第一篇：淺析國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要意義和問(wèn)題對(duì)策

淺析國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要意義和問(wèn)

題對(duì)策

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2018年2月26日至28日在北京舉行。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，同意把《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。

時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代呼喚新作為。深化黨和國(guó)家監(jiān)察體制改革是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一場(chǎng)深刻變革，是事關(guān)全黨全局的重大政治改革。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持改革決心、保持戰(zhàn)略定力，為全面深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化交出的完美答卷。

一、國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大意義

十八大以來(lái)，中央強(qiáng)力反腐，以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)橫掃腐敗官場(chǎng)，以霹靂手段重拳出擊，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成，不敢腐、不能腐的工作機(jī)制逐步完善，在看到反腐巨大成效的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)還處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化這樣一個(gè)歷史時(shí)期。各方面的體制機(jī)制制度還不夠完善，滋生腐敗的土壤和條件在短期內(nèi)還難以全部鏟除，反腐敗斗爭(zhēng)任務(wù)仍然十分艱巨，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。所以深化黨和國(guó)家監(jiān)察體制改革意義重大。

一是國(guó)家監(jiān)察體制改革是全面依法治國(guó)的需要。十八大之后，黨中央提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面依法治國(guó)是重要戰(zhàn)略舉措。全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。我們黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索實(shí)踐，已經(jīng)形成了一整套層次清晰、運(yùn)行有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，使管黨治黨建設(shè)黨有章可循、有規(guī)可依。

二是國(guó)家監(jiān)察體制改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的需要。十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。沒(méi)有厲行法治的決心，沒(méi)有健全完備的法律制度體系，沒(méi)有實(shí)施法治的能力和水平，很難稱得上是現(xiàn)代化國(guó)家。可見(jiàn)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最重要的就是在治國(guó)理政方面形成一套完備的、成熟的、定型的制度，通過(guò)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的治理，說(shuō)到底就是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的制度化、法治化。建立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，形成高效權(quán)威的國(guó)家監(jiān)察體系，有利于提升國(guó)家治理能力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三是國(guó)家監(jiān)察體制改革是服務(wù)發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，保持黨和國(guó)家適應(yīng)新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的需要。黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)改革拉開(kāi)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義不斷發(fā)展和完善的宏大序幕。我們完全相信，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者踐行者，將一如既往地推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)邁向新高度。最終能夠?qū)崿F(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，也必將建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

二、深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的前瞻性和優(yōu)勢(shì)性

總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，要堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類(lèi)文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。為此，必須要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家監(jiān)察體制改革的一個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)就是，要健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系。

一是強(qiáng)化了黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的有效機(jī)制。從組織形式、職能定位、辦案程序上實(shí)現(xiàn)由“結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)”走向“全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)”，保證了黨對(duì)反腐敗工作的決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。建立了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。紀(jì)委與監(jiān)委合署，黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察互補(bǔ)，監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)威性、獨(dú)立性明顯增強(qiáng)。監(jiān)察程序與司法程序有序?qū)?，監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)既相互配合又相互制約，形成監(jiān)察權(quán)有效運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋。改革后，實(shí)現(xiàn)了由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變。提升了區(qū)域治理能力和治理水平。改革有力促進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨及反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。

二是整合職能，集中了反腐敗資源力量。建立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，可以整合反腐敗資源力量，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗體制，有利于形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)。監(jiān)察委員會(huì)職能大體上分為監(jiān)督、調(diào)查和處置三個(gè)方面，由內(nèi)部不同的職能部門(mén)負(fù)責(zé)。調(diào)查部門(mén)既有對(duì)違紀(jì)違法行為的調(diào)查，也有對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的調(diào)查。從國(guó)家反腐敗力量資源的整合以及強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的角度講，檢察院部分職能的轉(zhuǎn)隸，可以形成統(tǒng)一集中、權(quán)威高效的反腐敗體制，更好地發(fā)揮國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)反腐敗的作用。保證我們的監(jiān)督力量能夠覆蓋延伸到所有的公職人員，使得我們的監(jiān)督體制和監(jiān)督機(jī)制更加制度化、規(guī)范化。

三是豐富監(jiān)察手段，完善監(jiān)察程序?，F(xiàn)行的《行政監(jiān)察法》《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查、調(diào)查、建議和行政處分等權(quán)力，但是并未賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)行使查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施以及強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，這在一定程度上影響到了監(jiān)察效用的發(fā)揮。制定《國(guó)家監(jiān)察法》修改相關(guān)法律法規(guī)，增加了行之有效且符合法治精神的監(jiān)察手段。如將監(jiān)察巡視制度作為一種法定監(jiān)督方式予以規(guī)定，實(shí)行巡視人員、巡視對(duì)象、巡視單位的流動(dòng)制，一次巡視一次授權(quán)；打破主要以檢查、調(diào)查、處理等事后監(jiān)督為主的監(jiān)督方式格局，綜合、靈活運(yùn)用事前、事中監(jiān)督，加強(qiáng)文件廉潔性、合法性審查，重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方式；授予監(jiān)察機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，可以對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)和賬戶實(shí)施查封、凍結(jié)、扣押等措施；實(shí)行監(jiān)察對(duì)象個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，包括財(cái)產(chǎn)收入、出國(guó)出境情況、配偶子女的從業(yè)情況及其他的需要報(bào)告的事項(xiàng)，同時(shí)要向社會(huì)公開(kāi)。

四是擴(kuò)大監(jiān)察范圍，明確監(jiān)察對(duì)象。國(guó)家監(jiān)察體制改革，需進(jìn)一步明確監(jiān)察對(duì)象。行政監(jiān)察對(duì)象與國(guó)家監(jiān)察對(duì)象不同：前者只對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察，而后者對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員均實(shí)施監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象全覆蓋。

三、國(guó)家監(jiān)察體制改革的難點(diǎn)及對(duì)策

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)設(shè)立后，檢察院反貪污賄賂、反瀆職、預(yù)防職務(wù)犯罪等職能，包括機(jī)構(gòu)和人員，將一并轉(zhuǎn)隸到國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。檢察院與國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)如何進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接？國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是否擁有批捕、起訴的權(quán)力？需要處理好這些問(wèn)題。

一是處理好調(diào)查權(quán)的問(wèn)題。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定位為執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，而非司法機(jī)關(guān)。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)行使監(jiān)督、調(diào)查、處置等權(quán)力。檢察院擁有的偵查權(quán)、批捕權(quán)、公訴權(quán)，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)并不繼受行使。監(jiān)察委員會(huì)的調(diào)查權(quán)不會(huì)取代檢察院的偵查權(quán)，性質(zhì)上也不同于偵查權(quán)。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)該擁有調(diào)取資料和證據(jù)、勘驗(yàn)、扣押、查封、進(jìn)入場(chǎng)所或駐地等調(diào)查權(quán)，以便充分發(fā)揮監(jiān)察和反腐敗的職能。在制定《國(guó)家監(jiān)察法》時(shí)，應(yīng)當(dāng)整合調(diào)查措施并使其法律化，將調(diào)查權(quán)統(tǒng)一賦予國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。

二是處理好監(jiān)察委員會(huì)的處置權(quán)問(wèn)題?！缎姓O(jiān)察法》賦予行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的建議和行政處分權(quán)，對(duì)涉嫌犯罪的監(jiān)察對(duì)象應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。司法機(jī)關(guān)受理案件后將進(jìn)一步偵查，并依法批捕和提起公訴。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立后，行使的處置權(quán)多數(shù)情況下是程序性權(quán)力，不是最終的處理權(quán)。只有當(dāng)監(jiān)察對(duì)象僅存在違反違法違紀(jì)情形需給予行政處分時(shí)，監(jiān)察委員會(huì)的處置權(quán)才是實(shí)體性的。因此，要做好國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接工作。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)涉嫌犯罪的監(jiān)察對(duì)象無(wú)權(quán)決定批捕與否、起訴與否，無(wú)權(quán)酌情免責(zé)，只能依法調(diào)查完畢后及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。檢察院對(duì)監(jiān)察委員會(huì)移送的案件，如果認(rèn)為不構(gòu)成犯罪，能否撤案或者不批捕？從法理上講，檢察院有這個(gè)權(quán)力。因?yàn)闄?quán)力有分工，要相互監(jiān)督制約。批捕權(quán)、起訴權(quán)、審判權(quán)是司法機(jī)關(guān)的權(quán)力，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)不能越俎代庖，不能說(shuō)“我認(rèn)為是犯罪，就一定是犯罪”。盡管在腐敗案件高發(fā)多發(fā)的階段，紀(jì)委或者監(jiān)察委員會(huì)立案調(diào)查的案件，一般來(lái)說(shuō)都會(huì)走到司法程序。但在頂層設(shè)計(jì)時(shí)，必須處理好國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與司法機(jī)關(guān)相互監(jiān)督制約協(xié)調(diào)的關(guān)系。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)不行使司法機(jī)關(guān)的權(quán)力，只行使執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督、調(diào)查、處置權(quán)。以技術(shù)偵查為例，在案件偵查階段，只有經(jīng)過(guò)有關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)格審批后，才能針對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施技術(shù)偵查。可見(jiàn)，技術(shù)偵查是公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法享有的權(quán)力，不是國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力。因此，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格劃分國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力邊界，做好相應(yīng)權(quán)力的銜接協(xié)調(diào)工作。

三是處理好對(duì)國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督和制約問(wèn)題。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是一個(gè)新的國(guó)家機(jī)關(guān)，其行使的監(jiān)察權(quán)必須接受監(jiān)督和制約。1.強(qiáng)化人大監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，因此也要接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督。作為合署辦公機(jī)構(gòu)，紀(jì)委接受上級(jí)黨委、上級(jí)紀(jì)委的黨內(nèi)監(jiān)督，監(jiān)察委員會(huì)接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督，本質(zhì)上它是一個(gè)權(quán)責(zé)一致、接受監(jiān)督制約的機(jī)構(gòu)。2.強(qiáng)化司法監(jiān)督。黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的司法監(jiān)督，是在權(quán)力的分工、制衡、制約中實(shí)現(xiàn)的。3強(qiáng)化自我監(jiān)督。自我監(jiān)督是最重要的監(jiān)督。離開(kāi)了共產(chǎn)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，無(wú)法徹底鏟除腐敗。4.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。民眾和輿論監(jiān)督也是監(jiān)督國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的有效方式。黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)、批評(píng)、建議。要認(rèn)真對(duì)待、自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。5.強(qiáng)化黨的監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是一個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)，其黨員身份的工作人員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)然要接受黨的監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督，也是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。

第二篇：國(guó)家監(jiān)察體制改革宣傳報(bào)道資料

國(guó)家監(jiān)察體制改革宣傳報(bào)道

資 料 匯 編

中共臺(tái)州市紀(jì)委宣傳部

2017年7月 1

目 錄

1、浙江開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)（上）……………1

2、浙江開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)（下）……………8

3、浙江首個(gè)地級(jí)市監(jiān)察委員會(huì)班子產(chǎn)生………………………15

4、國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利………………………18

5、浙江將開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)…………………………23

6、浙江日?qǐng)?bào)：全省首個(gè)地市級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在臺(tái)州掛牌成立…25

7、臺(tái)州市監(jiān)察委員會(huì)組建轉(zhuǎn)隸大會(huì)召開(kāi)………………………33

8、臺(tái)州日?qǐng)?bào)：為推動(dòng)?八八戰(zhàn)略?落地生根提供紀(jì)律保證…35

9、劉建超：以?八八戰(zhàn)略?為指引努力建設(shè)清廉臺(tái)州………37

10、市紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部論壇開(kāi)講………………………………39

11、溫嶺市紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)新一輪紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)……………41 浙江開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)（上）

發(fā)布日期：2017-06-13 信息來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

3月17日，浙江省杭州市上城區(qū)監(jiān)委報(bào)送的對(duì)涉嫌貪污的余某進(jìn)行調(diào)查的《立案審批表》，擺在了區(qū)委書(shū)記陳瑾的案頭，等待她的簽批。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部多年，陳瑾早已對(duì)簽批習(xí)以為常。但這次，她卻看了好幾遍后，才鄭重簽下自己的姓名。

伴隨這張?zhí)厥獾摹读笇徟怼返暮炁?，?guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)的第一例留臵措施即將實(shí)施，這也標(biāo)志著浙江改革試點(diǎn)工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。

?黨中央把這項(xiàng)重大政治任務(wù)交給浙江，我們要牢固樹(shù)立‘四個(gè)意識(shí)’，大力推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察體制相互統(tǒng)一、同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員和行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。?浙江省委書(shū)記車(chē)俊說(shuō)，浙江一定努力向黨中央交出一份高質(zhì)量的答卷，努力為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供浙江素材和浙江經(jīng)驗(yàn)。

扛起主體責(zé)任，凝聚改革強(qiáng)大合力

國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，目的是強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。去年11月初，中辦印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署 1 在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國(guó)推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)。

?試點(diǎn)工作要穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效，全省各級(jí)黨委必須認(rèn)真履行主體責(zé)任，一把手負(fù)總責(zé)，紀(jì)委負(fù)專(zhuān)責(zé)。?從接到任務(wù)起，時(shí)任省委書(shū)記夏寶龍就一再?gòu)?qiáng)調(diào)，必須始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)黨委堅(jiān)決把主體責(zé)任扛起來(lái)。

浙江省委隨即成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，時(shí)任省委書(shū)記夏寶龍擔(dān)任組長(zhǎng)，時(shí)任省委副書(shū)記袁家軍，時(shí)任省委常委、省紀(jì)委書(shū)記任澤民擔(dān)任副組長(zhǎng)，省人大常委會(huì)、省檢察院等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員。

?緊鑼密鼓、晝夜兼程?，這是浙江省委提出的工作要求。從省紀(jì)委機(jī)關(guān)、省委辦公廳、省人大法工委、省檢察院等部門(mén)抽調(diào)25人集中辦公，夜以繼日，研究起草改革試點(diǎn)的?浙江方案?，明確改革舉措、配套措施等，為有序推進(jìn)改革試點(diǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。

推進(jìn)過(guò)程中，省委主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，3次主持召開(kāi)改革試點(diǎn)工作小組會(huì)議，3次省委常委會(huì)，1次市、縣（市、區(qū)）委書(shū)記會(huì)議和1次市委書(shū)記會(huì)議，傳達(dá)貫徹中央要求，一步步推動(dòng)改革試點(diǎn)朝著正確方向前行。

按照省委部署，浙江省紀(jì)委細(xì)致謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，與省人大常委會(huì)、省委組織部、省編辦、省檢察院等單位對(duì)接，兩次召開(kāi) 2 市、縣（市、區(qū)）紀(jì)委書(shū)記會(huì)議，做好試點(diǎn)方案的組織實(shí)施和具體落實(shí)。

壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任層層落實(shí)。各市、縣（市、區(qū)）黨委切實(shí)擔(dān)起主責(zé)，成立黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，強(qiáng)化黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

建德市委把試點(diǎn)工作緊緊抓在手里，指導(dǎo)市紀(jì)委制定《試點(diǎn)期間相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)》，把任務(wù)細(xì)化為33條具體事項(xiàng)，分解給人大、組織部、政法委、編辦、檢察院、財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等單位，明確完成時(shí)限。建德市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)委副主任章健梅記得，今年春節(jié)大年三十當(dāng)天，他們還在向市委書(shū)記送簽改革的相關(guān)文件。

諸暨市監(jiān)委成立后辦公場(chǎng)所緊張，市委當(dāng)即決定，將原本給市農(nóng)林局的一個(gè)辦公場(chǎng)所優(yōu)先提供監(jiān)委。諸暨市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任葉偉明告訴記者，正是在市委的統(tǒng)籌下，改革試點(diǎn)工作逢山開(kāi)路、遇水搭橋，蹄疾步穩(wěn)、有序推進(jìn)。

全省各有關(guān)單位也把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，積極配合開(kāi)展試點(diǎn)。浙江省人大常委會(huì)主動(dòng)與全國(guó)人大常委會(huì)聯(lián)系溝通，并與省委組織部等有關(guān)單位密切配合，專(zhuān)門(mén)制定省監(jiān)察委員會(huì)主任選舉辦法、副主任和委員任免辦法，確保省監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子依照法定程序順利產(chǎn)生。

?不留任何余地，不打任何折扣。?檢察機(jī)關(guān)積極做好職能及人員劃轉(zhuǎn)的配合工作，省檢察院檢察長(zhǎng)汪瀚要求各級(jí)檢察院，3 從講政治的高度出發(fā)，全心擁護(hù)改革，真正悟透改革，積極投身改革，全力推進(jìn)改革。

?黨委牽頭抓總、紀(jì)委主抓直管，各有關(guān)方面上下同欲、勠力同行，凝聚起了改革的強(qiáng)大合力。?在浙江，這成為眾多改革親歷者的共同感受。

抓住轉(zhuǎn)隸這個(gè)重點(diǎn)，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)

?1月底前完成省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作，2月底前完成縣級(jí)組建工作，4月底前完成市級(jí)組建工作。?1月11日至12日，浙江省紀(jì)委十三屆六次全會(huì)召開(kāi)，明確了浙江省監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的時(shí)間表和路線圖。

改革試點(diǎn)牽一發(fā)而動(dòng)全身，先試哪一招、后走哪一步，都得提前謀劃、整體部署，把握時(shí)機(jī)、把好節(jié)奏；對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟，都要仔細(xì)斟酌、反復(fù)考量，把工作想在前、謀在前、做在前，牢牢掌控主動(dòng)權(quán)。

?省級(jí)先行先試，發(fā)揮好帶頭示范作用，同時(shí)根據(jù)縣級(jí)人代會(huì)先于市級(jí)人代會(huì)召開(kāi)的實(shí)際，確定‘先縣后市’推進(jìn)試點(diǎn)工作。?浙江省紀(jì)委常務(wù)副書(shū)記、省監(jiān)委副主任馬光明告訴記者，對(duì)縣級(jí)改革實(shí)行省、市分級(jí)審批把關(guān)，對(duì)各縣（市、區(qū)）改革試點(diǎn)方案、監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)和人選，進(jìn)行逐一審核。

撤銷(xiāo)檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、預(yù)防職務(wù)犯罪等部門(mén)，將相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)，是監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容。4 如何做好人員轉(zhuǎn)隸，確保?思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散?，是對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的一次考驗(yàn)。

突出轉(zhuǎn)隸這一工作重點(diǎn)，浙江嚴(yán)格把握界限，要求轉(zhuǎn)隸部門(mén)及人員必須是檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)和預(yù)防職務(wù)犯罪部門(mén)及人員；逐個(gè)審核擬劃轉(zhuǎn)人員的干部檔案，并通過(guò)組織部門(mén)、駐檢察院紀(jì)檢組等多渠道了解情況，把好入口關(guān)，特別是政治關(guān)、廉潔關(guān)。

恰逢司法改革特別是員額制改革的特殊時(shí)期，做好轉(zhuǎn)隸人員福利保障銜接事項(xiàng)，顯得格外重要。經(jīng)有關(guān)方面共同研究，浙江制定過(guò)渡工作方案，明確檢察院劃轉(zhuǎn)人員的原有法律職務(wù)、司法輔助人員職務(wù)和工資福利待遇在過(guò)渡期內(nèi)保持不變，工資福利的發(fā)放與保障由原渠道負(fù)責(zé)，遴選檢察官職務(wù)以及檢察官、司法輔助人員職務(wù)套改等工作繼續(xù)按原計(jì)劃進(jìn)行，這給轉(zhuǎn)隸人員吃了一顆定心丸。

同時(shí)，浙江還對(duì)檢察機(jī)關(guān)反貪反瀆等部門(mén)中因各種原因不予轉(zhuǎn)隸的人員，逐個(gè)做好思想政治工作，在監(jiān)察委員會(huì)組建之前妥善安排好崗位。

強(qiáng)化督導(dǎo)督查，推動(dòng)改革落到實(shí)處

2月3日，春節(jié)后上班第一天，紹興濕冷的空氣中年味依然濃厚。剛到工作時(shí)間，紹興市紀(jì)委就迎來(lái)一名特殊的訪客——省紀(jì)委副書(shū)記、省監(jiān)委副主任王海超。當(dāng)天，王海超帶隊(duì)來(lái)到紹興，5 督查指導(dǎo)該市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。同一天，杭州等其他3個(gè)地區(qū)也迎來(lái)相同規(guī)格的工作組。

堅(jiān)持跟蹤督查抓落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)改革試點(diǎn)舉措落到實(shí)處，這是浙江開(kāi)展改革試點(diǎn)工作的一項(xiàng)原則。建立省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）改革試點(diǎn)工作制度，便是其中一個(gè)重要體現(xiàn)。

浙江省紀(jì)委常委、省監(jiān)委委員葉懷貫清晰地記得，針對(duì)縣級(jí)2月份召開(kāi)人代會(huì)的實(shí)際，浙江省紀(jì)委在一個(gè)月內(nèi)連續(xù)3次召開(kāi)省紀(jì)委常委會(huì)，專(zhuān)題研究縣（市、區(qū)）監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，全力以赴做好督促和指導(dǎo)。

?改革試點(diǎn)時(shí)間緊、任務(wù)重，只有盯住一個(gè)個(gè)重要節(jié)點(diǎn)、抓住一件件具體事項(xiàng)，才能早出成果、快見(jiàn)成效。?浙江省紀(jì)委、監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，注重抓細(xì)抓小抓具體，注重協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的問(wèn)題和困難，有力推動(dòng)了改革舉措落地見(jiàn)效。

為推進(jìn)市縣改革試點(diǎn)工作，浙江省紀(jì)委專(zhuān)門(mén)制定市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會(huì)組建轉(zhuǎn)隸工作程序，明確成立改革試點(diǎn)工作小組、制定實(shí)施方案、選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子程序、人員轉(zhuǎn)隸工作要求等事項(xiàng)，?手冊(cè)式?指導(dǎo)各地改革工作。

?改革試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，‘手冊(cè)式’指導(dǎo)給我們指明了方向。?杭州市上城區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任金曉東表示，他們?照著做、跟著干?，于2月13 6 日順利完成區(qū)監(jiān)委組建，15名轉(zhuǎn)隸人員已經(jīng)全部到位并開(kāi)展工作。

浙江省紀(jì)委還建立每日工作情況一報(bào)制度，要求以市為單位按時(shí)匯總上報(bào)縣（市、區(qū)）改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況和遇到的問(wèn)題，并對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)。其間，他們及時(shí)下發(fā)轉(zhuǎn)隸后有關(guān)工作銜接參考意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)監(jiān)察體制改革的平穩(wěn)過(guò)渡。

目前，浙江改革試點(diǎn)工作已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，至4月底已全部完成省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)轉(zhuǎn)隸組建工作，逐步構(gòu)建起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

?省、市、縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂等部門(mén)共轉(zhuǎn)隸1645名干部，充實(shí)到監(jiān)察委員會(huì)中。?浙江省紀(jì)委、監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，監(jiān)察委員會(huì)完成組建后，將按照管理權(quán)限對(duì)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和民主黨派、工商聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員，國(guó)有企事業(yè)管理人員以及其他履行公職的人員依法實(shí)施監(jiān)察，做到無(wú)死角、全覆蓋。

浙江開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)

（下）

發(fā)布日期：2017-06-14 信息來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

對(duì)于浙江省杭州市市民而言，西湖區(qū)省府路8號(hào)是一個(gè)特殊的地方，浙江省委、省政府、省紀(jì)委三家機(jī)關(guān)的牌子，懸掛在大院門(mén)口兩側(cè)，常常引來(lái)行人的注視。

從1月22日起，細(xì)心的市民發(fā)現(xiàn)，懸掛于此的牌子突然變成了四塊，新增加的一塊與其他三塊并排懸掛、大小一致，?浙江省監(jiān)察委員會(huì)?八個(gè)大字莊嚴(yán)神圣。

掛牌，只是改革試點(diǎn)工作的一個(gè)?小目標(biāo)?。對(duì)如何形成有效運(yùn)行機(jī)制的探索，浙江從未止步。省委常委、省紀(jì)委書(shū)記劉建超表示，要適應(yīng)新體制要求，按照中央確定的?時(shí)間表??路線圖?，深入思考、大膽實(shí)踐，不斷提升工作能力和水平，逐個(gè)解決試點(diǎn)遇到的困難和問(wèn)題，向黨中央交出一份滿意答卷。

推動(dòng)全面融合，把反腐鐵拳攥得更緊

3月29日，浙江省紀(jì)委、省監(jiān)委第十二紀(jì)檢監(jiān)察室干部李攀，在外地核查完線索后，風(fēng)塵仆仆地趕回了杭州。自從正式到監(jiān)委上班后，這名從省檢察院轉(zhuǎn)隸過(guò)來(lái)的干部大部分時(shí)間在外出差。

省紀(jì)委、監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，省監(jiān)委成立后不久便全面運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，不僅認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，主動(dòng)出擊，查找問(wèn)題線索，還認(rèn)真履行調(diào)查職責(zé)。目前案管部門(mén)已開(kāi)具查詢措施文書(shū)259份，8 詢問(wèn)措施文書(shū)266份，留臵令2份，談話措施文書(shū)2份，訊問(wèn)措施文書(shū)4份，查封措施文書(shū)2份，扣押措施文書(shū)9份，搜查措施文書(shū)7份，鑒定措施文書(shū)1份。

完成監(jiān)察委員會(huì)組建只是改革試點(diǎn)工作的第一步，盡早實(shí)現(xiàn)監(jiān)委正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)才是關(guān)鍵。浙江堅(jiān)持把?全融合?理念貫穿改革試點(diǎn)工作始終，不斷深化機(jī)構(gòu)、人員融合，使反腐敗的鐵拳攥得更緊、威力更大。

圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)臵，浙江省監(jiān)委與省紀(jì)委共同設(shè)立綜合部門(mén)、信訪部門(mén)、案件監(jiān)督管理部門(mén)、案件審理部門(mén)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)和執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)，履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能。在現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，省紀(jì)委撤銷(xiāo)預(yù)防腐敗室，增設(shè)4個(gè)查辦案件的紀(jì)檢監(jiān)察室。

在人員配備上，根據(jù)工作需要，按照全融合要求，對(duì)原有紀(jì)檢監(jiān)察室人員和省檢察院轉(zhuǎn)隸人員作整合安排，重點(diǎn)加強(qiáng)案件監(jiān)督管理部門(mén)、執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)和案件審理部門(mén)人員力量，把熟悉紀(jì)律審查和職務(wù)犯罪調(diào)查的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)，把熟悉法律知識(shí)和訴訟業(yè)務(wù)的干部充實(shí)到案件審理室。

?目前，包括從省檢察院轉(zhuǎn)隸過(guò)來(lái)的64名同志，省紀(jì)委、省監(jiān)委機(jī)關(guān)涉及調(diào)整的123名同志已全部到位。?省紀(jì)委組織部部長(zhǎng)章建通說(shuō)，執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法碰撞的過(guò)程，也是融合的過(guò)程，?力求每個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)既有紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的豐富經(jīng)驗(yàn)，又有調(diào)查職務(wù)違法和犯罪的能力，爭(zhēng)取最大限度地發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的化學(xué)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)1+1＞2的目標(biāo)。?

2月8日至10日，春節(jié)假期后不到一周，省檢察院轉(zhuǎn)隸人員匯聚一堂，接受了為期3天的黨的紀(jì)律檢查業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)。

?以前，我們更多從法律角度考慮問(wèn)題，處理的標(biāo)準(zhǔn)就是罪與非罪，而現(xiàn)在既要執(zhí)法，又要執(zhí)紀(jì)，不僅要關(guān)注職務(wù)犯罪，更要增強(qiáng)黨章和黨紀(jì)意識(shí)，抓大不放小，緊盯違紀(jì)行為。?李攀告訴記者，這次業(yè)務(wù)培訓(xùn)非常及時(shí)，讓他們對(duì)紀(jì)檢工作有了一個(gè)初步認(rèn)識(shí)，明確了今后工作的目標(biāo)和重點(diǎn)。

?業(yè)務(wù)培訓(xùn)是推進(jìn)人員融合的重要基礎(chǔ)，不僅檢察院轉(zhuǎn)隸人員需要學(xué)習(xí)黨紀(jì)知識(shí)，原來(lái)紀(jì)委的同志也要學(xué)習(xí)法律知識(shí)。?據(jù)了解，省監(jiān)委今年將分期分批對(duì)全體干部進(jìn)行黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)集中培訓(xùn)。

隨著改革不斷推進(jìn)，檢察院轉(zhuǎn)隸人員職務(wù)晉升渠道問(wèn)題、原先紀(jì)委人員與檢察院轉(zhuǎn)隸人員待遇平衡問(wèn)題等關(guān)系人員融合的問(wèn)題，也亟須破解。

就此，省紀(jì)委、監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，浙江將積極爭(zhēng)取探索建立監(jiān)察官制度，將監(jiān)察委員會(huì)全部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員納入監(jiān)察官的適用范圍，建立與監(jiān)察官等級(jí)序列配套的相關(guān)制度，推進(jìn)監(jiān)察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

先行先試，探索監(jiān)察權(quán)有效運(yùn)行機(jī)制

3月17日，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)的第一例監(jiān)察留臵措施，經(jīng)杭州市上城區(qū)委書(shū)記陳瑾簽批后，正式進(jìn)入實(shí)施階段。

由于留臵對(duì)象余某并非黨員且級(jí)別較低，陳瑾沒(méi)有想到，省委專(zhuān)門(mén)作出指示，要求這起案件報(bào)她這個(gè)區(qū)委書(shū)記審批。但很快，她便明白了其中深意。

?加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是監(jiān)察體制改革的本質(zhì)要求。?陳瑾表示，這一要求不僅體現(xiàn)在各級(jí)黨委堅(jiān)定不移推進(jìn)改革的責(zé)無(wú)旁貸，更體現(xiàn)在各級(jí)黨委將反腐敗工作緊緊抓在手里的使命擔(dān)當(dāng)，?監(jiān)察委員會(huì)組建后，各級(jí)黨委更要牢牢扛起主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)反腐敗工作的研究部署。?

重點(diǎn)探索留臵措施的審批權(quán)限、工作流程和方式方法，是中央交給改革試點(diǎn)地區(qū)的重要任務(wù)。

浙江制定《浙江省監(jiān)察留臵措施操作指南》，明確留臵條件必須是已立案并且案件具有重大、復(fù)雜等四種情形，同時(shí)對(duì)留臵審批、備案、期限、被留臵人合法權(quán)益保障等方面作了詳細(xì)規(guī)定。

根據(jù)規(guī)定，凡采取留臵措施的，需監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究、主任批準(zhǔn)后報(bào)上一級(jí)監(jiān)委批準(zhǔn)，涉及同級(jí)黨委管理對(duì)象的，還需報(bào)同級(jí)黨委書(shū)記簽批；凡使用、延長(zhǎng)、解除留臵措施的，市縣兩級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)都需報(bào)省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，而省監(jiān)委則需報(bào)中央紀(jì)委備案。

全程規(guī)范、程序到位，是浙江探索開(kāi)展留臵措施的基本要求。上城區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任金曉東說(shuō)，實(shí)施第一例留臵措施中，他們對(duì)留臵宣布、留臵調(diào)查、留臵交接等整個(gè)執(zhí)行過(guò)程全程同步錄音錄像，同時(shí)加強(qiáng)與留臵場(chǎng)所的對(duì)接溝通，就留 11 臵場(chǎng)所、人員安全、案件保密、同室人員等具體問(wèn)題進(jìn)行磋商，加強(qiáng)對(duì)辦案人員、留臵看押人員的安全教育和培訓(xùn)，確保留臵安全。

截至目前，省監(jiān)委、杭州市上城區(qū)監(jiān)委、舟山定海區(qū)監(jiān)委、龍游縣監(jiān)委、海寧市監(jiān)委先后對(duì)7起案件依法采取了留臵措施，工作進(jìn)展順利。其中，上城區(qū)監(jiān)委于4月17日將關(guān)于余某的《起訴意見(jiàn)書(shū)》連同案卷材料移送區(qū)檢察院案管中心。4月20日，區(qū)檢察院正式?jīng)Q定逮捕余某，其留臵措施自動(dòng)解除，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察程序和司法程序的銜接轉(zhuǎn)換。

除了探索使用留臵措施，浙江還按照集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的改革要求，圍繞業(yè)務(wù)運(yùn)行、措施運(yùn)用、線索交接、內(nèi)外銜接等工作，初步建立起一套規(guī)范、有效的運(yùn)行機(jī)制和制度。

?我們研究制定了《浙江省監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程》，共計(jì)7章136條，涵蓋監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容。?浙江省紀(jì)委、監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這基本明確了全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)的12項(xiàng)調(diào)查權(quán)和中央試點(diǎn)方案明確的技術(shù)調(diào)查、限制出境等2項(xiàng)監(jiān)察措施的使用程序和辦法，為全省各級(jí)監(jiān)委開(kāi)展工作提供參考或借鑒。

改革試點(diǎn)中，浙江還把派駐機(jī)構(gòu)工作納入試點(diǎn)工作探索，在不改變派駐機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)的前提下，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)人員力量進(jìn)行統(tǒng)籌使用，形成監(jiān)督合力。

?負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察室在線索較多、力量不足時(shí)，可以把聯(lián)系的派駐機(jī)構(gòu)打通，統(tǒng)一調(diào)配力量；而當(dāng)派駐機(jī)構(gòu)遇到系 12 統(tǒng)性問(wèn)題，監(jiān)督力量不足時(shí)，也可向紀(jì)檢監(jiān)察室提出申請(qǐng)，由紀(jì)檢監(jiān)察室統(tǒng)籌其他派駐機(jī)構(gòu)的力量予以支持。?浙江省紀(jì)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任陳燦解釋說(shuō)，調(diào)整后，派駐機(jī)構(gòu)在履行原有職責(zé)的同時(shí)，履行省監(jiān)察委員會(huì)賦予的部分職責(zé)，與省紀(jì)委、監(jiān)委機(jī)關(guān)相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察室共同對(duì)被監(jiān)督單位開(kāi)展日常監(jiān)督。

強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保權(quán)力不被濫用

從省檢察院轉(zhuǎn)隸后，張紅聯(lián)被安排到了第三紀(jì)檢監(jiān)察室。與?老戰(zhàn)友?李攀相比，雖然同在紀(jì)檢監(jiān)察室，他們的工作卻大不同。因?yàn)樵诒O(jiān)委內(nèi)部，他們歸屬不同的職能部門(mén)——一個(gè)屬于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)，一個(gè)屬于執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》規(guī)定，市地級(jí)以上紀(jì)委可以探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)分設(shè)。浙江把貫徹工作規(guī)則與監(jiān)察體制改革結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)的分離。

?改革后，浙江省紀(jì)委、監(jiān)委共設(shè)13個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，其中7個(gè)為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)，6個(gè)為執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)。?浙江省紀(jì)委案件監(jiān)督管理室主任郭衛(wèi)東表示，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)省直單位和11個(gè)市的日常監(jiān)督；執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)違法線索的初步核實(shí)和立案審查，沒(méi)有固定聯(lián)系地區(qū)和單位，實(shí)行?一事一交辦??一案一受理?，防止被圍獵。

權(quán)力越大，風(fēng)險(xiǎn)也就越大，監(jiān)察委員會(huì)是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，必須受到嚴(yán)格監(jiān)督。將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)分設(shè)，只是浙江建立健全監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的舉措之一。

浙江省監(jiān)委掛牌后不久，省紀(jì)委即對(duì)4位副書(shū)記的分工進(jìn)行了調(diào)整。原本一名副書(shū)記分管信訪室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室以及部分紀(jì)檢監(jiān)察室的格局被打破，信訪、案件監(jiān)督管理、執(zhí)紀(jì)審查和案件審理分別由4位副書(shū)記分管，實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督、互相制約。

浙江還重新設(shè)計(jì)了紀(jì)檢和監(jiān)察措施的使用審批程序，確保各項(xiàng)措施規(guī)范有序：對(duì)同級(jí)黨委管理的干部采取措施，必須經(jīng)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，監(jiān)委主任批準(zhǔn)；對(duì)普通對(duì)象采取監(jiān)察措施的，則按措施的重要性，設(shè)臵不同層次的審批程序。

郭衛(wèi)東說(shuō)：?對(duì)于后者，如采取談話、詢問(wèn)、查詢等不涉及人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施時(shí)，授予監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)審批的權(quán)限；采取查封、扣押、凍結(jié)等涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施時(shí)，授予監(jiān)委分管副主任審批的權(quán)限；采取搜查、技術(shù)調(diào)查、限制出境等涉及人身權(quán)利的措施，必須經(jīng)監(jiān)委主任批準(zhǔn)，請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行。?這種繁簡(jiǎn)分流的審批程序既規(guī)范了措施使用，又保障了工作效率。

為著力防控風(fēng)險(xiǎn)，浙江還注重強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察權(quán)行使全過(guò)程的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)重要業(yè)務(wù)的全程留痕，制定出臺(tái)《關(guān)于對(duì)說(shuō)情、過(guò)問(wèn)實(shí)行記錄、報(bào)告制度》，避免因紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)等行為，影響執(zhí)紀(jì)審查或監(jiān)察調(diào)查工作的正常開(kāi)展。

?全面從嚴(yán)治黨，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要把自己擺進(jìn)去，只有自身過(guò)硬，才能挺直腰桿去監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。?浙江省紀(jì)委、監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，健全監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，是貫徹落實(shí)監(jiān)督 14 執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的應(yīng)有之義，也是以實(shí)際行動(dòng)作出的鄭重承諾，用鐵一般的紀(jì)律，打造讓黨和人民滿意的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

浙江首個(gè)地級(jí)市監(jiān)察委員會(huì)班子產(chǎn)生

?我宣誓:忠于中華人民共和國(guó)憲法,維護(hù)憲法權(quán)威,履行法定職責(zé),忠于祖國(guó)、忠于人民,恪盡職守、廉潔奉公……?4月1日上午，高票當(dāng)選為浙江省臺(tái)州市監(jiān)察委員會(huì)主任的胡海良，在現(xiàn)場(chǎng)462名人民代表的見(jiàn)證下，面向國(guó)徽進(jìn)行了宣誓。

同日下午，臺(tái)州市監(jiān)察委員會(huì)3名副主任、3名委員通過(guò)市人大常委會(huì)審議、表決后，由市人大主任頒發(fā)了任命書(shū)。

4月7日，臺(tái)州市委召開(kāi)市監(jiān)察委員會(huì)組建轉(zhuǎn)隸大會(huì)，舉行市監(jiān)察委員會(huì)揭牌儀式。這標(biāo)志著臺(tái)州市、縣兩級(jí)監(jiān)委組建全面完成。

據(jù)了解，臺(tái)州市是浙江省第一個(gè)選舉產(chǎn)生監(jiān)委主任，第一個(gè)掛牌成立，第一個(gè)合署辦公，第一個(gè)按照新機(jī)制辦公的地方。

自2016年12月份以來(lái)，臺(tái)州市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、中央紀(jì)委和省委、省紀(jì)委關(guān)于監(jiān)察體制改革的部署要求，專(zhuān)門(mén)建立由市委書(shū)記王昌榮為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)委加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，各部門(mén)通力協(xié)作，確保規(guī)定動(dòng)作一個(gè)不少，精而又精、細(xì)而又細(xì)地有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。到2月24日，9個(gè)縣市區(qū)監(jiān)察委員會(huì)已經(jīng)先于市本級(jí)，全部完成掛牌和人員轉(zhuǎn)隸工作。

?深化監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，臺(tái)州之所以能夠順利完成了市本級(jí)和9個(gè)縣市區(qū)的監(jiān)察委員會(huì)組建工作，始終做到不走樣、不變通、不放松，第一條經(jīng)驗(yàn)就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視。? 16 臺(tái)州市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)表示，省紀(jì)委對(duì)我們進(jìn)行了精心指導(dǎo)，提出了具體操作實(shí)施的意見(jiàn)；市委和各縣市區(qū)黨委十分重視，市委多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究，市委書(shū)記王昌榮多次聽(tīng)取匯報(bào)，并就方案制定、編制劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸等工作多次批示。

實(shí)施監(jiān)察體制改革，部門(mén)協(xié)作怎么高效？人選提名怎么產(chǎn)生？選舉任命怎么實(shí)施？作為浙江省第一個(gè)選舉產(chǎn)生監(jiān)察委員會(huì)地級(jí)市，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，根據(jù)浙江省紀(jì)委有關(guān)要求，仔細(xì)梳理時(shí)間表和路線圖，專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)制作了改革任務(wù)表、日程式清單、選舉任命流程圖，明確到每個(gè)責(zé)任單位、每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，嚴(yán)格提名程序和選舉任命程序，確保整個(gè)過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、平穩(wěn)有序。

轉(zhuǎn)隸工作是監(jiān)察體制改革的重要一環(huán)。一方面，市縣兩級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)前期調(diào)研摸底，精準(zhǔn)掌握人員性質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷職務(wù)、個(gè)性特點(diǎn)等方面基本信息，并通過(guò)個(gè)人填報(bào)、查閱檔案等方法進(jìn)行審查，嚴(yán)把人員入口關(guān)。另一方面?一對(duì)一?做好思想工作，加強(qiáng)提前溝通，消除思想顧慮，確保思想穩(wěn)定，因人安排工作崗位，以實(shí)現(xiàn)人員?相加?后的思想?相融?，讓涉及轉(zhuǎn)隸人員安心、放心。

從9個(gè)縣市區(qū)轉(zhuǎn)隸一個(gè)多月運(yùn)行情況看，各方反響良好，運(yùn)行有序磨合，做到思想不亂、人心不散、工作不斷，正努力把全面從嚴(yán)治黨引向深入。?我們借監(jiān)察體制改革的東風(fēng)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察團(tuán)隊(duì)建設(shè)，打造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍隊(duì)伍，引入裂變發(fā)展思維，不 17 斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上新臺(tái)階。?椒江區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任李明國(guó)表示。

近日，玉環(huán)縣紀(jì)委、監(jiān)委對(duì)全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行了集中?充電?，為期三天的集中輪訓(xùn)班猶如春日里的一場(chǎng)?及時(shí)雨?，滋養(yǎng)了廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的心田。這是臺(tái)州市完成市縣監(jiān)察委員會(huì)組建后舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)的其中一個(gè)例子，目前各地正在陸續(xù)組織開(kāi)展。

為了更好地履行紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察兩項(xiàng)職能，臺(tái)州市縣兩級(jí)紀(jì)委在加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)、積極打造?書(shū)香機(jī)關(guān)?之際，健全學(xué)習(xí)載體和機(jī)制，引導(dǎo)全市1400多名紀(jì)檢監(jiān)察干部抓緊認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)和刑法、刑訴法等法律法規(guī)，努力讓學(xué)習(xí)成為一種工作習(xí)慣，不斷提高業(yè)務(wù)能力，更好地釋放監(jiān)察體制改革紅利，使正在建設(shè)?和合圣地?的臺(tái)州政治生態(tài)變得更加風(fēng)清氣正。

?接下去，我們將按照要求先行探索紀(jì)律檢查與國(guó)家監(jiān)察相融合的具體路徑和辦法，建立完善運(yùn)行機(jī)制，為全國(guó)地市一級(jí)開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察工作積累有益經(jīng)驗(yàn)。?臺(tái)州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任胡海良充滿信心地說(shuō)。(上報(bào)省紀(jì)委宣傳部綜合材料）

國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利

發(fā)布日期：2017-07-13 信息來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志

試點(diǎn)三省市黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿試點(diǎn)工作全過(guò)程和各方面

試點(diǎn)地區(qū)省委（市委）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成黨委牽頭抓總、紀(jì)委主抓直管、各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作格局

突出重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題壓力測(cè)試，堅(jiān)持應(yīng)試盡試，全面而又審慎地運(yùn)用12項(xiàng)措施，盡可能把問(wèn)題窮盡、讓矛盾凸顯，為改革全面鋪開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)。

抓好試點(diǎn)，是改革破局開(kāi)路的重要一招。

根據(jù)黨中央確定的國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案，按照十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)提出的要求，試點(diǎn)三省市北京、山西、浙江著力推進(jìn)改革，目前已全部完成省市縣三級(jí)（北京為市區(qū)兩級(jí)）監(jiān)察委員會(huì)的組建工作，進(jìn)入積極探索發(fā)揮國(guó)家監(jiān)察作用的階段。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立的一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治改革。總書(shū)記高度重視，多次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專(zhuān)題研究，每次都發(fā)表重要講話，深刻闡述 19 深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和要求，為改革指明方向、提供根本遵循。

為保證改革有序順利推進(jìn)，中央成立深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，王岐山同志擔(dān)任組長(zhǎng)。他多次主持召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，并深入實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)有關(guān)座談會(huì)，對(duì)深化改革提出具體要求、給予有力指導(dǎo)。改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在中央紀(jì)委，及時(shí)對(duì)改革試點(diǎn)中有關(guān)事項(xiàng)和問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)，督促改革蹄疾步穩(wěn)展開(kāi)，保證改革始終保持正確政治方向。

落實(shí)黨委管黨治黨政治責(zé)任，是做好改革試點(diǎn)工作的關(guān)鍵所在。牢固樹(shù)立?四個(gè)意識(shí)?，試點(diǎn)三省市黨委把做好試點(diǎn)工作作為重大政治任務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，黨委書(shū)記均擔(dān)任當(dāng)?shù)厣罨O(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組組長(zhǎng)，緊緊圍繞改革的目標(biāo)、任務(wù)和要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿試點(diǎn)工作全過(guò)程和各方面。在擔(dān)起總責(zé)的同時(shí)，省委（市委）堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，敦促各級(jí)黨委扛牢主責(zé)，黨委主要負(fù)責(zé)同志親自研究把關(guān)、親自協(xié)調(diào)督辦改革試點(diǎn)工作重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)，確保中央改革要求不折不扣得到貫徹執(zhí)行。

監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)全局性的工作，需要各部門(mén)齊抓共管、發(fā)揮合力。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，試點(diǎn)地區(qū)省委（市委）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成黨委牽頭抓總、紀(jì)委主抓直管、各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作格局。以山西為例，省人大常委會(huì)保障試點(diǎn)工作依法推進(jìn)，確保按時(shí)依法產(chǎn)生監(jiān)察委員會(huì)、選舉任 20 命監(jiān)察委員會(huì)組成人員；省委政法委加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)配合做好職能劃轉(zhuǎn)工作，做好與監(jiān)察委員會(huì)的工作銜接；省委組織部以及省編辦、財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)主動(dòng)配合，深入研究解決改革涉及的機(jī)構(gòu)編制、干部配備、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題；省檢察院講政治、顧大局，努力做好轉(zhuǎn)隸人員思想工作，研究部署有關(guān)案件移送受理、審查辦理等銜接機(jī)制。各方面共同努力，為改革順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供了有力保障。

上下同欲者勝。按照黨中央確定的時(shí)間表和路線圖，試點(diǎn)地區(qū)以只爭(zhēng)朝夕的精神，堅(jiān)定不移、穩(wěn)妥審慎地推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作，努力按時(shí)并高質(zhì)量地完成改革任務(wù)。2017年1月18日、1月20日，經(jīng)由省（市）人大會(huì)議選舉產(chǎn)生，山西省、北京市、浙江省監(jiān)察委員會(huì)相繼正式成立。4月底前，北京市各區(qū)監(jiān)察委員會(huì)，山西、浙江兩省的市、縣監(jiān)察委員會(huì)均宣告成立。6月底前，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)相關(guān)轉(zhuǎn)隸、組建工作全部完成。有媒體對(duì)此評(píng)論指出，監(jiān)察委員會(huì)的成立，意味著我們有了國(guó)家監(jiān)察的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，過(guò)去分散在監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的反腐敗職能和力量，如今整合在一起、聚攏成拳。

成立監(jiān)察委員會(huì)，僅是改革試點(diǎn)工作的第一步，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、體現(xiàn)權(quán)威高效才是關(guān)鍵。

根據(jù)紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公的改革要求和特點(diǎn)，各試點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)持把?融合?理念貫穿改革試點(diǎn)工作始終，不斷深化機(jī)構(gòu)、人員融合，使反腐敗的鐵拳攥得更緊、威力更大。如北京和浙江，圍 21 繞機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配備，紀(jì)委與監(jiān)委共同設(shè)立綜合部門(mén)、信訪部門(mén)、案件監(jiān)督管理部門(mén)、案件審理部門(mén)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)和執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)，對(duì)原有紀(jì)委人員和檢察院轉(zhuǎn)隸人員整合安排進(jìn)各部門(mén)，彼此融合、共同履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能。與此同時(shí)，以加強(qiáng)思想政治工作為主要抓手的思想融合緊緊跟上。據(jù)了解，試點(diǎn)三省市各級(jí)監(jiān)委成立后，紀(jì)委、監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志都逐一與機(jī)關(guān)干部談心談話，并組織機(jī)關(guān)干部全員輪訓(xùn)，強(qiáng)化思想、作風(fēng)和紀(jì)律教育，著力促進(jìn)兩支隊(duì)伍思想作風(fēng)上的深度融合，做到思想上合心、工作上合力、行動(dòng)上合拍，真正形成合力。

新機(jī)構(gòu)要想發(fā)揮作用，必須有與之相匹配的制度、機(jī)制。為此，試點(diǎn)三省市十分注重建章立制，積極構(gòu)建深化改革的?四梁八柱?。在北京，圍繞工作流程磨合，市紀(jì)委、市監(jiān)委積極探索創(chuàng)新，建立健全紀(jì)委、監(jiān)委履行職責(zé)的制度體系，目前已出臺(tái)《北京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》、《關(guān)于在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的實(shí)施辦法（試行）》等17項(xiàng)制度。一項(xiàng)項(xiàng)制度建立起來(lái)，使紀(jì)委、監(jiān)委履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)有據(jù)可依、有章可循，初步實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)與監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處臵的有序銜接、有機(jī)統(tǒng)一，也強(qiáng)化了對(duì)紀(jì)委、監(jiān)委權(quán)力行使的監(jiān)督制約。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，積累經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒，正是開(kāi)展試點(diǎn)的價(jià)值所在。著眼使命擔(dān)當(dāng)，試點(diǎn)三省市突出重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題壓力測(cè)試，積極探索運(yùn)用全國(guó)人大授權(quán)的留臵、搜查、調(diào)取等12項(xiàng) 22 措施。目前，北京市各級(jí)監(jiān)委已對(duì)24人采取了留臵措施，其中1名涉案公職人員被通州區(qū)監(jiān)委移送檢察機(jī)關(guān)后依法提起公訴，6月12日已經(jīng)法院宣判，銜接非常順暢。山西省共辦理留臵案件15件、留臵21人，浙江省共辦理留臵案件15件、留臵17人。在這個(gè)過(guò)程中，各試點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)持應(yīng)試盡試，全面而又審慎地運(yùn)用12項(xiàng)措施，盡可能把問(wèn)題窮盡、讓矛盾凸顯，在著力發(fā)揮國(guó)家監(jiān)察作用的實(shí)踐中，為改革全面鋪開(kāi)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

邁開(kāi)步子、趟出路子，三省市監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作正不斷深入，向著加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的目標(biāo)積極邁進(jìn)。

浙江將開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)

發(fā)布日期：2016-11-08 信息來(lái)源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站

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近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國(guó)推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)。

《方案》強(qiáng)調(diào)，國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國(guó)家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責(zé)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

《方案》指出，黨中央決定，在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸?huì)產(chǎn)生?。ㄊ校┍O(jiān)察委員會(huì)，作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)。黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，建立健全監(jiān)察委員會(huì)組織架構(gòu)，明確監(jiān)察委員會(huì)職能職責(zé)，建立監(jiān)察委員會(huì)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察委員會(huì)自身的監(jiān)督制約。

《方案》要求，要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。試點(diǎn)地區(qū)黨組織要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，由?。ㄊ校┪瘯?shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)。要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，牢固樹(shù)立?四個(gè)意識(shí)?，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，密切聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，堅(jiān)決把黨中央決策部署落到實(shí)處。試點(diǎn)地區(qū)紀(jì)委要細(xì)致謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，做好試點(diǎn)方案的組織實(shí)施和具體落實(shí)。試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)調(diào)查研究，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)改革，整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，使改革取得人民群眾滿意的實(shí)效。

浙江日?qǐng)?bào)：全省首個(gè)地市級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在臺(tái)

州掛牌成立

發(fā)布日期：2017-06-22 信息來(lái)源：浙江日?qǐng)?bào)

5月27日，寧波市公安局江北分局甬江派出所原流動(dòng)人口協(xié)管員烏某、虞某等人濫用職權(quán)案宣判。這是浙江開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作以來(lái)，首例由監(jiān)委移送審查起訴的案件。

兩個(gè)多月前的3月17日，杭州市上城區(qū)監(jiān)委向區(qū)委書(shū)記報(bào)送了對(duì)涉嫌貪污罪的余某進(jìn)行調(diào)查的《立案審批表》；簽批完成后，監(jiān)察體制改革試點(diǎn)以來(lái)全國(guó)首例留臵措施正式實(shí)施。

這些破冰之舉，都與一場(chǎng)正在浙江審慎推進(jìn)的改革密切相關(guān)。2016年10月，中辦印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，為在全國(guó)推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)。

?黨中央把這項(xiàng)重大政治任務(wù)交給浙江，我們要牢固樹(shù)立‘四個(gè)意識(shí)’，大力推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察體制相互統(tǒng)一，同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員和行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。?省委書(shū)記車(chē)俊說(shuō)。

目前，全省已全部完成省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)轉(zhuǎn)隸組建工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；省監(jiān)委、杭州 26 市上城區(qū)監(jiān)委、舟山市定海區(qū)監(jiān)委、龍游縣監(jiān)委、海寧市監(jiān)委、平湖市監(jiān)委等先后對(duì)8起案件依法采取留臵措施。

省委常委、省紀(jì)委書(shū)記劉建超表示，要適應(yīng)新體制要求，按照中央確定的?時(shí)間表??路線圖?，深入思考、大膽實(shí)踐，不斷提升工作能力和水平，逐個(gè)解決試點(diǎn)遇到的困難和問(wèn)題，向黨中央交出一份滿意答卷。

上率下，主體責(zé)任扛肩頭

國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革。

接到改革試點(diǎn)任務(wù)以來(lái)，浙江始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)黨委堅(jiān)決扛起主體責(zé)任。省委成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，省委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，并提出?緊鑼密鼓、晝夜兼程?的要求。

來(lái)自省紀(jì)委機(jī)關(guān)、省委辦公廳、省人大法工委、省檢察院等部門(mén)的25人，被抽調(diào)集中辦公，夜以繼日地研究起草改革試點(diǎn)的?浙江方案?，明確改革舉措和配套措施。

按省委部署，省紀(jì)委與省人大常委會(huì)、省委組織部、省編辦、省檢察院等單位對(duì)接，兩次召開(kāi)市、縣（市、區(qū)）紀(jì)委書(shū)記會(huì)議，實(shí)施并落實(shí)試點(diǎn)方案。

今年1月22日，浙江省監(jiān)察委員會(huì)正式組建。

以上率下，夯實(shí)責(zé)任。隨著改革推進(jìn)，各市、縣（市、區(qū)）均成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

4月7日，浙江首個(gè)地市級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在臺(tái)州掛牌成立。為此，臺(tái)州市委主要負(fù)責(zé)人就方案制定、編制劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸等作出具體指示。

建德市委指導(dǎo)市紀(jì)委制定《試點(diǎn)期間相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)》，明確完成時(shí)限。?農(nóng)歷大年三十那天，我們還在向市委書(shū)記送簽改革的相關(guān)文件。?建德市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)委副主任章健梅說(shuō)。

黨委牽頭抓總、紀(jì)委主抓直管，各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，凝聚改革的強(qiáng)大合力。省人大常委會(huì)主動(dòng)對(duì)接全國(guó)人大常委會(huì)，配合省委組織部等單位，制定省監(jiān)察委員會(huì)主任選舉辦法、副主任和委員任免辦法，確保依法選舉。

重督查，咬定改革不放松 改革，要的是決心和擔(dān)當(dāng)。

今年1月召開(kāi)的省紀(jì)委十三屆六次全會(huì)，明確了浙江推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的重要節(jié)點(diǎn)：1月底前完成省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作，2月底前完成縣級(jí)組建工作，4月底前完成市級(jí)組建工作。

?省級(jí)先行先試、帶頭示范，同時(shí)根據(jù)縣級(jí)人代會(huì)先于市級(jí)人代會(huì)召開(kāi)的實(shí)際，確定‘先縣后市’的方針。?省紀(jì)委、省監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)縣級(jí)改革實(shí)行省、市分級(jí)審批把關(guān)，逐一審核了89個(gè)縣（市、區(qū)）改革試點(diǎn)方案、監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)和人選。

組建工作中撤銷(xiāo)檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、預(yù)防職務(wù)犯罪等部門(mén)，將相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)。浙江嚴(yán)格把握界限，要求轉(zhuǎn)隸部門(mén)及人員必須是檢察機(jī)關(guān)涉改部門(mén)及人員；逐個(gè)審核擬劃轉(zhuǎn)人員的干部檔案，把好入口關(guān)。

為推動(dòng)改革舉措落到實(shí)處，跟蹤督查成為了浙江開(kāi)展改革試點(diǎn)工作的一項(xiàng)原則。

今年春節(jié)后的首個(gè)工作日，省紀(jì)委4位副書(shū)記分別帶隊(duì)前往杭州、寧波、溫州、紹興等地，開(kāi)始對(duì)11個(gè)市實(shí)地督導(dǎo)改革試點(diǎn)工作。省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）的改革試點(diǎn)工作，已固化為制度。

省紀(jì)委常委、省監(jiān)委委員葉懷貫仍記得，為加強(qiáng)督查的針對(duì)性，省紀(jì)委曾在1個(gè)月內(nèi)連續(xù)3次召開(kāi)省紀(jì)委常委會(huì)，專(zhuān)題研究縣（市、區(qū)）監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。

隨后，省紀(jì)委制定市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會(huì)組建轉(zhuǎn)隸工作程序，明確成立改革試點(diǎn)工作小組、制定實(shí)施方案、選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子程序、人員轉(zhuǎn)隸工作要求等事項(xiàng)；建立每日工作情況一報(bào)制度，要求以市為單位按時(shí)匯總上報(bào)縣（市、區(qū)）的改革試點(diǎn)進(jìn)展情況及所遇問(wèn)題，給予具體指導(dǎo)；下發(fā)轉(zhuǎn)隸后有關(guān)工作銜接參考意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)監(jiān)察體制改革的平穩(wěn)過(guò)渡。

?全省各級(jí)監(jiān)委組建中，共從省、市、縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)的反貪污賄賂等部門(mén)轉(zhuǎn)隸1645名干部。?省紀(jì)委、監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，監(jiān)察委員會(huì)正按照管理權(quán)限，對(duì)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政 29 機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和民主黨派、工商聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員，國(guó)有企事業(yè)管理人員以及其他履行公職的人員依法實(shí)施監(jiān)察，集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系正逐步構(gòu)建。

“全融合”，實(shí)現(xiàn)1+1＞2 省紀(jì)委、監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，成立不久后，省監(jiān)委便全面運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，主動(dòng)查找問(wèn)題線索；還認(rèn)真履行調(diào)查職責(zé)。目前，案管部門(mén)已開(kāi)具查詢措施文書(shū)259份、詢問(wèn)措施文書(shū)266份、留臵令2份、談話措施文書(shū)2份、訊問(wèn)措施文書(shū)4份、查封措施文書(shū)2份、扣押措施文書(shū)9份、搜查措施文書(shū)7份、鑒定措施文書(shū)1份。

持續(xù)增長(zhǎng)的數(shù)字背后，是浙江開(kāi)展改革試點(diǎn)工作中秉持的?全融合?理念。

深化機(jī)構(gòu)融合，省紀(jì)委、省監(jiān)委共同設(shè)立綜合、信訪、案件監(jiān)督管理、案件審理、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能；發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，整合安排原有紀(jì)檢監(jiān)察室人員和省檢察院轉(zhuǎn)隸人員，重點(diǎn)加強(qiáng)案件監(jiān)督管理、執(zhí)紀(jì)審查和案件審理部門(mén)人員力量。

目前，從省檢察院轉(zhuǎn)隸的64名人員與省紀(jì)委、省監(jiān)委機(jī)關(guān)涉及調(diào)整的123名人員已全部到位。?融合后，力求每個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)既具備執(zhí)紀(jì)審查的經(jīng)驗(yàn)，又有調(diào)查職務(wù)違法和犯罪的能力，最大限度地發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)1+1＞2的目標(biāo)。?省紀(jì)委組織部部長(zhǎng)章建通說(shuō)。

作為推進(jìn)人員融合的重要基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)早在年初啟動(dòng)。2月，省檢察院轉(zhuǎn)隸人員接受了為期3天的黨的紀(jì)律檢查業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)。今年省監(jiān)委還將分期分批對(duì)全體干部進(jìn)行黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)集中培訓(xùn)。

?全融合?的理念，激發(fā)各地?邊轉(zhuǎn)邊融??邊干邊融?。舟山開(kāi)展案例實(shí)務(wù)研討、業(yè)務(wù)集中測(cè)試等崗位練兵活動(dòng)；人員到位當(dāng)天，溫嶺市監(jiān)委就組織轉(zhuǎn)隸人員集中登記已掌握線索，上交案管室；桐鄉(xiāng)市采取點(diǎn)題教學(xué)、貼身幫帶、個(gè)性定崗、激勵(lì)考評(píng)等辦法，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)全面提升。

監(jiān)委的權(quán)力必須受到嚴(yán)格監(jiān)督。為此，浙江把改革試點(diǎn)工作與貫徹《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)省級(jí)監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)的分離。

?改革后，省紀(jì)委、監(jiān)委共設(shè)13個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，其中7個(gè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)，6個(gè)執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)。?省紀(jì)委案件監(jiān)督管理室主任郭衛(wèi)東表示，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)省直單位和11個(gè)市的日常監(jiān)督；執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)違法線索的初步核實(shí)和立案審查，沒(méi)有固定聯(lián)系地區(qū)和單位，實(shí)行?一事一交辦??一案一受理?。

此外，浙江建立健全監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，由4名省紀(jì)委副書(shū)記分管信訪、案件監(jiān)督管理、執(zhí)紀(jì)審查和案件審理；重新設(shè)計(jì)紀(jì)檢和監(jiān)察措施的使用審批程序；強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察權(quán)行使全過(guò)程的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)重要業(yè)務(wù)全程留痕。

立規(guī)矩，讓監(jiān)察權(quán)“不任性”

重點(diǎn)探索留臵措施的審批權(quán)限、工作流程和方式方法，是中央交給改革試點(diǎn)地區(qū)的重要任務(wù)。浙江在先行先試的探索中，始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

3月17日，杭州市上城區(qū)委書(shū)記陳瑾收到了一份《立案審批表》。盡管留臵對(duì)象余某不是黨員且級(jí)別較低，但省委專(zhuān)門(mén)作出指示，要求這起案件報(bào)她這個(gè)?一把手?審批。?加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是監(jiān)察體制改革的本質(zhì)要求。?陳瑾認(rèn)為。

浙江制定《浙江省監(jiān)察留臵措施操作指南》，明確留臵條件必須是已立案且案件具有重大、復(fù)雜等4種情形，同時(shí)對(duì)留臵審批、備案、期限、被留臵人合法權(quán)益保障等方面作了詳細(xì)規(guī)定。

全程規(guī)范、程序到位，是探索開(kāi)展留臵措施的基本要求。上城區(qū)監(jiān)委在實(shí)施第一例留臵措施中，對(duì)整個(gè)執(zhí)行過(guò)程全程同步錄音錄像，并加強(qiáng)與留臵場(chǎng)所的對(duì)接溝通，加強(qiáng)對(duì)辦案人員、留臵看押人員的安全教育和培訓(xùn)，確保留臵安全；4月20日，上城區(qū)檢察院正式逮捕余某，其留臵措施自動(dòng)解除，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察程序和司法程序的銜接轉(zhuǎn)換。金華市建設(shè)信息化系統(tǒng)，推進(jìn)試點(diǎn)工作規(guī)范運(yùn)行。

我省還初步建立起規(guī)范、有效的運(yùn)行機(jī)制和制度，研究制定《浙江省監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程》，基本明確了全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)的12項(xiàng)調(diào)查權(quán)和中央試點(diǎn)方案明確的技術(shù)調(diào)查、限制出境 32 等兩項(xiàng)監(jiān)察措施的使用程序和辦法，為全省各級(jí)監(jiān)委開(kāi)展工作提供參考、借鑒。

派駐機(jī)構(gòu)工作也被納入試點(diǎn)探索中，浙江在不改變派駐機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)的前提下，統(tǒng)籌使用派駐力量，形成監(jiān)督合力。?線索較多、力量不足時(shí)，負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察室可以把所聯(lián)系的派駐機(jī)構(gòu)打通，統(tǒng)一調(diào)配力量；當(dāng)派駐機(jī)構(gòu)遇到系統(tǒng)性問(wèn)題，監(jiān)督力量不足時(shí)，也可向紀(jì)檢監(jiān)察室提出申請(qǐng)，由紀(jì)檢監(jiān)察室統(tǒng)籌其他派駐機(jī)構(gòu)的力量，予以支持。?省紀(jì)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任陳燦說(shuō)，調(diào)整后，派駐機(jī)構(gòu)在履行原有職責(zé)的同時(shí)，也履行省監(jiān)察委員會(huì)賦予的部分職責(zé)，與省紀(jì)委、省監(jiān)委機(jī)關(guān)相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察室共同對(duì)被監(jiān)督單位開(kāi)展日常監(jiān)督。

臺(tái)州市監(jiān)察委員會(huì)組建轉(zhuǎn)隸大會(huì)召開(kāi)

發(fā)布日期：2017-04-08 信息來(lái)源：臺(tái)州清風(fēng)網(wǎng)

4月7日，市委召開(kāi)市監(jiān)察委員會(huì)組建轉(zhuǎn)隸大會(huì)，舉行市監(jiān)察委員會(huì)揭牌儀式。這標(biāo)志著市、縣兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全面完成組建，我市監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作邁出了關(guān)鍵一步。市委書(shū)記、市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組組長(zhǎng)王昌榮出席會(huì)議并講話。

張兵、元茂榮、陳偉義、單堅(jiān)、呂志良、伍建利、孔璋出席，胡海良主持會(huì)議并代表市監(jiān)察委員會(huì)作了表態(tài)發(fā)言。

王昌榮強(qiáng)調(diào)，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治體制改革。我們必須牢固樹(shù)立?四個(gè)意識(shí)?，不斷提高政治站位、政治覺(jué)悟和政治能力，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來(lái)，以昂揚(yáng)的斗志、細(xì)致的工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一步一個(gè)腳印按照既定路線圖和時(shí)間表推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，交出一份高質(zhì)量的改革答卷，努力取得試點(diǎn)工作更大的成果，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供臺(tái)州經(jīng)驗(yàn)。

王昌榮強(qiáng)調(diào)，市監(jiān)察委員會(huì)要切實(shí)履行?黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)?職能，緊密聯(lián)系實(shí)際，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓好工作銜接，促進(jìn)人員融合，完善運(yùn)行機(jī)制，從嚴(yán)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，34 加快構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，不斷提升以法治思維和法治方式懲治腐敗的水平，努力把我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入。

市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組及辦公室成員，市紀(jì)律檢查委員會(huì)、市監(jiān)察委員會(huì)班子成員及機(jī)關(guān)全體干部參加會(huì)議。（市紀(jì)委宣傳部）

臺(tái)州日?qǐng)?bào)：為推動(dòng)“八八戰(zhàn)略”

落地生根提供紀(jì)律保證

發(fā)布日期：2017-05-10

5月8日，市紀(jì)委召開(kāi)縣市區(qū)紀(jì)委書(shū)記工作例會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)省委書(shū)記車(chē)俊在湖州調(diào)研時(shí)的重要講話精神，研究部署了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省紀(jì)委和市委要求，開(kāi)動(dòng)腦筋下功夫，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)再加力，為進(jìn)一步推動(dòng)?八八戰(zhàn)略?在臺(tái)州落地生根提供紀(jì)律保證。

會(huì)議指出，今年以來(lái)各縣（市、區(qū)）紀(jì)委切實(shí)增強(qiáng)?四個(gè)意識(shí)?，認(rèn)真按照市五屆一次黨代會(huì)部署要求，抓工作思路清晰、舉措有力，勁頭很足、勢(shì)頭很好，各項(xiàng)工作抓得緊、抓得實(shí)、抓得有成效，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)門(mén)紅，交出了一份滿意的答卷。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，充分把握當(dāng)前全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢(shì)。堅(jiān)持把?八八戰(zhàn)略?作為指導(dǎo)工作的行動(dòng)指南，作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的主線。今年是換屆之年，各項(xiàng)工作都要建立在穩(wěn)的基礎(chǔ)之上。要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，整合工作力量，加強(qiáng)反腐敗工作。紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭增強(qiáng)?四個(gè)意識(shí)?，真抓實(shí)干，埋頭苦干。

會(huì)議要求，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，深化?三轉(zhuǎn)?，狠抓落實(shí)，全面做好市紀(jì)委全會(huì)確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)察體制改 36 革試點(diǎn)工作，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展所長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)人員、工作、業(yè)務(wù)全融合。堅(jiān)持 ?兩手抓?，要認(rèn)真抓好紀(jì)委班子建設(shè)，推進(jìn)?兩學(xué)一做?學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，不斷增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的生機(jī)和活力，著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢鐵軍。要按照轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，將工作精力轉(zhuǎn)到做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作上來(lái)，正確處理黨委中心工作和紀(jì)委重心工作的關(guān)系，服務(wù)中心要從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)角度切入，以?三轉(zhuǎn)?為邊界，做紀(jì)委職責(zé)范圍內(nèi)的事，種好自己的?責(zé)任田?。要高度重視和認(rèn)真研究紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)?四種形態(tài)?統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，認(rèn)真做好實(shí)踐?四種形態(tài)?工作。要增強(qiáng)向上對(duì)表看齊意識(shí)，緊跟上級(jí)紀(jì)委工作步伐和節(jié)奏。

劉建超：以“八八戰(zhàn)略”為指引努力

建設(shè)清廉臺(tái)州

發(fā)布日期：2017-06-08 信息來(lái)源：臺(tái)州日?qǐng)?bào)

6月7日，省委常委、省紀(jì)委書(shū)記劉建超率省紀(jì)委調(diào)研組來(lái)我市調(diào)研工作, 并主持召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報(bào)會(huì)。省紀(jì)委副書(shū)記、省監(jiān)委副主任王海超，省紀(jì)委常委、秘書(shū)長(zhǎng)傅祖民等陪同調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，要自覺(jué)以?八八戰(zhàn)略?為指引，強(qiáng)化?四個(gè)意識(shí)?，提高政治站位，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，努力建設(shè)清廉臺(tái)州，為臺(tái)州發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保證。

市委書(shū)記王昌榮介紹了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和市委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張兵，市人大常委會(huì)主任元茂榮，市政協(xié)主席陳偉義等出席工作匯報(bào)會(huì)。市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任胡海良匯報(bào)了我市紀(jì)檢監(jiān)察工作情況。

劉建超充分肯定了我市落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、深化監(jiān)察體制改革、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作所取得的成效。他說(shuō)，近年來(lái)，臺(tái)州市委、市政府堅(jiān)定不移抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，充分體現(xiàn)了臺(tái)州的力度、臺(tái)州的活力和臺(tái)州的硬氣。今年是黨的十九大召開(kāi)之年，也是省第十四次黨代會(huì)召開(kāi)之年。希望臺(tái)州全市上下持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重 38 要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷取得?五位一體?發(fā)展新突破和全面從嚴(yán)治黨新成效。

劉建超強(qiáng)調(diào)，開(kāi)好省第十四次黨代會(huì)，迎接黨的十九大，是當(dāng)前政治生活中的大事。要緊緊圍繞服務(wù)、保障省黨代會(huì)和黨的十九大勝利召開(kāi)這一主題主線，旗臶鮮明講政治，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為黨的十九大、省第十四次黨代會(huì)勝利召開(kāi)營(yíng)造良好氛圍。要緊緊壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保中央和省委各項(xiàng)決策部署在地方落地生根。要全面深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，不斷創(chuàng)新細(xì)化舉措，努力為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供臺(tái)州經(jīng)驗(yàn)。要切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持打鐵首先自身硬，挺直腰桿抓執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)呐_(tái)州執(zhí)紀(jì)鐵軍。

王昌榮說(shuō)，這次調(diào)研，是對(duì)我市紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面檢閱，也是對(duì)市委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的有力鞭策。我們將以此為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)?四個(gè)意識(shí)?，提高政治站位，強(qiáng)化政治定力，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移沿著?八八戰(zhàn)略?指引的路子走下去，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加快推動(dòng)臺(tái)州趕超發(fā)展，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大、省第十四次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。

市委秘書(shū)長(zhǎng)周凌翔，市政府秘書(shū)長(zhǎng)林金榮參加工作匯報(bào)會(huì)。

市紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部論壇開(kāi)講

發(fā)布日期：2017-07-03 信息來(lái)源：市紀(jì)委宣傳部

6月29日下午，市紀(jì)委、市監(jiān)委舉行合署辦公后首次紀(jì)檢監(jiān)察干部論壇，這是根據(jù)市紀(jì)委、市監(jiān)委工作安排和胡海良書(shū)記要求而安排的。市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)委副主任陳建斌、戴良杰，市紀(jì)委常委、市監(jiān)委委員鄭尚會(huì)、管宏爽、項(xiàng)杰，以及市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)全體干部，市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全體干部共160多人參加。市紀(jì)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任吳能將作了題為?職務(wù)犯罪的法律運(yùn)用問(wèn)題?的報(bào)告。論壇由市紀(jì)委常委應(yīng)曙華主持。

吳能將從講解職務(wù)犯罪的概念開(kāi)始，分析了職務(wù)犯罪的構(gòu)成特征，列舉職務(wù)犯罪三大類(lèi)55種具體表現(xiàn)，辨析職務(wù)犯罪和監(jiān)察業(yè)務(wù)工作規(guī)程的關(guān)系。報(bào)告還對(duì)職務(wù)犯罪的立法沿革與現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真地解讀，并闡述了職務(wù)犯罪司法實(shí)務(wù)認(rèn)定的相關(guān)情況。整個(gè)報(bào)告做到深入淺出，通俗易懂，既引用法律法規(guī)，又結(jié)合經(jīng)典案例；既是一次業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，又是一場(chǎng)警示教育。與會(huì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部都反映受益匪淺，紛紛表示今后要加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以適應(yīng)監(jiān)察體制改革的新形勢(shì)。

據(jù)了解，為了辦好紀(jì)檢監(jiān)察干部論壇，市紀(jì)委將根據(jù)不同主題陸續(xù)組織實(shí)施。今年以來(lái)，市紀(jì)委以監(jiān)察體制改革為契機(jī)，結(jié)合?兩學(xué)一做?學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化安排，狠抓紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù) 40 學(xué)習(xí)，不斷促進(jìn)全融合。目前，市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)做到?曲不離口?，業(yè)務(wù)技能做到?拳不離手?，更好地適應(yīng)監(jiān)察體制改革新變化、新要求、新情況，努力成為做好紀(jì)檢工作的行家里手。

溫嶺市紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)新一輪紀(jì)檢監(jiān)察干部培

訓(xùn)

發(fā)布日期：2017-05-23 信息來(lái)源：溫嶺市紀(jì)委

5月22日，溫嶺市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)啟新一輪的培訓(xùn)。此次培訓(xùn)對(duì)象涵蓋市紀(jì)委監(jiān)委轉(zhuǎn)隸人員、鎮(zhèn)（街道）、派駐機(jī)構(gòu)部分新任職紀(jì)檢監(jiān)察干部等60余人，首批培訓(xùn)30人次。

溫嶺市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把教育培訓(xùn)作為干部隊(duì)伍建設(shè)的持續(xù)推動(dòng)力，為提升紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，深入開(kāi)展?拉標(biāo)桿、補(bǔ)短板、走前列?專(zhuān)題活動(dòng)，借助名校資源優(yōu)勢(shì)，?走出去?開(kāi)展紀(jì)檢綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。此次培訓(xùn)在三方面內(nèi)容上加以注重，力求打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

一是注重實(shí)務(wù)培訓(xùn)。特邀省紀(jì)委原常委楊夏柏和中紀(jì)委監(jiān)察部杭培中心主任助理黃克招授課培訓(xùn)。楊夏柏常委用全面的、辯證的觀點(diǎn)，結(jié)合親身經(jīng)歷、腐敗案例和數(shù)據(jù)，深入淺出地分析了當(dāng)前反腐倡廉的形勢(shì)以及今后任務(wù)，讓學(xué)員認(rèn)清肩負(fù)的使命，增強(qiáng)了學(xué)員的責(zé)任感。

二是注重能力培養(yǎng)。培訓(xùn)中邀請(qǐng)了浙江大學(xué)光華法學(xué)院副教授李華講授《貪賄犯罪的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和法律認(rèn)定》、浙江大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院副研究員羅遂洪講授《宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)解讀》、杭州道策 42 網(wǎng)絡(luò)科技有限公司董事長(zhǎng)于旭東講授《大數(shù)據(jù)時(shí)代的新思維》，讓學(xué)員接觸不同領(lǐng)域的學(xué)識(shí)，更新思維理念，提高綜合素質(zhì)。

三是注重心理健康。針對(duì)紀(jì)檢干部工作任務(wù)重、壓力大，重點(diǎn)關(guān)注干部們的心理健康調(diào)適，邀請(qǐng)浙江理工大經(jīng)管學(xué)院副教授倪旭東講授《紀(jì)檢干部的心理健康調(diào)試與壓力緩解》，講授工作、生活中面對(duì)壓力積極情緒的有效調(diào)控方式。

培訓(xùn)期間還明確領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)負(fù)責(zé)，做好出行保障和溝通對(duì)接，確保培訓(xùn)每個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)紕漏；要求學(xué)員嚴(yán)肅培訓(xùn)紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)中共中央組織部、中央紀(jì)委相關(guān)規(guī)定，遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律，遵守請(qǐng)銷(xiāo)假、考勤制度。

第三篇：淺談國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大意義

淺談國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大意義

從XX年11月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在三省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，在體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試開(kāi)始，國(guó)家監(jiān)察體制改革的序幕正式拉開(kāi)。歷經(jīng)3年的探索實(shí)踐和審慎推進(jìn)，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作已在全國(guó)全面推開(kāi)，31個(gè)省、區(qū)、市各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部掛牌成立，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開(kāi)后，《國(guó)家監(jiān)察法》也即將出臺(tái)，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)也將隨即成立，作為一項(xiàng)事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)興衰成敗和中華民族前途命運(yùn)的重大政治體制改革，國(guó)家監(jiān)察體制改革的意義十分重大。

國(guó)家監(jiān)察體制改革是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督、人民監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一、全面覆蓋的必然要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神破題，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、明紀(jì)律、樹(shù)規(guī)矩、強(qiáng)震懾，在全國(guó)上下掀起了一場(chǎng)史無(wú)前例的反腐敗的偉大斗爭(zhēng)，“打虎拍蠅”節(jié)奏緊湊，經(jīng)過(guò)五年的艱苦努力，黨內(nèi)政治生態(tài)全面好轉(zhuǎn)，全面從嚴(yán)治黨成效卓著。但是，我們?nèi)詰?yīng)清醒看到，當(dāng)前，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋，但是，針對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督還存在死角和盲區(qū)，行政監(jiān)察制度無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)政府部門(mén)之外的行使國(guó)家公權(quán)力的公職人員的有效監(jiān)督，因此，要實(shí)現(xiàn)從“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”的轉(zhuǎn)變，就必須進(jìn)一步健全監(jiān)督制度，建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，覆蓋全部國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，醫(yī)治好“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督、人民監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，全面覆蓋。

第四篇：監(jiān)察體制改革

監(jiān)察體制改革

以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，決定在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)省（市）探索實(shí)踐，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)，取得重要階段性成果，形成了可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署?！敝泄仓醒胝尉殖Ｎ?、中央紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際在全國(guó)推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議上要求，各級(jí)黨委和紀(jì)委全面準(zhǔn)確把握黨中央部署要求，統(tǒng)一思想行動(dòng)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》進(jìn)行了審議。1.草案明確由中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)察機(jī)關(guān)跟紀(jì)委一樣是屬于政治機(jī)關(guān)。

2、明確監(jiān)察對(duì)象對(duì)從事公權(quán)力的公職人員進(jìn)行全覆蓋，3.留置期限折抵刑期。4.明確有查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、技術(shù)調(diào)查措施、通緝、限制出境措施的權(quán)力。5.對(duì)被調(diào)查人出現(xiàn)特定情況，有量刑建議權(quán)。6.明確監(jiān)察機(jī)關(guān)收集的物證、書(shū)證、證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。7.審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。8.草案規(guī)定訊問(wèn)以及調(diào)取、查封、扣押等重要取證工作時(shí)要全程錄音錄像，但未規(guī)定將錄像隨案移送。只是規(guī)定留存?zhèn)洳椤?.明確監(jiān)察人員辭職、退休三年內(nèi)，不得從事與監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。

監(jiān)察體制改革有利于確保黨的先進(jìn)性和純潔性，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于健全中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督具有重大意義。

2017年10月30日至11月4日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議在北京召開(kāi)，審議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)。全過(guò)程測(cè)試留置流程，增強(qiáng)規(guī)范性和可操作性。通過(guò)改革試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)均以留置取代“兩規(guī)”，解決了長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的法治難題，提升了以法治思維和法治方式懲治腐敗的能力。留置的條件是監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批可以留置在特定場(chǎng)所。另外，反貪、反瀆和預(yù)防職務(wù)犯罪部門(mén)的檢察院人員轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委，試點(diǎn)地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委對(duì)轉(zhuǎn)隸人員加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，補(bǔ)齊短板，有效提升履職能力。

第五篇：北京開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)

北京開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)

以首善標(biāo)準(zhǔn)完成監(jiān)察體制改革試點(diǎn)任務(wù)

——北京開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)（上）

1月21日，北京市監(jiān)察委員會(huì)成立暨區(qū)級(jí)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)召開(kāi)。郭毅 攝

3月28日，北京市海淀區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記肖韻竹在當(dāng)選區(qū)監(jiān)委主任后宣誓。張洪軍 攝

4月7日，北京市通州區(qū)永樂(lè)店鎮(zhèn)財(cái)政所出納李某因涉嫌利用職務(wù)便利將公款轉(zhuǎn)入個(gè)人股票賬戶用于股票交易，被通州區(qū)監(jiān)委報(bào)經(jīng)區(qū)委同意后立案調(diào)查并采取留置措施。5月5日，李某被通州區(qū)檢察院執(zhí)行逮捕。

這是北京市開(kāi)展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作以來(lái)首例采取留置措施后移送審查起訴的案件。

“對(duì)留置措施的使用和解除，都是由區(qū)委書(shū)記楊斌審批的。在留置調(diào)查期間，他也多次聽(tīng)取情況匯報(bào)?！蓖ㄖ輩^(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任鄭宇介紹說(shuō)。

縱觀數(shù)月來(lái)的北京市監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，不論是從成立北京市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，到選舉產(chǎn)生市監(jiān)察委員會(huì)，還是從轉(zhuǎn)隸組建和設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，到采取多種措施履行監(jiān)委職責(zé)，處處彰顯著黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的日益強(qiáng)化。

把主體責(zé)任扛起來(lái)

2016年11月13日至14日，北京市委十一屆十一次全會(huì)召開(kāi)。其間，市委召開(kāi)了一個(gè)“特殊”的會(huì)議——市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組第一次會(huì)議，審議通過(guò)了工作小組職責(zé)等5個(gè)制度文件，正式啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作。

“開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，是中央交給我們的光榮任務(wù)！”中共中央政治局委員、時(shí)任北京市委書(shū)記郭金龍說(shuō)，“市委要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，緊緊圍繞改革的目標(biāo)、任務(wù)和要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，全面推進(jìn)改革試點(diǎn)工作?！?/p>

市委成立了由郭金龍任組長(zhǎng)的北京市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，將市人大、市紀(jì)委、市委組織部、市委政法委、市檢察院、市編辦、市財(cái)政局等部門(mén)納入成員單位，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌與服務(wù)。僅在去年11和12月，改革試點(diǎn)工作小組就召開(kāi)3次會(huì)議，研究解決改革中遇到的問(wèn)題。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，北京市委對(duì)工作中遇到的問(wèn)題提前分析思考、主動(dòng)深入謀劃，狠抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局，多次組織開(kāi)展調(diào)查研究、意見(jiàn)征集、問(wèn)題會(huì)商、方案設(shè)計(jì)等，確保改革試點(diǎn)工作按照時(shí)間表和路線圖穩(wěn)步推進(jìn)。

監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)全局性的工作，需要各部門(mén)齊抓共管、發(fā)揮合力。在市委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，市人大常委會(huì)保障試點(diǎn)工作依法推進(jìn)，多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究，確保按時(shí)依法產(chǎn)生監(jiān)察委員會(huì)、任命監(jiān)察委員會(huì)組成人員；市委政法委加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)配合做好職能劃轉(zhuǎn)工作，深入開(kāi)展干部思想政治工作，調(diào)動(dòng)改革積極性，做好與監(jiān)察委員會(huì)的工作銜接；市委組織部以及市編辦、市財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)主動(dòng)配合，深入研究解決改革涉及的機(jī)構(gòu)編制、干部配備、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題；市檢察院召開(kāi)全市檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)配合國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，對(duì)建立案件移送受理銜接機(jī)制、案件審查辦理銜接機(jī)制、線索相互移送機(jī)制等進(jìn)行研究部署。

加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，絕不僅僅體現(xiàn)在對(duì)改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)中。這是近期召開(kāi)的北京市委常委會(huì)會(huì)議所研究的部分議題——

5月23日，研究巡視整改落實(shí)相關(guān)情況的報(bào)告；5月10日，研究基層黨建工作；4月28日，研究反腐敗國(guó)際追逃追贓工作；4月10日，研究中央巡視“回頭看”反饋意見(jiàn)整改落實(shí)情況報(bào)告；3月31日，研究市委實(shí)施《問(wèn)責(zé)條例》辦法……

今年1月剛到北京任職的北京市委常委、市紀(jì)委書(shū)記張碩輔，1月20日當(dāng)選市監(jiān)委主任。記者4月底在采訪時(shí)看到，來(lái)京工作不到110天的時(shí)間里，他的批文編號(hào)已經(jīng)超過(guò)了2500。

“改革的根本目的就是要把反腐敗工作牢牢掌握在黨的手里，改革試點(diǎn)工作的所有具體設(shè)計(jì)和實(shí)施都必須朝著更有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)方向開(kāi)展。”張碩輔說(shuō)，“全力以赴做好改革試點(diǎn)工作，正是踐行‘四個(gè)意識(shí)’的具體體現(xiàn)。對(duì)每一個(gè)改革參與者而言，都是一次深刻的黨性教育和鍛煉?！?/p>

市區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

3月29日，海淀、石景山、門(mén)頭溝、昌平等4個(gè)區(qū)陸續(xù)召開(kāi)監(jiān)察委員會(huì)成立大會(huì)，拉開(kāi)了北京市區(qū)級(jí)監(jiān)委成立的序幕。

堅(jiān)持以上率下、市區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，是北京市開(kāi)展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作遵循的原則之一。早在去年12月28日，改革試點(diǎn)工作小組辦公室便召開(kāi)會(huì)議，對(duì)區(qū)級(jí)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行初步安排：4月各區(qū)監(jiān)委正式成立，同時(shí)啟動(dòng)轉(zhuǎn)隸工作；6月各區(qū)監(jiān)委完成組建工作。

“要堅(jiān)持市、區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，嚴(yán)格按照改革時(shí)間表和路線圖完成全市改革試點(diǎn)任務(wù)。要加強(qiáng)探索創(chuàng)新，及時(shí)完善配套規(guī)定，推進(jìn)工作流程磨合，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系?！?月21日召開(kāi)的北京市監(jiān)察委員會(huì)成立暨區(qū)級(jí)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)上，市委對(duì)區(qū)級(jí)改革試點(diǎn)工作作出部署。

各區(qū)黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，組建區(qū)級(jí)改革試點(diǎn)工作小組，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；區(qū)紀(jì)委牽頭落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，成立工作專(zhuān)班，加強(qiáng)組織實(shí)施。

就在北京市監(jiān)委成立大會(huì)第二天，海淀區(qū)委書(shū)記崔述強(qiáng)便在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上傳達(dá)了中央和市委的精神，并對(duì)區(qū)里改革試點(diǎn)工作提出要求：“海淀區(qū)作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，更應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，敢為人先，先行先試，在改革試點(diǎn)工作中走在全市前列。”

市紀(jì)委、市監(jiān)委還研究制定了督導(dǎo)區(qū)級(jí)改革試點(diǎn)工作分工方案，市監(jiān)委每位領(lǐng)導(dǎo)成員通過(guò)日常聯(lián)系、調(diào)研指導(dǎo)、聽(tīng)取匯報(bào)等形式，分別督導(dǎo)兩個(gè)區(qū)，了解掌握所聯(lián)系區(qū)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，提出工作要求和意見(jiàn)建議。

改革試點(diǎn)中人事工作要注意哪些問(wèn)題？監(jiān)委機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)工作如何銜接？西城區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、區(qū)監(jiān)委副主任田迪告訴記者，春節(jié)假期后的2月7日，市里專(zhuān)門(mén)給各區(qū)舉辦了區(qū)級(jí)改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)專(zhuān)題培訓(xùn)班，市紀(jì)委、市監(jiān)委和市檢察院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深入講解。

開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)，改革小組辦公室先后梳理各區(qū)在改革試點(diǎn)工作中提出的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題30余個(gè)，著手研究、詳盡解答，并兩次以工作小組辦公室文件形式印發(fā)各區(qū)指導(dǎo)落實(shí)。

4月18日，在各區(qū)級(jí)監(jiān)委全部成立并完成轉(zhuǎn)隸工作當(dāng)天，北京市召開(kāi)區(qū)級(jí)改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽(tīng)取16區(qū)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報(bào)，進(jìn)一步研究解決各區(qū)遇到的具體問(wèn)題。

“成立監(jiān)察委員會(huì)，僅僅是改革試點(diǎn)工作的開(kāi)始，后面的任務(wù)將更加艱巨?！睆埓T輔在這次會(huì)議上說(shuō)，“各區(qū)監(jiān)委在具備條件的情況下，要盡快辦理幾件留置案件，通過(guò)工作實(shí)踐，才能發(fā)現(xiàn)紀(jì)法銜接、紀(jì)委與檢察院工作銜接中存在的問(wèn)題，要通過(guò)解決這些問(wèn)題為改革提供實(shí)踐依據(jù)和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

向著“1+1＞2”的目標(biāo)努力

改革試點(diǎn)方案明確：將試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門(mén)的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)。

看似簡(jiǎn)單的“整合”，要真正達(dá)到“融合”的效果，絕非易事。

由于指定管轄案件較多，北京市檢察院下轄四個(gè)分院。在試點(diǎn)三省市中，北京市監(jiān)委機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸干部的數(shù)量是最多的。

干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定，是改革試點(diǎn)工作順利開(kāi)展的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)工作高度契合、機(jī)構(gòu)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)、高效履行職能的重要基礎(chǔ)。

北京市委把思想政治工作貫穿改革試點(diǎn)工作全過(guò)程，在轉(zhuǎn)隸過(guò)程中，市委責(zé)成政法委牽頭、市檢察院具體負(fù)責(zé)，全面深入了解干部的思想狀況，針對(duì)轉(zhuǎn)隸干部思想波動(dòng)，主動(dòng)開(kāi)展談心談話，確保干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定。

3月21日，北京市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)召開(kāi)全體干部大會(huì)，宣布內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備方案，標(biāo)志著市監(jiān)委轉(zhuǎn)隸組建工作順利完成。在宣布人員配備方案時(shí)，400多名機(jī)關(guān)干部的名字被逐一宣讀。

在此之前，市紀(jì)委、市監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在組建關(guān)鍵階段，分成6個(gè)組，逐一聽(tīng)取機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)全體干部和駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志共740多人的意見(jiàn)建議，張碩輔還專(zhuān)門(mén)與機(jī)關(guān)各部門(mén)負(fù)責(zé)人談話。對(duì)大家提出的意見(jiàn)建議，市紀(jì)委常委會(huì)逐條進(jìn)行梳理研究，并向改革試點(diǎn)工作小組專(zhuān)題匯報(bào)。

市紀(jì)委、市監(jiān)委結(jié)合每名干部的特長(zhǎng)和意愿，對(duì)干部崗位進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更好地激發(fā)每名干部在改革舞臺(tái)上顯身手、長(zhǎng)才干、作貢獻(xiàn)。

“要實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍融合、人員優(yōu)化的改革目標(biāo)，絕不是簡(jiǎn)單相加就能得到的結(jié)果?！笔屑o(jì)委、市監(jiān)委組織部負(fù)責(zé)人李潔說(shuō)，“不管是紀(jì)檢監(jiān)察室還是綜合部門(mén)，各室都是既有紀(jì)委干部也有檢察院轉(zhuǎn)隸的干部，充分考慮了每一個(gè)人的性格、專(zhuān)業(yè)和特長(zhǎng)等因素?！?/p>

各區(qū)同樣也是如此。海淀區(qū)紀(jì)委對(duì)53名轉(zhuǎn)隸干部逐一談話，了解每一個(gè)人的思想動(dòng)態(tài)、性格特點(diǎn)、工作意愿等情況，為合署辦公后的深度融合打下基礎(chǔ)。

鑒于改革的特殊性，《北京市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》明確提出，保持轉(zhuǎn)隸干部原有工資待遇不變，檢察官員額制繼續(xù)執(zhí)行，解決了轉(zhuǎn)隸干部的后顧之憂。

“新機(jī)構(gòu)新機(jī)制運(yùn)行的過(guò)程中，肯定會(huì)出現(xiàn)一些新情況和新問(wèn)題，這就要求我們研究新辦法新措施，進(jìn)一步促進(jìn)人員思想高度融合和工作流程深度磨合，促進(jìn)各項(xiàng)工作無(wú)縫銜接，使改革真正實(shí)現(xiàn)‘1+1＞2’的預(yù)期成效。”張碩輔說(shuō)。（記者 王少偉）從一開(kāi)始就把監(jiān)察權(quán)關(guān)進(jìn)籠子

——北京開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)（下）二月十三日，北京市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)干部第二期培訓(xùn)班開(kāi)班。圖為第四組討論現(xiàn)場(chǎng)。（郭毅 攝）

5月30日，端午節(jié)這一天，北京市紀(jì)委、市監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)人劉永強(qiáng)的辦公室里依然一片忙碌景象，前來(lái)商量匯報(bào)工作的同事接二連三，電話鈴聲亦不時(shí)響起，沒(méi)有絲毫節(jié)日的“氣氛”。

市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整后，各紀(jì)檢監(jiān)察室、干部監(jiān)督室、信訪室等部門(mén)發(fā)現(xiàn)或受理的相關(guān)問(wèn)題線索，都要移送到案件監(jiān)督管理室，由其按程序辦理。案件監(jiān)督管理室還負(fù)責(zé)對(duì)這些問(wèn)題線索的集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總核對(duì)。

這是北京市在開(kāi)展改革試點(diǎn)工作中，堅(jiān)持將監(jiān)察體制改革與紀(jì)律檢查體制改革同步部署推進(jìn)的一個(gè)縮影。

“深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作是黨中央交給北京的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。”新任北京市委書(shū)記蔡奇要求，“要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求和部署上來(lái)，嚴(yán)格按照中央確定的改革試點(diǎn)‘藍(lán)圖’，精心組織‘施工’，積極穩(wěn)妥、依法有序推進(jìn)北京監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，以改革創(chuàng)新的優(yōu)異成績(jī)，讓黨中央放心，讓人民滿意。”

優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督”“審查”分設(shè)

“17”，是北京市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)改革后紀(jì)檢監(jiān)察室的數(shù)量。

市紀(jì)委機(jī)關(guān)原有23個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在市級(jí)檢察院劃轉(zhuǎn)10個(gè)機(jī)構(gòu)后，市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)撤并重組為29個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)總數(shù)比改革前減少4個(gè)。

“在改革試點(diǎn)工作中，我們堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。”北京市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任張碩輔說(shuō)，通過(guò)統(tǒng)籌安排、整體謀劃，做到機(jī)構(gòu)不增加、人員不擴(kuò)編、級(jí)別不提升，機(jī)構(gòu)編制和人員配置向主責(zé)主業(yè)集中。

年初召開(kāi)的十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)，審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，明確提出“市地級(jí)以上紀(jì)委可以探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)分設(shè)”。

按照監(jiān)督、審查分設(shè)的思路，市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)設(shè)立17個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。其中，8個(gè)室負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，8個(gè)室負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)審查。

“8個(gè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門(mén)的日常監(jiān)督工作；8個(gè)執(zhí)紀(jì)審查室則負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)違法行為進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查，不再確定分管聯(lián)系的固定地區(qū)和部門(mén)?！眲⒂缽?qiáng)告訴記者。

除了這16個(gè)室外，北京市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)還有一個(gè)特殊的紀(jì)檢監(jiān)察室——負(fù)責(zé)追逃追贓和防逃工作的第十七紀(jì)檢監(jiān)察室。

據(jù)介紹，在轉(zhuǎn)隸前，北京市檢察機(jī)關(guān)作為市追逃辦成員單位，承擔(dān)著涉嫌職務(wù)犯罪和行賄犯罪外逃人員的追逃追贓任務(wù)，并負(fù)責(zé)刑事司法協(xié)助請(qǐng)求的對(duì)外提出、檢務(wù)合作，以及外方司法協(xié)助請(qǐng)求處理工作。

“北京作為首都，各類(lèi)國(guó)際交往很多?！钡谑呒o(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人宋斌告訴記者，“市檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的上述職能轉(zhuǎn)隸到市監(jiān)委后，市監(jiān)委除了要繼續(xù)做好市追逃辦承擔(dān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)督促工作外，還要承擔(dān)具體案件調(diào)查、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好追逃追贓和防逃銜接工作，任務(wù)更加繁重，責(zé)任也更加重大。”

為此，在改革過(guò)程中，除保留原來(lái)從事追逃追贓的工作人員外，還專(zhuān)門(mén)調(diào)配了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有法律專(zhuān)業(yè)背景和追逃追贓工作經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)隸人員，充實(shí)到第十七紀(jì)檢監(jiān)察室。

在機(jī)構(gòu)編制配置向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線部門(mén)傾斜的同時(shí)，市紀(jì)委、市監(jiān)委還注重加強(qiáng)信息化建設(shè)，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的信息技術(shù)保障室，進(jìn)一步提高科技反腐能力。

和市紀(jì)委、市監(jiān)委一樣，各區(qū)著力配強(qiáng)主業(yè)部門(mén)力量，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室并實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、審查分設(shè)。

“科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理配置部門(mén)職能，把監(jiān)察權(quán)力從一開(kāi)始就關(guān)進(jìn)制度籠子。通過(guò)設(shè)置執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件管理、案件審理、干部監(jiān)督等部門(mén)，確保內(nèi)部流程運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制約與平衡?！睆埓T輔說(shuō)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)和執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)分設(shè)，解決了“權(quán)力過(guò)于集中”這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，從制度設(shè)計(jì)上構(gòu)建“防火墻”，嚴(yán)防“燈下黑”。

從“物理融合”到“化學(xué)融合”

2月6日，正月初十。盡管春寒料峭，房山區(qū)委黨校報(bào)告廳里卻是暖意融融。上午9時(shí)，北京市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)干部第一期培訓(xùn)班在此開(kāi)班。

“你也在這兒??！”開(kāi)班式前，市紀(jì)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任竇曉濤和市檢察院原反貪局偵查二處處長(zhǎng)舒強(qiáng)在報(bào)告廳來(lái)了次“偶遇”。兩人雖然曾經(jīng)分屬不同單位，但因?yàn)檗k案已經(jīng)合作多次。轉(zhuǎn)隸后，舒強(qiáng)被安排在第十紀(jì)檢監(jiān)察室。

在課后舉行的分組討論中，竇曉濤剛進(jìn)小組會(huì)場(chǎng)門(mén)，一抬頭又看見(jiàn)了舒強(qiáng)——兩人又被分在了同一小組?！耙郧拔覀兪莾煞胶献?，以后就是一個(gè)戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友了！”

改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，從市里到區(qū)里，類(lèi)似的“偶遇”經(jīng)常發(fā)生。

“紀(jì)檢工作尤其是其中的紀(jì)律審查、案件審理等工作，本來(lái)就和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作有交集。一個(gè)案子要辦好，原本就需要雙方齊心協(xié)力?！备]曉濤說(shuō)，“改革后，大伙兒成了一家人，更是要心往一處靠、勁兒往一處使了?！?/p>

為盡快推進(jìn)隊(duì)伍融合，北京市監(jiān)委甫一成立，全員培訓(xùn)的方案就上了市紀(jì)委常委會(huì)。常委會(huì)定下了“第一時(shí)間”“全員參與”“脫產(chǎn)培訓(xùn)”的工作方案。

從檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸的劉壯是第一期培訓(xùn)班學(xué)員，后來(lái)成為市紀(jì)委、市監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人：“這次集中學(xué)習(xí)讓我對(duì)監(jiān)察體制改革的總體部署和重要意義有了更深的認(rèn)識(shí)，對(duì)紀(jì)檢工作有了更加全面的了解，進(jìn)一步增強(qiáng)了歸屬感、使命感和責(zé)任感。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的標(biāo)準(zhǔn)要高于一般黨員干部，自己在今后的工作中要不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格自律?！?/p>

“這次培訓(xùn)不單單是一次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，更是為了確保改革精神落到實(shí)處，不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置兩種責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)政治、思想、組織、作風(fēng)建設(shè)的全面提升，更快實(shí)現(xiàn)兩支隊(duì)伍從‘物理融合’到‘化學(xué)融合’的轉(zhuǎn)變?！笔屑o(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)委副主任楊逸錚說(shuō)。

西城區(qū)紀(jì)委在改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)伊始，便從區(qū)檢察院反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、職務(wù)犯罪預(yù)防處三個(gè)部門(mén)分批次抽調(diào)部分人員到區(qū)紀(jì)委相關(guān)部室工作，進(jìn)一步加強(qiáng)工作對(duì)接和人員融合。

“我們通過(guò)采取‘邊轉(zhuǎn)邊融’的方式，著重在人的問(wèn)題上下功夫，先想一步、先行一著，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流與培養(yǎng)，為合理安排人員和隊(duì)伍整體建設(shè)創(chuàng)造條件?！蔽鞒菂^(qū)紀(jì)委副書(shū)記、區(qū)監(jiān)委副主任田迪告訴記者，在對(duì)前期線索梳理的基礎(chǔ)上，還專(zhuān)門(mén)挑選一些參考性強(qiáng)的重點(diǎn)線索，交由紀(jì)委干部與轉(zhuǎn)隸干部一起查辦，在實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)工作能力，加強(qiáng)工作磨合。

把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到改革試點(diǎn)全過(guò)程

監(jiān)督、調(diào)查、處置，是監(jiān)察委員會(huì)的三項(xiàng)主要職責(zé)。全國(guó)人大常委會(huì)去年年底表決通過(guò)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，明確了監(jiān)察委員會(huì)可以采取的12項(xiàng)措施。

北京市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)委自成立以來(lái)，積極穩(wěn)妥適用相關(guān)措施，除勘驗(yàn)檢查外，12項(xiàng)措施中的11項(xiàng)均已付諸實(shí)踐。截至目前，已對(duì)9個(gè)案件的9名涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的公職人員采取了留置措施，其中1名涉嫌挪用公款罪的涉案人員已被移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴，銜接非常順暢，此案已經(jīng)進(jìn)入審判程序。

改革的要求，要用制度來(lái)體現(xiàn)和鞏固。監(jiān)委如何依法履行職責(zé)，是改革試點(diǎn)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，也是社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

“要把法規(guī)制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，貫穿到監(jiān)察體制改革的全過(guò)程?！痹圏c(diǎn)工作剛啟動(dòng)，北京市委就明確提出，抓緊完善監(jiān)察委員會(huì)議事規(guī)則，對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置等配套規(guī)定、相關(guān)制度和實(shí)施細(xì)則要加大研究力度，特別要注意相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整后留下的空白，既做好先期設(shè)計(jì)，又加強(qiáng)實(shí)踐探索，使監(jiān)察工作切實(shí)做到有法可依、有據(jù)可行。

在北京市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)，記者見(jiàn)到了已經(jīng)實(shí)施的《北京市監(jiān)察委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》：“市監(jiān)察委員會(huì)受中央紀(jì)委和北京市委的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)中央紀(jì)委和市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督”；“市監(jiān)察委員會(huì)決策機(jī)構(gòu)為市監(jiān)察委員會(huì)委員會(huì)議”；“市監(jiān)察委員會(huì)委員會(huì)議一般每周召開(kāi)一次，根據(jù)需要也可以臨時(shí)召開(kāi)或者延期召開(kāi)”……

這部2000余字的規(guī)則，明確了監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)權(quán)限，從決策程序、審批事項(xiàng)、督察督辦等方面規(guī)范了監(jiān)察委員會(huì)議事決策和工作方式。

市紀(jì)委、市監(jiān)委還制定了《北京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》《調(diào)查措施使用規(guī)范》《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作常用文書(shū)》《北京市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作暫行辦法》等相關(guān)文件，逐一規(guī)范了監(jiān)察委員會(huì)12項(xiàng)措施的審批流程，為監(jiān)督、調(diào)查、處置職能的履行提供了依據(jù)和遵循。

“報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案審查（調(diào)查）”；“市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)對(duì)局級(jí)或相當(dāng)于局級(jí)的監(jiān)察對(duì)象采取留置措施的，還需報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”；“區(qū)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)處級(jí)或相當(dāng)于處級(jí)的監(jiān)察對(duì)象采取留置措施的，還需報(bào)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”……從這些文件的表述中不難看出，“黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”在改革試點(diǎn)中得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

如何提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的實(shí)效性和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力？執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的監(jiān)督對(duì)象有重疊，職能有交叉，如何分工協(xié)作、形成合力？

隨著改革的不斷深入，一些新的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。北京市在改革試點(diǎn)中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合工作實(shí)際，抓住轉(zhuǎn)隸、組建、融合、對(duì)接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力研究解決改革試點(diǎn)中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并予以制度化和規(guī)范化。

改革試點(diǎn)擴(kuò)大了監(jiān)察范圍，豐富了監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋。對(duì)此，北京市在原有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線索規(guī)定的基礎(chǔ)上，還研究制定《關(guān)于北京市黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索的暫行辦法》和《關(guān)于在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)》兩個(gè)文件，將所有公職人員全部納入線索移送的范圍，明確規(guī)定黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)以及司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌違犯黨紀(jì)政紀(jì)、職務(wù)違法等問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。（記者 王少偉）