第一篇：黨的十六大以來中國文化體制改革發(fā)展紀(jì)實

構(gòu)建科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制 推動文化大發(fā)展大繁榮

——黨的十六大以來我國文化體制改革發(fā)展紀(jì)實

文化是國家的血脈和靈魂，是民族凝聚力、創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。

從2002年11月黨的十六大作出深化文化體制改革、發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，到2010年7月胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時提出“順應(yīng)時代要求深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”，兩個重要的時間節(jié)點，勾勒出我國深化文化體制改革的清晰脈絡(luò)。

8年來，我國文化體制經(jīng)歷了一場波瀾壯闊的深刻變革。與此同時，一幕更加精彩的深化文化體制改革的大戲正整裝上演……

加快文化發(fā)展，深化體制改革——

黨中央的一系列重大決策，為新的歷史時期深化文化體制改革，加快文化事業(yè)發(fā)展指明方向

2003年以前，我國電影產(chǎn)量一直徘徊在100部以下，2009年則達(dá)到456部，成為世界第三大電影生產(chǎn)國；2010年，影片《唐山大地震》上映17天，票房達(dá)5.32億元，創(chuàng)造了國產(chǎn)電影最高票房紀(jì)錄。

從2002年到2010年，站在文化體制改革風(fēng)口浪尖的電影產(chǎn)業(yè)描繪了一條華麗的上升曲線，成為8年來文化體制改革成就的一個縮影。

同經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、教育體制改革、科技體制改革等一樣，文化體制改革與改革開放相伴相生——1979年，廣 州出現(xiàn)第一家音樂茶座，市場力量開始向傳統(tǒng)文化領(lǐng)域滲透；1988年，國務(wù)院相關(guān)部門陸續(xù)頒布文化市場管理法規(guī)，文化市場的概念得以確立；2000年，“文化產(chǎn)業(yè)”一詞被正式寫入中央文件……

但長期以來，制約文化發(fā)展的一個重要因素，就是把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相混淆，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬。應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應(yīng)該由市場主導(dǎo)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府，束縛了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2002年11月，黨的十六大報告厘清了兩者之間的關(guān)系，首次提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”“根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革”。

2003年6月，包括深圳在內(nèi)的9個地區(qū)和35個文化單位成為文化體制改革試點。試點地區(qū)和單位積極培育市場主體、深化內(nèi)部改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建立市場體系。

2005年年底，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。2006年3月，中央召開全國文化體制改革工作會議，新確定了全國89個地區(qū)和170個單位作為文化體制改革試點。文化體制改革在穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，走上全面推開的新里程。

2006年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對“十一五”時期文化發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則、目標(biāo)任務(wù)作出全面闡述，對進(jìn)一步加快文化建設(shè)、推動文化體制改革作出部署。

2007年11月，黨的十七大從中國特色社會主義事業(yè)“四位一 體”總體布局的戰(zhàn)略高度，提出興起社會主義文化建設(shè)新高潮、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略任務(wù)。

隨后，我國文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷提高。據(jù)國家統(tǒng)計局的報告，2008年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到7630億元，比2004年增加了4190億元；文化產(chǎn)業(yè)增加值相當(dāng)于同期GDP的2.43%，比2004年提高了近0.3個百分點。

2009年7月，我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》由國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺的又一重要產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

兩個月后，拍攝了眾多“商業(yè)大片”的華誼兄弟傳媒股份有限公司創(chuàng)業(yè)板上市申請獲證監(jiān)會批準(zhǔn)通過，成為內(nèi)地第一家成功上市的影視制作公司。雖然這是資本市場上的一件尋常事，但卻是中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大步。

2010年7月23日，胡錦濤總書記主持中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，一定要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識文化的重要地位和作用，以高度的責(zé)任感和緊迫感，順應(yīng)時代發(fā)展要求，深入推進(jìn)文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

加快推進(jìn)我國文化體制改革的大幕就此拉開……

轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展文化事業(yè)——

以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，譜寫惠及13億人“文化民生”的新篇章

千余家博物館免費開放，18億人次農(nóng)民免費看電影，農(nóng)家書屋覆蓋一半行政村……這張收獲于2009年的成績單，為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)增添了又一抹亮色。

澆灌出累累碩果的，是黨和政府對保障人民基本文化權(quán)益的深刻認(rèn)識和對實現(xiàn)文化公平的不懈努力。

深化文化體制改革，并不等于把“事業(yè)”都變成“產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，不僅需要政府加大投入，還需要政府轉(zhuǎn)變職能，由主要“辦文化”轉(zhuǎn)到“社會管理和公共服務(wù)”上來。

黨的十六大以來，公益性文化事業(yè)的發(fā)展越來越得到重視?！笆晃濉币?guī)劃明確提出，加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。

近年來，各級財政對農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)，特別是老、少、邊、窮地區(qū)文化建設(shè)的扶持力度不斷加大；國家撥付專項資金，實施廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程等重大文化惠民項目。

據(jù)統(tǒng)計，“十一五”時期前4年，全國文化事業(yè)費總計超過900億元，年均增幅25.28%。僅2009年，中央財政對地方各項文化工程投入總量就達(dá)30多億元。

截至2009年底，全國各級公共博物館、紀(jì)念館已有1444座向社會免費開放；全國已有2850個公共圖書館、3223個文化館、38740個文化站；農(nóng)家書屋工程自2007年實施以來，已建成農(nóng)家書屋24萬個，每個書屋可供借閱的實用圖書不少于1000冊，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種；廣播電視村村通工 程預(yù)計到今年底，將有70多萬個20戶以上已通電自然村將全面“掃盲”；在城市，由政府投資建設(shè)的綜合性文化場所，如大劇院、音樂廳等，如今遍布全國各地。一個覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在全國形成……

伴隨覆蓋面的擴(kuò)大，公益性文化事業(yè)的服務(wù)水平也在技術(shù)和體制機(jī)制的創(chuàng)新中不斷提升——

在深圳，“城市街區(qū)24小時自助圖書館系統(tǒng)”的出現(xiàn)，讓借書、還書如在ATM機(jī)上存取款一樣方便；

在云南，從2009年起，農(nóng)民收到了來自政府的“文化補(bǔ)助”。省級財政每年將按照農(nóng)民人均5角錢的標(biāo)準(zhǔn)，安排文化惠農(nóng)活動補(bǔ)助經(jīng)費，用于農(nóng)民的基本文化活動補(bǔ)助；

在浙江，全國首個農(nóng)村公共文化服務(wù)評估指標(biāo)體系的推出，讓文化軟實力的建設(shè)有了硬指標(biāo)；

在貴州，因獨特的傳統(tǒng)竹管樂器玉屏簫笛而聞名的玉屏侗族自治縣，制定出臺了貴州省首個地方性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)；

……

這一過程中，人們對公共文化體系建設(shè)重要性的認(rèn)識不斷深化。2007年10月，黨的十七大報告突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)展公共文化的著力點——重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。

1億多進(jìn)城務(wù)工人員、8億農(nóng)民、13億中國人……當(dāng)億萬人民都能享受文化帶來的滋養(yǎng)，感受文化獨有的魅力，文化的基石才能牢固。也只有億萬人民精神狀態(tài)與文化生活的改善，才能真切 生動地展示出文化中國的活力，文化的繁榮才有保證。

不久前，廣東省中山市百萬外來務(wù)工人員得到了一個好消息，在接下來的一年時間內(nèi)，廣東省“愛心電影卡”工程可以讓他們免費享受100場電影文化大餐。

同樣在這個炎熱的暑期，《意大利烏菲齊博物館珍藏展》、繪畫書法免費教學(xué)活動、精彩的文藝演出、免費看電影……湖北省文化部門推出一系列豐富多彩的文化活動，陪伴廣大市民度過酷暑。

發(fā)展公益性文化事業(yè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是惠及13億人民的“文化民生”。這張常寫常新的考卷，將帶給我們新的挑戰(zhàn)，也必將帶給我們新的驚喜……

遵循市場規(guī)律，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)——

轉(zhuǎn)企改制讓一大批文化企業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，文化產(chǎn)業(yè)成為各地新的經(jīng)濟(jì)增長點

文化是綜合國力競爭的重要因素，是推動社會前進(jìn)的強(qiáng)大動力。恰如聯(lián)合國教科文組織在《文化政策促進(jìn)發(fā)展行動計劃》中指出的“文化的繁榮是發(fā)展的最高目標(biāo)”。

改革開放以來的一系列實踐告訴我們，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，如何打造合格的文化市場主體成為關(guān)鍵。推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動跨地區(qū)跨行業(yè)兼并重組……各項改革措施有條不紊地推進(jìn)。

北京兒童藝術(shù)劇院股份有限公司在原北京市兒童藝術(shù)劇團(tuán)基礎(chǔ)上自2004年1月轉(zhuǎn)企改制成為股份制現(xiàn)代企業(yè)，在新的運(yùn)行機(jī) 制下迸發(fā)活力。轉(zhuǎn)制當(dāng)年創(chuàng)收2163萬元，其中營業(yè)收入1568萬元，是轉(zhuǎn)制前的18倍。

繼2006年北京兒藝在云南昆明建立全國第一個兒童劇基地后，2008年，他們與江蘇無錫廣電集團(tuán)聯(lián)手，建立了“星辰兒童夢劇場”，開始實施兒童劇演出連鎖經(jīng)營。2010年4月，北京兒藝與吉林省3家演藝企業(yè)聯(lián)合成立的吉林京演兒藝聯(lián)合劇院有限公司掛牌成立，標(biāo)志著作為文藝院團(tuán)體制改革先行者的北京兒藝，在跨地區(qū)重組、演出院線建設(shè)方面又邁出了堅實一步。

文化體制改革，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑。加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，才能在文化事業(yè)建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新進(jìn)展。不深化改革，就無法加快文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，無法推動文化內(nèi)在活力進(jìn)一步迸發(fā)。

截至2010年上半年，148家中央部門和單位出版社已有102家核銷事業(yè)編制。地方需要轉(zhuǎn)企改制的出版單位已基本完成任務(wù)，全國近3000家新華書店已有2900多家轉(zhuǎn)企改制，需轉(zhuǎn)企改制的35家電影制片廠已全部完成任務(wù)，204家省市電影公司、293家影院以及58家電視劇制作機(jī)構(gòu)完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。轉(zhuǎn)企改制的國有文藝院團(tuán)總數(shù)達(dá)228家，僅今年新增數(shù)即達(dá)106家。

轉(zhuǎn)企改制使文化單位擺脫傳統(tǒng)事業(yè)體制的束縛，成為真正意義上的市場主體。轉(zhuǎn)制之后，如何進(jìn)一步加快發(fā)展成為另一個迫切需要解決的問題。打造一批有實力、有競爭力和影響力的國有或國有控股的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，成為文化體制改革的更高目標(biāo)。

2009年8月，國務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，提出支持有條件的文化企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購和重組，迅速做大做強(qiáng)。支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

2010年3月，中國人民銀行會同中宣部、財政部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，明確提出支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市；鼓勵已上市的文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購和重組；探索建立宣傳文化部門與證券監(jiān)管部門的項目信息合作機(jī)制，加強(qiáng)適合于創(chuàng)業(yè)板市場的中小文化企業(yè)項目的篩選和儲備，支持其中符合條件的企業(yè)上市。

北方聯(lián)合出版?zhèn)髅?集團(tuán))股份有限公司的前身是遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰尽Ｗ鳛槿珖幕w制改革試點單位，2004年完成規(guī)范轉(zhuǎn)制，2006年 8月實現(xiàn)重組改制，2007年12月在國內(nèi)第一家將編輯業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)整體上市。2009年又變更名稱，以區(qū)域性大型出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)集團(tuán)和戰(zhàn)略投資者的面貌，踏上又好又快發(fā)展的新征程。上市之后，北方聯(lián)合出版?zhèn)髅綄Ρ本?、上海等地的知名出版策劃人和職業(yè)經(jīng)理人，連同他們的策劃團(tuán)隊、簽約作者、有效出版資源實施規(guī)模性并購，相繼成立了萬榕(上海)書業(yè)、智品(北京)書業(yè)、萬邦(北京)書業(yè)等3家公司。除“外延式擴(kuò)張”，它還按照行業(yè)規(guī)律、市場規(guī)則，對圖書產(chǎn)品結(jié)構(gòu)做出強(qiáng)力調(diào)整，放大品牌效應(yīng)，提高圖書產(chǎn)品在細(xì)分市場中的競爭力，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健的“內(nèi)生性增長”。

湖北長江出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司成立于2008年7月，作為湖北省出版行業(yè)的龍頭企業(yè)，擁有全資子公司18家、控股公司8家、參股公司3家，其下屬湖北省新華書店集團(tuán)包括全省各市州縣84家分公司。轉(zhuǎn)企改制以來，企業(yè)總資產(chǎn)由21.6億元增長到81.7億元，銷售收入保持了每年兩位數(shù)的增長速度，為國家創(chuàng)造利稅13億元。

業(yè)界專家指出，要拓寬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道，必須多拳出擊。比如在演藝娛樂業(yè)、動漫游戲業(yè)、傳媒業(yè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)、影視業(yè)、出版發(fā)行業(yè)等重點文化產(chǎn)業(yè)選擇一批改革到位、成長性好、競爭力強(qiáng)的大型國有或國有控股集團(tuán)公司，推動上市融資，做優(yōu)做大做強(qiáng)。

我國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，讓人們看到了文化體制變革所蘊(yùn)含的巨大能量。而金融資本大量涌入，國家出臺的各項政策，為文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

傳播先進(jìn)文化，突出以文化人——

不斷發(fā)揮文化引領(lǐng)社會思潮、凝聚人心的重要作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍

前不久結(jié)束的首屆全國民營藝術(shù)院團(tuán)優(yōu)秀劇目展演中，上海蕭雅文化藝術(shù)有限公司的原創(chuàng)越劇《狀元未了情》，以高尚的道德標(biāo)準(zhǔn)、正確的社會導(dǎo)向、精湛的藝術(shù)表演受到好評。這部2003年編排的劇目目前已演出300余場，不但取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，還屢次在各種比賽中獲獎。

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，充分發(fā)揮文化統(tǒng)一 思想、凝聚力量、提振信心、鼓舞士氣的作用，意義重大。對此，正在深入推進(jìn)的文化體制改革給出了初步答案——

無論是公益性文化事業(yè)，還是經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，只是文化形式的差別、載體的不同，而承載的精神即文化的靈魂是一致的。那就是傳播社會主義先進(jìn)文化，要始終把社會效益放在首位，把發(fā)展的著力點放在滿足人民群眾精神文化需求、豐富人們的精神世界和促進(jìn)人的全面發(fā)展上來。

而作為文化行政部門，采取措施確保社會主義文化在文化體制改革的大潮中大發(fā)展大繁榮，是近年來堅持不懈的追求： ——為文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供體制保障，不斷從制度上作出明確規(guī)范，加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)管；

——打造舞臺藝術(shù)精品工程，對部分優(yōu)秀曲藝藝術(shù)實施搶救、保護(hù)和扶持工程，實施國家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程等；

——進(jìn)一步改進(jìn)文化產(chǎn)品的各類評獎、資助、獎勵機(jī)制，鼓勵多出力作，創(chuàng)作精品；

——對民營藝術(shù)院團(tuán)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍和條件，在評選表彰、演員職稱評定、社會保障、優(yōu)秀劇目支持等各個方面一視同仁；

……

根據(jù)貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”要求，近年來，各級各類文化單位努力踐行“藝術(shù)的生命力蘊(yùn)含在人民群眾之中”的實踐標(biāo)準(zhǔn)，在出版發(fā)行、電影電視、演藝演出等多行業(yè)多領(lǐng)域，創(chuàng)作出一大批膾炙人口的主旋律作品，產(chǎn)生了一大批德藝雙 馨的文化藝術(shù)工作者。

針對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問題，近年來，文化管理部門會同其他部門出臺了一系列規(guī)范性規(guī)定和措施——

針對一些文化企業(yè)眼睛只盯著經(jīng)濟(jì)利益、唯利是圖、忽視社會責(zé)任的問題，各級文化管理部門加強(qiáng)了引導(dǎo)和監(jiān)督；

為凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，各級文化管理部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)充分利用技術(shù)手段封堵非法網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品及其網(wǎng)站；

針對當(dāng)前呈泛濫之勢的庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)，文化管理等相關(guān)部門高度重視，紛紛出臺針對性措施；……

發(fā)展無止境，探索無終點。一個重視文化改革發(fā)展的國家，必定富有活力；一個文化生機(jī)勃發(fā)的民族，必將充滿希望。

毋庸臵疑，深入推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，前途光明，任重道遠(yuǎn)。(記者 張宗堂 周瑋 趙超 白瀛 黃小希 璩靜)

柳斌杰：真改革帶來真發(fā)展真變化

■528家經(jīng)營性出版單位正在或已完成轉(zhuǎn)制

■2900多家新華書店完成轉(zhuǎn)制

■1069家非時政類報刊登記或轉(zhuǎn)制為企業(yè)法人

8月10日下午，新聞出版總署署長柳斌杰在京接受《人民日報》、新華社、《光明日報》、《經(jīng)濟(jì)日報》、中央人民廣播電臺和中央電視臺等6家中央主要媒體記者聯(lián)合采訪，圍繞學(xué)習(xí)貫徹落實 胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，以及近年來新聞出版體制改革、新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，進(jìn)行了全面系統(tǒng)的介紹和論述。柳斌杰指出，全系統(tǒng)、全行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神，繼續(xù)深化新聞出版體制改革，加快新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，為實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮作出更大的貢獻(xiàn)。

用胡錦濤總書記講話精神 武裝思想統(tǒng)一行動

在談到新聞出版系統(tǒng)、行業(yè)如何貫徹落實胡錦濤總書記的重要講話精神時，柳斌杰指出，胡錦濤總書記的重要講話，思想深刻、內(nèi)涵豐富、總攬全局，充分體現(xiàn)了黨中央對文化建設(shè)的新的認(rèn)識，不僅明確了文化體制改革的基本方向，也提出了新的要求。在推進(jìn)整個文化體制改革的進(jìn)程中，這是一個重要的標(biāo)志。尤其是強(qiáng)調(diào)把文化作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點，作為經(jīng)濟(jì)、政治、社會建設(shè)的重要支撐力量，論述了文化建設(shè)的重要地位和意義，我們感到很受鼓舞，更加堅定了推進(jìn)改革的信心和決心。

柳斌杰強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)貫徹落實好胡錦濤總書記的重要講話精神，全系統(tǒng)、全行業(yè)要做到以下四點：一是用胡錦濤總書記講話精神武裝思想。要把對文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識統(tǒng)一到胡錦濤總書記重要講話精神上來。二是統(tǒng)一行動。要按照胡錦濤總書記重要講話精神要求，全面總結(jié)近年來新聞出版體制改革成就和經(jīng)驗，認(rèn)真分析查找存在的問題，繼續(xù)深化改革，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是認(rèn)真抓好貫徹落實。要把講話精神與新聞出版業(yè)具體實踐結(jié)合起來，制定切實全面的具體方案。四是大力宣傳學(xué)習(xí)領(lǐng)會 講話精神。文化體制改革是一項十分艱巨復(fù)雜的工作，需要全黨、全社會高度重視、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，要運(yùn)用各種載體、各種渠道，宣傳好、報道好講話精神。

四條路徑推動新聞出版 體制改革取得突破性進(jìn)展

在談到近年來新聞出版體制改革取得的重要成果時，柳斌杰說，總體上看，新聞出版體制改革行動早、見效快。早在7年前，新聞出版總署就完全實現(xiàn)了政企分開、政事分開、政資分開、管辦分離，由此拉開了整個新聞出版行業(yè)改革的序幕。2003年，中央確定了35家文化體制改革試點單位，新聞出版單位占了21家。我們按照中央的要求，按照既定的改革方案，圓滿完成了改革試點任務(wù)，為全面推進(jìn)文化體制改革作出了貢獻(xiàn)。

柳斌杰指出，從2005年開始，總署按照中央的要求，按照四條路徑全面推進(jìn)新聞出版體制改革。一是打造合格市場主體，圍繞轉(zhuǎn)企改制深化改革。把經(jīng)營性出版單位、新華書店系統(tǒng)以及非時政類報刊作為進(jìn)入市場的主導(dǎo)行業(yè)，從塑造真正的市場主體入手，真正實行市場化、企業(yè)化的改革。目前，已經(jīng)完成轉(zhuǎn)制的經(jīng)營性出版單位有435家，正在進(jìn)行轉(zhuǎn)制的有93家；全國新華書店有2900多家完成轉(zhuǎn)制；有1069家非時政類報刊也已經(jīng)登記或轉(zhuǎn)制為企業(yè)法人。二是推進(jìn)新聞出版事業(yè)單位改革。主要是針對一些時政類報刊和公益性出版單位，實行內(nèi)部“三項制度”改革，目的是塑造公共文化服務(wù)的主體。目前，所有黨報、黨刊都完成了采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)兩分開，下一步將繼續(xù)深化事業(yè)單位管理制度改革。三是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。目前，通過改革調(diào)整，形成了27家出版集團(tuán)、49家報業(yè)集團(tuán)、4家期刊集團(tuán)和24家國有發(fā)行集團(tuán)。包括出版、報業(yè)、新媒體、印刷、發(fā)行等在內(nèi)的新聞出版上市企業(yè)已達(dá)41家。這些骨干企業(yè)在市場上發(fā)揮著主流媒體和主渠道的作用。四是繼續(xù)深化行政管理體制改革?？偸鹣群髲U除了100多個不再適用的規(guī)章制度，下放和取消了60多項審批事項，還在中央國家機(jī)關(guān)第一個實現(xiàn)了行政審批集中辦理服務(wù)。與此同時，管理方式也在進(jìn)一步創(chuàng)新、優(yōu)化，書號、條碼、CIP數(shù)據(jù)以及版權(quán)代理、軟件登記等，全部實行了公開、免費。

柳斌杰說，通過不斷深化改革，整個新聞出版行業(yè)出現(xiàn)了可喜的變化。一是生產(chǎn)精品力作、繁榮文化市場能力不斷增強(qiáng)。年出版圖書品種達(dá)30多萬種、70余億冊，圖書出版品種和實物量連續(xù)5年居世界第一。報紙年發(fā)行總量達(dá)439億份，日報出版規(guī)模連續(xù)9年位居世界第一。通過國際學(xué)術(shù)交流平臺每年發(fā)表學(xué)術(shù)論文820多萬篇，居世界第二。

印刷復(fù)制業(yè)能力增強(qiáng)，總產(chǎn)值居世界第三。二是文化產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，重大出版項目成果豐碩，政治理論通俗出版物的影響力持續(xù)擴(kuò)大。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢欣欣向榮。去年新聞出版總產(chǎn)值突破了萬億元大關(guān)，實現(xiàn)增加值3099億元，給國家創(chuàng)造了620多億元稅收，利潤總額近900億元。四是對外傳播能力大大增強(qiáng)。我國的出版物遍及世界190個國家和地區(qū)，研究中國模式、中國發(fā)展的圖書每年都有600多種，中國主要報紙發(fā)行到90多個國家和地區(qū)，每年書報刊出口量達(dá)885萬冊（份）。我們還借助國際書展等平臺大力傳播中國的主流文化，中華文化的影響力大大提升。

談到下一步的打算，柳斌杰強(qiáng)調(diào)，沒有改革就沒有大發(fā)展，也不會有今天輝煌的文化成果。實踐證明，我們通過改革激發(fā)了內(nèi)在活力，繁榮了文化市場。真改革帶來了真發(fā)展，也帶來了真變化。今后，我們將按照胡錦濤總書記的重要講話要求，繼續(xù)深化體制機(jī)制改革，在培育新的產(chǎn)業(yè)增長點上探索，在建立科學(xué)、高效的行政管理體制上下工夫。預(yù)計到2010年年底，所有經(jīng)營性出版單位將全部完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，非時政類報刊的改革也將會全面啟動。

當(dāng)務(wù)之急要組建 三類大型集團(tuán)

在談到如何實現(xiàn)建設(shè)新聞出版強(qiáng)國的目標(biāo)時，柳斌杰指出，從總量上看，雖然我們已經(jīng)是世界出版大國，但還不是世界出版強(qiáng)國，我們在國際傳播體系里所占份額還較小，國際話語權(quán)的主導(dǎo)力較弱。要改變這一狀況，必須在轉(zhuǎn)企改制的前提下，探索出一條聯(lián)合、兼并、重組，做大做強(qiáng)的道路。當(dāng)前，亟須組建3 類大型集團(tuán)：一是組建足以與世界知名企業(yè)相抗衡的大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，只有這樣的“航空母艦”，才能進(jìn)入“深水區(qū)”遨游。二是組建大型印刷企業(yè)集團(tuán)。掌握世界最先進(jìn)的裝備和技術(shù)，必須打造世界最強(qiáng)的印刷產(chǎn)業(yè)。三是組建大型發(fā)行物流集團(tuán)，徹底打破地區(qū)封鎖。

四種方式實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰

在談到如何才能實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰時，柳斌杰說，出版行業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)一樣，一旦進(jìn)入市場體制，必然實行優(yōu)勝劣汰。我們對此已經(jīng)做了充分的準(zhǔn)備。對于出版社，從去年開始，我們實行了經(jīng)營 性出版單位評估制度，把出版社分成4個等級，目的就是要實行優(yōu)勝劣汰。對于報刊社，2007年以來，新聞出版總署對報刊質(zhì)量綜合評估體系進(jìn)行專題研究，特別是自2008年9月起在遼寧、河北兩省成功開展報刊評估退出機(jī)制試點工作，進(jìn)行具體評估測試，形成了定量分析、分類評估的報刊評估指標(biāo)體系，為建立退出機(jī)制提供了客觀、公正、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。2010年1月，我們討論通過了《報紙期刊質(zhì)量綜合評估辦法（試行）》，今年下半年在全國范圍內(nèi)全面實施報刊退出機(jī)制。

總體上看，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰有4種方式：一是對有市場、有需求、有專業(yè)特色的出版單位，國家將采取扶持措施，使其走出困境；二是交給大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司托管，在托管一段時間后再調(diào)查研究，然后再評估這個出版單位有無生存價值，沒有生存價值的就注銷，由托管的集團(tuán)來消化其債務(wù)和人員；三是對資不抵債、扭虧無望的出版單位，可以自行申請退出；四是對不能生產(chǎn)文化精品，社會效益非常差的出版單位，通過行政措施讓它退出。

推動全民閱讀活動深入開展

在談到如何進(jìn)一步推動全民閱讀活動時，柳斌杰強(qiáng)調(diào)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，是新聞出版體制改革的出發(fā)點和落腳點。通過改革，一方面要打造合格市場主體，另一方面要培育公共服務(wù)主體。與世界發(fā)達(dá)國家相比，我們的人均閱讀水平還有很大差距，像美國、德國、日本、以色列、英國、法國等國，人均圖書擁有量都在20冊以上，我們?nèi)司鶊D書不到6冊。中華民族歷來崇尚讀書，要大力宣傳讀書對于個人、國家、民族的重要 性，在全社會形成濃厚的讀書氛圍。要開展好全民閱讀活動，努力創(chuàng)造閱讀的條件。現(xiàn)在全國已經(jīng)建成了各類書屋38萬個，總投資超過60多億元，為基層群眾閱讀提供了極大便利。下一步，我們將繼續(xù)加大力度，力爭2012年年底前在全國所有行政村建起農(nóng)家書屋。

四種方式 促進(jìn)國有民營出版單位合作

在談到如何促進(jìn)非公有文化工作室有序參與出版時，柳斌杰指出，我們鼓勵、支持非公有資本規(guī)范、有序進(jìn)入政策允許的出版環(huán)節(jié)。從目前現(xiàn)狀來看，印刷業(yè)是完全放開的，現(xiàn)在民營企業(yè)占了84%，成為市場的主體。在數(shù)字出版方面，如盛大、漢王等企業(yè)都是民營企業(yè)。在圖書出版方面，我們建立了4種渠道，鼓勵、支持非公有文化工作室規(guī)范、有序參與。一是支持其與國有出版集團(tuán)進(jìn)行資本合作，二是支持其與國有出版單位進(jìn)行項目合作，三是支持其與國有出版單位在發(fā)行渠道上加大合作力度，四是支持其與國有出版單位在國際出版項目方面進(jìn)行合作。

堅決維護(hù)記者合法采訪權(quán)益

在談到如何維護(hù)記者合法采訪權(quán)益時，柳斌杰說，最近發(fā)生了數(shù)起侵犯新聞記者合法采訪權(quán)益的事情，對此，總署的態(tài)度十分堅決，就是一定要維護(hù)記者合法采訪的權(quán)益，保護(hù)記者不受人身侵害，這是保護(hù)社會正義的關(guān)鍵所在。

柳斌杰指出，中央多次強(qiáng)調(diào)要善用媒體、善待媒體。政府部門要旗臶鮮明地尊重、維護(hù)新聞單位和新聞記者的合法權(quán)益不受侵害。在已出臺法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，目前我們正在研究采取進(jìn)一步 措施。

第二篇：黨的十六大以來我國文化體制改革發(fā)展紀(jì)實

構(gòu)建科學(xué)發(fā)展體制,推動文化大發(fā)展大繁榮

黨的十六大以來我國文化體制改革發(fā)展紀(jì)實

（2010-08-13 10:18:18）

稿件來源： 新華每日電訊1版

新華社記者

文化是國家的血脈和靈魂,是民族凝聚力、創(chuàng)造力的重要源泉,是綜合國力競爭的重要因素,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。

從2002年11月黨的十六大作出深化文化體制改革、發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署,到2010年7月胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時提出“順應(yīng)時代要求深化文化體制改革,推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”,兩個重要的時間節(jié)點,勾勒出我國深化文化體制改革的清晰脈絡(luò)。

8年來,我國文化體制經(jīng)歷了一場波瀾壯闊的深刻變革。與此同時,一幕更加精彩的深化文化體制改革的大戲正整裝上演??

加快文化發(fā)展,深化體制改革——

黨中央的一系列重大決策,為新的歷史時期深化文化體制改革,加快文化事業(yè)發(fā)展指明方向

2003年以前,我國電影產(chǎn)量一直徘徊在100部以下,2009年則達(dá)到456部,成為世界第三大電影生產(chǎn)國；2010年,影片《唐山大地震》上映17天,票房達(dá)5.32億元,創(chuàng)造了國產(chǎn)電影最高票房紀(jì)錄。

從2002年到2010年,站在文化體制改革風(fēng)口浪尖的電影產(chǎn)業(yè)描繪了一條華麗的上升曲線,成為8年來文化體制改革成就的一個縮影。

同經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、教育體制改革、科技體制改革等一樣,文化體制改革與改革開放相伴相生——1979年,廣州出現(xiàn)第一家音樂茶座,市場力量開始向傳統(tǒng)文化領(lǐng)域滲透；1988年,國務(wù)院相關(guān)部門陸續(xù)頒布文化市場管理法規(guī),文化市場的概念得以確立；2000年,“文化產(chǎn)業(yè)”一詞被正式寫入中央文件?? 但長期以來,制約文化發(fā)展的一個重要因素,就是把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相混淆,政府統(tǒng)包統(tǒng)攬。應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長期投入不足,應(yīng)該由市場主導(dǎo)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府,束縛了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2002年11月,黨的十六大報告厘清了兩者之間的關(guān)系,首次提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”“根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,推進(jìn)文化體制改革”。

2003年6月,包括深圳在內(nèi)的9個地區(qū)和35個文化單位成為文化體制改革試點。試點地區(qū)和單位積極培育市場主體、深化內(nèi)部改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建立市場體系。

2005年年底,中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。2006年3月,中央召開全國文化體制改革工作會議,新確定了全國89個地區(qū)和170個單位作為文化體制改革試點。文化體制改革在穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上,走上全面推開的新里程。

2006年9月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》,對“十一五”時期文化發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則、目標(biāo)任務(wù)作出全面闡述,對進(jìn)一步加快文化建設(shè)、推動文化體制改革作出部署。

2007年11月,黨的十七大從中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度,提出興起社會主義文化建設(shè)新高潮、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略任務(wù)。

隨后,我國文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大,文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷提高。據(jù)國家統(tǒng)計局的報告,2008年,我國文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到7630億元,比2004年增加了4190億元；文化產(chǎn)業(yè)增加值相當(dāng)于同期GDP的2.43%,比2004年提高了近0.3個百分點。

2009年7月,我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》由國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺的又一重要產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

兩個月后,拍攝了眾多“商業(yè)大片”的華誼兄弟傳媒股份有限公司創(chuàng)業(yè)板上市申請獲證監(jiān)會批準(zhǔn)通過,成為內(nèi)地第一家成功上市的影視制作公司。雖然這是資本市場上的一件尋常事,但卻是中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大步。

2010年7月23日,胡錦濤總書記主持中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),一定要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識文化的重要地位和作用,以高度的責(zé)任感和緊迫感,順應(yīng)時代發(fā)展要求,深入推進(jìn)文化體制改革,推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

加快推進(jìn)我國文化體制改革的大幕就此拉開??

轉(zhuǎn)變政府職能,發(fā)展文化事業(yè)——

以政府為主導(dǎo),以公共財政為支撐,譜寫惠及13億人“文化民生”的新篇章

千余家博物館免費開放,18億人次農(nóng)民免費看電影,農(nóng)家書屋覆蓋一半行政村??這張收獲于2009年的成績單,為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)增添了又一抹亮色。

澆灌出累累碩果的,是黨和政府對保障人民基本文化權(quán)益的深刻認(rèn)識和對實現(xiàn)文化公平的不懈努力。

深化文化體制改革,并不等于把“事業(yè)”都變成“產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè),不僅需要政府加大投入,還需要政府轉(zhuǎn)變職能,由主要“辦文化”轉(zhuǎn)到“社會管理和公共服務(wù)”上來。

黨的十六大以來,公益性文化事業(yè)的發(fā)展越來越得到重視?！笆晃濉币?guī)劃明確提出,加大政府對文化事業(yè)的投入,逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。

近年來,各級財政對農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū),特別是老、少、邊、窮地區(qū)文化建設(shè)的扶持力度不斷加大；國家撥付專項資金,實施廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程等重大文化惠民項目。

據(jù)統(tǒng)計,“十一五”時期前4年,全國文化事業(yè)費總計超過900億元,年均增幅25.28%。僅2009年,中央財政對地方各項文化工程投入總量就達(dá)30多億元。

截至2009年底,全國各級公共博物館、紀(jì)念館已有1444座向社會免費開放；全國已有2850個公共圖書館、3223個文化館、38740個文化站；農(nóng)家書屋工程自2007年實施以來,已建成農(nóng)家書屋24萬個,每個書屋可供借閱的實用圖書不少于1000冊,報刊不少于30種,電子音像制品不少于100種；廣播電視村村通工程預(yù)計到今年底,將有70多萬個20戶以上已通電自然村將全面“掃盲”；在城市,由政府投資建設(shè)的綜合性文化場所,如大劇院、音樂廳等,如今遍布全國各地。一個覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在全國形成??

伴隨覆蓋面的擴(kuò)大,公益性文化事業(yè)的服務(wù)水平也在技術(shù)和體制機(jī)制的創(chuàng)新中不斷提升——

在深圳,“城市街區(qū)24小時自助圖書館系統(tǒng)”的出現(xiàn),讓借書、還書如在ATM機(jī)上存取款一樣方便；

在云南,從2009年起,農(nóng)民收到了來自政府的“文化補(bǔ)助”。省級財政每年將按照農(nóng)民人均5角錢的標(biāo)準(zhǔn),安排文化惠農(nóng)活動補(bǔ)助經(jīng)費,用于農(nóng)民的基本文化活動補(bǔ)助；

在浙江,全國首個農(nóng)村公共文化服務(wù)評估指標(biāo)體系的推出,讓文化軟實力的建設(shè)有了硬指標(biāo)；

在貴州,因獨特的傳統(tǒng)竹管樂器玉屏簫笛而聞名的玉屏侗族自治縣,制定出臺了貴州省首個地方性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)；

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這一過程中,人們對公共文化體系建設(shè)重要性的認(rèn)識不斷深化。2007年10月,黨的十七大報告突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)展公共文化的著力點——重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展,著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。

1億多進(jìn)城務(wù)工人員、8億農(nóng)民、13億中國人??當(dāng)億萬人民都能享受文化帶來的滋養(yǎng),感受文化獨有的魅力,文化的基石才能牢固。也只有億萬人民精神狀態(tài)與文化生活的改善,才能真切生動地展示出文化中國的活力,文化的繁榮才有保證。

不久前,廣東省中山市百萬外來務(wù)工人員得到了一個好消息,在接下來的一年時間內(nèi),廣東省“愛心電影卡”工程可以讓他們免費享受100場電影文化大餐。

同樣在這個炎熱的暑期,《意大利烏菲齊博物館珍藏展》、繪畫書法免費教學(xué)活動、精彩的文藝演出、免費看電影??湖北省文化部門推出一系列豐富多彩的文化活動,陪伴廣大市民度過酷暑。

發(fā)展公益性文化事業(yè),構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是惠及13億人民的“文化民生”。這張常寫常新的考卷,將帶給我們新的挑戰(zhàn),也必將帶給我們新的驚喜??

遵循市場規(guī)律,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)—— 轉(zhuǎn)企改制讓一大批文化企業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力,文化產(chǎn)業(yè)成為各地新的經(jīng)濟(jì)增長點

文化是綜合國力競爭的重要因素,是推動社會前進(jìn)的強(qiáng)大動力。恰如聯(lián)合國教科文組織在《文化政策促進(jìn)發(fā)展行動計劃》中指出的“文化的繁榮是發(fā)展的最高目標(biāo)”。

改革開放以來的一系列實踐告訴我們,加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),如何打造合格的文化市場主體成為關(guān)鍵。推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),推動跨地區(qū)跨行業(yè)兼并重組??各項改革措施有條不紊地推進(jìn)。

北京兒童藝術(shù)劇院股份有限公司在原北京市兒童藝術(shù)劇團(tuán)基礎(chǔ)上自2004年1月轉(zhuǎn)企改制成為股份制現(xiàn)代企業(yè),在新的運(yùn)行機(jī)制下迸發(fā)活力。轉(zhuǎn)制當(dāng)年創(chuàng)收2163萬元,其中營業(yè)收入1568萬元,是轉(zhuǎn)制前的18倍。

繼2006年北京兒藝在云南昆明建立全國第一個兒童劇基地后,2008年,他們與江蘇無錫廣電集團(tuán)聯(lián)手,建立了“星辰兒童夢劇場”,開始實施兒童劇演出連鎖經(jīng)營。2010年4月,北京兒藝與吉林省3家演藝企業(yè)聯(lián)合成立的吉林京演兒藝聯(lián)合劇院有限公司掛牌成立,標(biāo)志著作為文藝院團(tuán)體制改革先行者的北京兒藝,在跨地區(qū)重組、演出院線建設(shè)方面又邁出了堅實一步。

文化體制改革,是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑。加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新,才能在文化事業(yè)建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新進(jìn)展。不深化改革,就無法加快文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,無法推動文化內(nèi)在活力進(jìn)一步迸發(fā)。

截至2010年上半年,148家中央部門和單位出版社已有102家核銷事業(yè)編制。地方需要轉(zhuǎn)企改制的出版單位已基本完成任務(wù),全國近3000家新華書店已有2900多家轉(zhuǎn)企改制,需轉(zhuǎn)企改制的35家電影制片廠已全部完成任務(wù),204家省市電影公司、293家影院以及58家電視劇制作機(jī)構(gòu)完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。轉(zhuǎn)企改制的國有文藝院團(tuán)總數(shù)達(dá)228家,僅今年新增數(shù)即達(dá)106家。

轉(zhuǎn)企改制使文化單位擺脫傳統(tǒng)事業(yè)體制的束縛,成為真正意義上的市場主體。轉(zhuǎn)制之后,如何進(jìn)一步加快發(fā)展成為另一個迫切需要解決的問題。打造一批有實力、有競爭力和影響力的國有或國有控股的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),成為文化體制改革的更高目標(biāo)。

2009年8月,國務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,提出支持有條件的文化企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資,鼓勵已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購和重組,迅速做大做強(qiáng)。支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

2010年3月,中國人民銀行會同中宣部、財政部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》,明確提出支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市；鼓勵已上市的文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購和重組；探索建立宣傳文化部門與證券監(jiān)管部門的項目信息合作機(jī)制,加強(qiáng)適合于創(chuàng)業(yè)板市場的中小文化企業(yè)項目的篩選和儲備,支持其中符合條件的企業(yè)上市。

北方聯(lián)合出版?zhèn)髅?集團(tuán))股份有限公司的前身是遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?。作為全國文化體制改革試點單位,2004年完成規(guī)范轉(zhuǎn)制,2006年8月實現(xiàn)重組改制,2007年12月在國內(nèi)第一家將編輯業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)整體上市。2009年又變更名稱,以區(qū)域性大型出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)集團(tuán)和戰(zhàn)略投資者的面貌,踏上又好又快發(fā)展的新征程。上市之后,北方聯(lián)合出版?zhèn)髅綄Ρ本?、上海等地的知名出版策劃人和職業(yè)經(jīng)理人,連同他們的策劃團(tuán)隊、簽約作者、有效出版資源實施規(guī)模性并購,相繼成立了萬榕(上海)書業(yè)、智品(北京)書業(yè)、萬邦(北京)書業(yè)等3家公司。除“外延式擴(kuò)張”,它還按照行業(yè)規(guī)律、市場規(guī)則,對圖書產(chǎn)品結(jié)構(gòu)做出強(qiáng)力調(diào)整,放大品牌效應(yīng),提高圖書產(chǎn)品在細(xì)分市場中的競爭力,實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健的“內(nèi)生性增長”。

湖北長江出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司成立于2008年7月,作為湖北省出版行業(yè)的龍頭企業(yè),擁有全資子公司18家、控股公司8家、參股公司3家,其下屬湖北省新華書店集團(tuán)包括全省各市州縣84家分公司。轉(zhuǎn)企改制以來,企業(yè)總資產(chǎn)由21.6億元增長到81.7億元,銷售收入保持了每年兩位數(shù)的增長速度,為國家創(chuàng)造利稅13億元。

業(yè)界專家指出,要拓寬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道,必須多拳出擊。比如在演藝娛樂業(yè)、動漫游戲業(yè)、傳媒業(yè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)、影視業(yè)、出版發(fā)行業(yè)等重點文化產(chǎn)業(yè)選擇一批改革到位、成長性好、競爭力強(qiáng)的大型國有或國有控股集團(tuán)公司,推動上市融資,做優(yōu)做大做強(qiáng)。

我國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,讓人們看到了文化體制變革所蘊(yùn)含的巨大能量。而金融資本大量涌入,國家出臺的各項政策,為文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

傳播先進(jìn)文化,突出以文化人——

不斷發(fā)揮文化引領(lǐng)社會思潮、凝聚人心的重要作用,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍 前不久結(jié)束的首屆全國民營藝術(shù)院團(tuán)優(yōu)秀劇目展演中,上海蕭雅文化藝術(shù)有限公司的原創(chuàng)越劇《狀元未了情》,以高尚的道德標(biāo)準(zhǔn)、正確的社會導(dǎo)向、精湛的藝術(shù)表演受到好評。這部2003年編排的劇目目前已演出300余場,不但取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,還屢次在各種比賽中獲獎。

當(dāng)前,我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,充分發(fā)揮文化統(tǒng)一思想、凝聚力量、提振信心、鼓舞士氣的作用,意義重大。對此,正在深入推進(jìn)的文化體制改革給出了初步答案——

無論是公益性文化事業(yè),還是經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),只是文化形式的差別、載體的不同,而承載的精神即文化的靈魂是一致的。那就是傳播社會主義先進(jìn)文化,要始終把社會效益放在首位,把發(fā)展的著力點放在滿足人民群眾精神文化需求、豐富人們的精神世界和促進(jìn)人的全面發(fā)展上來。

而作為文化行政部門,采取措施確保社會主義文化在文化體制改革的大潮中大發(fā)展大繁榮,是近年來堅持不懈的追求: ——為文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供體制保障,不斷從制度上作出明確規(guī)范,加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)管；

——打造舞臺藝術(shù)精品工程,對部分優(yōu)秀曲藝藝術(shù)實施搶救、保護(hù)和扶持工程,實施國家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程等；

——進(jìn)一步改進(jìn)文化產(chǎn)品的各類評獎、資助、獎勵機(jī)制,鼓勵多出力作,創(chuàng)作精品；

——對民營藝術(shù)院團(tuán)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍和條件,在評選表彰、演員職稱評定、社會保障、優(yōu)秀劇目支持等各個方面一視同仁；

??

根據(jù)貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”要求,近年來,各級各類文化單位努力踐行“藝術(shù)的生命力蘊(yùn)含在人民群眾之中”的實踐標(biāo)準(zhǔn),在出版發(fā)行、電影電視、演藝演出等多行業(yè)多領(lǐng)域,創(chuàng)作出一大批膾炙人口的主旋律作品,產(chǎn)生了一大批德藝雙馨的文化藝術(shù)工作者。

針對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問題,近年來,文化管理部門會同其他部門出臺了一系列規(guī)范性規(guī)定和措施——

針對一些文化企業(yè)眼睛只盯著經(jīng)濟(jì)利益、唯利是圖、忽視社會責(zé)任的問題,各級文化管理部門加強(qiáng)了引導(dǎo)和監(jiān)督；

為凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境,各級文化管理部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)充分利用技術(shù)手段封堵非法網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品及其網(wǎng)站；

針對當(dāng)前呈泛濫之勢的庸俗、低俗、媚俗之風(fēng),文化管理等相關(guān)部門高度重視,紛紛出臺針對性措施；

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發(fā)展無止境,探索無終點。一個重視文化改革發(fā)展的國家,必定富有活力；一個文化生機(jī)勃發(fā)的民族,必將充滿希望。

毋庸置疑,深入推進(jìn)文化體制改革,促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,前途光明,任重道遠(yuǎn)。

(記者張宗堂 周瑋 趙超 白瀛 黃小希 璩靜)新華社北京8月12日電

第三篇：黨的十六大以來全省文化體制改革綜述（本站推薦）

黨的十六大提出深化文化體制改革的戰(zhàn)略任務(wù)后，湖北省加快了文化體制改革和文化建設(shè)步伐。省委、省政府提出了建設(shè)中西部文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，編制了我省第一部文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，召開了全省宣傳思想暨文化建設(shè)工作會議，頒發(fā)了《湖北省深化文化體制改革的實施方案》。根據(jù)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)“比照試點”“早改早主動”的要求,全省

把中央關(guān)于試點地區(qū)的精神與湖北的實際相結(jié)合，在享受不到試點地區(qū)優(yōu)惠政策的情況下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，取得了初步成效。

——文化管理體制逐步理順。以創(chuàng)新管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，初步建立起了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制。省直新聞出版、廣播影視系統(tǒng)實現(xiàn)了管辦分離、局臺（社）分設(shè)，政事、政企分開。省直出版系統(tǒng)前幾年由于教材壟斷經(jīng)營的局面被打破，效益持續(xù)滑坡。組建長江出版集團(tuán)以后，集團(tuán)向經(jīng)營體制轉(zhuǎn)換，很快扭轉(zhuǎn)被動局面，出版了一系列社會效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的圖書精品，去年利潤增長30，結(jié)束了連續(xù)三年利潤大幅度下滑的局面。今年，省教育書刊社實現(xiàn)了管辦分離。

——事業(yè)單位機(jī)制不斷創(chuàng)新。以省直文化事業(yè)單位內(nèi)部改革為重點，引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。湖北日報報業(yè)集團(tuán)堅持以改革促發(fā)展，去年總收入達(dá)10億元，利潤1億元，5年翻了一番。其子報《楚天都市報》去年排名世界報紙發(fā)行量第37位，成為我國進(jìn)入世界報紙發(fā)行量前100位的3家報紙之一。省作協(xié)積極創(chuàng)新作家管理機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)了文學(xué)創(chuàng)作活力。熊召政所著長篇歷史小說《張居正》去年獲茅盾文學(xué)獎，方方、池莉入選網(wǎng)評的中國十大最受歡迎的作家，劉醒龍、鄧一光、陳應(yīng)松等先后獲魯迅文學(xué)獎、中國小說學(xué)會獎，“文學(xué)鄂軍”影響不斷擴(kuò)大。

——文化市場主體成長壯大。按照一手抓文化集團(tuán)，一手抓中小文化單位；一手抓國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，一手抓民營文化企業(yè)成長發(fā)展的思路，培育文化市場主體，形成了一批極具優(yōu)勢的品牌文化產(chǎn)品和品牌文化企業(yè)。一是省和武漢市組建了8個國有文化集團(tuán)。長江出版集團(tuán)、知音集團(tuán)、今古傳奇報刊集團(tuán)轉(zhuǎn)制為國有文化企業(yè)集團(tuán)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步盤活了國有文化資產(chǎn)。二是國有文化單位轉(zhuǎn)企改制活力增強(qiáng)。省新華書店大力實施企業(yè)化改造和股份制試點，按現(xiàn)代流通體制整合全省發(fā)行資源，去年實現(xiàn)銷售收入20.5億元，比上年增長12。電影發(fā)行放映由過去多級多家整合為2家院線，去年全省院線票房收入8652萬元，比2004年增長25，排名全國第七。三是民營文化企業(yè)迅速成長。國有民營的洪湖市藝術(shù)團(tuán)，企業(yè)辦的武漢郵政藝術(shù)團(tuán)、武漢電信藝術(shù)團(tuán)，社會辦團(tuán)的武漢星海合唱團(tuán)等生機(jī)勃勃。在武漢等大中城市，由民間資本投資的歌廳迅速發(fā)展。以民營為主體的股份制企業(yè)江通動畫被國家廣電總局授予“國家動畫產(chǎn)業(yè)基地”。四是農(nóng)村民營文化主體蓬勃發(fā)展。引導(dǎo)扶持農(nóng)民辦文化，大力培育農(nóng)村文化市場主體，全省已有3000多個民間文藝團(tuán)隊、1萬多家“文化中心戶”活躍在廣袤的農(nóng)村大地。

——文化市場體系不斷完善。文化的市場化程度不斷提高，文化資源開始突破條塊分割、地區(qū)封鎖的束縛，顯現(xiàn)出優(yōu)勢資源整合的良好勢頭。一是優(yōu)化報刊市場。在全國率先進(jìn)行報刊治理，報刊資源得到有效整合，迅速形成市場優(yōu)勢，全省期刊業(yè)綜合實力居全國第二，《知音》、《今古傳奇》、《特別關(guān)注》分別成為期發(fā)行量過500萬、200萬和100萬的全國大刊。荊楚網(wǎng)采取招標(biāo)的方式進(jìn)行重組，點擊量最高突破1400萬人次，進(jìn)入全國省級新聞網(wǎng)站第一方陣。二是整合省直文藝院團(tuán)。省直7家文藝院團(tuán)整合為4家，機(jī)構(gòu)減了，支出少了，機(jī)制活了，公共文化服務(wù)更多更好，演出場次逐年增加。三是開展文化招商。2004年成功舉辦了武漢國際文化產(chǎn)業(yè)博洽會，簽約到位資金超過20億元。在荊楚網(wǎng)上設(shè)置了“湖北省文化產(chǎn)業(yè)招商”欄目，列出了150個重點項目。武漢渡江節(jié)、十堰武當(dāng)節(jié)、宜昌龍舟節(jié)、仙桃體操節(jié)和孝感孝文化研討會等富有地方特色的節(jié)會活動，促進(jìn)了文化招商的蓬勃發(fā)展。四是利用文化要素市場發(fā)展湖北文化。廣播影視業(yè)面向全國集聚優(yōu)勢資源，加快發(fā)展步伐。去年，故事片《沉默的遠(yuǎn)山》等3部影片獲政府“華表獎”，剛剛拍攝的電視連續(xù)劇《萬歷首輔張居正》，可望在中央電視臺明年春節(jié)期間播出。

——文化外貿(mào)機(jī)制正在形成。文化產(chǎn)品在內(nèi)陸省份長期只進(jìn)不出的局面開始打破，對外文化貿(mào)易成果喜人。在對外宣傳方面，湖北日報、湖北電視臺、知音等媒體開辟對外窗口，逐步在海外拓展市場。在圖書外銷方面，長江出版集團(tuán)出版的《狼圖騰》創(chuàng)中國圖書海外版權(quán)銷售新紀(jì)錄；西班牙駐華大使館以4萬美元購買長江文藝出版社推出的《堂吉訶德》特別豪華版，開創(chuàng)了國內(nèi)出版社出版的外國文學(xué)名著被外國政府出資購買的先河。在對外演出方面，對外演出市場中介正在形成，省京劇團(tuán)、武漢雜技團(tuán)等單位海外市

場不斷擴(kuò)大。

——公共文化服務(wù)得到改善?！笆濉逼陂g，省財政投入2000萬元，專門用于基層圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改造、新建，各地也普遍加大了對公共文化設(shè)施的投入和建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，投資45億元建設(shè)省藝術(shù)館、省圖書館等9大標(biāo)志性文化工程。為籌備“八藝節(jié)”，30多個重點文化工程相繼興建。舞臺藝術(shù)好戲連臺，《家住長江邊

》、《大三峽》、《十二月等郎》等30多個劇目立于舞臺。省京劇院入選國家重點扶持的11個京劇院團(tuán)。加強(qiáng)了文化遺產(chǎn)保護(hù)，新增39處全國重點文物保護(hù)單位，董永傳說、端午習(xí)俗等20項入選首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

《黨的十六大以來全省文化體制改革綜述》

第四篇：黨的十六大以來我國文化體制改革取得豐碩成果

黨的十六大以來我國文化體制改革取得豐碩成果

新華社北京１０月１２日電（新華社記者 周瑋、黃小希、白瀛）黨的十六大以來，按照中央的統(tǒng)一部署和要求，各地各部門深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實工作，推進(jìn)文化體制改革取得重大進(jìn)展和豐碩成果，進(jìn)一步解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)空前繁榮，探索走出一條中國特色社會主義文化發(fā)展新路，開創(chuàng)了文化建設(shè)新局面。

隨著改革的深入推進(jìn)，文化建設(shè)各個層面和各個環(huán)節(jié)都發(fā)生了深刻變化：人們的思想觀念發(fā)生明顯變化，符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新的文化發(fā)展理念逐步確立；制約文化科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題逐步破解，有利于文化大發(fā)展大繁榮的體制機(jī)制初步建立；文化發(fā)展的思路日益清晰，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策逐步完善，“兩手抓、兩加強(qiáng)”的文化發(fā)展格局逐步形成??

把推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制作為中心環(huán)節(jié) 著力培育新型文化市場主體

經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制作為文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，是衡量改革是否取得實質(zhì)性進(jìn)展的重要標(biāo)志。在改革實踐中，按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實力”的要求，積極推進(jìn)經(jīng)

營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，國有文化單位市場主體缺失的狀況得到明顯改善。

——明確轉(zhuǎn)企改制范圍，把文化單位分成公益性和經(jīng)營性兩大類，出版、發(fā)行、影視、演藝、廣電網(wǎng)絡(luò)、新聞網(wǎng)站、非時政類報刊等經(jīng)營性文化單位，逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

——完善改革的配套政策，對轉(zhuǎn)企職工社保銜接實行“老人老辦法、新人新辦法、中人過渡法”，對轉(zhuǎn)制單位原有財政投入一定時間內(nèi)保持不變，并減免所得稅等。特別是針對國有藝術(shù)表演團(tuán)體大多歷史包袱重、適應(yīng)市場條件差的實際，在改革中出臺了許多特殊政策措施，“扶上馬、送一程”。截至今年上半年，全國共注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位４千多家，核銷事業(yè)編制１８萬個以上。出版發(fā)行、影視制作等領(lǐng)域改革任務(wù)基本完成，應(yīng)轉(zhuǎn)制的４１９家地方出版單位已完成４０２家，應(yīng)轉(zhuǎn)制的２４１２家發(fā)行單位全面完成改革任務(wù)；２９家電影制片廠已完成２７家，地方３６２家電影公司已完成３２７家，４６０家電影院已完成４１１家，廣電系統(tǒng)內(nèi)需轉(zhuǎn)制的５７家電視劇制作機(jī)構(gòu)已完成５２家，３８家省級黨報黨刊發(fā)行機(jī)構(gòu)已完成３２家。此外，國有文藝院團(tuán)、非時政類報刊社改革取得積極進(jìn)展，２１１８家國有文藝院團(tuán)中已有５９０家完成轉(zhuǎn)制，地方３０００多家非時政類報刊出版單位已有５９５家完成轉(zhuǎn)制。

國有文藝院團(tuán)改革：不是“甩包袱”而是“創(chuàng)新路”

２０１０年，北京市全市８２家營業(yè)性演出場所共演出近２萬場，實現(xiàn)演出收入１０．９億元；

北京兒藝、北京歌舞劇院、中國木偶劇團(tuán)、中國雜技團(tuán)等四家轉(zhuǎn)制院團(tuán)演出場次比轉(zhuǎn)制前翻了一番多，營業(yè)收入比轉(zhuǎn)制前增加了兩倍多??

這是全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任胡振民在不久前的“深化文化體制改革、推動文化大發(fā)展大繁榮”參觀考察活動中了解到的。對考察中的所見所聞，他感觸很深：“北京市的文化改革發(fā)展，不僅經(jīng)濟(jì)效益喜人，而且出人才、出精品，社會效益也十分顯著，改革積累了豐富的經(jīng)驗，難能可貴?！?/p>

北京市這幾家院團(tuán)的新面貌可謂全國文藝院團(tuán)體制改革成果的縮影。江蘇、安徽、陜西、河北四省已基本完成國有文藝院團(tuán)改革任務(wù)。山西、遼寧有６０％的國有文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制，寧夏完成省級國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。

通過體制機(jī)制創(chuàng)新，國有文藝院團(tuán)增強(qiáng)了內(nèi)部活力和發(fā)展動力，實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟(jì)效益“雙豐收”。河北大廠評劇歌舞團(tuán)整體轉(zhuǎn)制為國有獨資有限責(zé)任公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)了藝術(shù)生產(chǎn)力新的解放，固定資產(chǎn)達(dá)到１０００萬元；遼寧省營口市藝術(shù)劇院有限責(zé)任公司掛牌后，４個月的演出收入比改革前全年總收入還多１１０％；江蘇昆劇院轉(zhuǎn)企轉(zhuǎn)制后，新版昆劇《１６９９·桃花扇》一炮打響，在全國巡回演出，備受年輕人的追捧，一場戲?qū)⒗デ兂闪艘蛔傲鲃拥牟┪镳^”。一些地區(qū)將轉(zhuǎn)企改制與資源重組結(jié)合起來，紛紛組建演藝集團(tuán)公司，積極打造區(qū)域性龍頭演藝企業(yè)。截至目前，全國已組建５０多家演藝集團(tuán)公司，演藝企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、實力不斷增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、市場開拓能力不斷提升。這不僅擴(kuò)大了國有文藝院團(tuán)的市場占有率，而且為演藝產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展起到了引領(lǐng)和示范作用。

為切實推動國有文藝院團(tuán)改革，一些地方加大了對轉(zhuǎn)制院團(tuán)的財政投入和政策扶持力度。北京、河北、山西、遼寧、四川、江蘇、安徽、重慶、陜西、云南等省市分別出臺扶持院團(tuán)改革發(fā)展的保障政策。江蘇省級財政每年安排１０００萬元專項資金，用于解決省直院團(tuán)轉(zhuǎn)制后的退休人員事企待遇差問題。河北省級財政每年撥款１０００萬元用作藝術(shù)精品生產(chǎn)專項基金，通過演出補(bǔ)貼、政府采購等形式扶持院團(tuán)走向市場。

一大批民營院團(tuán)，緊緊抓住文化體制改革機(jī)遇，不斷發(fā)展壯大，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。天津市劉榮升京劇團(tuán)挖掘整理優(yōu)秀傳統(tǒng)劇目，堅持在中小劇場低票價演出，在服務(wù)基層、服務(wù)群眾中迸發(fā)新的生機(jī)；山西清徐嫦娥文化藝術(shù)有限公司堅持面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，年演出１５００余場，年收入近千萬元；河南小皇后豫劇團(tuán)成立１８年來，演出近萬場，觀眾達(dá)數(shù)千萬人次。

改革不是“甩包袱”，而是“創(chuàng)新路”，文藝院團(tuán)以改革實踐向社會傳遞出這樣一個啟示：轉(zhuǎn)企改制不是政府不管了，而是要堅持面向群眾、面向基層、面向農(nóng)村、面向市場，遵循藝術(shù)規(guī)律與市場規(guī)律，改革管理體制和運(yùn)營機(jī)制，切實把演藝業(yè)發(fā)展的主體培育好、結(jié)構(gòu)調(diào)整好、環(huán)境營造好，激發(fā)文藝院團(tuán)內(nèi)在發(fā)展活力，不斷提高創(chuàng)作、生產(chǎn)、演出的水平。

早改早受益：中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)企改制后步入發(fā)展快車道

２０１０年底，中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)企改制工作全部完成。改革實踐表明，新體制新機(jī)制讓出版單位與市場貼得更近，和讀者貼得更緊，逐步實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。出版發(fā)行體制改革一直走在文化體制改革的前列。無論是轉(zhuǎn)企改制、上市融資，還是跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體聯(lián)合重組??我國出版行業(yè)正經(jīng)歷著一場波瀾壯闊的深刻變革，轉(zhuǎn)企改制后的出版社步入了發(fā)展快車道——

今年１月至５月，中國少年兒童新聞出版總社實現(xiàn)發(fā)貨碼洋３．２億元，回款１．３億元，利潤１０００萬元，與去年同期相比，增幅在２０％以上；

電子工業(yè)出版社出版碼洋和發(fā)貨碼洋與去年同期相比分別增長１９．８４％和２２．３２％，創(chuàng)近１０年來歷史新高，所出版的圖書在填補(bǔ)市場空白、裝幀質(zhì)量及技術(shù)領(lǐng)先性方面的表現(xiàn)均好于往年；

中國人力資源和社會保障出版集團(tuán)碼洋增長１０％，預(yù)計全年銷售碼洋將超過５０００萬元。早改早受益，發(fā)展更有力?！叭绻晦D(zhuǎn)制，作為事業(yè)單位的出版社不是市場主體，沒有上市融資的資格，也就無法借助資本市場的力量做大做強(qiáng)?！敝袊逃霭?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司黨委書記李朋義說。

２０１０年１２月１８日，中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司成立。２０１１年３月３１日，中國教育出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰境闪?。中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)采用“集團(tuán)公司＋股份公司”的模式組建，集團(tuán)公司與股份公司同步組建、共同發(fā)展。由人民教育出版社、高等教育出版社、語文出版社、中國教學(xué)儀器設(shè)備總公司、中國教育圖書進(jìn)出口公司等５家單位組成的中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司，被業(yè)界比喻為“航空母艦”。

把剛剛下水的“小舢板”變成實力強(qiáng)大的“航空母艦”，是經(jīng)營性新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制后面臨的一項重要任務(wù)。我國出版業(yè)正努力朝著這個目標(biāo)邁進(jìn)：數(shù)十家中央和地方出版社組建了股份公司，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

轉(zhuǎn)企改制得以如期完成，離不開員工的支持。在深化體制機(jī)制改革過程中，出版單位注重保障員工權(quán)益，調(diào)動廣大職工的積極性、創(chuàng)造性——

知識產(chǎn)權(quán)出版社從現(xiàn)有企業(yè)利潤中拿出１６００萬元，投入到企業(yè)資產(chǎn)當(dāng)中，并且明確規(guī)定該筆資金用于７８位退休老職工的未來保障；

電子工業(yè)出版社也通過職代會的方式鎖定了１５００萬元放在企業(yè)的賬上，為離退休人員未來的養(yǎng)老待遇進(jìn)行保障。

如今，“主動適應(yīng)機(jī)制變化”“早改早受益，早改路更寬”的觀念已深入人心。中國少年兒童新聞出版總社職工李慧遠(yuǎn)認(rèn)為，告別傳統(tǒng)出版業(yè)論資排輩的舊風(fēng)氣，年輕能干的員工就可以最大限度地發(fā)揮自己的能力。

平臺越來越寬闊：影視企業(yè)塑造市場主體積極上市融資

影視制作領(lǐng)域不斷深化改革，以塑造新型市場主體為目標(biāo)，大力推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。長春電影制片廠積極推進(jìn)股份制改造，１６個車間和經(jīng)營單位組建了產(chǎn)權(quán)多元的有限公司，自負(fù)盈虧、獨立經(jīng)營，煥發(fā)了新的活力。

長影參照世界最先進(jìn)的電影工業(yè)模式，確立了“立足主體產(chǎn)業(yè)、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)‘一廠三區(qū)’（老區(qū)、景區(qū)、新區(qū)）”的戰(zhàn)略部署，以電影創(chuàng)作為龍頭，拉動旅游、電視等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在全國電影廠中第一個建設(shè)了中國獨有、世界一流的電影主題公園，第一個建立了農(nóng)村電影創(chuàng)作基地??今天的長影，已形成了電影、電視、洗印、旅游比翼齊飛的四大產(chǎn)業(yè)，形成了新的利潤支撐點，年利潤穩(wěn)定在３０００萬元以上。

擺脫了生存困境的長影，積極投入電影創(chuàng)作，成功地推出了《導(dǎo)火線》《耳朵大有?！贰缎梁ジ锩返扔捌?，不僅成功實現(xiàn)了以副業(yè)養(yǎng)主業(yè)的設(shè)想，還取得了電影事業(yè)本身的突破。良好的發(fā)展態(tài)勢，讓長影人有了充足的底氣。目前，長影正在積極籌備上市，老區(qū)改造、長影世紀(jì)城二期、農(nóng)村題材電影拍攝景地等工程也在進(jìn)行中。

江蘇廣播電視總臺將影視制作部分剝離轉(zhuǎn)制，于２００５年組建成立了幸福藍(lán)海影視文化集團(tuán)股份有限公司。新體制帶來了新的理念，也鑄就了新的發(fā)展優(yōu)勢。成立６年來，集團(tuán)公司實現(xiàn)市場領(lǐng)域從江蘇邁向全國、從國內(nèi)邁向世界的“三級跳”，共投資拍攝、發(fā)行百余部影視產(chǎn)品，其中電影《南京！南京！》進(jìn)入英國主流院線，《秋之白華》獲華表獎優(yōu)秀故事片獎，《十月圍城》獲香港電影金像獎８項大獎，電視劇《人間正道是滄?！帆@第２８屆中國電視劇“飛天獎”長篇電視劇一等獎、全國“五個一工程”獎。２０１０年，集團(tuán)公司產(chǎn)值近１０億元，年均增長３０％以上，已發(fā)展成為國內(nèi)知名的影視內(nèi)容提供商和集成商。

通過改革，涌現(xiàn)出一批新型影視市場主體，直接推動了我國電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。２００３年以前，國產(chǎn)電影年產(chǎn)量不到１００部，２０１０已經(jīng)達(dá)到５２６部，成為世界第三大電影生產(chǎn)國，全國城市票房總收入突破１００億元，連續(xù)第六年保持３０％以上增長，共有１３部國產(chǎn)電影票房過億元，改變了進(jìn)口大片主導(dǎo)我國電影市場的格局。

深化文化體制改革，正極大改變著文化領(lǐng)域的面貌，調(diào)動了廣大文化工作者的積極性，激發(fā)了全社會參與文化建設(shè)的熱情。波瀾壯闊的改革實踐有力地證明：以高度的文化自覺和文化自信全面深化文化體制改革，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的必由之路，是促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的根

第五篇：黨的十六大以來教育改革發(fā)展成就述評之三

黨的十六大以來教育改革發(fā)展成就述評之三

從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”2010年，我國經(jīng)濟(jì)總量在世界的排序上升至第二位，2011年依然保持著這一位置。

黨的十六大以來，我國經(jīng)濟(jì)躍上世界舞臺，“中國制造”遍布全球。作為制造業(yè)大國，中國在全世界制造業(yè)總值中所占比例已達(dá)19.8%，大多數(shù)主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列。

然而，光環(huán)的背后亦有隱憂：中國制造業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值不高，缺乏具有核心技術(shù)競爭力的自主品牌和知名產(chǎn)品。在復(fù)雜多變的國際形勢下，已是制造業(yè)大國的中國，如何重塑優(yōu)勢、再創(chuàng)輝煌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展?答案就是，必須實現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的飛躍。

“中國創(chuàng)造”的核心需求是人才，是數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技能型人才，實現(xiàn)這一需求的關(guān)鍵在于職業(yè)教育。自黨的十六大以來，中國的職業(yè)教育一直為這一目標(biāo)不懈努力，孜孜以求。

由量變到質(zhì)變，應(yīng)勢而動服務(wù)國家戰(zhàn)略

中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了多年的高速增長之后，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

外部需求持續(xù)走低、傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱、人口資源環(huán)境約束壓力日益加大，在這一新形勢下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路，成為中國政府的必然選擇。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，根本靠科技，基礎(chǔ)在教育，關(guān)鍵是人才。

回望新世紀(jì)之初，受亞洲金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)低迷的影響，中國經(jīng)濟(jì)也面臨潛在危機(jī)，其中，人才緊缺的矛盾尤為突出。

2004年，全國城鎮(zhèn)近2.6億從業(yè)人口中，技能型勞動者僅占32.9%，且技術(shù)等級偏低，技師和高級技師僅占其中的4%。許多行業(yè)企業(yè)招不到合適的技術(shù)工人，“珠三角”、“長三角”地區(qū)出現(xiàn)了技工荒。

技能型人才緊缺，成為制約我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的瓶頸。而當(dāng)時，擔(dān)負(fù)著技能型人才培養(yǎng)任務(wù)的職業(yè)教育正處于低谷期。

由于高校擴(kuò)招引發(fā)連鎖反應(yīng)，職業(yè)教育的生存空間受到嚴(yán)重擠壓。從1999到2001年，我國中等職業(yè)教育出現(xiàn)歷史性滑坡，招生數(shù)連續(xù)3年下降，由520多萬人降到398萬人。在這緊要關(guān)頭，連續(xù)3次召開的全國職業(yè)教育工作會議，讓職業(yè)教育迎來了春天——

2002年，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，強(qiáng)調(diào)要從實施科教興國的戰(zhàn)略高度，大力推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展;

2004年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部等七部門再次召開全國職業(yè)教育工作會議，提出了一系列加快職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，把黨中央、國務(wù)院的方針政策落到實處;

2005年，國務(wù)院作出《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，又一次召開全國職業(yè)教育工作會議，強(qiáng)調(diào)把職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點。

這三次會議是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的里程碑，明確了職業(yè)教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，也為教育部提出的連續(xù)3年“擴(kuò)招百萬”的目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的支持和保障。

這是一幅中等職業(yè)教育節(jié)節(jié)攀高的振興景象：2004年，中等職業(yè)教育招生數(shù)恢復(fù)性增長到566萬人;2005年、2006年連續(xù)擴(kuò)招100萬人，近750萬人的招生數(shù)和1800多萬人的在校生數(shù)均創(chuàng)歷史新高;2007年在此基礎(chǔ)上再擴(kuò)招50萬人，達(dá)到800萬人，基本實現(xiàn)高中階段招生職普大體相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略性目標(biāo)。與此同時，高等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模也成倍增長，學(xué)校數(shù)從2001年的628所增加到2011年的1276所，招生325萬人，成為高等教育的半壁江山。

自然規(guī)律顯示，量變往往引發(fā)質(zhì)變。隨著職業(yè)教育的發(fā)展蒸蒸日上，其結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著深刻而重大的變化。高等職業(yè)教育下連中等職業(yè)教育，上接培養(yǎng)高端技能型人才的應(yīng)用性本科和專業(yè)學(xué)位研究生教育，其作用和意義與日俱增，中高職協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進(jìn)，已成大勢所趨。

作為國家急需的職業(yè)教育，要提高質(zhì)量，滿足國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略要求，必須建設(shè)中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

教育規(guī)劃綱要提出，到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

為了貫徹落實教育規(guī)劃綱要，2011年10月，在國家發(fā)改委的支持下，現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家專項規(guī)劃編制工作全面啟動。

隨著《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》等文件陸續(xù)印發(fā)，中高職科學(xué)定位、有效銜接、辦出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸成為現(xiàn)實。

56個職業(yè)教育國家教育體制改革試點項目開始實施，國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作有序開展，各高校和科研機(jī)構(gòu)的重大專題研究已然上馬，諸多舉措為體系建設(shè)提供了豐富而強(qiáng)大的理論支撐、實踐案例、國際經(jīng)驗和政策建議。

國人矚目、備受期待的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，正一步步向我們走來。

由內(nèi)聚到外聯(lián)，優(yōu)勢互補(bǔ)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展

縱觀我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的歷史進(jìn)程，從2002年“新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)”，到2005年“走新型工業(yè)化道路”，再到2011年“建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，每一階段都有著明確的發(fā)展主題，并對人力資源建設(shè)提出新的要求。

多年來，我國三次產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高、發(fā)展粗放的問題，一直未得到根本改善。

一產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平低、比較效益低等問題突出;二產(chǎn)方面，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源能源消耗高，高端制造業(yè)發(fā)展滯后，缺少具有核心技術(shù)競爭力的大企業(yè)和知名品牌;三產(chǎn)方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，新興服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用不強(qiáng)，科技服務(wù)業(yè)支撐能力較弱。

發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實施優(yōu)化升級戰(zhàn)略，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和教育改革的大背景。對于職業(yè)教育而言，全面對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的部署，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)課程體系建設(shè)，培養(yǎng)大批中高端技能型人才，則是實體經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

10年之間，職業(yè)教育步步為營，把正確的理念轉(zhuǎn)化為實際的行動。

2002年以來，職業(yè)教育在數(shù)控加工、汽車修理等多個領(lǐng)域開展緊缺技能人才培養(yǎng)項目，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，充分依靠行業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展職業(yè)教育。

從電子商務(wù)業(yè)、物流業(yè)、動漫業(yè)到智能化樓宇，從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)到休閑娛樂服務(wù)業(yè)，從商業(yè)性服務(wù)業(yè)到工業(yè)性服務(wù)業(yè)，伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置也與時俱進(jìn)、不斷拓展，為新興產(chǎn)業(yè)提供人力支撐。

“集團(tuán)化辦學(xué)”、“校企一體化辦學(xué)”、“訂單培養(yǎng)”，多種多樣的校企合作實現(xiàn)形式，讓職業(yè)教育逐步從內(nèi)聚走向外聯(lián)，多方借力、合作共贏。

目前，在教育行政部門、行業(yè)主管部門的引導(dǎo)下，已形成教育與產(chǎn)業(yè)定期對話協(xié)商機(jī)制，匯聚行業(yè)、企業(yè)等多領(lǐng)域人員共同推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新。2011年，產(chǎn)教對話活動覆蓋了1500多家企業(yè)、1600多所學(xué)校、80多個研究機(jī)構(gòu)，促成校企簽約300多份，合作資金達(dá)7億元。

在全國各地，面向汽車業(yè)、鋼鐵業(yè)、紡織業(yè)、裝備制造業(yè)、船舶業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的職教集團(tuán)已達(dá)500多個，覆蓋100多個行業(yè)部門、1萬多家企業(yè)、近600個科研機(jī)構(gòu)和30%以上的中職校、80%以上的高職校。

產(chǎn)教聯(lián)手不僅實現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，也為職業(yè)院校的教育教學(xué)變革帶來新氣象。無論是專業(yè)設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)還是教材開發(fā)、技能比賽，緊貼產(chǎn)業(yè)動態(tài)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氣息無處不在。

2011年，新的中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄開始實施，高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制初步建立，中職85個新增專業(yè)課程改革試點和430個高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)審核工作全面開展。2012年，全國職業(yè)院校技能大賽涉及18個專業(yè)大類、96個比賽項目，由行業(yè)主導(dǎo)設(shè)計和企業(yè)參與實施的賽項達(dá)到95%以上。

專業(yè)建設(shè)對接產(chǎn)業(yè)門類，課程內(nèi)容對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的產(chǎn)教結(jié)合辦學(xué)體制的建立健全，不僅令職業(yè)教育在改革創(chuàng)新、內(nèi)涵發(fā)展的道路上受益匪淺，更為產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和優(yōu)化升級提供了不竭動力。

由有業(yè)到樂業(yè)，適應(yīng)需求增強(qiáng)人才供給

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日益加快，中國社會對技能型人才、高端技能型人才、應(yīng)用型人才乃至專業(yè)學(xué)位研究生的需求不斷增加。

當(dāng)前，我國勞動力的供給總量仍然較大，就業(yè)總量壓力不小，但同時，結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸明顯。當(dāng)前乃至整個“十二五”時期，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。

就業(yè)是民生之本。使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)，是職業(yè)教育承擔(dān)的歷史責(zé)任。

職業(yè)教育作為國家公共服務(wù)體系的重要組成部分，近年來不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，完善學(xué)生資助和中職免學(xué)費政策，切實成為城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)體面勞動和過上有尊嚴(yán)生活的強(qiáng)大助推器。

黨的十六大以來，中央財政對職業(yè)教育的投入力度不斷加大?！笆痉缎月殬I(yè)院校建設(shè)項目”、“職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目”、“國債西部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項目”、“縣級職教中心建設(shè)項目”等，支持了近1500所職業(yè)院校的基礎(chǔ)建設(shè)。

“十一五”期間，中央財政投入職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)專項資金超過140億元。2011年，該專項資金投入更是高達(dá)104億元，遠(yuǎn)高于“十一五”期間年均投入水平。緊扣薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點支持實施實訓(xùn)基地、教師隊伍建設(shè)等一系列重大項目，大幅度改善了職業(yè)院校的辦學(xué)條件。

“職業(yè)教育是面向人人的教育”，為了改善民生、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)教育公平和社會公平，黨和國家還不斷完善資助政策體系，實施國家助學(xué)金政策和免學(xué)費政策。2011年，中央和地方財政投入國家助學(xué)金135.9億元，資助了906萬名中職學(xué)生;投入免學(xué)費資金79億元，覆蓋了395萬名中職學(xué)生。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人均GDP已超過5000美元，我國要走出“中等收入陷阱”，讓群眾真正得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實惠，并保持社會的和諧穩(wěn)定，提高職業(yè)教育的學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)能力成為必然之選。

2006年以來，職業(yè)院校共向社會輸送了5000萬名畢業(yè)生。工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)了人才輸出的針對性、適用度和吻合度，受到企業(yè)廣泛歡迎。

與各級各類教育相比，職業(yè)教育的就業(yè)率有口皆碑。統(tǒng)計顯示，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到84%。職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不斷提高。

“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”，內(nèi)涵豐富、形式多樣的職業(yè)教育，讓三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的城鎮(zhèn)生活和就業(yè)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村勞動力帶技能轉(zhuǎn)移、帶知識轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻窈托庐a(chǎn)業(yè)工人，兌現(xiàn)了政府改善和保障民生的鄭重承諾。

10年來，職業(yè)教育攻堅克難，屢創(chuàng)輝煌;面向未來，從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”，職業(yè)教育責(zé)任在肩，使命崇高。（本報記者 劉琴）