第一篇：促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先公平發(fā)展

促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先公平發(fā)展

國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在十二屆全國人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。

繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，改善貧困地區(qū)農(nóng)村兒童營養(yǎng)狀況。發(fā)展學(xué)前教育。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。繼續(xù)增加中央財(cái)政教育投入，提高使用效率并強(qiáng)化監(jiān)督。深化教育綜合改革，積極穩(wěn)妥改革考試招生制度，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦學(xué)校。加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。我們要為下一代提供良好的教育，努力使每一個(gè)孩子有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。

第二篇：促進(jìn)教育公平發(fā)展

促進(jìn)教育公平發(fā)展

中小學(xué)義務(wù)教育的推進(jìn)和高校的“擴(kuò)招”，使近年中國教育處在一個(gè)大發(fā)展的階段。但是，在大發(fā)展中日益凸顯的教育不公平問題，也越來越受到公眾的關(guān)注。媒體對中小學(xué)擇校、教育亂收費(fèi)、“教育產(chǎn)業(yè)化”等問題的批評不絕于耳。

當(dāng)前我國教育發(fā)展中比較突出的不公平，主要體現(xiàn)為地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差別上，地區(qū)差異和發(fā)展不平衡導(dǎo)致的教育機(jī)會(huì)不均等，是中國最重要的教育國情之一。與教育過程、學(xué)業(yè)成就方面的不公平相比，現(xiàn)階段最重要、最突出的基本問題仍然是教育機(jī)會(huì)的不均等。在農(nóng)村，教育不公平仍集中在義務(wù)教育階段，尤其是初中教育;在城市，教育不公平主要集中在普通高中和大學(xué)階段。

形成教育不公的原因，除歷史形成的發(fā)展差距之外，傳統(tǒng)的以中央為主、忽視地方的資源配置模式，以及無視地區(qū)、城鄉(xiāng)差距的“城市中心”的價(jià)值取向，成為導(dǎo)致教育不公的制度性原因。一些已經(jīng)落后于社會(huì)發(fā)展的不公規(guī)則加劇了業(yè)已存在的教育不公。農(nóng)村教育中，影響教育普及、導(dǎo)致流失輟學(xué)的主要原因是教育費(fèi)用過高、教學(xué)難度過大。后者主要是無視發(fā)展差距的“城市中心”導(dǎo)向所造成的。由于社會(huì)貧富差距加大，階層之間的教育差別開始顯現(xiàn)，這突出地表現(xiàn)為對教育收費(fèi)不同的支付能力和貧困學(xué)生的問題。由于家庭的社會(huì)資本和文化資本不同，城市社會(huì)中不同階層接受教育的權(quán)利受到影響，人們開始重視和追求教育過程、教育質(zhì)量的平等。

對此，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面實(shí)現(xiàn)教育公平：

首先，擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，縮小教育質(zhì)量的差距，是實(shí)現(xiàn)教育公平最基本的途徑。通過制度創(chuàng)新、政策調(diào)整開放教育，吸引和促進(jìn)社會(huì)資源向教育的流動(dòng)，滿足教育快速增長對教育經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)勁需求。

其次，促進(jìn)教育資源配置的合理化、均衡化。應(yīng)當(dāng)確立新的資源配置的理念：在發(fā)展中縮小差距，增加公平。在照顧各地歷史形成的實(shí)際差距時(shí)，應(yīng)當(dāng)將逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距作為重要原則之一。

最后，建立轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)惠政策和相應(yīng)機(jī)制，加大對西部地區(qū)和弱勢群體的教育支持。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視和切實(shí)解決流動(dòng)人口、貧困階層子女的教育機(jī)會(huì)和教育公平問題。

對于中國這樣一個(gè)人口眾多、地區(qū)差距極大的發(fā)展中大國，應(yīng)當(dāng)將因地制宜地發(fā)展教育，作為今后教育發(fā)展和改革的重要原則。建立教育發(fā)展“地方化”的思路和管理模式，改變無視地區(qū)、城鄉(xiāng)間巨大大一統(tǒng)模式，從而矯正全國一刀切、整齊劃一的教育體制的弊端。矯正高度國家化、城市化的教育發(fā)展取向，是縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的重要選擇。

第三篇：當(dāng)下社會(huì)發(fā)展之公平優(yōu)先

當(dāng)下社會(huì)發(fā)展之公平優(yōu)先

我認(rèn)為政府在行使社會(huì)職能時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先考慮公平，其次兼顧效率。

政府的社會(huì)職能有四：政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)公共服務(wù)職能。上述社會(huì)職能的名稱中，就可以直接體現(xiàn)一點(diǎn)——政府是人民的公仆，為人民服務(wù)，其基本要求為公平公正，這樣才能保證國家長治久安，提高人民生活質(zhì)量。

政府作為人民的公仆，其政府人才必定也是通過公平公正的選拔方式而來。當(dāng)下社會(huì)提倡精簡政府部門，其中有為提高政府工作效率而考慮，然而我認(rèn)為政府部門的精簡恰恰是政府行使社會(huì)職能的公平體現(xiàn)，它保證了政府人才來源于公平公正的選拔；提供人民公平公正的監(jiān)督渠道；體現(xiàn)政府倡廉執(zhí)政，保障社會(huì)公平。

我國長期處于社會(huì)主義初級階段，不可否認(rèn)的一點(diǎn)是在改革開放初期，基于中國落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，國家政策號召大力發(fā)展生產(chǎn)力，提出了“效率優(yōu)先”原則，這是對當(dāng)時(shí)我國國情的一個(gè)正確判斷。在改革進(jìn)入中期，黨中央提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的發(fā)展新思路，力求實(shí)現(xiàn)效率與公平的優(yōu)化結(jié)合。但也正是當(dāng)時(shí)“先效率后公平”的政策，市場經(jīng)濟(jì)追求效率，導(dǎo)致了如今社會(huì)分配不公，人民收入差距過大，影響國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)良好發(fā)展。從十六大到十八大，在分配上越來越強(qiáng)調(diào)公平問題，主要是指收入分配的分配：初次分配和再分配都要注重公平。公平關(guān)系到人與人之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，關(guān)系到社會(huì)的和諧。

基于當(dāng)下改革正處于水深火熱階段，我們的社會(huì)發(fā)展理念就應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整——由“量”的擴(kuò)張走向“質(zhì)”的提升。這里的“質(zhì)”主要是指社會(huì)品質(zhì)——公平正義。在黨的十八大報(bào)告中，提及“公平”達(dá)20多處，并明確強(qiáng)調(diào)要“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”這就明確彰顯了公平正義的執(zhí)政新藍(lán)圖。

在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，政府行政講究公平優(yōu)先，在文化教育方面同樣一絲不茍。追求教育公平是人類社會(huì)古老的理念?？鬃印坝薪虩o類”的主張，體現(xiàn)了古代樸素的教育民主思想。在西方思想史上，柏拉圖被認(rèn)為最早提出實(shí)施初等義務(wù)教育，亞里士多德則首先提出通過法律保證自由民的教育權(quán)利?，F(xiàn)下，我國教育不斷改革，從優(yōu)先到公平，不僅是教育領(lǐng)域的進(jìn)步，更是社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，一項(xiàng)項(xiàng)關(guān)乎教育公平的新政，無不著眼于固本培基，從百姓最關(guān)注的教育民生出發(fā)，讓促進(jìn)教育公平的每一步都走得堅(jiān)實(shí)而溫暖。

綜上，公平是人類社會(huì)永恒的價(jià)值追求，社會(huì)財(cái)富越增加，公平越重要。當(dāng)下社會(huì)發(fā)展需要公平優(yōu)先，兼顧效率。

第四篇：效率優(yōu)先,兼顧公平.論述。。

從1993年中央在確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的文件中提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，到黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“更加注重社會(huì)公平”，經(jīng)濟(jì)界、學(xué)界對效率與公平問題的討論再掀熱潮。贊成“效率優(yōu)先，兼顧公平”的人認(rèn)為它符合鄧小平所說的發(fā)展是硬道理的思想，現(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，就是要改變低效率的增長方式，就是要堅(jiān)持效率優(yōu)先。反對“效率優(yōu)先，兼顧公平”的人認(rèn)為目前我國的貧富差距過大，原因是講效率多了而不重視公平，這與我國的基本制度安排以及以人為本的基本理念相抵觸，妨礙和諧社會(huì)的建設(shè)。也有人提出效率和公平同等重要，兩者并非此消彼長的關(guān)系。

7月29日，由北京開達(dá)經(jīng)濟(jì)學(xué)家咨詢中心、中國管理科學(xué)研究院金融發(fā)展研究所、北京城市學(xué)院等單位聯(lián)合召開討論會(huì)，對“公平與效率”關(guān)系進(jìn)行了進(jìn)一步的梳理。

本報(bào)記者 柏晶偉

效率優(yōu)先 增進(jìn)公平

黃范章(中國改革開放論壇副理事長)：

最近幾年，中央文件開始的提法是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，后來提法變?yōu)椤案幼⒅厣鐣?huì)公平”。這在思想界、理論界引起了一些誤解，認(rèn)為效率優(yōu)先不能提了。也有人公開講改革初期提“效率優(yōu)先”可以，現(xiàn)在已經(jīng)不合適了。我的觀點(diǎn)是，效率優(yōu)先，增進(jìn)公平。

我不否認(rèn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”這個(gè)提法在改革初期是起到過重大作用的，沒有這個(gè)提法就沒有小平同志講的讓一部分人先富起來，我們就不可能有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不可能有市場經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，現(xiàn)在發(fā)展到一定階段有些公平問題突出了，因此這些年文件里沒有提。雖然沒有提效率優(yōu)先，但提了更加重視社會(huì)公平。我很贊成堅(jiān)持效率優(yōu)先，然而僅僅提重視公平我感覺還是不足，因?yàn)橹匾暪街皇潜砻魇袌鼋?jīng)濟(jì)有缺陷的一方面，而且對于政府的操作性不很明確，如何重視沒有明確的操作性。因此我提出來要增進(jìn)公平。

我認(rèn)為效率優(yōu)先、增進(jìn)公平表明效率與公平不僅有負(fù)的相關(guān)關(guān)系，還有正的關(guān)系，效率優(yōu)先是增進(jìn)公平的前提和條件，而增進(jìn)公平是效率優(yōu)先的歸宿和目的，效率優(yōu)先的結(jié)果是增進(jìn)社會(huì)公平。為了實(shí)現(xiàn)以人為本，科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，增進(jìn)公平可以給我們的政策操

作提供一個(gè)原則性的導(dǎo)向。

應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平

何偉(中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)：

效率優(yōu)先指的是什么？兼顧公平是指什么內(nèi)容？如果這兩個(gè)問題不說清楚，討論的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)很多的不同觀點(diǎn)。我的理解，效率用在經(jīng)濟(jì)學(xué)上就是勞動(dòng)生產(chǎn)率。我國的勞動(dòng)生產(chǎn)率高還是不高？實(shí)際情況是，雖然經(jīng)濟(jì)的盤子很大，但是效率低下。為什么有人現(xiàn)在反對效率優(yōu)先，主要的問題是沒有把效率和經(jīng)濟(jì)增長區(qū)別開來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長作為效率優(yōu)先來看待，因此認(rèn)為現(xiàn)在只重經(jīng)濟(jì)增長不注重社會(huì)公平。事實(shí)上，GDP的增長不等于效率優(yōu)先，效率優(yōu)先可以和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。也可以不同步，我國現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但是效率沒有優(yōu)先，各級政府只注重經(jīng)濟(jì)增長，而不注重效率優(yōu)先。

公平指的是什么？是社會(huì)公平。社會(huì)公平比分配公平范圍廣得多，社會(huì)公平是指社會(huì)權(quán)利平等，不公平首先是指社會(huì)利用資源的機(jī)遇上不平等、不公平，由于政府的設(shè)計(jì)和政策的制定而造成社會(huì)成員在資源利用上不公平，結(jié)果造成收入差距擴(kuò)大，最主要的是壟斷行業(yè)收入過高。行政壟斷行業(yè)的設(shè)置使行業(yè)收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)收入差異擴(kuò)大，對于這些社會(huì)不公平必須通過深化改革來解決而不是廢除效率優(yōu)先。現(xiàn)在一些不公平現(xiàn)象，即便是將公平放在優(yōu)先地位也解決不了，這個(gè)問題是再分配的問題。初次分配由市場來決定，再分配由政府來做。所以我認(rèn)為要想解決分配不公不是兼顧效率優(yōu)先，而是應(yīng)當(dāng)對政府進(jìn)行改革，深化政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，壟斷行業(yè)市場化，輿論監(jiān)督社會(huì)化，這才是解決當(dāng)前

分配不公的最根本的辦法。

“效率優(yōu)先、兼顧公平”的局限性

吳忠民(中央黨校社會(huì)學(xué)教研室教授)：

“效率優(yōu)先，兼顧公平”，這個(gè)提法在改革開放初期具有重要價(jià)值。但如今的中國改革已經(jīng)結(jié)束了初期的啟動(dòng)階段，而進(jìn)入現(xiàn)代制度建設(shè)時(shí)期，在這樣的時(shí)期這個(gè)提法就逐漸顯示出局限性。第一，這一提法沒有區(qū)分價(jià)值觀和具體政策這樣兩個(gè)層面上的公正。第一層面是作為基本價(jià)值觀的公正，這個(gè)公正直接影響著一個(gè)社會(huì)基本制度的設(shè)計(jì)和安排，正是從這樣的意義上講，現(xiàn)在社會(huì)在基本制度建設(shè)安排方面必須以公正這樣的價(jià)值觀為基本的依據(jù)，在這樣的層面上公正是最為重要的，不存在公平和效率誰是優(yōu)先的問題。第二層面上的公正問題是具體的政策制定，這涉及到我們經(jīng)常談?wù)摰降摹靶逝c公平”問題，也就是在不同的歷史時(shí)段經(jīng)濟(jì)效率和再分配兩者的分量誰輕誰重的問題，在這樣的情況下有必要解決公正和效率問題。需要注意的是，盡管在某個(gè)歷史時(shí)段偏重于效率是正常的，但是這種趨向應(yīng)以不損

害社會(huì)的基本制度為前提。

第二，“效率優(yōu)先，兼顧公平”對初次分配重效率、再次分配重公平這樣的定位是不全面的。社會(huì)公正是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域的基本依據(jù)，無論是在社會(huì)再分配領(lǐng)域還是初次分配領(lǐng)域都必須遵循，初次分配領(lǐng)域如果不重視公正問題會(huì)增大再分配的難度，從而形成整個(gè)社會(huì)的嚴(yán)重問題。現(xiàn)在中國社會(huì)的收入差距很大，原因是多方面的，而不重視初次分配的公

正問題就是其中的重要原因。

第三，“效率優(yōu)先，兼顧公平”意味著政府主要職能的錯(cuò)位。政府的主要職能是維護(hù)公正，在改革開放以前政府扮演著全能型的政府角色，而在開放以后試圖扮演經(jīng)濟(jì)型的政府，以取代企業(yè)家和相關(guān)職業(yè)群體的位置，“效率優(yōu)先，兼顧公平”就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)型政府職能定

位的明確表述，這是它的局限。

正是由于“效率優(yōu)先，兼顧公平”的說法存在上述的缺陷，所以這一提法對

錯(cuò)誤！未找到引用源。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對于現(xiàn)代社會(huì)的制度建設(shè)必定產(chǎn)生不利的影響?，F(xiàn)在的制度建設(shè)必須以現(xiàn)代的價(jià)值觀包括現(xiàn)代的社會(huì)公正觀來進(jìn)行，而“效率優(yōu)先，兼顧公平”這樣的提法是輕視了現(xiàn)代的基本價(jià)值觀，尤其輕視了社會(huì)公正觀，從而會(huì)延誤中國社會(huì)的建設(shè)發(fā)展。

防止效率和公平雙缺失

趙人偉(中國社會(huì)科學(xué)院研究員)：

我認(rèn)為，效率和公平兼顧是一個(gè)一般規(guī)律，但是在發(fā)展基本階段特別是初期階段要強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平。現(xiàn)在的問題是，目前在中國效率和公平雙缺失，很難說哪個(gè)優(yōu)先哪個(gè)兼顧。有人認(rèn)為現(xiàn)在效率問題解決了，要重視公平了。效率問題真的解決了嗎？我覺得沒有，現(xiàn)在的實(shí)際情況是廉價(jià)勞動(dòng)力、高能耗、高污染，雖然比起解放以前我們好了很多。

效率與公平的關(guān)系并不是此消彼長的關(guān)系，但這種思維方式我們已經(jīng)沿用了50年，是不是可以從這種思維方式里擺脫出來了？我覺得不要多重視提法，要重視機(jī)理分析。馬克思分析問題不像斯大林，馬克思不在乎表述，而重視機(jī)理分析。我們在學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)的時(shí)候，學(xué)到關(guān)于資本主義的表述，結(jié)果從斯大林思維回到馬克思思維也找不到具體的經(jīng)典表述。整個(gè)資本論是把剩余價(jià)值本身怎么產(chǎn)生、遵循了什么方式進(jìn)行了分析，是機(jī)理分析才創(chuàng)造了這樣的理論，而斯大林講了那么多基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中用處卻不大，說明機(jī)理分析是重

要的。

對效率和公平也要重視機(jī)理分析。效率和公平關(guān)系實(shí)際上是互補(bǔ)的，瑞典的人均GDP原來是世界排名第三名、第四名，后來降到第十六名。瑞典人的健康狀況沒有下降，可是生病請假的日期越來越多，平均每個(gè)人請病假的時(shí)間越來越長，結(jié)果影響到GDP，說明瑞典的公平搞過了。對效率和公平的關(guān)系，要放在具體條件下分析，不好籠統(tǒng)地講誰先誰后。

市場主導(dǎo)效率，政府主導(dǎo)公平

王玨(中國市場經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長)：

效率優(yōu)先，是整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展必須遵循的一個(gè)原則，特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的情況下，效率優(yōu)先也應(yīng)該是必須遵循的。今后任何時(shí)期沒有效率優(yōu)先就不可能出現(xiàn)、也不可能維持社會(huì)公平，所以對效率優(yōu)先不能產(chǎn)生任何懷疑。

公平問題，嚴(yán)格地說，它是政治方面的問題，也就是社會(huì)的問題，為什么？公平就是起點(diǎn)的公平，從分配角度說它必須是生產(chǎn)資料的分配決定消費(fèi)者的分配，生產(chǎn)資料的分配結(jié)構(gòu)決定了消費(fèi)品的分配結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)資料被少數(shù)人壟斷了，或者說被有些人壟斷了，那肯定就不可能有公平，所以公平在于生產(chǎn)資料的所有權(quán)必須多樣化，必須對過去的那種所謂的國有制、集體所有制進(jìn)行徹底改革。市場主導(dǎo)效率，政府主導(dǎo)公平，第一次分配主張效率，第二次分

配應(yīng)該重視公平。

目前在有關(guān)效率和公平的討論中，有人利用公平領(lǐng)域矛盾過多而主張回到原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這個(gè)我不能理解。因?yàn)槲覀冊诟母镏皬霓r(nóng)村來說有2.5億人吃不飽飯，改革開放以后我們只有3000萬人解決不了吃飯問題，怎么說我們的改革不公平了？公平是一個(gè)長期性的問題，我們現(xiàn)在的所謂不公平主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來或者更長遠(yuǎn)地說是歷史遺留

下來的。

效率優(yōu)先核心是資源配置效率

周為民(《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》總編輯)：

迄今為止，對“效率優(yōu)先，兼顧公平”這個(gè)原則的批評主要的問題在于概念是不一樣的，效率指的是什么？很多人理解為僅僅是生產(chǎn)效率，實(shí)際上從經(jīng)濟(jì)的角度、從經(jīng)濟(jì)理論的角度講，所謂效率不僅僅是指生產(chǎn)效率，更重要的是指社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率，核心是資源配置效率，而資源要達(dá)到有效配置必須有良好的制度和機(jī)制，也就是說有市場經(jīng)濟(jì)。兼顧公平，這個(gè)公平指的是什么？指收入分配當(dāng)中的在一定程度上的收入均等，中央的歷次文件到十六大報(bào)告都是在這個(gè)意義上用的，所以不能把公平的概念理解得過于狹窄，以至于和社會(huì)公正混淆起

來。

有人批評“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，往往是以否定市場化改革方向相伴，往往批評的就是市場經(jīng)濟(jì)，這是需要注意的一個(gè)問題。中央現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在的突出矛盾要更加注重公平，這是必要的，但是不能夠簡單地從中得出一個(gè)結(jié)論，就是效率優(yōu)先不對了，因?yàn)椤靶蕛?yōu)先，兼顧公平”不是在改革初期所謂為了當(dāng)時(shí)的什么情況提出的，而是在1993年也就是說改革進(jìn)行了15年之后提出的，同時(shí)中央是在關(guān)于確立市場經(jīng)濟(jì)體制改革的文件中提出的，這就是說，是我們最終明確中國改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后提出的。市場經(jīng)濟(jì)收入分配制度基本特征是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，因此要否定“效率優(yōu)先，兼顧公平”的話必須提出三個(gè)證明，才可以有邏輯地否定，這三個(gè)結(jié)論需要證明：第一以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是不對的，要證明發(fā)展是硬道理過時(shí)了。第二要證明不能搞市場經(jīng)濟(jì)。第三要證明收入分配制度不是起激勵(lì)作用，而是首先保證大家分配的均等。事實(shí)上，只要贊同機(jī)會(huì)均等就是贊同效率優(yōu)先，十六大報(bào)告提出的也是這樣的原則。初次分配注重效率，再分配注重公平，所謂初次分配注重效率就是要形成一個(gè)良好的市場經(jīng)濟(jì)體制，形成一個(gè)秩序良好、規(guī)則公正的市場分配過程，也就是說一定要保證按生產(chǎn)要素分配這個(gè)原則能夠貫徹。所謂按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配與市場配置資源是同一個(gè)過程，所以要否定效率優(yōu)先，必須否定在收入分配不能搞平均分配，如果不能證明以上三點(diǎn)，就不能否定“效率優(yōu)先，兼顧公平”。

效率與公平相輔相成 傅正泰(北京城市學(xué)院院長)

效率跟公平是一致的、相輔相成的，公平不等于平均主義。公平說的是公平的競爭、公平的機(jī)會(huì)。假如沒有效率，我們中國就無法發(fā)展了。在當(dāng)前的形勢下不搞市場經(jīng)濟(jì)是不行的，所以競爭是公平的競爭，國家只有具有競爭力，民族才有生存權(quán)。國家只有發(fā)展了，社會(huì)才有公平，只有有了效率，國家才能發(fā)展，我覺得這兩點(diǎn)不矛盾。

造成當(dāng)前不公平的根本原因是腐敗，造成壟斷的也是腐敗。效率和公平是相輔相成的，公平在不同的生產(chǎn)力水平、不同的生產(chǎn)關(guān)系上有不同的標(biāo)準(zhǔn)，只有生產(chǎn)發(fā)展了，公平的標(biāo)準(zhǔn)才能變化。追求平均主義是錯(cuò)誤的，所以我認(rèn)為現(xiàn)在要大力發(fā)展教育，要有更加寬松的環(huán)境，使得大家能夠參加公平競爭，要反對不公平的競爭，反對壟

斷。

公平是相對的。我們可以把公平分為機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。機(jī)會(huì)公平是注重規(guī)則的無差別性的公平，即所有的人都遵循同樣的規(guī)則。從這種意義上說，機(jī)會(huì)公平也就是規(guī)則公平。平等待人，就是在規(guī)則面前人人平等；得其應(yīng)得，就是按人的能力和貢獻(xiàn)分配。機(jī)會(huì)公平所奉行的是激勵(lì)原則，它充分尊重主體的選擇，最大限度地激發(fā)主體的活力。

市場經(jīng)濟(jì)就是通過機(jī)會(huì)公平即平等競爭的原則，提高資源配置的效率。這是由資源稀缺性和人的需求不斷增長的矛盾決定的。只有充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，才能提高資源配置的效率，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的不斷增長。

與機(jī)會(huì)公平不同，結(jié)果公平是注重人的差異性的公平，即充分考慮人的個(gè)體差異，特別是人的先天稟賦和社會(huì)背景的差異，對不同的人實(shí)行不同的規(guī)則。人與人之間是有差別的，人們的先天稟賦和社會(huì)背景是不同的，這是無法選擇的。由于人的起點(diǎn)不同，即使是平等競爭，仍然會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的差別：能力強(qiáng)者會(huì)獲得更多的資源，而能力弱者會(huì)獲得較少的資源，甚至喪失掉已有的資源?？梢姡瑱C(jī)會(huì)公平實(shí)際上是默認(rèn)了“不同等的個(gè)人天賦，從而不同等的工作能力，是天然特權(quán)。所以就它的內(nèi)容來講，它像一切權(quán)利一樣是一種不平等的權(quán)利?！保ā恶R克思恩格斯選集》第3卷，第305頁）因此，對于由于先天稟賦和社會(huì)背景不同所導(dǎo)致的差異，我們必須貫徹補(bǔ)償原則，“最大限度地增加處于最不利狀況的人的期望。”（羅爾斯語）通過社會(huì)再分配的方式，對于弱者給予補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平（當(dāng)然，結(jié)果公平?jīng)Q不是搞平均主義，而是確保弱者的基本權(quán)利）。我們之所以強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平，是由人類社會(huì)的整體性所決定的。無論強(qiáng)者還是弱者，每個(gè)人都應(yīng)享有基本的權(quán)利，即生存和發(fā)展的權(quán)利。不可否認(rèn)，強(qiáng)者獲得更多的財(cái)富固然與他們個(gè)人的努力相關(guān)，但財(cái)富的獲得離不開社會(huì)，即使強(qiáng)者的先天稟賦也與社會(huì)息息相關(guān)。所以，對富人征稅不僅是必要的，而且是合理的。更重要的是，通過結(jié)果公平，使更多的人提高主體選擇能力，甚至提升人的先天稟賦的能力，充分發(fā)揮每個(gè)人的能動(dòng)性，從而推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。

以上對效率和公平的分析表明，盡管效率和公平是兩個(gè)不同的價(jià)值目標(biāo)，但二者又是密切聯(lián)系在一起的。當(dāng)然，它們的聯(lián)系比較復(fù)雜，是對立的統(tǒng)一，是動(dòng)態(tài)的平衡。效率是公平的基礎(chǔ)。如果沒有效率的提高，就只能是貧窮，而在貧窮的條件下，不可能有公平的進(jìn)步。因此，要實(shí)現(xiàn)公平的不斷發(fā)展，惟一的正確途徑就是提高效率。效率的提高恰恰依賴于公平。沒有平等競爭，就不會(huì)產(chǎn)生高效率。所以，效率的提高取決于公平，特別是取決于機(jī)會(huì)的公平，當(dāng)然也取決于結(jié)果的公平?？梢姡逝c公平的關(guān)系，曲折地表現(xiàn)為效率與機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平的關(guān)系。機(jī)會(huì)公平是通過激勵(lì)的方式促進(jìn)效率，結(jié)果公平則是通過補(bǔ)償?shù)姆绞酱龠M(jìn)效率。這就是效率與公平的互動(dòng)關(guān)系。這種關(guān)系表明，社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)是提高效率，是把蛋糕做大。而提高效率、把蛋糕做大是有條件的，這個(gè)條件就是要保證公平，就是把蛋糕分好。也就是說，不是等把蛋糕做大之后再來解決分蛋糕的問題，而是在做蛋糕的同時(shí)，就開始了蛋糕的分配（初次分配）。不然，蛋糕是永遠(yuǎn)做不大的。當(dāng)然，蛋糕做大之后，也需要進(jìn)一步解決分蛋糕的問題（再次分配）。由此可見，效率包含著公平問題，公平隱藏著效率問題。效率離不開公平，公平也離不開效率。效率和公平之間是一種相互依賴、互為前提的關(guān)系。我們不能把效率和公平截然分開，更不能把二者絕對對立起來

淺論公共政策選擇中的公平和效率問題

□洪瑞灃

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提到，堅(jiān)持“把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來”，這是我國改革開放30年來的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，隨著政府在社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)中相關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，公平與效率問題已不僅僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源分配過程的基本問題，同時(shí)也是政府公共政策選擇的基本問題。

一、公平與效率是公共政策選擇的價(jià)值取向和基本目標(biāo)

根據(jù)新公共管理理論，公共政策一般是指政府為解決社會(huì)公共問題而制定的行為準(zhǔn)則，是政府用來調(diào)控社會(huì)利益的基本工具，公共政策制定必須從社會(huì)整體利益出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益優(yōu)化為根本目標(biāo)。公共行政的價(jià)值取向必須是體現(xiàn)對人的關(guān)懷、對公民權(quán)利以及社會(huì)進(jìn)步的關(guān)懷。一個(gè)健康文明的社會(huì)，同時(shí)也是一個(gè)公正的社會(huì)。在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，應(yīng)把公平與效率問題作為公共政策選擇的基本政策目標(biāo)。公平是從屬于價(jià)值理性范疇的概念，效率則被定位于工具理性的界限之內(nèi)，作為公共政策的兩種不同的價(jià)值取向和政策目標(biāo)，必須充分認(rèn)識其本質(zhì)的涵義。

效率原則是現(xiàn)代公共行政的一項(xiàng)原則，它要求行政主體在公共政策行為的過程中，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)、有效的方式，以盡可能的“投入”獲取盡可能大的“功效”。而公平作為現(xiàn)代公共行為的基本價(jià)值目標(biāo)，要求公共政策行為體現(xiàn)公平的結(jié)果，盡可能滿足社會(huì)主體（公眾）的公平需求，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用公平原則，統(tǒng)籌短期和長期利益、微觀與宏觀等因素，兼顧個(gè)人、集體、國家等不同主體的利益主張，平衡與之相關(guān)的利益沖突。只有這樣才能使公共政策帶來良好的行政效應(yīng)。這實(shí)際上意味著行政管理者（包括公共行政主體）不能是價(jià)值中立的，他們應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)把出色的行政管理與社會(huì)公平作為一種新的公共行為的基本原理、應(yīng)履行的必要職責(zé)和應(yīng)遵循的社會(huì)準(zhǔn)則，同時(shí)，社會(huì)公平這一社會(huì)準(zhǔn)則本身又賦予新的公共行為以新的使命，即它有責(zé)任改革那些妨礙社會(huì)公平的公共政策與影響實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)的政府行政管理體制。

二、公平與效率兩者緊密相關(guān)，辯證統(tǒng)一

其實(shí)，如何看待效率和公平之間的關(guān)系問題，在社會(huì)科學(xué)界曾經(jīng)存在不同的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)：效率和公平無關(guān)論，即效率和公平是兩個(gè)截然不同的問題，二者之間沒有任何聯(lián)系，追求效率不必考慮公平，追求公平也無需關(guān)注效率。第二種觀點(diǎn)：效率和公平“兩難選擇”論；認(rèn)為效率與公平二者不可兼得。上述兩種觀點(diǎn)，把效率和公平截然對立起來，完全割裂了二者的關(guān)系。第三種觀點(diǎn)：效率與公平是倒U型曲線論（此消彼長論），即在效率不高的初始階段，比較公平；伴隨效率的提高，貧富差距擴(kuò)大；只有在效率極大提高的階段，才能實(shí)現(xiàn)公平。第四種觀點(diǎn)：效率與公平互動(dòng)論，即公平離不開效率，效率也離不開公平，二者具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，它們是相互依賴，相互促進(jìn)的關(guān)系?，F(xiàn)在學(xué)界普遍認(rèn)同“效率與公平互動(dòng)論”，這種互動(dòng)論在公共政策選擇上可以理解為：一方面，如果公共政策缺乏效率效應(yīng)，則政府就不能對社會(huì)進(jìn)行有效的管理，社會(huì)將進(jìn)入無序狀態(tài)，導(dǎo)致資源的巨大浪費(fèi)，人民生活更加貧困，從而必將破壞并無法實(shí)現(xiàn)公平。相反，經(jīng)濟(jì)效率的提高則能夠促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。因此可以說，經(jīng)濟(jì)效率甚至是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必要條件之一。另一方面，如果公共政策中貫徹公平理念，則可以博得公眾的信任、支持、配合，從而提高政府的威信，取得良好的行政效應(yīng)。

三、正確處理公平與效率之間的矛盾是公共政策選擇的努力方向 高效率的行政活動(dòng)具有穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用，并能克服官僚主義“拖拉扯皮”的弊端。但是如果公共政策片面追求效率，則往往會(huì)侵犯社會(huì)公眾的合法權(quán)益。因此，行政主體進(jìn)行決策時(shí)，必須做出權(quán)衡，在公平與效率的價(jià)值上不能千篇一律，而應(yīng)該根據(jù)公共政策特有的背景、情勢以及輕重緩急來定奪。一個(gè)國家的公共行政價(jià)值目標(biāo)，在其國家經(jīng)濟(jì)落后或者當(dāng)公共政策對公眾權(quán)益影響較小時(shí)，是“效率優(yōu)先，兼顧公平”；而當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或者公共政策對公眾權(quán)益影響較大時(shí)，則應(yīng)當(dāng)以公平為主，兼顧效率。通常認(rèn)為，現(xiàn)代公共政策所追求的公平應(yīng)當(dāng)是達(dá)到效率目標(biāo)的公平，現(xiàn)代公共政策所追求的效率應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的效率。之所以得出這樣的結(jié)論，主要基于兩個(gè)方面原因：

一方面，公共政策行動(dòng)中的效率一般分為微觀效率和宏觀效率等不同的層次。從微觀層次上看，每個(gè)具體的社會(huì)政策行動(dòng)都有投入和產(chǎn)出的關(guān)系，都應(yīng)該強(qiáng)調(diào)少投入、多產(chǎn)出。例如，我們的公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、社會(huì)福利服務(wù)部門等都應(yīng)該通過合理的制度設(shè)計(jì)而提高其自身運(yùn)行的效率。這與市場經(jīng)濟(jì)行為中的效率原則是一樣的。從宏觀層次上看，公共政策行動(dòng)的效率涉及到資源投入、資源分配與社會(huì)效益之間的關(guān)系，高效率的社會(huì)政策模式應(yīng)該是在資源投入量一定的情況下，通過更加合理的資源分配和制度安排而達(dá)到更好的社會(huì)效益。例如，通過合理的資源分配而使社會(huì)政策能夠在資源投入一定的情況下，更好地達(dá)到緩解貧困、提高人們的健康水平、降低文盲和提高平均受教育程度、改善人們的住房條件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)平等和社會(huì)和諧等方面的目標(biāo)。從宏觀層次看，公共政策行動(dòng)中的效率與公平是一致的。所不同的是，公平的原則要求社會(huì)政策行動(dòng)始終遵循正確的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)，而效率原則要求公共政策行動(dòng)高效率地達(dá)到其目標(biāo)。另一方面，公共政策行動(dòng)中效率復(fù)雜性還表現(xiàn)在其測量和評價(jià)體系的模糊性。在市場經(jīng)濟(jì)行動(dòng)中，可以通過同樣的貨幣單位來測量投入和產(chǎn)出，因而比較容易評價(jià)其效率(投入一產(chǎn)出比。但在公共政策行動(dòng)中，投入的資源 經(jīng)費(fèi) 可以用貨幣單位來測量，但其產(chǎn)出的健康、安全、人力資本、教育水平、居住條件、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧等無法用貨幣單位測量，因此也很難對其效率作出精確的評價(jià)。這是導(dǎo)致人們忽略公共政策行動(dòng)效率的重要原因之一。它說明提高公共政策行動(dòng)效率的難度更大，因而向公共政策的研究者和實(shí)踐者提出了更高的要求。

總而言之，公共政策以維護(hù)社會(huì)公平為其基本目標(biāo)，但同時(shí)也應(yīng)該注重效率。一味將公平與效率對立起來的觀點(diǎn)和做法都有害于公共政策的選擇和推行。正確的做法是采用合理的機(jī)制，達(dá)成公共政策選擇上公平與效率的統(tǒng)一。（作者單位：市民政局）

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二、公共政策制定的原則

第一，民主化原則。

這也應(yīng)該是公民教育過程當(dāng)中的一個(gè)最重要的原則。

決策的民主化是現(xiàn)代公共政策制定中的一個(gè)重要的價(jià)值取向，公共政策要體現(xiàn)公共利益,每一個(gè)利益主體都能夠參與進(jìn)去,讓自己的利益需求都能夠得到體現(xiàn),這樣制定的政策才能符合絕大多數(shù)的利益,它追求社會(huì)公正，強(qiáng)調(diào)公民參與。

第二，規(guī)范化原則。

制定一個(gè)公共政策必須具有嚴(yán)格的規(guī)范,不是隨意的,也不是任意的。規(guī)范化是現(xiàn)代公共政策制定的另一個(gè)基本原則。社會(huì)中利益主體的多元化和公共政策制定過程的復(fù)雜性，都要求遵循規(guī)范化原則，不能是拍腦袋決定。比如過去我們南京地區(qū)的有些公共政策,現(xiàn)在看起來是缺乏科學(xué)的論證和規(guī)范的程序,可能是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的主觀決定的。如果我們有規(guī)范的程序,一些負(fù)面的、現(xiàn)實(shí)中很難操作的公共政策,可能就不會(huì)出臺(tái)或者會(huì)被取消。公共政策是對全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配，涉及到社會(huì)生活的方方面面，影響到社會(huì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。因此，公共政策的制定必須是一項(xiàng)非常重要的規(guī)范性行為，必須有嚴(yán)格的規(guī)范化的制定程序。

第三、合法化原則。

公共政策的制定必須符合憲法、法律和相關(guān)的法規(guī)。公共政策的制定不能違反國家的根本大法,所以公共政策的制定之前我們一定要分析是否符合憲法,符合我們相關(guān)的法規(guī)。這里所指的法規(guī)既有國務(wù)院的行政法規(guī),也有地方性的法規(guī),我們在法律效力層次上一定要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn),憲法效力最高,其次是法律,然后是法規(guī)。公共政策應(yīng)該在次一點(diǎn)的地位上。在法學(xué)理論和實(shí)踐上都有一個(gè)原則：下位法不得和上位法相抵觸,那就是公共政策不得和法規(guī)相抵觸,法規(guī)不得和法律相抵觸,法律不得和憲法相抵觸。我們制定的公共政策也許合情合理,但有可能會(huì)不合法。因此，我們制定公共政策的時(shí)候就不能僅僅關(guān)注利益,利益有正當(dāng)和不正當(dāng)之分,有合法和非法之分。所以我們在制定公共政策的時(shí)候要堅(jiān)持合法化原則,要堅(jiān)持把我們正當(dāng)?shù)睦?、合法的利益貫徹到我們的公共政策的制定的過程中。

第四，公開化原則。

這個(gè)公開化原則要求我們在公共政策的制定當(dāng)中,要透明、公開。這也是民主化的具體要求。聽政會(huì)就既是民主又是公開，在我們國家的個(gè)人調(diào)節(jié)稅法律修改的過程中，就召開了聽政會(huì)。我們在社區(qū)要制定公共政策的時(shí)候，也應(yīng)該事前公告，告訴大家我們要制定一個(gè)公共政策，可以進(jìn)行民意調(diào)查，要制定一個(gè)初步的意見，請大家參與，一步步的制定草案，制定的規(guī)范化內(nèi)在地要求公共政策制定過程的公開化，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，避免“黑箱”操作。，在政策的制定過程中，應(yīng)建立容納多種意見甚至是反對意見的科學(xué)的論證制度，嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)地對待“異見”。

（二）完善公共政策制定的咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)

繼續(xù)發(fā)展咨詢機(jī)構(gòu)，可以考慮形成一些綜合多學(xué)科專家、多種優(yōu)秀人才的大型智囊機(jī)構(gòu)；建立咨詢工作的程序制度、預(yù)算制度，增強(qiáng)其獨(dú)立性；政府要真正重視咨詢機(jī)構(gòu)的作用，為專家學(xué)者創(chuàng)造良好的研究環(huán)境，充分發(fā)揮他們的聰明才智，采納他們的意見和建議；鼓勵(lì)建立民間的咨詢機(jī)構(gòu)等。

公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。

公共政策學(xué)：運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法，對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間，與系統(tǒng)內(nèi)外諸因素之間進(jìn)行因果和相關(guān)性研究，探索公共政策的規(guī)律，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)提高政策質(zhì)量。

屬性

1、價(jià)值相關(guān)性。與政策的價(jià)值相聯(lián)系的是其利益相關(guān)性，多數(shù)公共政策都涉及到對以利益為核心的的社會(huì)價(jià)值的分配。

2、合法性。政策的合法性應(yīng)該通過法定程序獲得，這種法定程序可以通過立法機(jī)關(guān)通過，或者經(jīng)過得到立法機(jī)關(guān)明確授權(quán)的有關(guān)部門的認(rèn)可。

3、權(quán)威性。公共政策的權(quán)威性與其合法性緊密相關(guān)，而權(quán)威性又與強(qiáng)制力相聯(lián)系。

研究對象

公共政策的研究對象是組織而非個(gè)人的決策行為；并非所有的組織的決策行為都屬于公共政策學(xué)的研究對象，只有公共組織的決策行為才是公共政策學(xué)的研究對象；政府組織的決策行為是研究對象的核心和重點(diǎn)。公共政策執(zhí)行的各種手段。

（1）行政手段——最基本的手段，是行政機(jī)關(guān)采用規(guī)章制度、命令指示、組織紀(jì)律等方式來推進(jìn)公共政策的執(zhí)行，具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、具體性、無償性、發(fā)揮作用快等特點(diǎn)，值得強(qiáng)調(diào)的是，行政手段容易產(chǎn)生“一刀切”、瞎指揮等現(xiàn)象，因此不能濫用，必須有強(qiáng)而有效的監(jiān)督。

（2）法律手段——通過法律、法令、司法、仲裁等工作來調(diào)整政策執(zhí)行活動(dòng)中的各種關(guān)系，除具有權(quán)威性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)外，還具有穩(wěn)定性、規(guī)范性和程序性的特點(diǎn)。

（3）經(jīng)濟(jì)手段——根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實(shí)施，具有間接性、有償性、關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)。（4）說服引導(dǎo)手段——較少有強(qiáng)制性，采取循序漸進(jìn)、耐心說服的手段，是更易被政策對象接受的執(zhí)行方式。

（5）技術(shù)手段——采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，改進(jìn)政策執(zhí)行的方式，提高政策執(zhí)行的效率。例如網(wǎng)上工程招標(biāo)、網(wǎng)上征稅等電子政府工程的實(shí)施。

第五篇：推進(jìn)均衡發(fā)展促進(jìn)教育公平

第一篇形勢·任務(wù)·課題

一、新的戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十七大報(bào)告把發(fā)展教育作為改善民生之首，明確了教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，這是黨中央在新的歷史時(shí)期、新的歷史階段，為進(jìn)一步實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提出的新的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、新的發(fā)展

要求

面對黨的十七大對教育提出的新目標(biāo)和新任務(wù)，興文教育應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，實(shí)施“科教立縣”戰(zhàn)略。在“十一五”期間，全縣教育發(fā)展總要求可表述為：學(xué)前教育打基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)‘普三’；義務(wù)教育促均衡，推進(jìn)‘兩全’；高中教育抓協(xié)調(diào)，擴(kuò)張職高；各類教育創(chuàng)品牌，質(zhì)量升位，爭辦人民滿意的教育。要突出五個(gè)方面，緊扣“五個(gè)發(fā)展”。一是均衡發(fā)展。辦好每一所學(xué)校，全力推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。二是協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定普高規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育。普高和職高規(guī)模大體相當(dāng)，促進(jìn)普職的的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是健康發(fā)展。積極發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)，以學(xué)前教育和藝體教育為重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)、大力支持導(dǎo)，正確管理、依法管理，促進(jìn)全縣民辦教育健康發(fā)展。四是內(nèi)涵發(fā)展。以實(shí)施素質(zhì)教育為主題，創(chuàng)新學(xué)校管理，優(yōu)化師資隊(duì)伍，建設(shè)校園文化，彰顯辦學(xué)特色，提升教育質(zhì)量，打造教育軟實(shí)力。五是安全發(fā)展。深化“警校共育”，抓好安全工作，打造平安校園，努力實(shí)現(xiàn)教育的穩(wěn)定和安全發(fā)展。

三、新的重點(diǎn)課題

十七大報(bào)告提出了“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，教育部、省委省政府和市委市政府相繼下發(fā)了切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平與公正，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。

我縣義務(wù)教育階段校點(diǎn)多（199個(gè)校點(diǎn)，占全縣學(xué)校的99%）,學(xué)生眾（學(xué)生6.5萬余,占全縣學(xué)生數(shù)的92%）,戰(zhàn)線長（跨越兩個(gè)學(xué)段九個(gè)年級，在1300多平方公里的土地上學(xué)校星棋羅布），隊(duì)伍龐（2686名小學(xué)和初中教師占全縣公辦教師的88.9%）,投入大(2006年全縣教育財(cái)政支出為1.0235億,義務(wù)教育占84.1%)的特點(diǎn),決定了義務(wù)教育在全縣教育改革與發(fā)展中所占據(jù)的關(guān)鍵而特殊的地位。而義務(wù)教育的不平衡性十分突出，已成為教育公平中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。因此，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，既是全縣教育發(fā)展的“重中之重”，也是全縣教育發(fā)展的“難中之難”。

㈠基本內(nèi)涵辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵。堅(jiān)持體現(xiàn)教育的公益性和公共服務(wù)性，體現(xiàn)教育的均衡性和公平性，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。首先是平民教育。溫總理指出，李鎮(zhèn)西和他的同事們通過“提升教師、影響家長、關(guān)愛孩子”3件事讓孩子們享受優(yōu)質(zhì)教育，富有創(chuàng)意，抓住素質(zhì)教育的關(guān)鍵，并對李鎮(zhèn)西所走的鄉(xiāng)村平民教育給予充分的肯定。均衡教育是平民教育，草根教育，而非精英教育、淘汰教育。以平民情結(jié)舉辦平民教育，面向大眾百姓，面向所有學(xué)生，機(jī)會(huì)均衡，受教育的起點(diǎn)均等。做到進(jìn)城務(wù)工子女和殘疾少年兒童有地方讀書，困難家庭學(xué)生讀得起書，所有學(xué)生能夠讀得好書。其次是優(yōu)質(zhì)教育。均衡的含義在于優(yōu)質(zhì)教育的普及，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展。均衡教育不是殺富濟(jì)貧，削峰填谷式的均等發(fā)展，而是高起點(diǎn)、高水平上的資源重構(gòu)、造峰揚(yáng)谷式的共同發(fā)展。不是短期發(fā)展、單一發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展、整體發(fā)展。提升質(zhì)量普及優(yōu)質(zhì)教育，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源，讓百姓子弟接受優(yōu)質(zhì)教育。最后是特色教育。學(xué)校不是千校一面的劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。以個(gè)性的發(fā)展培育教育特色。每所學(xué)校都要體現(xiàn)自己的個(gè)性，辦出特色。

㈡基本要求義務(wù)教育學(xué)校的建制與規(guī)模、場地與校舍、經(jīng)費(fèi)與保障、校長與教師、課程與管理、質(zhì)量與效益等方面的標(biāo)準(zhǔn)配置是一個(gè)發(fā)展中的動(dòng)態(tài)指標(biāo)。市教育局和市財(cái)政局將參照上級規(guī)定并結(jié)合全市實(shí)際，先期制定出義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本要求和標(biāo)準(zhǔn)?？偟膩碚f，義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本要求可概括為六句話：即辦學(xué)條件良好——標(biāo)準(zhǔn)化，教師配備達(dá)標(biāo)——合理化，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)夠用——穩(wěn)定化，學(xué)校管理到位——規(guī)范化，質(zhì)量效益提升——優(yōu)質(zhì)化，辦學(xué)特色明顯——個(gè)性化。

㈢工作目標(biāo)到2012年，消除城區(qū)和縣鎮(zhèn)薄弱學(xué)校，全縣70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。力爭用5年左右的使縣域內(nèi)鎮(zhèn)鄉(xiāng)教育差距明顯縮小，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍和教育質(zhì)量明顯提高。

義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公益公平，使命神圣、責(zé)任如山，雄關(guān)漫道、任重道遠(yuǎn)。

第二篇成績·困難·問題

十六大以來，我縣教育事業(yè)取得了較快的發(fā)展，人民對教育的滿意度在逐年提升。與此同時(shí)，由于受歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多

因素的制約，全縣教育發(fā)展也面臨著不少困難和問題。

一、主要成績

㈠普及程度逐年提高。小學(xué)、初中入學(xué)率分別為99.8%、95.9%，輟學(xué)率分別為0.05%、1.5%以內(nèi)，完成率分別為98%、98.6%，畢業(yè)率分別為99%，98%。義務(wù)教育規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，高中教育規(guī)?？涨皵U(kuò)大。普高生07年較02年凈增2701人，增長108.6%。

㈡辦學(xué)條件明顯改善。5年共消除d級危房危房74766m2，新建校舍74766m2。布局調(diào)整、危改工程、“四化”工程、校通工程有效推進(jìn)，加快了我縣學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐，辦學(xué)條件和育人環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

㈢隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。全縣教師本科、專科、中現(xiàn)學(xué)歷分別占20.4%、54.9%、中師學(xué)歷占23.8%。幼兒、小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷合格率分別為93%、97.5%、96.9%、74.79%。通過“136”名師工程，建設(shè)三支隊(duì)伍（校長、教師、教研員），廣大教師師德素養(yǎng)、精神面貌、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷地提升。

㈣教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。實(shí)施素質(zhì)教育，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革。06年興文二中高考本科上線人數(shù)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，首破200人大關(guān)，比02翻了一番。全縣中考成績和小學(xué)抽考成績有較大幅度提升。2007年高考和中考繼續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)，連續(xù)兩年受到了市教育局表彰。全縣教育質(zhì)量在全市由長期的“八九不離十”（偶爾第八、九名、多為第十名）提升至“七上八下”（多數(shù)指標(biāo)第七位，少數(shù)指標(biāo)第八位）。

㈤管理體制基本落實(shí)。確立了“以縣為主”的管理體制，實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策。做到了“三個(gè)確?！保创_保按時(shí)、足額、統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)撥付，確保農(nóng)村中小學(xué)危改經(jīng)費(fèi)落實(shí)，教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)增長”。

二、現(xiàn)實(shí)問題

㈠教育投入不足，運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展十分艱難。

1、教育債務(wù)包袱沉重。全縣教育債務(wù)近5000萬元，05年償還296萬、06年償還488萬。截至2006年12月31日，債務(wù)4221萬元。稅費(fèi)改革前，義務(wù)教育負(fù)債主要通過教育費(fèi)附加和教育集資、向?qū)W生收費(fèi)等方式逐年償還。稅費(fèi)改革和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校無力還債。

2、拖欠占地補(bǔ)償未決。全縣學(xué)校建設(shè)占地有194畝土地遺留問題未解決，如一次性解決學(xué)校占地補(bǔ)償（征用）需700萬元以上。

3、維修資金缺口巨大。全縣仍有危劣房4萬多平米，安全隱患較大。加之我縣應(yīng)于2011年實(shí)現(xiàn)“兩全”目標(biāo)，按“兩全”標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)僅義務(wù)教育一項(xiàng)全縣需1.2億以上的投入。

4、學(xué)校自身運(yùn)轉(zhuǎn)困難。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足。政策規(guī)定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不能用于還債，面對產(chǎn)生債務(wù)利息和債主追債影響教學(xué)秩序等問題，非常棘手。

㈡校舍日趨緊缺，大班和超大班比較普遍。

1、入學(xué)高峰來勢迅猛。十一·五期間,我縣面臨初中生入學(xué)高峰，年均凈增1200-1500人，即30個(gè)班，相當(dāng)于每年新增1所單設(shè)初中。

2、城區(qū)超大班額普遍。2007年春期，古宋一校、二校、三校共40個(gè)班，超員772人，65人以上的超大班28個(gè)，占70%，80人以上的特大班2個(gè)。香山中學(xué)32個(gè)班,班均60人。2007年秋期雖收購了雙語學(xué)校、擴(kuò)建了古宋三校，城區(qū)學(xué)?；旧显谄鹗寄昙壪顺蟀?，但壓力仍在增大。

3、學(xué)校校園占地不足。由于學(xué)校占地不足，致使很多學(xué)?；顒?dòng)場地狹小或無法新建急需的教學(xué)用房和生活用房。一部份學(xué)校生均占地和校舍不及國家標(biāo)準(zhǔn)的1/2，甚至1/3。按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃，全縣學(xué)校在“十一五”期間需征地近300畝。

㈢教師嚴(yán)重缺編，數(shù)量和質(zhì)量差距較大。

1、教師緊缺，結(jié)構(gòu)不合理。2002年以來，全縣中小學(xué)凈增了165個(gè)班，學(xué)生8206人，增長了13.6%，而教職工卻減少了59人。造成農(nóng)村學(xué)校尤其是邊遠(yuǎn)村小大量缺編，一年比一年突出。2007年教師缺編近600人。十一·五期間中小學(xué)生將凈增10000人（其中義務(wù)教育階段學(xué)生7000人，高中階段學(xué)生3000人），應(yīng)凈增教師500人以上。因此，十一·五期間我縣教師的缺口在1000人以上?，F(xiàn)有的教師結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“四多四小”，即：“五大生”多，“全日制”的較少；文史專業(yè)的多，數(shù)理化和外語的少；進(jìn)修選擇專業(yè)隨意性的多，與所教學(xué)科對應(yīng)的少；城區(qū)（城鎮(zhèn)）學(xué)校骨干教師多，鄉(xiāng)村小學(xué)骨干教師少。

2、村小告急，代課教師多。全縣多數(shù)村小充斥著大量代課教師，呈現(xiàn)出“三低三大”的特點(diǎn)，即：學(xué)歷低（多數(shù)是初中生）、工資低（月工資300到400元）、質(zhì)量低（教學(xué)水平低，教學(xué)質(zhì)量低），數(shù)量大（全縣代課教師高達(dá)460人，占在崗教師總數(shù)的16.3%）、流動(dòng)大（走馬燈似的換人，學(xué)期中途走人的多）、意見大（教學(xué)質(zhì)量差，家長和社會(huì)各界群眾意見很大）。工資低，請代課教師難，且請的多數(shù)是企業(yè)招工不要的或暫時(shí)不出去的。每逢開學(xué)，“請個(gè)人來支個(gè)樁”成了農(nóng)村校長最頭疼的事。

3、待遇偏低，激勵(lì)無經(jīng)費(fèi)。新機(jī)制規(guī)定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不能用作教師津補(bǔ)貼和教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)。沒有教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和津補(bǔ)貼導(dǎo)致了激勵(lì)機(jī)制缺失，廣大教師工作的積極性受挫，直接影響教學(xué)質(zhì)量的提高。

4、工作辛苦，隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于教師的大量缺編，導(dǎo)致中小學(xué)教師的工作量普遍加大。隨著各級黨政、學(xué)生家長、社會(huì)各界對教育質(zhì)量和學(xué)生安全的日益重視和關(guān)注，教師的工作壓力越來越大。農(nóng)村教師的吸引力和隊(duì)伍的穩(wěn)定經(jīng)受著考驗(yàn)。部分青年教師跳槽、改行的欲望強(qiáng)烈。外單位從教育部門隨意借人或調(diào)人的情況時(shí)有發(fā)生（2007年轉(zhuǎn)行27人，借用10人）。

㈣辦學(xué)水平不高，質(zhì)量和效益提升較慢。學(xué)校管理水平和辦學(xué)水平與教育改革發(fā)展形勢要求不相適應(yīng)。教育普及基礎(chǔ)脆弱，初中輟學(xué)較嚴(yán)重，殘疾學(xué)生入學(xué)較困難；教育質(zhì)量整體不高，品牌學(xué)校少，優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏。每年有數(shù)百名高中生、初中生、小學(xué)生遠(yuǎn)赴瀘州、成都、宜賓等地名校入學(xué)。既加重了家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又造成了大量優(yōu)質(zhì)生源外流，還動(dòng)搖了家長對本縣教育的信心。

㈤教育結(jié)構(gòu)不合理，普高和職高發(fā)展失調(diào)。由于專業(yè)設(shè)置、師資設(shè)備、就業(yè)出口、就學(xué)觀念等因素的制約，我縣職教發(fā)展十分艱難。2007年秋期普高在校生4047人，職高在校生僅982人，普職比4:1，比例極不協(xié)調(diào)。

㈥依法治教乏力，監(jiān)管和規(guī)范辦學(xué)艱難。社會(huì)力量辦學(xué)層次較低，以幼兒教育為主。點(diǎn)多面廣，規(guī)模小，師資差，條件差，安隱患大，規(guī)范辦園，規(guī)模辦園與要求辦園矛盾突出。教育部門行使行政執(zhí)法權(quán)較難，因此對社會(huì)力量辦學(xué)的監(jiān)管和規(guī)范比較艱難。

㈦管理體制未順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門責(zé)任削弱。實(shí)施以縣為主的管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門對教育的責(zé)任和積極性減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的職能未真正發(fā)揮，農(nóng)村教育管理體制有待進(jìn)一步理順。

同時(shí)，全縣教育在城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，校際之間，群體之間不不平衡的現(xiàn)象大量存在，教育均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

成績與問題同在,動(dòng)力與壓力共生,機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織?？床坏脚d文教育取得的巨大成績是不公正的，這會(huì)喪失發(fā)展的機(jī)遇期，找不到起跳點(diǎn)；看不到興文教育面臨的種種問題是不冷靜的，會(huì)喪失發(fā)展的緊迫感，找不到著力點(diǎn)。我堅(jiān)信，興文教育成績大于問題，動(dòng)力大于壓力，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

第三篇思路·實(shí)踐·探索

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工程。均衡是漸進(jìn)的，生成性的，不可能一蹴而就，不可浮躁，急功近利。可以說，全縣義務(wù)教育真正實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展之日，就是實(shí)現(xiàn)了“雙高”普九之期，更是全面小康社會(huì)到來之時(shí)。需要系統(tǒng)策略——全面統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃。重點(diǎn)策略——突出重點(diǎn)，量力而行。不能把短期目標(biāo)定得過大過于理想，不能把目標(biāo)定得過多。漸進(jìn)策略——逐年推進(jìn)，滾動(dòng)實(shí)施。

㈠把握一條原則

——政府主導(dǎo)、以縣為主。中央和省、市文件明確規(guī)定，縣政府的基本教育職能就是保障教育公平，因此義務(wù)教育的均衡發(fā)展是政府行為，而且是縣政府的職責(zé)，即政府主導(dǎo)，以縣為主。

㈡突出兩個(gè)重點(diǎn)

——教育質(zhì)量提升和薄弱學(xué)校建設(shè)。教育質(zhì)量是生命線，是均衡發(fā)展和教育公平的最核心指標(biāo)。薄弱學(xué)校建設(shè)是是均衡發(fā)展和教育公平關(guān)鍵環(huán)節(jié)。薄弱學(xué)校一般是指學(xué)生少、條件差即硬件和教師差、質(zhì)量低、問題多的學(xué)，這里主要指辦學(xué)條件差（硬件和師資）的學(xué)校。

㈢體現(xiàn)三個(gè)傾斜

——均衡配套教育資源。教育資源向鄉(xiāng)村和老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，向弱勢群體傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜。

㈣抓住四個(gè)關(guān)鍵

——辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量和扶弱助學(xué)。

㈤構(gòu)筑五大保障

1、以科學(xué)規(guī)劃為統(tǒng)攬，優(yōu)化學(xué)校布局。

強(qiáng)化政府行為，科學(xué)合理地調(diào)整中小學(xué)布局，構(gòu)建一批區(qū)域性示范學(xué)校和寄宿制學(xué)校，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，是推進(jìn)我縣“兩全”目標(biāo)的突破口、是整體提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育均衡發(fā)展的基本策略和必然選擇。

落實(shí)四個(gè)集中——高中向縣城集中，初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小學(xué)向中心校和基點(diǎn)校集中，新增教育資源向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中。

注重四個(gè)結(jié)合——布局調(diào)整與改善辦學(xué)條件結(jié)合，與薄弱學(xué)校建設(shè)結(jié)合，與新村建設(shè)相結(jié)合，與構(gòu)建區(qū)域性示范學(xué)校相結(jié)合。

初中按照“收縮九年一貫，擴(kuò)建單設(shè)初中，形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮品牌示范，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展”的思路，重點(diǎn)打造單設(shè)初中，撤并15所鄰近的小學(xué)的初中部（即建武小學(xué)、文印小學(xué)、沙壩小學(xué)、四龍小學(xué)、新壩小學(xué)、高灘小學(xué)、和平小學(xué)、興堰小學(xué)、魚跳小學(xué)、東陽小學(xué)、同樂小學(xué)、中棉小學(xué)、博瀘小學(xué)、富安小學(xué)、丁心小學(xué)），使全縣單設(shè)中學(xué)能承擔(dān)全縣85%以上的初中教育。保留毓秀、玉屏、仙峰、石海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校初中部和萬壽學(xué)校、城西學(xué)校初中部?？h職業(yè)技術(shù)學(xué)校撤并初中部，不再掛民族中學(xué)的牌子，集中力量辦職高。小學(xué)按照“撤并收縮村小，集中高段年級，提高出口質(zhì)量，做大做強(qiáng)完小，構(gòu)建特色學(xué)?！钡乃悸?，加快村小的撤并，每年撤并5-10所。到2015年撤并村小51所。

2、以增加投入為保障，硬化辦學(xué)條件。

省市已明確，從2008年起，新增教育專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。全縣的義務(wù)教育基建設(shè)投資保持在每年1500-2000萬元。分輕重緩急，先考慮雪中送碳，再考慮錦上添花。建設(shè)一所即達(dá)標(biāo)一所。在推進(jìn)2007年確定的收購擴(kuò)建雙語學(xué)校，擴(kuò)建香中、建中，遷址擴(kuò)建大壩中學(xué)、義合小學(xué)的基礎(chǔ)上，建議2008年將單設(shè)初中和個(gè)別中心校作為建設(shè)重點(diǎn)（如大河初中、五星初中、興文中學(xué)、太平小學(xué)）。村小的建設(shè)要吸取過去未充分考慮生源和發(fā)展趨勢而大興土木，現(xiàn)因近40多所村小停辦，造成數(shù)百萬元資產(chǎn)閑置的教訓(xùn)。村小的基建一定要慎之又慎，從嚴(yán)控制建設(shè)規(guī)?！，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程要覆蓋所有學(xué)校，即“模式三”覆蓋單設(shè)初中和九年一貫制學(xué)校，“模式二”覆蓋基點(diǎn)校，“模式一”覆蓋規(guī)劃保留的村小，初步形成“天網(wǎng)地網(wǎng)”有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)教育信息資源共享網(wǎng)絡(luò)體系。

3、以隊(duì)伍建設(shè)為根本，強(qiáng)化核心支柱

首先是解決數(shù)量不足的問題。當(dāng)務(wù)之急是按照市上要求“三年內(nèi)清退完代課教師”和重申“實(shí)行省定教師編制標(biāo)準(zhǔn)”的這一有利契機(jī)，積極爭取，清退和補(bǔ)充同步，解決好教師缺編問題。

其次是解決隊(duì)伍素質(zhì)的問題。認(rèn)真落實(shí)好教師資格制、全員聘任制、服務(wù)年限制、城鄉(xiāng)交流制、支教走教制、定期檢測制、校本研修制、學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)制等有關(guān)教師任職和晉職，培訓(xùn)和進(jìn)修，教研和科研，考核和評估等方面的制度，拓寬教師專業(yè)發(fā)展的的通道。要進(jìn)一步加大校長和后備干部的培訓(xùn)力度，努力提高校長科學(xué)治校、依法治校、民主治校的水平。

最后是解決激勵(lì)機(jī)制的問題。政府投入為主，多形式、多渠道，多層面建立義務(wù)教育激勵(lì)機(jī)制。切實(shí)推進(jìn)136名師工程，強(qiáng)化名師和骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。建立農(nóng)村教師工作津貼，各種評優(yōu)、評先向農(nóng)村教師傾斜，努力穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。

4、以創(chuàng)新管理為基礎(chǔ)，深化教育改革。

一是要理順學(xué)校管理體制。按照“行政管理有限授權(quán)制，業(yè)務(wù)指導(dǎo)學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)制，教育經(jīng)費(fèi)校材局管制，考核評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁制”繼續(xù)理順學(xué)校管理體制。目前，中心校有職無權(quán)，履職無錢的現(xiàn)象不容忽視。要全力推進(jìn)中心校一體化管理，充分發(fā)揮中心校與基點(diǎn)校、村小在人事、經(jīng)費(fèi)安排、行政管理、考核獎(jiǎng)懲等方面的統(tǒng)一?？煽紤]將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)模較小或地域相近的基點(diǎn)校（法人學(xué)校）與中心校合并，以強(qiáng)并弱、以大兼小、以優(yōu)扶弱，形成責(zé)任共負(fù)，資源共用、利益共享、榮辱共擔(dān)的捆綁制機(jī)制。二是加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理。建立和完善學(xué)校法人、校務(wù)公開、社會(huì)公示和民主管理制度。探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度。以人文化、規(guī)范化和精細(xì)化為重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理。以健全競爭、激勵(lì)和自我約束機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理改革。三是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。學(xué)校不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校。嚴(yán)禁分快慢班、實(shí)驗(yàn)班、強(qiáng)化班。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，更加關(guān)注進(jìn)城務(wù)工子女、家庭貧困學(xué)生、適齡殘疾少年兒童等弱勢群體的入學(xué)問題，更加關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，更加重視學(xué)生鞏固和輟學(xué)問題。做到“兩開、兩增、兩減”，即開齊、開足國家規(guī)定的課程，增加學(xué)生體育鍛煉時(shí)間，增加課外活動(dòng)時(shí)間和睡眠時(shí)間，減少課外作業(yè)量，減少考試次數(shù)。

5、以素質(zhì)教育為主線，亮化質(zhì)量效益。

全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。一是以德育為首位，推進(jìn)素質(zhì)教育。堅(jiān)持以人為本，德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。以提高德育實(shí)效為目的，養(yǎng)成教育為基礎(chǔ)，德育活動(dòng)為載體，校園文化的打造為契機(jī)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育體系，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀。同時(shí)，以加強(qiáng)學(xué)校體育工作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要方面和突破口，扎實(shí)開展陽光體育活動(dòng)，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。二是突出“質(zhì)量為本”，提升質(zhì)量效益。以抓質(zhì)量就是抓發(fā)展的意識，圍繞課堂抓業(yè)務(wù)，圍繞教學(xué)抓管理，圍繞學(xué)科抓突破，圍繞質(zhì)量促發(fā)展。全力縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)教學(xué)質(zhì)量差距，確保教學(xué)質(zhì)量“校校提升，年年有進(jìn)”。

總之，義務(wù)教育均衡發(fā)展既是一種理想境界，更是一種價(jià)傎取向；既是是一種發(fā)展目標(biāo)、又是一種教育發(fā)展過程;既是教育發(fā)展的目的,更是一種促進(jìn)教育發(fā)展的途徑；既是政府的行為，又是學(xué)校和