第一篇：4511上海特別市政府上海市政府(1927

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府(1927

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上海特別市政府、上海市政府(1927---1949)市政府直屬處、室有參事室、秘書處、人事處、會計(jì)處、“>4511

上海特別市政府、上海市政府(1927---1949)市政府直屬處、室有參事室、秘書處、人事處、會計(jì)處、作者：先輩清風(fēng) 上海特別市政府、上海市政府(1927---1949)

一、上海特別市政府、上海市政府

1927年4月18日，南京國民政府成立。5月7日，南京國民黨中央政治會議通過《上海特別市暫行條例》，決定設(shè)上海為特別市，直隸中央政府，不入省縣行政范圍，地位與省相等。7月7日，上海特別市政府宣告成立。經(jīng)市政府與江蘇省及有關(guān)五縣代表商洽，至1928年7月，特別市政府接收滬南、漕涇、法華、蒲淞、閘北、引翔、殷行、吳淞、江灣、彭浦、真如、高橋、高行、陸行、洋涇、塘橋、楊思等17市鄉(xiāng)，并統(tǒng)一改稱為區(qū)。上海市、區(qū)兩級行政建置由此確立。

上海特別市實(shí)行市長制和分權(quán)制。國民政府任命黃郛為第一任上海特別市市長；第一屆特別市政府秘書長吳榮鬯；設(shè)10局，財(cái)政局長徐鼎年、工務(wù)局長沈怡、公安局長沈毓麟、衛(wèi)生局長胡鴻基、公用局長黃伯樵、教育局長朱經(jīng)農(nóng)、土地局長朱炎、港務(wù)局長李協(xié)、農(nóng)工商局長潘公展、公益局長黃慶瀾。1927年8月15日，黃郛辭職。10天后，國民政府任命張定璠繼任。裁撤公益局，職能由其他各局分擔(dān)。1928年9月21日，國民政府發(fā)布上海特別市新一屆人事任命：秘書長周雍能，財(cái)政局長王和、工務(wù)局長沈怡、公安局長戴石浮、衛(wèi)生局長胡鴻基、公用局長黃伯樵、教育局長韋愨、土地局長朱炎、社會局長潘公展。

1930年5月20日，國民政府公布《上海市組織法》，改特別市為市，直隸于國民政府行政院。7月1日，上海特別市政府改為上海市政府，轄境仍如特別市，除港務(wù)局奉令緩設(shè)，并于12月底裁撤外，其余各局、處名稱，均一如其舊。

1945年8月15日，抗日戰(zhàn)爭勝利。8月13、15日，國民政府先后任命錢大鈞、吳紹澍為上海市長、副市長，吳紹澍為行政院上海市政治特派員（1944年冬被軍委會派為上海軍事特派員），先后在上海公開設(shè)署辦公。18日，蔣介石又派蔣伯誠為軍事委員會委員常駐滬代表，并設(shè)公署。汪偽國民政府宣布解散后，國民黨上海特別執(zhí)行委員會和行政院上海市政治特派員公署，于當(dāng)日立即聯(lián)合發(fā)布布告，宣布上海市治安暫行維持現(xiàn)狀。9月4日，國民軍隊(duì)第三方面軍湯恩伯部副司令張雪中、鄭洞國等抵滬，在華懋飯店（今和平飯店）設(shè)立第三方面軍前進(jìn)指揮所，對上海市實(shí)行軍事占領(lǐng)。9月7日，第三方面軍總司令湯恩伯、副總司令孫元良，第九十四軍軍長李廷芳到上海。9月12日，湯恩伯接受日軍第十三軍司令陸軍中將松井久太郎代表駐上海地區(qū)日軍投降。同日，錢大鈞、吳紹澍等政府接收人員，接收偽上海特別市政府。是日，市長錢大鈞（兼淞滬警備司令）、副市長吳紹澍（兼國民黨上海特別市執(zhí)行委員會主任委員）正式視事，組成上海市政府，設(shè)址于漢口路江西中路原公共租界工部局辦公大樓。11月，吳紹澍呈請辭副市長職，原公共租界工部局華人總辦何德奎繼任副市長。1946年5月14日，行政院例會通過上海市長錢大鈞辭職，任命吳國楨繼任上海市長，調(diào)任副市長何德奎為市政府秘書長，從此副市長一職即行撤除。此后，因內(nèi)戰(zhàn)，上海政局動蕩不安。1949年5月1日，上海解放在即，行政院第57次政務(wù)會議決議準(zhǔn)吳國楨辭上海市長職，任陳良為上海市長（4月1日起已奉命代行）。5月24日，陳良委托趙祖康代理市長。1949年5月27日上海解放，次日上海市人民政府成立，上海市政府結(jié)束。

二、行政機(jī)構(gòu)

1927～1937年，上海市特別市政府、上海市政府設(shè)1處10局：秘書處和財(cái)政、公務(wù)、公安、衛(wèi)生、公用、教育、土地、港務(wù)（后裁撤）、農(nóng)工商（后改社會局）、公益（后裁撤）局。

抗日戰(zhàn)爭勝利初，上海市政府設(shè)警察、財(cái)政、社會、教育、衛(wèi)生、工務(wù)、公用、地政8局，和秘書、人事、總務(wù)、財(cái)務(wù)4處，參事、機(jī)要2室。市政府機(jī)關(guān)本部共為4處、6室。1945年11月1日，增設(shè)調(diào)查處，5日增設(shè)民政處，12日根據(jù)主計(jì)法令，改財(cái)務(wù)處為會計(jì)處。1945年底，市政府機(jī)關(guān)本部有秘書、人事、總務(wù)、會計(jì)、調(diào)查、民政6處，參事、機(jī)要2室。1946年1月，增設(shè)統(tǒng)計(jì)處，4月隸屬于秘書處的研究室，改由市府秘書長直接領(lǐng)導(dǎo)，并增設(shè)外事室，6月撤銷的視察室。8月增設(shè)新聞處，裁撤隸屬于秘書處的編譯室，業(yè)務(wù)改歸新聞處兼理。1947年10月，民政處改為民政局。至此市政府組織機(jī)構(gòu)基本定型，有9局、7處、4室。

市政府先后聘請顧問若干人，設(shè)置市政府專門委員和市政府專員多人，不屬于任何部門，直接對市長負(fù)責(zé)。顧問是榮譽(yù)性質(zhì)的咨詢?nèi)藛T。專門委員和專員在冊支薪，職級一般為簡任級。

市級機(jī)關(guān)中，還先后設(shè)立許多專業(yè)性的委員會，有的隸屬于市政府，大多在市政府系統(tǒng)之外，名稱冠以上海市某某委員會，協(xié)助市長進(jìn)行一專項(xiàng)工作，其中4個委員會由市長兼主任委員。此外還設(shè)一些不屬于市政府的和非常設(shè)性的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

市政府直屬處、室有參事室、秘書處、人事處、會計(jì)處、統(tǒng)計(jì)處、新聞處，市政府所屬局有財(cái)政局、警察局、社會局、衛(wèi)生局、公用局、工務(wù)局、地政局、民政局、教育局，市級各主要委員會和其他市級機(jī)關(guān)有市政咨議委員會、經(jīng)濟(jì)委員會、保衛(wèi)委員會、房屋租賃管理委員會、德僑管理委員會、接收物資管理處、日僑管理委員會、設(shè)計(jì)考核委員會、都市計(jì)劃委員會、越江工程委員會、文獻(xiàn)委員會、冬令救濟(jì)委員會。

參事室 設(shè)主任參事1人和參事若干人，各參事在主任參事協(xié)調(diào)下，受命于市長獨(dú)立工作。另有編審2人，專事文件編審。室內(nèi)一切文書性、事務(wù)性工作全由秘書處、總務(wù)處等處室承擔(dān)。參事直接對市長負(fù)責(zé)，參事是市政會議的組成成員，名位排列在市長、副市長、市府秘書長之后，各局局長之前。市政會議有些議案由參事室提出，也有各局處提出的議案，在未能獲得通過時，多由市長交發(fā)參事室研究，提出具體意見后再議。都為簡任職。具體職掌（1）草擬、審核、修訂各項(xiàng)行政法規(guī)；（2）研究、審議各局處報(bào)市政府重要事項(xiàng)；（3）參加市政會議，參與市府決策。有時還被指派代表市政府對外處理某些具體問題。

秘書處 設(shè)秘書長，下設(shè)處長、秘書若干。秘書長協(xié)助市長總理全府事務(wù)。處長統(tǒng)轄4科，秉承秘書長指示，領(lǐng)導(dǎo)秘書處各科工作。秘書審核市政府文稿。第一科，處理全府公文的收發(fā)，繕校、歸檔及不屬于其他各科的文稿撰擬事項(xiàng)。第二科處理有關(guān)社會、警察、民政的來文及文稿草擬事項(xiàng)。第三科處理有關(guān)工務(wù)、公用、地政的來文及文稿草擬事項(xiàng)。第四科，處理有關(guān)教育、衛(wèi)生、財(cái)政的來文及文稿草擬事項(xiàng)。

人事處 設(shè)處長，下設(shè)4科，并有專員協(xié)助處長辦理處務(wù)。處長秉承市長的決定處理市政府人事事項(xiàng)，業(yè)務(wù)受銓敘部指導(dǎo)。第一科處理本處文書、庶務(wù)。第二科，審核市政府及直屬機(jī)關(guān)人事變動，警察、衛(wèi)生、工務(wù)、公用、社會、教育、財(cái)政、地政等各局及其下屬單位人事變動，各區(qū)保甲人員變動事項(xiàng)。第三科，審查考績、考成、考勤、獎懲，撫恤金、退休金；處理公益福利、各種考試、訓(xùn)練事項(xiàng)。第四科處理人事登記、統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)。

會計(jì)處 設(shè)會計(jì)處長（會計(jì)長），下設(shè)3科及專員若干。第一科，籌劃市預(yù)算所需事實(shí)的調(diào)查，核轉(zhuǎn)登記及匯編、分配市各機(jī)關(guān)歲入歲出概算書，核轉(zhuǎn)預(yù)算和決算書的核轉(zhuǎn)，會簽撥款書，審核及匯編市總概算，審核市各機(jī)關(guān)追加追減預(yù)算及動支預(yù)備金；核轉(zhuǎn)市總決算，研究財(cái)務(wù)增進(jìn)效能，指導(dǎo)與監(jiān)督市各機(jī)關(guān)歲計(jì)事務(wù)。第二科，處理會計(jì)制度的擬訂，會計(jì)報(bào)告、會計(jì)憑證的統(tǒng)制、編制，會計(jì)賬目的查核，會計(jì)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，會計(jì)表冊、書據(jù)格式的制定和頒行等。第三科，處理本處文印、庶務(wù)，各機(jī)關(guān)會計(jì)人員的任免、調(diào)遷、考績、訓(xùn)練，各機(jī)關(guān)營造購置和征收各種財(cái)物的監(jiān)購、監(jiān)標(biāo)、驗(yàn)收，有關(guān)會計(jì)業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)等。

統(tǒng)計(jì)處 設(shè)統(tǒng)計(jì)長（處長），下設(shè)4科專員及各局統(tǒng)計(jì)主任。分別辦理社會統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、工作效率與工作成績的調(diào)查統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)。

新聞處 設(shè)處長，下設(shè)2科，另有專員若干名。第一科審核當(dāng)?shù)貓?bào)紙雜志登記案件、本處文書工作，編撰中文新聞稿件，招待本國新聞記者。第二科編撰英文新聞稿件，招待外國記者，匯集外文報(bào)紙新聞資料，編纂市政府公報(bào)。

財(cái)政局 設(shè)局長、副局長，設(shè)4處5室和專員若干人。另有各區(qū)稅捐稽征處、屠宰稅稽征處。第一處辦理地稅、田賦契稅、房捐，第二處辦理營業(yè)稅、牌照稅，第三處辦理筵席捐、娛樂捐、屠宰稅，第四處辦理產(chǎn)債金融、市庫、稽核、行政收入。各區(qū)稅捐稽征處分別為馬當(dāng)路、虹口區(qū)、滬北區(qū)、市中區(qū)、滬西區(qū)、南市區(qū)、浦東區(qū)等7個稽征處。財(cái)政局主要總理全市各項(xiàng)稅收。各個稅種均設(shè)有專課主管，按地區(qū)又設(shè)7個稅捐稽征處，經(jīng)辦具體征收。財(cái)政局第四處設(shè)有市庫課，主要職掌市庫歲入歲出之統(tǒng)收統(tǒng)支。產(chǎn)債課職掌市有公產(chǎn)房屋的租賃及整理，市公債的計(jì)劃和發(fā)行，還本付息。金融課職掌有對市銀行及全市金融業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對中央經(jīng)濟(jì)、金融法令的推行，對全市金融經(jīng)濟(jì)的調(diào)查調(diào)整等。

警察局 設(shè)局長、副局長。下設(shè)主任秘書、5處、3室和專員。5處是督察處、行政警察處，刑事警察處、消防處、總務(wù)處。另有保安警察總隊(duì)、警察訓(xùn)練所、警察醫(yī)院、警察博物館、員工福利委員會、各區(qū)警察分局、水上警察分局。局職掌主要體現(xiàn)在行政警察處和刑事警察處職掌范圍之中。行政警察處負(fù)責(zé)關(guān)于警察的編制、配備和警區(qū)的劃分變更，關(guān)于義務(wù)警察的組織運(yùn)用，交通管理，戶口登記統(tǒng)計(jì)，外事警察事項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)管制法令的執(zhí)行，集會結(jié)社的管理監(jiān)督，勞資糾紛的調(diào)解、參與，電影、戲劇、播音器材的登記審查等。刑事警察處負(fù)責(zé)關(guān)于刑事案件的偵察，人犯的逮捕、關(guān)押及移解，政黨活動的調(diào)查，政治事件的預(yù)防，間諜活動的偵察等，并設(shè)有拘留所。督察處的職掌，除一般勤務(wù)制度的設(shè)計(jì)、指揮督導(dǎo)及考核外，還負(fù)責(zé)保安警察隊(duì)的調(diào)遣、特別警備和緊急應(yīng)變的實(shí)施。

社會局 設(shè)局長、副局長，下設(shè)10科4室，另有主任秘書、專員、視察、編審等，職掌范圍廣泛。第一科主管工商行政管理。第二科主管物價兼及金融貿(mào)易事項(xiàng)。第三科主管造林、墾牧、漁獵及對合作組織、互助組織的指導(dǎo)。第四科主管糧食調(diào)節(jié)、儲運(yùn)和對糧商的管理。第五科主管對工商同業(yè)公會和特種社團(tuán)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督。第六科主管對工會、農(nóng)會、自由職業(yè)團(tuán)體的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。第七科主管對勞動保護(hù)、職工獎勵和工廠檢查；第八科主管勞資爭議的調(diào)解。第九科主管社會救濟(jì)、社會福利設(shè)施。第十科主管對書報(bào)影劇的管理，宗教的指導(dǎo)、監(jiān)督，對社俗的改良事項(xiàng)。

衛(wèi)生局 設(shè)局長、副局長，4處5室，另設(shè)有顧問。4處為環(huán)境衛(wèi)生處、保健處、醫(yī)藥管理處、防疫處。環(huán)境衛(wèi)生處主管菜場、公墓，道路清潔和食品衛(wèi)生管理。醫(yī)藥管理處負(fù)責(zé)醫(yī)事管理、藥事管理。保健處主管婦嬰衛(wèi)生保健和學(xué)校、工廠衛(wèi)生保健。防疫處主管法定傳染病事項(xiàng)，和非法定傳染病事項(xiàng)。下屬單位有各區(qū)衛(wèi)生事務(wù)所、市立醫(yī)院、市立產(chǎn)院、花柳病防治所、市立傳染病院、平民醫(yī)院、衛(wèi)生試驗(yàn)所、防疫總隊(duì)、洗衣所、市立宰牲場、病畜化制場、菜場管理所、殯葬管理所、瘋?cè)肆糁盟?、學(xué)校衛(wèi)生工作隊(duì)、衛(wèi)生材料庫、婦嬰保健院等。

公用局 設(shè)局長、副局長，4處5室和6個附屬單位。在處、科以下分別有路燈管理、船舶登記、車輛登記等不同的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)若干處。局本部設(shè)顧問及各種專門委員會。局主要職掌全市電力、自來水、煤氣的供應(yīng)及水上交通、市內(nèi)公共交通、各種車輛的管理等。第一處主管自來水廠、煤氣廠的經(jīng)營及供水供氣的一切有關(guān)事項(xiàng)，負(fù)責(zé)全市廣告事業(yè)的管理。第二處主管電廠經(jīng)營和有關(guān)供電的一切事項(xiàng)，負(fù)責(zé)電話事業(yè)監(jiān)督、路燈等公共用燈的管理、電料商店和電工的登記管理等。第三處主管水上交通事業(yè)、民營航空事業(yè)，和對碼頭、倉庫的調(diào)查研究、計(jì)劃改進(jìn)。第四處主管市內(nèi)公共交通，各種車輛的檢驗(yàn)登記，汽車駕駛?cè)藛T考核登記發(fā)照等。6個附屬單位是滬西自來水設(shè)計(jì)處、公共交通公司籌備委員會、碼頭倉庫管理處，吳淞煤氣廠、浦東自來水廠、市輪渡公司。

工務(wù)局 設(shè)局長、副局長，4處5室，并有顧問、專員等。4處為設(shè)計(jì)處、道路處、營造處、結(jié)構(gòu)處。設(shè)計(jì)處主管市區(qū)地形和路線的測繪，營建工程及運(yùn)量的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，工程材料及污水檢驗(yàn)，都市建設(shè)的研究設(shè)計(jì)等。道路處主管道路、溝渠、涵管的規(guī)劃興筑、養(yǎng)護(hù)，各道路工廠的管理，飛機(jī)場的規(guī)劃、興筑、養(yǎng)護(hù)，實(shí)施工程的查勘和監(jiān)督。營造處主管公共建筑（菜市場、公共商場、公共廁所等）的設(shè)計(jì)、興建和修繕，對各營造廠的管理，關(guān)于建筑工程和有關(guān)電機(jī)設(shè)備、衛(wèi)生設(shè)備、工廠設(shè)備的查勘、審核，核發(fā)營造執(zhí)照，辦理建筑師、營造廠、建筑電機(jī)廠商的登記注冊，對于園林、曠地、苗木的興建、管理。結(jié)構(gòu)處主管橋梁、隧道的規(guī)劃、興建、修繕，各結(jié)構(gòu)工廠的管理，碼頭倉庫的規(guī)劃、修建，河道的疏浚，海塘的修筑和養(yǎng)護(hù)。技術(shù)室專管工程技術(shù)的研究、建議、審核、改進(jìn)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的審訂等。

地政局 設(shè)局長，4處7室及若干附屬機(jī)構(gòu)。第一處辦理土地丈量、分并、勘測，圖籍繪制、登錄、編造保管、印發(fā)，厘訂經(jīng)界、編列地號、核算面積，審核圖稿。第二處辦理土地總登記、轉(zhuǎn)移登記、地籍管理，辦理土地權(quán)利狀的編制核發(fā)。第三處辦理土地稅催收、契稅、契價稅等，辦理土地改良物調(diào)查及估價等事項(xiàng)。第四處辦理公地管理、岸線使用、土地重劃及土地使用的規(guī)劃，辦理土地征收、土地金融、土地糾紛、房屋租賃的處理，設(shè)公地清查隊(duì)，負(fù)責(zé)各區(qū)的公地查勘清理。附屬機(jī)構(gòu)有調(diào)處委員會，建筑改良物調(diào)查總隊(duì)，土地測量總隊(duì)，第一至第三土地登記處，黃浦、閘北、法華、滬南、漕涇5個核算處。

民政局 設(shè)局長，4科4室及專員督導(dǎo)等。第一科辦理關(guān)于保、甲事項(xiàng)。第二科辦理戶籍行政事項(xiàng)。第三科辦理兵役行政事項(xiàng)。第四科辦理關(guān)于禮俗和配給事項(xiàng)。

教育局 設(shè)局長、副局長，6科6室，并設(shè)有主任秘書、專門委員和督學(xué)。6科為中教市?？啤⒅薪趟叫？?、國民教育市?？啤趟叫？?、社教行政科、民眾教育科。中教市?？萍爸薪趟叫？?，分別主管公私立中等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、市立?？茖W(xué)校，監(jiān)督公私立專科以上學(xué)校。國教市校科及國教私?？?，分別主管市立中心小學(xué)及國民學(xué)校、幼稚園、示范區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)，監(jiān)督私立小學(xué)及各校代辦國教班。社教行政科主管圖書館、博物館、體育館、體育場、科學(xué)館、美術(shù)館、電化教育隊(duì)等。民眾教育科主管民眾學(xué)校、補(bǔ)習(xí)學(xué)校等，在南市設(shè)有民眾教育館、浦東設(shè)有鄉(xiāng)村民眾教育試驗(yàn)區(qū)、滬西設(shè)有民眾教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，分別主持推進(jìn)民眾教育工作。

市政咨議委員會

1945年12月21日成立，集納外界知名人士、各項(xiàng)專門人才，對于市政建設(shè)及興革事項(xiàng)提供建議和咨詢。鑒于有些外國人對上海市情況頗多研究，成員中外籍重要人物占有較大比例。組織規(guī)則規(guī)定設(shè)委員15～20人，由市長就曾在上海公私機(jī)關(guān)或團(tuán)體服務(wù)著有信望之中外人士和中外市政專家中聘任。任期一年，連聘連任。每月開會一次。1945、1946年，受聘的委員有劉鴻生、奚玉書、徐士浩、潘序倫、葛杰臣、郭琳爽、馬歇爾、李德爾、凱塞克、賀金、鮑愛登、季萊登、杜克賴。1947年，受聘的有劉鴻生、奚玉書、徐士浩、葛杰臣、郭琳爽、李銘、馬歇爾、鮑威爾、凱塞克、李德爾、古瑟萊、愛德華、海爾密克、萬樹雄、陳光甫、齊治、富蘭克林、賀金。1948年受聘的有徐士浩、李銘、奚玉書、葛杰臣、郭琳爽、陳光甫、萬樹雄、齊治、馬歇爾、海爾密克、凱塞克、鮑威爾、愛德華、古瑟萊、富蘭克林、賀金、才爾孟、司鐸、唐星海、涂羽卿、樸洛克、卡塞爾。歷屆主任委員均由顏惠慶擔(dān)任。

經(jīng)濟(jì)委員會

1945年10月15日成立，是經(jīng)濟(jì)問題方面的參謀咨詢機(jī)構(gòu)，其宗旨在于“復(fù)興本市經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)民生福利”。根據(jù)面臨的各種經(jīng)濟(jì)問題，延請中外專門人才，從宏觀范疇分組專項(xiàng)研討，提出建設(shè)性建議供市政府決策參考。委員有布脫拉、莊士頓、白蘭德、劉鴻生、陶百川、陳行、張茲闿、楊錫志、趙曾玨、潘序倫。主任委員奚玉書。

保衛(wèi)委員會 是軍政合一的地方性武裝組織。1924年成立上海保衛(wèi)團(tuán)，1929年改組為保衛(wèi)團(tuán)整理委員會，1931年改為上海市保衛(wèi)團(tuán)管理委員會，1934年改為上海市保衛(wèi)委員會。1945年11月，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前存在的保衛(wèi)團(tuán)全部重新成立，恢復(fù)組織上海市保衛(wèi)委員會。委員有吳紹澍、沈士華、浦拯東、魏汝霖、張伯亭、容有略、黃翰英、陸京士、陳子馨、金潤庠、唐承宗、姜懷素、徐寄庼、楊英、胡筠秋、徐采丞、王延松、曾廣武、文心玨、譚煜麟、陳志達(dá)、俞松筠。主任委員錢大鈞，副主委委員楊虎、李及蘭、宣鐵吾，常務(wù)委員王曉籟、王彬彥、姚慕連、杜月笙、秦潤卿。

房屋租賃管理委員會

1945年11月成立。抗日戰(zhàn)爭勝利后，上海人口劇增，住房緊張，轉(zhuǎn)租人與承租人及業(yè)主間的租賃糾紛頻繁發(fā)生。租賃房屋盛行以金條、美鈔頂租，利用頂租房屋投機(jī)，各種糾紛嚴(yán)重妨害社會秩序。市政府為謀求調(diào)整房屋租賃關(guān)系，并進(jìn)行適當(dāng)管制，特設(shè)置上海市房屋租賃管理委員會，指派、聘任地政局長陳石泉等為委員。組成人員沈質(zhì)清、俞叔平、葛克信、黃華、魏汝霖、查良鑒、趙志游、馮有真、潘序倫、徐寄庼。主任委員陳石泉，副主任委員何德奎。

德僑管理委員會

1945年11月成立?？谷諔?zhàn)爭勝利后，上海有德國僑民2000多人，其中納粹黨徒約200人，集中于江灣前日本學(xué)校，散居于虹橋及高恩路（今高安路）一帶。市政府特設(shè)立德僑管理委員會，統(tǒng)一管理德僑一切事務(wù)。主要事務(wù)有管理登記、辦理集中營、安排分批遣送回國等。委員許寶驊、魏汝霖、王新衡、俞叔平。主任委員楊英。

接收物資管理處

1945年11月15日成立。業(yè)務(wù)有三，辦理委托市政府接收的敵偽物資事業(yè)的接收、保管、運(yùn)用、調(diào)查等事項(xiàng)，關(guān)于與行政院上海區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理局的聯(lián)系事項(xiàng)，關(guān)于市政府各局有關(guān)對敵偽物資及事業(yè)的接收、保管、運(yùn)用的聯(lián)系事項(xiàng)。

日僑管理處

1945年10月1日成立。為第三方面軍設(shè)置的一個專事處理日僑問題的臨時性機(jī)構(gòu)，與上海市政府工作關(guān)系密切。1945年8月10日以前旅滬日本僑民48931人，日本投降后，奉命滬集中待遣者30355人，合計(jì)79286人。劃定4個區(qū)域集中管理日僑，主要集中在虹口區(qū)和楊樹浦區(qū)。制訂有《日僑編組管理辦法》《日僑技術(shù)人員登記考核及就業(yè)指導(dǎo)辦法》《日僑房產(chǎn)貨物接管辦法》《日僑文教工作實(shí)施計(jì)劃》等規(guī)章和工作計(jì)劃，分期訓(xùn)導(dǎo)和安排分批遣送日僑回國，兼辦日僑房屋糾紛案件和日僑產(chǎn)業(yè)物資調(diào)查處理，特別調(diào)查隱匿其中的頑固敵對分子。

設(shè)計(jì)考核委員會

1945年12月成立。市政府內(nèi)部各級官員和職員帶有群眾性的組織。主要業(yè)務(wù)監(jiān)督、考核全體官員、職員，機(jī)關(guān)工作設(shè)計(jì)，提出工作目標(biāo)和要求，促進(jìn)行政效率。1946年3月市政府制訂《上海市政府設(shè)計(jì)考核委員會組織規(guī)程》。委員由市長指定市政府重要官員兼任。委員有宣鐵吾、顧毓琇、俞松筠、趙祖康、趙曾玨、浦拯東、陳石泉、葛克信、閔湘帆、沈澤蒼、孫芹池、張曉崧、錢乃信、王兆荃、谷春帆、祝平、張維、歐陽遵銓，主任委員何德奎（1945年12月～1946年6月）、吳國楨（1946年6月任），副主任委員沈士華、何德奎（1946年6月任）。

都市計(jì)劃委員會

1946年8月成立。主要業(yè)務(wù)對上海城市建設(shè)的前景預(yù)先制定必要的規(guī)劃。設(shè)委員20余人，除市府各局局長為當(dāng)然委員外，聘請工商、金融、政法、技術(shù)專家為委員。組成人員分當(dāng)然委員和聘任委員，當(dāng)然委員有趙祖康（兼執(zhí)行秘書）、何德奎、祝平、趙曾玨、顧毓琇、張維、谷春帆、宣鐵吾、吳開先，聘任委員有李慶、吳蘊(yùn)初、黃伯樵、陳伯莊、汪禧成、施孔懷、薛次莘、關(guān)頌聲、范文照、陸謙受、李馥蓀、戶樹森、梅貽琳、趙棣華、奚玉書、徐國懋、錢乃信。主任委員吳國楨。

越江工程委員會

1946年5月第三十次市政會議通過《籌建越江交通工程進(jìn)行辦法》，并確定上海市越江工程委員會人選組成。任務(wù)是籌劃和進(jìn)行跨越黃浦江連接浦西浦東的交通工程建設(shè)。組成人員有何德奎、錢新之、杜月笙、王曉籟、徐寄庼、李馥蓀、潘公展、奚玉書、茅以昇、劉鴻生、陳伯莊、丁貴堂、沈熙端、徐學(xué)禹、侯家源、吳開先、陳霆銳、王艮仲、沈士華、陳石泉、浦拯東、趙曾玨、許寶驊、趙祖康（兼執(zhí)行秘書）。主任委員吳國楨。

文獻(xiàn)委員會

1930年3月，上海市通志館設(shè)立。1945年11月，市政府聘請胡樸安、徐蔚南分任正副館長，通志館復(fù)館。1946年12月9日，設(shè)立上海市文獻(xiàn)委員會，隸屬于市政府，通志館工作并入辦理。1947年7月1日，上海市文獻(xiàn)委員會成立，業(yè)務(wù)有辦理上海市文獻(xiàn)資料的調(diào)查、征集、保管、編輯出版事項(xiàng)，上海市通志纂修。市政府指定胡樸安、徐蔚南任正副主任委員。7月9日胡氏病逝，徐蔚南代理主任委員。委員有顧毓琇、潘公展、李熙謀、葉恭綽、吳開先、張?jiān)獫?jì)、朱經(jīng)農(nóng)、舒新城、王培蓀、杜月笙、陳無咎、趙海珊、葉揆初。

冬令救濟(jì)委員會

1946年11月1日，上海市政府社會局聯(lián)合有關(guān)機(jī)關(guān)團(tuán)體和各界代表所組成。業(yè)務(wù)是在嚴(yán)冬季節(jié)救濟(jì)、收容露宿貧困流民。委員有榮德生、黃涵之、朱孔嘉、奚玉書、徐永祚、李子寬、秦潤卿、趙棣華、李劍華、蔡殿榮、王人麟、趙樸初、杜月笙、方英達(dá)、嚴(yán)諤聲、李馥蓀、任衿蘋、張維、李天真、李規(guī)庸、蕢延芳、陸英耕、徐寄庼、王曉籟、江兆平、孫泳沂、馮有真、張曉崧。主任委員吳國楨，常務(wù)委員潘公展、方治、宣鐵吾、何德奎、劉鴻生、董和甫、吳開先。

三、行政領(lǐng)導(dǎo)人

1927年7月～1930年6月，上海特別市市長共3任。1930年7月～1937年11月上海市市長共3任。1945年8月～1949年5月，上海市市長共4任。

上海特別市政府、上海市政府(1927---1949)市政府直” action-data=“http%3A%2F%2F004km.cn%2Fnewsite%2Fnode2%2Fnode2247%2Fnode4565%2Fnode79149%2Fnode79155%2Fimages%2F00008708.jpg” action-type=“show-slide”>

第二篇：上海市政府

上海市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范本市建筑市場，深刻吸取“11?15”特別重大火災(zāi)事故的教訓(xùn)，切實(shí)解決工程建設(shè)中存在的安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、施工管理混亂和監(jiān)管缺失等問題，加強(qiáng)各類建設(shè)工程的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量安全，制定本若干意見。

一、全面整頓和規(guī)范建筑市場

（一）集中整治工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為。各區(qū)縣政府、市政府各部門和各有關(guān)單位要本著對人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的重要意義，按照全市整頓規(guī)范建筑市場的統(tǒng)一部署，落實(shí)責(zé)任，精心組織，針對工程建設(shè)中存在的各類違法違規(guī)問題，用一年左右時間集中開展建筑市場的整治和建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查，認(rèn)真排查事故隱患，堵住質(zhì)量安全管理漏洞，完善管理措施，進(jìn)一步形成以建設(shè)工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場管理長效機(jī)制，推進(jìn)上海建筑行業(yè)持續(xù)健康有序的發(fā)展。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)審批程序。本市新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程（包括房屋修繕項(xiàng)目中的改擴(kuò)建工程和設(shè)施大修工程）必須按照建設(shè)程序規(guī)定，嚴(yán)格履行項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目報(bào)建、環(huán)境影響評價、規(guī)劃許可、征地拆遷、設(shè)計(jì)文件審查、施工許可和竣工驗(yàn)收等審批和備案程序。各級建設(shè)交通、發(fā)展改革、規(guī)劃土地、公安消防、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)督、房屋管理等部門要根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，按照各自職責(zé)進(jìn)一步完善建設(shè)管理流程，不得越權(quán)審批、不得擅自改變和減少審批環(huán)節(jié)。對嚴(yán)重違反建設(shè)程序的建設(shè)項(xiàng)目，要依法停止項(xiàng)目施工，使用財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目停止資金撥付，并嚴(yán)肅查處違反建設(shè)程序的有關(guān)部門責(zé)任人和企業(yè)法人代表。

（三）全面排查建筑企業(yè)質(zhì)量安全隱患。建筑企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對安全生產(chǎn)規(guī)章制度和教育培訓(xùn)制度等情況，以及對所承擔(dān)的建設(shè)工程開展全面自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患及時自行改正，防止質(zhì)量安全事故的發(fā)生。建設(shè)管理部門和相關(guān)管理部門要加強(qiáng)對建筑企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，對取得資質(zhì)證書后降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整頓限期改正，經(jīng)整改仍未達(dá)到與其資質(zhì)等級相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的，依法降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。對有出借企業(yè)資質(zhì)證書、違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)規(guī)定等違法行為的企業(yè)，依法從嚴(yán)查處，追究單位法人代表、直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

二、強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險源頭控制

（四）建立工程質(zhì)量安全風(fēng)險評估管理制度。建設(shè)單位對涉及建設(shè)工程質(zhì)量安全重大問題，要在工程可行性研究報(bào)告有專門分析，并提出方案，預(yù)留費(fèi)用。工程初步設(shè)計(jì)必須達(dá)到規(guī)定深度要求，細(xì)化提出質(zhì)量安全防護(hù)措施和費(fèi)用。建設(shè)單位要組織有關(guān)單位對工程建設(shè)過程中可能存在的質(zhì)量安全重大風(fēng)險進(jìn)行全面評估，并將評估結(jié)論作為確定設(shè)計(jì)和施工方案的重要依據(jù)。

（五）科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對工程充分評估、論證，科學(xué)確定合理的施工工期。在工程招標(biāo)投標(biāo)時，要將合理的施工工期安排作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件，任何單位和個人不得任意壓縮合理的施工工期；確需調(diào)整的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施，增加技術(shù)措施費(fèi)用，確保工程質(zhì)量安全。

（六）保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算中應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定，單獨(dú)列支安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、檢測費(fèi)等保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ茫⒃谡袠?biāo)文件或者合同中予以明確。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時足額支付保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，施工單位不得挪作他用。

三、嚴(yán)格建設(shè)工程承發(fā)包管理

（七）嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動。各類建設(shè)工程的承發(fā)包活動必須依法進(jìn)行。除依法可以不公開招標(biāo)的建設(shè)工程外，其他建設(shè)工程一律公開招標(biāo)，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，招投標(biāo)管理部門嚴(yán)格審核。嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。招投標(biāo)中有虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)和掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)等違法行為的，中標(biāo)無效，對責(zé)任單位和責(zé)任人按規(guī)定依法從嚴(yán)處罰，并依據(jù)情節(jié)輕重，取消相關(guān)單位一年至三年參加投標(biāo)的資格，評標(biāo)專家取消擔(dān)任評標(biāo)委員會委員資格，并予以公告。進(jìn)一步完善招標(biāo)評標(biāo)辦法，安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)不作為評標(biāo)條件。對施工招標(biāo)中涉及質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位的注冊建造師列為評標(biāo)條件。質(zhì)量員、安全員作為合同約定內(nèi)容。

（八）堅(jiān)決查處轉(zhuǎn)包和違法分包。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包中標(biāo)工程，分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)的部分再分包的，勞務(wù)單位將其承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的，分包無效，有違法所得的予以沒收，責(zé)令停業(yè)整頓，依法進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，造成重大責(zé)任事故的，依法追究企業(yè)法人代表和直接責(zé)任人員責(zé)任。建設(shè)工程的發(fā)包單位和承包單位必須依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，分包單位對分包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，總承包單位對分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。建立本市總包單位、專業(yè)分包單位和勞務(wù)單位數(shù)據(jù)庫，推行分包合同備案制度，總包單位和分包單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)合同報(bào)政府有關(guān)部門備案。各級質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展定期檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際分包單位和合同備案信息不符合的，責(zé)令施工單位停工整頓，并按規(guī)定重新辦理備案手續(xù)。分包單位在申請資質(zhì)升級、增項(xiàng)時，需提交經(jīng)備案的工程業(yè)績，未經(jīng)備案的分包工程，不得作為資質(zhì)審批的條件。對總承包單位和分包單位的違法行為，管理部門在依法處罰的同時將處罰信息記入誠信手冊，并在本市建筑建材業(yè)管理信息平臺上予以公示。

四、切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理

（九）加強(qiáng)施工單位的現(xiàn)場管理。施工總承包單位對施工現(xiàn)場的質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)，分包單位和專業(yè)單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，不服從管理造成安全生產(chǎn)事故的，分包單位和專業(yè)單位承擔(dān)主要責(zé)任?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)編制與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的施工方案，并在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)現(xiàn)場施工，根據(jù)投標(biāo)時的人員名單派駐技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是與本單位有勞動合同關(guān)系的人員，合同備案時應(yīng)包括項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和人員，總承包單位不得擅自變更技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員。工程施工時，項(xiàng)目經(jīng)理和質(zhì)量安全管理人員應(yīng)當(dāng)常駐現(xiàn)場。施工現(xiàn)場各施工單位對所承攬工程的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，必須按照設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行順序施工，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)要求，認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)方案中提出的專項(xiàng)質(zhì)量安全防護(hù)措施。對工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序和危險性較大的分部分項(xiàng)工程，必須制定專項(xiàng)施工方案，落實(shí)安全防護(hù)措施，確保施工安全。

（十）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)現(xiàn)場服務(wù)?？辈?、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察和設(shè)計(jì)，防止因勘察、設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的發(fā)生。設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操

作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，以及使用建筑材料的性能等要依規(guī)定在設(shè)計(jì)文件中注明，并對防范質(zhì)量安全事故提出建議?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)工程建設(shè)過程中的現(xiàn)場服務(wù)，在建設(shè)工程施工前，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)意圖，解釋建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件，指導(dǎo)施工單位按照設(shè)計(jì)要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對施工不符合設(shè)計(jì)的可以要求施工單位予以糾正?？辈?、設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)造成工程質(zhì)量安全事故，后果嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（十一）嚴(yán)格建筑材料質(zhì)量管理。建設(shè)單位、施工總承包單位對工程中使用的建筑材料質(zhì)量按照負(fù)責(zé)，保證建筑材料符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測質(zhì)量不合格的建筑材料。加強(qiáng)建筑材料檢測管理，健全和完善建設(shè)工程檢測信息化管理系統(tǒng)，檢測單位的檢測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)自動錄入信息系統(tǒng)，檢測完成后，通過信息系統(tǒng)出具檢測報(bào)告，確保工程檢測數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。建筑材料供應(yīng)商承擔(dān)建筑材料施工的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)。對生產(chǎn)和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的，建設(shè)交通管理部門應(yīng)當(dāng)將其列入不良名單，禁止其產(chǎn)品在本市建設(shè)工程中使用，并聯(lián)合技術(shù)監(jiān)督、工商管理等部門依法嚴(yán)肅處理。

（十二）落實(shí)建設(shè)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任。工程檢測和施工圖審查等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展服務(wù)，對所承擔(dān)業(yè)務(wù)對應(yīng)的工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，對編制虛假檢測報(bào)告的、施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫停其承接新的業(yè)務(wù)，依法進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低或者吊銷資質(zhì)，對審圖機(jī)構(gòu)取消認(rèn)定或者不予再次認(rèn)定。

五、切實(shí)落實(shí)監(jiān)理責(zé)任

（十三）完善工程監(jiān)理招投標(biāo)制度。依法必須進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位。工程監(jiān)理招標(biāo)以監(jiān)理大綱、人員、設(shè)施配備、單位業(yè)績、社會信譽(yù)、企業(yè)誠信和服務(wù)承諾等作為評標(biāo)的主要內(nèi)容，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目總監(jiān)理工程師等監(jiān)理人員。工程監(jiān)理費(fèi)以工程概算中建安工程費(fèi)等為計(jì)費(fèi)基價，嚴(yán)格執(zhí)行國家收費(fèi)規(guī)定，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。政府投資項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)實(shí)行國庫直撥。招投標(biāo)監(jiān)管部門在辦理備案手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

（十四）提高工程監(jiān)理現(xiàn)場控制能力。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)施工現(xiàn)場的監(jiān)理責(zé)任，選派具備相應(yīng)資格和能力的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場，實(shí)行總監(jiān)理工程師現(xiàn)場負(fù)責(zé)制，監(jiān)理日志和監(jiān)理提出的整改通知書，必須有監(jiān)理總監(jiān)或者其委托的監(jiān)理人員簽字。工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場巡查，現(xiàn)場有施工時，必須有符合規(guī)定的監(jiān)理人員到現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理應(yīng)當(dāng)對分包企業(yè)資質(zhì)和人員到崗情況實(shí)施檢查，對于施工現(xiàn)場中的各類違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，對質(zhì)量安全隱患，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整頓并書面報(bào)告建設(shè)單位。制止無效時，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)理未履行對重大安全隱患督促整改和報(bào)告責(zé)任的，依法予以處罰。本市建設(shè)工程實(shí)行監(jiān)理向質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期報(bào)告制度，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師通過監(jiān)理管理信息平臺，按照管理部門規(guī)定的內(nèi)容，定期向質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)送施工現(xiàn)場監(jiān)理情況的報(bào)告。

六、加強(qiáng)工程建設(shè)從業(yè)人員管理

（十五）加強(qiáng)對企業(yè)法人代表和注冊執(zhí)業(yè)人員的管理。建筑企業(yè)法人代表是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，依法對本單位的質(zhì)量安全工作全面負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織企業(yè)制定安

全生產(chǎn)的規(guī)章制度和教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對建筑安全生產(chǎn)的管理，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加強(qiáng)對企業(yè)法人代表質(zhì)量安全方面的法律培訓(xùn)。加強(qiáng)對注冊執(zhí)業(yè)人員的管理，勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)由注冊執(zhí)業(yè)人員擔(dān)任，并實(shí)行嚴(yán)格的崗位負(fù)責(zé)制。注冊執(zhí)業(yè)人員參加法律法規(guī)和專業(yè)培訓(xùn)情況記入個人執(zhí)業(yè)記錄，未按規(guī)定參加培訓(xùn)的注冊執(zhí)業(yè)人員不得延期注冊。建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對注冊人員出借證章、重復(fù)注冊等行為的查處力度，注冊人員的誠信記錄，作為單位參加投標(biāo)的條件。建設(shè)管理、社會保障、工商管理、公安等部門要實(shí)現(xiàn)企業(yè)和相關(guān)人員信息的共享。

（十六）加強(qiáng)施工作業(yè)人員管理。規(guī)范建筑施工用工行為，保障工人的合法權(quán)益，在市區(qū)兩級財(cái)政安排的教育費(fèi)中應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列支建筑施工作業(yè)人員培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)?？偝邪鼏挝粚趧?wù)分包企業(yè)的施工現(xiàn)場管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。各用工單位使用勞務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)是有勞動合同關(guān)系或者勞務(wù)合同關(guān)系的人員，實(shí)名制登記和發(fā)放人員信息卡，中心城區(qū)的建設(shè)工地實(shí)行工人刷卡上下班制度。建設(shè)、施工單位和勞務(wù)分包單位加強(qiáng)建設(shè)工程施工作業(yè)人員的職業(yè)技能和安全培訓(xùn)，尤其要做好新入工地非專業(yè)人員上崗、轉(zhuǎn)崗前的培訓(xùn)，全面提高其操作技能和安全生產(chǎn)意識。安全監(jiān)督、建設(shè)交通、技術(shù)監(jiān)督和公安消防部門應(yīng)當(dāng)組織對特種作業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)管理，企業(yè)特種作業(yè)人員必須根據(jù)安全生產(chǎn)的規(guī)定持證上崗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)施工單位特種作業(yè)使用無證人員施工的，責(zé)令停工整頓。建立政府、部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)多層次培訓(xùn)體系，營造職業(yè)技能等級與勞動報(bào)酬掛鉤的市場環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位技術(shù)工人經(jīng)培訓(xùn)持證上崗。

七、加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理

（十七）加快建設(shè)工程基本制度建設(shè)。各相關(guān)部門要根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的實(shí)際情況，按照加快完善本市建設(shè)工程法規(guī)規(guī)章體系的要求，抓緊制定和修訂本市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理和建筑市場管理方面的地方法規(guī)，加快建設(shè)工程承發(fā)包管理、監(jiān)理、檢測等方面政府規(guī)章的制定，認(rèn)真梳理配套的規(guī)范性文件，及時補(bǔ)充和完善建設(shè)工程質(zhì)量安全管理所亟需的制度規(guī)范。繼續(xù)完善建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。

（十八）加強(qiáng)各級建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將各級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)整充實(shí)為獨(dú)立的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并賦予建筑市場稽查職能。各級政府要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)和工程建設(shè)的規(guī)模，保證質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的配備，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員經(jīng)費(fèi)，以及開展建材質(zhì)量專項(xiàng)抽檢的經(jīng)費(fèi)。市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)制定建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為，加強(qiáng)考核，建設(shè)一支責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。對在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（十九）加大對工程建設(shè)中違法違規(guī)行為的查處力度。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對建筑活動參與各方執(zhí)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，改善檢查手段，加強(qiáng)明查暗訪，實(shí)施有效監(jiān)督。各專業(yè)管理部門要根據(jù)部門職責(zé)分工，加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，對建筑市場的各類違法違規(guī)行為在依法實(shí)施行政處罰的同時，對情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法采取停工整頓，直至吊銷從業(yè)資質(zhì)證書的管理措施。依法加強(qiáng)對工程質(zhì)量和安全事故的調(diào)查處理，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，對發(fā)生重特大事故的企業(yè)，實(shí)行社會公告的制度，并向本市投資管理通報(bào)限定新增項(xiàng)目的審批，向銀行金融機(jī)構(gòu)通報(bào)限定融資。

（二十）運(yùn)用信息化手段促進(jìn)建筑市場監(jiān)管公開透明。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，建立全市統(tǒng)一的建筑建材業(yè)管理信息平臺，通過信息平臺向社會公布項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、工程招標(biāo)、企業(yè)及注冊人員情況、施工許可、合同備案、竣工驗(yàn)收等各類信息。充分利用信息化手段開展執(zhí)法評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作，促進(jìn)建筑市場監(jiān)管公開透明、公平公正。完善建筑市場誠信體系，對建筑企業(yè)發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，以及轉(zhuǎn)包和違法分包工程、拖欠民工工資等違法違規(guī)行為，及時在建筑建材業(yè)管理信息平臺公示。進(jìn)一步完善市區(qū)共享、部門共享的數(shù)據(jù)庫，各級建設(shè)交通、發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃土地、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)督、公安消防和技術(shù)監(jiān)督等專業(yè)管理部門依托信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理協(xié)同、信息共享和執(zhí)法聯(lián)動。提高建設(shè)工地管理的信息技術(shù)水平，強(qiáng)化對建設(shè)工程主要環(huán)節(jié)、現(xiàn)場信息和險情預(yù)兆的監(jiān)控，完善及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急處置機(jī)制。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保建筑市場整治取得實(shí)效

（二十一）轉(zhuǎn)變職能進(jìn)一步推進(jìn)政企分開改革。各部門要積極轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格區(qū)分政府公共管理職能和國有資產(chǎn)經(jīng)營的職能，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開改革。各區(qū)縣隸屬建設(shè)行政主管部門的建筑企業(yè)要立即清理，限期脫鉤。要堅(jiān)決改變建設(shè)工程管理和建筑市場中存在的區(qū)域封閉、內(nèi)部循環(huán)、暗箱操作等現(xiàn)象。管理部門要著力開展市場秩序的整頓規(guī)范，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的能動作用，共同營造統(tǒng)一開放、法制健全、公平競爭和有序運(yùn)轉(zhuǎn)的建筑市場，為建筑企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。各區(qū)縣、各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)各自職責(zé)，制訂部署本地區(qū)、本行業(yè)開展建筑市場整治的實(shí)施辦法和具體措施，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時研究解決建筑市場整治過程中暴露出的突出問題。市級管理部門要加強(qiáng)對區(qū)縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，各區(qū)縣要根據(jù)屬地管理的原則，切實(shí)履行起本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，同時要加強(qiáng)限額以下小型工程建設(shè)的監(jiān)督管理，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)制定具體管理辦法，確保小型工程質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋。要加強(qiáng)管理部門之間整治建筑市場的協(xié)同配合，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成執(zhí)法合力和整治建

第三篇：上海市政府質(zhì)量獎

政策名稱

上海市政府質(zhì)量獎

一、政策依據(jù)

市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市政府質(zhì)量獎管理辦法的通知（滬府辦發(fā)[2012]8號）

二、支持方式/支持標(biāo)準(zhǔn)

以上海市政府名義對獲獎組織和個人進(jìn)行表彰獎勵，由市長向上海市市長質(zhì)量獎獲獎組織和個人頒發(fā)獎牌、證書和獎金。

由審定辦在有關(guān)新聞媒體上宣傳、推廣獲獎組織和個人質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大組織學(xué)習(xí)先進(jìn)的質(zhì)量經(jīng)營模式，推進(jìn)本市質(zhì)量水平的進(jìn)一步提高。

三、申請條件

(一)上海市質(zhì)量金獎

1.組織

1)

在本市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊，具有法人資格，合法生產(chǎn)經(jīng)營3年以上；

2)

符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、質(zhì)量等法律法規(guī)及政策的相關(guān)要求，具備相關(guān)資質(zhì)或證照；

3)

質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效，持續(xù)改進(jìn)效果顯著；質(zhì)量管理工作具有行業(yè)特色、企業(yè)特點(diǎn)，質(zhì)量工作成績顯著；

4)

具有良好的經(jīng)營業(yè)績和社會貢獻(xiàn)。從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，主要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和質(zhì)量等指標(biāo)在上位于本市同行業(yè)領(lǐng)先地位，近3年未發(fā)生虧損；從事非營利性業(yè)務(wù)的，其社會貢獻(xiàn)位于行業(yè)前列；

5)積極履行社會責(zé)任，具有良好的誠信記錄和社會聲譽(yù)。近3年無重大質(zhì)量、安全、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等責(zé)任事故（按照國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定），無重大有效投訴，無國家或省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格記錄，無其他嚴(yán)重違法違規(guī)不良記錄。2.個人

1)

在本市從事質(zhì)量或質(zhì)量相關(guān)工作5年以上；

2)

有較強(qiáng)的質(zhì)量創(chuàng)新和改進(jìn)意識，積極應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法或在質(zhì)量管理中形成獨(dú)特的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，對提高組織或行業(yè)質(zhì)量水平和績效做出重要貢獻(xiàn)；

3)

積極組織和參與群眾性質(zhì)量管理活動，對形成組織質(zhì)量文化做出4)二)1.1)2)3)4)2.1)2)3)4)重要貢獻(xiàn)，給組織和社會帶來顯著效益；

具有較高的知名度和影響力。恪守職業(yè)道德，具有榜樣作用。個人所在組織近3年無重大質(zhì)量、安全、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等事故（按照國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定）；無其他嚴(yán)重違法違規(guī)不良記錄。

上海市市長質(zhì)量獎

組織

獲上海市質(zhì)量金獎3年以上；

建立持續(xù)改進(jìn)、追求卓越的質(zhì)量文化，質(zhì)量意識和創(chuàng)新能力強(qiáng)；

具有卓越的經(jīng)營業(yè)績和突出的社會貢獻(xiàn)。從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，主要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和質(zhì)量等指標(biāo)在上年位于國內(nèi)或本市領(lǐng)先地位，近3年未發(fā)生虧損；從事非營利性業(yè)務(wù)的，其社會貢獻(xiàn)位于本市前列；

積極履行社會責(zé)任，具有良好的誠信記錄、廣泛的知名度和社會影響力。近3年無重大質(zhì)量、安全、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等事故（按照國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定），無重大質(zhì)量投訴；無國家或省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格記錄，無其他嚴(yán)重違法違規(guī)不良記錄。

個人

在本市從事質(zhì)量或質(zhì)量相關(guān)工作10年以上；

質(zhì)量意識和創(chuàng)新能力強(qiáng)，在所在組織或行業(yè)積極推廣、應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理理念、方法，對提高組織或行業(yè)質(zhì)量水平和績效做出突出貢獻(xiàn)；對形成組織質(zhì)量文化做出重大貢獻(xiàn)或在質(zhì)量管理中形成卓有成效的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，給組織或社會帶來卓越的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；

長期從事質(zhì)量管理理論研究或管理實(shí)踐；

具有較高的知名度和社會影響力。恪守職業(yè)道德。（5)

個人所在組織近3年無重大質(zhì)量、安全、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等事故（按照國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定）；無其他嚴(yán)重違法違規(guī)不良記錄。

四、申請流程/申請途徑

(一)審定辦每年在有關(guān)媒體、網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布申報(bào)通知或公告，并在規(guī)定時間內(nèi)，受理當(dāng)上海市政府質(zhì)量獎申請。

(二)凡符合申報(bào)條件的組織和個人，在自愿的基礎(chǔ)上，按照評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評價，填寫《上海市政府質(zhì)量獎申報(bào)表》，并將申報(bào)表、組織或個人概述、自我評價報(bào)告及必要的證實(shí)性材料，在規(guī)定時限內(nèi)，報(bào)送推薦機(jī)構(gòu)。

(三)推薦機(jī)構(gòu)在通知或公告規(guī)定時限內(nèi)，對申報(bào)材料進(jìn)行審核，形成書面推薦意見，報(bào)送審定辦。組織或個人可以經(jīng)下列推薦機(jī)構(gòu)申報(bào)上海市政府質(zhì)量獎：

1.行業(yè)主管部門或控股（集團(tuán)）公司；

2.區(qū)縣質(zhì)量技監(jiān)局；

3.行業(yè)協(xié)會。

五、提交材料

見四

第四篇：上海市政府開放日策劃書

上海市政府開放日策劃書

一、1、活動目的：加強(qiáng)上海市政府與公眾之間的相互了解，維持和發(fā)展政府與公眾之間的關(guān)系，確保政府的施政方針能夠順利貫徹，解除公眾對政府辦公場所的神秘感，體現(xiàn)出政府的“親民”與“透明”思維，以此來提高政府的美譽(yù)度、吸引力、凝聚力和號召力。

2、邀請對象：上海各階層市民代表200人。

3、理想結(jié)果：市民通過參觀市政府辦公大樓，了解政府內(nèi)部如何運(yùn)轉(zhuǎn)。政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的設(shè)施，從健身場所、食堂、停車場、廁所等等，應(yīng)盡可能地為社會提供服務(wù)。市民與政府官員通過零距離交談來拉近彼此的距離。

二、1、經(jīng)費(fèi)預(yù)算：前期宣傳、報(bào)名登記費(fèi)：2000元

服務(wù)接待、飲水供應(yīng)費(fèi)：800元

后續(xù)總結(jié)、善后工作費(fèi)：200元

總計(jì)：3000元

2、活動地點(diǎn)：上海市政府大廈（上海市黃浦區(qū)人民大道200號）

三、活動日期：2011年12月31日

活動時間；上午9:00至下午3點(diǎn)

四、廣告宣傳：市政府宣傳部通過政府網(wǎng)站、上海電視臺新聞聯(lián)播節(jié)目、上海廣播電臺及報(bào)紙等傳媒工具向公眾宣傳，在所有報(bào)名的市民中，根據(jù)不同的年齡、性別、職業(yè)選擇200名不同身份的市民參加此次活動。

五、準(zhǔn)備工作：由專人設(shè)計(jì)制作宣傳廣告，做好報(bào)名登記及選拔工作，指定活動當(dāng)天的接待人員，安排活動流程，做好安保工作，選派參與活動的政府官員。

六、活動結(jié)果：

1、記錄拍攝并保存活動過程。

2、分析整個活動的不足之處并加以改善。

3、了解市民需求，解決市民難題。

4、爭取以后每年舉辦一次，形成慣例。

第五篇：2012年上海市政府重點(diǎn)工作安排

2012年市政府重點(diǎn)工作安排

1.加快推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)，不斷拓展金融服務(wù)功能，進(jìn)一步提高金融對外開放程度；

2.加快推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，創(chuàng)新現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能，完善航運(yùn)服務(wù)綜合配套體系；

3.著力提升上海國際貿(mào)易中心的服務(wù)功能，加快集聚功能性貿(mào)易機(jī)構(gòu)，優(yōu)化貿(mào)易便利化環(huán)境；

4.加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有效提升先進(jìn)制造業(yè)能級，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能；

5.穩(wěn)步推進(jìn)增值稅制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境；

6.加強(qiáng)制度建設(shè)和平臺建設(shè)，加快建立面向個人和企業(yè)、覆蓋經(jīng)濟(jì)生活各個方面的社會誠信體系；

7.以張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為突破口，深化科技管理體制改革，大力集聚創(chuàng)新人才，提升自主創(chuàng)新能力；

8.加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和新城開發(fā)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；

9.狠抓城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全保障，完善城市管理常態(tài)長效機(jī)制，全面提升城市管理科學(xué)化水平；

10.大力推進(jìn)節(jié)能減排，全面加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，切實(shí)加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度；

11.大力推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化應(yīng)用，全面提高城市信息化水平；

12.深化文化體制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，推動文化大繁榮大發(fā)展；

13.大力推進(jìn)浦東綜合配套改革三年行動計(jì)劃，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化改革開放；

14.深入推進(jìn)國資國企改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，加快完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)各類市場主體發(fā)展；

15.深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收；

16.穩(wěn)定完善大流通、大市場保障體系，全力保持主副食品等供應(yīng)充足、價格總水平基本穩(wěn)定；

17.加快完善“四位一體”的住房保障體系，大力推進(jìn)舊區(qū)改造和大型居住社區(qū)保障性住房建設(shè)；

18.實(shí)施積極的就業(yè)政策，加快完善社會保障體系，多渠道提高各類人群收入水平；

19.全面實(shí)施本市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)國家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；

20.加快優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；

21.大力創(chuàng)新社會管理，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高實(shí)有人口綜合服務(wù)和管理的能力水平；

22.健全完善政策配套，全力推進(jìn)世界著名旅游城市建設(shè)，加快建設(shè)體育強(qiáng)市；

23.全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步提高行政效能和透明度。