第一篇：基礎(chǔ)教育辦學體制改革的問題與對策

基礎(chǔ)教育辦學體制改革的問題與對策

張三

（安徽師范大學×××專業(yè)，學號12×××）

摘要：當前我國基礎(chǔ)教育辦學體制呈現(xiàn)出辦學主體“一主多元”、辦學形式“一主多元”等特點，存在對社會力量辦學的審批不夠規(guī)范、對轉(zhuǎn)制學校的審批和監(jiān)管失范等問題，需要嚴格法制，規(guī)范、引導民辦學校的健康發(fā)展，鞏固辦學主體

多元化格局，促進基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育辦學體制；問題；對策

一、基礎(chǔ)教育辦學體制的特點

（一）辦學主體“一主多元”

“過去，學校的舉辦被完全看成是政府的職能和權(quán)力。??由此形成了政府作為唯一的舉辦主體的現(xiàn)象?！盵1]

1、（1）

（2）

2、（1）

（2）

參考文獻：

[1] 謝維和．我國教育管理體制改革的走向及其分析[J].教育研究，1995（10）．

[2] 國家教育行政學院．基礎(chǔ)教育新視點[M].教育科學出版社，2003：274．

[3] 錢源偉．基礎(chǔ)教育改革研究[M].上?？萍冀逃霭嫔?，2003：134．

[4] 楊漢麟，周采.外國教育史[M].廣西教育出版社，1993：292.字數(shù)：約5000字聯(lián)系電話：×××××××××

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第二篇：關(guān)于基礎(chǔ)教育辦學體制改革的問題與對策

關(guān)于基礎(chǔ)教育辦學體制改革的問題與對策

摘 要：當前我國基礎(chǔ)教育辦學體制呈現(xiàn)出辦學主體“一主多元”辦學形式“一主多元”等特點。存在對社會力量辦學的審批不夠規(guī)范、對轉(zhuǎn)制學校的審批和監(jiān)管失范等問題。需要嚴格法制，規(guī)范、引導民辦學校的健康，鞏固辦學主體多元化格局，促進基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)辦學體制；問題；對策

近十年的基礎(chǔ)教育辦學體制改革，使我國基礎(chǔ)教育的辦學主體構(gòu)成、管理體制和運行機制發(fā)生了深刻的變化。分析我國當前基礎(chǔ)教育辦學體制的特點及存在的問題，明確進一步改革的對策，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、基礎(chǔ)教育辦學體制的特點

基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的辦學體制問題，簡單地說就是基礎(chǔ)教育各級各類學校由誰來舉辦、誰來投資、誰來管理等問題。當前我國基礎(chǔ)教育辦學體制呈現(xiàn)出以下主要特點。

(一)辦學主體“一主多元”

基礎(chǔ)教育的公益性、普及性、基礎(chǔ)性決定了基礎(chǔ)教育屬于社會公益事業(yè)，所以投資興辦各級各類基礎(chǔ)教育學校是各級政府義不容辭的責任?！斑^去，學校的舉辦被完全看成是政府的職能和權(quán)力。??由此形成了政府作為唯一的舉辦主體的現(xiàn)象?！钡覈歉F國辦大教育。教育投入長期短缺是客觀事實，只有改革辦學體制以更多地吸納社會資源，才能解決教育投入不足的問題。因此，現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育辦學體制已經(jīng)形成了以政府為辦學主體，事業(yè)組織、民主黨派、人民團體、社會團體、學術(shù)團體及公民個人等社會力量為辦學補充的“一主多元”的形勢，“可以預見，多元化主體辦學將出現(xiàn)一個新的高潮”。

(二)辦學形式“一主多元”

現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育辦學體制改革，使我國“基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的學校構(gòu)成不再是單一化的公立中小學，已初步形成了包括公立公辦、民辦、公民合辦(公轉(zhuǎn)民辦、公辦民助、民辦公助)等在內(nèi)的多種辦學體制和管理體制并存的格局”。形成了以公辦學校為主的多種辦學形式并存的“一主多元”的辦學形式。

(三)辦學經(jīng)費多級財政分擔

現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育辦學體制明確了各級政府的辦學責任。形成了中央、省、市、縣四級財政合理分擔的基礎(chǔ)教育辦學經(jīng)費投入機制。同時廣泛吸納各種社會資入到基礎(chǔ)教育辦學中來?！皩γ绹⑷毡?、法國、英國、印度和韓國等六國的義務教育辦學體制考察看，無論在財政上采用集權(quán)制。還是分權(quán)制，凡是義務教育成功的國家。均采用‘基層地方政府為主，多級政府分擔經(jīng)費’的辦學體制?！?/p>

(四)學校辦學自主權(quán)進一步擴大

現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育辦學體制改革是伴隨著基礎(chǔ)教育管理體制改革進行的，隨著改革的深入?！八袡?quán)”與“經(jīng)營權(quán)”相分離，投資人與辦學者、管理者相分離，各級教育行政部門從對基礎(chǔ)教育學校的直接管理轉(zhuǎn)向通過立法、撥款等宏觀調(diào)控手段為主的間接管理。使得學校的辦學自主權(quán)進一步擴大。

二、基礎(chǔ)教育辦學體制改革存在的問題

(一)在社會力量辦學營利問題上的認識與實踐有偏差

《民辦教育促進法》第3條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。”第51條規(guī)定：“民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務院規(guī)定?！庇纱丝梢姡鐣α哭k學不能以營利為目的，但為了保護其辦學的積極性，可以給予適當?shù)暮侠砘貓?。但在實踐中部分民辦學校還是打著興辦公益事業(yè)的幌子，行營利之實。

(二)對社會力量辦學的審批不夠規(guī)范

在對民辦學校的審批中，有的主管部門為了提高辦學主體多元化的比例或者其它目的，草草地批準本不符合條件的舉辦者，尤其是對其經(jīng)費籌措與管理使用、資產(chǎn)來源等方面的審查不夠細致。給以后的非正常中止辦學留下了隱患；還有一些主管部門可能在觀念上沒有轉(zhuǎn)變過來，抑或是其它種種原因，對那些符合辦學條件，本應批準設(shè)立的學校不予批準，痛失了吸引社會資金參與辦學的良機。

(三)民辦學校內(nèi)部管理體制不夠完善

一方面，由于民辦學校辦學者的成分復雜，內(nèi)部管理混亂及不符合教育的現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，由于利益的驅(qū)使，一些民辦學校的舉辦者在學校的實際運行中存有諸如亂收學費、亂發(fā)文憑、亂招生等嚴重違反國家有關(guān)和政策的行為，同時由于較一般公立學校享有更多的辦學自主權(quán)。而在學校內(nèi)部管理體制方面隨意度大，對教師、學生的合法權(quán)益不能有效地保障。

(四)對轉(zhuǎn)制學校的審批和監(jiān)管失范

公立學校轉(zhuǎn)制是推進基礎(chǔ)辦學體制改革，實現(xiàn)公立學校形式多樣化的積極探索。但現(xiàn)實中對轉(zhuǎn)制學校的審批和監(jiān)管失范。導致國有資產(chǎn)的直接或間接、顯性或隱性的流失；“名?！钡霓D(zhuǎn)制或變相轉(zhuǎn)制，反而刺激了不正當?shù)膿裥Ｐ袨橛萦?。使剛剛起步的民辦學校陷入不公平的競爭環(huán)境中。

三、基礎(chǔ)教育辦學體制改革的對策

(一)嚴格教育法制，鞏固辦學主體多元化格局

“能夠面對全球化挑戰(zhàn)的教育一定應該是可供選擇的教育。而可供選擇的教育的前提是教育的多樣化。”為此，要加強依法治教。建立健全有關(guān)法規(guī)，嚴格貫徹落實《教育法》、《民辦教育促進法》等相關(guān)法律，保障基礎(chǔ)教育在“一主多元”的辦學格局中健康。

(二)區(qū)分義務教育和非義務教育，采取不同的教育投入政策和辦學管理政策

《國務院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“基礎(chǔ)教育以政府辦學為主，積極鼓勵社會力量辦學。義務教育堅持以政府辦學為主，社會力量辦學為補充；學前教育以政府辦園為骨干。積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園；普通高中教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學校的同時，積極鼓勵社會力量辦學?！被A(chǔ)教育辦學體制改革。應堅持以地方政府辦學為主，同時鼓勵民間辦學的方針。義務教育階段，即小學和初中。更應堅持以地方政府辦學為主，強調(diào)地方各級政府依法辦好公辦學校的責任。在非義務教育階段，即高中(包括職業(yè)高中)和幼兒園，辦學體制改革可更放開些，以形成政府辦學為主、社會各界共同辦學的新體制。

(三)規(guī)范、引導民辦學校的健康發(fā)展

《民辦教育促進法》第3條規(guī)定：“國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。各級人民政府應當將民辦教育事業(yè)納入國民和社會發(fā)展規(guī)劃。”第4條規(guī)定：“民辦學校應當遵守法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，保證教育質(zhì)量，致力于培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)的各類人才。”這為規(guī)范、引導民辦學校的健康發(fā)展提供了法律依據(jù)。

(四)謹慎對待“轉(zhuǎn)制學?！?/p>

“轉(zhuǎn)制學?！庇袆e于公辦學校的特點在于：國有所有制不變，資金籌措、校長、教師招聘和學校內(nèi)部管理參照民辦學校。“公立學校轉(zhuǎn)制的核心內(nèi)容是在國有教育資源所有制不變的前提下，通過教育資源的重組，轉(zhuǎn)變投資體制、管理體制和運行機制，調(diào)動學校和社會的辦學積極性，提高教育質(zhì)量?！睉撜f，當初轉(zhuǎn)制的公立學校多是較為薄弱，辦學經(jīng)費籌措較為困難的學校，通過轉(zhuǎn)制盤活教育資源。調(diào)動社會力量參與辦學。但發(fā)展到后期許多重點學校、名校也開始轉(zhuǎn)制或辦“校中?！保源藖怼昂戏ā钡厥杖「哳~的學費，從而使轉(zhuǎn)制學校變了味，走了樣，造成了許多的負面影響。“公辦學校實行多種形式的轉(zhuǎn)制作為基礎(chǔ)教育辦學體制改革的一種嘗試。它不能從根本上解決基礎(chǔ)教育發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，應把它看

作是特定時期存在的解決經(jīng)費困難的一項臨時性措施?！睘榇耍嘘P(guān)的教育行政部門應當保持清醒的頭腦，謹慎對待轉(zhuǎn)制學校，切記盲目跟風。2006年6月修訂的《義務教育法》第22條規(guī)定：“縣級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學校的性質(zhì)”。在法律上確保了義務教育學校不得“非法轉(zhuǎn)制”。那么高中階段的教育也應該依法對待，謹慎處理。

第三篇：關(guān)于基礎(chǔ)教育辦學體制改革的問題與對策 僅供參考

關(guān)于基礎(chǔ)教育辦學體制改革的問題與對策

任慧萍

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摘 要：當前我國基礎(chǔ)教育辦學體制呈現(xiàn)出辦學主體“一主多元”辦學形式“一主多元”等特點。存在對社會力量辦學的審批不夠規(guī)范、對轉(zhuǎn)制學校的審批和監(jiān)管失范等問題。需要嚴格法制，規(guī)范、引導民辦學校的健康，鞏固辦學主體多元化格局，促進基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)辦學體制；問題；對策

近十年的基礎(chǔ)教育辦學體制改革，使我國基礎(chǔ)教育的辦學主體構(gòu)成、管理體制和運行機制發(fā)生了深刻的變化。分析我國當前基礎(chǔ)教育辦學體制的特點及存在的問題，明確進一步改革的對策，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、對辦學體制改革的實踐形態(tài)的認識

我國辦學體制改革的實踐中涌現(xiàn)出了許多不同教育模式和型態(tài)，舉例如下：

1．個人辦學。

個人辦學是指由自然人出面舉辦學校，至少在名義上舉辦者為自然人。他不僅興建學校，還招聘校長和教師，承擔了學校中的許多管理工作。舉辦者也可以組織學校董事會作為學校校長之上的管理機構(gòu)，但是仍舊屬于個人辦學。

2．企業(yè)辦學。

企業(yè)辦學是企業(yè)作為法人組織舉辦學校，企業(yè)經(jīng)營活動與學校無直接關(guān)系，純粹以資金投入舉辦學校。如果企業(yè)或因建校而設(shè)，或主要經(jīng)營學校，則不稱為企業(yè)辦學，都另有稱呼，前者在個人辦學或其他形式的辦學中都有，后者稱為教育集團。

3．股份制辦學。

股份制辦學首先是指一種舉辦資金的籌措方式，是指兩個或兩個以上的出資人（自然人或法人）根據(jù)出資協(xié)議以資金或其他生產(chǎn)要素投入學校的建設(shè)或運營中。參照經(jīng)濟領(lǐng)域里股份制企業(yè)的說法，稱為股份制辦學。除了原始股東外，還可以在原始法人股的基礎(chǔ)上向社會籌集股金，所籌股金如果超過一定數(shù)額，也可以加入董事會。在閑散資金比較充足的地區(qū)，這種籌集方式往往能夠獲得大量的資金進入教育領(lǐng)域；股份制的資金籌措完成后，有的直接舉辦學校，也有先成立股份制公司，再由公司舉辦學校，并對學校的運作方式進行管理，所以股份制辦學其次的含義就是一種管理運作模式。如果由多個投資人直接舉辦學校，它與獨資辦學的差別僅在于由獨資變?yōu)槎嗳顺鲑Y，實際是合作辦學。如果出資人先行成立股份制公司，再由股份制公司投資設(shè)立學校法人，從這個角度來看，它又類似企業(yè)辦學，只不過這個企業(yè)因辦學而成立。有學者稱直接舉辦學校的股份合作為“股份制合作辦學”，稱先成立教育股份公司的股份合作為“教育股份制”。其實，股份制辦學就是出資人是按照股份合作形式共同出資辦學，實踐中的操作方式不同，在理論上都可以歸結(jié)為一類。

4．教育集團辦學。

教育集團辦學是指以辦學為主要經(jīng)營活動的企業(yè)舉辦學校，一般來說，這類企業(yè)除了辦學之外沒有其他經(jīng)營活動。教育集團多數(shù)擁有兩所或兩所以上的學校，教育集團是學校的上層管理機構(gòu)，學校與教育集團的關(guān)系實際也是學校與董事會的關(guān)系，不過，這個董事會同時管理多所學校，董事會與學校由一般的一一對應關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐粚Χ嗟年P(guān)系。因此，教育集團成為專業(yè)的學校管理和經(jīng)營機構(gòu)。

5．轉(zhuǎn)制學校。

轉(zhuǎn)制學校其正式的名稱是“公辦中小學辦學體制改革試點學?！薄Ｆ渲饕卣魇菍k學校進行體制上的改革創(chuàng)新，使學校擁有更多的自主權(quán)，實際上它借鑒了民辦學校的運營方式。其改變的只是運行機制而非舉辦者。其具體操作是，地方政府將公辦學校轉(zhuǎn)給社會組織和個人承辦，政府停止或部分停止提供學校事業(yè)費和日常運作經(jīng)費，由學校自籌資金，學?；蛭鐣顿Y，或利用學費收入獲得學校運行經(jīng)費。但是轉(zhuǎn)制學校的資產(chǎn)仍舊歸國家所有，學校教師編制身份也保留不變。承辦者可以是企事業(yè)組織（不包括公辦中小學）、社會團體和個人。實際上政府把公辦學校轉(zhuǎn)給個人承辦不在少數(shù)，而且常常直接任命有管理經(jīng)驗的校長作為承辦者。政府為了轉(zhuǎn)制學校順利過渡，往往在轉(zhuǎn)制初期3到5年內(nèi)繼續(xù)提供教育經(jīng)費。轉(zhuǎn)制學校可以跨區(qū)域招生，享有較大的招生自主權(quán)。一些轉(zhuǎn)制學校也吸納了社會資金，不過一般屬捐贈性質(zhì)，不求回報，與股份制辦學不同。轉(zhuǎn)制學校也有設(shè)立學校董事會，但是董事會多數(shù)不具有重大決策的權(quán)力。

6．名校辦民校。

我國《民辦教育促進法》頒布后，對于公辦學校能否舉辦民辦學校成為一個爭論的熱點。按照《民辦教育促進法》第二條，“國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其他教育機構(gòu)的活動，適用本法”。公辦中小學如果利用非國家財政性經(jīng)費舉辦民辦學校，似乎沒有違背法律規(guī)定。在我國，許多公辦名校中，有的自有資金相當充足，自己投資舉辦民辦學校的，也不在少數(shù)；有的僅憑一塊響當當?shù)慕鹱终信谱阋晕截斄π酆竦暮献髡?。如北京市海淀區(qū)某知名小學與另外一所小學簽定協(xié)議，允許后者在招生、廣告宣傳中使用本校分校的名稱，而使用者向該校每年支付50萬元的合作辦學經(jīng)費。

7．獨立學院。

獨立學院是指公辦本科院校按照教育部的若干要求，和社會力量相結(jié)合設(shè)立的本科層次的二級學院。所謂“若干要求”是指具有獨立的校園和基本辦學設(shè)施；實施相對獨立的教學組織和管理；獨立招生；獨立頒發(fā)學歷證書；獨立進行財務核算；具有獨立法人資格；能獨立承擔民事責任。獨立學院不同于一般的民辦高校，它是公辦高校和社會力量聯(lián)合舉辦、共同擁有。其聯(lián)合方式是公辦高校提供教學和管理資源，社會力量提供資金，由于獨立學院必須具有獨立校園和基本設(shè)施，所以，獨立學院的建設(shè)基本依靠社會力量。獨立學院的管理方式由合作方共同協(xié)商，關(guān)鍵是看雙方合作的形式。獨立學院與一般民辦高校相同的地方是獨立學院也采用民辦體制，即招生自主、按成本收費、自主聘任教職工等。

8．中外合作辦學。

“中外合作辦學”在現(xiàn)有的語境下，其內(nèi)涵是指中國學校與國（海）外合作方合作，以引進外方課程、師資、教育設(shè)備以及教學管理等項目，其中的所謂“辦學”實指教育教學和管理實務，不涉及學校舉辦和經(jīng)營含義?！吨腥A人民共和國

中外合作辦學條例》中所稱“外國教育機構(gòu)同中國教育機構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構(gòu)”，明確是指舉辦學校，但是所舉辦的教育機構(gòu)不一定是新建的獨立的教育機構(gòu)，而是現(xiàn)有教育機構(gòu)的發(fā)展和延續(xù)，因為中方合作者已經(jīng)是一個教育機構(gòu)，這也可以從實踐中得到證明，因此“中外合作辦學”主旨在“中外合作”，而非“舉辦”。

作為辦學體制來理解的“中外合作辦學”，它是指國外的機構(gòu)或個人在中國參與舉辦或經(jīng)營教育機構(gòu)。由此看來，條例中的含義又過于狹窄，僅允許教育機構(gòu)合作舉辦。就實踐來說，合作辦學形式遠遠超出條例規(guī)定的范圍，因為外國機構(gòu)可以與國內(nèi)的個人、社會團體、企事業(yè)單位等各種不同主體合作辦學，合作雙方都未必一定是教育機構(gòu)。如果雙方進行合作或合資舉辦學校，理應是中外合作辦學?！吨型夂献鬓k學條例》第十條稱，“中外合作辦學者（引者注：指中國教育機構(gòu)）可以用資金、實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他財產(chǎn)作為辦學投入”，顯然這符合辦學體制的含義，但是條例并未明確外方合作辦學者的辦學投入。

9．流動人口子女學校

流動人口子女學校，又叫“流動兒童學?！?、“農(nóng)民工子弟學?！?、“簡易學校”等等，都是指在外來人口比較集中的大中城市，由舉辦者自發(fā)建立的以招收外來人口，特別是農(nóng)民工子女為主的簡便學校。流動人口子女學校最早出現(xiàn)在上世紀90年代初期，是伴隨我國農(nóng)村人口大量向城市流動的過程中產(chǎn)生的。早期的流動人口子女學校具有這幾個特點：（1）自發(fā)性：流動人口子女學校絕大多數(shù)沒有經(jīng)過正規(guī)的申報、審批程序，不在當?shù)亟逃鞴懿块T的登記管理之列，由舉辦者在流動人口聚居區(qū)自發(fā)建立起來。（2）不規(guī)范性，流動人口子女學校沒有完善的教育教學設(shè)備、甚至沒有安全的校舍，在教師配備、課程開設(shè)、教學開展、學生管理等方面都不規(guī)范。（3）營利性，盡管流動人口子女學校以低廉的學費招收來自農(nóng)民工家庭的子女，但其主要目的是為了營利。在媒體輿論的持續(xù)關(guān)注下，特別是在國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進一步做好進城務就業(yè)工農(nóng)民子女義務教育工作的意見》和《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等文件頒發(fā)以后，流動人口子女教育以及流動人口子女學校受到各界的更多關(guān)注。政府利用公辦學校吸納流動人口子女入學，也開始將流動人口子女學校納入管治范圍，流動人口子女學校逐步得到規(guī)范。流動人口子女學校這種辦學現(xiàn)象也發(fā)生一些新的變化，隨意舉辦流動人口子女學校的現(xiàn)象受到監(jiān)控，那些極其簡陋的流動人口子女學校被關(guān)閉；一些流出地政府為承擔自己的義務教育責任，在流入地辦比較正規(guī)的流動人口子女學校；當?shù)卣芽罩玫男Ｉ峤杞o流動人口子女學校以改善辦學條件；一些上規(guī)模的流動人口子女學校在政府整頓下，規(guī)范辦學、完善管理，甚至被正式登記為民辦學校。流動人口子女學校究竟屬于什么性質(zhì)的學校？能否屬于民辦學校？按照有關(guān)民辦學校的標準，流動人口子女學校顯然不符合，應該說，流動人口子女學校是我國社會轉(zhuǎn)型過程中，基層民眾自行解決流動人口子女入學問題而出現(xiàn)的特殊性質(zhì)的學校。

二、基礎(chǔ)教育辦學體制的特點

基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的辦學體制問題，簡單地說就是基礎(chǔ)教育各級各類學校由誰來舉辦、誰來投資、誰來管理等問題。當前我國基礎(chǔ)教育辦學體制呈現(xiàn)出以下主要特點。

(一)辦學主體“一主多元”

基礎(chǔ)教育的公益性、普及性、基礎(chǔ)性決定了基礎(chǔ)教育屬于社會公益事業(yè)，所以投資興辦各級各類基礎(chǔ)教育學校是各級政府義不容辭的責任。“過去，學校的舉辦被完全看成是政府的職能和權(quán)力。由此形成了政府作為唯一的舉辦主體的現(xiàn)象?！钡覈歉F國辦大教育。教育投入長期短缺是客觀事實，只有改革辦學體制以更多地吸納社會資源，才能解決教育投入不足的問題。因此，現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育辦學體制已經(jīng)形成了以政府為辦學主體，事業(yè)組織、民主黨派、人民團體、社會團體、學術(shù)團體及公民個人等社會力量為辦學補充的“一主多元”的形勢，“可以預見，多元化主體辦學將出現(xiàn)一個新的高潮”。

(二)辦學形式“一主多元”

現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育辦學體制改革，使我國“基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的學校構(gòu)成不再是單一化的公立中小學，已初步形成了包括公立公辦、民辦、公民合辦(公轉(zhuǎn)民辦、公辦民助、民辦公助)等在內(nèi)的多種辦學體制和管理體制并存的格局”。形成了以公辦學校為主的多種辦學形式并存的“一主多元”的辦學形式。

(三)辦學經(jīng)費多級財政分擔

現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育辦學體制明確了各級政府的辦學責任。形成了中央、省、市、縣四級財政合理分擔的基礎(chǔ)教育辦學經(jīng)費投入機制。同時廣泛吸納各種社會資入到基礎(chǔ)教育辦學中來?！皩γ绹?、日本、法國、英國、印度和韓國等六國的義務教育辦學體制考察看，無論在財政上采用集權(quán)制。還是分權(quán)制，凡是義務教育成功的國家。均采用‘基層地方政府為主，多級政府分擔經(jīng)費’的辦學體制。”

(四)學校辦學自主權(quán)進一步擴大

現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育辦學體制改革是伴隨著基礎(chǔ)教育管理體制改革進行的，隨著改革的深入?！八袡?quán)”與“經(jīng)營權(quán)”相分離，投資人與辦學者、管理者相分離，各級教育行政部門從對基礎(chǔ)教育學校的直接管理轉(zhuǎn)向通過立法、撥款等宏觀調(diào)控手段為主的間接管理。使得學校的辦學自主權(quán)進一步擴大。

三、基礎(chǔ)教育辦學體制改革存在的問題

(一)在社會力量辦學營利問題上的認識與實踐有偏差

《民辦教育促進法》第3條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。”第51條規(guī)定：“民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務院規(guī)定。”由此可見，社會力量辦學不能以營利為目的，但為了保護其辦學的積極性，可以給予適當?shù)暮侠砘貓?。但在實踐中部分民辦學校還是打著興辦公益事業(yè)的幌子，行營利之實。(二)對社會力量辦學的審批不夠規(guī)范

在對民辦學校的審批中，有的主管部門為了提高辦學主體多元化的比例或者其它目的，草草地批準本不符合條件的舉辦者，尤其是對其經(jīng)費籌措與管理使用、資產(chǎn)來源等方面的審查不夠細致。給以后的非正常中止辦學留下了隱患；還有一些主管部門可能在觀念上沒有轉(zhuǎn)變過來，抑或是其它種種原因，對那些符合辦學條件，本應批準設(shè)立的學校不予批準，痛失了吸引社會資金參與辦學的良機。(三)民辦學校內(nèi)部管理體制不夠完善

一方面，由于民辦學校辦學者的成分復雜，內(nèi)部管理混亂及不符合教育的現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，由于利益的驅(qū)使，一些民辦學校的舉辦者在學校的實際

運行中存有諸如亂收學費、亂發(fā)文憑、亂招生等嚴重違反國家有關(guān)和政策的行為，同時由于較一般公立學校享有更多的辦學自主權(quán)。而在學校內(nèi)部管理體制方面隨意度大，對教師、學生的合法權(quán)益不能有效地保障。

(四)對轉(zhuǎn)制學校的審批和監(jiān)管失范

公立學校轉(zhuǎn)制是推進基礎(chǔ)辦學體制改革，實現(xiàn)公立學校形式多樣化的積極探索。但現(xiàn)實中對轉(zhuǎn)制學校的審批和監(jiān)管失范。導致國有資產(chǎn)的直接或間接、顯性或隱性的流失；“名?！钡霓D(zhuǎn)制或變相轉(zhuǎn)制，反而刺激了不正當?shù)膿裥Ｐ袨橛萦?。使剛剛起步的民辦學校陷入不公平的競爭環(huán)境中。

四、基礎(chǔ)教育辦學體制改革的對策

(一)嚴格教育法制，鞏固辦學主體多元化格局

“能夠面對全球化挑戰(zhàn)的教育一定應該是可供選擇的教育。而可供選擇的教育的前提是教育的多樣化。”為此，要加強依法治教。建立健全有關(guān)法規(guī)，嚴格貫徹落實《教育法》、《民辦教育促進法》等相關(guān)法律，保障基礎(chǔ)教育在“一主多元”的辦學格局中健康。

(二)區(qū)分義務教育和非義務教育，采取不同的教育投入政策和辦學管理政策《國務院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“基礎(chǔ)教育以政府辦學為主，積極鼓勵社會力量辦學。義務教育堅持以政府辦學為主，社會力量辦學為補充；學前教育以政府辦園為骨干。積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園；普通高中教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學校的同時，積極鼓勵社會力量辦學?！被A(chǔ)教育辦學體制改革。應堅持以地方政府辦學為主，同時鼓勵民間辦學的方針。義務教育階段，即小學和初中。更應堅持以地方政府辦學為主，強調(diào)地方各級政府依法辦好公辦學校的責任。在非義務教育階段，即高中(包括職業(yè)高中)和幼兒園，辦學體制改革可更放開些，以形成政府辦學為主、社會各界共同辦學的新體制。

(三)規(guī)范、引導民辦學校的健康發(fā)展

《民辦教育促進法》第3條規(guī)定：“國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。各級人民政府應當將民辦教育事業(yè)納入國民和社會發(fā)展規(guī)劃?！钡?條規(guī)定：“民辦學校應當遵守法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，保證教育質(zhì)量，致力于培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)的各類人才?！边@為規(guī)范、引導民辦學校的健康發(fā)展提供了法律依據(jù)。

(四)謹慎對待“轉(zhuǎn)制學?！?/p>

“轉(zhuǎn)制學?！庇袆e于公辦學校的特點在于：國有所有制不變，資金籌措、校長、教師招聘和學校內(nèi)部管理參照民辦學校。“公立學校轉(zhuǎn)制的核心內(nèi)容是在國有教育資源所有制不變的前提下，通過教育資源的重組，轉(zhuǎn)變投資體制、管理體制和運行機制，調(diào)動學校和社會的辦學積極性，提高教育質(zhì)量?！睉撜f，當初轉(zhuǎn)制的公立學校多是較為薄弱，辦學經(jīng)費籌措較為困難的學校，通過轉(zhuǎn)制盤活教育資源。調(diào)動社會力量參與辦學。但發(fā)展到后期許多重點學校、名校也開始轉(zhuǎn)制或辦“校中?！?，以此來“合法”地收取高額的學費，從而使轉(zhuǎn)制學校變了味，走了樣，造成了許多的負面影響?！肮k學校實行多種形式的轉(zhuǎn)制作為基礎(chǔ)教育辦學體制改革的一種嘗試。它不能從根本上解決基礎(chǔ)教育發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，應把它看作是特定時期存在的解決經(jīng)費困難的一項臨時性措施。”為此，有關(guān)的教育行政部門應當保持清醒的頭腦，謹慎對待轉(zhuǎn)制學校，切記盲目跟風。

五、對基礎(chǔ)教育辦學體制改革的理性認識

辦學體制是一個國家對設(shè)置其教育機構(gòu)的主要制度安排，規(guī)定教育機構(gòu)可以由哪些組織或個人（即辦學的主體）來舉辦，各類主體有資格舉辦或參與舉辦哪一級哪一類的教育機構(gòu)。辦學體制改革是對現(xiàn)有的教育機構(gòu)設(shè)置制度進行調(diào)整，使之更加符合社會發(fā)展的需要。辦學體制改革在中國現(xiàn)時代有特定的內(nèi)涵，它主要是指對學校的舉辦方式進行制度創(chuàng)新。具體而言，就是通過激發(fā)與教育相關(guān)的行為主體參與辦學和投資辦學的積極性，改變原有的教育管理模式，開發(fā)、重組已有和潛在的教育資源，形成新的教育機制，催生學校發(fā)展的內(nèi)源性動力，逐步建立以政府辦學為主體，社會各界共同參與、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的辦學體制。我國的教育管理體制改革是一個從無到有、日趨成熟和完善的過程。是一個對教育規(guī)律的認識不斷深化的過程，是教育管理科學化的過程。是一個不斷面對問題、解決問題，最終形成有中國特色的社會主義教育管理體制的過程。

結(jié)語：民族復興，教育先行。教育關(guān)系到我們國家未來的生存，對于一個國家而言，教學制度的優(yōu)劣直接決定著這個國家人才的優(yōu)劣。教育奠基未來！教育改革能夠促使我國從人口大國變成人力資源大國，人民真正步入小康社會。因此我們必須堅定不移的進行教育改革，是我國的教育制度更加完善。

參考文獻

[1] 胡衛(wèi)，我國辦學體制改革及相關(guān)政策研究總報告[DB/CL].2009(10)

字數(shù)：約6700字聯(lián)系電話：

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第四篇：專題之四：基礎(chǔ)教育辦學體制改革研究

專題之四基礎(chǔ)教育辦學體制改革研究

? ? §英國比較教育家薩德勒曾指出：“校外的事情 甚至比校內(nèi)的事情更加重要，校外的事情制約 并且說明校內(nèi)的事情?！?/p>

§在市場經(jīng)濟條件下，隨著利益主體多元化和競 爭的出現(xiàn)，清一色的公辦體制已嚴重不適應社 會發(fā)展和教育自身發(fā)展的需要，辦學體制改革 勢在必行，這就要求改變單一的辦學模式，實 現(xiàn)辦學主體多元化。

一、我國基礎(chǔ)教育辦學體 制現(xiàn)狀

? ? ? ? §(一)辦學體制及我國基礎(chǔ)教育辦學體制

§什么是辦學體制呢?辦學體制的本質(zhì)就是誰 是辦學的主體?！煨枰獏^(qū)分兩個概念。一個概念認為誰投資誰 就是辦學的主體。另一個概念認為辦學權(quán)在 誰手里誰就是辦學的主體。§越來越多的人贊成后一個概念，主張把投資 者與辦學權(quán)分離開來，不以投資者而以辦學 權(quán)作為決定誰是辦學主體的主要根據(jù)。

§我國的基礎(chǔ)教育，尤其是九年義務教育，歷來 實行的是國家(通過政府)辦學體制，國家是辦學 的主體，實踐證明是有效的。

§對基礎(chǔ)教育來說，投資者和辦學權(quán)是統(tǒng)一的，統(tǒng)一到各級政府。這就是國家辦學體制?！臁吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》規(guī)定:“在現(xiàn)階段，基礎(chǔ)教育應以地方政府為主”，“繼續(xù)完善分 級辦學、分級管理的體制”，并“逐步建立以 國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅 費、收取非義務教育階段學生學雜費、校辦產(chǎn) 業(yè)收入、社會捐資集資和設(shè)立教育基金等多種 渠道籌措教育經(jīng)費的體制?！?/p>

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（二）我國基礎(chǔ)教育辦學體制的局限

§目前，我國基礎(chǔ)教育辦學體制雖然呈現(xiàn)出一定 的生機，但更多地表現(xiàn)出不足?！焓紫?，非公有學校嚴重不足。教育領(lǐng)域的市場 化運作成份不夠，各教育階段非政府部門和私 人辦學比重過小?！炱浯?，學校法人制度建設(shè)滯后。公辦學校法人 資格并未使學校辦學權(quán)責獲得有效釋放。法律 對民辦學校的有關(guān)規(guī)定較為籠統(tǒng)，民辦學校法 人屬民辦非企業(yè)單位法人，民辦學校在經(jīng)營過 程中有一定風險，甚至可能破產(chǎn)，可能損害各 方利益?！炱淙瑢W校運行機制不良，競爭缺乏公平性。

§民辦學校缺乏公辦學校同等的法律地位與政策 環(huán)境。在民辦教育的政策法規(guī)方面，由于對民 辦教育的認識偏差，以及由此而產(chǎn)生的明顯不 同于公辦學校的規(guī)定，影響了民辦教育的健康 發(fā)展，使其在市場競爭中處于不平等地位?！炱渌模k學評價缺乏科學性、公正性和真實性?！煸诮逃I(lǐng)域?qū)k學狀況開展的評估、評審和評 優(yōu)中，雖然有政府制定的一些標準，但市場和 社會的評價與反饋機制并不健全，以致眾多評 估、評審和評優(yōu)乏科學性、公正性和真實性。? ? ?

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二、我國基礎(chǔ)教育辦學體制的主要 弊端 ? ? ?

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（一）依附性

§1．依附的類型及表現(xiàn) §長期以來，我國辦學體制的主要弊端就是學校 對政府的依附，而多年教育體制改革的重要目 的就是為了擺脫這種依附狀態(tài)。但就目前得狀 況看，這一問題遠沒有解決。

§依附狀態(tài)分為直接依附和間接依附：公辦學校 一般呈現(xiàn)直接依附狀態(tài)，而民辦學校則表現(xiàn)出 間接依附狀態(tài)。

§2．公辦學校的依附

§一般來說，公辦學校對政府的依附，其狀態(tài)可 以分為兩種：一種是在傳統(tǒng)體制慣性下的依附； 另一種是在新的改革狀態(tài)下的“改革依附性”。

§從下表中羅列的現(xiàn)行基礎(chǔ)教育權(quán)項中，可以看 出目前學校權(quán)力運作狀態(tài)和框架。在列出的27 項權(quán)力中，有22項權(quán)力屬于地方政府、3項屬 于學校、2項屬于“中介組織”（屬于政府直接 管理的下屬機構(gòu)）。

§按照一般組織理論，組織權(quán)力是一種結(jié)構(gòu)性存 在，權(quán)力與權(quán)力之間是一種關(guān)聯(lián)性的功能聯(lián)系，某種權(quán)力如果不能配套，便難以行使。? ? ?

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? ? ? ? ? ? §3．民辦學校的依附

§就目前我國民辦教育發(fā)展狀況看，依附性是其 最大特征之一。

§這種依附性集中表現(xiàn)為民辦學校對政府有著不 同程度的間接依附?！煳覈拿褶k教育是在中斷幾十年、缺少慈善機 構(gòu)的支持以及私營及民間資金非常有限和薄弱 的情況下發(fā)展起來的。

§其發(fā)展環(huán)境，可以說是處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng) 濟轉(zhuǎn)軌、公辦教育一統(tǒng)天下被逐步打破的時期。

§由于其在整體布局中所占比例非常小，加之體 制環(huán)境尚未根本轉(zhuǎn)變，自身力量還十分弱小，其依附性特征因此比較明顯。

§（1）物質(zhì)方面。民辦教育發(fā)展一般都需要政府 在物質(zhì)資源方面給以支持或“公助”。

§（2）人員方面。在許多民辦學校的起步階段，由于校長和教師都非常緊缺，需要公辦學校的 支持，經(jīng)常需要利用名牌公辦學校的牌子和教 師進行辦學，這就體現(xiàn)了他們對公辦學校的依 附。實際上是對政府的依附。

§（3）觀念方面。許多民辦學校的校長和教師 原先多為公辦學校的校長或老師，絕大部分是 退休后發(fā)揮余熱，所以在辦學理念方面很大程 度上沿用公辦學校的一套做法，他們在民辦學 校的辦學一般都是對公辦學校的傳承和復制。

§（4）管理體制。不少民辦學校依舊采用原有 的運作模式，對政府的依附性甚至比公辦學校 還大。政府和民辦學校關(guān)系沒有理順，使得原 來的行政聯(lián)系變成一種辦學人員和政府官員之 間的利益聯(lián)系，而且民辦學校在發(fā)展過程中受 人為因素干擾很大。

§（5）政策方面。按照一般道理，民辦學校是 獨立法人辦學，可以有自己獨特的辦學體制和 運營機制。但由于政府掌握的辦學資源包括物 力、人力、信息和審批權(quán)等非常集中，政府的 政策可以決定民辦學校的“生死”，因而在事 實上，民辦學校不得不依附政策。

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（二）過渡性

§基礎(chǔ)教育辦學體制中的過渡性特征，在公辦學 校、民辦學校與轉(zhuǎn)制學校中有著不同程度的表 現(xiàn)。

§由于我國教育體制改革并沒有確定的框架設(shè)計，學校發(fā)展的制度環(huán)境也沒有合理地確定，因此，各類學校制度仍然處在探索之中。沒有確定的 制度，必然帶來各類學校發(fā)展中的過渡性狀態(tài) 的出現(xiàn)。

§由于教育發(fā)展規(guī)模不斷改變，沒有相對穩(wěn)定期，因此教育資源長期匱乏。教育發(fā)展與教育改革所 需要的成本呈現(xiàn)出極端的過渡性特征。其成因在 于：

§其一，從整個轉(zhuǎn)型社會背景來說，社會的轉(zhuǎn)型和 變動自然會波及到教育領(lǐng)域。社會轉(zhuǎn)型本身要完 成從領(lǐng)域合一向領(lǐng)域分離、從利益合一向利益多 元、從關(guān)系社會向法治社會的多種轉(zhuǎn)型，這是一 個長期的過程，其過渡性特征自然影響到教育領(lǐng) 域?！炱涠?，從發(fā)展手段來說，就連民辦學校的依法辦 學也沒有真正實現(xiàn)?！睹褶k教育促進法》雖已出 臺，但很多事關(guān)民辦教育發(fā)展的根本問題依舊不 明。教育發(fā)展主要還是依靠政策。而政策的不確 定、不穩(wěn)定與多變，必然使教育發(fā)展的整個狀態(tài) 呈現(xiàn)出一種過渡性。? ?

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? §其三，從體制改革來說，一些辦學嘗試或?qū)嶒?，本身就帶有不成熟性和過渡性。比如股份制辦 學、集團辦學、轉(zhuǎn)制辦學、“名校辦民校” 等，即使是現(xiàn)代學校制度的建設(shè)（新《綱要》 也著力強調(diào)此點），也還是處于一個不斷探索 過程之中，都有明顯的“摸著石頭過河”的自 然過渡性。

§其四，從市場機制來說，由于我們還處于一個 市場經(jīng)濟不斷完善的轉(zhuǎn)軌過程中，經(jīng)濟領(lǐng)域很 多方面的規(guī)則都還處于創(chuàng)建、改善階段，教育 體制改革中引入的競爭、交換、價格、成本、經(jīng)營、收費等還處于摸索之中，這必然凸顯教 育改革與發(fā)展的過渡性。

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（三）外在化 §在我國，學校管理體制改革表現(xiàn)出學校政府化 的外在特征。這種特征是學校的組織性質(zhì)與政 府性質(zhì)在運作邏輯上的同一，學校成了政府的 一個下級機構(gòu)或部門，學校內(nèi)部組織部門設(shè)計 與政府職能部門對口設(shè)置，學校作為專業(yè)性組 織的運行邏輯被政府作為行政組織的運行邏輯 所替代。

§造成學校政府化或外在化的原因，除了經(jīng)濟、政治因素外，從理論上看是由于學校作為公益 服務性的專業(yè)組織，一直被看作是為政府公共 組織的延伸，學校的專業(yè)性特征被淡化或漠視。? ?

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三、國外基礎(chǔ)教育辦學體制的變革

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? ? ? §聯(lián)合國教科文組織1993年《世界教育報告》指 出：“80年代全世界朝某種形式的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn) 變并采取措施控制公共開支的增長。沒有幾種 教育制度完全不受這種全球性變化的影響，雖 然還沒有一個國家走得那么遠，但是，使教育 在某種程度上關(guān)心顧客的選擇，響應‘市場支 配力量’，盡管傳統(tǒng)上(教育)是國家自主的活 動，但使它少一點官僚主義，多一點效益的觀 念在世界各國已經(jīng)得到普及。” §國外辦學體制的探索正是這種響應的結(jié)果。

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（一）美國基礎(chǔ)教育辦學體制的變革

§20世紀90年代以來，一些國家和地區(qū)己經(jīng)在 “把國立學校像國營工業(yè)企業(yè)那樣加以私有化” 的道路上積極變革。特別是在美國，很多公司、企業(yè)、社會團體和個人紛紛與地方政府簽訂協(xié)議，“承辦”基礎(chǔ)教育階段的公立中小學校，公立學 校私營化日益廣泛。

§自70年代的社會政治和經(jīng)濟危機迫使人們重新審 視公立學校的功能。

§公立學校并非萬能，它不但造就不出適應國際、海內(nèi)社會需要的學生，而且學校內(nèi)部存在著重大 的種族隔離?！旃W校在批駁面前非常淡定，質(zhì)量拙劣、紀律 凌亂（“垃圾坑”、“暴力學校”）的沉疴依然 故我。

§2．美國公立學校私營化的形式

§美國公立學校的私營化是指在不改變目前公立 學校性質(zhì)(實施免費義務教育、不傳播宗教、不分種族實行教育機會均等)的前提下，由私營 機構(gòu)或教師團體承辦經(jīng)營公立學校。主要形式 有特許學校(Charter School)和契約學校(Contract School)。

§（1）契約學校：私營公司承包經(jīng)營公立學校 §這是公立學校私營化的主要模式。? ? ?

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? ? ? §這一改革始于1992年，“教育選擇公 司”(EAI)簽訂了管理佛羅里達州達得縣一所小 學的協(xié)議;爾后又簽訂了管理馬里蘭州巴爾的摩 市12所公立學校的合同以及康涅狄格州哈特福 得市32所公立學校的合同。

§（2）特許學校：教師個人或群體承包、管理 公立學校 §特許學校是美國20世紀90年代出現(xiàn)的一種新型 學校。特許學校的出現(xiàn)體現(xiàn)了美國教育改革的 一種新思路。特許學校的“特許”，最早是由 美國教師巴得((RayBudde)在其《特許教育:學 區(qū)新模式的關(guān)鍵》一書中提出的。他建議給一 些教師特殊的權(quán)力，讓他們以自己認為合適的 方式從事教育教學活動。

§美國教師聯(lián)合會主席阿.申克爾對此非常重視，他建議地方學校董事會和工會可以共同特許一 些教師或其他人員在自己的校園內(nèi)建立“自治 學校”，這種學校叫“特許學?！薄?/p>

§3.特許學校的種類、特點及問題 §（1）特許學校的種類

§經(jīng)過幾年發(fā)展，目前，特許學校種類繁多，形式 多樣，大致分為4類: §A．新建的商業(yè)、技術(shù)學校。這類學校多由公司、企業(yè)、社會團體開辦，主要向?qū)W生傳授專業(yè)技術(shù)。

§B．由原來公立學校改建而成的特許學校。這類 學校多是原來條件較好的學校，師資力量強，教 學設(shè)施好。

§C．特殊教育學校。因移民兒童、殘疾人或弱智 兒童在普通公立學校常遭歧視，家長愿意把孩子 送到此類特許學校。

§D．“示范學?！?。地方教育局把這類學校視為 教改基地，允許學校有較大的自主性。

§（2）特許學校的特點

§特許學校作為美國當前中小學教育改革的產(chǎn)物，還處在探索階段?！毂M管如此，特許學校還是具有一些共同點：

§其一，特許學校都得到政府的大力資助。大多 數(shù)美國人認為它屬于公立學校。特許學校不屬 于任何宗教派別，它們向各類學生開放，不收 費，也沒有入學考試。特許學校的經(jīng)費來源與 美國其它公立學校相同，即由政府提供，但各 州資助力度不同。一些特許學校還接受來自州 以外的公司、企業(yè)、團體及個人的捐助?！炱涠卦S學校擁有更多的辦學自主權(quán)。這類學 校擁有相當多的辦學自主權(quán)，在教職工聘用、經(jīng) 費使用、課程設(shè)置及學生個性培養(yǎng)等方面表現(xiàn)尤 為突出。

§其三，特許學校規(guī)模一般不大。美國的特許學校 多數(shù)為小型學校。2006年所有特許學校的平均 注冊生為242人，傳統(tǒng)公立學校的平均注冊人數(shù) 則為539人?！炱渌?，多數(shù)特許學校是新建的?，F(xiàn)在美國的特許 學校中，60%是新建的，30%從公立學校改制而 來，10%從私立學校改制而來。

§（3）特許學校的問題

§特許學校存在一些問題，主要包括三個方面：

§一是經(jīng)費問題。盡管政府給予特許學校大力資助，但最新資料表明，有60%左右的特許學校缺乏啟 動資金，其中新建的特許學校尤為突出。? ?

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? §二是教師問題。特許學校的某些做法與教師工會 的協(xié)議和學校的有關(guān)制度相沖突，如有權(quán)選拔和 解聘教師，直接威脅到了一些教師的工作機會和 職業(yè)保障，因此受到反對。

§三是教育機會均等問題。一些人認為，特許學校 的出現(xiàn)，加劇了學校之間的不平等，擇校的結(jié)果 減少了學生之間相互學習、相互交流的機會。

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（二）英國基礎(chǔ)教育辦學體制新進展 §1．基礎(chǔ)教育學校有公共和獨立之分

§在英國，基礎(chǔ)教育學校系統(tǒng)包括公共教育系統(tǒng) 和獨立學校系統(tǒng)兩個部分，二者各自為政，互 不牽制。直到20世紀80年代初，公立學校學生 才開始有機會轉(zhuǎn)入獨立學校。

§2．建立直接撥款公立學?！訌娂议L對學校 的影響

§《1988年教育改革法》規(guī)定，任何愿意成為直 接撥款公立學校的郡立學校或民辦公助學校，都可以就該問題舉行家長投票，在取得絕大多 數(shù)贊成票的情況下，必須由該學校董事會向教 育大臣遞交申請，經(jīng)教育大臣批準后，即可脫 離地方教育當局控制而成為直接撥款公立學校。

§3．興辦城市技術(shù)學院——增加城市家長的中 學選擇性

§《1988年教育改革法》還規(guī)定，在大城市人口 集中的地區(qū)建立側(cè)重技術(shù)、科學、數(shù)學及其他 應用學科的城市技術(shù)學院，作為招收當?shù)?1～ 18歲年齡層學生的新型中等學校，招生規(guī)模在 750～1000人之間。

§城市技術(shù)學院的畢業(yè)生可與其他中學生一起參 加現(xiàn)有的公共考試，也可參加各類專業(yè)證書的 考試。

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（三）澳大利亞基礎(chǔ)教育辦學體制的多元化

§不同的文化交融匯聚，形成了澳大利亞社會生活 的多元化，教育也不例外地頗具多元化特色。

§1.辦學主體上的多元化

§澳大利亞基礎(chǔ)教育時間為13年。

§小學預備班1年，為非免費教育，自愿就讀。

§小學各州規(guī)定不同，有6年的，也有7年的，中學 或6年或5年；小學和中學共12年,1一10年級為免 費義務教育。

§澳大利亞基礎(chǔ)教育階段的公立學校占70%，2/3 的學生就讀于公立學校?！?.辦學形式上的多元化

§有的學校實行年級制，從低年級開始讀起，一年 一級往上升，讀完12年級，便可獲得類似于我們 高中畢業(yè)證書的一種證明文件。

§有些學校實行能力分班制，也稱能力分組制。不 規(guī)定入學年齡，在與家長共同協(xié)商的基礎(chǔ)上確定 其入讀班級，可以插班，允許跳級。§還有一些學校實行層次學習制。§3.教育國際化上的多元化

§澳大利亞聯(lián)邦政府鼓勵教育出口，該國的《海 外學生教育服務法》起到了保護海外學生權(quán)益、方便海外學生求學的作用。

§在留學生中，接受基礎(chǔ)教育的學生占1/3以上。? ? ?

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四、基礎(chǔ)教育辦學體制改革的 理論基礎(chǔ)

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? §改革開放以來，我國經(jīng)濟體制改革，非義務教 育改革收效顯著，對變化不大的基礎(chǔ)教育產(chǎn)生 了不小的沖擊。

§基礎(chǔ)教育辦學體制改革有一定的特殊性，顯然 既不能照搬經(jīng)濟改革的經(jīng)驗，也不能沿用非義 務教育改革的模式，還要與國外特別是發(fā)達國 家發(fā)展基礎(chǔ)教育的道路有所區(qū)別。

§簡言之，既要符合中國國情，具有中國特色;還 要有獨創(chuàng)性，體現(xiàn)基礎(chǔ)教育的特點。

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（一）基礎(chǔ)教育辦學體制改革的統(tǒng)一性 §國家為了達到自己的社會經(jīng)濟發(fā)展目標，必然要 求其公民具有一個最低標準的科學文化索質(zhì)。

§從“社會本位論”的角度看，基礎(chǔ)教育反映的是 國家對其公民素質(zhì)的基本要求?！觳徽搶W校是“公辦’、“私立”還是“民營”，各種辦學形式的基礎(chǔ)教育都必須統(tǒng)一服從服務于 這一基本要求。

§既要鼓勵社會積極參與辦學，又要加強政府的統(tǒng) 籌力度，對基礎(chǔ)教育統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。

§既要鼓勵辦特色學校，又要堅持社會主義、全民 教育的辦學方向，還要統(tǒng)一規(guī)范公民素質(zhì)教育、基礎(chǔ)文化教育為核心的內(nèi)容。

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（二）基礎(chǔ)教育辦學體制改革的公益性

§基礎(chǔ)教育屬社會公益事業(yè)，就其性質(zhì)而言，是 一種“純公共產(chǎn)品”?！彀l(fā)展基礎(chǔ)教育應以政府辦學為主體，特別是經(jīng) 費方面，政府對所有基礎(chǔ)教育學校，不管什么 屬性（公立、私立），都予以足夠的資助，奠 定公共性的堅實基礎(chǔ)?！旄母锘A(chǔ)教育辦學體制，政府的基礎(chǔ)教育辦學 責任不僅不能減輕，還要進一步加強。

§即使財政比較緊張，各級政府也要承擔基礎(chǔ)教 育所需的基本經(jīng)費，并保持“三個增長”，從 而不僅使公辦中小學在數(shù)量上占主導地位，還 要使其具有較高的辦學水平和教育教學質(zhì)量。

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（三）基礎(chǔ)教育辦學體制改革的普及性

§推進基礎(chǔ)教育辦學體制改革，要有利于基礎(chǔ)教 育在全體適齡兒童少年中的普及，要保證每位 公民擁有平等的受教育權(quán)益和受教育的機會。

§要通過辦學體制改革，努力形成規(guī)范化、標準 化教育的基本格局。

§要將通過實施辦學體制改革節(jié)省和獲得的經(jīng)費 按一定比例用于加強薄弱學校的建設(shè)，不斷縮 小乃至消除校際之間的差距。

§要重點在薄弱學校中選擇有條件的學校進行 “民辦公助”的改革試驗，以利于薄弱校的改 造。

§在深化辦學體制改革過程中，要加人縣級以上政 府的宏觀統(tǒng)籌力度，努力縮小因地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā) 展不平衡所造成的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的地方差距?！?/p>

（四）基礎(chǔ)教育辦學體制改革的系統(tǒng)性

§辦學體制改革與教育管理體制改革可以良性互動，也應該協(xié)調(diào)共進。? ? ? ? ? ?

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? ? ? ? ? §要以辦學體制改革為契機，深化教育管理體制改 革，進一步理順政府與學校的關(guān)系，減少微觀領(lǐng) 域過多過細的不當干預，加強宏觀統(tǒng)籌。

§要深化學校內(nèi)部人事制度、分配制度等項改革，擴大學校在用人、經(jīng)費、教改、招生等方面的自 主權(quán)，調(diào)動領(lǐng)導教師的積極性，增強學校的辦學 活力。

五、基礎(chǔ)教育辦學體制改革 的策略探討

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（一）正確把握義務教育辦學體制改 革的方向

§義務教育階段辦學體制改革，必須堅持政府辦 學為主、社會廣泛參與的原則，最大限度地調(diào) 動政府和社會對義務教育階段辦學的投人。§1.政府主導，多方參與

§普及義務教育主要是政府的責任，必須以政府 辦學為主，主要依靠公辦中小學實施義務教育

§在義務教育階段辦學體制改革的過程中，政府 不能把義務教育的責任推向社會、家庭。

§各級政府要一如既往地依法保障對義務教育的 投人，保證每一個適齡兒童少年按“免收學 費”、“就近入學”、“平等教育”的原則，接受到基本標準的義務教育。

§社會、家庭對普及義務教育具有義不容辭的責 任。義務教育階段辦學體制的改革要廣泛調(diào)動 社會、家庭參與辦學的積極性，以各種形式參 與辦學與助學，增加義務教育投人。

§對民辦學校繼續(xù)采取“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針。在大中城市創(chuàng) 辦各種形式的民辦中小學，在農(nóng)村邊遠、貧困、人口稀少的地區(qū)創(chuàng)辦民辦公助小學，以補充國 家辦學之不足。

§2.學校搞活、學區(qū)優(yōu)化

§義務教育階段辦學體制改革，必須堅持學校微 觀搞活、學區(qū)整體優(yōu)化的原則，最大限度地提 高義務教育階段辦學的整體效益

§義務教育階段辦學體制改革要在各種形式學校 中適當引入競爭機制，促進內(nèi)部管理體制改革，調(diào)動辦學主體以及廣大教師、學生的積極性，充分挖掘?qū)W校人、財、物的潛力，最大限度地 提高廣大中小學的辦學效益，使每一所學校都 充滿生機活力。

§義務教育階段辦學體制的改革必須是一個以學 區(qū)為單元整體優(yōu)化的系統(tǒng)工程，政府要統(tǒng)籌規(guī) 劃，宏觀調(diào)控。在義務教育辦學體制改革的過 程中，要從本地區(qū)的適齡兒童少年人口、經(jīng)濟 水平、教育現(xiàn)狀、地理分布的實際情況出發(fā)，做好學校布點、學校數(shù)量和規(guī)模的整體優(yōu)化工 作。要通過公辦學校的改制和大力發(fā)展民辦學 校，實現(xiàn)本地區(qū)教育資產(chǎn)的優(yōu)化配置，達到提 高本地區(qū)義務教育的總體功能和辦學規(guī)模效益 的目的。

§“撤點并?！钡氖鞘欠欠?。

§3.平等優(yōu)先，兼顧效益

§義務教育階段辦學體制改革，必須堅持平等優(yōu)先、兼顧效益的原則，最大限度地促進義務教育的普 及、鞏固和提高 ?

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? §義務教育階段辦學的首要任務是普及九年義務教 育。

§政府辦學與投資要優(yōu)先保證每一個適齡兒童少年 都能平等地接受“免收學費”、“就近入學”的 基本標準的義務教育，對公辦薄弱學校，老、少、邊、窮地區(qū)的學校實行投入傾斜政策。

§國家有政策提倡有條件（？）的地方，政府對負 有義務教育責任的民辦學校給以必要的義務教育 津貼（理應參照公立學校撥款標準全額補貼）。

§實施義務教育的各類學校必須優(yōu)先保證每一個 班級，每一個學生受到平等的基本標準的義務 教育。

§為部分學生提供超義務教育基本標準的高標準 教育是義務教育階段學校的另一項任務。

§在保證完成普及任務的前提下，允許部分公辦 學校和所有民辦學校以教育和經(jīng)濟效益原則為 指導，試行“優(yōu)教優(yōu)價”，“因財擇?！?，“因才擇?！薄?/p>

§政府、公辦學校、民辦學校都要設(shè)立足夠的獎 學金、助學金以支持品學兼優(yōu)的貧困家庭學生，接受超過義務教育基本標準的提高教育。

§4.普及為主，提高為輔

§義務教育階段辦學體制改革，必須堅持保證 以公民素質(zhì)教育為主、兼顧英才素質(zhì)教育的 原則，有利于中小學實施全面素質(zhì)教育

§素質(zhì)教育從本質(zhì)來說是以提高國民素質(zhì)為目 標的教育，而國民素質(zhì)包括公民素質(zhì)和英才 素質(zhì)。

§素質(zhì)教育貫穿于各級各類教育之中，在義務 教育階段，素質(zhì)教育的任務主要是實施公民 素質(zhì)教育，同時也兼顧實施英才素質(zhì)教育。

§義務教育階段辦學體制多元化的改革，首先要 確保每所學校都能按照國家制定的義務教育的 課程標準、質(zhì)量標準，為全體學生提供全面而 基本的公民素質(zhì)教育，并在此基礎(chǔ)上辦出各自 的特色。§其次，要鼓勵和扶持部分基礎(chǔ)較好、水平較高、特色明顯的中小學校按因材施教、“因才擇?！?的原則向?qū)W生實施各具特色的英才素質(zhì)教育，為培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的高層次 人才打下堅實的基礎(chǔ)。? ? ? ?

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（二）大膽探索基礎(chǔ)教育階段符合各 地實際的多樣化的辦學形式

? ? ? §1.以政府為主體，依托現(xiàn)有公辦學校，創(chuàng)辦公 辦公民(普及)學校和公辦英才(提高)學校

§公辦公民(普及型)學校由政府主辦，政府投資，財產(chǎn)歸政府所有，它的主要任務是對適齡兒童 少年實施國家規(guī)定的基本標準的義務教育，培 養(yǎng)學生的公民素質(zhì)。§學校對學生實行“有教無類”、“免收學費”、“就近入學”，面向全體學生平等的、全面的、基本的素質(zhì)教育。

§公辦公民學校是義務教育階段辦學的主要形式，也是政府辦學的主要形式，是實施義務教育的 主力軍。各地政府要采取措施，加大投人，合 理布局，辦好每一所公辦公民學校，保證本地 區(qū)適齡兒童少年均能就近接受良好的公民素質(zhì) 教育。? ?

? §公辦英才(提高型)學校由政府主辦，政府重點投 資，財產(chǎn)歸政府所有，它的主要任務是對適齡 兒童少年中的優(yōu)秀分子實施國家規(guī)定的基本標 準的義務教育的同時實施英才素質(zhì)教育。

§學校實行“免收學費”、“因才擇?！薄ⅰ耙?材施教”，面向少數(shù)品學兼優(yōu)的兒童少年實施 內(nèi)容全面、基礎(chǔ)深厚、特長獨特的英才素質(zhì)教 育。

§公辦英才學校是政府為提高民族創(chuàng)新精神和創(chuàng) 新能力而舉辦的人才培養(yǎng)機構(gòu)，政府要采取重 點建設(shè)政策，保證高水平的辦學條件、師資力 量和優(yōu)秀生源。這類學校的開辦要嚴格控制數(shù) 量，一般只限于設(shè)立在學齡人口集中的城鎮(zhèn)和 城市，而且教育機會一定要平等。

§2.借助社會力量，改造公辦學校，創(chuàng)建國有民 辦學校和公辦民助學校

§國有民辦學校在辦學主體上實行所有權(quán)與經(jīng)營 權(quán)分離，學校的財產(chǎn)歸國家所有，學校的經(jīng)營 權(quán)歸承辦學校的企事業(yè)、社會團體或公民個人 所有，學校在財產(chǎn)、人事、招生、教學以及收 費方面按照民辦學校的方式運作，享有較充分 的自主權(quán)。（美國經(jīng)驗）

§對國有民辦學校，政府少量撥款，學校的運行 經(jīng)費以自籌為主，可實行“優(yōu)教優(yōu)價”的原則，按教育的準成本向擇校學生收取學雜費?！旃k民助學校是以政府為辦學主體，社會廣泛 參與資助的一種合作辦學模式。公辦民助學校 的產(chǎn)權(quán)歸國家所有，政府照常撥款，對學校的 財政投人不變，適當放開學校在招生、收費、集資方面的自主權(quán)，給學校安排足夠的自主招 生額度，允許學校根據(jù)“優(yōu)教優(yōu)價”的原則，按學生培養(yǎng)的準成本向擇校學生收取學雜費。§義務教育階段的公辦民助學校以實行公民素質(zhì) 教育為主，同時兼顧英才素質(zhì)教育，是政府滿 足學生擇校要求的主要辦學形式。

§3.以社會力量為辦學主體，政府參與資助辦學，創(chuàng)建民辦學校和民辦公助學校 §民辦學校是企事業(yè)組織、社會團體及其他社會 組織和公民個人利用非國家財政性教育經(jīng)費舉 辦的教育機構(gòu)。

§民辦中小學在實施公民素質(zhì)教育的同時，兼顧 英才素質(zhì)教育。學校可以在較大的學區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)“優(yōu)教優(yōu)價”的原則，繳費擇校上學。

§義務教育階段的民辦學校是國家實施義務教育 的有機組成部分，是義務教育階段學生擇校的 主要范圍。

§民辦公助學校是以社會力量為辦學主體，政府 出資資助的合作辦學形式?！烀褶k公助學校具有依法辦校的自主權(quán)，政府對 學校的基礎(chǔ)建設(shè)和日常運轉(zhuǎn)提供必要的津貼或 差額撥款，并在政策上給予支持。

§民辦公助學校以實施基本標準的公民素質(zhì)教育 為主要內(nèi)容，承擔義務教育的普及任務。

§民辦公助學校的招生具有一定的自主權(quán)，但必 須完成政府安排的就近入學學額。§要大力鼓勵農(nóng)村邊遠、貧困、人口稀少的地區(qū) 舉辦民辦公助中小學；同時，對基礎(chǔ)薄弱的企 事業(yè)廠礦子弟學校進行民辦公助形式的改制。

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（三）加強管理，確?；A(chǔ)教育階段辦學體制 改革穩(wěn)步健康地發(fā)展

§1.新一輪基礎(chǔ)教育階段辦學體制改革是當前基 礎(chǔ)教育改革的一項重要課題。?

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? §要做好做好各個地區(qū)辦學體制改革的宏觀規(guī)劃 和整體部署。一般每10萬人創(chuàng)辦1-2所民辦或 國有民辦學校為宜。

§2.為確保辦學體制改革的健康進行，對創(chuàng)辦民 辦學校和進行國有民辦改制，必須實行嚴格的 審批和備案制度。

§創(chuàng)辦民辦小學由區(qū)、縣級教育行政部門審批，初中由地市教育行政部門審批。§凡在全省或跨省招生的民辦中小學均由省級 教育行政部門審批?！鞂嵭泄k學校改制的必須由其所屬教育行政 主管部門提出改制方案，報同級人民政府批 準。

§3.為加強基礎(chǔ)教育階段民辦中小學和改制中小 學的業(yè)務指導和管理。

§應將民辦中小學和改制中小學的審批權(quán)與管 理權(quán)統(tǒng)一歸口于教育行政部門負責義務教育 管理的部門，做到誰審批誰管理?！鞖w口審批部門要切實擔負起責任，對實施義 務教育的不同形式的學校實行一視同仁的管 理和指導服務。

§4.堅決執(zhí)行《中共中央國務院深化教育改革全面 推進素質(zhì)教育的決定》，義務教育階段的中小學 一律不準搞“一校兩制”，社會力量辦學都必須 做到四個獨立:獨立辦學，獨立法人，獨立校園、校舍，獨立核算。

§5.各級教育行政主管部門和國有資產(chǎn)管理部門要 加強對所有中小學、特別是改制學校和民辦學校 的財務監(jiān)督和管理。

§6.改制學校和民辦學校教師隊伍管理工作是一項 很重要的工作。要讓改制學校和民辦學校教師在 評優(yōu)、評先、評職等方面與公辦學校教師享受同 等的待遇。公辦學校的教師可以向改制學校和民 辦學校流動，同樣，改制學校和民辦學校的教師 也可以向公辦學校流動。

§7.建立較為完備的社會力量辦學水平綜合評估 機制。

§8.教育行政主管部門負責決定本地區(qū)義務教育 階段學校各自的招生方式與招生數(shù)量。在優(yōu)先 確保所有適齡少年兒童均能免費免試就近入學 的前提下，應兼顧部分品學兼優(yōu)兒童和經(jīng)濟收 人較高家庭兒童擇校入學的需求。

§9.各級人民政府有關(guān)部門要按照有關(guān)法律、法 規(guī)的規(guī)定，對社會力量辦學給予扶持。?

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第五篇：基礎(chǔ)教育新課程實施：問題與對策

基礎(chǔ)教育新課程實施：問題與對策

[摘要]新的基礎(chǔ)教育課程改革在實施過程中存在著一些問題，諸如主抓智育，在形式上忽視德育；學生作業(yè)多，學生負擔增加；教學方式?jīng)]有發(fā)生突破性的變化；心理教育沒有被重視等。針對這些問題提出一些對策作為參考。

關(guān)鍵詞：新課程實施問題對策

江澤民主席說過：“國家的競爭是

人才的競爭，人力資源的競爭?！碑斀裆鐣?，培養(yǎng)大批適應社會需求的人才的重任便落在了教育工作上。為了使新的課程標準適應社會的快速發(fā)展，自20世紀90年代后期，我國掀起了新一輪的基礎(chǔ)教育課程改革。其間在中小學課程方面做了大量工作，取得了引人矚目的成績，使新的中小學課程越來越趨向于完善。教材從一綱一本發(fā)展到一綱多本。尤其是在上海、浙江等地區(qū)，中小學課程邁出了較大的步伐，取得了顯著的成績。新課程改革的思想已經(jīng)給每一位中小學生留下了深刻的印象。一位上海的六年級小朋友是這樣給我談她對新課程改革的認識的：“還是新課改的語文書好呀，書里的內(nèi)容很有趣、很實用，與我們的生活聯(lián)系緊密?！毙⌒〉睦幼阋哉f明新的課程改革取得的顯著成績是毋庸質(zhì)疑的。

但是新的基礎(chǔ)教育課程改革不是一蹴而就的。就目前現(xiàn)行的中小學課程改革來看，由于我們課程理論落后，缺乏前瞻性的研究，而且在推行新課程實踐中缺乏課程改革的專業(yè)人才。因此使整個課程改革的力度不大。在實踐中沒有觸及一些根本性的問題，舊的思想尚未徹底改變。在新的形勢下對新的課程改革進行新的探究。在這里對新的基礎(chǔ)教育課程改革中存在的一些問題提出幾點質(zhì)疑：

一、主抓智育，在形式上忽視德育。

根據(jù)新的課程改革的基本目標：每一個適齡青少年，要能夠接受到充分的、基本均衡的教育。都能得到實際充分的發(fā)展。而新課程在具體的實施過程中，由于教學目標不明確，教師不了解他們的教學目標不再僅僅是教給學生知識，而是染學生明白為什么要學、怎樣學，最重要的是要教會學生怎樣做人。又由于受課程評價系統(tǒng)的制約，評價不是建立在公平、公正的基礎(chǔ)上的，學生的成績作為評定教師成績的主要標準。著就使得在教學過程中教師只重視學生成績，而忽視對學生的德育教育。德育、智育不能很好的結(jié)合，德育只是作為一種形式，成為智育的輔助部分。實際教學中只有學科知識的傳授，不可能有更多的時間對學生進行道德教育。人們漸漸的形成一種觀念：孩子道德好不好、待人是不是有禮貌并不重要，只要考試成績好就是好孩子、好學生。教師在學校對學生多是傳遞知識、指導學習，父母在家多是督促學習。這樣下去，學生的道德水平不能不令人擔憂。現(xiàn)實生活中新生一代不再把助人為樂、尊敬老人、待人禮貌作為行為指導，更不會用行動去表現(xiàn)。無論課程如何改革，都不應該忽視對學生的道德教育。只有培養(yǎng)出大量具有高尚道德品質(zhì)的跨世紀人才，才能提高我們的國際聲譽和國家競爭力。這才是我們課程改革的最終目標。

二、學生作業(yè)多，學生負擔增加。

在實際的教訓活動中，許多教師認為在課堂上留出時間讓學生做作業(yè)是浪費時間。他們總是被身邊的環(huán)境所影響著：別的老師上課都在滔滔不絕的講，自己不講，學生成績就有可能落后。長此以來，上課時一定要多講在教學中變得特別流行。剩下的留給學生的只有是：等放學后，背著重重的書包，里面裝著各科作業(yè)回家了?；A(chǔ)學科幾乎每一天都有作業(yè)，語文、英語要抄寫、背，英語、數(shù)學有大量習題要做，只要做大量的習題學生成績才會好已經(jīng)成為一種真理。學生作業(yè)量特別多，已不是聽到個別家長這樣說：孩子每天做作業(yè)要到10：00鐘以后。學生的作業(yè)不但兩大，而且在他們的作業(yè)、練習題中還經(jīng)常會有一些所謂的開發(fā)智力的思考題，好象只有這樣才代表老師的水平、符合練習的標準。這樣下去，學生的負擔怎樣能夠減輕？我們新的基礎(chǔ)教育課程改革的其中一項目標是要減輕學生負擔的，可是在現(xiàn)實的課程實施過程中卻是很難實現(xiàn)的。學生失去了自由、自主性。課余時間里讓學生做大量課外作業(yè)，實際上剝奪了學生自主支配課余時間的權(quán)利。大量繁、難的作業(yè)會使學生失去對學習的興趣半數(shù)以上的學生會產(chǎn)生厭倦心理。他們只想著盡快去完成布置的作業(yè)，不再去追求質(zhì)量。甚至知道習題已經(jīng)做錯了，也不屑于去修改。對形式來說，只要完成作業(yè)就萬事吉了。我們長時期以來被傳統(tǒng)的應試教育思想的負面影響束縛著，一貫的只重視學生的成績。著顯然與新課程以學生發(fā)展為本的指導思想是相悖的。如果不切實做到減輕學生負擔，長此下去，不但孩子的大量課余時間被剝奪了，甚至連祖國的睡眠時間也不能保證。這將嚴重的影響到學生的身心健康發(fā)、個性的形成，更不可能有發(fā)展創(chuàng)造性思維的機會。

三、教學方式?jīng)]有發(fā)生突破性的變化。

教學方式通常包括教的方式和學的方式。在新的基礎(chǔ)教育課程改革的實施過程中，教師的教學方法、學生的學習方法都沒有發(fā)生根本性的變化。教師沒有從根本