第一篇：淺議當(dāng)前法官隊伍建設(shè)中存在的問題

淺議當(dāng)前法官隊伍建設(shè)中存在的問題

作者：黃高鈺 發(fā)布時間：2009-11-24 16:58:10

【摘要】：

在當(dāng)今的法治社會里，法律至上的觀念已為公眾所接受，有任何糾紛，大家都希望可以通過法律的途徑來解決。法官作為居中裁判者，代表著公平和正義。法官的所作所為直接關(guān)系到當(dāng)事人的生命、財產(chǎn)、自由等基本權(quán)利。所以，法官應(yīng)該是高素質(zhì)、高知識、高地位，且受人尊重敬仰的人才。然而，在法官隊伍中仍然存在有一些法官素質(zhì)低下、無扎實的法律知識的現(xiàn)象，這嚴重威脅著國家法治進程的建設(shè)和當(dāng)事人的根本利益。因此，建立一支高素質(zhì)的法官人才隊伍刻不容緩。

【關(guān)鍵詞】： 法官隊伍建設(shè) 法官 高素質(zhì)

法官，是國家與法發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。當(dāng)今社會，法官作為一種法律職業(yè)，在裁判糾紛的過程中，扮演著十分重要的角色，且被視為正義的化身。隨著依法治國方略的推行，人們的法治意識逐漸提高，法院受理的案件數(shù)量不斷增多，案件的難度也有了大幅度的提高，這些都需要相當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)法官來審理。缺少了法官，法院的審判工作將陷于停滯。所以，素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、責(zé)任強的法官人才是社會發(fā)展的需要，是社會法制建設(shè)的保證。

一、我國法官隊伍的現(xiàn)狀及問題

就目前的形勢而言，我國法官隊伍的現(xiàn)狀存在著兩大問題：

（一）法官人員不足，且流失嚴重

2005年兩會期間，最高人民法院副院長萬鄂湘透露一個數(shù)字：近年我國共流失法官16000人。16000人，這相當(dāng)于160多個基層法院的全部法官編制（一個基層法院的在編人員通常都在百人左右，而這其中的法官人數(shù)通常在百人以下），假設(shè)這些流失的法官在地域上相對集中，結(jié)果將是160多個基層法院人去樓空，160多個地方的基層國家審判機關(guān)將停止運作。由此可見，法官人才的缺失，容易導(dǎo)致案件的積壓，促使大部分的案件得不到及時有效地解決，不利于人民法院更有效的審理案件，不利于國家法治建設(shè)的發(fā)展，不利于社會的穩(wěn)定，對社會造成了消極的影響。法官流失問題顯得嚴峻而棘手。

（二）法官缺乏職業(yè)化

所謂“法律職業(yè)”，是指經(jīng)過專門的法律訓(xùn)練，具有豐富的法律知識和法律思維，以及高尚的法律職業(yè)道德的人才能從事的職業(yè)。實際上，我國有一部分法官還未達到法官的職業(yè)化標(biāo)準。在上面所涉及的法官人員流失嚴重，是造成法官缺乏職業(yè)化的原因之一。由于人手緊缺，在某些基層法院就易出現(xiàn)非法官辦案的情況。法官是一個操作性、技術(shù)性以及專業(yè)化都要求極高的職業(yè)。豐富的工作經(jīng)驗和活躍的法律思維，是法官必不可少的，而這些都需要經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練以及長時間的司法實踐才能夠達到的，不是一般的法院工作人員能做到的。讓非法官辦案無疑會造成辦案不公，上訴案件增多，浪費了訴訟資源，使上一級法院也增加了負擔(dān)。

法官缺乏職業(yè)化的第二原因，就是我國法官選任制度的不足。在英國、美國、法國、德國等法律較發(fā)達的西方國家，對法官的上任條件都有十分嚴格的限制，以及對其身份的資格審查?？墒窃谖覈?，法官的上任條件比較容易，只要能通過全國統(tǒng)一的司法考試，擁有大學(xué)本科以上學(xué)歷就可以。由此可見，我國法官的選任制度有待完善。

二、法官隊伍存在問題的原因分析

法官人才隊伍素質(zhì)欠佳，有多方面的原因，著重體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）“法官”缺乏吸引力

“法官”作為一個職業(yè)，其本身所特有的一些性質(zhì)導(dǎo)致了法官職業(yè)缺乏吸引力。

1、法官的工作任務(wù)繁重，心理承受量大

隨著我國法治建設(shè)的推進，越來越多的人都通過法律來解決糾紛，這本來是一件值得高興的事?？墒菍τ诜ü賮碇v，這是讓人身心疲憊的任務(wù)。一方面，經(jīng)濟的發(fā)展引發(fā)了很多非傳統(tǒng)的法律問題，新類型的案件難度越來越高，根本找不到合適的法律法規(guī)作為審判依據(jù)來判案；另一方面，案件多，人數(shù)少，每個法官的案件都呈上升趨勢。有的法官一星期開庭3-5次，有的法官開庭6-10次，還有一些法官一星期內(nèi)竟開庭達數(shù)10次以上。這些快節(jié)奏、高負荷的工作壓力嚴重影響了法官的身心健康。很多法官為了減壓，能夠過上輕松一點的生活，往往都會選擇離職或者提前退休。而這些離職或提前退休的法官通常是具備了豐富的工作經(jīng)驗的骨干法官。同時，長期以來一直存在應(yīng)屆法學(xué)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生不愿到基層工作的問題，而轉(zhuǎn)而選擇律師或其他的高薪行業(yè)，這在一定程度上造成了法官人才的短缺，從而影響到法官職業(yè)的發(fā)展。

2、法官的工作待遇欠佳

不管是法官的獨立性地位，還是經(jīng)濟收入，都是欠佳的。在地位上，由于我國長期以來受行政干涉司法的影響較大，雖然法律明文規(guī)定了法官審理案件不受其他人或組織的干涉，具有相對獨立性，但是實際上，法院沒有獨立的經(jīng)費開支，其財政很大程度上依賴于當(dāng)?shù)氐恼块T，在任職晉升的空間上，也沒有多大的發(fā)展，與政府及其他行政機關(guān)人員相比，法官的社會地位較低。法官的經(jīng)濟收入普遍偏低，遠不及其他一般公務(wù)員的收入。這容易導(dǎo)致要么做個貪官，要么不做法官的極端。

3、人身危險性大

對于相當(dāng)一部分法官而言，辛勤付出后等待他們的不是善報，而是惡報。法官審理的案件通常會涉及到當(dāng)事人的生命、財產(chǎn)、自由以及名譽問題，當(dāng)一方當(dāng)事人不滿意法官的判決時，認為法官審案不公,就會運用侮辱、誹謗，甚至暴力行為等向法官實施報復(fù)。在法官承受了工作壓力大，收入低的同時，還要成天擔(dān)心自己及家人的人身安全，這無疑加重了法官的心理承受壓力。根據(jù)職能部門的統(tǒng)計顯示，近五年來某法院法官被侵權(quán)、受傷害的事件成上升趨勢，尤其是以喝農(nóng)藥、跳樓等死傷或老弱病殘、上訪告狀、惡意投訴等相威脅的“冷暴力”現(xiàn)象不斷增多，且有愈演愈烈之勢。

4、社會壓力大

從法官職業(yè)的外部環(huán)境分析，法官的工作得不到客觀、公正的認可。作為一名法官，不僅要面對高壓的工作，還要應(yīng)對公眾的壓力。公眾慣常的道德評價標(biāo)準常常與法律所規(guī)定的相沖突，法官審理案件遵循的是法律至上的原則，而不可能屈服于社會的輿論壓力。所以，法官的判案經(jīng)常會引起公眾的誤解，其矛頭直指法官。

（二）法官的法律專業(yè)技能不足

作為一名法官，應(yīng)當(dāng)具備充分的法律知識，這樣不僅有利于個案的公正審理，更有利于推進我國的社會主義法治建設(shè)。但是，我國的一些法官在專業(yè)知識上還存在許多問題。由于歷史原因，我國長期以來政治與法律不分，并且法律被視為政治的附屬物，出現(xiàn)了非法律專業(yè)人才經(jīng)過短期培訓(xùn)后出任法官的情況。1952年，董必武親自寫信給各大行政區(qū)的負責(zé)人，主張將失業(yè)工人和殘疾軍人充實到各級法院。他寫道：“可否從這批失業(yè)工人中吸收一批適合人，……既可解決一部分失業(yè)工人的問題，又加強了法院的組織，……目前全國革命殘廢軍人有學(xué)員約六萬余人，其中大多數(shù)是輕殘疾軍人……可以考慮抽調(diào)一些適宜于做法院工作的輕殘廢學(xué)員（只要清白，愿做司法工作）加以短期培養(yǎng)訓(xùn)練，充實法院機構(gòu)。這樣，既解決了法院缺乏骨干的問題，又為輕殘廢軍人開辟了參加國家建設(shè)的道路，對他們將是個大的鼓舞。試問，沒有經(jīng)過長期且專業(yè)的法律知識訓(xùn)練和法律思維的培養(yǎng)，怎么能勝任法官這種專業(yè)化要求極高的職務(wù)呢？沒有法律的專業(yè)技能，如何公正判案，推進法治建設(shè)呢？除了要求法官掌握專業(yè)的法律知識外，還要求法官有充分的判案經(jīng)驗，從而應(yīng)變游弋于法律邊緣的案件，以維護公平、正義的價值觀。再者，法學(xué)本身就是一門綜合性較強的學(xué)科，在現(xiàn)實生活中，案件涉及到社會的方方面面，這就要求法官不僅精通法律，還要求法官盡可能的擴寬自身的知識，了解相關(guān)的經(jīng)濟、醫(yī)學(xué)、政治等方面的知識，使法官成為一名以法學(xué)專業(yè)技能為主的復(fù)合型人才。目前，我國無論是法官隊伍還是專業(yè)審判庭的人員構(gòu)成，基本上是屬于單一業(yè)務(wù)性人才，他們對各種信息選擇、分析、判斷的能力較弱，難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的各類案件的審判工作。

（三）法官自身缺乏職業(yè)道德，從而影響法官人才隊伍的建設(shè)

所謂職業(yè)道德，是指人們在從事各種職業(yè)的過程中，所遵循的道德標(biāo)準和倫理規(guī)范。法官職業(yè)道德，就是指法官在審理案件的過程中，所遵循的道德標(biāo)準和倫理規(guī)范。我國《中華人民共和國法官法》第七條規(guī)定：“法官應(yīng)當(dāng)……審理案件必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，秉公辦案，不得徇私枉法；清正廉明，忠于職守，遵守紀律，恪守職業(yè)道德；保守國家秘密和審判工作秘密。”法官的職業(yè)道德最重要的體現(xiàn)就是“保持中立”，不能偏袒任何一方。法官即為正義的化身。正義被喻為“一蒙眼女性，白袍，金冠。手提一秤，置膝上，左手舉一劍，倚束棒。束棒纏一條蛇，腳下掛一只狗，案頭放權(quán)杖一支，書籍若干及骷髏一個。白袍，象征道德無瑕，剛正不阿；蒙眼，因為司法純靠理智，不靠誤人的感官印象；……秤，比喻裁量公平，在正義面前，從皆得所值，不多不少；劍，表示制裁嚴厲，決不姑息……蛇與狗，分別代表仇恨與友情，兩者都不許影響裁判?！?/p>

正義是法官追求的永恒的終極目標(biāo)。但是，法官要想真正的做到正義，卻很難。我國的刑事司法審判中，在“懲罰犯罪、保障人權(quán)”的價值目標(biāo)中，更側(cè)重于“懲罰犯罪”；再者，我國的刑事訴訟結(jié)構(gòu)屬于線性結(jié)構(gòu)，即一方是作為整體的國家司法機關(guān)，包括檢察院與法院，另一方為被告人，從而使被告人的地位受到壓制，權(quán)利受到限制；最后，我國采取的是法官職權(quán)主義，法官在審案的整個過程中，具有主動性。而且我國實行“復(fù)印件主義”的起訴方式，法官在開庭之前就能通過檢察院所提交的證據(jù)復(fù)印件了解案件情況，容易形成不利于被告人的心證。所以，在刑事訴訟中，法官會不自覺的影響了“公平”審案，損害被告人的權(quán)利。在民事訴訟中，正義的缺失體現(xiàn)在腐敗問題上，法官的職業(yè)道德受到了很大的挑戰(zhàn)與威脅。在行政訴訟中，被告一般是國家的行政機關(guān)，而法院的日常經(jīng)費很大程度上依賴于當(dāng)?shù)氐恼块T，所以，會有意識的偏于政府部門。上述現(xiàn)象的存在，很大程度上影響了法官的職業(yè)道德，也影響了我國法官人才隊伍的質(zhì)量。

（四）法官任職程序的缺陷

1、法官任職條件偏低

對法官任職條件的規(guī)定，有利于提高法官人才隊伍的質(zhì)量。當(dāng)今西方各國，都對法官擔(dān)任的條件提出了明確的規(guī)定，并且要求很高。例如，在德國，法官資格須經(jīng)兩次考試及格才能取得。參加第一次考試的，須在大學(xué)修習(xí)法學(xué)至少三年半，其中至少須有四個學(xué)期在同一大學(xué)研習(xí)法律。在第一次考試與第二次考試之間應(yīng)當(dāng)經(jīng)過兩年的實習(xí)。在法國，通過大學(xué)法律專業(yè)考試獲得法學(xué)學(xué)士學(xué)位，使不如職業(yè)法官隊伍的最基本專業(yè)資格條件。要成為職業(yè)法官，還必須參加國立法官學(xué)院的職業(yè)培訓(xùn)并通過考試。進行為期24個月的專業(yè)培訓(xùn)，包括在該法官學(xué)院的正式學(xué)習(xí)和在警察局、律師事務(wù)所、監(jiān)獄以及在巴黎的司法部這些部門中實習(xí)，接受細致的指導(dǎo)以深化具體的法律知識。在日本，要當(dāng)上法官必須經(jīng)過兩個階段：第一階段是要通過全國統(tǒng)一的司法考試，在接受兩年的司法研修培訓(xùn)，畢業(yè)考試合格了，才能被任命為助理法官；第二階段是擔(dān)任助理法官、檢察官、律師或者司法行政人員、又或者大學(xué)教授、副教授三年以上的，才能任命為簡易裁判法官，而這是較初級的法官，要擔(dān)任高級法官任職條件更加嚴格。在美國，大多數(shù)法官都是從比較優(yōu)秀的律師中挑選的，而要想成為律師，必須有法學(xué)學(xué)位，且要通過嚴格的司法考試。英國、加拿大、意大利等國家的法官任職條件甚為嚴格，年過五十歲才當(dāng)上法官的不足為奇。

在我國，《中華人民共和國法官法》第九條規(guī)定：“高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿二年，其中擔(dān)任高級人民法院、最高人民法院，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿三年；獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿一年，其中擔(dān)任高級人民法院、最高人民法院，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿二年?！笨梢?，我國對法官的任職條件偏低，遠遠不及西方國家那么嚴格，建設(shè)法官人才隊伍需要更多的努力和改革。

2、法官任職期間的考核不嚴 我國法官人才隊伍應(yīng)當(dāng)是一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，要達到此標(biāo)準，僅僅對法官的專業(yè)技能和職業(yè)道德進行訓(xùn)練外，還應(yīng)該在法官的任職期間進行多方面的考核工作。過去，大多數(shù)法院在選調(diào)干部時，按照上級的統(tǒng)一安排和要求，嚴格履行了選調(diào)程序，如公開條件、對象、報名、考試、面試、體檢、政審和張榜錄取等，整個過程都是比較嚴格的。但基于各種原因，有些法院忽略了考核這道環(huán)節(jié)，存在“以政審代替考核”的現(xiàn)象。

三、完善我國法官隊伍建設(shè)的建議

（一）改善法官工作的內(nèi)部環(huán)境，提高職業(yè)的吸引力

1、改善法官工作的內(nèi)部環(huán)境，主要是指法官的工作待遇問題。我國法官的工資普遍偏低且地位不高，甚至不如一般公務(wù)員的待遇。法官的工作量大，一定要落實好法官的職業(yè)保障問題。在國外，法官的地位高，并且工資待遇好，這就是所謂的“高薪養(yǎng)廉”，即把法官的薪水水平大幅度提高，高于其他職務(wù)的薪水，從而使得法官這個職業(yè)受人尊敬。面對如此豐厚條件的職位，腐敗自然也就減少了。因此，我國應(yīng)該實行地方司法財政獨立，以確立法院的自主性，保障法官的崇高地位；再者，適當(dāng)?shù)脑黾臃ü傩剿?，提供醫(yī)療保險與住房公積金等社會保障，使法官的物質(zhì)生活條件有所提高。

2、提升法官工作的外部環(huán)境

法官的安全保障與社會壓力都屬于法官工作的外部環(huán)境。最高人民法院《關(guān)于依法保障法官權(quán)利的若干規(guī)定》明確規(guī)定，要保障法官的人身、財產(chǎn)和住所安全。要真正使法官權(quán)益得到切實有效的保障，應(yīng)該對法官及其家人的資料進行保密，不隨便向他人公開；法院應(yīng)建立來訪登記制度，來訪者須出示身份證方可進入法院的辦公大樓；在審理重大案件時，審判人員可依據(jù)實際情況向相關(guān)機關(guān)申請本人及其家人的保護。

除此之外，公眾在監(jiān)督法官工作的同時，應(yīng)該減輕對法官的社會壓力。凡是關(guān)系到社會的一些較重大的事件，新聞媒體總會給予較多的關(guān)注，甚至?xí)绊懙椒ü俚呐袛嗔?。案件一旦被媒體公開，法官會承受更大的公眾壓力。法官與公眾的媒介是網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體，當(dāng)媒體的報道人在描述一個案件時，應(yīng)該站在客觀公正的角度來闡述，而不能過多的夾雜個人的感情，否則會誤導(dǎo)公眾對案件的判斷，進而影響法官的判斷力與名聲。法官在審理案件時，有自己的法律思維，也許判案結(jié)果會與公眾所期望的結(jié)果截然不同，這時，就需要媒體站在公正的角度上報道案件，減少公眾對法官施加的壓力。

（二）加強法官的法律綜合知識教育

法官，首先要熟練地掌握法律專業(yè)技能。法律專業(yè)技能，主要包括法律識別技能（包括對法律規(guī)則的識別和對案件事實、證據(jù)的識別的技能）、法律解釋技能（對法律文本的意思進行理解和說明的技能）、法律推理機能（從一個或幾個已知的法律前提例如法律實施或法律規(guī)范、法律原則、判例等法律資料，推出某種法律結(jié)論的技能）、證據(jù)操作技能（包括調(diào)查證據(jù)、審查認定證據(jù)和運用證據(jù)等相互關(guān)聯(lián)的幾項技能）、法律程序技能（法律程序的組織、展開和運用的技能）、法律論辯技能（法官、律師等在職業(yè)活動中，運用專業(yè)理論知識、職業(yè)語言和思維，根據(jù)案件事實進行論證、辯駁以說服相對方的技能）、法律文本制作技能（法律職業(yè)者制作裁判文書、代理詞、辯護詞、訴狀及其他各類法律文書的技能）、駕馭運用法律資源的技能（查找和運用所需法律資料、信息的技能等）。

其次，法官還要了解與法律相關(guān)的其他學(xué)科知識。例如，在一起醫(yī)療糾紛中，法官應(yīng)該了解案件中所涉及醫(yī)學(xué)方面的相關(guān)術(shù)語；在重大的經(jīng)濟糾紛中，法官應(yīng)該了解會計、審計等一系列的經(jīng)濟活動。但是，法官不是圣人，不可能完全了解這些知識，所以，法院應(yīng)該對法官進行分類培訓(xùn)，讓法官掌握一門除法律外的其他學(xué)科知識。只有這樣，法官才會從根本上節(jié)約資源，提高審案效率，最大限度維護正義。

（三）培養(yǎng)法官的職業(yè)道德，提升法官的人格魅力

法官肩負著保護國家利益與公眾利益的重擔(dān)，法官是否清廉，是否依法辦事，直接關(guān)系著國家的權(quán)威、國家與社會的利益。因而，法院在加強法官綜合知識的同時，更應(yīng)該注重培養(yǎng)法官的職業(yè)道德。

首先，各級法院應(yīng)當(dāng)一手抓知識，一手抓道德，把培養(yǎng)高尚品格擺在重要的位置上。讓法官意識到自己所承擔(dān)的正義使命感，有義務(wù)本著自己的良心，最大限度的實現(xiàn)糾紛合法且合理的解決。在任何時候都不能做出有損法官尊嚴和形象的行為。在工作中，要灌輸一種集體榮譽感。法院應(yīng)當(dāng)時常開設(shè)有關(guān)道德建設(shè)的講座，使法官之間能夠互相學(xué)習(xí)、互相促進、互相監(jiān)督，形成和諧正義的氛圍。

其次，要完善法官的完善懲戒制度。職業(yè)道德的培養(yǎng)不僅僅只在于說服、感化、教育等引導(dǎo)，還要通過懲戒制度來維持。當(dāng)說服、教育對某些人不起作用時，強制性的懲戒措施就會起到抑制、威懾的作用。

最后，健全對法官的監(jiān)督體系。監(jiān)督分為內(nèi)監(jiān)督與外監(jiān)督。內(nèi)監(jiān)督是指法院根據(jù)其內(nèi)部環(huán)境制定一部章程，從而約束法官的違法行為。比如，天津市法院實行約法三章：其一，不準在家里接待所辦案件的當(dāng)事人，也不準接待受當(dāng)事人委托的任何人，違者以徇私舞弊論處。其二，不準向來人透露合議庭研究案件的情況，違者以泄露國家機密論處。其三，不準接受當(dāng)事人的任何饋贈或委托當(dāng)事人辦個人私事，違者以貪污受賄論處。外部監(jiān)督主要來自于國家機關(guān)與社會公眾的監(jiān)督。在保障所涉案件的國家機密與隱私外，應(yīng)定期公開，包括審理的流程。

（四）完善法官的任職制度

在德國，對法官的任職和日常管理工作由各州和聯(lián)邦司法部承擔(dān)；在英國，設(shè)有大法官辦公室，對法官進行任職和管理；在美國，聯(lián)邦法官或大法官候選人都是由總統(tǒng)提名并提交參議院來任命的。我國《法官法》規(guī)定，我國的法官由各級人民代表大會常務(wù)委員會任命。這種方式存在一些弊端，應(yīng)適當(dāng)進行調(diào)整、改革。

首先，國家應(yīng)提高擔(dān)任法官的條件。如前所述，德國、英國、美國等國家對法官的選任條件較高，我國應(yīng)當(dāng)借鑒他國的模式，適當(dāng)?shù)奶岣邠?dān)任法官的條件。例如，現(xiàn)在我國規(guī)定法官要具備大學(xué)本科的素質(zhì)，我國可以把專業(yè)限定為必須是法學(xué)本科以上學(xué)歷才可以，這樣可以保障剛上任的法官的法學(xué)理論功底比較深厚；在實踐的基礎(chǔ)上，可以把實習(xí)時間適當(dāng)延長為兩到三年，這樣可以保障法官在在正式辦案前能積累一定的經(jīng)驗。

其次，應(yīng)該嚴格法官任職的程序。法官的任職，法院除了公開招聘職務(wù)條件、公開選拔進程外，還應(yīng)該盡可能的從高等院校的法學(xué)教師中或者從優(yōu)秀的律師中選任法官；上級人民法院的法官應(yīng)從下級人民法院的優(yōu)秀法官中選任，使法官始終保持法律優(yōu)秀者的地位和意識。有必要一年對法官進行一次綜合性考核（知識、技能、品德），促進優(yōu)勝劣汰，提升法官的總體水平。

最后，完善選任機構(gòu)。我們認為，為了確保法官個人獨立和法院審判獨立，突出法官在依法治國中的重要地位，避免地方和部門保護主義的干擾，最高人民法院和高級人民法院的首席法官（院長）應(yīng)由國家主席提名，全國人民代表大會以2/3以上的票數(shù)通過；最高人民法院和各高級人民法院的法官由最高人民法院院長提名，全國人民代表大會常務(wù)委員會任命；各中級、基層人民法院法官由各高級人民法院院長提名，各級人民代表大會常務(wù)委員會任命。

綜上所述，我國法官的人才隊伍素質(zhì)有待提高，這是一個循序漸進的過程，也是一個需要付出很多努力的進程，更是一個中國法治化建設(shè)的體現(xiàn)。這些都需要國家的大力支持，法院的創(chuàng)造改革，最重要的是要得到法官的支持與諒解。

第二篇：當(dāng)前本單位隊伍建設(shè)中存在哪些突出問題

當(dāng)前本單位隊伍建設(shè)中存在哪些突出問題，如何貫徹整風(fēng)精神抓好整改

一、當(dāng)前本單位隊伍建設(shè)中存在哪些突出問題

多年來，山西省公安廳黨委、廳政治部、消防總隊非常重視消防部隊隊伍建設(shè)，大力實施人才戰(zhàn)略工程，為推進消防工作和部隊建設(shè)全面發(fā)展提供了有力人才支撐和智力支持。在新的形勢下，消防部隊遂行任務(wù)日趨多樣化，特別是新修訂的消防法賦予了消防部隊防火、滅火、應(yīng)急救援“三位一體”法定職責(zé)的大背景下，隨著消防部隊干部人事制度改革的不斷深化、干部隊伍規(guī)模的不斷擴大和結(jié)構(gòu)、成分的不斷更新，消防部隊整體隊伍履職能力參差不齊、職業(yè)化水平不高、編配不盡合理、人才培養(yǎng)、選任、保留機制不完善等問題日趨凸顯，已成為制約消防部隊人才隊伍建設(shè)和部隊全面建設(shè)的一大“瓶頸”。

(一)少數(shù)干部綜合素質(zhì)不強，業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。一是個別干部受編配制約，履職經(jīng)歷單一，走上主官崗位后，有的作為基層黨委(支部)一班人的“班長”，對黨務(wù)知識不熟悉，缺乏做黨委、支部工作的基本功：有的管理能力弱，不以身作則，不以情帶兵，方法簡單，在官兵中沒有威信；有的政工干部不會做思想工作，不會上政治課；有的軍事干部軍事素質(zhì)不過硬，組織指揮能力、業(yè)務(wù)技能不強：有的防火干部不熟悉消防監(jiān)督業(yè)務(wù)和相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，執(zhí)法能力弱。同時，干部輪訓(xùn)、輪崗機制體制的不完善，致使主業(yè)型干部多、復(fù)合型干部少的問題較為突出，譬如搞戰(zhàn)訓(xùn)的不懂政工、搞后勤的不懂防火，等等。一專多能的復(fù)合型人才一卜分缺乏。二是隨著地方院校畢業(yè)生有計劃地接收到部隊，且招收的規(guī)模和數(shù)量逐年加大，使干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)得到了極火的改善，為加強消防部隊人才隊伍建設(shè)注入了全新的生機和活力，已成為推動消防事業(yè)發(fā)展的中堅力量。但我們也看到，個別人學(xué)生到部隊后，吃苦精神不強，適應(yīng)環(huán)境能力弱，受不了部隊紀律約束，耐不住寂寞，守不住清貧，講條件，論待遇，相互攀比，不愿意或不安心工作；有的不能與官兵打成一片，缺乏對士兵的感情，軍事業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，管理能力弱；有的未能把所學(xué)專業(yè)與消防工作實踐很好的結(jié)合起來，欠缺勤奮學(xué)習(xí)、刻苦鉆研的持續(xù)動力，難以成長為本崗位的行家里手和領(lǐng)軍人物。

(二)專業(yè)技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理，消防部隊實行干部行政職務(wù)、技術(shù)職務(wù)“雙任”以來，技術(shù)干部數(shù)量迅速增加。但專業(yè)技術(shù)干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)術(shù)技術(shù)整體水平不高，高級專業(yè)技術(shù)人才和 “專家型”人才缺乏等“瓶頸”問題依然存在。從技術(shù)人才使用上看，不同程度的存在所學(xué)專業(yè)與具體從事工作不對口，專業(yè)分布不合理，有些專業(yè)“供大于“求”。從專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，專業(yè)技術(shù)干部部隊伍整體數(shù)量多，初級專業(yè)技術(shù)人員“占據(jù)鰲頭”，中級專業(yè)技術(shù)人才“量少質(zhì)弱”，高級專業(yè)技術(shù)人才“風(fēng)毛麟角”。

（三）培養(yǎng)和保留專業(yè)人才的機制不完善，特殊專業(yè)人才大量缺乏的問題比較突出，直接影響消防隊伍的戰(zhàn)斗力，難以應(yīng)對形勢任務(wù)的新挑戰(zhàn)。新的形勢下，消防隊伍既要承擔(dān)傳統(tǒng)的防火和滅火救援職能，還將承擔(dān)以搶救生命為主的各種重大災(zāi)害事故、重大社會突發(fā)事件的處置，將遇到諸多全新問題，面臨全新考驗，必須大力提高消防部隊職業(yè)化建設(shè)水平從目前現(xiàn)狀來看，這方面的差距還較大。

二、如何貫徹整風(fēng)精神抓好整改

（一）堅持用好批評和自我批評這個有力武器，提高發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力，要以釘釘子精神抓好整改落實，要保持嚴肅認真的態(tài)度和求真務(wù)實的作風(fēng)，把黨員干部在學(xué)習(xí)教育活動中激發(fā)出來的工作熱情和進取精神轉(zhuǎn)化為做好消防工作的強大動力。

（二）組織開好專題組織生活會。每個黨員都要參加所在黨組織的專題民主生活會，對黨員進行民主評議。對長期不發(fā)揮作用甚至起負面作用的黨員，要嚴肅教育、限期改正，對經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，要按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定作出組織處理。

（三）著力抓好問題整改。把整改落實貫穿教育實踐活動始終，對查擺出的“四風(fēng)”問題不等不拖、立行立改，以實際成效取信于民。

（四）切實加強制度建設(shè)。大力開展安全防事故教育，夯實官兵居安思危思想基礎(chǔ)；加強隊伍管理，規(guī)范隊伍建設(shè)；以構(gòu)建社會“防火墻”工程為重點，不斷提高社會單位“四個能力”水平；嚴格消防監(jiān)督執(zhí)法，加大消防宣傳，提高服務(wù)職能；加強后勤管理，完善保障機制。

第三篇：當(dāng)前師德建設(shè)中存在哪些問題

當(dāng)前師德建設(shè)中存在哪些問題？有哪些對策？

師德是幼兒園教師最基本、最重要的職業(yè)準則和規(guī)范，每一位教師都必須做到熱愛學(xué)前教育事業(yè)，關(guān)愛幼兒，尊重幼兒，為人師表，教書育人，擔(dān)當(dāng)起幼兒健康成長的 啟蒙者和促進者的責(zé)任。

通過我園上月的政治學(xué)習(xí)中，我發(fā)現(xiàn)我們當(dāng)前教師的師德存在著以下這些問題?，F(xiàn)在教師的工作心態(tài)薄弱，從中也體現(xiàn)出了對幼兒缺乏愛心、耐心、細心、責(zé)任心，從而使家長對我們有時會失去信心。在從事幼教崗位我們有些教師對職業(yè)的理解與認知不是太強，原本幼教是比較累和壓力比較大的一個行業(yè)，所以她們覺得自己付出的多，卻在精神與回報中得到的不成比例，就會產(chǎn)生心理不平衡，從這個問題中就會使教師的思想發(fā)生問題。使教師缺乏愛心、耐心、細心、責(zé)任心從而更嚴重的是幼教教師的流動量特別大轉(zhuǎn)行的也特別多。對于解決的對策第一點：我覺得幼兒園本身就要對教師講解清《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準》，讓教師更明白幼兒園每一位教師都必須做到熱愛學(xué)前教育事業(yè)，關(guān)愛幼兒，尊重幼兒，為人師表，教書育人，擔(dān)當(dāng)起幼兒健康成長的啟蒙者和促進者的責(zé)任。第二點：加強教師心理健康，提高抗壓能力。對于情緒低弱的教師給予疏導(dǎo)的意見來緩和教師的情緒。第三點：對于教師工作中表現(xiàn)好的一面給予肯定與鼓勵，教師的福利也因有所提高。應(yīng)當(dāng)對從事三年以上的教師購買三金。這樣教師的流動量也不會太大，更能樂觀向上、熱情開朗，善于自我調(diào)節(jié)情緒，保持平和心態(tài)、勤于學(xué)習(xí)，不斷進取。

為了幼兒美好的一天，我們因每時每刻關(guān)愛幼兒，尊重幼兒人格，富有愛心、責(zé)任心、耐心和細心；為人師表，教書育人，自尊自律，做幼兒健康成長的啟蒙者和引路人。

第四篇：當(dāng)前維穩(wěn)隊伍自身建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前維穩(wěn)隊伍自身建設(shè)中存在的問題、原因及對策措施——xx縣維穩(wěn)辦

目前，我國已進入改革的攻堅階段和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，社會轉(zhuǎn)型，各種深層次潛在的矛盾將大量顯現(xiàn)，這給各級維穩(wěn)隊伍建設(shè)提出了更高要求。如何使維穩(wěn)隊伍盡快適應(yīng)新形勢要求已是各級維穩(wěn)隊伍建設(shè)面臨的一個重要課題。為此，就我縣維穩(wěn)隊伍現(xiàn)狀，存在的問題以及相應(yīng)的對策措施作一些初步探討，供同仁商榷。

一、我縣維穩(wěn)隊伍現(xiàn)狀

我縣有人口xx萬，幅員面積xx平方公里，占全市的xx%，縣轄xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xx個行政村，xx種少數(shù)民族雜居，不僅是二灘電站的主淹沒縣，而且是省定貧困縣。自xx年縣委成立了維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在政法委配備專職主任一人，xx年增加一個專職工作人員。近幾年來，縣委、縣政府把維護社會穩(wěn)定工作放在了重要位置，加大了工作力度，維穩(wěn)辦所肩負的責(zé)任更大，任務(wù)也越來越繁重。特別是隨著改革的步子加快，經(jīng)濟建設(shè)力度的加大，我縣社會矛盾也同全國、全省、全市一樣各種矛盾不斷顯現(xiàn)，調(diào)處難度越來越困難，相反，我縣有的矛盾其他地方?jīng)]有，其他地方有的矛盾我縣均有，尤其是xx電站蓄水后一系列涉及農(nóng)民問題還大量存在，甚至還十分突出和復(fù)雜，這就使我縣社會穩(wěn)定工作更加艱難。然而就我縣維穩(wěn)隊伍現(xiàn)狀來看，離上級機關(guān)和新形勢發(fā)展還有較大差距，存在的問題也較多，甚至已嚴重影響到了正常的工作開展。

一是體制不順。維穩(wěn)辦按照中央、省、市文件應(yīng)是黨委專門管理、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全縣維穩(wěn)工作具體職能部門，但實際上政府在管，黨委在管，有些具體問題黨委認為該政府管，而政府認為該黨委管，導(dǎo)致有的工作被延誤。

二是嚴重缺編。由于維穩(wěn)辦是xx年在設(shè)置，在xx年縣級機構(gòu)改革制定“三定”方案時，沒有維穩(wěn)辦，因而維穩(wěn)辦嚴重缺編，雖經(jīng)過協(xié)調(diào)，縣編制部門回答“機關(guān)行政人員編制必須由省改編委下文才能執(zhí)行”，因而導(dǎo)致維穩(wěn)辦人員嚴重不足，相反工作量卻一天比一天大，工作人員嚴重超負荷工作。如我縣維穩(wěn)辦xx年前只有x人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今無編也無專人分管。

三是無經(jīng)費保障，辦公條件差。雖然省、市有關(guān)文件對維穩(wěn)辦工作經(jīng)費以及辦公設(shè)施配置提出了要求，但地方上執(zhí)行起來十分艱難。原因是省、市財政部門沒有專門文件。因而地方財政在編制預(yù)算時，只認政法委、綜治辦，卻不認維穩(wěn)辦，導(dǎo)致維穩(wěn)辦一直工作經(jīng)費得不到保障，辦公設(shè)施一直無法改善，已影響到正常工作的開展。如：縣維穩(wěn)辦每次提出配置工作用車問題，縣委、政府及財政部門說政法委有車就行了，維穩(wěn)辦沒有必要配置單獨工作用車，而實際上遇見有突發(fā)事件需到現(xiàn)場時，均采取到其它單位調(diào)車辦法解決臨時用車。

四是任務(wù)重，政治待遇低。根據(jù)中共中央〔1999〕4號、川委廳〔2002〕18號對各地維穩(wěn)辦配置等提出了要求，但不具體，實際上地方組織部門一直把維穩(wěn)辦級別定位在股所級，其干部職級最多配到副科級，因而一定程度上影響工作積極性。

二、對策措施

我縣目前也同其它地方一樣正處于“三高”時期（矛盾糾紛、刑事案件、對敵斗爭），任務(wù)十分繁重艱巨，而維穩(wěn)機構(gòu)及隊伍建設(shè)遠遠不適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展及要求。為此，建議應(yīng)從以下幾個方面著手，切實解決當(dāng)前各地維穩(wěn)辦實際問題，使其真正為黨委、政府當(dāng)好參謀助手。

一是提高對維穩(wěn)機構(gòu)性質(zhì)、地位和職能作用的認識，切實加強黨對維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，給維穩(wěn)辦創(chuàng)造一個良好的工作氛圍。

二是解決目前維穩(wěn)辦缺編、缺人的現(xiàn)狀入手。省、市編制管理部門應(yīng)有專門的文件，是否可以考慮基層工作量問題，在10萬人以下配置1—2名專門人員，10至20萬應(yīng)不低于3人，20萬至50人不低于4人，50萬以上5—7人配置，確保此項工作有人抓，有人落實，而且對鄉(xiāng)級無人無編問題應(yīng)有專門規(guī)定，至少每個鄉(xiāng)必須有一名專職工作人員抓維穩(wěn)工作。

三是切實保障維穩(wěn)辦經(jīng)費和正常辦公條件。省、市財政部門應(yīng)該專門文件進一步明確，把各地維穩(wěn)辦工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，并按照10萬人以下工作經(jīng)費不少于5萬，20萬以下不少于10萬，以此類推。以便于基層財政在編制預(yù)算時，有充分依據(jù)，并明文對維穩(wěn)辦辦公設(shè)施配置提出明確要求。

四是省、市委對維穩(wěn)辦干部政治待遇作了要求，但應(yīng)進一步明確各級維穩(wěn)辦主任應(yīng)按同級正職，副主任按同時副職配置，以便組織部門好具體操作。

五是上級維穩(wěn)部門應(yīng)協(xié)同組織、人事、財政、編制部門對各級黨委、政府切實解決維穩(wěn)辦實際困難，納入目標(biāo)管理，定期或不定期進行督促、檢查，并將有關(guān)落實情況建立通報制，以確保地方黨委、政府在解決維穩(wěn)辦實際困難時狠抓工作。

第五篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題、產(chǎn)生的原因及對策

作者： 發(fā)布時間：2008-03-10 來源：

“十五”以來，隨著國家對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，“晴天揚灰路，雨天水泥路”的農(nóng)村交通環(huán)境得到有效地改善，為廣大農(nóng)民群眾的出行帶來了方便，改變了農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)民致富奔小康打下了堅實的基礎(chǔ)，從而促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。但通過審計發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中還存在著一些問題：

一、投資管理和控制方面存在著農(nóng)村公路規(guī)劃未得到全面有效地實施、多頭申報項目、已建設(shè)項目立項申報、項目未按期完成、降低建設(shè)標(biāo)準或縮小建設(shè)規(guī)模等問題。

二、資金和財務(wù)管理方面存在著資金計劃下達不及時、資金不能按時按量到位、挪用資金用于計劃外項目、項目外工程投資擠占建設(shè)成本、工程管理咨詢設(shè)計等費用擠占上級撥款、拖欠工程款現(xiàn)象、已竣工項目未及時辦理財務(wù)決算等問題。

三、工程建設(shè)管理方面存在著項目設(shè)計、監(jiān)理、施工、物資采購未按規(guī)定進行招投標(biāo)、已完工項目未及時進行交竣工驗收、已完工項目未辦理價款結(jié)算審計、工期拖延增加建設(shè)成本等問題。

四、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護方面存在著養(yǎng)護體制不順、重建輕養(yǎng)、養(yǎng)護資金嚴重不足等問題。

上述問題產(chǎn)生的原因：

一、相關(guān)部門為多爭取項目，多爭取上級補助建設(shè)資金，農(nóng)村公路規(guī)劃的編制不完全符合實際，規(guī)劃建設(shè)的項目數(shù)量和投資估算均超過中央和地方的經(jīng)濟承受能力，從而使得計劃與規(guī)劃脫節(jié)，計劃與現(xiàn)實脫節(jié)。二、一些部門和人員對科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀缺乏正確地認識，一味強調(diào)地方利益，同時公路建設(shè)的成績明顯，對提高經(jīng)濟指標(biāo)作用明顯，容易體現(xiàn)“政績”。另外由于上級相關(guān)部門對投資的計劃管理條塊分割、多頭管理，這些都從客觀上和主觀上造成多頭申報項目和已建項目再次申報項目。

三、由于現(xiàn)行的體制導(dǎo)致投資計劃管理環(huán)節(jié)多，審批程序復(fù)雜，資金

計劃從中央至省市，最終到縣級主管部門往往要幾個月時間。同時由于資金往往層層滯留，不能及時到位，因此使得一些項目很難按時開工建設(shè)，影響了公路工程的建設(shè)進程，項目不能按期完工。

四、當(dāng)前縣級財政大多還是“吃飯型”財政，很難拿出錢用于基本建設(shè)，縣級配套資金基本不能到位。

縣交通主管部門由于上級安排的行政管理經(jīng)費及事業(yè)經(jīng)費不足，而縣財政預(yù)算又未安排行政管理經(jīng)費，對市局及縣財政返還或分成的小機養(yǎng)路費、客貨運附加費主要用于彌補機關(guān)及事業(yè)經(jīng)費，也很難用于縣鄉(xiāng)公路工程建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)村公路建設(shè)工程的路基土方均由群眾完成，青苗補償、路基拓寬、整修路肩等費用基本是零投入，這部分所需資金估算應(yīng)占到工程總造價的35%左右。而稅費改革后，群眾集資和“兩工”（農(nóng)民勞動積累工和農(nóng)民義務(wù)工）都已取消，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)基本無籌資渠道，只能靠“一事一議”制度，而“一事一議”所籌集的資金一是總量少，向從事農(nóng)業(yè)的人口收取，每人每年不得超過15元，對公路建設(shè)所需的配套資金來說也是杯水車薪；二是所籌集的資金還得用于農(nóng)田水利基本建設(shè)等其他公益事業(yè)。而在工程實際實施過程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)的土方工程不到位，也經(jīng)常影響了工程的工期。

配套資金的不到位，使得農(nóng)村公路建設(shè)只能按照國家補助資金的標(biāo)準量入為出，降低建設(shè)標(biāo)準，減少計劃建設(shè)里程。同時也導(dǎo)致工程管理、咨詢、設(shè)計等費用擠占上級撥款，拖欠工程款等現(xiàn)象的發(fā)生。而工期的延長，又相應(yīng)地增加了工程的建設(shè)成本。

五、因為農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)民得實惠的事，群眾的積極性高，每年的“兩會”期間，都有較多的議案和提案要求新建和改建農(nóng)村公路。但由于縣鄉(xiāng)財政拮據(jù)，以及交通主管部門前述的原因而缺乏相應(yīng)的資金，而為了解決群眾的一些迫切需求，也客觀上導(dǎo)致了挪用、擠占資金修建計劃外工程或用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)補助現(xiàn)象的發(fā)生。

六、由于農(nóng)村公路建設(shè)長期在計劃經(jīng)濟體制下運作，設(shè)計、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位很多都從交通建設(shè)單位脫鉤改制而來，甚至有些仍從屬于其管理，他們之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。另外在一定程度上還存在著地方保護的現(xiàn)象，這些原因都導(dǎo)致了招投標(biāo)不規(guī)范，甚至不招標(biāo)或者走過場的現(xiàn)象發(fā)生。

七、農(nóng)村公路養(yǎng)護方面存在的問題主要原因一是資金不足，缺口大，資金來源缺乏相應(yīng)的長期、有效的資金保障政策，相對于修路一次性籌錢來講，經(jīng)常性地籌錢養(yǎng)路確實是難題，特別是鄉(xiāng)村兩級道路養(yǎng)護的人員、經(jīng)費、設(shè)備均難以落實。二是主觀上還存在著修路有政績，養(yǎng)護無政績的觀念。三是鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機制不健全、不規(guī)范，路政管理還未觸及村道。

對策：

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。把農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，與扶貧開發(fā)結(jié)合，與村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃結(jié)合。規(guī)劃與計劃要充分考慮縣鄉(xiāng)的人力、財力和群眾的承受能力，講求實際，注重實效，使得規(guī)劃更加合理、可行，防止規(guī)劃流于形式。

（二）提高認識，加強動員。農(nóng)村公路的建設(shè)，是農(nóng)民群眾盼望已久，惠及子孫后代的一件好事，被廣泛譽為“民心工程”和“德政工程”。農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵是要充分發(fā)揮廣大人民群眾的修路積極性。路是大家的，修路也應(yīng)該是大家的事。要制定鼓勵農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)惠政策和保障措施，加強相關(guān)政策的宣傳，為推動農(nóng)村公路建設(shè)奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

（三）因地制宜，講究實用。根據(jù)縣鄉(xiāng)兩級財政實際情況，農(nóng)村公路的建設(shè)要講究經(jīng)濟實用、保持經(jīng)久耐用、保證安全暢通、厲行環(huán)保節(jié)約、利于維修養(yǎng)護，與當(dāng)前縣級運輸和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)并適度超前。在符合基本的技術(shù)要求基礎(chǔ)上，有效降低工程造價，最大程度地節(jié)約建設(shè)資金、節(jié)約資源、節(jié)約土地。要做到數(shù)量和質(zhì)量的并重。

（四）廣開渠道，籌措資金。國家實行農(nóng)村公路建設(shè)的補助資金主要是用于路面改造工程的，其他的路基等配套資金主要靠地方自籌。當(dāng)前應(yīng)結(jié)合縣級財政的實際情況，積極推進多元化投資體制，千方百計解決資金短缺的難題，科學(xué)合理使用建設(shè)資金。一是將財政扶貧資金、以工代賑資金等其他支農(nóng)專項資金進行打捆用于農(nóng)村公路建設(shè)。二是主動挖掘?qū)ν怅P(guān)系資源，積極向上爭取，用足、用活現(xiàn)有政策，在不違規(guī)、違紀的前提下，多方籌措資金。充分發(fā)動當(dāng)?shù)啬苋舜髴?、在外有成人士、外來辦企業(yè)的老板、客商捐資修路，也可以采取公路冠名權(quán)的方法向他們籌集資金。三是嚴格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學(xué)調(diào)度使用“一事一議”資金。充分尊重農(nóng)民的選擇，不修農(nóng)民不需要和不愿意建的路，除農(nóng)民自愿捐款、捐物、投工投勞外，不搞強行攤派和集資，不能增加農(nóng)民負擔(dān)。四是要妥善處理好資金使用與嚴格管理的關(guān)系。嚴防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀刃上，切實提高資金利用效益，防止資金浪費。

（五）加強監(jiān)督，確保規(guī)范。要把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，加強對農(nóng)村公路建設(shè)資金管理和使用的監(jiān)督。加大對資金的挪用、擠占等違規(guī)行為的打擊力度，確保資金用到實處，使得農(nóng)村公路建設(shè)工作真正成為一項民心工程、德政工程。要嚴格按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和《國有建設(shè)單位會計制度》的規(guī)定進行財務(wù)核算，對已竣工項目要及時編制財務(wù)決算，準確、完整地反映新增固定資產(chǎn)價值。要依據(jù)國家和省、縣關(guān)于加強建設(shè)項目審計監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，加強工程項目價款結(jié)算的審計

工作。

（六）加強監(jiān)管，提高質(zhì)量。在農(nóng)村公路建設(shè)中，要完善質(zhì)量保證體系，加強質(zhì)量控制，確保建設(shè)質(zhì)量。交通主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要把道路質(zhì)量工作作為首要目標(biāo)和頭等大事來抓，從嚴要求、從嚴把關(guān)，確保農(nóng)村公路建設(shè)始終處于良好的受控狀態(tài)。一要提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，嚴格落實公路建設(shè)各項管理制度，確保每條公路都能經(jīng)受歷史考驗。二要落實質(zhì)量責(zé)任制度，要全面落實設(shè)計、施工、監(jiān)理和業(yè)主責(zé)任制，做到分層管理，逐級負責(zé)。三要建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負責(zé)。四要從嚴查處質(zhì)量問題，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題，要責(zé)令立即進行整改，該返工的堅決返工。對整改不到位的堅決不予撥付補助資金。對出現(xiàn)的重大質(zhì)量問題，要查明原因，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（七）打破體制，規(guī)范運作。要嚴格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，按照公路工程基本建設(shè)程序進行規(guī)范操作，工程設(shè)計、監(jiān)理、施工均應(yīng)按法定程序進行，應(yīng)公開招標(biāo)的項目必須進行招標(biāo)，制止暗箱操作結(jié)果。消除地方保護意識，引進競爭機制，打破“同體”關(guān)聯(lián)現(xiàn)象，使得農(nóng)村公路建設(shè)真正成為“陽光”工程。

（八）強化措施，建養(yǎng)并重。要牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的觀念，在養(yǎng)護管理上狠下功夫，鞏固公路建設(shè)成果，推動公路建、管、養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要不斷拓寬養(yǎng)護資金籌集渠道，縣交通主管部門要盡量壓縮非生產(chǎn)性的經(jīng)費開支，保證農(nóng)村公路的養(yǎng)護投入，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集的長效機制，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有養(yǎng)護資源。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護管理力度，加強路政管理，打擊車輛超載超限、拋灑，遏制侵害公路行為，從而更好地發(fā)揮已建公路的作用。