第一篇：2010年度十大涉民生司法政策

2010年度十大涉民生司法政策

http://004km.cn 2011-1-7 8:39:45 來(lái)源：人民法院報(bào)

2010年度十大涉民生司法政策

本報(bào)北京1月6日訊（記者 李 芹）經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理、精心挑選，今天，本報(bào)編輯部評(píng)選出2010年度十大涉民生司法政策。

司法解釋、司法文件作為最高人民法院指導(dǎo)下級(jí)法院審判工作的重要手段，深刻影響到人民法院的案件審判和工作部署。在剛剛過(guò)去的2010年里，最高人民法院及時(shí)研究新情況，切實(shí)解決新問(wèn)題，出臺(tái)或與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了20個(gè)司法解釋和一批指導(dǎo)性意見(jiàn)，努力為黨和國(guó)家工作大局提供司法保障。

本報(bào)今年評(píng)選出的十大司法政策都與公眾生活密切相關(guān)，涉及民生的各個(gè)方面，包括：凈化互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)媒體環(huán)境，懲治拐賣(mài)婦女、兒童犯罪，推廣巡回審判方便人民群眾訴訟，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者的合法權(quán)益，保護(hù)房屋權(quán)利人、利害關(guān)系人合法權(quán)益，平衡保護(hù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)和事故受害人權(quán)益，保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人合法權(quán)益等。

十大司法政策反映了過(guò)去的一年人民法院的重點(diǎn)工作，其評(píng)選結(jié)果充分展現(xiàn)了全國(guó)各級(jí)人民法院堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，以執(zhí)法辦案為第一要?jiǎng)?wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障所取得的突出業(yè)績(jī)。

應(yīng)本報(bào)之邀，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授何兵，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新、肖建國(guó)，清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)，四川大學(xué)法學(xué)院教授左衛(wèi)民等五位法學(xué)領(lǐng)域著名學(xué)者分別為2010年度十大涉民生司法政策作了精彩點(diǎn)評(píng)，對(duì)其中所蘊(yùn)含的深刻含義和重大影響予以生動(dòng)詮釋。

1.嚴(yán)把事實(shí)關(guān)證據(jù)關(guān) 提高刑事案件審判質(zhì)量

名稱：最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部和司法部《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》 公布時(shí)間：2010年6月13日

主要內(nèi)容：兩個(gè)《規(guī)定》對(duì)政法機(jī)關(guān)辦理刑事案件特別是死刑案件提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。不僅全面規(guī)定了刑事訴訟證據(jù)的基本原則，細(xì)化了證明標(biāo)準(zhǔn)，還進(jìn)一步具體規(guī)定了對(duì)各類證據(jù)的收集、固定、審查、判斷和運(yùn)用；不僅規(guī)定了非法證據(jù)的內(nèi)涵和外延，還對(duì)審查和排除非法證據(jù)的程序、證明責(zé)任等問(wèn)題進(jìn)行了具體的規(guī)范。

明確要求辦理死刑案件，認(rèn)定案件事實(shí)必須以證據(jù)為根據(jù)，經(jīng)過(guò)當(dāng)庭出示、辨認(rèn)、質(zhì)證等法庭調(diào)查程序查證屬實(shí)的證據(jù)，才能作為定罪量刑的根據(jù)。對(duì)死刑案件的證明標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化，須符合五項(xiàng)規(guī)定才能認(rèn)定為“證據(jù)確實(shí)、充分”；明確規(guī)定以暴力、威脅等非法手段取得的證人證言，不能作為定案的根據(jù)；采用刑訊逼供等非法手段取得的被告人供述，不能作為定案的根據(jù)。

點(diǎn)評(píng) 中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授 何 兵

重事實(shí)、重證據(jù)，是我國(guó)歷來(lái)審判刑事訴訟案件的標(biāo)準(zhǔn)，在死刑案件中尤為嚴(yán)格。但近幾年來(lái)，一些地方先后發(fā)現(xiàn)個(gè)別刑事重大冤錯(cuò)案件，一定程度上暴露出刑事司法工作中存在的問(wèn)題。為了切實(shí)把好刑事案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)，五部委聯(lián)合出臺(tái)兩個(gè)證據(jù)規(guī)定，很有必要。

兩個(gè)證據(jù)規(guī)定的出臺(tái)被學(xué)者譽(yù)為“標(biāo)志著刑事訴訟證據(jù)制度的基本架構(gòu)得以建立”。的確，兩個(gè)規(guī)定亮點(diǎn)頗多：1.首次在我國(guó)法律規(guī)范性文件上明文確認(rèn)了證據(jù)裁判原則，“認(rèn)定案件事實(shí)，必須以證據(jù)為根據(jù)”；2.強(qiáng)調(diào)對(duì)死刑案件應(yīng)當(dāng)實(shí)行最為嚴(yán)格的證據(jù)要求，并明確和細(xì)化了死刑案件定罪量刑應(yīng)達(dá)到的證明標(biāo)準(zhǔn)；3.明確提出非法證據(jù)排除規(guī)則，采用刑訊逼供等非法手段取得的言詞證據(jù)不能作為定案依據(jù)，還進(jìn)一步對(duì)審查和排除非法證據(jù)的程序、證明責(zé)任以及訊問(wèn)人員出庭等問(wèn)題進(jìn)行了具體的規(guī)范；4.完善了證人、鑒定人出庭作證制度和保護(hù)制度等。

不可否認(rèn)，兩個(gè)證據(jù)規(guī)定是我國(guó)刑事訴訟程序從粗放走向精細(xì)的一項(xiàng)重大舉措，其所確立的證據(jù)規(guī)則沿著刑事訴訟過(guò)程，從證據(jù)意識(shí)、證據(jù)觀念到證據(jù)的收集、固定、扣押、保管、移送、質(zhì)證、認(rèn)定等各個(gè)環(huán)節(jié)都做出了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定，明確了判斷標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了可操作性，豐富了我國(guó)的刑事證據(jù)規(guī)則，完善了我國(guó)刑事訴訟法的立法體系。這必將對(duì)提高辦案質(zhì)量、遏制刑訊逼供、實(shí)現(xiàn)司法公正產(chǎn)生積極影響。

法制的點(diǎn)滴進(jìn)步，當(dāng)然令人欣慰。不過(guò)，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，兩個(gè)證據(jù)規(guī)定遠(yuǎn)非完美，例如，“補(bǔ)正或做出合理解釋的可以采用”的規(guī)定，依然為瑕疵證據(jù)留下了口子。此外，在當(dāng)前的司法實(shí)踐中，非法證據(jù)排除規(guī)則很難完全得到執(zhí)行。要想健全刑事訴訟證據(jù)規(guī)則、切實(shí)保障程序公正、提高案件質(zhì)量，尚需時(shí)日。2.嚴(yán)懲傳播淫穢信息犯罪 凈化互聯(lián)網(wǎng)等傳媒 名稱：最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、販賣(mài)、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋

（二）》

公布時(shí)間：2010年2月2日

主要內(nèi)容：《解釋》共13條，針對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、販賣(mài)、傳播淫穢電子信息刑事犯罪及其利益鏈條等問(wèn)題，進(jìn)一步明確了相關(guān)刑事案件法律適用標(biāo)準(zhǔn)。特別對(duì)以牟利為目的，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端制作、復(fù)制、出版、販賣(mài)、傳播內(nèi)容含有不滿十四周歲未成年人的淫穢電子信息行為，從嚴(yán)規(guī)定了定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

點(diǎn)評(píng) 清華大學(xué)法學(xué)院教授 周光權(quán)

互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊業(yè)、聲訊業(yè)的發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，方便人民生活，有積極意義。但是，這些現(xiàn)代化工具，也可能被個(gè)別犯罪分子所利用。近年來(lái)，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、販賣(mài)、傳播淫穢電子信息的犯罪有越來(lái)越猖獗之勢(shì)，在這種背景下，最高人民法院及時(shí)出臺(tái)相關(guān)司法解釋，有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本司法解釋條文雖然不多，但內(nèi)涵豐富。我認(rèn)為，這一解釋的亮點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩方面：一是對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端，不僅明確了定罪標(biāo)準(zhǔn)，還確定了從重處罰的具體情形。這說(shuō)明最高人民法院對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題反應(yīng)迅速，能夠及時(shí)運(yùn)用刑罰手段懲罰特殊類型的傳播淫穢物品犯罪。二是在這個(gè)司法解釋中，對(duì)未成年人給予了特殊保護(hù)。解釋規(guī)定，對(duì)制作、復(fù)制、出版、販賣(mài)、傳播含有不滿14周歲未成年人內(nèi)容的淫穢物品的行為，從嚴(yán)懲處，絕不寬恕。司法解釋保護(hù)特殊群體、關(guān)注民生、保護(hù)民生的價(jià)值取向表現(xiàn)得非常充分！

這一司法解釋頒布以后，社會(huì)反響良好，在凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，防止個(gè)別犯罪分子利用移動(dòng)通訊終端、聲訊臺(tái)傳播淫穢物品方面，收到了顯著效果，有效地震懾了犯罪。

3.依法懲治拐賣(mài)婦女兒童犯罪

名稱：最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法懲治拐賣(mài)婦女兒童犯罪的意見(jiàn)》

公布時(shí)間：2010年3月15日

主要內(nèi)容：《意見(jiàn)》共分為9個(gè)部分，對(duì)辦理拐賣(mài)婦女、兒童犯罪案件提出了總體要求，規(guī)定對(duì)于犯罪集團(tuán)的首要分子、組織策劃者、多次參與者、拐賣(mài)多人者或者具有累犯等從嚴(yán)、從重處罰情節(jié)的，必須重點(diǎn)打擊，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。對(duì)于罪行嚴(yán)重，依法應(yīng)當(dāng)判處重刑乃至死刑的，堅(jiān)決依法判處。注重鏟除“買(mǎi)方市場(chǎng)”，從源頭上遏制拐賣(mài)婦女、兒童犯罪。對(duì)于收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，堅(jiān)決依法追究。同時(shí)，對(duì)于具有從寬處罰情節(jié)的，要在綜合考慮犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度的基礎(chǔ)上，依法從寬，體現(xiàn)政策，以分化瓦解犯罪，鼓勵(lì)犯罪人悔過(guò)自新。

點(diǎn)評(píng) 中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授 何 兵

拐賣(mài)婦女兒童是一種極其殘忍、野蠻的罪行，嚴(yán)重侵犯人權(quán)，并由此引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，影響和諧穩(wěn)定。我國(guó)對(duì)此一直高度重視，刑法中有專門(mén)的“拐賣(mài)婦女兒童罪”，實(shí)踐中連出重拳專項(xiàng)“打拐”。

近年來(lái)，拐賣(mài)婦女兒童犯罪在部分地區(qū)呈上升勢(shì)頭，形勢(shì)嚴(yán)峻，且打拐工作面臨著犯罪組織職業(yè)化、團(tuán)伙化，犯罪手段暴力化、多樣化，被拐對(duì)象低齡化、多元化，拐賣(mài)去向復(fù)雜化、國(guó)際化等新挑戰(zhàn)。此番四部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于依法懲治拐賣(mài)婦女兒童犯罪的意見(jiàn)》正是著重解決司法實(shí)踐中遇到的新問(wèn)題，其突出亮點(diǎn)有兩個(gè)：一是側(cè)重從立案、管轄、證據(jù)收集和定罪量刑等多個(gè)方面形成整體合力，加大對(duì)該類犯罪的偵破和懲治力度；二是堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，既強(qiáng)調(diào)有罪處罰，又防止打擊面過(guò)寬。

但是，徒法不足以自行。拐賣(mài)婦女兒童犯罪的成因非常復(fù)雜，其中當(dāng)然不乏經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，但重男輕女的傳統(tǒng)觀念或許是更深層次的原因，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的存在又起到了推波助瀾的作用?？梢?jiàn)，“打拐”僅靠一紙《意見(jiàn)》恐怕不行，還有很長(zhǎng)的路要走。

4.大力推廣巡回審判 方便人民群眾訴訟

名稱：最高人民法院《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見(jiàn)》

公布時(shí)間：2010年12月22日

主要內(nèi)容：《意見(jiàn)》共14條，要求人民法院立足本地實(shí)際，切實(shí)大力推廣巡回審判，方便人民群眾訴訟。西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及其他群眾訴訟不便地區(qū)的基層人民法院，特別是人民法庭，應(yīng)當(dāng)逐步確立以巡回審判為主的工作機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和較為發(fā)達(dá)地區(qū)的基層人民法院和人民法庭，要以著力化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾糾紛，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，著力提供更加便捷有效的司法服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展巡回審判工作。巡回審判要遵循“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”和“方便人民群眾訴訟，方便人民法院依法獨(dú)立、公正、高效行使審判權(quán)”的原則，弘揚(yáng)公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀，以最大限度滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法服務(wù)需求和化解矛盾、定紛止?fàn)帪槟康?，?shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

點(diǎn)評(píng) 四川大學(xué)法學(xué)院教授 左衛(wèi)民 2010年歲末，最高人民法院頒布了《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見(jiàn)》，值得關(guān)注?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)無(wú)疑是巡回審判歷史傳統(tǒng)的傳承和演繹。在歷史上，巡回審判是在國(guó)家治理能力覆蓋不夠，交通、通訊等基礎(chǔ)條件薄弱的情況下，作為加強(qiáng)國(guó)家對(duì)地方治理的手段而展開(kāi)的。

那么，在現(xiàn)代國(guó)家的建設(shè)過(guò)程中，巡回審判有無(wú)必要堅(jiān)持甚至強(qiáng)化，是否有新的時(shí)代意義呢？這需要思考?！兑庖?jiàn)》嘗試回答了在基礎(chǔ)條件不斷改善、治理能力不斷強(qiáng)化的情況下，是否及如何強(qiáng)化巡回審判的問(wèn)題，提出要把重點(diǎn)放在群眾訴訟不便的基層，我認(rèn)為值得首肯。因?yàn)樵谥袊?guó)，盡管隨著國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)，包括高鐵、公路在內(nèi)的交通條件有了極大改善，集中式審判有了更好的條件，但必須注意到，還有不少地區(qū)的群眾特別是弱勢(shì)當(dāng)事人不具備充分的經(jīng)濟(jì)能力等去相對(duì)遙遠(yuǎn)的法庭所在地訴訟，存在展開(kāi)巡回審判的客觀必要。相反，隨著國(guó)家治理能力、基礎(chǔ)條件的不斷改善，具有較強(qiáng)物質(zhì)能力的國(guó)家司法機(jī)關(guān)遠(yuǎn)比過(guò)去有了更好的保障條件，能夠主動(dòng)出擊，從而使巡回審判更具客觀可能。在這個(gè)意義上，有必要在特定地區(qū)、特定情況下堅(jiān)持甚至強(qiáng)化巡回審判。此外，在價(jià)值層面，巡回審判還具有新的內(nèi)涵，這便是《意見(jiàn)》所提及的“快捷有效”處理糾紛的功能，以主動(dòng)服務(wù)的精神來(lái)滿足人民群眾的司法需要。

當(dāng)然，在如何展開(kāi)巡回審判方面，還有一系列問(wèn)題值得探討。比如，巡回審判僅僅是地點(diǎn)的選擇還是包括審判方式的改革和創(chuàng)新？在多大范圍內(nèi)有哪些案件在什么地方建立巡回審判點(diǎn)？這些都值得研究。是否巡回審判應(yīng)綜合考慮當(dāng)事人需要、法律、社會(huì)效果以及司法自身的便利性，否則可能出現(xiàn)巡回審判的形式化、表面化，導(dǎo)致社會(huì)效果不明顯、當(dāng)事人不滿意、司法人員卻舟車(chē)勞頓的局面。畢竟在現(xiàn)代社會(huì)，集中式審判是常態(tài)，巡回審判只能作為有益補(bǔ)充。因此，如何在現(xiàn)有基層法院和人民法庭的集中式審判之外再推行巡回審判方式，需要時(shí)間檢驗(yàn)。在這個(gè)意義上，《意見(jiàn)》的實(shí)施效果及進(jìn)一步的發(fā)展方向值得觀察。5.保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

名稱：最高人民法院《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見(jiàn)》

公布時(shí)間：2010年6月29日

主要內(nèi)容：《意見(jiàn)》共18條，要求人民法院妥善審理與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)案件，保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必然會(huì)極大地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，有助于減少社會(huì)矛盾糾紛，有助于減輕人民法院審判工作的壓力。但從一定時(shí)期看，有可能導(dǎo)致企業(yè)重組、兼并、破產(chǎn)及土地征收、房屋拆遷等行為大量發(fā)生，最終引發(fā)的一系列矛盾糾紛很大部分有可能進(jìn)入訴訟程序?！兑庖?jiàn)》要求充分發(fā)揮人民法院的審判職能，妥善審理相關(guān)案件，提出的司法應(yīng)對(duì)措施具體包括：妥善審理消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件，保障和服務(wù)形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局；妥善審理城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整中引發(fā)的各類糾紛案件，保障和服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)；妥善審理服務(wù)領(lǐng)域的各類糾紛案件，保障和服務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；妥善審理金融糾紛案件，保障和服務(wù)現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展；妥善審理相關(guān)破產(chǎn)、強(qiáng)制清算案件，保障實(shí)現(xiàn)淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；妥善審理勞動(dòng)爭(zhēng)議和社會(huì)保險(xiǎn)案件，切實(shí)保障民生等等。

點(diǎn)評(píng) 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 肖建國(guó)

調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前黨的中心工作和國(guó)家發(fā)展大局。圍繞中心，服務(wù)大局，是人民法院審判工作的重要使命。為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中所產(chǎn)生的一系列矛盾糾紛，充分發(fā)揮法院司法的能動(dòng)作用，最高人民法院在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響逐漸顯露并且日益顯著的階段，適時(shí)地、前瞻地提出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見(jiàn)，這是強(qiáng)化能動(dòng)司法理念、踐行司法為民宗旨，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作的一項(xiàng)有力舉措。針對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)審判工作帶來(lái)的影響，《意見(jiàn)》提出保障和服務(wù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“十一個(gè)妥善”的具體應(yīng)對(duì)措施，即：妥善審理與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)案件、消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整中引發(fā)的各類糾紛案件、服務(wù)領(lǐng)域的各類糾紛案件、金融糾紛案件、破產(chǎn)和強(qiáng)制清算案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議和社會(huì)保險(xiǎn)案件、農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各類糾紛案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件、涉外商事海事糾紛案件、環(huán)境保護(hù)糾紛案件。上述司法應(yīng)對(duì)措施融理論與實(shí)踐于一體、實(shí)體與程序于一身，既有針對(duì)性和可操作性，也能夠?qū)⒃瓌t性和靈活性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化了《意見(jiàn)》的前瞻性和主動(dòng)性，有利于各級(jí)法院審時(shí)度勢(shì)，圓滿完成審判和執(zhí)行任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有力的司法保障。

6.保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人合法權(quán)益 保障社會(huì)公平

名稱：最高人民法院《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》

公布時(shí)間：2010年7月1日

主要內(nèi)容：《規(guī)定》共12條，規(guī)定了限制高消費(fèi)的范圍。通過(guò)限制被執(zhí)行人高消費(fèi)，避免惡意逃債，最終迫使其主動(dòng)履行義務(wù)，最大限度保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益。根據(jù)《規(guī)定》的制定目的，限制高消費(fèi)主要是針對(duì)那些有清償能力卻拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人。為增強(qiáng)操作性，便于社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)被執(zhí)行人的行為，《規(guī)定》通過(guò)列舉方式規(guī)定了限制高消費(fèi)的范圍，還規(guī)定了兜底條款。被執(zhí)行人為自然人的，被限制高消費(fèi)后，不得有以下以其財(cái)產(chǎn)支付費(fèi)用的行為：乘坐交通工具時(shí)，選擇飛機(jī)、列車(chē)軟臥、輪船二等以上艙位；在星級(jí)以上賓館、酒店、夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行高消費(fèi)；購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)或者新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋；租賃高檔寫(xiě)字樓、賓館、公寓等場(chǎng)所辦公；購(gòu)買(mǎi)非經(jīng)營(yíng)必需車(chē)輛；旅游、度假；子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校；支付高額保費(fèi)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品；其他非生活和工作必需的高消費(fèi)行為。

點(diǎn)評(píng) 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 肖建國(guó) 限制“老賴”高消費(fèi)權(quán)的正當(dāng)性在于，高消費(fèi)行為超出了“老賴”生活和工作必需的范圍，具有揮霍財(cái)產(chǎn)、惡意逃債，導(dǎo)致責(zé)任財(cái)產(chǎn)不當(dāng)?shù)販p少，損害“老賴”履行債務(wù)的能力之性質(zhì)。尤其在“老賴”背負(fù)法定債務(wù)而拒不履行的情況下，“限制高消費(fèi)令”可以最大限度保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，更好地維護(hù)司法權(quán)威。在征求社會(huì)各界意見(jiàn)的過(guò)程中，99．4％的意見(jiàn)表示贊同對(duì)惡意逃債、欠賬不還者進(jìn)行高消費(fèi)限制。因此，“限制高消費(fèi)令”是一個(gè)得民心、順民意的好舉措，具有深厚的民意基礎(chǔ)，凝聚了社會(huì)各界的價(jià)值共識(shí)。當(dāng)然，作為被執(zhí)行人的“老賴”享有憲法所保障的基本人權(quán)，不僅僅是人身自由權(quán)，也包括依據(jù)“消法”享有的高消費(fèi)權(quán)。但是，欠債“老賴”的上述人權(quán)必須在憲法、法律的框架內(nèi)行使才能得到有效保護(hù)，否則就會(huì)受到限制。鑒于“老賴”拒不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)在先，限制其人身自由即具有正當(dāng)性。此外，“限制高消費(fèi)”是一種補(bǔ)充性、間接性的執(zhí)行措施，既不能影響“老賴”及其所撫養(yǎng)家屬的生存權(quán)，也不能混淆自由法益與財(cái)產(chǎn)法益的位階性，因此這種執(zhí)行措施、方法不會(huì)造成被執(zhí)行人“老賴”的過(guò)度負(fù)擔(dān)。該制度向社會(huì)發(fā)出了“債務(wù)必須履行”的強(qiáng)烈信號(hào)，不僅具有宣示性意義，而且?guī)в型匦孕Ч?。“限制高消費(fèi)令”只能作為賴債不還的一個(gè)輔助性舉措，以及強(qiáng)制執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制的一環(huán)發(fā)揮作用，而不能代替其他直接執(zhí)行措施的適用。

7.維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益 構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系

名稱：最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

（三）》

公布時(shí)間：2010年9月13日

主要內(nèi)容：《解釋》共18條，合理界定了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受案范圍，規(guī)定對(duì)于因用人單位沒(méi)有為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致勞動(dòng)者不能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，要求用人單位賠償損失的，因企業(yè)自主進(jìn)行改制引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的，加付賠償金案件等，人民法院都應(yīng)當(dāng)受理。《解釋》合理分配了加班事實(shí)的舉證責(zé)任，勞動(dòng)者主張加班費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)就加班事實(shí)的存在承擔(dān)舉證責(zé)任，但勞動(dòng)者有證據(jù)證明用人單位掌握管理加班事實(shí)存在的證據(jù)，用人單位不提供的，由用人單位承擔(dān)不利后果。

點(diǎn)評(píng) 中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授 何 兵

勞動(dòng)者權(quán)益問(wèn)題向來(lái)是不容忽視的民生問(wèn)題。我國(guó)從1995年出臺(tái)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，最高人民法院2001年作出“勞動(dòng)法司法解釋

（一）”，到2006年的“勞動(dòng)法司法解釋

（二）”，到2008年的勞動(dòng)合同法，再到最新的“勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋

（三）”??伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，勞動(dòng)法一直在發(fā)展，一直在突破。其立法密度，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)該領(lǐng)域的重視。

《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

（三）》的亮點(diǎn)主要有：1.一裁終局的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加明確；2.企業(yè)停薪留職人員、內(nèi)退人員等可與新的用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系；3.加付賠償金可由人民法院一并審理；4.企業(yè)自主改制引發(fā)的爭(zhēng)議人民法院予以受理。

“司法解釋

（三）”對(duì)于加班費(fèi)舉證責(zé)任的規(guī)定有了新的平衡，即“勞動(dòng)者主張加班費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)就加班事實(shí)的存在承擔(dān)舉證責(zé)任，但勞動(dòng)者有證據(jù)證明用人單位掌握管理加班事實(shí)存在的證據(jù)，用人單位不提供的，由用人單位承擔(dān)不利后果”。此規(guī)定對(duì)司法實(shí)踐中“舉證責(zé)任倒置”的做法，進(jìn)行了平衡,防止給企業(yè)增加不合理的負(fù)擔(dān)。與此同時(shí),如果勞動(dòng)者能進(jìn)行初步證明,即將舉證責(zé)任移至企業(yè),也體現(xiàn)了立法對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。8.維護(hù)旅游者旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益

名稱：最高人民法院《關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》

公布時(shí)間：2010年10月26日

主要內(nèi)容：《規(guī)定》共26條，主要著眼于解決在旅游過(guò)程中，旅游者權(quán)益受到損害時(shí)旅游經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任認(rèn)定等問(wèn)題。本解釋帶有填補(bǔ)法律空白的性質(zhì)。如對(duì)“霸王條款”問(wèn)題，本次公布的司法解釋規(guī)定，旅游經(jīng)營(yíng)者以格式合同、通知、聲明、告示等方式作出對(duì)旅游者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害旅游者合法權(quán)益的責(zé)任，旅游者請(qǐng)求依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第二十四條的規(guī)定認(rèn)定該內(nèi)容無(wú)效的，人民法院應(yīng)予支持；旅游經(jīng)營(yíng)者擅自轉(zhuǎn)團(tuán)造成損失須擔(dān)責(zé)；因?yàn)?zāi)害等無(wú)法成行，損失自負(fù)互不擔(dān)責(zé)；任何強(qiáng)迫變相強(qiáng)迫購(gòu)物都是違法行為。其第17條第2款被稱為懲罰性條款：旅游經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)時(shí)有欺詐行為，旅游者請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者雙倍賠償其遭受的損失的，人民法院應(yīng)予支持。

點(diǎn)評(píng) 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 楊立新

最高人民法院《關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》是一部關(guān)于審理旅游糾紛案件法律適用的司法解釋，在以前沒(méi)有過(guò)這方面的司法解釋，相應(yīng)的法律、法規(guī)也不健全，因此，這部司法解釋具有非常重要的意義。

應(yīng)當(dāng)看到的是，在立法上對(duì)旅游糾紛的法律規(guī)制確實(shí)不夠，按照現(xiàn)行民事法律的規(guī)則解決這類糾紛是有法可依的，但都分散在各部法律中。例如格式條款、合同效力、懲罰性賠償?shù)龋贤?、侵?quán)責(zé)任法都有規(guī)定，但比較分散。最高人民法院根據(jù)法律的原則性規(guī)定，根據(jù)司法實(shí)踐中旅游糾紛案件的具體情況，進(jìn)行系統(tǒng)的司法解釋，就給法院適用法律提供了明確、具體的規(guī)則，具有明確的可操作性。這樣的司法解釋才是司法實(shí)踐中最為需要的。這部司法解釋對(duì)問(wèn)題歸納的細(xì)致程度和解決問(wèn)題的具體化，都令人贊佩，應(yīng)當(dāng)予以特別的肯定。

應(yīng)當(dāng)特別指出兩點(diǎn)： 第一，司法解釋把法律規(guī)定的一般規(guī)則應(yīng)用到具體的旅游糾紛案件審理的法律適用中，創(chuàng)造旅游糾紛案件法律適用的具體規(guī)則。例如關(guān)于旅游合同的霸王條款，司法解釋第6條明確規(guī)定：“旅游經(jīng)營(yíng)者以格式合同、通知、聲明、告示等方式作出對(duì)旅游者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害旅游者合法權(quán)益的責(zé)任，旅游者請(qǐng)求依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第二十四條的規(guī)定認(rèn)定該內(nèi)容無(wú)效的，人民法院應(yīng)予支持?！边@就把合同法關(guān)于格式條款的規(guī)則具體適用到旅游合同之中。把侵權(quán)責(zé)任法第三十七條規(guī)定的違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任規(guī)則應(yīng)用到旅游糾紛案件之中，規(guī)定了第7條：“旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者未盡到安全保障義務(wù)，造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失，旅游者請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持?！薄耙虻谌说男袨樵斐陕糜握呷松?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失，由第三人承擔(dān)責(zé)任；旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者未盡安全保障義務(wù)，旅游者請(qǐng)求其承擔(dān)相應(yīng)補(bǔ)充責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持?！边@樣的規(guī)定有著青出于藍(lán)而勝于藍(lán)的妙處，便于法官具體適用法律。

第二，司法解釋在指導(dǎo)全國(guó)法院具體適用法律中，結(jié)合司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了一些具有創(chuàng)造性的法律適用規(guī)范，對(duì)于制裁違法行為，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益具有重要意義。司法解釋第17條第2款規(guī)定：“旅游經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)時(shí)有欺詐行為，旅游者請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者雙倍賠償其遭受的損失的，人民法院應(yīng)予支持?！边@個(gè)規(guī)則究竟是源于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第四十九條還是侵權(quán)責(zé)任法第四十七條呢？我認(rèn)為是后者。理由是，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第四十九條規(guī)定的懲罰性賠償是違約損害賠償，不是按照損失的雙倍予以賠償，而是按照價(jià)金計(jì)算的雙倍賠償；如果實(shí)施欺詐行為，而且還造成受害人的損失，則一定是侵權(quán)行為，即服務(wù)欺詐造成損害侵權(quán)行為。對(duì)于這種侵權(quán)行為予以懲罰性賠償，超出了侵權(quán)責(zé)任法第四十七條規(guī)定的范圍，因此具有創(chuàng)造性。這樣的規(guī)定當(dāng)然有創(chuàng)意，但也有可能遭到批評(píng)。不過(guò)我是支持這樣的解釋的。9.保護(hù)房屋權(quán)利人和利害關(guān)系人合法權(quán)益

名稱：最高人民法院《關(guān)于審理房屋登記案件若干問(wèn)題的規(guī)定》

公布時(shí)間：2010年11月5日

主要內(nèi)容：《規(guī)定》共14條，對(duì)法院受理哪些房屋登記糾紛，以及出現(xiàn)登記違法時(shí)的舉證、撤銷、侵權(quán)賠償?shù)茸鞒雒鞔_規(guī)定，如規(guī)定了原告資格，民行交叉及其處理，關(guān)于復(fù)印件、影印件的可采性問(wèn)題，登記合法的判決，登記違法的判決，混合過(guò)錯(cuò)的行政賠償。對(duì)于人們關(guān)注的“申請(qǐng)人弄虛作假獲得房屋登記，房屋登記機(jī)構(gòu)是否承擔(dān)賠償責(zé)任”的問(wèn)題，規(guī)定：“申請(qǐng)人提供虛假材料辦理房屋登記，給原告造成損害，房屋登記機(jī)構(gòu)未盡合理審慎職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其過(guò)錯(cuò)程度及其在損害發(fā)生中所起作用承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。”關(guān)于登記人員與第三人惡意串通的賠償責(zé)任，規(guī)定：“房屋登記機(jī)構(gòu)工作人員與第三人惡意串通違法登記，侵犯原告合法權(quán)益的，房屋登記機(jī)構(gòu)與第三人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”規(guī)定房屋登記案件一般都應(yīng)由房屋所在地法院管轄。點(diǎn)評(píng) 中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授 何 兵

房屋登記作為確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)的制度，不論對(duì)于百姓還是國(guó)家而言，都意義重大，承載著重要的價(jià)值。最高人民法院專門(mén)出臺(tái)《關(guān)于審理房屋登記案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，足見(jiàn)其重視。

該《規(guī)定》僅有14個(gè)條文，每個(gè)條文都有針對(duì)性，立足于解決真問(wèn)題，尤其對(duì)法院房屋登記案件的受案范圍、債權(quán)人的原告資格、民行交叉的處理、復(fù)印件及影印件的可采性、混合過(guò)錯(cuò)下的行政賠償?shù)葘徟袑?shí)踐中亟待解決的難題作出了詳細(xì)的規(guī)定。該《規(guī)定》加強(qiáng)了行政審判與物權(quán)法的銜接，有助于明確裁判標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一司法尺度，相信其實(shí)施可以對(duì)房屋

登記案件審判起到較大的推動(dòng)作用。

不過(guò)，因民事交易而產(chǎn)生的房屋登記糾紛是否應(yīng)納入行政訴訟范疇，值得討論。筆者認(rèn)為，對(duì)于因房屋交易而產(chǎn)生的房屋登記糾紛，應(yīng)該通過(guò)民事訴訟對(duì)民事法律關(guān)系進(jìn)行審查，房屋登記機(jī)構(gòu)可直接根據(jù)法院的民事判決作出變更登記，不需行政訴訟。只有房屋登記行為錯(cuò)誤等純粹行政糾紛，才應(yīng)通過(guò)行政訴訟途徑予以解決。

10.平衡保護(hù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)和事故受害人權(quán)益

名稱：最高人民法院《關(guān)于審理鐵路運(yùn)輸人身?yè)p害賠償糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

公布時(shí)間：2010年3月3日

主要內(nèi)容：《解釋》共16條，規(guī)定了鐵路運(yùn)輸企業(yè)適當(dāng)減輕賠償責(zé)任或不承擔(dān)賠償責(zé)任的不同情形。規(guī)定除了在損害是因不可抗力或者受害人故意以臥軌、碰撞等方式造成的情形，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任之外，即使鐵路運(yùn)輸企業(yè)已充分履行了安全防護(hù)、警示等義務(wù)，也只有在受害人不聽(tīng)從值守人員勸阻或者無(wú)視禁行警示信號(hào)、標(biāo)志硬行通過(guò)鐵路平交道口、人行過(guò)道，或者沿鐵路線路縱向行走，或者在鐵路線路上坐臥而造成人身?yè)p害等有限情形，才能免除鐵路運(yùn)輸企業(yè)的賠償責(zé)任。而在更多的情形，只能是適當(dāng)減輕鐵路運(yùn)輸企業(yè)的賠償責(zé)任。

點(diǎn)評(píng) 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 楊立新

最高人民法院《關(guān)于審理鐵路運(yùn)輸人身?yè)p害賠償糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》是一個(gè)涉及高度危險(xiǎn)責(zé)任法律適用的司法解釋，它圍繞侵權(quán)責(zé)任法和其他法律對(duì)高速軌道運(yùn)輸工具損害責(zé)任的規(guī)定，制定了詳細(xì)的法律適用規(guī)則，是一部好的司法解釋。

這部司法解釋的優(yōu)點(diǎn)在于： 第一，它緊扣侵權(quán)責(zé)任法和鐵路法關(guān)于高速軌道運(yùn)輸工具造成人身?yè)p害確定侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定，規(guī)定具體的法律適用規(guī)則。侵權(quán)責(zé)任法第七十三條規(guī)定高速軌道運(yùn)輸工具損害責(zé)任適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，并且規(guī)定了免除責(zé)任和減輕責(zé)任的規(guī)則。鐵路法對(duì)這種特殊侵權(quán)責(zé)任也作出了具體規(guī)定，但在法律適用中疑問(wèn)較多。本司法解釋圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行司法解釋，規(guī)定了具體規(guī)則，能夠保證法律規(guī)定的一般性規(guī)則具體化，具有可操作性。例如，在鐵路法規(guī)定的鐵路企業(yè)免除責(zé)任的規(guī)定中，并沒(méi)有特別明確的規(guī)定，導(dǎo)致各界在法律適用中不僅存在爭(zhēng)議，而且也有誤解。對(duì)此，第5條明確規(guī)定：“鐵路運(yùn)輸中發(fā)生人身?yè)p害，鐵路運(yùn)輸企業(yè)舉證證明有下列情形之一的，不承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）不可抗力造成的；

（二）受害人故意以臥軌、碰撞等方式造成的?！本桶堰@個(gè)問(wèn)題解決得非常好。

第二，它緊扣司法實(shí)踐需要，對(duì)于在司法實(shí)踐中急需解決的法律適用疑難問(wèn)題一一作出具體規(guī)定。例如第10條規(guī)定：“在非鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行監(jiān)護(hù)的鐵路無(wú)人看守道口發(fā)生事故造成人身?yè)p害的，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)按照本解釋的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。道口管理單位有過(guò)錯(cuò)的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)賠償權(quán)利人承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向道口管理單位追償。”第11條規(guī)定：“對(duì)于鐵路橋梁、涵洞等設(shè)施負(fù)有管理、維護(hù)等職責(zé)的單位，因未盡職責(zé)使該鐵路橋梁、涵洞等設(shè)施不能正常使用，導(dǎo)致行人、車(chē)輛穿越鐵路線路造成人身?yè)p害的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)按照本解釋有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向該單位追償?！边@些都是在司法實(shí)踐中不明確、爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，作出了這些規(guī)定就有了正確的解決辦法。

第三，這部司法解釋特別注意法律在具體運(yùn)用中的可操作性，使法官在具體適用法律中有章可循。侵權(quán)責(zé)任法第七十三條規(guī)定高速軌道運(yùn)輸工具造成損害，受害人有過(guò)失的可以減輕經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。具體怎樣減輕，把握起來(lái)難度較大。本司法解釋第6條規(guī)定：“因受害人翻越、穿越、損毀、移動(dòng)鐵路線路兩側(cè)防護(hù)圍墻、柵欄或者其他防護(hù)設(shè)施穿越鐵路線路，偷乘貨車(chē)，攀附行進(jìn)中的列車(chē)，在未設(shè)置人行通道的鐵路橋梁、隧道內(nèi)通行，攀爬高架鐵路線路，以及其他未經(jīng)許可進(jìn)入鐵路線路、車(chē)站、貨場(chǎng)等鐵路作業(yè)區(qū)域的過(guò)錯(cuò)行為，造成人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受害人的過(guò)錯(cuò)程度適當(dāng)減輕鐵路運(yùn)輸企業(yè)的賠償責(zé)任，并按照以下情形分別處理：

（一）鐵路運(yùn)輸企業(yè)未充分履行安全防護(hù)、警示等義務(wù)，受害人有上述過(guò)錯(cuò)行為的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在全部損失的百分之八十至百分之二十之間承擔(dān)賠償責(zé)任；

（二）鐵路運(yùn)輸企業(yè)已充分履行安全防護(hù)、警示等義務(wù)，受害人仍施以上述過(guò)錯(cuò)行為的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在全部損失的百分之二十至百分之十之間承擔(dān)賠償責(zé)任?！边@樣的規(guī)則，法官特別容易掌握，具有較強(qiáng)的可操作性。

日期：2011-1-7 8:39:45 | 關(guān)閉 | 分享到：

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第二篇：2012最高人民法院十大司法政策

2012最高人民法院十大司法政策

來(lái)源：人民法院報(bào) 作者：佚名 日期：2013年01月08日 瀏覽：

由人民法院報(bào)編輯部評(píng)選的2012最高人民法院十大司法政策1月6日推出。十大司法政策緊扣法律實(shí)施中迫切需要解決的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，突出民生為本。

十大司法政策對(duì)于開(kāi)創(chuàng)審判工作新局面，最大限度滿足人民群眾新期待，切實(shí)保障、改善民生，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，起到了積極的推動(dòng)作用。具體包括：明確國(guó)家賠償案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、確定六類必須開(kāi)庭審理的減刑假釋案件、加強(qiáng)和規(guī)范司法建議工作、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地上房屋被征收人合法權(quán)益的多重保護(hù)、規(guī)范辦理內(nèi)幕交易泄露內(nèi)幕信息刑事案件、明確因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件適用法律問(wèn)題、統(tǒng)一規(guī)范審理買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題、探索建立犯罪人員犯罪記錄制度、明確審理道路交通事故損害賠償案件適用法律問(wèn)題、具體規(guī)定修改后刑事訴訟法法律適用問(wèn)題。其中，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》共24章，548條，7萬(wàn)余字，是最高人民法院有史以來(lái)?xiàng)l文最多、篇幅最長(zhǎng)的司法解釋。

為準(zhǔn)確理解和掌握十大司法政策的要旨和意義，人民法院報(bào)特邀中國(guó)政法大學(xué)終身教授陳光中、北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員于敏、武漢大學(xué)法學(xué)院教授康均心、中南大學(xué)法學(xué)院教授周剛志、北京大學(xué)法學(xué)院副教授許德風(fēng)等6位學(xué)者展開(kāi)精彩點(diǎn)評(píng)和深度解讀。

（郭士輝）

1、規(guī)范國(guó)家賠償案件立案 充分保障程序正義實(shí)現(xiàn)

名 稱：《最高人民法院關(guān)于國(guó)家賠償案件立案工作的規(guī)定》 公布時(shí)間：2012年1月13日（詳見(jiàn)人民法院報(bào)2012年2月11日三版）主要內(nèi)容：《規(guī)定》一是對(duì)人民法院審查處理的國(guó)家賠償案件的立案機(jī)構(gòu)予以統(tǒng)一規(guī)范。二是對(duì)收到申請(qǐng)的人民法院出具收訖憑證予以統(tǒng)一要求。規(guī)定收到申請(qǐng)的人民法院均應(yīng)向賠償請(qǐng)求人出具收訖憑證，以便其請(qǐng)求權(quán)獲得充分的程序救濟(jì)。三是明確了國(guó)家賠償案件的立案標(biāo)準(zhǔn)。四是對(duì)不予受理的情形加以限定和給予程序救濟(jì)?！兑?guī)定》一方面限定作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院對(duì)賠償申請(qǐng)經(jīng)審查不符合立案條件的，要出具決定書(shū)，并應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人；另一方面對(duì)于不予受理的情形給予程序救濟(jì)，規(guī)定賠償請(qǐng)求人可以向人民法院賠償委員會(huì)提出賠償申請(qǐng)，收到申請(qǐng)的人民法院可以依照規(guī)定予以審查立案。人民法院賠償委員會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為原不予受理錯(cuò)誤的，可以直接審查并作出決定，必要時(shí)也可以交由復(fù)議機(jī)關(guān)或者作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院作出決定。點(diǎn)評(píng)（北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅）

1994年頒布的國(guó)家賠償法專門(mén)確立了我國(guó)的國(guó)家賠償制度，將行政行為、刑事司法行為以及民事、行政訴訟行為中國(guó)家權(quán)力侵權(quán)賠償納入國(guó)家賠償制度。這一制度對(duì)保障和救濟(jì)公民權(quán)利、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，都起到了重要作用。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家賠償制度的實(shí)施一直遭遇“求償難”的問(wèn)題，而“求償難”又集中表現(xiàn)在刑事賠償案件中“立案難”。國(guó)家賠償法規(guī)定刑事賠償案件立案必須先經(jīng)過(guò)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確認(rèn)程序，這不僅有悖于程序正義要求，而且在很大程度上制約了行使賠償案件程序的順利展開(kāi)。為此，2010年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決定，對(duì)國(guó)家賠償法進(jìn)行修改。在這次修改中，一個(gè)重要的修改內(nèi)容就是取消了刑事賠償案件的確認(rèn)程序，這無(wú)疑有助于提升程序正義，進(jìn)一步為公民、法人和其他組織的國(guó)家賠償請(qǐng)求權(quán)提供充分有效的救濟(jì)。

《最高人民法院關(guān)于國(guó)家賠償案件立案工作的規(guī)定》正是針對(duì)刑事賠償程序的修改而做出的一個(gè)具體的規(guī)定，是對(duì)刑事賠償案件立案程序的明晰化、具體化、可操作化的規(guī)定。該規(guī)定對(duì)行使賠償案件立案機(jī)構(gòu)、立案條件、期限、送達(dá)等實(shí)體和程序性問(wèn)題做出了具體的規(guī)定，準(zhǔn)確把握了國(guó)家賠償制度的基本精神，遵循了保障公民權(quán)利、提供充分救濟(jì)、便于申請(qǐng)人申請(qǐng)、保證程序效率等基本原則。規(guī)定對(duì)于破解刑事賠償案件“立案難”、“求償難”等老大難問(wèn)題必將發(fā)揮重要的積極作用。完善減刑假釋程序 彰顯人文關(guān)懷精神

名 稱：《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》

公布時(shí)間：2012年1月17日（詳見(jiàn)人民法院報(bào)2012年2月23日三版）主要內(nèi)容：《規(guī)定》列舉了六類必須開(kāi)庭審理的減刑、假釋案件，明確要求人民法院審理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)一律予以公示，經(jīng)過(guò)必要的期限后，未收到舉報(bào)或者舉報(bào)經(jīng)查不實(shí)的，才能作出減刑、假釋裁定，并明確了公示的內(nèi)容?！兑?guī)定》還積極配合刑法修正案

（八）關(guān)于刑罰結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度落實(shí)，相應(yīng)嚴(yán)格了重大刑事罪犯的減刑、假釋條件，推動(dòng)改變“死刑過(guò)重、生刑過(guò)輕”的刑罰輕重不平衡現(xiàn)象。此外，進(jìn)一步明確了減刑、假釋的基本條件，進(jìn)一步統(tǒng)一了“立功”、“重大立功”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格了刑罰執(zhí)行期間又犯罪罪犯的減刑條件，適當(dāng)縮短了符合假釋條件且余刑不足二年罪犯假釋的間隔時(shí)間，規(guī)定了人民法院對(duì)減刑、假釋案件的監(jiān)督糾錯(cuò)程序，規(guī)定了未成年罪犯、老年、身體殘疾（不含自傷致殘）、患嚴(yán)重疾病罪犯的減刑、假釋可適當(dāng)從寬，確立了財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行、附帶民事賠償義務(wù)履行與減刑、假釋的關(guān)聯(lián)機(jī)制，明確了案件再審后原減刑、假釋裁定的處理等。

點(diǎn)評(píng)（武漢大學(xué)法學(xué)院教授 康均心）

隨著刑法修正案

（八）頒布實(shí)施，最高人民法院于2012年1月17日出臺(tái)了《規(guī)定》。我國(guó)在1997年曾頒布過(guò)《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，在其施行14年后，最高人民法院根據(jù)刑法修正案

（八）的具體規(guī)定，結(jié)合時(shí)代變化對(duì)我國(guó)減刑制度做進(jìn)一步的完善，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)對(duì)激勵(lì)罪犯改造、維護(hù)監(jiān)管秩序、緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要作用。具體體現(xiàn)在：

該《規(guī)定》彰顯了以人為本的精神。被判處不滿五年有期徒刑的罪犯，可以適當(dāng)縮短起始和間隔時(shí)間；未成年罪犯的減刑、假釋，可以比照成年罪犯依法適當(dāng)從寬；老年、身體殘疾（不含自傷致殘）、患嚴(yán)重疾病罪犯的減刑、假釋，應(yīng)當(dāng)主要注重悔罪的實(shí)際表現(xiàn)。基本喪失勞動(dòng)能力、生活難以自理的老年、身體殘疾、患嚴(yán)重疾病的罪犯，能夠認(rèn)真遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)，接受教育改造，應(yīng)視為確有悔改表現(xiàn)，減刑的幅度可以適當(dāng)放寬。假釋后生活確有著落的，除法律和本解釋規(guī)定不得假釋的情形外，可以依法假釋。

在監(jiān)督機(jī)制上，《規(guī)定》明確了法院自我糾錯(cuò)與檢察院監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)定：“人民檢察院對(duì)提請(qǐng)減刑、假釋案件提出的檢察意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)一并移送受理減刑、假釋案件的人民法院。”作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的減刑假釋決定有著重要的監(jiān)督職能。基于這一規(guī)定人民檢察院可以為人民法院作出公正的減刑、假釋裁決提出重要的監(jiān)督意見(jiàn)。

在審理方式上，《規(guī)定》明確了開(kāi)庭審理和書(shū)面審理相結(jié)合的方式，使減刑、假釋的裁定更加透明、公開(kāi)，有助于進(jìn)一步推動(dòng)減刑、假釋案件的公正性。

在審理程序上，《規(guī)定》明確了公示制度?！叭嗣穹ㄔ簩徖頊p刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)一律予以公示。公示地點(diǎn)為罪犯服刑場(chǎng)所的公共區(qū)域。有條件的地方，應(yīng)面向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督?！惫局贫鹊闹贫ㄅc出臺(tái)，有助于進(jìn)一步提高減刑、假釋程序的透明度，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光司法”。規(guī)范司法建議工作 促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

名 稱：《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)司法建議工作的意見(jiàn)》

公布時(shí)間：2012年3月15日（詳見(jiàn)人民法院報(bào) 2012年3月29日二版）主要內(nèi)容：《意見(jiàn)》從六個(gè)方面提出了明確要求。首先，要求各級(jí)人民法院充分認(rèn)識(shí)司法建議工作是人民法院堅(jiān)持能動(dòng)司法，依法延伸審判職能的重要途徑，是人民法院深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，提升司法能力和司法公信力的重要手段，要進(jìn)一步增強(qiáng)司法建議工作的主動(dòng)性和積極性。其次，要求各級(jí)人民法院將司法建議工作納入整體工作部署，推動(dòng)司法建議工作依法有序開(kāi)展，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。第三，明確提出司法建議要堅(jiān)持必要性、針對(duì)性、規(guī)范性和時(shí)效性原則，確保建議質(zhì)量。第四，對(duì)司法建議的對(duì)象、發(fā)送主體作了要求?！兑庖?jiàn)》明確規(guī)定人民法院可以向相關(guān)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織提出司法建議。第五，對(duì)司法建議類型和文書(shū)格式做出了統(tǒng)一規(guī)定。司法建議包括個(gè)案司法建議、類案司法建議和綜合司法建議三個(gè)類型。第六，要求建立司法建議工作科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制。

點(diǎn)評(píng)（中南大學(xué)法學(xué)院教授 周剛志）

《意見(jiàn)》的發(fā)布，對(duì)于發(fā)揮人民法院在社會(huì)主義法治建設(shè)中的重要作用，強(qiáng)化和規(guī)范人民法院的司法建議工作，具有非常重要的法治意義。在我看來(lái)，人民法院的司法建議在中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)中至少具有如下重要作用：

首先，人民法院的司法建議可以有效促進(jìn)其他部門(mén)的制度建設(shè)?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，人民法院在審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)“相關(guān)行業(yè)或者部門(mén)工作中存在的普遍性問(wèn)題，需要有關(guān)單位采取措施的”，“或者相關(guān)單位的規(guī)章制度、工作管理中存在嚴(yán)重漏洞或者重大風(fēng)險(xiǎn)的”，等等，均可向相關(guān)部門(mén)提出司法建議。由于法律對(duì)司法機(jī)關(guān)的授權(quán)空間有限，司法機(jī)關(guān)對(duì)于前述單位的制度建設(shè)問(wèn)題不宜以直接介入的方式加以干預(yù)，故而以司法建議的方式促進(jìn)進(jìn)行制度建設(shè)，就可能會(huì)收到比較好的效果。

其次，人民法院的司法建議可以有效推進(jìn)法制協(xié)作。司法權(quán)威不能脫離其所在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法制環(huán)境自行運(yùn)轉(zhuǎn)，司法裁判效力之實(shí)現(xiàn)，往往有賴于其他部門(mén)的有力配合。故而，《意見(jiàn)》明確指出，對(duì)于“法律規(guī)定的有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位拒絕或者妨礙人民法院調(diào)查、執(zhí)行，需要有關(guān)單位對(duì)其依法進(jìn)行處理的”，以及“拒不履行人民法院生效的判決、裁定，需要有關(guān)單位對(duì)其依法進(jìn)行處理的”等情形，人民法院也可以向相關(guān)部門(mén)提出司法建議。

其實(shí)，由于司法機(jī)關(guān)擁有專業(yè)化的法律人才隊(duì)伍，司法判決具有既判力等等，在美國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等域外法上，均存在其他機(jī)關(guān)在法律條款意義不明時(shí)，請(qǐng)求法院解釋法律以統(tǒng)一法律適用的制度設(shè)置。此種釋法功能雖與我國(guó)人民法院的司法建議存在差異，但是它們?cè)诎l(fā)揮法院之法治建設(shè)職能上，卻有異曲同工之妙。規(guī)范征收強(qiáng)制執(zhí)行 保障公民合法權(quán)益

名 稱：《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》

公布時(shí)間：2012年3月26日（詳見(jiàn)人民法院報(bào)2012年4月10日二版）

主要內(nèi)容：《規(guī)定》共計(jì)十一個(gè)條文，充分考慮了對(duì)被征收人合法權(quán)益的多重保護(hù)并確立了“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。就管轄權(quán)問(wèn)題，明確由房屋所在地基層人民法院管轄，高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地實(shí)際情況決定管轄法院。就申請(qǐng)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交的材料及相關(guān)要求、受理程序及異議處理方式，作出了明確規(guī)定?！兑?guī)定》明確人民法院應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定；有特殊情況需要延長(zhǎng)審查期限的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)。人民法院在審查期間，可以根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢問(wèn)當(dāng)事人、組織聽(tīng)證或者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查?！兑?guī)定》明確了裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的七種情形及送達(dá)方式和異議處理方式。對(duì)于準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān)和被執(zhí)行人，人民法院可以根據(jù)實(shí)際情況建議申請(qǐng)機(jī)關(guān)依法采取必要措施，以保障征收與補(bǔ)償活動(dòng)順利實(shí)施。人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施，也可以由人民法院執(zhí)行。點(diǎn)評(píng)（北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅）

2011年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》第二十八條規(guī)定了房屋征收決定的強(qiáng)制執(zhí)行，由作出征收決定的縣、市人民政府向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，房屋征收決定由原來(lái)的“行政強(qiáng)制執(zhí)行”到“申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行”，體現(xiàn)了法治的進(jìn)步。但是，如何申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行？法院在審理申請(qǐng)執(zhí)行案件過(guò)程中如何審理？具體的審理程序如何安排？法院審理房屋征收強(qiáng)制執(zhí)行案件，是否意味著法院既要“審理”，又要“執(zhí)行”？《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》對(duì)這些重要問(wèn)題做出了合法、合理、同時(shí)也具有很強(qiáng)操作性的回答。

《規(guī)定》明確了申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行征收補(bǔ)償決定案件的管轄、申請(qǐng)材料、受理、立案、審理的期限、審查標(biāo)準(zhǔn)，裁定、執(zhí)行等，使這類案件從受理到裁定、執(zhí)行的整個(gè)流程在程序上完整而清晰。

《規(guī)定》的亮點(diǎn)集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，通過(guò)程序的規(guī)范化、具體化，體現(xiàn)了此類案件審理所需要的效率原則，有助于通過(guò)司法的參與保障公共利益的落實(shí)；第二，進(jìn)一步明確了法院審理申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行征收補(bǔ)償決定案件的標(biāo)準(zhǔn)，有助于充分發(fā)揮法院保障公民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的作用，制約一些地方在房屋征收補(bǔ)償活動(dòng)中權(quán)力濫用的沖動(dòng)；第三，《規(guī)定》第九條體現(xiàn)了“裁執(zhí)分離”的原則，規(guī)定人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的案件，既可以由申請(qǐng)執(zhí)行的地方政府強(qiáng)制執(zhí)行，也可以由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這一規(guī)定充分考慮了法院作為中立的裁判者角色需要，盡可能使法院免于或盡可能少地卷入直接強(qiáng)制執(zhí)行征收補(bǔ)償決定的活動(dòng)，避免使法院成為政府的“拆遷辦”。“裁執(zhí)分離”的原則，應(yīng)該是未來(lái)法院角色優(yōu)化的一個(gè)方向，《規(guī)定》對(duì)這一方向的肯定，不僅有助于此類申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件的處理，而且對(duì)法院其他強(qiáng)制執(zhí)行案件有探索性的意義。增強(qiáng)資本監(jiān)管力度 有效維護(hù)市場(chǎng)秩序

名 稱：《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》

公布時(shí)間：2012年3月29日（詳見(jiàn)人民法院報(bào)2012年5月23日三版）主要內(nèi)容：《解釋》全面系統(tǒng)地規(guī)范了內(nèi)幕信息知情人員的范圍，非法獲取內(nèi)幕信息人員的認(rèn)定，相關(guān)交易行為明顯異常的認(rèn)定，不屬于從事內(nèi)幕交易的認(rèn)定，內(nèi)幕信息敏感期的認(rèn)定，內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息罪情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)特別嚴(yán)重的認(rèn)定，單位犯罪的定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)等當(dāng)前司法實(shí)踐中爭(zhēng)議較大、反映突出的法律適用問(wèn)題，對(duì)于指導(dǎo)人民法院、人民檢察院正確辦理證券、期貨犯罪案件，增強(qiáng)資本市場(chǎng)監(jiān)管力度，有效維護(hù)資本市場(chǎng)秩序，保護(hù)廣大投資者合法權(quán)益，將會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

點(diǎn)評(píng)（武漢大學(xué)法學(xué)院教授 康均心）

《解釋》是最高人民法院、最高人民檢察院針對(duì)證券、期貨犯罪出臺(tái)的第一部司法解釋，是最高人民法院、最高人民檢察院堅(jiān)持為大局服務(wù)，為人民司法，不斷為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障的重大階段性成果。它的出臺(tái)，對(duì)于指導(dǎo)人民法院、人民檢察院正確辦理證券、期貨犯罪案件，增強(qiáng)資本市場(chǎng)監(jiān)管力度，有效維護(hù)資本市場(chǎng)秩序，保護(hù)廣大投資者合法權(quán)益，將會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)于非法獲取內(nèi)幕信息人員的認(rèn)定?！督忉尅访鞔_了三類非法獲取內(nèi)幕信息的人員：一是利用竊取、騙取、套取、竊聽(tīng)、利誘、刺探或者私下交易等非法手段獲取內(nèi)幕信息的人員；二是具有特殊身份，即內(nèi)幕信息知情人員的近親屬或者其他與其關(guān)系密切的人員；三是在內(nèi)幕信息敏感期內(nèi)與內(nèi)幕信息知情人員聯(lián)絡(luò)、接觸的人員。對(duì)于后兩類人員，只要從事或者明示、暗示他人從事，或者泄露內(nèi)幕信息導(dǎo)致他人從事與內(nèi)幕信息有關(guān)的證券、期貨交易，相關(guān)交易行為被認(rèn)定為明顯異常，且無(wú)正當(dāng)理由或者正當(dāng)信息來(lái)源的，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法獲取內(nèi)幕信息人員。這一明確規(guī)定，給司法實(shí)踐中具體操作提供了依據(jù)。

關(guān)于不屬于從事內(nèi)幕交易的認(rèn)定?！督忉尅方梃b成熟資本市場(chǎng)國(guó)家和地區(qū)的做法，采用列舉表述加兜底條款的方式規(guī)定了不屬于從事與內(nèi)幕信息有關(guān)的證券、期貨交易的情形：一是持有或者通過(guò)協(xié)議、其他安排與他人共同持有上市公司百分之五以上股份的自然人、法人或者其他組織收購(gòu)該上市公司股份的。證券法第七十六條第二款已明確將該類行為作為禁止從事內(nèi)幕交易的除外情形；二是按照事先訂立的書(shū)面合同、指令、計(jì)劃從事相關(guān)證券、期貨交易的；三是依據(jù)已被他人披露的信息而交易的；四是交易具有其他正當(dāng)理由或者正當(dāng)信息來(lái)源的。為保障被告人的抗辯權(quán)，防止內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息罪的適用對(duì)象被不當(dāng)擴(kuò)大，提供了法律保障。依法有效制止壟斷行為 創(chuàng)造公平有序市場(chǎng)環(huán)境

名 稱：《最高人民法院關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》

公布時(shí)間：2012年5月3日（詳見(jiàn)人民法院報(bào)2012年5月9日三版）主要內(nèi)容：就壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件的基本類型及原告資格，該司法解釋明確規(guī)定，是指因壟斷行為受到損失以及因合同內(nèi)容、行業(yè)協(xié)會(huì)章程等違反反壟斷法而發(fā)生爭(zhēng)議的自然人、法人或者其他組織，向人民法院提起的民事訴訟案件。就原告的起訴方式，該司法解釋規(guī)定，原告直接向人民法院提起民事訴訟，或者在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為的處理決定發(fā)生法律效力后向人民法院提起民事訴訟，并符合法律規(guī)定的其他受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。鑒于原告取證難、證明壟斷行為難的現(xiàn)實(shí)，該司法解釋規(guī)定，對(duì)于明顯具有嚴(yán)重排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的特定橫向壟斷協(xié)議，由被告對(duì)被訴壟斷協(xié)議不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果承擔(dān)舉證責(zé)任；對(duì)于公用企業(yè)以及具有獨(dú)占經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的案件，適當(dāng)減輕原告的舉證責(zé)任。

此外，該司法解釋還對(duì)壟斷行為人承擔(dān)民事責(zé)任方式、訴訟時(shí)效等問(wèn)題作了規(guī)定。

點(diǎn)評(píng)（北京大學(xué)法學(xué)院副教授 許德風(fēng)）

對(duì)我國(guó)而言，因反壟斷問(wèn)題而引發(fā)的民事糾紛是新生事物。在實(shí)體上，壟斷及壟斷所引起損害的認(rèn)定都在探索之中；在訴訟程序上，此前的法律也缺乏明確規(guī)定。該司法解釋填補(bǔ)了這一領(lǐng)域的空白。在實(shí)體規(guī)范上，規(guī)定對(duì)于壟斷行為法院可以應(yīng)原告的請(qǐng)求，作出停止侵害、賠償損失等判決（第十四條）；也可以依法認(rèn)定被訴合同、行業(yè)協(xié)會(huì)的章程無(wú)效，排除有關(guān)合同、章程等對(duì)當(dāng)事人的約束。在程序規(guī)范上，該司法解釋一方面強(qiáng)化了民事司法反壟斷的職能和作用，規(guī)定原告可在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為的處理決定前，直接向人民法院提起民事訴訟（第二條），規(guī)定法院可以直接認(rèn)定濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為（第九條）；另一方面也規(guī)定了更為具體的舉證責(zé)任規(guī)則，并區(qū)分不同的壟斷行為類型，明確了當(dāng)事人的舉證責(zé)任分配，如對(duì)于明顯具有嚴(yán)重排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的橫向壟斷協(xié)議，由被告對(duì)被訴壟斷協(xié)議不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果承擔(dān)舉證責(zé)任（第七條），對(duì)于公用企業(yè)以及具有獨(dú)占經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的案件，適當(dāng)減輕原告的舉證責(zé)任（第八條）。該司法解釋的出臺(tái)，不僅表明人民法院對(duì)壟斷民事案件審判規(guī)律的理解與總結(jié)達(dá)到了一個(gè)新高度，也為后續(xù)審判實(shí)踐提供了具體的參考規(guī)范，為震懾壟斷行為、規(guī)范市場(chǎng)秩序、保護(hù)民眾免受壟斷行為的損害提供了新依據(jù)。

該司法解釋頒布后，以銀行、保險(xiǎn)、公用事業(yè)部門(mén)等為代表的企業(yè)都采取了具體措施，強(qiáng)化其經(jīng)營(yíng)管理中的反壟斷理念，謹(jǐn)慎對(duì)待產(chǎn)品與服務(wù)的分析和宣傳，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)之間依法、合規(guī)的協(xié)調(diào)與協(xié)商，起到了很好的事先預(yù)防效果。維護(hù)公平交易秩序 制裁違背誠(chéng)信行為

名 稱：《最高人民法院關(guān)于審理買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》 公布時(shí)間：2012年5月10日（詳見(jiàn)人民法院報(bào)2012年6月6日二版）主要內(nèi)容：《解釋》對(duì)買(mǎi)賣(mài)合同的成立及效力、標(biāo)的物交付和所有權(quán)轉(zhuǎn)移、標(biāo)的物毀損滅失的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)、標(biāo)的物的檢驗(yàn)、違約責(zé)任、所有權(quán)保留、特種買(mǎi)賣(mài)等具體適用法律問(wèn)題，均作出了明確規(guī)定。同時(shí)遵循“鼓勵(lì)交易、增加財(cái)富”的原則，明確承認(rèn)了市場(chǎng)交易活動(dòng)中諸如認(rèn)購(gòu)書(shū)、訂購(gòu)書(shū)、預(yù)訂書(shū)、意向書(shū)、允諾書(shū)、備忘錄等行為的獨(dú)立契約效力；對(duì)于實(shí)務(wù)中常見(jiàn)的出賣(mài)人在締約和履約時(shí)沒(méi)有所有權(quán)或處分權(quán)的買(mǎi)賣(mài)合同的效力問(wèn)題，明確予以肯定。該司法解釋注重規(guī)制和制裁違背誠(chéng)信行為，以實(shí)現(xiàn)雙方權(quán)益平衡，維護(hù)公平交易秩序。該原則在動(dòng)產(chǎn)一物數(shù)賣(mài)、路貨買(mǎi)賣(mài)、標(biāo)的物檢驗(yàn)期間或者質(zhì)量保證期約定過(guò)短等六類問(wèn)題上，均有明顯體現(xiàn)。

此外，《解釋》還以法律解釋方法和原則確認(rèn)電子信息產(chǎn)品的支付方式，以公平合理分配原則確定標(biāo)的物風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)規(guī)則，堅(jiān)持法律規(guī)定與可操作性相結(jié)合原則確定可得利益損失，并對(duì)所有權(quán)保留制度、特種買(mǎi)賣(mài)等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

點(diǎn)評(píng)（北京大學(xué)法學(xué)院副教授 許德風(fēng)）

買(mǎi)賣(mài)是最重要的有名合同，是處理各類有償合同的基本參照。在這一背景下，買(mǎi)賣(mài)合同司法解釋的頒行意義重大。

本司法解釋與既有關(guān)于買(mǎi)賣(mài)合同的法律規(guī)范相比，內(nèi)容上主要有以下幾方面的改進(jìn)。其一是完善了現(xiàn)行法的規(guī)定。其中最重要的一項(xiàng)是在第三條中進(jìn)一步明確出賣(mài)人在合同訂立時(shí)無(wú)處分權(quán)不影響合同的效力，買(mǎi)受人既可以請(qǐng)求違約損害賠償，也可以解除合同并請(qǐng)求損害賠償。該條明確了合同法第五十一條、第一百三十二條的解釋與適用規(guī)則，吸收了司法實(shí)務(wù)與學(xué)說(shuō)上關(guān)于這一問(wèn)題的主流觀點(diǎn)，使合同法更符合市場(chǎng)交易的基本規(guī)律。其二是明確并細(xì)化了有關(guān)的買(mǎi)賣(mài)法規(guī)則，包括：（1）肯定了預(yù)約的合同效力（第二條），支持守約方在一方違反預(yù)約時(shí)請(qǐng)求違約損害賠償?shù)染葷?jì)；（2）進(jìn)一步澄清了一物數(shù)賣(mài)時(shí)確定標(biāo)的物歸屬的規(guī)則，第九條將受領(lǐng)、價(jià)款支付和合同成立時(shí)間作為考察普通動(dòng)產(chǎn)歸屬的判斷依據(jù)，第十條將受領(lǐng)、登記、合同成立時(shí)間作為判斷特殊動(dòng)產(chǎn)歸屬的判斷依據(jù)；（3）詳細(xì)解釋了界定買(mǎi)賣(mài)標(biāo)的物檢驗(yàn)中“合理期限”時(shí)的評(píng)判要素及兩年期限的屬性（第十七條）；（4）明確了定金與損害賠償?shù)年P(guān)系（第二十八條），即二者不互相排斥，買(mǎi)方有權(quán)要求賣(mài)方在違約時(shí)賠償超過(guò)定金數(shù)額的那部分損失；（5）明確規(guī)定權(quán)利轉(zhuǎn)讓尤其是股權(quán)轉(zhuǎn)讓亦可參照適用買(mǎi)賣(mài)合同的規(guī)定（第四十五條）：權(quán)利轉(zhuǎn)讓雖然有其特殊性，如權(quán)利的瑕疵與物的瑕疵有所不同，適用不同的瑕疵擔(dān)保規(guī)則，但總體上完全可以參照買(mǎi)賣(mài)合同的一般規(guī)定。總體而言，促進(jìn)交易與維護(hù)信用是本司法解釋的突出特點(diǎn)。除了前述《解釋》第三條關(guān)于買(mǎi)賣(mài)合同效力的規(guī)定外，《解釋》第三十三條關(guān)于買(mǎi)受人明知或應(yīng)知標(biāo)的物有瑕疵后不得主張瑕疵擔(dān)保責(zé)任的規(guī)定、《解釋》第二十條第二款關(guān)于出賣(mài)人自愿承擔(dān)違約責(zé)任后不得翻悔的規(guī)定等，也都強(qiáng)化了對(duì)信用的尊重與保護(hù)。建立犯罪記錄制度 促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

名 稱：《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部關(guān)于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見(jiàn)》

公布時(shí)間：2012年5月10日（詳見(jiàn)人民法院報(bào)2012年7月6日二版）主要內(nèi)容：《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了我國(guó)犯罪人員犯罪信息的登記主體和登記內(nèi)容、犯罪人員信息管理方式方法、犯罪人員信息通報(bào)和查詢等工作機(jī)制以及違反規(guī)定處理犯罪人員信息的責(zé)任，并結(jié)合我國(guó)新修訂的刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，提出建立未成年人輕罪犯罪記錄封存制度。

《意見(jiàn)》指出，犯罪記錄制度在我國(guó)是一項(xiàng)嶄新的制度，有關(guān)部門(mén)要高度重視，精心組織，勇于探索，結(jié)合自身工作性質(zhì)和特點(diǎn)，研究制定具體實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則。在實(shí)踐中，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互相配合，妥善處理好在工作起步以及推進(jìn)中可能遇到的各種問(wèn)題，確保該項(xiàng)工作取得實(shí)效，以推動(dòng)我國(guó)犯罪記錄制度的發(fā)展與完善。點(diǎn)評(píng)（武漢大學(xué)法學(xué)院教授 康均心）

這是“兩高三部”為貫徹中央司法改革方案中關(guān)于“建立犯罪人員犯罪記錄制度”的要求，適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，切實(shí)維護(hù)有犯罪記錄人的合法權(quán)益而制定的一項(xiàng)制度。《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了我國(guó)犯罪人員犯罪信息的登記主體和登記內(nèi)容、犯罪人員信息管理方式方法、犯罪人員信息通報(bào)和查詢等工作機(jī)制以及違反規(guī)定處理犯罪人員信息的責(zé)任，并結(jié)合我國(guó)新修訂的刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，提出建立未成年人輕罪犯罪記錄封存制度。為加強(qiáng)對(duì)犯罪人員信息的有效管理，妥善處理好在工作起步以及推進(jìn)中可能遇到的各種問(wèn)題，確保該項(xiàng)工作取得實(shí)效，以推動(dòng)我國(guó)犯罪記錄制度的發(fā)展與完善起到了制度保障。建立這項(xiàng)制度，對(duì)犯罪人員信息進(jìn)行合理登記和有效管理，既有助于國(guó)家充分掌握與運(yùn)用犯罪人員信息，適時(shí)制定和調(diào)整公共政策，改進(jìn)和完善相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)管理，也有助于維護(hù)有犯罪記錄的人的合法權(quán)益。

意見(jiàn)規(guī)定，對(duì)于犯罪時(shí)不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的未成年人的犯罪記錄，應(yīng)當(dāng)予以封存。犯罪記錄的存在，必然會(huì)對(duì)被記錄人的工作、生活和學(xué)習(xí)產(chǎn)生很多有形的或無(wú)形的不利影響，并且容易形成“一朝為賊，終身為賊”的“標(biāo)簽效應(yīng)”?！兑庖?jiàn)》對(duì)違法犯罪未成年人的“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，切實(shí)幫助失足青少年回歸社會(huì)，根據(jù)未成年人的生理、心理特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)未成年人保護(hù)工作的實(shí)際，建立未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，進(jìn)而促進(jìn)被封存記錄人的改過(guò)自新，使這些人盡快回歸社會(huì)，具有積極意義。秉持生命尊重理念 妥當(dāng)確定責(zé)任主體

名 稱：《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

公布時(shí)間：2012年11月27日（詳見(jiàn)人民法院報(bào)2012年12月21日二版）主要內(nèi)容：這部司法解釋共有29個(gè)條文，涉及了主體責(zé)任的認(rèn)定、賠償范圍的認(rèn)定、責(zé)任承擔(dān)的認(rèn)定、訴訟程序的規(guī)定、適用范圍的規(guī)定等五個(gè)方面的內(nèi)容。責(zé)任主體如何準(zhǔn)確認(rèn)定的問(wèn)題，該司法解釋將機(jī)動(dòng)車(chē)管理人納入過(guò)錯(cuò)責(zé)任的主體范圍之內(nèi)，明確規(guī)定了掛靠、被套牌、拼裝車(chē)、報(bào)廢車(chē)多次轉(zhuǎn)讓情形下的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。就賠償范圍問(wèn)題，該司法解釋對(duì)道路交通安全法規(guī)定的“人身傷亡”和“財(cái)產(chǎn)損失”作出解釋性規(guī)定。就保險(xiǎn)制度與侵權(quán)責(zé)任的關(guān)系，該司法解釋規(guī)定，在交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)三者險(xiǎn)并存的情況下，先由交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償，再確定侵權(quán)人的侵權(quán)責(zé)任，然后由商業(yè)三者險(xiǎn)保險(xiǎn)公司依據(jù)保險(xiǎn)合同予以賠償，最后再由侵權(quán)人依照侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定承擔(dān)剩余的侵權(quán)責(zé)任。

訴訟程序方面，該司法解釋明確規(guī)定，此類案件中，人民法院應(yīng)將交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司列為共同被告，但保險(xiǎn)公司已經(jīng)賠償且當(dāng)事人無(wú)異議的除外；如果當(dāng)事人請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)將商業(yè)三者險(xiǎn)保險(xiǎn)公司列為共同被告。該司法解釋也對(duì)其適用范圍作出了明確規(guī)定。

點(diǎn)評(píng)（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 于 敏）

我國(guó)進(jìn)入機(jī)動(dòng)車(chē)社會(huì)的進(jìn)程較發(fā)達(dá)國(guó)家短而快，社會(huì)各方面的應(yīng)對(duì)滯后，致使道路交通事故多發(fā)，及時(shí)、妥當(dāng)?shù)鼐葷?jì)受害人，防止和減少事故的發(fā)生是道路交通事故損害賠償糾紛案件審理的重要任務(wù)。

該司法解釋以相關(guān)主體所負(fù)法定注意義務(wù)為基準(zhǔn)，令機(jī)動(dòng)車(chē)所有人和管理人以及其他各種情形下的運(yùn)行支配者和運(yùn)行利益享有者共同對(duì)事故損害承擔(dān)連帶責(zé)任，并明確了道路管理者、道路建設(shè)者和施工者對(duì)因其過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的道路交通事故損害承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這些規(guī)定促使道路交通中的責(zé)任人嚴(yán)格履行其業(yè)務(wù)上的注意義務(wù)，堵塞漏洞，消除事故隱患。

《解釋》以道路交通事故所侵害客體為標(biāo)準(zhǔn)劃分“人身傷亡”（人損）和“財(cái)產(chǎn)損失”（物損），規(guī)定要優(yōu)先救濟(jì)人損（包括精神損害賠償），而對(duì)物損則采取限定賠償?shù)脑瓌t。這些規(guī)定秉持“生命尊重”的理念，強(qiáng)化了生命權(quán)、健康權(quán)的保護(hù)。

機(jī)動(dòng)車(chē)損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)是責(zé)任人賠償資力的保障，國(guó)家要求機(jī)動(dòng)車(chē)保有人必須投保一定額度的責(zé)任保險(xiǎn)是強(qiáng)制保險(xiǎn)；保有人為防備自己造成超過(guò)強(qiáng)制保險(xiǎn)金額的損害而自愿投保更高額度的責(zé)任保險(xiǎn)是任意保險(xiǎn)，二者在均為對(duì)第三者的責(zé)任上一致。該司法解釋關(guān)于醉酒駕駛、無(wú)證駕駛、吸毒后駕駛以及被保險(xiǎn)人故意制造交通事故等違法情形，保險(xiǎn)公司仍應(yīng)當(dāng)在其責(zé)任限額范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任等規(guī)定明確了其合同義務(wù)，保險(xiǎn)公司賠償后有權(quán)向侵權(quán)人追償?shù)囊?guī)定則維護(hù)了其合法權(quán)益，發(fā)揮了制裁違法行為的功能。在具體案件中“交強(qiáng)險(xiǎn)”和“商業(yè)三者險(xiǎn)”合并審理，是二者均為對(duì)他人責(zé)任保險(xiǎn)的必然要求。

該司法解釋遵循民法學(xué)基本原理，強(qiáng)調(diào)侵權(quán)法的救濟(jì)和預(yù)防功能，所定各項(xiàng)措施符合世界各國(guó)共通做法，在司法實(shí)務(wù)中必將發(fā)揮有效救濟(jì)受害人，預(yù)防和減少交通事故發(fā)生的重要作用，并對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)社會(huì)交通法律制度的完善做出重要貢獻(xiàn)。排除非法證據(jù) 充分保障人權(quán)

名 稱：《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》 公布時(shí)間：2012年12月20日

主要內(nèi)容：《解釋》根據(jù)修改后的刑事訴訟法的規(guī)定，結(jié)合人民法院審判工作實(shí)際，在1998年《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》及其他司法解釋、規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)修改后刑事訴訟法新增加或者有所修改，與審判工作相關(guān)，需進(jìn)一步明確的有關(guān)條文作了解釋；同時(shí)，對(duì)原有關(guān)刑事訴訟的司法解釋和規(guī)范性文件進(jìn)行了集中清理、整合，對(duì)經(jīng)實(shí)踐證明存在問(wèn)題的條文作了完善。

《解釋》共24章，548條，7萬(wàn)余字，主要就以下法律適用問(wèn)題作了具體規(guī)定：對(duì)證人、鑒定人、有專門(mén)知識(shí)的人出庭的相關(guān)問(wèn)題作了詳細(xì)規(guī)定，設(shè)專節(jié)對(duì)非法證據(jù)排除的具體程序作出規(guī)定，對(duì)庭前會(huì)議的適用案件范圍、參加主體、功能等問(wèn)題作了規(guī)定，明確了附帶民事訴訟賠償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)簡(jiǎn)易程序的具體適用作了明確和細(xì)化，對(duì)二審開(kāi)庭的范圍、限制發(fā)回重審、上訴不加刑等問(wèn)題作了進(jìn)一步明確，對(duì)查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物的審查處理程序作了具體規(guī)定，對(duì)刑事訴訟法新增的未成年人刑事案件訴訟程序、當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序、違法所得沒(méi)收程序、強(qiáng)制醫(yī)療程序等四個(gè)特別程序作出了詳細(xì)規(guī)定。

點(diǎn)評(píng)（中國(guó)政法大學(xué)終身教授 陳光中）

研讀該《解釋》以后，我總體的感覺(jué)是很不錯(cuò)的，做到了忠實(shí)于新刑訴法的原意，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)公正、高效、權(quán)威的司法為目標(biāo)，堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)的統(tǒng)一，把新刑訴法中某些比較原則、模糊的條文進(jìn)行細(xì)化，使其更具有操作性?，F(xiàn)就其中若干問(wèn)題點(diǎn)評(píng)如下：

首先，《解釋》第九十五條對(duì)新刑訴法第五十四條關(guān)于非法證據(jù)排除范圍中“刑訊逼供等”非法方法，解釋為“使用肉刑或者變相肉刑，或者采用其他使被告人在肉體上或者精神上遭受劇烈疼痛或者痛苦的方法，迫使被告人違背意愿供述的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑事訴訟法第五十四條規(guī)定的?刑訊逼供等非法方法??！边@樣的規(guī)定相當(dāng)準(zhǔn)確地從三個(gè)方面概括了實(shí)踐中發(fā)生的種種非法訊問(wèn)被追訴人的方法，其中特別是把在“精神上遭受劇烈疼痛或者痛苦的方法”取得的供述明確列為排除證據(jù)范圍之內(nèi)，這是對(duì)新刑訴法第五十四條規(guī)定的推進(jìn)式的詮釋。這有效地保證了人民法院在審判中對(duì)非法取得被告人供述的排除，有利于保障犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)，也符合聯(lián)合國(guó)《禁止酷刑公約》的基本精神。這可以說(shuō)是大家公認(rèn)的《解釋》的最大亮點(diǎn)。

第二，關(guān)于審判的期限問(wèn)題。新刑訴法規(guī)定對(duì)公訴案件，一審、二審因特殊情況可以報(bào)請(qǐng)最高人民法院批準(zhǔn)延長(zhǎng)，而沒(méi)規(guī)定延長(zhǎng)的具體期限，對(duì)此一些學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者頗為擔(dān)憂?，F(xiàn)在，《解釋》第一百七十三條規(guī)定：“因特殊情況申請(qǐng)最高人民法院批準(zhǔn)延長(zhǎng)審理期限，最高人民法院經(jīng)審查，予以批準(zhǔn)的，可以延長(zhǎng)審理期限一至三個(gè)月。期限屆滿案件仍然不能審結(jié)的，可以再次提出申請(qǐng)?！边@種規(guī)定使得最高人民法院的審批受到較嚴(yán)格的自我限制，有效地防止了新刑訴法規(guī)定可能導(dǎo)致審限過(guò)度延長(zhǎng)的情況發(fā)生。這是一個(gè)符合法治精神的理性控制，十分值得肯定。

第三，證人出庭的問(wèn)題。證人出庭問(wèn)題關(guān)乎程序人權(quán)保障和查明事實(shí)真相，是審判公正中的一個(gè)重大問(wèn)題。司法實(shí)踐中證人出庭率很低，此次刑訴法修改試圖從規(guī)范證人出庭范圍、加強(qiáng)證人人身保護(hù)、證人出庭費(fèi)用補(bǔ)助、強(qiáng)制證人出庭等方面作出規(guī)定以解決這個(gè)難題?！督忉尅穭t進(jìn)一步加以落實(shí)，以利于貫徹執(zhí)行。例如，證人出庭費(fèi)用補(bǔ)助問(wèn)題，新刑訴法第六十三條規(guī)定：“證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。證人作證的補(bǔ)助列入司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)政府財(cái)政予以保障?！贝艘?guī)定沒(méi)有明確案件在審判階段的費(fèi)用究竟由檢察機(jī)關(guān)還是由法院來(lái)支付。《解釋》第二百零七條明確規(guī)定“證人出庭作證所支出的交通、住宿、就餐等費(fèi)用，人民法院應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助”，這樣審判階段的證人費(fèi)用補(bǔ)助問(wèn)題可以說(shuō)真正地解決了。但是，新刑訴法關(guān)于證人出庭必須同時(shí)具備三個(gè)條件的規(guī)定，使得證人是否出庭完全取決于法院，我認(rèn)為這個(gè)立法規(guī)定是有缺陷的。而《解釋》把此缺陷加以彌補(bǔ)，現(xiàn)在只能把提高證人出庭率的希望寄托于法官的法治意識(shí)上了。

第四，提供法律援助問(wèn)題。新刑訴法第三十四條規(guī)定，對(duì)可能判處死刑、無(wú)期徒刑，沒(méi)有委托辯護(hù)人的，法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。據(jù)此，在死刑案件第一審程序中是當(dāng)然會(huì)為被告人提供法律援助的，但在第二審程序中是否提供法律援助則含糊其辭。這次《解釋》第四十二條規(guī)定“高級(jí)人民法院復(fù)核死刑案件，被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)”。這比新刑訴法的規(guī)定有所明確，但是也帶來(lái)了新的疑惑。因?yàn)?，新刑訴法規(guī)定：死刑案件的二審是必須開(kāi)庭的，而且在實(shí)踐中高級(jí)人民法院對(duì)死刑（立即執(zhí)行）案件的二審程序和復(fù)核程序是結(jié)合在一起的，這是否意味著死刑立即執(zhí)行的案件二審開(kāi)庭應(yīng)當(dāng)提供法律援助。果真如此，則《解釋》對(duì)法律援助的推進(jìn)作出了新的貢獻(xiàn)！

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第三篇：十大民生工程

“十大民生工程”的主要內(nèi)容

（一）扶貧攻堅(jiān)：著力以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)，減少農(nóng)村貧困人口15萬(wàn)人；培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困人口1.9萬(wàn)人；異地扶貧搬遷2700人。

（二）就業(yè)和創(chuàng)業(yè)：繼續(xù)落實(shí)好促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，積極支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬(wàn)人。

（三）勞動(dòng)力素質(zhì)提升：加快建設(shè)遵義職院、四中分校，啟動(dòng)遵義醫(yī)學(xué)院、遵義師院、遵義醫(yī)專、遵義行政學(xué)院等院校搬遷擴(kuò)建工程，開(kāi)工建設(shè)67個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、6個(gè)特殊教育學(xué)校工程項(xiàng)目。完成中等職業(yè)學(xué)校招生4萬(wàn)人以上，培養(yǎng)輸送1.2萬(wàn)名技能人才。

（四）城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)：加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，保障主要產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料生產(chǎn)供應(yīng)，保持物價(jià)總水品基本穩(wěn)定。爭(zhēng)取將國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全部納入新農(nóng)保試點(diǎn)范圍。

（五）“一危三棚”改造和保障性住房建設(shè)：改造農(nóng)村危房44614戶，棚戶區(qū)住房6720套，開(kāi)工建設(shè)廉租房7945套、經(jīng)濟(jì)適用房3500套、公租房2000套，基本解決人均住房建筑面積在15平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭住房問(wèn)題。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施向縣鄉(xiāng)延伸：新增一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通公路；新增解決50萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題，治理病險(xiǎn)水庫(kù)50座、水土流失面積100平方公里，實(shí)施中小河流域治理工程15個(gè)，完成24萬(wàn)畝“煙水配套”工程建設(shè)；完成電網(wǎng)建設(shè)投資21.6億元，其中農(nóng)網(wǎng)省級(jí)改造投資13億元。

（七）農(nóng)村生活環(huán)境改善：完成2萬(wàn)戶村莊整治和一批農(nóng)村清潔工作示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，建成農(nóng)村沼氣池2萬(wàn)戶；村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)頭哺乳2醫(yī)院以上。

（八）公共文化體育服務(wù)建設(shè)：完成4個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館（文化館）改造，建成88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、168個(gè)村級(jí)農(nóng)民體育健身工程、12個(gè)社區(qū)全民健身路勁工程、3個(gè)縣級(jí)檔案館。建成市文化藝術(shù)發(fā)展中心、市民體育健身中心，新建100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播服務(wù)站，實(shí)施31各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，建成100個(gè)學(xué)校綜合教育平臺(tái)。

（九）公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)工程：新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上；加快推進(jìn)14家縣級(jí)綜合醫(yī)院及市一、二、四、五人民醫(yī)院建設(shè)。完成5家縣級(jí)綜合醫(yī)院、8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、7個(gè)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)；對(duì)1417名在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行中專學(xué)歷培訓(xùn)。

（十）社會(huì)管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工程：加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，整合基層社會(huì)管理服務(wù)資源，提高社會(huì)管理服務(wù)能力和水平。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開(kāi)展礦井、道路交通、危險(xiǎn)物品等重點(diǎn)行業(yè)及學(xué)校醫(yī)院等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。健全安全事故災(zāi)害、公共事件、社會(huì)安全預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)。加強(qiáng)省級(jí)救災(zāi)物資代儲(chǔ)點(diǎn)、流浪兒童救助保護(hù)中心、救助保護(hù)站建設(shè)，努力保障全市人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。

感謝你--民生工程

10高護(hù)一

民生，當(dāng)我們看到這個(gè)詞的時(shí)候，便會(huì)想到身邊的感人事例。比如：“希望小學(xué)”，那是為貧困兒童建設(shè)的義務(wù)教育學(xué)校。在教育這一方面上，國(guó)家給予了我們很多的幫助。讓那些在貧困山區(qū)沒(méi)有上過(guò)學(xué)而渴望上學(xué)的孩子們點(diǎn)亮了前進(jìn)道路上那一盞明亮的指路燈。也是這一項(xiàng)民生教育政策，讓那些渴望知識(shí)的孩子的眼睛里重新看到了希望，對(duì)未來(lái)也從滿了憧憬。因?yàn)槊裆?，為那些孩子們插上了一?duì)可以足夠讓他們飛上藍(lán)天的翅膀。所以我們要學(xué)會(huì)感恩要學(xué)會(huì)用自己的實(shí)力感謝祖國(guó)的幫助。

那些貧困山區(qū)得到國(guó)家?guī)椭暮⒆觽?，在他們可以背上?shū)包，踏進(jìn)校園學(xué)習(xí)的那一刻起，我相信在他們的心中就會(huì)立下誓言，要努力學(xué)習(xí)去感謝祖國(guó)。而祖國(guó)就是我們?nèi)腥A人民的母親。當(dāng)一位母親看到自己的孩子高高興興得去上學(xué)時(shí)，她的心里一定很激動(dòng)，而孩子也會(huì)看見(jiàn)母親對(duì)她的愛(ài)。

學(xué)會(huì)感恩，學(xué)著去感恩，民生政策讓貧困山區(qū)的孩子們的學(xué)習(xí)變得豐富多彩。讓我們?nèi)ジ兄x它—民生工程，因?yàn)橛辛怂?，我們貧困的孩子才可以更好地去學(xué)習(xí)。我們衷心的感謝你——祖國(guó)。學(xué)會(huì)感恩，將愛(ài)心回報(bào)我們命運(yùn)的恩人。

感恩的心靈在心中成長(zhǎng)，感恩的熱血在體內(nèi)流淌，感恩的思想在腦中眺望，感恩的胸懷無(wú)比坦蕩。感謝國(guó)家民生政策給貧困山區(qū)的學(xué)生提供了幫助，感謝偉大的祖國(guó)美好和諧的政策，感謝那些幫助別人卻不求回報(bào)的感恩的心。

感恩的心，學(xué)會(huì)感激，學(xué)會(huì)報(bào)恩，更要懂知恩圖報(bào)，我為你驕傲！天地雖寬，這條路卻難走，我看見(jiàn)這條街，坎坷辛苦，讓蒼天知道我不認(rèn)輸。感恩的心，感謝有“你”，伴我一生，讓我有勇氣做我；感恩的心，感謝命運(yùn)，花開(kāi)花落，我會(huì)珍惜，明天的我將會(huì)永遠(yuǎn)記得你的恩情，“民生工程”——感謝你！，祖國(guó)感謝有你！

-----------指導(dǎo)教師

高武

民生工程與我們同行

10高護(hù)一班

古代詩(shī)人寫(xiě)天，“江天一色無(wú)纖塵”；近代作家寫(xiě)天，“蔚藍(lán)色的天空，一塵不染，晶瑩透明?！笨上КF(xiàn)在的天呢？烏煙瘴氣，陰霾籠罩，令人不悅，你也許會(huì)情不自禁的感慨，往日的藍(lán)天、白云，清新的空氣，明凈的小溪，你們到哪里去了呢？誰(shuí)能給地球這位母親治病？誰(shuí)能還我昨日的藍(lán)天白云？

近年來(lái)，大量的化工場(chǎng)日益漸增，排放的可污染體液隨著增多，空氣中的二氧化碳，二氧化硫，沙塵暴，顆粒物??這些無(wú)不污染著我們賴以生存的地球。

于是，以造福人民、構(gòu)建友好家園為宗旨的民生工程相繼出臺(tái)了?！笆濉逼陂g，我們銅陵市以“構(gòu)建世界銅都，提升皖中南中心城市地位，建設(shè)幸福銅陵”為總體目標(biāo)，圍繞富民、惠民、安民，加快社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持把新增財(cái)力的70%以上用于民生工程，使全市人民普遍得到實(shí)惠，努力把民生工程建設(shè)成為群眾滿意的“民生工程”，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民走上更好生活的新期待。

為了讓農(nóng)村居民得到保障，黨和政府將符合低保條件的農(nóng)村居民納入保障范圍，實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度；為了提高我國(guó)人口健康水平，黨和政府實(shí)施婚前免費(fèi)醫(yī)學(xué)檢查；為了減輕贍養(yǎng)老人的義務(wù)和生活困難獨(dú)居老人安享晚年，政府實(shí)施敬老和安養(yǎng)的工程；為加大力度控制揚(yáng)塵污染，減少主城區(qū)大氣中可吸入顆粒物，黨和政府實(shí)施揚(yáng)塵污染綜合治理工程；為了安置就業(yè)困難群體，黨和政府實(shí)施就業(yè)援助工程??這樣為百姓造福，使百姓人有 所居，病有所醫(yī)，學(xué)有所助的民生工程還有很多。為了讓人民群眾感受到黨和政府的溫暖，銅陵出臺(tái)了《你我支持民生工程，大家享幸福銅陵——2011年銅陵市實(shí)施四十八項(xiàng)民生工程》，為了只是最大限度地調(diào)動(dòng)各方參加民生工程的積極性，自覺(jué)性和主動(dòng)性。

銅陵市繼2007，2008連續(xù)兩年獲得全省民生工程一等獎(jiǎng)后，又結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，投入4.677元，實(shí)施48項(xiàng)民生工程，在實(shí)施過(guò)程中，市政府牢固樹(shù)立民生工程“讓民做主”的理論，請(qǐng)民參加，邀民監(jiān)督，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)“人民群眾得實(shí)惠”的總體要求。

隨著民生工程的大力實(shí)施和積極推廣，廣大人民享受到了越來(lái)越多的實(shí)惠。民生工程與我們同行，小康社會(huì)也更加貼近我們，清澈的藍(lán)天也一定會(huì)重新回來(lái)的。

指導(dǎo)教師

高武

我身邊的教育民生工程

民生工程，顧名思義，就是讓人民生活變得更便利的工程。它與我們的生活密不可分。而教育民生工程是民生工程之重點(diǎn)，是促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育和諧發(fā)展的惠民工程。

省統(tǒng)計(jì)局在近日采取計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查的方式，在全省17個(gè)市分別完成1000份調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查顯示，民生工程得民心，順民意，群眾關(guān)注度高，整體滿意度高。其中對(duì)“全面消除農(nóng)村中小學(xué)危房”的政策實(shí)施結(jié)果滿意度最高，達(dá)93.4%；對(duì)“全面實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革”的滿意度也達(dá)92.4%。教育民生工程如此深入人心，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)實(shí)施一系列教育民生工程，使長(zhǎng)期以來(lái)教育領(lǐng)域存在的“上學(xué)難”問(wèn)題得到根本解決，確保了城鄉(xiāng)孩子“學(xué)有所教”。

在我們張公山三小就有許多這樣的例子。二年級(jí)的張宇同學(xué)與爺爺生活在一起，他的父母都在外地打工，收入僅夠自己糊口。以往每當(dāng)開(kāi)學(xué)，就是他年邁的爺爺犯愁之時(shí)。老人家沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，靠著低保過(guò)日子。為了讓自己的孫子上學(xué)，老人家甚至來(lái)詢問(wèn)老師：“錢(qián)能不能少收一點(diǎn)？”最后得到的答案卻讓人無(wú)奈?？勺詮奈沂虚_(kāi)展教育民生工程以來(lái)，老人家的愿望變成了現(xiàn)實(shí)，我市對(duì)義務(wù)教育階段城市中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)了!開(kāi)學(xué)僅需交幾十元的費(fèi)用，張宇爺爺?shù)哪樕隙褲M了笑容。

學(xué)生和家長(zhǎng)的喜悅背后，是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革得到較好落實(shí)。去年，我省不僅全部免除993萬(wàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，還對(duì)135萬(wàn)名農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)29萬(wàn)名貧困家庭寄宿生提供生活費(fèi)補(bǔ)助，有效解決了義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)問(wèn)題。

一方面，我省以免除學(xué)雜費(fèi)等方式，幫助義務(wù)教育階段的學(xué)生順利“就學(xué)”，另一方面，積極改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件，使其更好地接納學(xué)生“入學(xué)”。

從2007年起，我省計(jì)劃用兩年時(shí)間完成全省304萬(wàn)平方米農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造任務(wù)。省政府同時(shí)發(fā)出通知，要求各地全力支持和配合農(nóng)村中小學(xué)危改和校舍建設(shè)工作，能免收的行政性收費(fèi)一律免收，服務(wù)性收費(fèi)減半收取。去年全年，我省累計(jì)下達(dá)9.9億元改造資金，這些寶貴的資金用于改造D級(jí)危房193.3萬(wàn)平方米，新建校舍面積236.6萬(wàn)平方米，促進(jìn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

“再窮不能窮教育”，教育就是民生之基，它牽涉到千家萬(wàn)戶，關(guān)系到祖國(guó)未來(lái)。教育民生工程一定會(huì)成為老百姓交口稱贊的 “民心工程”！

民生工程之我見(jiàn)

民生工程是政府堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，提高生活水平，重點(diǎn)關(guān)心弱勢(shì)群體，采取的一系列積極政策舉措。一句話，民生工程就是政府為民辦實(shí)事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”，是立黨為公、執(zhí)政為民的現(xiàn)代版“為人民服務(wù)”的具體體現(xiàn)。

首先，我根據(jù)個(gè)人的理解，先談?wù)劄槭裁匆岢雒裆こ探ㄔO(shè)。第一：民生工程建設(shè)是歷史的必然。大唐王朝是中華民族悠久歷史長(zhǎng)河中最為輝煌的一段歷程，李世明曾說(shuō)過(guò)：水能載舟，亦能覆舟。也許正是應(yīng)為李世明，才造就了一個(gè)偉大的朝代。隨著歷史車(chē)輪的前行，唐代的立法制度也許早就被淘汰，但正是這1100多年的歷史屢 6 次證明了“水能載舟，亦能覆舟”的正確性和關(guān)鍵性。歷史證明了，人民的力量是巨大了，他能建設(shè)一個(gè)偉大的國(guó)家，同時(shí)也能摧毀一個(gè)更偉大的國(guó)家。新中國(guó)的成立至今也有61周年之久，61年來(lái)，中國(guó)由貧窮落后到如今的富強(qiáng)民主，幾代人的辛酸途和坎坷路，確實(shí)是來(lái)之不易。進(jìn)入21世紀(jì)，和平與發(fā)展成了時(shí)代的主題，這也是中國(guó)所面臨的挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有錯(cuò)失這次機(jī)遇，以胡錦濤總書(shū)記為核心的第四代領(lǐng)導(dǎo)人提出了高舉中國(guó)特色社會(huì)主義道路的偉大旗幟，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略思想方針，以人為本。民生問(wèn)題再一次受到政府的關(guān)注。

第二：民生工程是廣大人名群眾的愿望，我感覺(jué)這也是民生工程提出最為重要的一點(diǎn)。人民是社會(huì)主義的主人，社會(huì)主義建設(shè)依靠人民，為了人民，成果應(yīng)由人民群眾共同分享。我國(guó)是一個(gè)人口基數(shù)巨大的國(guó)家，擁有13億人口，相對(duì)而言弱勢(shì)群體基數(shù)也很大，因此這一部分人的切身利益和權(quán)益得保護(hù)尤為重要。他們盡可能地自己滿足自己，但確實(shí)能力有限，政府成了他們唯一的依靠和出路。就農(nóng)民而言，溫飽問(wèn)題早已解決，然而當(dāng)今物價(jià)高漲，住房和醫(yī)療問(wèn)題成了他們最為關(guān)心的問(wèn)題。房子蓋不起，哪兒?。酷t(yī)藥費(fèi)交不起，病痛怎么好？身體狀態(tài)不好，莊稼怎么做？從而一系列的問(wèn)題浮出水面，最終又會(huì)導(dǎo)致為溫飽問(wèn)題而奔波，他們急需政府部門(mén)的關(guān)注和幫助。就孤寡老人而言，年輕時(shí)把自己的一切奉獻(xiàn)給了社會(huì)主義建設(shè)的事業(yè)中，兩鬢斑白之時(shí)卻住無(wú)所居、病無(wú)所醫(yī)，更為痛苦的是身邊無(wú)人陪伴和贍養(yǎng)，這似乎得很不公平！他們急需政府的關(guān)注和幫助。就農(nóng)民工而 言，在外漂泊，養(yǎng)家糊口，真的不容易，遇到黑心的老板拖欠工資現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，七尺大漢欲哭無(wú)淚。他們也需要政府的關(guān)注和幫助。就學(xué)生而言，學(xué)生是最為弱勢(shì)的群體之一，自己根本沒(méi)能力和精力奔波養(yǎng)活自己，唯有依靠家人的支持。至于那些農(nóng)民工兒女的學(xué)習(xí)問(wèn)題，貧困家庭學(xué)生的繳費(fèi)問(wèn)題，更為慘痛的是當(dāng)今大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。國(guó)家政府大打“百年大計(jì)，教育為本”，“科教興國(guó)”等口號(hào)，公民的整體文化素質(zhì)是上去了，但九年義務(wù)教育，三年高中，四年大學(xué)，16年的求學(xué)生涯（大學(xué)本科為例），最終一紙文憑換不來(lái)一個(gè)崗位（待遇暫不考慮），難道我們只要素質(zhì)而不要“面包”了嗎？他們也需要政府的關(guān)注和幫助。當(dāng)今社會(huì)，房?jī)r(jià)高居不下，辛苦一輩子只是為了一方遮風(fēng)擋雨之地，在發(fā)達(dá)城市這都是一種奢望。住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所助，這些都切身關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，因此民生工程建設(shè)是廣大人民群眾的根共同愿望。

第三：民生工程實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的必要條件。共產(chǎn)主義是社會(huì)主義建設(shè)的最終目的，共產(chǎn)主義提倡的是沒(méi)有剝削，人人平等。然而，當(dāng)今中國(guó)的現(xiàn)狀，貧富差距逐年擴(kuò)大，剝削與被剝削現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，窮人越窮，富人越富，很明顯這與共產(chǎn)主義南轅北轍了。國(guó)富民強(qiáng)，民強(qiáng)國(guó)富，是唇齒相依的聯(lián)系，什么是“民富“？少數(shù)人富不是民富，多數(shù)人富也不是民富，全體人民富了，那才叫民富。毫無(wú)疑問(wèn)，弱勢(shì)群體富裕了中國(guó)也可以稱為民富了。民生工程直接關(guān)系到弱勢(shì)群體的切身利益，不僅給他他們帶來(lái)了致富的物質(zhì)方面的支持，更是給予了他們致富足夠的信心和信念。信心和信念是指導(dǎo)前行的動(dòng)力，何愁民 不富，國(guó)不強(qiáng)？共產(chǎn)主義指日可待。

第四：民生工程的建設(shè)是一條漫長(zhǎng)曲折的道路?！叭齻€(gè)代表”中提出“中國(guó)共產(chǎn)黨始終是中國(guó)最廣大人民群眾的根本代表”。隨著歷史的前行，社會(huì)背景和世界情形的改變，也許人民群眾的切實(shí)需求也會(huì)隨著改變，俗話說(shuō)計(jì)劃不如變化，因此這將會(huì)是個(gè)長(zhǎng)期而又艱巨的過(guò)程，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上，人民群眾的利益始終放在第一位。在此期間，各級(jí)政府應(yīng)多與人民多交流，特別是農(nóng)民群眾，體驗(yàn)生活，他們需要什么，在制定出相對(duì)應(yīng)的政策。同時(shí)也注定了這將是個(gè)十分曲折的過(guò)程，經(jīng)驗(yàn)是部分的原因，但我們不能害怕嘗試、害怕失敗，我們不能因?yàn)辄S河的九曲彎折而否定她最終東流入海。我堅(jiān)信，在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾的擁護(hù)下，這福澤萬(wàn)代的工程最終會(huì)實(shí)現(xiàn)。

最后，我想對(duì)民生工程建設(shè)工程過(guò)程中提出一些意見(jiàn)。第一，民生問(wèn)題要關(guān)注民聲，只有他們才知道他們的困難，只有他們才了解他們想要什么；第二，在民生建設(shè)的過(guò)程中，要制定嚴(yán)明的制裁法律，對(duì)那些在建設(shè)過(guò)程中偷工減料中飽私囊的官員堅(jiān)決制裁，堅(jiān)決遏制民生工程中的腐敗問(wèn)題，不能讓這負(fù)責(zé)萬(wàn)代的工程毀在這幫小人之手；第三，各級(jí)官員要盡力，更要盡心，牢記黨的綱領(lǐng)和宗旨，切實(shí)為人民盡心盡力，使之成為經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)和讓群眾滿意的民心工程；第四，各級(jí)官員應(yīng)當(dāng)總結(jié)工程建設(shè)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，向工程實(shí)施順利的地方借鑒學(xué)習(xí)，盡量少走彎路。

第四篇：十大民生工程

“十大民生工程”： 1．開(kāi)發(fā)完成勞動(dòng)保障網(wǎng)格化監(jiān)管信息系統(tǒng)；制定欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金具體操作流程及實(shí)施細(xì)則；在符合條件的企業(yè)建立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。

2．出臺(tái)實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度，有效整合被征地人員養(yǎng)老保障、城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障和農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面接軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在同一平臺(tái)參保繳費(fèi)與管理服務(wù)。3．啟動(dòng)市熱電廠搬遷改造工程（搬遷并改造）。4．出臺(tái)2010新型農(nóng)村合作醫(yī)療及居民醫(yī)保籌資方案及補(bǔ)償辦法；完成2010新型農(nóng)村合作醫(yī)療和居民醫(yī)?；I資工作。5．組織開(kāi)展整治“兩搶”犯罪大會(huì)戰(zhàn)；做好建國(guó)60周年慶?；顒?dòng)安全保衛(wèi)工作。6．根據(jù)寧波市政府《關(guān)于調(diào)整市區(qū)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)政策的通知》精神，調(diào)整我市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)政策。7．今年新增、調(diào)整、延伸城鄉(xiāng)公交線路6條，更新、新增公交車(chē)80輛，新建公交站點(diǎn)254只；城區(qū)公交新投入14輛高檔豪華公交車(chē)型，對(duì)現(xiàn)有2路公交車(chē)實(shí)施整體改造。8．做好本市生源高校畢業(yè)生就業(yè)工作。9．啟動(dòng)充分就業(yè)市創(chuàng)建。2009年，50%行政村和所有社區(qū)達(dá)到分就業(yè)村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)；2010年，94%行政村和所有社區(qū)達(dá)到充分就業(yè)村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)（街道）均達(dá)到充分就業(yè)鎮(zhèn)（街道）標(biāo)準(zhǔn)，率先在寧波市內(nèi)達(dá)到充分就業(yè)市標(biāo)準(zhǔn)。10．推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工程，2010年農(nóng)村居家養(yǎng)老覆蓋面達(dá)到35%。

第五篇：十大民生工程

1.就業(yè)促進(jìn)工程

主要包括擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、扶持自主創(chuàng)業(yè)等4個(gè)分項(xiàng)。計(jì)劃投入資金35億元。

2.扶貧解困工程

主要包括農(nóng)村扶貧解困、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助、慈善愛(ài)心超市建設(shè)、法律援助、落實(shí)計(jì)劃生育扶助政策、困難職工救助、農(nóng)村貧困殘疾人扶貧解困、貧困家庭腦癱兒童康復(fù)救助等8個(gè)分項(xiàng)。計(jì)劃投入資金29.4億元。

3.民族地區(qū)扶貧工程

主要包括藏區(qū)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃、彝家新寨住房建設(shè)、民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃、民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃、民族地區(qū)疾病防治、支持“三州”區(qū)域醫(yī)療中心醫(yī)院建設(shè)、少生快富工程等7個(gè)分項(xiàng)。計(jì)劃投入資金22.08億元。4.教育助學(xué)工程

主要包括義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、職業(yè)教育、發(fā)展學(xué)前教育、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、農(nóng)村留守學(xué)生關(guān)愛(ài)工作、中小學(xué)校舍安全、特殊教育等7個(gè)分項(xiàng)。預(yù)計(jì)劃投入資金149.84億元。5.社會(huì)保障工程

主要包括城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社區(qū)養(yǎng)老工作、志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、陽(yáng)光家園計(jì)劃、殘疾人家庭無(wú)障礙改造等8個(gè)分項(xiàng)。計(jì)劃投入資金146.84億元。6.醫(yī)療衛(wèi)生工程

主要包括鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援、困難職工健康體檢和職業(yè)病防治中心建設(shè)、完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、開(kāi)展“聆聽(tīng)世界”人工耳蝸助聽(tīng)救助活動(dòng)、開(kāi)展“愛(ài)佑童心”救助活動(dòng)等8個(gè)分項(xiàng)。計(jì)劃投入資金157.09億元。7.百姓安居工程

主要包括解決農(nóng)村居民住房安全問(wèn)題、緩解城鎮(zhèn)居民住房困難、地質(zhì)災(zāi)害治理、沼氣建設(shè)、解決飲水安全問(wèn)題、新村建設(shè)等6個(gè)分項(xiàng)。計(jì)劃投入資金306.5億元。8.民生基礎(chǔ)設(shè)施工程

主要包括農(nóng)村交通建設(shè)、國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理、公路安保工程、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村通信等5個(gè)分項(xiàng)。計(jì)劃投入資金136.5億元。9.生態(tài)環(huán)境工程

主要包括天然林保護(hù)及退耕還林、耕地質(zhì)量建設(shè)、污染治理、落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策等4個(gè)分項(xiàng)。計(jì)劃投入資金77億元。

10.文化體育工程

主要包括文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)、體育場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放、廣播電視“村村通”、農(nóng)村公益電影放映等5個(gè)分項(xiàng)。計(jì)劃投入資金19.75億元。