第一篇：中國失業(yè)問題現(xiàn)狀及對策

中國失業(yè)問題現(xiàn)狀及對策

摘 要：依據(jù)當(dāng)前中國的失業(yè)形勢，失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和發(fā)展趨勢，提出了緩解失業(yè)的建議摘 要：依據(jù)當(dāng)前中國的失業(yè)形勢，失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和發(fā)展趨勢，提出了緩解失業(yè)的建議。中國的失業(yè)狀況是令人擔(dān)憂的。有人將其稱為沒有就業(yè)機會增加的經(jīng)濟增長。這意味著，對于得不到就業(yè)機會的人來說，經(jīng)濟增長對他們是沒有意義的。怎樣認識當(dāng)前社會出現(xiàn)的失業(yè)問題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。

關(guān)鍵詞：中國失業(yè)；問題；對策

目前，失業(yè)（包括下崗）已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會生活中非常突出的也是全社會所關(guān)注的焦點問題，中國現(xiàn)階段為什么會產(chǎn)生大量的失業(yè)人口，應(yīng)怎樣認識當(dāng)前社會出現(xiàn)的失業(yè)問題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對此尋找答案。

一 按照勞動保障部和國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2003—2007年，當(dāng)年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數(shù)字看，中國的失業(yè)率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上，警報并未響起。然而，事實并非樂觀。中國目前計算城鎮(zhèn)失業(yè)率主要用城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)這兩個總量指標，其公式為：

失業(yè)率＝城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)/[城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)]×100％

其中：城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)，指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體勞動者、其他社會勞動者）。城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)，指勞動年齡內(nèi)（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮(zhèn)居民，具有勞動能力，有就業(yè)要求而未就業(yè)，并已在勞動部門進行登記的人數(shù)。目前統(tǒng)計上對臨時安排了工作，勞動收入達到最低一級工的收入水平，或雖無職業(yè)，但不要求就業(yè)者，不作為失業(yè)人員統(tǒng)計。統(tǒng)計失業(yè)人員數(shù)和計算失業(yè)率，一般以年末為時點。從這個公式中可以看出，中國的失業(yè)率的統(tǒng)計口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來評估中國的失業(yè)狀況，不僅縮小了中國的失業(yè)人口的統(tǒng)計范圍，也低估了中國真實的失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。對此，一些國內(nèi)外的學(xué)者和研究人員對官方的失業(yè)率進行了修正。他們認為，國家公布的失業(yè)率沒有將以下幾種因素包含在內(nèi)：首先，國家統(tǒng)計局公布的失業(yè)率沒有包括農(nóng)村的剩余勞動力。據(jù)估計，目前中國農(nóng)村約有農(nóng)村約有1億～1.2億富余勞動力，主要是中年以上的勞動力，并且多以農(nóng)業(yè)剩余勞動時間的形式存在。他們是中國最龐大的但沒有正式被統(tǒng)計的失業(yè)大軍。其次，國家統(tǒng)計局的失業(yè)統(tǒng)計僅局限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。最后，國家統(tǒng)計局的失業(yè)人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉(zhuǎn)型過程中特有的失業(yè)現(xiàn)象。將以上三種因素考慮在內(nèi)，按照他們的估計，目前全國的失業(yè)率為20%～28%。美國普林斯頓大學(xué)的程曉農(nóng)博士估計，中國城市的實際失業(yè)率達到20%，失業(yè)人數(shù)約有4 000萬～5 000萬，他認為，中國內(nèi)地中小城市的失業(yè)率都在30%以上。這個數(shù)字可能過高，但一個不可否認的事實是，中國現(xiàn)實生活中的失業(yè)現(xiàn)象比國家公布的數(shù)字要高得多，從20世紀90年代后期開始的新一輪失業(yè)高峰至今仍無下降趨勢。

國家統(tǒng)計局的信息表明，2003—2007年中國的GDP增長率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長率，中國的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r是比較理想的。在通常的情況下，失業(yè)是與經(jīng)濟增長呈反向關(guān)系的，也就是說，隨著經(jīng)濟的增長，經(jīng)濟規(guī)模就會擴大，雇傭需求也會隨之增加，就業(yè)情況也就好轉(zhuǎn)。所以，經(jīng)濟的增長會擴大經(jīng)濟規(guī)模從而提供更多的就業(yè)機會；反之如果經(jīng)濟增長減速，就業(yè)情況就惡化。因此，嚴峻的失業(yè)只會在經(jīng)濟蕭條的情況下出現(xiàn)，這是經(jīng)濟學(xué)的一個基本原理。然而中國近年來的宏觀經(jīng)濟運行狀況卻表明中國出現(xiàn)了經(jīng)濟高速發(fā)展的同時就業(yè)情況快速惡化的現(xiàn)象，與經(jīng)濟持續(xù)較快增長形成鮮明對照的失業(yè)人數(shù)呈加速上升趨勢。從國家勞動和社會保障部公布的全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)來看，2003

年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬，2004年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為827萬，2005年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為839萬，2006年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬，這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟增長已經(jīng)不能增加就業(yè)機會。

二那么這一反常的經(jīng)濟現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的呢？筆者認為，究其原因無外乎以下幾個方面：

（一）勞動力資源供大于求。也就是說，失業(yè)人數(shù)的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠遠高于經(jīng)濟的發(fā)展速度。據(jù)世界

銀行統(tǒng)計，2000年，中國勞動年齡人口為7.844億，農(nóng)村勞動年齡人口為5.5億，農(nóng)村勞動力占全國總勞動力的70.1%，而中國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動力數(shù)量約為1.96億，農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余。根據(jù)有關(guān)預(yù)測，到2010年，中國勞動年齡人口將達到9.73億，到2050年，勞動年齡人口大約為9.39億。根據(jù)國際勞工組織發(fā)表的《中國就業(yè)議程》預(yù)測，未來十年，中國勞動力將增加7 000多萬，勞動年齡人口的增加趨勢還將持續(xù)8～10年左右。如果考慮到提前就業(yè)和目前許多職工在退休后仍然另外就業(yè)的現(xiàn)實情況，把勞動力資源的統(tǒng)計口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動年齡人口的絕對數(shù)還要大。勞動年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業(yè)源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換時期，勞動密集型產(chǎn)業(yè)正越來越多的被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代，資本有機構(gòu)成大幅度提高，必然導(dǎo)致失業(yè)增加，因此，中國的失業(yè)，具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。中國1952—1978年間，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度是相當(dāng)緩慢的。農(nóng)業(yè)在為工業(yè)化提供資本積累的同時又承擔(dān)著剩余勞動力的壓力，形成了嚴重的隱性失業(yè)。目前，中國農(nóng)村有1億～1.2億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當(dāng)?shù)赜绵l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他方式已經(jīng)無法完全消化。其中大部分將向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。事實上，近年來，每年流向城市的農(nóng)村富余勞動力都在5 000萬以上。這都加重了城市的就業(yè)負擔(dān)。

（三）轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，非常重要的一項內(nèi)容是對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整。在這項工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產(chǎn)，壓縮某些行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力，這就必然使許多企業(yè)的職工調(diào)整和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，從而形成了勞動力的流動。新技術(shù)革命的發(fā)展使企業(yè)資本有機構(gòu)成顯著提高，以高新技術(shù)為代表的技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求和勞動密集型相比在數(shù)量上大為減少，質(zhì)量上大為提高，客觀上對從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。其結(jié)果大量的不符合要求的勞動力被排擠出生產(chǎn)過程，加入失業(yè)者的行列，從而出現(xiàn)了學(xué)者所謂的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。中國目前正在經(jīng)歷的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機會的同時也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠遠大于創(chuàng)造的速度，由此引發(fā)了大規(guī)模、突發(fā)性的“失業(yè)大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來看，中國的就業(yè)形勢還是很嚴峻的。因為：

1.中國現(xiàn)有的經(jīng)濟格局將面臨重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的失業(yè)問題不可避免。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，經(jīng)濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進步和提高勞動者素質(zhì)、以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢下，企業(yè)為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產(chǎn)率，迫使企業(yè)對自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對歷史積淀下來的大量富余人員進行剝離。伴隨新生勞動力進入新一輪高峰的背景，將使就業(yè)矛盾加劇。

2.農(nóng)業(yè)就業(yè)機會較大幅度減少。加入WTO后，國外有競爭力的糧食等農(nóng)產(chǎn)品將替代中國部分不具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。因此農(nóng)業(yè)的就業(yè)，將面臨需求數(shù)量減少和素質(zhì)要求提高的雙重壓力。由于加入WTO后增加的就業(yè)崗位大都在二、三產(chǎn)業(yè)，相對有利于城市就業(yè)，城鄉(xiāng)比較利益的差距會進一步拉大，農(nóng)村剩余勞動力不可避免地會大規(guī)模向城市流動。前面所述一億

多的農(nóng)村剩余勞動力對城市的就業(yè)形成了巨大的壓力。

3.勞動者自身素質(zhì)影響就業(yè)機會。中國勞動者素質(zhì)從整體上來說不是很高?，F(xiàn)在，全國仍有8 500萬文盲，據(jù)調(diào)查，中國失業(yè)、下崗人員中女性居多（約占60%）、年齡偏大（40歲以上的約站72%）、文化較低（初中及初中以下約占62%）。近年來，受年齡、技能水平以及總體就業(yè)環(huán)境、再就業(yè)優(yōu)惠（尤其是行政性收費）落實難等諸多因素的影響，下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)的難度加大。這些人員由于種種原因，要想使其提高自身綜合素質(zhì)存在較大困難，他們面對知識經(jīng)濟的大潮已顯力不從心，除了一些最基本的諸如清潔、門衛(wèi)等體力勞動之外無法尋找更好的工作崗位。而這些工作崗位又受到來自農(nóng)村剩余勞動力及新增勞動力的有力挑戰(zhàn)，悲哀的是他們在競爭中獲勝的可能性極小。雖然預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力能夠得到發(fā)揮，但第三產(chǎn)業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)如信息產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)的就業(yè)機會對勞動力素質(zhì)的要求比較高，更適應(yīng)較年輕的高素質(zhì)勞動力就業(yè)，第一、二產(chǎn)業(yè)調(diào)整出來的勞動力很難在第三產(chǎn)業(yè)中找到適合自己的位置。值得注意的是，由于這幾年的高校擴招，使得高校就讀人數(shù)激增，這雖然在短期內(nèi)在一定程度上減輕了就業(yè)壓力，但國家馬上將面臨另一現(xiàn)實，即將有一大批擁有高學(xué)歷的勞動力涌向勞動力市場，他們之間對工作崗位的爭奪會更加激烈和殘酷。

綜合上述因素，我們可以看到，中國失業(yè)狀況是非常嚴重的。

三

失業(yè)可以說是任何一個實行市場經(jīng)濟政策的社會都必然存在的社會現(xiàn)象。同時按照經(jīng)濟學(xué)的觀點，必要、合理的失業(yè)能夠在社會再生產(chǎn)過程中起到對勞動力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用?；诖耍鐣]有必要也不可能完全消滅失業(yè)。怎樣采取行之有效的措施，把中國的失業(yè)控制在一個合理、適度的程度內(nèi)才是我們應(yīng)該認真對待的。在這方面，我們要做的事情很多，歸納起來，主要有這些：

（一）加快形成市場導(dǎo)向就業(yè)機制的步伐。解決就業(yè)問題的實質(zhì)是對勞動力資源的充分合理的配置。在這方面，勞動力市場起著不可替代的作用。而中國目前所形成的就業(yè)市場，還是一種斷裂的和殘缺的就業(yè)市場。首先，城市和農(nóng)村斷裂成兩個就業(yè)市場，在農(nóng)村就業(yè)市場，就業(yè)要求比較高的城市戶籍人員幾乎不參與競爭，其次城市就業(yè)市場又被認為分為“人才市場”和“勞動力市場”兩塊，前者專為有文憑的或有職稱的專業(yè)人員準備，后者為既無文憑也無職稱的人員準備。后者要想進入前者的領(lǐng)地非常困難，同時，有的用人單位在招聘人員的時候還設(shè)置了諸如年齡、性別、身高、地域甚至血型、容貌等方面的規(guī)定。這些就業(yè)歧視現(xiàn)象對人員的流動產(chǎn)生了非常不利的制約作用。因此，在目前盡快規(guī)范全國統(tǒng)一的就業(yè)市場，營造公平合理的求職環(huán)境就顯得尤為重要。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。知識經(jīng)濟社會中第三產(chǎn)業(yè)的比重最大，就業(yè)增長最快，能有效擴大就業(yè)容量。在知識經(jīng)濟中第三產(chǎn)業(yè)主要是知識密集型產(chǎn)業(yè)，它對促進經(jīng)濟的發(fā)展和吸納勞動力有著舉足輕重的作用。市場經(jīng)濟國家的第一、二產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力完全是由第三產(chǎn)業(yè)吸納的。中國勞動力成本較低（相當(dāng)與美國的1/20），加入WTO能夠推動中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大（從業(yè)人員僅占全部從業(yè)人員的27%，遠低于國外60%～80%的比重），可能為外資看好，有利于改善中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后的局面，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力為第二產(chǎn)業(yè)的4倍～5倍。一般說來，第三產(chǎn)業(yè)每增加1個百分點大約可吸納200萬人就業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)中的社區(qū)服務(wù)業(yè)更是吸納 最多的領(lǐng)域。目前發(fā)達國家的這個比重在50%左右，而中國社區(qū)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員只占20%，發(fā)展?jié)摿ο喈?dāng)大，社區(qū)服務(wù)包括的內(nèi)容十分廣泛，而且具有種類繁多、資金投入少、技術(shù)要求低、不受年齡限制、工作靈活等特點，比較適合中國目前大部分失業(yè)者的年齡結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

（三）發(fā)展中小企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。加入WTO引入的國際規(guī)則以及經(jīng)濟市場化程度的提高，必然給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的空間。目前，中國登記注冊的中小企業(yè)約有3 570

萬，其中，7人及以下的注冊微型企業(yè)為2 570萬，約占中小企業(yè)總數(shù)的72%，其創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值占總數(shù)的12%，從業(yè)人員5 070萬，占全部從業(yè)人員的72%，戶均從業(yè)人員2人?，F(xiàn)有8人及以上的中小企業(yè)1 000萬，約占中小企業(yè)總數(shù)的28%，共商注冊登記的中小企業(yè)占全部注冊企業(yè)總數(shù)的99%以上。近年來出口總額的60%是由中小企業(yè)提供的?？梢?，中小企業(yè)在保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，拉動民間投資，帶動地區(qū)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

（四）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，增加勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)就業(yè)量。引導(dǎo)和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并適當(dāng)向城鎮(zhèn)集中。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)加快城市化進程，推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。國家在西部開發(fā)中，要把西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為開發(fā)重點，加大政策支持和資金投入的力度，通過信息引導(dǎo)和有序組織，運用經(jīng)濟手段引導(dǎo)和調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動力向城市、向發(fā)達地區(qū)流動就業(yè)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度，推進勞動力就業(yè)的城鄉(xiāng)一體化進程。

（五）大力加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提高勞動者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)標號的能力。要把職業(yè)培訓(xùn)作為促進再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。針對中國勞動力的特點進行思想觀念的轉(zhuǎn)變、新型就業(yè)觀的教育，使之首先從思想上適應(yīng)當(dāng)今社會的變化。要圍繞加入WTO之后產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的新情況安排培訓(xùn)計劃，綜合開發(fā)和利用各類培訓(xùn)資源，推動培訓(xùn)機構(gòu)的市場化、社會化改革步伐。大力推進創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)，為更多勞動者創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)準備條件。

（六）建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，完善社會保障制度。作為一種改革的代價，失業(yè)所引發(fā)的后果不應(yīng)該由失業(yè)者獨自承擔(dān)，而應(yīng)由政府，改革收益者以及富人階層來共同承擔(dān)。要在全國特別是就業(yè)形勢比較嚴峻的行業(yè)、地區(qū)建立相應(yīng)的失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)測失業(yè)變動情況并及時報警。針對具體情況，準備應(yīng)付的預(yù)案和計劃。失業(yè)保險要準備足夠的資金，盡快解決失業(yè)保險覆蓋面太窄，資金不足以及失業(yè)保障金給付標準不明確等問題，提高抗失業(yè)風(fēng)險的能力，保證失業(yè)人員的失業(yè)救濟，完善社會保障制度，建立社會保障體系，其中主要是養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保障制度的建立和完善。

參考文獻：

[1] 國家統(tǒng)計局.2003—2006年度勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公告[R].[2] 國務(wù)院新聞辦公室.中國的勞動和社會保障狀況白皮書[M]，2002.[3] 2006：中國社會形勢分析與預(yù)測:社會藍皮書[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2005.[4] 2007：中國社會形勢分析與預(yù)測:社會藍皮書[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2006.

第二篇：中國失業(yè)問題現(xiàn)狀及對策

摘 要：依據(jù)當(dāng)前 中國 的失業(yè)形勢，失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和 發(fā)展 趨勢，提出了緩解失業(yè)的建議。中國的失業(yè)狀況是令人擔(dān)憂的。有人將其稱為沒有就業(yè)機會增加的 經(jīng)濟 增長。這意味著，對于得不到就業(yè)機會的人來說，經(jīng)濟增長對他們是沒有意義的。怎樣認識當(dāng)前 社會 出現(xiàn)的失業(yè) 問題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。

關(guān)鍵詞：中國失業(yè)；問題；對策

目前，失業(yè)（包括下崗）已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會生活中非常突出的也是全社會所關(guān)注的焦點問題，中國現(xiàn)階段為什么會產(chǎn)生大量的失業(yè)人口，應(yīng)怎樣認識當(dāng)前社會出現(xiàn)的失業(yè)問題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對此尋找答案。

一

按照勞動保障部和國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2003—2007年，當(dāng)年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數(shù)字看，中國的失業(yè)率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上，警報并未響起。然而，事實并非樂觀。中國目前 計算 城鎮(zhèn)失業(yè)率主要用城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)這兩個總量指標，其公式為：

失業(yè)率＝城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)/[城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)]×100％

其中：城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)，指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮(zhèn)私營 企業(yè) 從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體勞動者、其他社會勞動者）。城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)，指勞動年齡內(nèi)（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮(zhèn)居民，具有勞動能力，有就業(yè)要求而未就業(yè)，并已在勞動部門進行登記的人數(shù)。目前統(tǒng)計上對臨時安排了工作，勞動收入達到最低一級工的收入水平，或雖無職業(yè)，但不要求就業(yè)者，不作為失業(yè)人員統(tǒng)計。統(tǒng)計失業(yè)人員數(shù)和計算失業(yè)率，一般以年末為時點。從這個公式中可以看出，中國的失業(yè)率的統(tǒng)計口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來評估中國的失業(yè)狀況，不僅縮小了中國的失業(yè)人口的統(tǒng)計范圍，也低估了中國真實的失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。對此，一些國內(nèi)外的學(xué)者和 研究 人員對官方的失業(yè)率進行了修正。他們認為，國家公布的失業(yè)率沒有將以下幾種因素包含在內(nèi)：首先，國家統(tǒng)計局公布的失業(yè)率沒有包括 農(nóng)村 的剩余勞動力。據(jù)估計，目前中國農(nóng)村約有農(nóng)村約有1億～1.2億富余勞動力，主要是中年以上的勞動力，并且多以農(nóng)業(yè)剩余勞動時間的形式存在。他們是中國最龐大的但沒有正式被統(tǒng)計的失業(yè)大軍。其次，國家統(tǒng)計局的失業(yè)統(tǒng)計僅局限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。最后，國家統(tǒng)計局的失業(yè)人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉(zhuǎn)型過程中特有的失業(yè)現(xiàn)象。將以上三種因素考慮在內(nèi)，按照他們的估計，目前全國的失業(yè)率為20%～28%。美國普林斯頓大學(xué)的程曉農(nóng)博士估計，中國城市的實際失業(yè)率達到20%，失業(yè)人數(shù)約有4 000萬～5 000萬，他認為，中國內(nèi)地中小城市的失業(yè)率都在30%以上。這個數(shù)字可能過高，但一個不可否認的事實是，中國現(xiàn)實生活中的失業(yè)現(xiàn)象比國家公布的數(shù)字要高得多，從20世紀90年代后期開始的新一輪失業(yè)高峰至今仍無下降趨勢。

國家統(tǒng)計局的信息表明，2003—2007年中國的gdp增長率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長率，中國的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r是比較理想的。在通常的情況下，失業(yè)是與經(jīng)濟增長呈反向關(guān)系的，也就是說，隨著經(jīng)濟的增長，經(jīng)濟規(guī)模就會擴大，雇傭需求也會隨之增加，就業(yè)情況也就好轉(zhuǎn)。所以，經(jīng)濟的增長會擴大經(jīng)濟規(guī)模從而提供更多的就業(yè)機會；反之如果經(jīng)濟增長減速，就業(yè)情況就惡化。因此，嚴峻的失業(yè)只會在經(jīng)濟蕭條的情況下出現(xiàn)，這是經(jīng)濟學(xué)的一個基本原理。然而中國近年來的宏觀經(jīng)濟運行狀況卻表明中國出現(xiàn)了經(jīng)濟高速發(fā)展的同時就業(yè)情況快速惡化的現(xiàn)象，與經(jīng)濟持續(xù)較快增長形成鮮明對照的失業(yè)人數(shù)呈加速上升趨勢。從國家勞動和社會保障部公布的全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)來看，2003年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬，2004年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為827萬，2005年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為839萬，2006年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬，這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟增長已經(jīng)不能增加就業(yè)機會。

二

那么這一反常的經(jīng)濟現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的呢？筆者認為，究其原因無外乎以下幾個方面：

（一）勞動力資源供大于求。也就是說，失業(yè)人數(shù)的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠遠高于經(jīng)濟的發(fā)展速度。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2000年，中國勞動年齡人口為7.844億，農(nóng)村勞動年齡人口為5.5億，農(nóng)村勞動力占全國總勞動力的70.1%，而中國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動力數(shù)量約為1.96億，農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余。根據(jù)有關(guān)預(yù)測，到2010年，中國勞動年齡人口將達到9.73億，到2050年，勞動年齡人口大約為9.39億。根據(jù)國際勞工組織發(fā)表的《中國就業(yè)議程》預(yù)測，未來十年，中國勞動力將增加7 000多萬，勞動年齡人口的增加趨勢還將持續(xù)8～10年左右。如果考慮到提前就業(yè)和目前許多職工在退休后仍然另外就業(yè)的現(xiàn)實情況，把勞動力資源的統(tǒng)計口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動年齡人口的絕對數(shù)還要大。勞動年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業(yè)源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換時期，勞動密集型產(chǎn)業(yè)正越來越多的被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代，資本有機構(gòu)成大幅度提高，必然導(dǎo)致失業(yè)增加，因此，中國的失業(yè)，具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。中國1952—1978年間，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度是相當(dāng)緩慢的。農(nóng)業(yè)在為 工業(yè) 化提供資本積累的同時又承擔(dān)著剩余勞動力的壓力，形成了嚴重的隱性失業(yè)。目前，中國農(nóng)村有1億～1.2億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當(dāng)?shù)赜绵l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他方式已經(jīng)無法完全消化。其中大部分將向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。事實上，近年來，每年流向城市的農(nóng)村富余勞動力都在5 000萬以上。這都加重了城市的就業(yè)負擔(dān)。

（三）轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，非常重要的一項 內(nèi)容 是對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整。在這項工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產(chǎn)，壓縮某些行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力，這就必然使許多企業(yè)的職工調(diào)整和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，從而形成了勞動力的流動。新技術(shù)革命的發(fā)展使企業(yè)資本有機構(gòu)成顯著提高，以高新技術(shù)為代表的技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求和勞動密集型相比在數(shù)量上大為減少，質(zhì)量上大為提高，客觀上對從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。其結(jié)果大量的不符合要求的勞動力被排擠出生產(chǎn)過程，加入失業(yè)者的行列，從而出現(xiàn)了學(xué)者所謂的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。中國目前正在經(jīng)歷的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機會的同時也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠遠大于創(chuàng)造的速度，由此引發(fā)了大規(guī)模、突發(fā)性的“失業(yè)大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來看，中國的就業(yè)形勢還是很嚴峻的。因為：

1.中國現(xiàn)有的經(jīng)濟格局將面臨重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的失業(yè)問題不可避免。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，經(jīng)濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進步和提高勞動者素質(zhì)、以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢下，企業(yè)為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產(chǎn)率，迫使企業(yè)對自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對 歷史 積淀下來的大量富余人員進行剝離。伴隨新生勞動力進入新一輪高峰的背景，將使就業(yè)矛盾加劇。

第三篇：我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀及對策

我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀及對策

摘要：當(dāng)前中國最突出的經(jīng)濟發(fā)展矛盾是就業(yè)問題,而中國當(dāng)前的就業(yè)形勢十分嚴峻,就業(yè)競爭愈演愈烈。失業(yè)問題是市場經(jīng)濟國家普遍面臨的難題，它是隨市場經(jīng)濟產(chǎn)生而出現(xiàn)的一個社會經(jīng)濟現(xiàn)象，他會直接影響到國家經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。我國作為世界人口第一的發(fā)展中大國，正處于計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，失業(yè)問題在我國將長期存在，依據(jù)當(dāng)前中國的就業(yè)形勢，失業(yè)現(xiàn)象的存在逐年增高，中國的失業(yè)狀況是令人擔(dān)憂的。怎樣認識當(dāng)前社會出現(xiàn)的失業(yè)問題，失業(yè)對社會的影響,失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。

中國失業(yè)問題；現(xiàn)狀；社會影響；對策

一、人力資源失業(yè)理論分析介紹

失業(yè)即達到就業(yè)年齡具備工作能力謀求工作但未得到就業(yè)機會的狀態(tài)。按照失業(yè)原因，分為摩擦性失業(yè)、自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)等。失業(yè)有廣義和狹義之分。廣義的失業(yè)指的是生產(chǎn)資料和勞動者分離的一種狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，勞動者的生產(chǎn)潛能和主觀能動性無法發(fā)揮，不僅浪費社會資源，還對社會經(jīng)濟發(fā)展造成負面影響。狹義的失業(yè)指的是有勞動能力的處于法定勞動年齡階段的并有就業(yè)愿望的勞動者失去或沒有得到有報酬的工做崗位的社會現(xiàn)象。

二、中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀分析

（一）新增就業(yè)壓力大，勞動力資源供大于求

我國的勞動力供給明顯供大于求，也就是說，失業(yè)人數(shù)的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為勞動力資源歷史存量太大且迅速增長，勞動年齡人口增長超過總?cè)丝谠鲩L。實際勞動就業(yè)人口不僅基數(shù)大，而且增長快。隨著科技的發(fā)展，先進的電子裝置和自動化設(shè)備用于工業(yè)生產(chǎn)，操作越來越簡單，廣大婦女與兒童也參與了工業(yè)化的浪潮，此外，離退休人員再就業(yè)率居高不下，加大了勞動力總量供過于求的趨勢。

如此大的勞動力資源供給，成為中國最為豐富最有競爭力的經(jīng)濟資源，但同時也給中國就業(yè)造成巨大的壓力。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換時期，勞動密集型產(chǎn)業(yè)正越來越多的被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代，資本有機構(gòu)成大幅度提高，必然導(dǎo)致失業(yè)增加，因此，中國的失業(yè)具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量龐大且轉(zhuǎn)移困難

農(nóng)村剩余勞動力就是指超過農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)部門所需要的農(nóng)村勞動力的供給量。隨著我國工業(yè)化進程加快，有限的耕地必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)排擠出更多的農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，特別是加入世界貿(mào)易組織以后，國際市場對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大沖擊，因而造成大量的農(nóng)村剩余勞動力，所以農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移是必然的趨勢。

然而從受教育程度上看：據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)村剩余勞動力仲，文盲或半文盲勞動力占勞動力總數(shù)的7.4%，小學(xué)程度的占31.1%，初中程度的占49.3%，高中程度的占9.7%。我

國農(nóng)村剩余勞動力的總體素質(zhì)比較低。近幾年來，中國沿海發(fā)達地區(qū)屢屢鬧“民工荒”現(xiàn)象。該現(xiàn)象的原因是很多方面的，其中一個很重要的原因就是計劃經(jīng)濟時遺留下來的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和就業(yè)制度，使得農(nóng)村勞動力的合理流動十分不暢，其中表現(xiàn)最突出的就是進城務(wù)工的農(nóng)民缺乏身份認同，子女入學(xué)困難，常受到不平等待遇，而城市政策制定者對進城務(wù)工農(nóng)民的管理手段往往也是粗放式的，沒有從以人為本的角度去解決問題。這就是農(nóng)村剩余勞動力之所以轉(zhuǎn)移困難的原因。

（三）城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)困難

當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由勞動密集型為主向資金密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。而下崗人員普遍年齡偏大，女性偏多。這部分下崗人員大多是文化素質(zhì)較低，技能單一，勞動力的技能不能滿足的工作崗位所需的技能，就業(yè)競爭能力差，不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下就業(yè)的需要。又由于長期的“大鍋飯”體制養(yǎng)成了過分依賴企業(yè)或政府安置的思想，對企業(yè)的心理承受能力差，怕吃苦不愿自找出路。又有些人缺乏自我提高意識，不愿接受培訓(xùn)，而擇業(yè)期望值過高與實際需要不相符，加大其就業(yè)難度。

（四）高校大學(xué)生就業(yè)困難，失業(yè)人群年輕化

隨著高等教育的迅猛發(fā)展，大學(xué)生就業(yè)難已成為不爭的事實。據(jù)統(tǒng)計，2012年中國約有680萬應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生將走向就業(yè)市場，而他們又將大部分面臨就業(yè)困難。造成高校畢業(yè)生就業(yè)困難的因素主要是：

1、大學(xué)生自我定位不明確。很多大學(xué)畢業(yè)生總抱怨政府提供的就業(yè)崗位太少，無法找到適合自己的工作崗位，另一方面大量的企業(yè)卻招不到能夠安心工作的一線工人。很多畢業(yè)生非公務(wù)員不做、非白領(lǐng)不做。實際上隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，人民群眾普遍受教育程度大大提高，與二十年前相比，每百人擁有大學(xué)生比例已大大提高。

2、自身綜合素質(zhì)不高，競爭力不足，缺乏實踐技能，高校對學(xué)生實踐能力培養(yǎng)鍛煉的平臺還不能完全滿足學(xué)生成才的需要，造成就業(yè)競爭力不強，難以適應(yīng)用人單位的要求。

（五）經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的不一致，經(jīng)濟增長并沒有帶來失業(yè)率的明顯下降 經(jīng)濟增長固然是就業(yè)增長的前提和必要條件，但卻不是充分條件。國際和國內(nèi)經(jīng)驗都表明，經(jīng)濟增長并不自動導(dǎo)致最大化就業(yè)，而且一定的增長速度并不以相同的比例帶動就業(yè)增長。就中國的經(jīng)濟增長與就業(yè)崗位的關(guān)系而言，相對于經(jīng)濟增長的速度，普通高校就業(yè)畢業(yè)生的增長速度之大是顯而易見的。再加上農(nóng)民工失業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)下崗職工等，經(jīng)濟增長的有限空間無法容納如此之大的失業(yè)隊伍，這就必然會帶來就業(yè)增長與經(jīng)

濟增長的不一致，從而形成一種惡性循環(huán)：失業(yè)人數(shù)的增加會抑制經(jīng)濟的增長，而經(jīng)濟的增長緩慢又反過來增加失業(yè)人數(shù)。

（六）科技進步與結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾

中國就業(yè)問題之所以日益嚴峻，還因為面臨著結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾。科技發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的直接推動力。科技發(fā)展創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)，同時也是創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位。但是就在新的就業(yè)崗位產(chǎn)生的同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷用新技術(shù)進行改造，勞動力供給結(jié)構(gòu)再次變動。當(dāng)勞動者在知識結(jié)構(gòu)和專有技能上不能滿足新興產(chǎn)業(yè)的需求時，則造成勞動力供求總量均衡下的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在城市，在總量矛盾突出的情況下，下崗失業(yè)人員由于受文化素質(zhì)、職業(yè)技能的制約，再就業(yè)越來越困難，下崗職工的再就業(yè)率越來越低，失業(yè)人員的失業(yè)周期也越來越長，逐漸形成一批基本生活難保、再就業(yè)十分困難的困難群體。

三、失業(yè)問題對社會的影響

（一）失業(yè)直接影響經(jīng)濟

失業(yè)最大的影響就是影響了消費,從而影響資本的投資回報率導(dǎo)致企業(yè)倒閉，又反過使失業(yè)率進一步擴大，從而形成惡行循環(huán)失業(yè)人員增多。失業(yè)率的上升，表明經(jīng)濟處于衰退階段，并導(dǎo)致消費的萎縮和廠商利潤的下降。從宏觀經(jīng)濟來看，失業(yè)表明一部分資源沒有得到利用。愿意工作并有能力工作的人沒有被用于生產(chǎn)和經(jīng)濟活動。同時大量的失業(yè)者沒有工作，其他的就業(yè)者就得不得不為維持這些失業(yè)者及其家庭付出代價，增加了社會保障的支出與現(xiàn)存企業(yè)運行成本。

（二）失業(yè)加劇貧困

失業(yè)是城市貧困不容忽視的原因。數(shù)據(jù)顯示，失業(yè)者陷于貧困的機會是一般人的6倍。我國城市經(jīng)濟體制改革實在基本沒有社會保障準備的條件下開始大規(guī)模推行的，這就使失業(yè)與貧困更加緊密的聯(lián)系起來。有資料顯示，我國農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億下降到2004年的2610萬。與此相比，城市貧困問題確有發(fā)展趨勢。2004年我國城市人口貧困發(fā)生率為6%—8%，高于同期農(nóng)村貧困人口發(fā)生率。過去20年來，城市貧困并沒有因為經(jīng)濟高速發(fā)展而有所減輕，相反還表現(xiàn)出日益加重的跡象。更嚴重的是，失業(yè)導(dǎo)致的教育匱乏、人們生活水平下降、機會不平等，使失業(yè)者及其家庭陷入“貧困惡性循環(huán)”

（三）失業(yè)影響社會的穩(wěn)定

失業(yè)也使地區(qū)及社會付出沉重的代價。失業(yè)嚴重的社區(qū)經(jīng)濟蕭條，稅收下降，公共服務(wù)與福利下降，人際關(guān)系緊張，犯罪活動增加。失業(yè)對個人來說是一出悲劇，對社區(qū)來說是造成混亂和緊張的一個原因，對社會整體來說是一種資源的浪費。長期的高失業(yè)率甚至?xí)绊懙缴鐣陌捕?，政?quán)乃至制度的安危。

四、解決中國失業(yè)問題的對策

（一）控制人口數(shù)量，減少勞動供給

在中國，人口眾多會降低收入水平，這首先是一個眾所周知的現(xiàn)象，“人太多、工作不好找”是人人皆知的事實。由于我國人口基數(shù)太大，每年的人口增加量還是相當(dāng)龐大的，因此，計劃生育作為一項基本國策應(yīng)常抓不懈。我們要運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，嚴格控制人口增長率。盡快達到可持續(xù)發(fā)展的門檻之一“人口零增長”。

（二）提高經(jīng)濟活動水平，拓寬就業(yè)渠道

通過提高經(jīng)濟活動水平來促進就業(yè)，保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟增長速度來促進就業(yè)。保持適當(dāng)?shù)膰窠?jīng)濟增長速度是解決失業(yè)問題的根本出路。經(jīng)濟增長速度越快，企業(yè)對勞動力的需求就越大，從而增加的就業(yè)機會也就越多；反之，經(jīng)濟增長速度越慢，則企業(yè)用工減少，失業(yè)率上升。因此，治理失業(yè)的一個有效措施就是刺激經(jīng)濟的有效需求，提高經(jīng)濟活動水平。我們可以通過積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，多渠道安置農(nóng)村剩余勞動力；靈活運用財政、貨幣政策促進企業(yè)投資擴大就業(yè)，通過深化改革，充分挖掘潛力、確保每年經(jīng)濟增長速度在7%-8%，同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的梯次轉(zhuǎn)移，努力縮小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的差距，從根本上解決就業(yè)問題。

（三）加強人力資本投資，提高勞動力素質(zhì)

勞動力的素質(zhì)低下是影響我國失業(yè)的主要問題之一，所以加強勞動者的崗前培訓(xùn)和在崗學(xué)習(xí)是刻不容緩的關(guān)鍵要務(wù)。提高勞動力的素質(zhì)是解決失業(yè)問題的前提，勞動資源是經(jīng)濟發(fā)張的一種重要資源，但低素質(zhì)的勞動力供給對先到經(jīng)濟而言是一種無效供給。我們必須大力提高勞動者的素質(zhì)以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)張對勞動力資源的要求，這就必須進行人力資本投資。中國勞動力數(shù)量龐大但綜合素質(zhì)較低，一般勞動力嚴重過剩，但高素質(zhì)人才嚴重不足。大多數(shù)失業(yè)人員文化科學(xué)素質(zhì)較低，很難適應(yīng)新的工作崗位的要求，出現(xiàn)一方面存在大量失業(yè)人員，而另一方面大量的新的工作崗位找不到合格勞動力的尷尬局面。

提高勞動力素質(zhì)就要把職業(yè)培訓(xùn)作為促進再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。加強職業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)教育要雙管齊下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、科技進步和高新技術(shù)的發(fā)展都要求具有一定文化素質(zhì)和技能的勞動者與之相適應(yīng)。對國有企業(yè)下崗，失業(yè)職工，國家可實行免費培訓(xùn)的政策，提高我國享受免費培訓(xùn)的人員占全部失業(yè)人員的比例，提高對失業(yè)勞動者培訓(xùn)資金的投入。只有學(xué)強學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)，使失業(yè)者掌握先進的技能，提高主業(yè)和再就業(yè)的能力，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。實行勞動預(yù)備制度，以就學(xué)替代和延遲新增勞動力市場的時間，適應(yīng)降低勞動力資源的勞動參與率。

（四）發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力內(nèi)部消化。

以市場為導(dǎo)向，從提高經(jīng)濟效益為中心，對農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品實行產(chǎn)供銷、供養(yǎng)加、共農(nóng)貿(mào)一體化，使第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營話、現(xiàn)代化的發(fā)達的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的建立，將使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式發(fā)生質(zhì)的飛躍，將為農(nóng)村剩余勞動力提供大量的工作崗位。同時隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必然要求建立健全多樣式的民間服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)進行產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，從而進一步做到農(nóng)村剩余勞動力內(nèi)部消化。另外，開發(fā)荒地及其他資源，改造中低產(chǎn)田，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源利用結(jié)構(gòu)，進行大型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和完善，搞好大江、大湖的治理等，等都具有不可低估的吸納農(nóng)村剩余勞動力的潛力。

（五）進一步發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用

加強失業(yè)保險促進就業(yè)的功能，是國際上失業(yè)保險制度發(fā)展的趨勢。失業(yè)保險如果僅限于保障生活，勢必不利于減輕就業(yè)壓力，不利于從根本上解決失業(yè)人員的生活困難。失業(yè)保險對促進就業(yè)具有不可忽視的作用。根據(jù)《條例》制定地方性政策時，應(yīng)進一步細化職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹兩項補貼的使用辦法，用好用活這筆資金。把享受待遇與是否積極尋找工作、接受職業(yè)介紹和培訓(xùn)緊密聯(lián)系起來。同時，要加強失業(yè)保險與促進就業(yè)的有機聯(lián)系，一方面，通過積極的勞動力市場政策引導(dǎo)失業(yè)人員盡快實現(xiàn)重新就業(yè)，另一方面，及時掌握失業(yè)人員接受就業(yè)服務(wù)的情況，為其提供更有針對性的服務(wù)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實好失業(yè)人員再就業(yè)的有關(guān)政策。

結(jié)論

就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題是我國當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期重大而艱巨的任務(wù)。面對如此巨大的就業(yè)壓力，鑒于中國人多、勞動力資源豐富和資本短缺的基本國情，決定了未來我國應(yīng)該選擇就業(yè)增長優(yōu)先的經(jīng)濟增長模式。各級政府應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和增加就業(yè)人口規(guī)模作為首要的發(fā)展目標。就業(yè)政策應(yīng)該成為我國優(yōu)先的經(jīng)濟政策和社會政策。

參考文獻

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第四篇：淺談我國失業(yè)問題及對策

《西方經(jīng)濟學(xué)》期末考查材料

題目：

姓

班

學(xué)

日

淺談我國失業(yè)問題及對策

名：郭堅

級：11級信息管理與信息系統(tǒng)2班號：2011110102026

期

2013年12月10日

摘要

失業(yè)是市場經(jīng)濟國家普遍面臨的難題。我國近年的失業(yè)問題日益嚴重，雖然每年保持較高的經(jīng)濟增長率，城鎮(zhèn)下崗職工、登記失業(yè)人口以及農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模卻不能有效地減少。探討失業(yè)產(chǎn)生的原因并尋求解決的對策不僅僅是一項長期而艱巨的經(jīng)濟理論工作，更是一項迫切而棘手的現(xiàn)實任務(wù)。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟體改革、完善市場經(jīng)濟、失業(yè)率

目 錄

摘要----------------------2

一、失業(yè)與失業(yè)率----------4

二、造成我國當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)象的因素及失業(yè)原因-----------------5

（一）造成我國當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)象的因素----------------------5

1、體制、政策性因素----5

2、結(jié)構(gòu)性因素----------5

3、勞動力供求矛盾------6

（二）失業(yè)的原因-------6 三．針對我國失業(yè)問題的對策 7

（一）運用稅政策，支持下崗分流人員再就業(yè)。------------7

（二）減輕勞動供給，提高勞動者素質(zhì)，增強勞動力的就業(yè)能力7

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。----------------7

（四）大力發(fā)展非公經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位。----------------8

四、總結(jié)------------------8

一、失業(yè)與失業(yè)率

國際上通用的失業(yè)率是指一定時期內(nèi)失業(yè)工人人數(shù)與全部勞動力人數(shù)的比例，反映了一定時期內(nèi)可以參加勞動的人數(shù)中實際失業(yè)人數(shù)所占的比重。此數(shù)據(jù)一般由一個國家的相關(guān)統(tǒng)計部門進行統(tǒng)計，如美國的失業(yè)率由美國勞工部統(tǒng)計。我國在失業(yè)率的統(tǒng)計上并沒有與國際接軌，沒有一個同國際上定義的“失業(yè)率”相同或相似的指標來進行統(tǒng)計，當(dāng)然也沒有相對官方的數(shù)據(jù)來描述。我國目前使用的是“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是指在報告期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占期末城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)與期末實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比重。在此強調(diào)，在城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中，不包括使用的農(nóng)村勞動力、聘用的離退休人員、港澳臺及外方人員。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員是指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動年齡內(nèi)（16歲以上及男50歲以下、女45歲以下），有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)進行求職登記的人員。中國目前使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率概念，是指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比例關(guān)系。

二、造成我國當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)象的因素及失業(yè)原因

（一）造成我國當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)象的因素

1、體制、政策性因素

隨著市場機制主導(dǎo)地位的逐步建立，失業(yè)也開始表現(xiàn)為一種常態(tài)。即便是達到充分就業(yè)，也并不意味著人們都有工作，它只是表明社會就業(yè)水平達到失業(yè)人數(shù)與職位空缺相吻合的一種狀態(tài)。這種在充分就業(yè)時存在的失業(yè)率在西方被稱作“自然失業(yè)率”，它的高低受一國人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、勞動力市場發(fā)展程度、勞動力的流動性和社會保障水平等諸多因素的影響。在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，企業(yè)兼并破產(chǎn)和重組的力度逐漸加大，提供就業(yè)崗位的能力減弱；另一方面以減員增效為主要內(nèi)容的國有企業(yè)改革正向縱深發(fā)展，職工下崗分流的勢頭不減，就業(yè)崗位的需求壓力增加。其結(jié)果，就是進一步加劇了勞動力市場總量供大于求的矛盾。

2、結(jié)構(gòu)性因素

我國現(xiàn)有的農(nóng)村富余勞動力規(guī)模在1.5億左右，而我國農(nóng)村勞動力人口每年增長1000萬左右。在城市化過程中，每年都有大量的農(nóng)村人口進入城市地區(qū)尋找工作，加劇了初級勞動力市場的總量過剩，對城鎮(zhèn)人員就業(yè)必然會產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

據(jù)國家統(tǒng)計局的報告，我國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)已處于工業(yè)化中期。資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重沒有提高，導(dǎo)致原有的就業(yè)崗位不斷減少，新的就業(yè)機會尚未出現(xiàn)，本應(yīng)成為吸納新增勞動力主渠道的第三產(chǎn)業(yè)，卻因自身實力不強而“力不從心”。在高速工業(yè)化過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與勞動力素質(zhì)提高不同步帶來了中、高級勞動力市場的結(jié)構(gòu)矛盾：第一產(chǎn)業(yè)的勞動力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)水平和資本密集程度提高，不能吸納足夠多的低素質(zhì)、低技能勞動力就業(yè)，特別是表現(xiàn)在年齡偏大的普通勞動力身上。

3、勞動力供求矛盾

我國近些年來的一個狀況是各類技術(shù)型人才缺失，高級技術(shù)工人短缺，而非技術(shù)性勞動力大量供應(yīng)。在供求矛盾的情況下存在崗位空缺也存在失業(yè)人口，但是卻無法實現(xiàn)崗位和勞動力的對接。失業(yè)也會因此不可避免。

（二）失業(yè)的原因

失業(yè)的原因也可分為幾種類型。（1）摩擦性失業(yè)。由于求職的勞動的勞動者與需要提供的崗位之間存在著間隔上的差異而導(dǎo)致的失業(yè)，如新生勞動力找不到工作，從想轉(zhuǎn)換工作崗位出現(xiàn)的工作中斷等。（2）季節(jié)性失業(yè)。由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件，社會風(fēng)俗購買習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導(dǎo)致的失業(yè)。（3）技術(shù)性失業(yè)。由于使用新機器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)管理方式，出現(xiàn)社會局部勞動力過剩而導(dǎo)致的失業(yè)。（4）結(jié)構(gòu)性失業(yè),由于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及生產(chǎn)形式規(guī)模的變化,促進勞動力結(jié)構(gòu)相應(yīng)調(diào)整而導(dǎo)致的失業(yè)。(5)周期性失業(yè)市場經(jīng)濟國家由于經(jīng)濟的周期性萎縮而導(dǎo)致的失業(yè)。三．針對我國失業(yè)問題的對策

（一）運用稅政策，支持下崗分流人員再就業(yè)。

1、在稅收政策上要大力為促進下崗分流人人員再就業(yè)提供優(yōu)惠政策。

2、盡快開征社會保障稅，為社會等集必要的資金，為待業(yè)人員尤其是國企下崗職工提供基本的生活保障。

3、全方位發(fā)揮失業(yè)保險的作用，進一步完善失業(yè)保險的制度。

4、加強對財政確保下職工生活費和提高標準的支出管理，使財政支出落實到下崗職工手上，杜絕各種挪用、貪污等違法行為。

（二）減輕勞動供給，提高勞動者素質(zhì)，增強勞動力的就業(yè)能力

由于勞動供給量取決于勞動參與率和人口數(shù)量，因此在控制人口數(shù)量的同時，要降低勞動參與率，進而降低總?cè)丝谥芯蜆I(yè)的勞動數(shù)量。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動就業(yè)越來越多，并成為勞動力就業(yè)的主要部分。另外，要大力發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)。

（四）大力發(fā)展非公經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位。

改革開放以來，我國的非公制經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，為我國勞動就業(yè)做出了重要貢獻。

四、總結(jié)

解決失業(yè)問題，不是完全消除失業(yè)現(xiàn)象，而是通過職業(yè)培訓(xùn)提高勞動者的素質(zhì)和技能，把失業(yè)人員的數(shù)量控制在社會可以承受的范圍內(nèi)，同時通過實施失業(yè)保險對暫時不能實現(xiàn)就業(yè)的勞動者給予幫助，保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務(wù)，把失業(yè)造成的消極影響降到最低限度。因此，發(fā)展和完善我國的失業(yè)保險制度，對分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險，解決失業(yè)問題具有十分重要的作用。

第五篇：中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因與對策

中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因與對策 摘 要：在市場經(jīng)濟的運行中,失業(yè)問題是各國經(jīng)濟存在的普遍現(xiàn)象,但太高的失業(yè)率會危機經(jīng)濟的繁榮、社會的穩(wěn)定。所以,正確認識我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因,尋求一條解決失業(yè)問題的有效途徑,具有重要的理論及現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：中國失業(yè)；問題；原因；就業(yè)；對策；勞動力下崗再就業(yè)

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中,必然存在失業(yè)問題,但是,過高的失業(yè)率會影響社會的安定,并帶來一系列其他社會問題。所以,如何降低失業(yè)率,保持社會經(jīng)濟的繁榮,維護社會的穩(wěn)定,就成為世界各國在經(jīng)濟發(fā)展中必須正視和加以解決的問題。

一、失業(yè)現(xiàn)狀及嚴峻性

我國就業(yè)和失業(yè)的現(xiàn)狀失業(yè),是指凡在一定年齡范圍內(nèi)愿意工作而沒有工作,并正在尋找工作或根本就未曾找到就業(yè)崗位的人。另據(jù)有關(guān)西方經(jīng)濟學(xué)的定義,失業(yè)是“所有那些未曾受雇,以及正在調(diào)往新工作崗位或未能按當(dāng)時通行的實際工資率找到工作的人”[1]。目前我國的就業(yè)現(xiàn)狀情況不容樂觀,總體特征是勞動力的供給與需求嚴重失衡,供大于求[2]。目前,我國出現(xiàn)了較高速度的經(jīng)濟增長與較緩慢的就業(yè)增長的矛盾。

(一)勞動力的供給強勁增長

1.規(guī)模龐大的勞動力大軍主要來自

①大量的高校畢業(yè)生；

2003年是我國高校擴招生畢業(yè)的第一年,高校畢業(yè)生初次就業(yè)率從2002年的65%降為50%,這就意味著212萬畢業(yè)生中必然會有一部分人找不到工作[3]。

②城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員

“十五”期間,下崗失業(yè)人員存量超過1 000萬人,到2000年底,滯留在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工為657萬人,登記失業(yè)人員為595萬人。據(jù)統(tǒng)計2003年全國城鎮(zhèn)的勞動力供給總量達2 400萬人,而當(dāng)年只新增就業(yè)1 000萬人,勞動力供求差額達1 400萬人[4]。③大量農(nóng)村剩余勞動力加入；

勞動力供給隊伍，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移[5]。隨著農(nóng)村經(jīng)營方式的改變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是必然的趨勢。目前,由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動力人員已達5 000多萬人,其潛在的流動量將達到1億到

1.5億之多。

④機構(gòu)改革分流人員；

從2004年起,我國市、縣、鄉(xiāng)一級開始精簡機構(gòu),分流人員。而目前市、縣、鄉(xiāng)人員編制約500萬人,根據(jù)精簡20%的目標計算,需分流人員共計100萬人。這還不包括目前已經(jīng)超編的30萬人。因此,需要分流人員數(shù)量十分龐大[6]。

勞動力需求嚴重不足同我國勞動力供給強勢增長形成鮮明對比的是,我國勞動力需求嚴重不足,勞動力的供給嚴重失衡。由于我國正在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)了一大批國有大中型企業(yè),造成了下崗職工的大量增加。目前我國經(jīng)濟運行中一個重要特征是“高增長,低就業(yè)”。勞動力資源供大于求，也就是說,失業(yè)人數(shù)的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象;中國自建國初期至改革開放前,由于在人口政策方面的決策失誤,使人

口的增長速度遠遠高于經(jīng)濟的發(fā)展速度。勞動年齡人口的大量膨脹,給今天和明天帶來巨大的失業(yè)源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距,加上中國目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換時期,勞動密集型產(chǎn)業(yè)正越來越多的被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代,資本有機構(gòu)成大幅度提高,必然導(dǎo)致失業(yè)增加,因此,中國的失業(yè),具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

⑤就業(yè)彈性不斷下降

就業(yè)彈性就業(yè)彈性越大,經(jīng)濟增長就能吸收越多的勞動力。

二、我國職工下崗、失業(yè)的原因主要有以下幾個方面

（一）勞動力總量過大，勞動力增長快,但素質(zhì)普遍較差；

（二）社會再生產(chǎn)理論研究薄弱,缺乏指導(dǎo)；

（三）計劃經(jīng)濟條件下實行的就業(yè)體制和就業(yè)政策；

（四）長期以來重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)以及企業(yè)經(jīng)營機制深層矛盾多年積累的結(jié)果；

（五）隨著改革的深入,科學(xué)技術(shù)的進步,勞動力的相應(yīng)調(diào)整與流動會經(jīng)常發(fā)生；

（六）企業(yè)經(jīng)營的失誤。管理不力,經(jīng)營不善；

(七)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型形成的失業(yè)[7]

目前,我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期,由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟改革的目標就是要建立和健全社會主義市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟從本質(zhì)上講就是效率經(jīng)濟,而市場的效率就是要通過一部分企業(yè)、一部分人的破產(chǎn)、倒閉、失業(yè)來使有限的資源向優(yōu)勢企業(yè)、群體集中,從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整中,非常重要的一項內(nèi)容是對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整。在這項工作中,十分艱巨的工作是處置大量的不良資產(chǎn),壓縮某些行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力,這就必然使許多企業(yè)的職工調(diào)整和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位,從而形成了勞動力的流動。從短期來看,中國的就業(yè)形勢還是很嚴峻的。原因:1.中國現(xiàn)有的經(jīng)濟格局將面臨重組,結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大,結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的失業(yè)問題不可避免；2.農(nóng)業(yè)就業(yè)機會較大幅度減少；3.勞動者自身素質(zhì)影響就業(yè)機會。

(八)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的失業(yè)

必須對我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,增加產(chǎn)品的資本和技術(shù)含量,提升我國產(chǎn)品的國際競爭力。為此,我國正在對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,尤其是對老工業(yè)基地和重工業(yè)領(lǐng)域的調(diào)整力度更大,與此相適應(yīng),勞動力結(jié)構(gòu)也要進行相應(yīng)的調(diào)整,這就不可避免地形成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。一國在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)總是在不斷調(diào)整,因而,結(jié)構(gòu)性失業(yè)在中國將長期存在；

(九)摩擦性失業(yè)

所謂摩擦性失業(yè)是指在經(jīng)濟運行中由于正常的勞動力流動而引起的失業(yè)。在一個動態(tài)的經(jīng)濟中,各行業(yè)、各部門與各地區(qū)間勞動力需求的變動是經(jīng)常發(fā)生的。這種變動必然導(dǎo)致勞動力的流動,在勞動力的流動過程中,總有一部分人處于失業(yè)狀態(tài)。

三、有效治理失業(yè)和解決就業(yè)問題的政策措施:

(一)將充分就業(yè)作為政府宏觀經(jīng)濟政策的優(yōu)先目標；

(二)充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的功能；

(三)大力開展職業(yè)培訓(xùn),提高勞動力素質(zhì)；

(四)充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員的功能；

(五)下崗失業(yè)人員要實現(xiàn)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變,增強自主擇業(yè)意識；

(六)鼓勵靈活就業(yè)(也叫“非正規(guī)就業(yè)”)；

(七)加快形成市場導(dǎo)向就業(yè)機制的步伐

解決就業(yè)問題的實質(zhì)是對勞動力資源的充分合理的配置。在這方面,勞動力市場起著不可替代的作用。目前盡快規(guī)范全國統(tǒng)一的就業(yè)市場,營造公平合理的求職環(huán)境就顯得尤為重要。

(八)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

(九)發(fā)展中小企業(yè),拓寬就業(yè)渠道；

(十)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,增加勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),穩(wěn)定農(nóng)業(yè)就業(yè)量。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度,推進勞動力就業(yè)的城鄉(xiāng)一體化進程[8]；(十一)大力加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),提高勞動者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)標號的能力。要把職業(yè)培訓(xùn)作為促進再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段；

(十二)建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng),完善社會保障制度[9]

積極有效的治理失業(yè)和解決就業(yè)問題的政策措施；

(十三)加快經(jīng)濟發(fā)展,擴大就業(yè)規(guī)模保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長,是解決就業(yè)的根本途徑

1.積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,分流農(nóng)村剩余勞動力。應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,推進小城鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)展多種經(jīng)濟和多種經(jīng)營,是多渠道安置農(nóng)村剩余勞動力的有效方法。作為政府,一方面應(yīng)繼續(xù)加大力度進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),另一方面應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施,對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展加以正確規(guī)劃和引導(dǎo)。

2·大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),吸納更多的勞動力就業(yè)。

(十四)加大人力資本投資力度,提高勞動者素質(zhì),促進就業(yè)；

(十五)依法規(guī)范勞動力市場,促進勞動力合理流動加快勞動力市場建設(shè),一是要打破勞動力市場在地區(qū)、行業(yè)間的壁壘,促使企業(yè)根據(jù)需要更靈活地調(diào)整勞動力存量,根據(jù)勞動力市場價位控制人工成本;二是建立和完善勞動力市場服務(wù)體系,通過規(guī)范化的職業(yè)介紹機構(gòu)開展信息、培訓(xùn)、咨詢和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等系列化服務(wù);三是建立和完善勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò),加快推進區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國性統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；

（十六）積極擴大國內(nèi)需求,促進經(jīng)濟增長[10]；

（十七）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),擴大就業(yè)[11]；

（十八）發(fā)展中小企業(yè),創(chuàng)造就業(yè)機會；

（十九）大力發(fā)展教育培訓(xùn)事業(yè),加大對勞動力市場建設(shè)的投資；

（二十）切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。

（二十一）加強對勞動力再生產(chǎn)理論的研究；

再就業(yè)是密切關(guān)系到廣大勞動者自身利益的民心工程,是個重大的經(jīng)濟問題和政治、社會問題。妥善解決下崗失業(yè)職工的生活和再就業(yè)問題,也是社會主義本質(zhì)的要求,是黨和政府應(yīng)盡的責(zé)任。各地領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和有關(guān)部門都應(yīng)從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā),千方百計地作出各種適當(dāng)?shù)陌才拧?/p>

依據(jù)當(dāng)前中國的失業(yè)形勢,失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和發(fā)展趨勢,提出了緩解失業(yè)的建議。中國的失業(yè)狀況是令人擔(dān)憂的。有人將其稱為沒有就業(yè)機會增加的經(jīng)濟增長。這意味著,對于得不到就業(yè)機會的人來說,經(jīng)濟增長對他們是沒有意義的[12]。失業(yè)是一個較為普遍的國際性問題,中國在建立社會主義市場經(jīng)濟體制和二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中,特別是20世紀90年代后期以來,也出現(xiàn)了嚴峻的就業(yè)壓力。文章在深入分析我國失業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,認為我們應(yīng)該根據(jù)中國國情,制定促進就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策,以有力促進我國經(jīng)濟

社會協(xié)調(diào)發(fā)展[13-14]。

目前,我國正面臨著嚴峻的就業(yè)形勢。勞動力供大于求,失業(yè)人口較多,就業(yè)壓力較大。職工下崗、失業(yè)和再就業(yè)已成為人們關(guān)注的熱點、焦點,這也是困擾我國經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定的主要問題。為了能夠確認識這一問題,本文主要提出了有效治理失業(yè)和解決就業(yè)問題的政策措施:(1)積極擴大內(nèi)需,促進經(jīng)濟增長;(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),擴大就業(yè);(3)發(fā)展中小企業(yè),創(chuàng)造就業(yè)機會;(4)大力發(fā)展教育培訓(xùn)事業(yè);(5)切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作;(6)加強對勞動力再生產(chǎn)理論的研究。

目前,失業(yè)(包括下崗)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會生活中非常突出的也是全社會所關(guān)注的焦點問題。過高的失業(yè)率會給國家?guī)韲乐氐臑?zāi)難[15]。它會危機經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展,給社會的安定團結(jié)帶來嚴重的隱患[16]。我國作為世界人口第一的發(fā)展中大國,正處于計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中,失業(yè)問題在我國將長期存在[17-19]。因此,如何有效地解決當(dāng)前面臨的嚴重的失業(yè)問題,最大限度地實現(xiàn)勞動者的充分就業(yè),最終實現(xiàn)人民群眾的共同富裕,這是當(dāng)前擺在我們面前的迫切的理論和現(xiàn)實問題。

總之,職工下崗失業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展多年積累的深層矛盾的綜合反映,也是改革進程中不可避免的現(xiàn)象,是社會主義市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。

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