第一篇：農(nóng)村信用社體制改革面臨的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村信用社體制改革面臨的問(wèn)題及對(duì)策

作者：王健 宋文瑄

現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，為了節(jié)省改革成本，改革可對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)行以組建省地市農(nóng)商行為主的徹底商業(yè)化改革，將農(nóng)村信用社改革成產(chǎn)權(quán)明晰、治理完善、服務(wù)高效、經(jīng)營(yíng)有特色的現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行。其中，將省聯(lián)社改為省農(nóng)村商業(yè)銀行，是全面深化農(nóng)村信用社改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

溫家寶總理在2012年全國(guó)金融工作會(huì)議上提出：“進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)資本實(shí)力”。近年來(lái)，農(nóng)村信用社(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)信社”)改革發(fā)展取得了突破性進(jìn)展，目前全國(guó)平均95%以上、山東等省97%以上的農(nóng)業(yè)貸款都是由農(nóng)村信用社發(fā)放的，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，成為名符其實(shí)的農(nóng)村金融“主力軍”。然而，現(xiàn)行農(nóng)信社體制導(dǎo)致的問(wèn)題和矛盾，制約了農(nóng)信社發(fā)展和支農(nóng)主力軍作用。因此，農(nóng)信社體制改革迫切需要提速，以全新、健全的體制煥發(fā)農(nóng)信社的生機(jī)和活力，充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，更好服務(wù)農(nóng)村和小型微型企業(yè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一、現(xiàn)行農(nóng)信社體制面臨的矛盾

1．多級(jí)法人體制與提高金融服務(wù)水平、整體競(jìng)爭(zhēng)力的矛盾

全國(guó)農(nóng)信社絕大部分省份都實(shí)行市、縣二級(jí)法人體制，視省區(qū)大小不同，有的省份有數(shù)

十、有的省份有數(shù)百個(gè)小法人機(jī)構(gòu)。如山東省農(nóng)村信用社實(shí)行青島、濰坊三級(jí)法人體制，130多個(gè)小法人?？h級(jí)法人分散經(jīng)營(yíng)，難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，削弱了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？h級(jí)法人雖小，但“五臟俱全”，管理成本高，創(chuàng)新能力弱，尤其是各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，無(wú)法統(tǒng)籌解決一些限制發(fā)展的包袱和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。縣級(jí)法人受人才、信息、技術(shù)、管理等多方面因素限制，在產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)拓展、科技開(kāi)發(fā)、宏觀政策把握等方面效率低，成本高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

2．縣級(jí)法人資產(chǎn)規(guī)模小、資產(chǎn)質(zhì)量低、人才儲(chǔ)備少與提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力的矛盾

縣級(jí)法人不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)要求拓展業(yè)務(wù)?？h級(jí)法人立足縣域服務(wù)的政策要求與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢(shì)產(chǎn)生了矛盾。隨著“三農(nóng)”發(fā)展，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)一體化速度的加快，農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)和農(nóng)業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，但農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)的局限性，限制了為“三農(nóng)”提供跟進(jìn)式的服務(wù)，阻礙了業(yè)務(wù)發(fā)展。

縣級(jí)法人，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力差。銀行業(yè)作為高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)法人難以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)?？h級(jí)聯(lián)社自身規(guī)模小，管理水平和自身約束能力較差，容易產(chǎn)生較大的操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)一旦聚集到一定水平，其自身將無(wú)法承擔(dān)和消化。

縣級(jí)法人導(dǎo)致各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，無(wú)法統(tǒng)籌解決一些限制發(fā)展的包袱。如山東省部分縣聯(lián)社自我無(wú)力消化歷史包袱，存在較大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，與此同時(shí)，部分縣市聯(lián)社有能力幫助解決，但由于法人體制的限制卻無(wú)能為力。

涉農(nóng)貸款受自然災(zāi)害、物價(jià)水平、政策等影響很大，貸款風(fēng)險(xiǎn)中存在很多不確定性，縣級(jí)農(nóng)信社面對(duì)該類客戶群體必然要承擔(dān)較高風(fēng)險(xiǎn)，縣級(jí)農(nóng)信社未來(lái)不良貸款占比壓減難度將越來(lái)越大。

3．股權(quán)分散、管理落后與健全法人治理結(jié)構(gòu)的矛盾 許多農(nóng)信社，特別是縣級(jí)聯(lián)社產(chǎn)權(quán)約束乏力、法人治理不到位、內(nèi)部人控制等問(wèn)題突出。如，山東省農(nóng)信社為：按股權(quán)設(shè)置劃分，資格股占股金總額的4．35%，投資股占股金總額的95．65%；按投資主體劃分，法人股占股金總額的26．68%，一般自然人股占股金總額的55．52%，職工股46．79億元，占股金總額的17．80%。因而，縣級(jí)農(nóng)信社實(shí)際運(yùn)行中，決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)并沒(méi)有得到有效分離，仍然存在現(xiàn)有高級(jí)管理人員內(nèi)部人控制問(wèn)題，法人治理結(jié)構(gòu)難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

4．省聯(lián)社管理體制不順與加強(qiáng)行業(yè)管理服務(wù)的矛盾

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的部署，在前一階段管理體制改革中，各省全部采取了省聯(lián)社的管理模式。但是，省聯(lián)社行業(yè)管理體制是過(guò)渡體制，在制度設(shè)計(jì)上先天不足。

省聯(lián)社由縣級(jí)聯(lián)社發(fā)起設(shè)立，缺乏履行行業(yè)管理職能必要的條件和手段，權(quán)責(zé)不對(duì)等，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管職能。因而，縣級(jí)聯(lián)社產(chǎn)權(quán)約束乏力、法人治理不到位、內(nèi)部人控制等問(wèn)題突出，更需要強(qiáng)有力的外部管理與制約，但省聯(lián)社對(duì)縣級(jí)聯(lián)社缺乏必要的管理手段。但在當(dāng)前行業(yè)管理體制下，縣級(jí)聯(lián)社受短期利益的影響，對(duì)省聯(lián)社的基本行業(yè)管理制度貫徹不到位，合意執(zhí)行，不合意就不執(zhí)行，省聯(lián)社若采取相對(duì)嚴(yán)格的管理措施，就會(huì)涉及干預(yù)縣級(jí)法人經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的問(wèn)題。

二、深化農(nóng)信社體制改革的對(duì)策

農(nóng)信社體制改革應(yīng)該根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的要求，繼續(xù)堅(jiān)持“多層次、廣覆蓋、可持續(xù)”的體系建設(shè)思路，以市場(chǎng)化、股份化和社區(qū)化為主導(dǎo)方向，在保持農(nóng)村信用社縣級(jí)法人地位穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順管理體制，深化產(chǎn)權(quán)改革，健全法人治理，強(qiáng)化管理，增強(qiáng)服務(wù)功能。

1．以市場(chǎng)化、股份化為主導(dǎo)方向，選擇體制改革路徑

從改革路徑來(lái)看，我國(guó)一部分農(nóng)信社實(shí)現(xiàn)了“一級(jí)跳”，直接走上了以農(nóng)商行為目標(biāo)的改革道路；另一部分則是“兩級(jí)跳”，農(nóng)信社—農(nóng)合行—農(nóng)商行，即在農(nóng)信社的基礎(chǔ)上先成立農(nóng)村合作銀行再改為農(nóng)商行。

“農(nóng)信社—農(nóng)合行—農(nóng)商行”兩級(jí)跳式的梯次推進(jìn)改革路徑，人為加大了改革成本。特別是農(nóng)村合作銀行制度設(shè)計(jì)試圖將合作制“社員入股、一人一票、服務(wù)社員”的勞動(dòng)聯(lián)合和股份制“大股控權(quán)、一股一票、商業(yè)經(jīng)營(yíng)”的資本聯(lián)合結(jié)合在一起，實(shí)行股份合作制，這種理想化產(chǎn)權(quán)模式根本不符合我國(guó)的實(shí)際狀況。由于國(guó)家在稅收和準(zhǔn)備金優(yōu)惠政策制度設(shè)計(jì)上，人為對(duì)農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行實(shí)行比農(nóng)村商業(yè)銀行明顯的優(yōu)惠政策，全國(guó)各地農(nóng)村信用社改制時(shí)均采取了股份合作制模式。近兩年，隨著優(yōu)惠政策的到期，不少農(nóng)村合作銀行又重新改制成立農(nóng)村商業(yè)銀行，增加了改革成本。

現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，為了節(jié)省改革成本，改革可對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)行以組建省地市農(nóng)商行為主的徹底商業(yè)化改革，將農(nóng)村信用社改革成產(chǎn)權(quán)明晰、治理完善、服務(wù)高效、經(jīng)營(yíng)有特色的現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行。其中，將省聯(lián)社改為省農(nóng)村商業(yè)銀行，是全面深化農(nóng)村信用社改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．改革省聯(lián)社組織形式，組建省級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行

近年來(lái)，按照銀監(jiān)會(huì)“以穩(wěn)定縣域?yàn)榛A(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)省聯(lián)社改革”的要求，山東省在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，提出了改革省聯(lián)社體制的建議：

改革省聯(lián)社組織形式，組建省級(jí)農(nóng)村銀行，對(duì)下參(控)股，強(qiáng)化省銀行的出資人職能，推動(dòng)縣級(jí)法人完善治理結(jié)構(gòu)的改革思路。即由省聯(lián)社整合城區(qū)農(nóng)村信用社組建省農(nóng)村商業(yè)銀行，保留其他各縣市聯(lián)社的法人地位不變，省級(jí)銀行參股或控股縣市法人，實(shí)行省、縣(市)兩級(jí)法人體制的模式。省農(nóng)村銀行參(控)股縣市聯(lián)社后，主要行使出資人權(quán)利，不參與縣(市)聯(lián)社的具體經(jīng)營(yíng)，使雙方真正做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。

省聯(lián)社改為農(nóng)村商業(yè)銀行，極大地有利于服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨。農(nóng)信社源于農(nóng)村、扎根農(nóng)村，機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)產(chǎn)品適合“三農(nóng)”，離開(kāi)“三農(nóng)”根本無(wú)法發(fā)展，為“三農(nóng)”服務(wù)是內(nèi)在的、生存的需要，無(wú)論采取什么層級(jí)的法人，農(nóng)信社都不會(huì)離開(kāi)農(nóng)村市場(chǎng)。同時(shí)，配合到位的制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)期化的正向激勵(lì)扶持政策，成立省級(jí)法人不但不會(huì)偏離服務(wù)“三農(nóng)”的基本方向，而且有利于更好地增強(qiáng)農(nóng)信社服務(wù)“三農(nóng)”的能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3．加快構(gòu)建省縣兩級(jí)法人體制，提高管理效率

在保持縣市法人地位總體穩(wěn)定的前提下，因地制宜推進(jìn)省聯(lián)社改為省農(nóng)村銀行，有利于科學(xué)規(guī)范省聯(lián)社的履職行為、統(tǒng)籌資源、加強(qiáng)管理、控制風(fēng)險(xiǎn)、完善法人治理結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)營(yíng)效率。

(1)省聯(lián)社改為農(nóng)村商業(yè)銀行后，有利于統(tǒng)籌資源，更好地履行服務(wù)職能。組建省級(jí)法人，可以在爭(zhēng)取政策扶持、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、結(jié)算平臺(tái)搭建、科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資金調(diào)劑等方面解決縣級(jí)聯(lián)社無(wú)法獨(dú)立解決的問(wèn)題，更好地促進(jìn)農(nóng)信社的整體發(fā)展，保障支農(nóng)服務(wù)。

省商行可以更好地發(fā)揮法人單位的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，有能力彌補(bǔ)管理費(fèi)的不足，有利于減輕基層的負(fù)擔(dān)，更好地履行省聯(lián)社的服務(wù)職能。

省商行能夠綜合、高效地利用已經(jīng)搭建了各類服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展各類服務(wù)性業(yè)務(wù)，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。省銀行可為各市、縣提供科技網(wǎng)絡(luò)、結(jié)算支付、產(chǎn)品研發(fā)、教育培訓(xùn)等服務(wù)，有利于提高全省農(nóng)信社整體競(jìng)爭(zhēng)力，為客戶提供便捷服務(wù)。

(2)組建省級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行，有利于強(qiáng)化管理、控制風(fēng)險(xiǎn)。

省聯(lián)社自成立以來(lái)，制定了一套基本符合農(nóng)村信用社實(shí)際、涵蓋人事、信貸、財(cái)務(wù)、安全保衛(wèi)等各個(gè)領(lǐng)域的行業(yè)管理制度體系。在清收不良貸款上，省聯(lián)社協(xié)調(diào)各級(jí)政府，通過(guò)處置置換不良資產(chǎn)、清收黨政公職人員欠款等方式，發(fā)揮了積極作用。在案件治理上，省聯(lián)社能認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管部門提出的案件專項(xiàng)治理工作要求，案件防控工作大見(jiàn)成效。

農(nóng)信社統(tǒng)一法人層級(jí)在省級(jí)，有利于統(tǒng)一制度，強(qiáng)化管理，控制風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)信社長(zhǎng)期存在眾多問(wèn)題，積累了大量風(fēng)險(xiǎn)，很重要的原因就是各縣級(jí)聯(lián)社各自為政，管理制度不健全，管理效率低下，特別是人事、信貸、財(cái)務(wù)等基本制度得不到有效落實(shí)。組建省級(jí)法人，可以在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一基本管理制度，并可以確保制度執(zhí)行力度，有利于強(qiáng)化管理，控制風(fēng)險(xiǎn)。

(3)建立省商業(yè)銀行有利于完善法人治理結(jié)構(gòu)。建立省商業(yè)銀行，大力推進(jìn)以股份制為主導(dǎo)的產(chǎn)權(quán)改革和完善法人治理，加快向現(xiàn)代農(nóng)村金融制度過(guò)渡的步伐，健全 “結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)捷、形式靈活，運(yùn)行科學(xué)、治理有效”的法人分類治理模式和治理運(yùn)作機(jī)制。

以省商業(yè)銀行穩(wěn)步推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革，可以與現(xiàn)行的省聯(lián)社管理體系相銜接。目前，“三會(huì)一層”的法人治理框架已初步建立，但治理機(jī)制建設(shè)還不深入，形似神不似的問(wèn)題比較突出。省商業(yè)銀行的建立能夠切實(shí)地解決這一問(wèn)題。省商業(yè)銀行建立后，可以更好地處理好法人治理結(jié)構(gòu)和黨委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，雙向介入，交叉任職；對(duì)業(yè)務(wù)量大、規(guī)模大的信用聯(lián)社強(qiáng)調(diào)三會(huì)配齊；可以與目前實(shí)行的、實(shí)踐證明是2003年以來(lái)行之有效的高管提名放在省聯(lián)社的做法相銜接，實(shí)行平穩(wěn)過(guò)渡。

第二篇：農(nóng)村信用社：?jiǎn)栴}與對(duì)策（精選）

農(nóng)村信用社：?jiǎn)栴}與對(duì)策

一、農(nóng)村信用社發(fā)展中的問(wèn)題

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，D市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，上下凝心聚力，搶抓機(jī)遇，各項(xiàng)工作取得了較好的成績(jī)，存款業(yè)務(wù)超常發(fā)展、貸款業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展、不良貸款壓降成效顯著、中間業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)較快、經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)向好等。在肯定成績(jī)的同時(shí)，還要清醒地看到前進(jìn)中還存在著不少問(wèn)題和困難，最突出的有以下三個(gè)方面。

（一）資金組織能力較弱

農(nóng)村信用社的資金組織能力雖不斷提高，但與市級(jí)其他金融機(jī)構(gòu)相比，資金組織能力仍相對(duì)較弱。一是集體存款呈下降趨勢(shì)。全市農(nóng)村信用社的集體存款較年初下降了8000多萬(wàn)元；二是定期存款上升幅度較大。存款結(jié)構(gòu)的倒掛，加大了農(nóng)村信用社運(yùn)行成本。

（二）貸款營(yíng)銷后勁不足

在農(nóng)村信用社大發(fā)展的背景下，滿足于業(yè)務(wù)增量創(chuàng)歷史的成績(jī)，存有“小富即安、小進(jìn)即滿”的小農(nóng)意識(shí)；缺乏危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，營(yíng)銷工作停滯不前；市場(chǎng)營(yíng)銷方向迷茫，駐足觀望氣氛增濃，方法陳舊，手段落后，力度較弱。

（三）網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)相對(duì)滯后

營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是辦理業(yè)務(wù)的主要平臺(tái)和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的前沿陣地。目前，全市農(nóng)村信用社部分網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一，人員配備不到位，營(yíng)業(yè)設(shè)施陳舊老化，沒(méi)有做到功能分區(qū)、服務(wù)分層、客戶分流。如有的網(wǎng)點(diǎn)辦公設(shè)施破舊不堪、東西擺放雜亂無(wú)章，對(duì)待不同層次客戶的服務(wù)也是千孔一面。落后的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)方式已不適應(yīng)客戶的有效需求，嚴(yán)重影響了農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

二、加快農(nóng)村信用社發(fā)展的對(duì)策探討

(一)切實(shí)抓好市場(chǎng)營(yíng)銷

一是做好優(yōu)良客戶和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。通過(guò)認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在拓展項(xiàng)目、營(yíng)銷項(xiàng)目上早出手，為今后業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上臺(tái)階、縮小與同業(yè)的差距奠定基礎(chǔ)。一是要切實(shí)樹(shù)立危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，積極拼搶市場(chǎng)、做大做優(yōu)信貸資產(chǎn)業(yè)務(wù)。二是要在冷靜分析市場(chǎng)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化貸款業(yè)務(wù)營(yíng)銷，尤其是要加快已準(zhǔn)備好的項(xiàng)目投放。對(duì)年內(nèi)不具備投放條件的項(xiàng)目，要扎實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)工作，為明年盡早投放打好基礎(chǔ)；對(duì)今年能夠報(bào)批的，要加快報(bào)批進(jìn)度，力爭(zhēng)早投放早見(jiàn)效。三是要加快市場(chǎng)營(yíng)銷節(jié)奏，切實(shí)提高后臺(tái)操作效率，努力提高工作效率，搶占發(fā)展先機(jī)。四是要加強(qiáng)客戶經(jīng)理培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。五是要繼續(xù)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，完善客戶經(jīng)理激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步加大客戶經(jīng)理貢獻(xiàn)率的掛鉤力度，拉大客戶經(jīng)理分配差距，激活經(jīng)營(yíng)活力。

二是拓寬低成本存款增長(zhǎng)渠道。農(nóng)村信用社存款業(yè)務(wù)雖然保持了迅速發(fā)展的良好勢(shì)頭，但扔要保持清醒的頭腦，繼續(xù)加強(qiáng)存款業(yè)務(wù)營(yíng)銷。要下大力氣狠抓集體存款，特別是加強(qiáng)對(duì)既穩(wěn)定、成本又低的企事業(yè)單位公存款的營(yíng)銷力度。要積極開(kāi)展與大中型企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)中間業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。

三是提高客戶服務(wù)綜合回報(bào)。要堅(jiān)持做客戶、做服務(wù)、做綜合營(yíng)銷的經(jīng)營(yíng)理念，樹(shù)立產(chǎn)品組合、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的綜合營(yíng)銷意識(shí)，加快業(yè)務(wù)內(nèi)涵式增長(zhǎng)。要對(duì)有潛在

1需求的客戶逐戶排查摸底，鎖定部分合作基礎(chǔ)扎實(shí)、忠誠(chéng)度較高、附加值較高、信貸關(guān)系牢固的客戶，通過(guò)對(duì)目標(biāo)客戶的資金鏈、采購(gòu)鏈、銷售鏈、投資鏈等相關(guān)環(huán)節(jié)的全面了解，認(rèn)真分析客戶在資本籌集、項(xiàng)目投資、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、資金與財(cái)務(wù)管理，有側(cè)重地實(shí)施產(chǎn)品的分類推廣，最大限度地提高客戶服務(wù)的綜合回報(bào)。

(二)努力增加有效收入

一是加大中間業(yè)務(wù)收費(fèi)管理。后階段，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門要加大對(duì)中間業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)力度，切實(shí)堵塞收費(fèi)漏洞，防止“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，挖掘業(yè)務(wù)量大、有增收潛力的收費(fèi)項(xiàng)目，適時(shí)增加條件成熟的收費(fèi)項(xiàng)目，以提高中間業(yè)務(wù)價(jià)值創(chuàng)造水平。

二是努力提高重點(diǎn)產(chǎn)品創(chuàng)效。要在繼續(xù)加大福祥卡發(fā)行的同時(shí)，大力推進(jìn)銀行卡產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化福祥卡營(yíng)銷，努力完成銀行卡收入計(jì)劃。要加強(qiáng)與政府部門、證券、保險(xiǎn)等大中型企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，帶動(dòng)產(chǎn)品功能創(chuàng)新和服務(wù)疊加，增加代理業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)收入；要積極拓展保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)，大力營(yíng)銷宣傳風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)定的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（三）扎實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)和案件防控

一是進(jìn)一步強(qiáng)化貸款風(fēng)險(xiǎn)控制。進(jìn)一步強(qiáng)化貸后管理與監(jiān)測(cè)。國(guó)際先進(jìn)銀行的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，“三分放貸，七分管理”。各經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)按有關(guān)規(guī)定的要求加強(qiáng)貸后管理，當(dāng)前的重點(diǎn)：一要嚴(yán)格信貸客戶用信的審查、審批與跟蹤管理，要采取各種行之有效的手段，核實(shí)每一筆資金的流向及真實(shí)用途；二要按規(guī)定辦理好抵押物登記手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)抵押物的監(jiān)管，確保抵押擔(dān)保合規(guī)；三要加強(qiáng)對(duì)客戶貸款的清收管理，對(duì)內(nèi)的存量貸款戶，客戶經(jīng)理要在年內(nèi)上門催收一次，徹底摸清農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活情況，確保貸款資金不被“蠶食”，確保能按期收回。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)員工行為的排查和處理。人力資源部門要按照有關(guān)規(guī)定做好員工異常行為的排查，要突出排查重點(diǎn)，對(duì)經(jīng)商辦企業(yè)、經(jīng)商虧損、買彩票、買股票、買碼、賭博、吸毒、向客戶借支、家庭長(zhǎng)期不和、銀行卡高額透支等重大風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，進(jìn)行重點(diǎn)排查；要講求排查方法，加大跟進(jìn)處理力度，對(duì)排查出有不良傾向和問(wèn)題的人員采取引導(dǎo)教育、調(diào)整崗位、停職學(xué)習(xí)、調(diào)離原單位等組織措施，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題人員的后續(xù)監(jiān)控。

第三篇：中小企業(yè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

中小企業(yè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

2014年，據(jù)工商局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全市中小微企業(yè)455家，其中規(guī)模企業(yè)221家。中小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)為38178人；總產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)比重96.51%；稅收占全市工業(yè)比重79.09%。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題依然突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、融資難，融資貴。

中小企業(yè)融資難：我市中小企業(yè)融資高度依賴于內(nèi)源融資，企業(yè)業(yè)主資本和內(nèi)部留存分別占中小企業(yè)資金來(lái)源的35%和30%；由于中小企業(yè)貸款獲得抵押物難，尤其是初創(chuàng)企業(yè)；申請(qǐng)無(wú)抵押物的信用貸款難；尋求第三方擔(dān)保難；中小企業(yè)獲得銀行貸款的條件相對(duì)苛刻等原因?qū)е乱糟y行貸款為主的外源性融資渠道不暢。

中小企業(yè)融資貴：融資成本高，銀行貸款利息10-15%，社會(huì)融資更高。銀行貸款的成本構(gòu)成：基準(zhǔn)借款利率+咨詢費(fèi)+擔(dān)保費(fèi)+過(guò)橋資金費(fèi)，成本高的達(dá)到貸款額度20%左右。民間借貸成本構(gòu)成：接近銀行同期基準(zhǔn)借款利率的4倍+變相咨詢費(fèi)，一般達(dá)到24%甚至更高。

二、傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大。

多數(shù)中小企業(yè)自身沒(méi)有研發(fā)能力，也難以從外部獲取。另外，國(guó)家沒(méi)有建立為中小企業(yè)提供技術(shù)來(lái)源的體系。絕大部分中小企業(yè)屬于基礎(chǔ)差、底子薄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的弱勢(shì)群體，他們大多是勞動(dòng)密集型的行業(yè)，產(chǎn)品單一，技術(shù)水平較低，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有研發(fā)能力、核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，即使有自主品牌的也大多靠貼牌生產(chǎn)，沒(méi)有定價(jià)權(quán)和議價(jià)能力，沒(méi)有市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，無(wú)法形成市場(chǎng)壟斷和技術(shù)壟斷。這些大大小小問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)張。

三、企業(yè)勞動(dòng)用工問(wèn)題制約了企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。勞動(dòng)用工存在用不起、找不到、留不住等問(wèn)題。一是隨著工資標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)，企業(yè)普遍反映負(fù)擔(dān)重，用工用不起；二是企業(yè)由于招收普工難，一線工人不足，有些企業(yè)無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?；驘o(wú)力完成訂單生產(chǎn)任務(wù)；三是部分城鄉(xiāng)求職人員技能單一或根本沒(méi)有技能和技術(shù)，文化水平不高，限制了企業(yè)招工的選擇范圍；四是企業(yè)職工在就業(yè)上有了更多選擇余地，對(duì)薪酬待遇和工作條件的期望值升高，同工不同酬也加大了職工的流動(dòng)概率，加大了企業(yè)在職職工的流動(dòng)性，減弱了企業(yè)凝聚力,導(dǎo)致企業(yè)留不住有技能的職工。

四、扶持政策難落實(shí)，政策扶持力度不夠。近年來(lái)，國(guó)家、省、市都出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的紅頭文件，已制定了一些支持中小企業(yè)發(fā)展的政策。我市也制定了“**市扶持中小微企業(yè)政策”。而事實(shí)卻是中小微企業(yè)的困境始終沒(méi)有得到緩解，很多政策難以落實(shí)到位。如財(cái)政部、工業(yè)信息化部關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的通知（財(cái)庫(kù)[2011]181號(hào)）規(guī)定，“政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門政府采購(gòu)預(yù)留總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)”，在實(shí)際操作中難以落實(shí)到位。另外，也有企業(yè)反映減免稅費(fèi)政策沒(méi)有完全落實(shí)到位。

幫助扶持中小企業(yè)突破困境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)質(zhì)是要改進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以政府為主體、多部門協(xié)調(diào)配合才能真正幫助中小企業(yè)擺脫困境。

一、提供金融支持，解決融資難、融資成本高問(wèn)題。

1、各承貸銀行要對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策要求、市場(chǎng)前景較好、資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)出現(xiàn)困難的工業(yè)企業(yè)采取有效措施不壓貸、不抽貸，努力解決企業(yè)融資難題。

2、積極支持融資性擔(dān)保體系建設(shè)，健全間接融資服務(wù)，完善配套措施，政府為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供一定財(cái)政補(bǔ)貼。進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保組織和擔(dān)保基金的作用，為市內(nèi)信譽(yù)良好、發(fā)展?jié)摿Υ?、抵押物不足的中小企業(yè)提供信用擔(dān)保，同時(shí)引進(jìn)更多的擔(dān)保公司，為我市中小企業(yè)提供資金支持。

3、完善金融支持中小企業(yè)發(fā)展績(jī)效考核體系，適度放寬中小企業(yè)呆賬核銷條件，特別是中小企業(yè)不良貸款處臵政策，為金融機(jī)構(gòu)減壓助力。

4、支持和鼓勵(lì)企業(yè)股權(quán)融資，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，對(duì)成功融資及新上市的企業(yè)按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)，提升企業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1、將中小企業(yè)列入政府服務(wù)的重點(diǎn)，政府應(yīng)積極主動(dòng)的為有需要的中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓服務(wù)、人才培訓(xùn)服務(wù)及其他服務(wù)。

2、要構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)來(lái)源。通過(guò)發(fā)揮商會(huì)、工商聯(lián)等民間組織的橋梁和紐帶作用，用好社會(huì)各類創(chuàng)新資源，為企業(yè)搭建創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新、提高創(chuàng)新速度和效率。

3、完善公益性技術(shù)中介服務(wù)體系，幫助中小企業(yè)提高技術(shù)應(yīng)用能力。政府應(yīng)與大中型企業(yè)或重點(diǎn)院校聯(lián)系，形成長(zhǎng)期公益講座或企業(yè)巡診模式，為本地中小企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)提供有力環(huán)境。

三、識(shí)別人才、挖掘人才、留住人才。

1、全方位招募招聘人才。組織大型招聘和專場(chǎng)人才招聘相結(jié)合、線下招聘和網(wǎng)絡(luò)招聘相結(jié)合、市內(nèi)招聘和市外招聘相結(jié)合，以及民營(yíng)企業(yè)招聘月等各類招聘活動(dòng)，解決企業(yè)人才和用工需求。

2、企業(yè)、勞動(dòng)者需要調(diào)整，政府應(yīng)致力于提升勞動(dòng)者素質(zhì)。通過(guò)市人力資源和社會(huì)保障局制定高技能人才培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展免費(fèi)訂單培訓(xùn)和職業(yè)技能對(duì)口培訓(xùn)，按有關(guān)政策給予培訓(xùn)補(bǔ)助，切實(shí)提升企業(yè)管理型人才和技能型人才水平。

3、通過(guò)市經(jīng)信局、市科技局制定培訓(xùn)企業(yè)家計(jì)劃。對(duì)有需求的企業(yè)員工進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，協(xié)助員工正確認(rèn)識(shí)自己，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。四是為優(yōu)秀的人才解決“后顧之憂”。我市對(duì)部分企業(yè)法人發(fā)放了“金卡”，在部分問(wèn)題如子女就業(yè)、交通通行等問(wèn)題上提供了優(yōu)惠待遇，但還是有一定的局限，對(duì)企業(yè)的優(yōu)秀員工也應(yīng)提供多方面的優(yōu)惠待遇和幫助。

四、加大政策扶持力度，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

1、梳理現(xiàn)有政策，取消“過(guò)橋”資金，推出“中長(zhǎng)期”貸款及政府貼息政策，以低于市場(chǎng)利率向中小企業(yè)提供專項(xiàng)扶持基金，如設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新資金、名牌產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)資金、企業(yè)技改貼息資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金等，以推進(jìn)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范作用，最大限速發(fā)揮財(cái)稅政策撬動(dòng)社會(huì)資金投向中小企業(yè)的杠桿作用。

2、出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)技改，降低用工成本。對(duì)于技改重點(diǎn)放在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量提高、裝備智能化、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的企業(yè)要給予支持鼓勵(lì)；對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)加大資金扶持力度，有針對(duì)性地減免部分稅費(fèi)，按照企業(yè)實(shí)際安排勞動(dòng)力人數(shù)給予財(cái)政補(bǔ)貼，適時(shí)降低企業(yè)和職工“五險(xiǎn)一金”比例，以緩解由于用工成本的上升帶來(lái)的困難。

3、政府要抓大扶小，采取積極有效措施，落實(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策，為中小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。發(fā)展龍頭企業(yè)的同時(shí)，要培育中小企業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)中心、**市工業(yè)園中小企業(yè)孵化基地的作用，為我市培育壯大更多企業(yè)，做大縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)“蛋糕”奠定基礎(chǔ)。

4、加大專項(xiàng)督查力度，著力解決政策“不落地”問(wèn)題。打通政策貫徹落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處、取得實(shí)效，發(fā)揮政策效應(yīng)。

第四篇：中國(guó)教育面臨的問(wèn)題及對(duì)策

第一部分

中國(guó)教育面臨的問(wèn)題

中國(guó)的教育制度總是飽受廣大人民群眾的爭(zhēng)議，從古代封建社會(huì)的科舉制度開(kāi)始中國(guó)就成為了考試大國(guó)。我們不得不去看清中國(guó)面臨的教育問(wèn)題以及想出相應(yīng)的對(duì)策。

首先從農(nóng)村來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村的發(fā)展對(duì)整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有舉足輕重的影響，可以說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)村的小康就沒(méi)有全國(guó)的小康。而農(nóng)村的發(fā)展靠人才，人才的培養(yǎng)靠教育，農(nóng)村的教育決定了中國(guó)的未來(lái)。因此，正視當(dāng)前農(nóng)村教育綜合改革面臨的問(wèn)題，大力改革與發(fā)展農(nóng)村教育，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜肆Y源優(yōu)勢(shì)，是新世紀(jì)我國(guó)農(nóng)村走向現(xiàn)代化的必由之路。在線合理我們就開(kāi)始面臨了一些問(wèn)題。

第一留守兒童教育問(wèn)題。全國(guó)婦聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)村留守兒童已達(dá)2000萬(wàn)人，并呈繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。研究人員通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，留守中學(xué)生的心理健康狀況往往與父母的打工年限有關(guān)，時(shí)間越長(zhǎng)，孩子的心理問(wèn)題越嚴(yán)重。第二流動(dòng)兒童（隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女）的教育問(wèn)題。全國(guó)第五次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)流動(dòng)人口超過(guò)1.2億，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女則有近2000萬(wàn)。他們當(dāng)中，失學(xué)率高達(dá)9.3%，近100萬(wàn)名適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)

第三學(xué)校債務(wù)。教育部提供的數(shù)據(jù)，中國(guó)農(nóng)村“普及九年義務(wù)教育”欠債高達(dá)500多億元，債務(wù)形式主要是施工隊(duì)墊款、銀行貸款以及向教師和社會(huì)借款等。第四農(nóng)村教育資源匱乏。城市教師的超編和農(nóng)村教師的缺編無(wú)疑形成了鮮明的對(duì)比，充分體現(xiàn)了在教育資源分配問(wèn)題上的不公平和不公正。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，而農(nóng)村的教育更是關(guān)鍵。還有一點(diǎn)就是教育資源不均衡

第一 招生公平性問(wèn)題。省市之間分?jǐn)?shù)的差距，名人降分錄取，西安科技大學(xué)等高校的招生丑聞事件都反映了一個(gè)問(wèn)題，如何保證學(xué)校招生的公平性？

第二 提高西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教育。東中部教育水平高，西部教育水平低。西部教育水平低主要反映在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展影響教育

第三 擇校制度。擇校作為教育供需雙方選擇的制度安排，是世界教育改革的趨勢(shì)。由于戶籍和區(qū)域管理，中國(guó)的擇校存在較大的問(wèn)題

教育內(nèi)容上面也有很大的缺陷傳統(tǒng)文化教育的缺乏影響文化傳承。作為一個(gè)有著悠久歷史文化的偉大民族，怎能以外語(yǔ)擠壓母語(yǔ)的地位？如果我們無(wú)視這些問(wèn)題的嚴(yán)重后果，那么誰(shuí)來(lái)傳承古老的中華文明，又怎能完成中華民族偉大復(fù)興的歷史使命？

2.災(zāi)害與安全教育的提倡。在我國(guó),在整個(gè)防災(zāi)減災(zāi)工作的鏈環(huán)中,有關(guān)災(zāi)害的教育環(huán)節(jié)還十分薄弱,缺口很大,由此也導(dǎo)致公眾的災(zāi)害意識(shí)還相當(dāng)薄弱.3.心理教育。隨著就業(yè)、升學(xué)等社會(huì)壓力的增加，學(xué)生的心理是否健康，能否進(jìn)行心理的自我調(diào)劑？大學(xué)校園的跳樓事件層出不窮，反映出學(xué)校心理教育的缺失。

學(xué)校教育

1.應(yīng)試教育的優(yōu)劣的討論。我們的教育是前緊后松，中小學(xué)時(shí)玩命學(xué)，到了大學(xué)正是學(xué)知識(shí)長(zhǎng)本事的時(shí)候卻放松了。教育的結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出，千萬(wàn)學(xué)生過(guò)獨(dú)木橋，都要上大本，其結(jié)果是大學(xué)生一畢業(yè)就失業(yè)，而那些既要有知識(shí)又要有一定動(dòng)手能力的人才卻十分缺乏。

2.教育體制改革過(guò)程中的問(wèn)題。當(dāng)代教育體制改革有幾大特點(diǎn)：延續(xù)性和繼承性，時(shí)代性和發(fā)展性，綜合性和開(kāi)放性，自主性和互動(dòng)性，在改革過(guò)程中，哪些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保留，哪些內(nèi)容又值得提倡，一直是社會(huì)爭(zhēng)論不休的話題。

3.素質(zhì)教育改革。從某種意義講，學(xué)生的壓力更多地來(lái)源于家長(zhǎng)。家長(zhǎng)望子成龍心切，卻希望孩子處處爭(zhēng)第一。教育體制改革的效果不佳。

家庭教育

1.家庭教育的方式與方法。

2.農(nóng)村家庭教育觀念薄弱，目前我國(guó)農(nóng)村家庭教育是個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié),農(nóng)村家庭教育普遍缺乏正確的教育觀念和方法.有的家庭雖然也注意對(duì)孩子的教育,但沒(méi)有正確的教育觀念和方法.教育體系

1.教師的社會(huì)地位。教師的薪資、地位、自由度、所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任等。

2.九年義務(wù)教育的普及。中國(guó)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃將于年底如期完成，西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（“兩基”）的覆蓋率可達(dá)98%。

3.在職教育。教育改革的呼聲近來(lái)越來(lái)越高，但人們關(guān)心的領(lǐng)域大多是全日制教育，對(duì)在職教育、成人教育等關(guān)注較少。而在職教育恰恰是管理最為混亂，最不規(guī)范，最需要改革的一塊。在職教育出現(xiàn)了許多嚴(yán)重問(wèn)題，必須整頓和規(guī)范。教師培養(yǎng)

1.教師師德問(wèn)題?！胺杜芘堋笔录⒔處煹穆殬I(yè)道德和人權(quán)問(wèn)題之間的關(guān)系成為論述焦點(diǎn)，道德的底線在哪里？

2.2.教師專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。教師專業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系教育的質(zhì)量和水平，一直以來(lái)都是教育界關(guān)注的重點(diǎn)，教師專業(yè)能力更新速度，系統(tǒng)性都是一位教師是否優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)之一。

第二部分

第五篇：省直管縣”體制改革面臨的問(wèn)題和建議

省直管縣”體制改革面臨的問(wèn)題和建議

摘要:2009年3月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》,這是改革開(kāi)放以來(lái)第11個(gè)以?三農(nóng)?為主題的中央一號(hào)文件,也是首次連續(xù)6年發(fā)布關(guān)于?三農(nóng)?工作的一號(hào)文件。其中,省直管縣的提出頗為引人注目。中央提出要推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革,將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn),鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣(市)的體制。本文旨在通過(guò)對(duì)省直管縣體制改革試點(diǎn)情況的觀察,發(fā)現(xiàn)其中存在的一些問(wèn)題并提出自己的建議。

關(guān)鍵詞:省直管縣體制

?省直管縣?是近幾年來(lái)行政管理體制中最受關(guān)注的改革模式,并已在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始試點(diǎn)。隨著2010年的走近,省直接管理縣(市)的體制改革開(kāi)始提速,但其中也存在著一些令人擔(dān)憂的問(wèn)題。

一、省直管縣體制改革的現(xiàn)狀

目前我國(guó)省直管縣改革主要包括?強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)?改革和財(cái)政體制改革。

我國(guó)從1992年始,在中央政府的支持下,浙江、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份陸續(xù)推行了以?強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)?為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市進(jìn)行了擴(kuò)權(quán),把地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點(diǎn)縣。

《國(guó)家第十一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》提出要?理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制,有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制。? 《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中也提到?有條件的地方可加快推進(jìn)‘省直管縣’財(cái)政管理體制改革?。據(jù)財(cái)政部提供的資料顯示,截至到目前,全國(guó)實(shí)行財(cái)政?省直管縣?的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等18個(gè)省份,加上北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市,共有22個(gè)地區(qū)實(shí)行了財(cái)政體制上的?省直管縣?。

二、省直管縣體制改革面臨的主要問(wèn)題

(一)改革未能從根本上扭轉(zhuǎn)試點(diǎn)縣財(cái)政困難的現(xiàn)狀。?省直管縣?后,省級(jí)對(duì)試點(diǎn)縣的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助僅是?直達(dá)?。也就是說(shuō),新體制下試點(diǎn)縣收到的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助在總量上是不變的,不能從根本上扭轉(zhuǎn)財(cái)政困難的狀況。

(二)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足。?省直管縣?縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革就是要緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,進(jìn)一步支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,確保農(nóng)村綜合改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但目前來(lái)說(shuō),對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入還是不夠。

(三)行政管理體制與財(cái)政管理體制相沖突。財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配,是財(cái)政體制的核心問(wèn)題,也是劃分各級(jí)政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查,我國(guó)不少地方實(shí)行省管縣體制后,政府間財(cái)政關(guān)系有所調(diào)整,但行政管理體制并沒(méi)有隨之改變,因而出現(xiàn)了行政管理體制與財(cái)政管理體制相沖突的狀況。從實(shí)際情況看,實(shí)行省直管縣財(cái)政體制后,大大增加了

省級(jí)財(cái)政的事權(quán)責(zé)任,但其財(cái)力并沒(méi)有增加。對(duì)于原來(lái)管縣的市來(lái)說(shuō),市級(jí)財(cái)力下降較多,對(duì)其財(cái)權(quán)沖擊較大,但對(duì)其所管的縣承擔(dān)的事權(quán)卻沒(méi)有相應(yīng)地減少。不少省、自治區(qū)的試點(diǎn)辦法明確規(guī)定,實(shí)行省直管縣財(cái)政體制后,原來(lái)管縣的市不再集中縣級(jí)收入,但卻要進(jìn)一步加大對(duì)縣的補(bǔ)助力度,還要保證在教育、危房改造、醫(yī)療改革、新農(nóng)村建設(shè)等方面市對(duì)所管縣的配套資金。這種辦法必然加劇市級(jí)財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等的問(wèn)題?？h級(jí)財(cái)政是省直管縣財(cái)政體制改革中的受益者,其

財(cái)力和財(cái)權(quán)得到了擴(kuò)張,事權(quán)卻沒(méi)有大的變化,這顯然是不合理的。

三、對(duì)于省直管縣體制改革的建議

省直管縣體制改革,觸及到我國(guó)大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政體制、行政管理體制和行政區(qū)劃等諸多方面,面對(duì)改革中存在的問(wèn)題,我們應(yīng)更多地關(guān)注以下幾個(gè)方面,科學(xué)推進(jìn)省直管縣體制改革。

(一)改革不能一刀切,要具體情況具體分析。由于各地發(fā)展情況有較大差異,在推進(jìn)?省管縣?體制改革上,要對(duì)各地?市管縣?體制及其存在問(wèn)題、存在問(wèn)題的性質(zhì)及原因進(jìn)行科學(xué)的分析與評(píng)估,因地制宜,推進(jìn)改革。

(二)各縣要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念,加快財(cái)源培植。篩選儲(chǔ)備一批重點(diǎn)項(xiàng)目,提前建立好財(cái)政申報(bào)資金項(xiàng)目庫(kù)。認(rèn)真落實(shí)招商引資政策,扶持做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),從根本上解決財(cái)務(wù)困難,不斷壯大試點(diǎn)縣的財(cái)政實(shí)力。

(三)各縣要積極向省財(cái)政反映實(shí)際情況,爭(zhēng)取支持。要抓住?省直管縣?對(duì)困難縣轉(zhuǎn)移支付傾斜的有利時(shí)機(jī),積極向省財(cái)政匯報(bào)財(cái)政

收支預(yù)算情況、財(cái)源建設(shè)的不利因素、財(cái)政困難的實(shí)際狀況等具體問(wèn)題,爭(zhēng)取得到省財(cái)政的理解和支持,得到更多的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

(四)繼續(xù)增加用于農(nóng)村的支出,提高新農(nóng)村建設(shè)水平。試點(diǎn)縣的財(cái)政支出管理,要立足于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合改革的根本目的。以支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為目標(biāo),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,穩(wěn)步增加農(nóng)民收入,加大對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的支持力度,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障能力,提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

(五)要加快制度創(chuàng)新,研究解決?省直管縣?條件下市對(duì)縣事權(quán)與財(cái)權(quán)錯(cuò)位的問(wèn)題,建立健全市對(duì)縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的支持機(jī)制。

(六)有步驟地綜合推進(jìn)改革。要綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、省內(nèi)市縣行政單位數(shù)量、人口規(guī)模等因素,將推進(jìn)?省管縣?體制改革與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、合理調(diào)整行政區(qū)劃、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、加快城市化進(jìn)程和行政管理體制改革有機(jī)結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)省管縣體制改革與相關(guān)的推進(jìn)措施、制度配套。在推行省直管縣財(cái)政體制過(guò)程中,都必須處理好這些關(guān)系,否則,就會(huì)影響改革的效果。

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