(shè)一批冷鏈物流示范工程，實現(xiàn)冷鏈產(chǎn)品(食品、農(nóng)產(chǎn)品等)全生命周期和全過程實時監(jiān)管，促進(jìn)冷鏈運輸管理的透明化、科技化、一體化，完善監(jiān)管體系，形成安全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)，起到宣傳引領(lǐng)作用。制定強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，藥品編碼統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等，保證冷鏈物流技術(shù)實施標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)控冷藏鏈各環(huán)節(jié)的運行狀況，保證各環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全。

政府要予以資金支持，構(gòu)筑冷鏈物流管理信息化平臺，鼓勵相關(guān)企業(yè)建立、運營農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流信息平臺、提高食品安全預(yù)警工作效率。5.5搞好食品安全風(fēng)險監(jiān)測及輿論媒體

要建立完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，設(shè)立專項經(jīng)費。

一是做好食品安全風(fēng)險監(jiān)測，規(guī)范食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警工作，及時排查食品安全隱患，為食品安全管理提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)，支持食品安全決策和管理。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合具體實際，建立行之有效的食品安全預(yù)警機(jī)制。

二是做好食品安全風(fēng)險信息收集。迅速有序地開展工作：及時將獲得的食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析，按規(guī)定的時限上報，通報有關(guān)部門。

三是加大對食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估工作的投入，保障工作正常開展。充分利用媒體特別是網(wǎng)絡(luò)對食品安全進(jìn)行監(jiān)控，達(dá)到食品安全預(yù)警的目的，具有前所未有的作用。

結(jié) 論

食品安全問題不僅關(guān)系到人民生命安全和身體健康，在世界經(jīng)濟(jì)一體化的今天，還關(guān)系到我國食品在國際商業(yè)舞臺上的競爭力，關(guān)系到我們經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我們政府的公信力和執(zhí)政能力，關(guān)系到我們泱泱大國的尊嚴(yán)和形象。

因此，從多方面探索食品安全預(yù)警的問題，找到相應(yīng)的方法措施，促使食品安全預(yù)警工作的發(fā)展，是一件很有意義并值得欣慰的事情。

希望本課題的研究能夠?qū)罄m(xù)的研究提供一點幫助和支持。如果能對我市食品安全預(yù)警體系的建設(shè)和應(yīng)用起到一點積極的作用，則自己為我國食品安全管理事業(yè)盡自己一份綿薄之力的愿望得以實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：廉政風(fēng)險評估預(yù)警研究

廉政風(fēng)險評估預(yù)警研究 深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性的迫切要求。以馬克思主義反腐倡廉理論為指導(dǎo)，積極開展有效的廉政風(fēng)險評估預(yù)警，有利于增強預(yù)防腐敗工作的主動性、科學(xué)性、針對性和有效性，有利于提高預(yù)防腐敗工作的能力和水平。積極開展有效的廉政風(fēng)險評估預(yù)警，需要科學(xué)制定操作性強的廉政風(fēng)險評估預(yù)警工作程序。

反腐倡廉是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，國家“十二五”規(guī)劃《綱要》也把反腐倡廉列為一項重要政治任務(wù)。積極開展廉政風(fēng)險評估預(yù)警工作是當(dāng)前和今后進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)水平的一項重要舉措［1］。

一、廉政風(fēng)險評估是提高 反腐倡廉建設(shè)水平應(yīng)有之義 從近年來一些地方反腐倡廉的實踐與理論分析，廉政風(fēng)險評估可謂是反腐倡廉工作的一項重要手段。廉政風(fēng)險是指領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行公務(wù)或日常工作生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險包括三個方面的內(nèi)容：(1)廉政風(fēng)險是可被發(fā)現(xiàn)的，但被發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險不是明確的腐敗行為，而是腐敗行為發(fā)生的條件，而且可能不是唯一的條件；(2)廉政風(fēng)險是可描述的，風(fēng)險點的表現(xiàn)形式是我們在行政和廉政工作中存在的不足；(3)廉政風(fēng)險是可防范的，可以通過相應(yīng)措施降低廉政風(fēng)險的大小，即降低腐敗行為發(fā)生的可能性。積極開展廉政風(fēng)險評估預(yù)警，是懲治和預(yù)防腐敗，構(gòu)建覆蓋權(quán)力運行全過程監(jiān)督制約機(jī)制的有效措施，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)的具體體現(xiàn)，對推動反腐倡廉建設(shè)特別是預(yù)防腐敗工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展具有重要意義。［2］所謂廉政風(fēng)險評估預(yù)警，就是運用風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法，對可能產(chǎn)生腐敗問題的潛在危險及其危害程度進(jìn)行分析評估，確定風(fēng)險等級，提出預(yù)防對策，實施分類管理，以有效控制和化解廉政風(fēng)險，預(yù)防腐敗發(fā)生。［3］積極開展廉政風(fēng)險評估預(yù)警對于反腐倡廉工作的積極功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：［4］ 第一，積極開展廉政風(fēng)險評估有利于增強預(yù)防腐敗工作的科學(xué)性。廉政風(fēng)險評估預(yù)警是風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法等現(xiàn)代管理學(xué)理論在預(yù)防腐敗工作中的具體應(yīng)用，是在科學(xué)理論指導(dǎo)下的實踐探索。它不僅能保證和促進(jìn)廉政風(fēng)險評估預(yù)警工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性，而且對反腐倡廉其它方面的工作具有很好的示范作用。

第二，積極開展廉政風(fēng)險評估有利于增強預(yù)防腐敗工作的主動性。預(yù)防腐敗不是消極被動的預(yù)防。不僅要努力提高防御盾牌的質(zhì)量，使之更堅固，而且要主動出擊，積極尋找可能發(fā)生腐敗問題的風(fēng)險因素，把腐敗風(fēng)險控制在初起之時，化解在萌芽狀態(tài)。而這正是廉政風(fēng)險評估預(yù)警的關(guān)鍵性任務(wù)。

第三，積極開展廉政風(fēng)險評估有利于增強預(yù)防腐敗工作的針對性。預(yù)防腐敗必須首先搞清楚腐敗的風(fēng)險在哪里，哪些部門、哪些處室、哪些崗位、哪些工作部位和環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗問題的機(jī)率大，哪些重大決策

可能對黨風(fēng)廉政建設(shè)產(chǎn)生不利影響等。這些問題都可以通過廉政風(fēng)險評估得到回答，從而使預(yù)防腐敗工作的目標(biāo)更明確，重點更突出。

第四，積極開展廉政風(fēng)險評估有利于增強預(yù)防腐敗工作的有效性。針對性的增強使預(yù)防腐敗工作做到了有的放矢，因而也大大增強了預(yù)防腐敗工作的有效性。

第五，積極開展廉政風(fēng)險評估有利于增強領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防腐敗的意識。開展廉政風(fēng)險評估的過程，也是廣大干部自我教育、自我提醒的過程。廣大干部通過廉政風(fēng)險因素的查找、廉政風(fēng)險等級的自報評定及防范風(fēng)險對策的制定實施等，會進(jìn)一步強化風(fēng)險防范意識和廉潔自律意識。

第六，積極開展廉政風(fēng)險評估有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)真貫徹落實。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。開展廉政風(fēng)險評估預(yù)警，無論是重大決策廉政風(fēng)險評估還是部門和崗位的廉政風(fēng)險評估，其目的都是要通過評估預(yù)警，來控制和化解廉政風(fēng)險，預(yù)防各種損害人民群眾利益的腐敗問題和不正之風(fēng)發(fā)生，從而從根本上維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、科學(xué)制定操作性強的廉政 風(fēng)險評估預(yù)警工作程序

1.確定廉政風(fēng)險評估預(yù)警的主要內(nèi)容范圍 制定廉政風(fēng)險評估的內(nèi)容是廉政風(fēng)險評估的中心工作。重大決策廉政風(fēng)險評估是保證重大決策科學(xué)性、民主性的重要措施。這里所說的重大決策是指各級黨委常委會、政府常務(wù)會研究的關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)建設(shè)和涉及人民群眾切身利益的重要決策、重大改革措施、政府投資項目、國有資產(chǎn)處置、大額財政資金使用等決策，以及各職能部門制發(fā)或聯(lián)合制發(fā)的即將在本轄區(qū)產(chǎn)生重要影響的文件決定等。重大決策在提交研究之前，都應(yīng)進(jìn)行廉政風(fēng)險評估。廉政風(fēng)險評估的內(nèi)容主要是對特殊職權(quán)工作崗位及相關(guān)實質(zhì)性工作內(nèi)容有可能產(chǎn)生的腐敗進(jìn)行的廉政風(fēng)險評估預(yù)警。廉政風(fēng)險評估預(yù)警的根本任務(wù)就是要看出臺的重大決策、重大事項、重大政策是否與黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和反腐倡廉制度規(guī)定相抵觸；是否會對黨員干部廉潔從政意識、廉潔從政行為和作風(fēng)建設(shè)等產(chǎn)生不良影響及影響的程度；是否會損害廣大人民群眾的利益及可能造成損害的大??；是否會增加腐敗問題和不正之風(fēng)等不廉潔問題發(fā)生的幾率，有無有效的防范措施以及其他影響反腐倡廉建設(shè)的因素。

2.制定并認(rèn)真落實相關(guān)評估工作程序 部門和崗位廉政風(fēng)險等級的評定方法，主要包括自查自報、群眾評議、組織審定等環(huán)節(jié)，評定出的廉政風(fēng)險等級要在不同范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。部門和崗位廉政風(fēng)險等級原則上三年一評定，對因工作職責(zé)發(fā)生變動或承擔(dān)階段性重要工作引起權(quán)力變化的，應(yīng)按規(guī)定程

序重新評定風(fēng)險等級。對部門和崗位的廉政風(fēng)險評估預(yù)警主要包括廉政風(fēng)險等級劃分、評定方法和廉政風(fēng)險監(jiān)督管理三部分。部門和崗位廉政風(fēng)險主要分為部門（單位）廉政風(fēng)險、處（科）室廉政風(fēng)險及崗位廉政風(fēng)險三個類別，每個類別的廉政風(fēng)險分為一級、二級、三級三個等級。廉政風(fēng)險等級劃分的主要依據(jù)是各部門、各單位及其處（科）室和崗位的職責(zé)，根據(jù)其掌握的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、行政許可、行政處罰、項目審批及人事管理、財務(wù)管理、物資采購供應(yīng)等重要權(quán)力的大小，參考影響廉政風(fēng)險的其他方面因素，確定不同的廉政風(fēng)險等級。實施科學(xué)評估要采取“因素量化分析方法”，對查找出的廉政風(fēng)險點要依據(jù)靜態(tài)風(fēng)險系數(shù)和動態(tài)風(fēng)險系數(shù)，按照相關(guān)的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)計算，得出各風(fēng)險點的綜合風(fēng)險系數(shù)，然后按照得分不同，確定各風(fēng)險點的風(fēng)險等級和崗位（權(quán)力）風(fēng)險等級。

3.科學(xué)細(xì)化并分解責(zé)任機(jī)制 加強對部門和崗位廉政風(fēng)險的監(jiān)督管理是廉政風(fēng)險評估預(yù)警工作的重點?？梢哉f，風(fēng)險評估是基礎(chǔ)，監(jiān)督管理是關(guān)鍵。對廉政風(fēng)險點的查找、評估和防范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要通過健全制度促進(jìn)規(guī)范運作，以保證監(jiān)控機(jī)制建設(shè)科學(xué)深入開展。加強廉政風(fēng)險管理是形成廉政風(fēng)險評估防范機(jī)制的重要基礎(chǔ)。對廉政風(fēng)險管理，一是要落實分級管理的要求，根據(jù)不同等級的廉政風(fēng)險，明確管理的主體。其中，對高等級的廉政風(fēng)險，要由主要領(lǐng)導(dǎo)直接管理。二是要與崗位責(zé)任相結(jié)合，把兩者對應(yīng)起來，使各管理主體既負(fù)責(zé)崗位責(zé)任，又負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險管理責(zé)

任，以提高管理的有效性。三是要建立健全廉政風(fēng)險評估管理制度，包括廉政風(fēng)險查找辦法、科學(xué)評估辦法、廉政風(fēng)險防范規(guī)則和分級管理制度等，以推進(jìn)廉政風(fēng)險評估防范機(jī)制的形成。重大決策廉政風(fēng)險評估要實行“誰提交（誰承辦）、誰評估、誰負(fù)責(zé)”的原則，提交（承辦）部門作為廉政風(fēng)險評估的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織所提交（承辦）重大決策的廉政風(fēng)險評估工作。評估的主要程序是：成立評估機(jī)構(gòu)，確定評估人員；制定評估方案，廣泛調(diào)查研究；組織專家論證，形成評估報告等環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)探索分級管理辦法，明確三級風(fēng)險分別由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人管理，逐級簽定廉政風(fēng)險承諾書，實行紅黃藍(lán)“三色”預(yù)警，同干部考核評先掛鉤。

4.詳細(xì)制定有效預(yù)防的措施 各級黨委政府要把查找廉政風(fēng)險點作為推進(jìn)行政權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵點，制定以下有效的切實可行的預(yù)防措施：一是重點預(yù)防高等級廉政風(fēng)險。高等級廉政風(fēng)險最容易出現(xiàn)問題，既是制定防范措施的重點，也是公開透明的重點，還是績效考核和責(zé)任追究的重點。二是始終堅持有效預(yù)防。針對不同廉政風(fēng)險的表現(xiàn)、可能發(fā)生的原因、存在的形式，研究從源頭上防范風(fēng)險發(fā)生的具體措施。要把握防范措施的內(nèi)在聯(lián)系和變化規(guī)律，著力形成防范合力，提高綜合預(yù)防效果。防范措施重在建設(shè)，貴在落實，不要過于復(fù)雜，形式要簡單、實用，便于執(zhí)行。三是提高預(yù)防的科技含量?，F(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是有效預(yù)防的重要手段，要進(jìn)一步總結(jié)、完善和推廣各地的有

效做法。特別是對一級風(fēng)險行政權(quán)力，要對照流程查找具體風(fēng)險點，逐點制定防范措施，予以重點監(jiān)控。

5.提高廉政風(fēng)險評估預(yù)警的文化自覺 積極開展廉政風(fēng)險評估預(yù)警是各級黨委、政府的一項重要任務(wù)和政治責(zé)任，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部在實踐活動中有一種文化自覺精神。這是對政府各級干部素質(zhì)的最基本要求。“文化自覺”是我國已故著名的人類社會學(xué)家費孝通先生在 1997 年就提出的、至今仍須倡導(dǎo)的思想行為自覺概念。“文化自覺”是指“生活在一定文化中的人對其文化有‘自知之明’，充分認(rèn)識、明白它的來歷、形成過程、所具有的特色和發(fā)展的趨向”。自知之明是為了加強人們對社會轉(zhuǎn)型的自主能力認(rèn)識，取得決定適應(yīng)新環(huán)境、新時代文化選擇的自主地位。

面對新時期、新階段反腐倡廉新的任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒地認(rèn)識到什么樣的執(zhí)政才符合科學(xué)發(fā)展觀要求并讓人民群眾滿意。領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉之文化自覺具體表現(xiàn)為執(zhí)政選擇和執(zhí)行過程中人們的一種價值取向，即領(lǐng)導(dǎo)者思維的自覺，理性的自覺，行為和責(zé)任意識的自覺。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于針對現(xiàn)實，認(rèn)真踐行廉政風(fēng)險評估預(yù)警，從中找出廉政風(fēng)險根源，總結(jié)經(jīng)驗，為創(chuàng)造科學(xué)的反腐倡廉提供有效的積極活力。我們提倡領(lǐng)導(dǎo)干部要有廉政風(fēng)險評估預(yù)警文化自覺意識，其目的就是要使領(lǐng)導(dǎo)干部善于進(jìn)行反腐倡廉文化反思，通過文化反思達(dá)到文化自覺，由自覺意識到自覺行動，由不自覺到自覺、再由自覺達(dá)到

更高自覺，充分認(rèn)清自己的重要使命，充分意識到所肩負(fù)的社會責(zé)任，以提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

廉政風(fēng)險評估預(yù)警是權(quán)力運行監(jiān)督關(guān)口前移的一項重要舉措，是我們開展的行政權(quán)力公開透明運行工作的深化和發(fā)展，是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的重要途徑。我們要以創(chuàng)新精神積極開展廉政風(fēng)險評估管理工作，不斷完善廉政風(fēng)險評估管理工作，形成積極有效的廉政風(fēng)險評估防范機(jī)制，使反腐倡廉工作提高到一個新的水平。

第三篇：食品安全與風(fēng)險評估

食品安全的影響因素及相關(guān)應(yīng)對措施

提到食品安全，沒有人覺得陌生，但食品安全到底是怎么回事，與食品安全相關(guān)的問題又有哪些，或許能講清楚的人并不多?，F(xiàn)在大家都在談“食品安全”，那么食品安全到底是什么意思?與食品安全非常接的兩個概念是“食品質(zhì)量”和“食品衛(wèi)生”，這三者之間有著本質(zhì)的區(qū)別，尤其是“食品安全”與“食品質(zhì)量”。人們概念認(rèn)知的不清晰，導(dǎo)致將所有“食品問題”等同于“食品安全問題”，這對社會的穩(wěn)定是極為不利的。

食品安全指的是食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。中國有一句人們耳熟能詳?shù)墓旁?，叫做“民以食為天”?！俺浴币恢笔前傩丈镭P(guān)的大事，是最基本的民生問題，古今中外，概莫能外。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民對食品質(zhì)量安全提出了越來越高的要求；隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和我國加入世貿(mào)組織后，國外對食品設(shè)置的技術(shù)貿(mào)易措施越來越多，其指標(biāo)越來越嚴(yán)；科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也給食品安全帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。因此，人們在強調(diào)“民以食為天”的同時，又在呼吁“食以安為先”。食品安全已成為社會普遍關(guān)注的熱點問題。

一、我國食品安全的影響因素

食品安全問題具體表現(xiàn)為人體健康問題。但食品安全問題不是一個簡單獨立的問題生的一系列復(fù)雜問題的集中反映。可以認(rèn)為食品安全問題是諸多社會矛盾的反映，治本的方法在于建立可持續(xù)發(fā)展的社會發(fā)展模式。

實際上食品安全問題一直都是存在的，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費者生活水平的提高，城市化進(jìn)程的加快，新的有毒有害物質(zhì)的發(fā)現(xiàn)，以及食品科技的發(fā)展，食品安全問題逐漸被人們所認(rèn)識，于是就引起了消費者和政府越來越多的關(guān)注，尤其近年來發(fā)生的瘋牛病、禽流感等等。人們發(fā)現(xiàn)很多動物疾病也會傳染到人類，這使人們對食品安全問題更加關(guān)注，消費者對食品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸和營銷過程都表現(xiàn)了空前的興趣。

1．微生物、寄生蟲、生物毒素等生物污染

在整個生產(chǎn)、流通和消費過程中，都可能因管理不善而使病原菌、寄生蟲滋生及生物毒素進(jìn)入人類食物鏈中。微生物及其毒素導(dǎo)致的傳染病流行，是多年來危害人類健康的頑癥。據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的資料，在過去的20多年間，在世界范圍內(nèi)新出現(xiàn)的傳染病已得到確認(rèn)的有30余種。此外，我國海域遼闊，海洋中寄生吸蟲及其他寄生蟲種類繁多，這些自然疫源性寄生一旦侵入人體，不僅能造成危害，甚至可導(dǎo)致死亡。人類歷史上一些猖獗一時的傳染性疾病如結(jié)核病、腦膜炎等，在醫(yī)藥衛(wèi)生及生活條件改善的情況下，已得到一定程度的控制。但現(xiàn)實證明人類在與病原微生物較量中的每一次勝利，都遠(yuǎn)非一勞永逸，微生物和寄生蟲污染是造成食品不安全的主要因素，也始終是各國行政部門和社會各界努力控制的重中之重。

2．環(huán)境污染

環(huán)境污染物在食品中的存在，有其自然背景和人類活動影響兩方面的原因。其中，無機(jī)污染物如汞、鎘、鉛等重金屬及一些放射性物質(zhì)，在一定程度上受食品產(chǎn)地的地質(zhì)地理條件所影響，但是更為普遍的污染源則主要是工業(yè)、采礦、能源、變通、城市排污及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等帶來的，通過環(huán)境及食物鏈而危及人類健康。在人類環(huán)境持續(xù)惡化的情況下，食品中的環(huán)境污染物可能有增無減，必須采取更有效的對策加強治理。

3．農(nóng)藥與獸藥殘留

農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑對食品安全性產(chǎn)生的影響，已成為近年來人們關(guān)注的焦點。我國有機(jī)氯農(nóng)藥雖于1983年已停止生產(chǎn)和使用，但由于有機(jī)氯農(nóng)藥化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定，不易降解在食物鏈、環(huán)境和人體中可長期殘留，目前在許多食品中仍有較高的檢出量。

4．其它：轉(zhuǎn)基因食品及放射性污染

目前，放射性物質(zhì)對食品污染導(dǎo)致對人體健康的危害。放射性物質(zhì)不僅對直接受污染的食品造成危害，而且會沿著食物鏈繼續(xù)產(chǎn)生影響，最終對人體造成損害。因此，食品的放射性污染必須作為重要危害的因素進(jìn)行控制。此外，隨著輻照保藏技術(shù)在延長食品保存期中的應(yīng)用，放射劑量和殘留等問題也應(yīng)該作為重要的控制因素。

二、我國當(dāng)前食品安全問題解決對策

面對當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢，我國已經(jīng)頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了多項措施來保障食品的安全。同時，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商局和衛(wèi)生部門也加大了對生產(chǎn)企業(yè)、市場食品的監(jiān)督抽查力度。目前已形成了全國上下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成果。從整體上看，我國的食品安全狀況有很大的改進(jìn)，但要進(jìn)一步解決我國的食品安全問題，還應(yīng)做好以下幾個方面的工作。

1．加強宣傳教育，提高全民素質(zhì)

對全民進(jìn)行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識等；二是加強對環(huán)境保護(hù)的宣傳，強化人們的環(huán)保意識，使國民珍愛我們的環(huán)境，使每一個人在辦每一件事時，都要從保護(hù)我們的環(huán)境出發(fā)。三是加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業(yè)信用和個人信用的建設(shè)，形成誠實、誠信的社會氛圍，只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。

2．完善與食品安全相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高食品安全領(lǐng)域的科技水平研究并提出既符合WTO有關(guān)原則，又適應(yīng)于我國國情的食品安全技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，制訂配套性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、實用性均較強的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐，全面提升國家的食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化水平。還要不斷提高國家食品安全領(lǐng)域的科技水平和創(chuàng)新能力，為國家食品安全控制提供強有力的科技支撐。

3．建立健全法律法規(guī)體系

目前我國涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的法律、法規(guī)仍不完善，部分法律法規(guī)也不符合國際規(guī)則，為此要加強有關(guān)法律法規(guī)的立法工作，構(gòu)建既符合國際慣例，又充分反映我國實際狀況和發(fā)展需要的法律法規(guī)體系。要對我國現(xiàn)行有關(guān)推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和確保食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)進(jìn)行全而整理、修訂，去除違背國際規(guī)則、不符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境要求的部分；根據(jù)我國實際需要，借鑒國際經(jīng)驗，針對我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和確保食品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)的不完善之處，進(jìn)行填補、充實、立法。

4．加大監(jiān)督力度，堅決打擊制假、售假等違法行為

加強食品市場的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準(zhǔn)入制度和不安全食品的強制召回制度，確保消費者吃上放心安全的食品。各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門，要經(jīng)常對農(nóng)產(chǎn)品和食品實行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和覆蓋面。對制假、售假不法行為，從嚴(yán)、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢，使不法分子不敢鋌而走險。

總之，食品安全是重大的民生問題，管理不善，可能危及到人民身體健康甚至生命，大范圍的食品安全事件能引起社會恐慌及**，在一定時期，還能上升為政治問題，近些年國外煽起的反對“中國制造”事件可見一斑。做好食品安全工作，是上起政府，下至每個國人的職責(zé)。推進(jìn)食品整個生產(chǎn)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化，食品企業(yè)不僅要依法辦事，更要銘記道德準(zhǔn)則。保證食品安全功在社會，利在全民。

第四篇：市交通局廉政風(fēng)險評估預(yù)警暫行辦法

市交通局廉政風(fēng)險評估預(yù)警暫行辦法

第一章總則

第一條為切實加強對廉政風(fēng)險的預(yù)警防范，有效提高預(yù)防腐敗工作能力和水平，根據(jù)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—2012年工作規(guī)劃》及省市關(guān)于推行行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的方案，結(jié)合交通行業(yè)實際，制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法適用范圍是機(jī)關(guān)各處室及局直屬各事業(yè)單位。

第三條廉政風(fēng)險評估預(yù)警堅持關(guān)口前移、預(yù)防為主的原則；堅持依法依紀(jì)、客觀及時的原則；堅持預(yù)警監(jiān)督與鼓勵保護(hù)相結(jié)合的原則。

第四條廉政風(fēng)險評估預(yù)警，就是對工作部門、工作崗位和工作過程中可能產(chǎn)生腐敗問題的潛在危險及其危害程度進(jìn)行分析評估，確定風(fēng)險等級，提出預(yù)防對策，實施分類管理。目的是有效控制和化解廉政風(fēng)險，預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。

第二章重大決策廉政風(fēng)險評估

第五條本暫行辦法所稱重大決策，主要是指提交領(lǐng)導(dǎo)班子會研究的涉及人民群眾切身利益的重要決策、重大改革措施、重大投資項目、國有資產(chǎn)處置、大額資金使用、重要干部任免等決策。重大決策在提交研究或制發(fā)之前，須進(jìn)行廉政風(fēng)險評估。

第六條根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一崗雙責(zé)”要求，重大決策廉政風(fēng)險評估實行“誰提交（誰承辦）、誰評估、誰負(fù)責(zé)”的原則，重大決策的提交（承辦）部門是廉政風(fēng)險評估的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織所提交（承辦）重大決策的廉政風(fēng)險評估工作。

第七條重大決策廉政風(fēng)險評估堅持定性與定量相結(jié)合，評估的重點范圍和內(nèi)容是：

（一）出臺的重大決策是否與黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和反腐倡廉制度規(guī)定相抵觸，是否符合有關(guān)程序；

（二）是否會對黨員干部廉潔從政意識、廉潔從政行為和作風(fēng)建設(shè)等產(chǎn)生不良影響及影響的程度；

（三）是否會損害廣大人民群眾的利益及可能造成損害的大??；

（四）是否會增加腐敗問題和不正之風(fēng)等不廉潔問題發(fā)生的幾率，有無有效的防范措施；

（五）其他影響反腐倡廉建設(shè)的因素。

第八條重大決策廉政風(fēng)險評估的程序：

（一）確定評估人員。

提交（承辦）重大決策的部門和單位，成立廉政風(fēng)險評估小組，成員由單位主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察人員和業(yè)務(wù)科室人員等構(gòu)成，根據(jù)提交(承辦)議題內(nèi)容，制定評估方案，明確分工和責(zé)任。

（二）廣泛調(diào)查研究。

采取召開座談會、問卷調(diào)查、重點走訪、咨詢考察等形式，對重大決策出臺可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險及其對策進(jìn)行廣泛調(diào)研，形成全面、真實反映各方面情況的調(diào)研報告。

（三）組織專家論證。

在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上，組織有關(guān)行業(yè)的專家，法制部門、紀(jì)檢監(jiān)察人員和管理相對人等，采取論證會或書面咨詢等形式進(jìn)行風(fēng)險評估論證。

（四）形成評估報告。

主要內(nèi)容包括重大決策的基本情況，調(diào)研論證情況（特別是各方面提出的不同意見及說明），可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險的環(huán)節(jié)，防范廉政風(fēng)險對應(yīng)措施，以及是否實施重大決策的建議等。廉政風(fēng)險評估報告須經(jīng)評估部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，主要負(fù)責(zé)人簽字。

第九條重大決策的提交（承辦）部門，在向局黨組和有關(guān)處（室）報送重大決策議題時，應(yīng)同時報送廉政風(fēng)險評估報告；不報送廉政風(fēng)險評估報告的，相關(guān)處（室）應(yīng)退回提交（承辦）部門補正后，再安排上會研究。

第十條局黨組會、局長辦公會及部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究重大決策時，應(yīng)認(rèn)真聽取提交（承辦）部門、單位及科室進(jìn)行廉政風(fēng)險評估的情況匯報，對部門和單位提出暫緩決策、不宜決策的建議，如認(rèn)為有必要，可責(zé)成相關(guān)部門、單位或科室進(jìn)一步論證后再決策。

第三章部門和崗位廉政風(fēng)險評估

第十一條部門和崗位廉政風(fēng)險主要分為部門（單位）廉政風(fēng)險、處（科）室廉政風(fēng)險及崗位廉政風(fēng)險三個類別，每個類別的廉政風(fēng)險分為三個等級，一級表示廉政風(fēng)險較大，二級次之，三級較小。

第十二條部門和崗位廉政風(fēng)險等級的劃分

（一）部門（單位）廉政風(fēng)險。

一級廉政風(fēng)險部門（單位），是指工程建設(shè)管理和監(jiān)督單位、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位、重要經(jīng)濟(jì)管理部門等掌握行政許可、行政處罰、項目審批及人事管理、財務(wù)管理、物資采購供應(yīng)等重要權(quán)力的部門或單位；二級廉政風(fēng)險單位，是指掌握部分工程建設(shè)掛你、行政許可、行政處罰、項目審批及人事管理、財務(wù)管理、物資采購供應(yīng)等重要權(quán)力的部門或單位；三級廉政風(fēng)險單位，是指沒有工程管理、行政許可、行政處罰及項目審批權(quán)，較少或基本不掌握人、財、物管理權(quán)的部門或單位。

（二）處（科）室廉政風(fēng)險。

一級廉政風(fēng)險處（科）室，是指部門或單位內(nèi)部有執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、行政許可、行政處罰、項目審批及人事管理、財務(wù)管理、物資采購供應(yīng)等重要權(quán)力的處（科）室；二級廉政風(fēng)險科室，是指有部分行政許可、行政處罰、項目審批及人事管理、財務(wù)管理、物資采購供應(yīng)等重要權(quán)力的處（科）室；三級廉政風(fēng)險處（科）室，是指基本沒有行政許可、行政處罰及項目審批權(quán)第四篇：大鎮(zhèn)廉政風(fēng)險防范預(yù)警機(jī)制

第五篇：食品安全風(fēng)險評估與管理

食品安全風(fēng)險評估與管理

隨著世界經(jīng)濟(jì)的全球化和食品貿(mào)易的國際化，食品安全對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不斷擴(kuò)大,食品安全已成為世界各國關(guān)注的焦點當(dāng)前, 如何保證食品的安全，維護(hù)消費者權(quán)利，促進(jìn)食品貿(mào)易健康發(fā)展，是各國必須思考解決的問題。所以，對食品安全進(jìn)行風(fēng)險評估與管理是相當(dāng)有必要的，這是合理有效解決食品安全問題的手段，可為食品安全決策提供系統(tǒng)和規(guī)范的科學(xué)數(shù)據(jù)。

食品安全指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學(xué)科領(lǐng)域。

食品安全風(fēng)險評估指對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響所進(jìn)行的科學(xué)評估，包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風(fēng)險特征描述等。

食品安全風(fēng)險管理是根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，選擇和實施適當(dāng)?shù)墓芾泶胧?，盡可能有效地控制食品風(fēng)險，從而保障公眾健康。食品安全風(fēng)險評估的發(fā)展趨勢

食品安全風(fēng)險評估是目前國際通行的食品安全防范方式，在美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中得到廣泛應(yīng)用。

目前，我國食品安全風(fēng)險評估剛剛起步。風(fēng)險評估是風(fēng)險分析的重要組成部分。

我國食品安全風(fēng)險評估現(xiàn)狀

長期以來,我國的食品科技體系主要是圍繞解決食物供給數(shù)量建立起來的,對于食品安全問題的關(guān)注相對較少，目前還沒有廣泛地應(yīng)用與國際接軌的危險性評估技術(shù)。與發(fā)達(dá)國家相比,食源性危害關(guān)鍵檢測技術(shù)和食品安全控制技術(shù)還比較落后。

如何進(jìn)行風(fēng)險管理

（1）風(fēng)險管理應(yīng)當(dāng)采用一個具有結(jié)構(gòu)化的方法，它包括風(fēng)險評價、風(fēng)險管理選擇評估、執(zhí)行管理決定、以及監(jiān)控和審查。（2）在風(fēng)險管理決策中應(yīng)當(dāng)首先考慮保護(hù)人體健康。（3）風(fēng)險管理的決策和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)透明。

（4）風(fēng)險管理應(yīng)當(dāng)通過保持風(fēng)險管理和風(fēng)險評估二者功能的分離，確保風(fēng)險評估過程的科學(xué)完整性，減少風(fēng)險評估和風(fēng)險管理之間的利益沖突。

（5）風(fēng)險管理決策應(yīng)當(dāng)考慮風(fēng)險評估結(jié)果的不確定性。如有可能，風(fēng)險的估計應(yīng)包括將不確定性量化，并且以易于理解的形式提交給風(fēng)險管理人員，以便他們在決策時能充分考慮不確定性的范圍。（6）在風(fēng)險管理過程的所有方面，都應(yīng)當(dāng)包括與消費者和其他有關(guān)團(tuán)體進(jìn)行清楚的相互交流。在所有有關(guān)團(tuán)體之間進(jìn)行持續(xù)的相互交流是風(fēng)險管理過程的一個組成部分。